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第1篇 在清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資會議上的講話稿
_____*年，省司法廳嚴格按照河南省清理拖欠工程款領導小組關于清欠工作責任分工的要求，積極在解決拖欠農(nóng)民工工資中推行法律援助制度。全省各級司法行政機關和法律援助機構把為進城就業(yè)的農(nóng)民提供法律援助作為重點工作，采取有力措施，幫助農(nóng)民工依法討回拖欠工資，維護農(nóng)民工的合法權益，為農(nóng)民工營造優(yōu)良的法律保障環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，_____*年全省受理農(nóng)民工案件600多件，追回欠款和賠償金
990多萬元，受援農(nóng)民工人數(shù)達2萬人；咨詢代書近5萬人次。法律援助工作切實維護了廣大農(nóng)民工的合法權益，職能作用得到進一步發(fā)揮。
為進一步做好_____*年解決拖欠農(nóng)民工工資中的法律援助工作，省司法廳已經(jīng)將為農(nóng)民工工資拖欠提供法律援助工作列為_____*年全省司法行政工作重點之一，決定采取以下工作措施：
一、加大普法宣傳力度，提高農(nóng)民工法律素質，擴大法律援助制度在廣大農(nóng)民工中的影響力
各級司法行政機關和法律援助機構要進一步加強對廣大農(nóng)民工進行法律知識和法律援助制度宣傳工作，把法律援助制度作為普法依法治理的一項重要內(nèi)容進行宣傳落實，擴大法律援助制度的社會影響力，使廣大農(nóng)民在進城務工前就對有關法律知識和法律援助制度有一定的了解和認識。通過廣泛深入的宣傳工作，使廣大農(nóng)民工學會運用法律援助的手段來維護自己的合法權益，避免出現(xiàn)一些過激的不良行為，從而維護社會安定團結。
二、建立農(nóng)民工工資拖欠法律援助工作長效機制，切實維護農(nóng)民工的合法權益
各級司法行政機關和法律援助機構要緊緊圍繞解決農(nóng)民工工資拖欠這一重點工作，探索建立長效的工作機制，為農(nóng)民工及時獲得法律援助創(chuàng)造條件、提供有力保障。
一要進一步完善和健全解決農(nóng)民工工資拖欠法律援助服務網(wǎng)絡。盛市、縣（市、區(qū)）三級法律援助機構要加強同省內(nèi)外法律援助機構的協(xié)作聯(lián)系，交流經(jīng)驗、互通信息、密切配合；推動法律援助鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站的建設，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或重點廠礦企業(yè)內(nèi)部設立農(nóng)民工法律援助工作站，擴大法律援助覆蓋面，完善法律援助服務網(wǎng)絡。
二要落實便民利民措施，簡化工作程序。各地在實施對農(nóng)民工工資拖欠法律援助時要采取和落實以下有關措施：
1、實行首問負責制和一次性告知制度，責任落實到人，對農(nóng)民工有問必答；
2、公示農(nóng)民工法律援助范圍、條件及申請、獲得法律援助工作流程等制度，讓農(nóng)民工走進援助機構便對法律援助有關內(nèi)容一目了然；
3、公布法律援助咨詢電話，有條件的地方還要開通網(wǎng)上、電臺服務，使農(nóng)民工隨時隨地都能獲得法律援助相關信息；
4、公布監(jiān)督電話，設立法律援助專職人員工作監(jiān)督欄，建立規(guī)范的投訴處理程序和行之有效的處理手段，監(jiān)督農(nóng)民工法律援助案件辦理過程；
5、降低法律援助門檻，盡可能放寬經(jīng)濟貧困條件，對拖欠工資時間長、數(shù)額大、人數(shù)多的案件不需審查申請人的經(jīng)濟條件，為維護農(nóng)民工合法權益開辟綠色通道；
6、對群體性的農(nóng)民工工資拖欠援助事項要集中辦理。
三要建立起法律援助機構同相關部門的協(xié)作配合機制。各級司法行政機關要認真貫徹落實_____*年9月司法部聯(lián)合勞動部等九部委制定的《關于貫徹落實〈法律援助條例〉切實解決困難群眾打官司難問題的意見》，加強同勞動、建設、法院等部門之間的協(xié)調和配合，明確相關部門在農(nóng)民工工資拖欠法律援助工作中的義務和責任，建立聯(lián)席會議制度和協(xié)調溝通機制及反饋機制，做好法律援助同司法救助的銜接，共同維護農(nóng)民工的合法權益，提高農(nóng)民工工資拖欠案件的辦理效率。
四要健全完善辦案質量監(jiān)控機制，提高法律援助辦案質量。做好農(nóng)民工工資拖欠法律援助工作的關鍵是提高農(nóng)民工法律援助案件的辦理質量，各級司法行政機關和法律援助機構要加強對法律援助專職工作者、社會律師和基層法律服務工作者三類法律援助實施主體的監(jiān)督管理，建立重大農(nóng)民工工資拖欠疑難案件集體討論制度、上報制度、投訴處理等在內(nèi)的辦案質量監(jiān)控機制，促使農(nóng)民工工資拖欠法律援助案件辦理規(guī)范化和法制化。
