農(nóng)村研究報(bào)告15篇

篇一 農(nóng)村小學(xué)校本培訓(xùn)的實(shí)踐研究工作報(bào)告

一、基本情況

課題名稱：農(nóng)村小學(xué)校本培訓(xùn)的實(shí)踐研究

課題主持人：徐 麗 課題研究單位：沈陽市沈北新區(qū)新城子鄉(xiāng)新城堡小學(xué)

二、工作報(bào)告（不超過1500字）

內(nèi)容提示：研究的主要過程和活動；研究計(jì)劃執(zhí)行情況；研究變更情況（課題負(fù)責(zé)人、課題名稱、研究內(nèi)容、成果形式、管理單位、完成時間等）；成果的出版、發(fā)表情況，轉(zhuǎn)載、采用、引用情況；成果的代表作等。

經(jīng)沈陽市教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)立項(xiàng)的課題《農(nóng)村小學(xué)校本培訓(xùn)的實(shí)踐研究》，歷經(jīng)兩年的研究，現(xiàn)已完成了課題任務(wù)，形成了預(yù)定的研究成果。

一、本課題主要的研究過程與活動

1、組建課題組

我們從本課題研究的性質(zhì)出發(fā)組成了課題組。課題組組成人員和分工見下表。（略）

2、主要的研究過程與活動

準(zhǔn)備階段(XX.6—7)：成立實(shí)驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)習(xí)現(xiàn)代教師教育理論、教育科研資料。統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確分工；制定實(shí)驗(yàn)方案，確立實(