三、各級司法行政機關和法律援助機構要為解決農(nóng)民工工資法律援助工作做好組織保障
（一）提高認識，精心部署。各級司法行政機關特別是領導同志要進一步提高對農(nóng)民工法律援助工作的重要性的認識，認真研究部署，制定切實可行的工作方案，做好農(nóng)民工工資拖欠法律援助工作。
第2篇 農(nóng)民工工資講話
同志們：
今天把大家請來，就一個目的，就是研究部署解決拖欠農(nóng)民工工資，保障農(nóng)民工合法權益有關工作，化解社會矛盾，維護我市特殊時期政治穩(wěn)定、社會安定。剛才，福庫同志介紹了全市拖欠農(nóng)民工工資的基本情況，對做好春節(jié)前農(nóng)民工工資清欠工作進行了部署，我完全同意。下面，我講三點意見：
一、認清形勢，統(tǒng)一思想，切實增強解決好拖欠農(nóng)民工工資問題的責任感和緊迫感
解決好拖欠農(nóng)民工工資問題，關系到人民群眾特別是農(nóng)民的切身利益，關系到政府形象，也關系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。近年來，全國上下對這項工作非常重視，黨中央、國務院和勞動部都出臺了相應的政策文件，加大了解決拖欠農(nóng)民工工資問題的力度。12月6日，省政府又召開專題會議，研究解決拖欠農(nóng)民工工資問題。我市玉泉書記和兆力市長也多次做出指示，要求務必解決好農(nóng)民工工資問題，切實保障農(nóng)民工合法權益。近年來，經(jīng)過全市上下的共同努力，我市解決農(nóng)民工工資工作取得了明顯成效。xx年以來，全市累計償還農(nóng)民工工資5770多萬元，為一大批農(nóng)民工發(fā)放了欠發(fā)工資。但是，近一段時間，我市農(nóng)民工問題又集中顯現(xiàn)出來，僅11月份以來，到市政府上訪的農(nóng)民工就有9批（次）、 400多人（次），分別占到市上訪總量14.3%和26.6%。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因，一是當前建筑行業(yè)進入季節(jié)性停產(chǎn)時期，煤礦也正在停產(chǎn)整頓。二是年終歲尾，按照習慣，農(nóng)民工都想要拿著錢回家。三是一些用人單位資金不能及時到位，確實產(chǎn)生了一些拖欠工資現(xiàn)象。四是一些單位、部門領導干部對農(nóng)民工問題認識不高，重視不夠，工作不力，導致矛盾激化。五是個別別有用心的人利用當前的敏感時期，挑唆農(nóng)民工鬧事，以達到個人目的?？梢哉f，當前我市解決拖欠農(nóng)民工工資問題形勢比較嚴峻，特別是當前“兩節(jié)”將至、換屆在即，切實解決好農(nóng)民工工資問題意義重大。因此，各級、各部門一定要站在講政治、講大局的高度，認清形勢，統(tǒng)一思想，切實增強做好工作的責任感和緊迫感，采取有力措施，有效解決拖欠農(nóng)民工工資問題，確保我市集中換屆的順利成功，確保全市人民過一個安定祥和的春節(jié)。
二、突出重點，強化措施，推動解決拖欠農(nóng)民工工資問題取得突破性進展
省政府專題會議提出：要采取有力措施，有效解決拖欠農(nóng)民工工資問題，年底前完成尾欠清理，對新發(fā)生的拖欠行為要發(fā)生一起查處一起，要進一步完善長效保障機制，力爭不發(fā)生新欠。為貫徹落實好省政府要求，近期我市解決拖欠農(nóng)民工工資問題要重點抓好以下四項工作：
一要建立健全規(guī)范的用工機制。解決農(nóng)民工工資問題的核心是要有規(guī)范的用工制度作保障。當前和今后一段時期，我們要重點執(zhí)行好四項制度：一是嚴格執(zhí)行勞動合同制度。所有用人單位招用農(nóng)民工都要依法訂立并履行勞動合同，勞動保障部門等要制定和推行規(guī)范的勞動合同文本，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導和監(jiān)督。二是認真落實農(nóng)民工工資保證金制度。建設單位要嚴格按照工程造價的3%繳納農(nóng)民工工資保障金，煤炭單位在沒有建立農(nóng)民工工資保障金制度以前，暫時從煤礦風險抵押金中考慮。勞動保障部門要參照建筑行業(yè)的做法，盡快建立健全煤炭、餐飲服務等行業(yè)的農(nóng)民工工資保障金制度。三是建立用人單位農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度。勞動保障部門要建立用人單位農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度，隨時掌握用人單位工資發(fā)放情況。四是實行企業(yè)勞動保障誠信制度。建立企業(yè)勞動保障信用檔案，將企業(yè)工資支付情況記入信用檔案，通過媒體公示，樹立正面榜樣，曝光失信行為。
二要加大農(nóng)民工工資糾紛處理力度。司法部門和仲裁部門要把審理農(nóng)民工工資糾紛案件擺上突出位置，切實加大 工作力度，做到快立案、快查處、快審理、快結案、快執(zhí)行。同時，要組織律師和法律工作者開展法律援助和政策咨詢活動，積極引導幫助農(nóng)民工通過訴訟等法律渠道實現(xiàn)維權。行政部門要進一步落實糾紛處理責任機制，從主要領導到主管領導、承辦部門、具體工作人員，都要層層明確責任，切實落實首問責任制、限時辦結制。對農(nóng)民工反映的問題，能當場解答的要當場解答，能現(xiàn)場處理的要現(xiàn)場處理，當場處理不了的，要認真做好解釋說明，落實責任人和辦結時限，抓緊辦理，務必及時給農(nóng)民工一個交待。工、青、婦等維權組織要充分發(fā)揮職能作用，認真對待農(nóng)民工的舉報投訴，積極協(xié)調有關部門，切實幫助農(nóng)民工解決拖欠工資問題。
三要深入開展一次農(nóng)民工工資支付情況專項排查。“兩節(jié)”將至，農(nóng)民工即將返鄉(xiāng)過年，這個時期正是發(fā)生問題的高發(fā)期。各地、各部門要積極發(fā)揮職能作用，對本轄區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)的農(nóng)民工工資支付情況進行一次全面排查，特別要排查建筑、采礦、商服等行業(yè)，以及曾有過拖欠工資行為的用人單位。用工單位要加大還欠力度，想方設法支付農(nóng)民工工資，確保當期不欠。縣（市）、區(qū)和行業(yè)主管部門要深入用工單位調查研究，幫助解決實際困難，發(fā)現(xiàn)突出問題，要落實“包保”責任，確保拖欠農(nóng)民工工資及時支付。職能部門要加大督促檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改，對拒不整改的用人單位依法嚴處，確保農(nóng)民工工資支付。勞動保障部門要建立跟蹤問效機制，定期通報全市解決拖欠農(nóng)民工工資問題的進展情況。
四要集中力量解決一批拖欠農(nóng)民工工資上訪案件。入冬以來，我市連續(xù)發(fā)生多起欠薪農(nóng)民工上訪案件，而且規(guī)模較大，影響較壞。各有關部門要立即組織力量開展一次集中處置活動，堅決遏制農(nóng)民工上訪量居高不下的勢頭。信訪部門要對近期發(fā)生的農(nóng)民工上訪案件分類排隊，落實責任部門和結案時限，并做好跟蹤督辦。各有關單位主要領導要親自掛帥，集中精力解決農(nóng)民工上訪案件，決不能互相推脫、敷衍逃避。對因工作不力、處理不當、失職失責，農(nóng)民工矛盾解決不力并造成嚴重后果的，嚴肅追究領導干部和有關人員的責任。
三、加強領導，密切配合，切實形成齊抓共管的合力
解決好農(nóng)民工工資問題，是當前事關改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大問題。各級、各部門要密切配合、強化協(xié)調，形成齊抓共管的工作合力，扎實做好這項工作，確保廣大農(nóng)民工過個好年。
一要高度重視，落實責任。各級、各部門要高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問題，切實形成主要領導負總責、親自抓，分管領導靠前指揮、具體抓，其他領導主動配合的工作態(tài)勢。政府各部門要按照“誰主管誰負責”的原則，落實領導責任制，認真做好本行業(yè)的企業(yè)勞動用工管理和清欠工作；縣（市）區(qū)政府要按照“屬地管理”的原則，實行分級負責制，切實做好本轄區(qū)勞動用工和拖欠工資問題的投訴舉報受理和處置工作；市勞動監(jiān)管部門要充分發(fā)揮職能作用，及時研究解決工作中遇到的實際問題，指導縣（市）區(qū)開展工作。
二要各司其職，密切配合。解決拖欠農(nóng)民工工資問題涉及面廣、工作量大、任務艱巨，單靠勞動保障部門是完成不了的，只有各級、各部門共同努力才能完成。為此，各級、各部門務必各司其職、密切配合，形成勞動保障部門牽頭、各部門齊抓共管的工作機制。勞動保障部門要把解決拖欠農(nóng)民工工資問題，作為當前一項重點工作，切實抓緊、抓好、抓出成效。建設、采礦、工商等相關部門要積極配合勞動保障部門開展工作。信訪部門要充分發(fā)揮協(xié)調勞動關系、化解勞資矛盾的積極作用，引導幫助職工通過合法、正當?shù)耐緩骄S護自身的勞動權益。各相關部門要聯(lián)合執(zhí)法，建立重大突發(fā)事件應急預案，依法集中處理重大疑難案件和群體突發(fā)事件，確保社會穩(wěn)定。
三要加強指導，重點督辦。各級政府要把清欠工作納入政府部門工作目標考核范圍，實行督查通報制度。市里將組織力量加強對各地清欠工作的指導和督查，加大對重點區(qū)域和行業(yè)的督查力度，對行動遲緩、工作力度不夠、成效不明顯的予以通報批評；對工作不力導致發(fā)生上訪案件的要嚴肅追究有關單位、有關企業(yè)的責任；對因工作過失、處置不當引發(fā)重大群體性事件的要嚴肅追究有關部門和責任人員的行政責任。督導檢查中，要堅持做到“三不放過”，即清欠問題沒查實的不放過、問題沒處理的不放過、欠款沒到位的不放過。對存在問題的單位，該限期改正的限期改正，該停業(yè)整頓的責令停業(yè)整頓，該處罰的要從重處罰，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，堅決糾正無故拖欠勞動者工資的違法行為。
最后，我借這次會議的機會，強調一下社會穩(wěn)定工作。
大家知道，“兩節(jié)”即將到來，縣（市）區(qū)班子換屆工作也即將展開，做好這一特殊時期的社會穩(wěn)定工作至關重要。從以往的規(guī)律和特點看，冬季是信訪活動的活躍期和敏感期。希望大家高度重視，繼續(xù)落實好穩(wěn)定工作責任制。各縣（市）區(qū)要立即開展一次矛盾排查活動，領導干部要深入基層、深入群眾，掌握突出性矛盾，抓住苗頭性問題，超前做好工作，努力把矛盾化解在基層，特別要采取有效措施，全力控制到市集體上訪案件。在這里，我重申一項要求，凡發(fā)生集體到市上訪的，涉訪單位得到信息后，主要領導要立即到現(xiàn)場跟蹤處理，做好勸返和穩(wěn)控工作。各職能部門要服從市委、市政府的統(tǒng)一領導，集中精力，迅速解決一批信訪突出案件。公安部門要對無理上訪、違法上訪人員采取強有力的措施，依法維護信訪秩序。總之，信訪工作無論涉及哪些領導，一定要善始善終做好。越是這樣特殊的時期，越能看出一個人的政治覺悟。我們一定要站在講政治、講大局的高度，切實抓好信訪工作，為我市換屆工作順利開展、百姓愉快過好“兩節(jié)”創(chuàng)造安定祥和的社會環(huán)境。
第3篇 在清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資會議上的講話稿會議發(fā)言
****年，省司法廳嚴格按照河南省清理拖欠工程款領導小組關于清欠工作責任分工的要求，積極在解決拖欠農(nóng)民工工資中推行法律援助制度。全省各級司法行政機關和法律援助機構把為進城就業(yè)的農(nóng)民提供法律援助作為重點工作，采取有力措施，幫助農(nóng)民工依法討回拖欠工資，維護農(nóng)民工的合法權益，為農(nóng)民工營造優(yōu)良的法律保障環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，****年全省受理農(nóng)民工案件600多件，追回欠款和賠償金990多萬元，受援農(nóng)民工人數(shù)達2萬人；咨詢代書近5萬人次。法律援助工作切實維護了廣大農(nóng)民工的合法權益，職能作用得到進一步發(fā)揮。 為進一步做好****年解決拖欠農(nóng)民工工資中的法律援助工作，省司法廳已經(jīng)將為農(nóng)民工工資拖欠提供法律援助工作列為****年全省司法行政工作重點之一，決定采取以下工作措施： 一、加大普法宣傳力度，提高農(nóng)民工法律素質，擴大法律援助制度在廣大農(nóng)民工中的影響力 各級司法行政機關和法律援助機構要進一步加強對廣大農(nóng)民工進行法律知識和法律援助制度宣傳工作，把法律援助制度作為普法依法治理的一項重要內(nèi)容進行宣傳落實，擴大法律援助制度的社會影響力，使廣大農(nóng)民在進城務工前就對有關法律知識和法律援助制度有一定的了解和認識。通過廣泛深入的宣傳工作，使廣大農(nóng)民工學會運用法律援助的手段來維護自己的合法權益，避免出現(xiàn)一些過激的不良行為，從而維護社會安定團結。 二、建立農(nóng)民工工資拖欠法律援助工作長效機制，切實維護農(nóng)民工的合法權益 各級司法行政機關和法律援助機構要緊緊圍繞解決農(nóng)民工工資拖欠這一重點工作，探索建立長效的工作機制，為農(nóng)民工及時獲得法律援助創(chuàng)造條件、提供有力保障。 一要進一步完善和健全解決農(nóng)民工工資拖欠法律援助服務網(wǎng)絡。省、市、縣（市、區(qū)）三級法律援助機構要加強同省內(nèi)外法律援助機構的協(xié)作聯(lián)系，交流經(jīng)驗、互通信息、密切配合；推動法律援助鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站的建設，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或重點廠礦企業(yè)內(nèi)部設立農(nóng)民工法律援助工作站，擴大法律援助覆蓋面，完善法律援助服務網(wǎng)絡。 二要落實便民利民措施，簡化工作程序。各地在實施對農(nóng)民工工資拖欠法律援助時要采取和落實以下有關措施：1、實行首問負責制和一次性告知制度，責任落實到人，對農(nóng)民工有問必答；2、公示農(nóng)民工法律援助范圍、條件及申請、獲得法律援助工作流程等制度，讓農(nóng)民工走進援助機構便對法律援助有關內(nèi)容一目了然；3、公布法律援助咨詢電話，有條件的地方還要開通網(wǎng)上、電臺服務，使農(nóng)民工隨時隨地都能獲得法律援助相關信息；4、公布監(jiān)督電話，設立法律援助專職人員工作監(jiān)督欄，建立規(guī)范的投訴處理程序和行之有效的處理手段，監(jiān)督農(nóng)民工法律援助案件辦理過程；5、降低法律援助門檻，盡可能放寬經(jīng)濟貧困條件，對拖欠工資時間長、數(shù)額大、人數(shù)多的案件不需審查申請人的經(jīng)濟條件，為維護農(nóng)民工合法權益開辟綠色通道；6、對群體性的農(nóng)民工工資拖欠援助事項要集中辦理。 三要建立起法律援助機構同相關部門的協(xié)作配合機制。各級司法行政機關要認真貫徹落實****年9月司法部聯(lián)合勞動部等九部委制定的《關于貫徹落實〈法律援助條例〉切實解決困難群眾打官司難問題的意見》，加強同勞動、建設、法院等部門之間的協(xié)調和配合，明確相關部門在農(nóng)民工工資拖欠法律援助工作中的義務和責任，建立聯(lián)席會議制度和協(xié)調溝通機制及反饋機制，做好法律援助同司法救助的銜接，共同維護農(nóng)民工的合法權益，提高農(nóng)民工工資拖欠案件的辦理效率。 四要健全完善辦案質量監(jiān)控機制，提高法律援助辦案質量。做好農(nóng)民工工資拖欠法律援助工作的關鍵是提高農(nóng)民工法律援助案件的辦理質量，各級司法行政機關和法律援助機構要加強對法律援助專職工作者、社會律師和基層法律服務工作者三類法律援助實施主體的監(jiān)督管理，建立重大農(nóng)民工工資拖欠疑難案件集體討論制度、上報制度、投訴處理等在內(nèi)的辦案質量監(jiān)控機制，促使農(nóng)民工工資拖欠法律援助案件辦理規(guī)范化和法制化。 三、各級司法行政機關和法律援助機構要為解決農(nóng)民工工資法律援助工作做好組織保障 （一）提高認識，精心部署。各級司法行政機關特別是領導同志要進一步提高對農(nóng)民工法律援助工作的重要性的認識，認真研究部署，制定切實可行的工作方案，做好農(nóng)民工工資拖欠法律援助工作。 （二）探索解決農(nóng)民工工資拖欠法律援助維權新途徑，整合法律援助資源。各級司法行政機關要探索法律援助資源配置的新路子，省轄市法律援助機構可以統(tǒng)一受理本轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民工工資拖欠案件，根據(jù)各轄區(qū)專職隊伍情況、律師資源情況及案情，統(tǒng)一指派或自辦。要廣泛利用社團組織、法學院校的資源優(yōu)勢和潛力，建立法律援助志愿者隊伍，開發(fā)社會人力資源，解決律師數(shù)量少、農(nóng)民工工資拖欠問題多的地區(qū)法律援助資源不足的難題。 （三）切實做好解決農(nóng)民工工資拖欠法律援助經(jīng)費保障工作。針對目前部分市、縣（市、區(qū)）法律援助經(jīng)費空白或預算數(shù)量很少的情況，各級司法行政機關要積極爭取各地財政支持，推動法律援助經(jīng)費及早列入財政預算；法律援助經(jīng)費不足問題暫時不能解決的地方，要保證經(jīng)費優(yōu)先運用到農(nóng)民工工資拖欠法律援助事項上，確保農(nóng)民工工資拖欠法律援助工作的順利開展。 （四）建立信息通報制度。各地要將農(nóng)民工工資拖欠法律援助工作的有關信息及時上報省司法廳，必要時通報當?shù)赜嘘P部門；同時要建立重大案件上報制度，對影響較大、涉及人數(shù)較多的農(nóng)民工討要工資案件及時上報至省司法廳。 法律援助作為維護社會貧弱群體合法權益得以實現(xiàn)的社會公益事業(yè)，在清欠工作中擔負著重要責任。各級司法行政機關要認清形勢，服務大局，充分發(fā)揮法律援助職能作用，積極為解決農(nóng)民工工資拖欠提供法律援助，為我省的改革、發(fā)展和穩(wěn)定做出應有的貢獻！ 謝謝大家！
在清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資會議上的講話稿
第4篇 農(nóng)民工工資支付講話
今天召開這次會議，就是在簡要總結前一階段我市清欠工作的基礎上,認真分析當前我市解決拖欠農(nóng)民工工資工作的嚴峻形勢，針對目前仍然存在的主要問題， 按照中央、省、市的統(tǒng)一部署，進一步增強緊迫感，拿出實際行動，扎扎實實地采取一系列措施，加大工作力度,打好元旦、春節(jié)前兌付農(nóng)民工工資這一硬仗，維護社會穩(wěn)定。下面，我談三個方面的問題。
一、目前我市'解欠'的基本情況
在各區(qū)市、各部門和各施工企業(yè)的共同努力下，自去年末國務院部署集中清欠以來，全市已累計清理拖欠工程款28.94億元，占拖欠總額的61%，其中政府投資項目清欠7.92億元，房地產(chǎn)開發(fā)項目清欠12.93億元，其他類項目清欠8.09億元。xx年末施工企業(yè)上報的農(nóng)民工工資拖欠已基本解決。我市的解欠工作得到了部、省的充分肯定，多次在全國、全省會議上作典型發(fā)言，工作經(jīng)驗在全國、全省推廣。
開展'解欠'工作以來，市建管局共受理調解拖欠農(nóng)民工工資投訴上訪946起，涉及農(nóng)民工18628人次，涉及金額4172萬元。其中，春節(jié)后受理拖欠工資投訴上訪316起，涉及農(nóng)民工5687人次，涉及金額711萬元。
從投訴上訪情況分析來看，春節(jié)后農(nóng)民工上訪主要呈現(xiàn)以下幾方面特征：一是所有發(fā)生投訴上訪的工程項目，都不同程度存在私拉濫招、將勞務工程分包給無資質小包工頭、不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動用工合同等違法違規(guī)問題。二是農(nóng)民工自我維權意識明顯提高。由于全社會的普及宣傳，持續(xù)的解欠氛圍，使農(nóng)民工的自我維權意識明顯提高。雖然自去年末以來，我市解決了近8億元農(nóng)民工工資拖欠款，xx年以前拖欠的農(nóng)民工工資已基本償清，但是春節(jié)后農(nóng)民工上訪的起次、上訪人數(shù)、涉及金額卻比去年同期分別增長54％、43％、21％。三是屬結算糾紛、質量糾紛造成拖欠的比例較高。經(jīng)統(tǒng)計春節(jié)后投訴上訪的81％為結算糾紛造成。四是絕大多數(shù)為施工過程拖欠造成上訪。經(jīng)統(tǒng)計95％為工程施工過程中工資發(fā)放不及時造成的上訪。五是歷史遺留拖欠逐步顯現(xiàn)。近幾年來，多數(shù)企業(yè)進行了改制，改制過程中未統(tǒng)計的原施工現(xiàn)場拖欠的農(nóng)民工工資，隨著解欠力度、深度的不斷加大，而逐步顯現(xiàn)出來。六是總承包對專業(yè)承包、勞務分包企業(yè)的監(jiān)管或專業(yè)承包對勞務分包企業(yè)的監(jiān)管不力，對其農(nóng)民工工資發(fā)放缺乏監(jiān)督，以及項目經(jīng)理對施工現(xiàn)場出現(xiàn)的矛盾、糾紛處理不及時造成的上訪也較多。
二、當前存在的主要問題
一是個別區(qū)市個別企業(yè)重視程度不夠
應該說，在解決拖欠農(nóng)民工工資問題上，絕大多數(shù)企業(yè)能夠認真貫徹上級的精神和部署，重視程度很高，行動很快，工作很扎實，也正因為如此，我市總體上才取得了剛才談到的較好成績。但是，個別地方和企業(yè)仍存在思想重視不夠，措施不落實的問題。突出表現(xiàn)在以下三個方面：一是一些企業(yè)和項目經(jīng)理在認識上存在偏差?；蚴钦J為多年以來農(nóng)民工工資發(fā)放都存在拖欠，錯把拖欠農(nóng)民工工資作為一種對農(nóng)民工的管理手段；或是認為拖欠工程款和農(nóng)民工工資是普遍現(xiàn)象，別的企業(yè)和項目都存在，法不責眾。二是工作不扎實。國家、省、市多次下發(fā)通知要求摸清底數(shù)，但是個別企業(yè)對項目部工人工資發(fā)放、拖欠情況一無所知，個別項目經(jīng)理竟然對自己工程項目使用的農(nóng)民工人數(shù)和工資是否真正發(fā)放到農(nóng)民工手中一無所知，甚至發(fā)生農(nóng)民工上訪仍不知情。三是發(fā)生問題處理不及時。有些問題本可以在項目部或企業(yè)內(nèi)部協(xié)調解決，但是由于處理不當或處理不及時引發(fā)了上訪；個別企業(yè)發(fā)生農(nóng)民工上訪上級機關要求處理時，或遲遲不予解決造成重復上訪，或以種種借口推諉扯皮。
我們必須清醒地認識到，拖欠農(nóng)民工工資問題不僅嚴重影響了我們整個建筑行業(yè)的社會形象，也嚴重危害到社會穩(wěn)定，發(fā)展成為社會問題、政治問題。xx總理親自出面幫助農(nóng)民工解決工資，省、市主要領導多次聽取匯報并作專門批示，充分說明了各級黨委、政府對清欠工作的高度重視。各區(qū)市、各單位必須進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，充分認識這項工作的重要性、艱巨性和復雜性，從講政治、維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，積極采取有效措施，將防止拖欠農(nóng)民工工資工作抓緊抓好。
二是仍存在個別企業(yè)以拖欠工程款為由，拖欠農(nóng)民工工資
關于這個問題我想強調三點，第一，拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資的解決，是適應不同的法律法規(guī)的不同的兩個法律主體之間的問題。解決拖欠工程款要求企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程規(guī)避經(jīng)營風險，解決拖欠農(nóng)民工工資是要求企業(yè)保障職工的合法權益。因此，不管是否存在拖欠工程款問題，農(nóng)民工的工資必須按時發(fā)放。第二，企業(yè)要有自我保護意識和措施。為防止和解決拖欠工程款，政府多次下發(fā)文件要求施工企業(yè)不要墊資施工，對建設單位不審計、不結算、不撥付工程款的，按合同約定或有關規(guī)定，該停工的停工，該起訴的起訴，要及時向工程所在地'解欠辦'報告。但是我們有的企業(yè)不具備墊資能力盲目墊資施工，發(fā)生工程款拖欠卻礙于建設單位情面不采取有效措施，轉嫁矛盾拖欠農(nóng)民工工資和材料款。更有甚者，個別企業(yè)將被拖欠工程款上報到'解欠辦'后，有關部門對開發(fā)企業(yè)進行處理時，卻違心的與開發(fā)企業(yè)串通提供不拖欠的假證明，既損害了自身的利益，也給主管部門的工作造成很大的被動。第三，主管部門并不是只要求施工企業(yè)去做什么，今年市建委為維護施工企業(yè)利益，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展空間做了很多工作，比如：為解決拖欠工程款問題，處理通報了17家有拖欠行為的房地產(chǎn)企業(yè)；向市長辦公會專題匯報了政府工程拖欠工程款情況，市政府明確承諾施工企業(yè)上報的政府工程拖欠的工程款，經(jīng)落實確實存在拖欠的，xx年必須予以解決（目前所有區(qū)市長已與市政府簽訂了目標責任書）；協(xié)調市政府督察室、市監(jiān)察局、市發(fā)改委聯(lián)合到各區(qū)市督導政府工程清欠；為加快清欠進度，11月在膠南市專門召開了現(xiàn)場會。為防止建設單位拖延工程結算時間，專門下發(fā)了《關于切實加強建筑工程結算時限管理的通知》。為維護施工企業(yè)利益，下發(fā)了《關于調整定額人工工日單價的通知》和《關于推行建設工程工程量清單計價辦法的指導意見》，將綜合工日費由原來的27元上調為32元，將建設工程文明施工費費率由原來的0.22％上調到0.32％，明確了安全施工費的收取標準，將工程排污費、住房公積金和意外傷害保險費列入工程造價。為加快企業(yè)發(fā)展，研究制定了《青島市建筑業(yè)五年發(fā)展綱要》和15個創(chuàng)造企業(yè)發(fā)展環(huán)境的配套性文件，這些文件都將在xx年建管工作會議上頒布。
三是個別企業(yè)公司管理與項目管理脫節(jié)
個別施工企業(yè)以包代管，公司向項目部收取一定的管理費后，對工程項目部的管理不聞不問，缺乏有效的制約和管理手段，造成管理上的脫節(jié)，有的企業(yè)領導發(fā)生工人上訪時，對工程項目的情況一問三不知。
四是轉包、非法掛靠、違法分包、非法用工問題嚴重
我市自xx年7月1日就實行了勞務分包資質管理和勞動用工合同管理，但是很多工程項目仍存在使用無資質包工頭、私拉濫招、不與務工者簽訂勞動合同問題，一些企業(yè)貪圖私利允許一些小企業(yè)或個人掛靠把本單位承接工程，或將承接的工程轉包給不具備管理能力的單位，造成管理混亂，引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資上訪。
五是新的拖欠不容忽視
雖然我市已基本解決xx年以前形成的農(nóng)民工工資拖欠，但是在施工過程因拖欠工資造成的農(nóng)民工上訪時有發(fā)生。尤其應該引起注意的是一些企業(yè)通常采取春節(jié)前集中發(fā)放農(nóng)民工工資的支付方式，一旦資金籌措出現(xiàn)問題，極容易造成拖欠，并引發(fā)集體上訪和其他突發(fā)性事件。
三、下一步要重點抓好的幾項工作
（一）集中全力，做好元旦、春節(jié)前的工人工資發(fā)放工作
元旦、春節(jié)是兌付農(nóng)民工工資的高峰期，也是民工上訪的高發(fā)期，各級建設行政主管部門、各建筑業(yè)企業(yè)、各有關單位要把防止拖欠農(nóng)民工工資作為維護社會穩(wěn)定的一項政治任務，帶著階級兄弟感情切實抓緊抓好。重點要落實好以下幾項措施
一是要保證工人工資優(yōu)先支付
總承包企業(yè)必須對所承包的工程全面負責，保證每筆工程款必須優(yōu)先支付工人工資和勞務分包款，在撥付工程分包款時，要監(jiān)督專業(yè)承包、勞務分包企業(yè)將工人工資及時、足額地發(fā)放到工人手中，嚴禁以任何借口挪用、克扣、拖欠工人工資。
各建筑業(yè)企業(yè) 要積極籌措'建筑業(yè)企業(yè)內(nèi)部解決拖欠農(nóng)民工工資的預備調劑資金' （可按xx年完成建筑業(yè)產(chǎn)值的2%-5%），對資金缺口大的工程，要嚴肅對待，按合同約定或有關規(guī)定該停工的停工，該起訴的起訴，并立即采取措施多渠道地籌措專項資金，提前做好工人工資發(fā)放工作，確保兩節(jié)期間不發(fā)生工人上訪問題。
二是要健全機構、落實責任、徹底排查
各建筑業(yè)企業(yè)要充實完善由主要負責人參加的解決拖欠農(nóng)民工工資工作機構，要指定專人負責對所有承建項目的工程款拖欠、農(nóng)民工工資發(fā)放和使用分包隊伍及用工情況排查和摸底，徹底清查私拉濫招的非法勞動用工，對農(nóng)民工工資發(fā)放情況，要逐個工程、逐個分包隊伍、逐人進行排查，并做好排查記錄。要建立健全'解欠'責任制，明確企業(yè)法定代表人是企業(yè)第一責任人，項目經(jīng)理是工程項目的第一責任人。
各區(qū)、市建設行政主管部門要由被動接待投訴轉變?yōu)樯钊牖鶎訖z查勞務分包、拖欠工資情況，將矛盾解決在基層，提前化解各種矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，把經(jīng)常被投訴的單位列為重點監(jiān)控對象，加大力度檢查其勞務分包和規(guī)范用工及工資發(fā)放情況，切實把問題解決在萌芽狀態(tài)。
三是要認真做好接訪工作，確保社會穩(wěn)定
各市、區(qū)建設局、各建筑業(yè)企業(yè)要立即召開關于防止拖欠工人工資的專門會議，認真安排部署。首先各工程項目經(jīng)理在春節(jié)前這段時間要靠在工地上，特殊情況外出要保證通信暢通，使現(xiàn)場工人有問題能夠得到及時反映，出現(xiàn)情緒波動能及時化解。其次各企業(yè)和各區(qū)、市主管部門要設專人負責接待拖欠工人工資的投訴、上訪，各總、分包企業(yè)要力求把矛盾化解在企業(yè)內(nèi)部，不得以任何借口不接待、不處理，推諉扯皮；自即日起要要啟動應急預案，建立值班制度，要保證車輛、通訊暢通，確保出現(xiàn)問題及時處理。任何單位不得以任何理由組織人員到政府機關上訪，存在問題逐級上報解決。
四是重拳出擊，嚴肅處理一批違法違規(guī)企業(yè)
對解決拖欠農(nóng)民工工資工作實行一票否決制，今天會議上，已經(jīng)通報處理了 家企業(yè)，下一步我市將進一步加大處罰打擊力度，今后凡是發(fā)生農(nóng)民工上訪，各級接訪部門首先要落實是否存在轉包、非法掛靠問題，是否存在將勞務工程違法分包給無資質小包工頭、私拉濫招問題，是否存在不按規(guī)定與務工人員簽訂勞動用工合同問題，一旦發(fā)現(xiàn)除嚴格按有關法律法規(guī)對責任單位和項目經(jīng)理嚴肅處理外，屬外地隊伍堅決清出我市建筑市場，情節(jié)嚴重的書面向企業(yè)所在地建設行政主管部門、省建設廳、國家建設部通報有關情況，要求進行進一步處理；屬本地企業(yè)一年內(nèi)不予資質升級，計入不良行為檔案進行全市通報，在資質年檢、招投標時一并作出相應處理，情節(jié)嚴重的申請上級有關部門給與降低或注銷資質。對雖不存在以上問題，但對農(nóng)民工工資發(fā)放、使用勞務隊伍及用工情況排查不徹底，解決拖欠工資措施不力、推諉扯皮引發(fā)工人上訪、被新聞媒體曝光造成惡劣影響的，將對相關單位、項目經(jīng)理進行全市通報，計入不良行為記錄，在招投標和資質年檢時作出相應處理。
（二）標本兼治，切實落實長效機制建設
一是要進一步規(guī)范勞務分包、勞動用工行為
為進一步規(guī)范勞務分包和勞動用工行為，從根本上防范拖欠農(nóng)民工工資，近期我市制定下發(fā)了《關于進一步規(guī)范建筑勞務分包市場加快勞務分包企業(yè)發(fā)展的意見》。進一步明確了建筑市場各方主體在規(guī)范勞務分包、勞動用工行為，防止拖欠農(nóng)民工工資工作中的責任，建立了在全市建立施工現(xiàn)場普及性告知制度和建筑勞務作業(yè)網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)，進一步加強了建筑勞務分包成建制管理，強化了勞動用工合同管理。其中關于建立施工現(xiàn)場普及性告知制度規(guī)定：自xx年1月1日起，青島市行政區(qū)域內(nèi)所有建筑工程項目開工前，須由總承包企業(yè)負責制作《建筑工人維權須知》告知牌，與施工公示牌一并擺放于施工現(xiàn)場醒目處，'告知牌'中將農(nóng)民工如何依法維權作出說明，并公布建設行政和勞動保障部門的投訴舉報電話，使農(nóng)民工能夠清楚自己的權利、義務及投訴渠道，將拖欠農(nóng)民工工資投訴舉報制度長期化、規(guī)范化。
最近市建管局正在組織人員研究制定解決轉包、非法掛靠的措施和手段，明年市建管局整頓和規(guī)范建筑市場秩序的重點工作就是嚴厲打擊轉包、非法掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為。
二是要規(guī)范結算手續(xù)，切實維護施工企業(yè)合法權益
第一，要強化建設工程施工合同管理，增強自我保護意識，做到規(guī)范化、法制化。合同中要明確約定工程款結算及支付的時間和方式；在承攬任務時，對建設資金不落實的項目嚴禁墊資施工；業(yè)主未按合同約定支付工程款要立即停止施工或采取司法手段予以解決；要充分運用最高人民法院對《合同法》286條款的司法解釋，行使優(yōu)先受償權，依法維護企業(yè)和工人的合法權益。
第二，要及時做好工程施工過程中的各類經(jīng)濟簽證手續(xù)，按照合同約定，認真執(zhí)行工程竣工結算報告和竣工結算審查時限，無正當理由不按時辦理結算手續(xù)的，要運用法律武器追究違約責任。
第三，強化施工現(xiàn)場資料管理，確保工程結算資料的完整、齊備、合法、有效，避免出現(xiàn)糾紛時因缺乏證據(jù)而無法采取司法手段予以解決。
三是推行工程擔保和建筑勞務工資保證金制度
建設單位在辦理施工許可前，必須同時辦理全額業(yè)主工程款支付擔保。在工程建設過程中,一旦出現(xiàn)業(yè)主惡意拖欠工程款現(xiàn)象,承包商可依據(jù)相應程序,直接從銀行支付工程款,從而利用市場手段有效防止拖欠工程款發(fā)生。為確保勞務工資按時足額發(fā)放，我市規(guī)定自xx年9月起，凡在青島市轄區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建的建設工程項目，必須繳納中標價2％作為建筑勞務工資保證金。因建設單位拖欠工程款，導致建筑企業(yè)無法支付農(nóng)民工工資的，建筑勞務工資保證金將用于支付勞務分包款和農(nóng)民工工資。
四是強化誠信建設
按時兌付農(nóng)民工工資，是建筑業(yè)企業(yè)和項目經(jīng)理信用記錄的重要內(nèi)容。凡存在拖欠行為的企業(yè)和責任人，都將記入不良行為檔案，并定期向社會公布。
同志們，防止拖欠農(nóng)民工工資工作是一項艱巨的任務，也是創(chuàng)建'平安青島'重要內(nèi)容，我們一定要堅定地貫徹執(zhí)行黨中央、國務院的工作部署和要求，在市委、市政府的正確領導下，從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，繼續(xù)抓好各項工作措施的落實，確保農(nóng)民工兄弟及時拿到工資，高高興興地回家過個好年。
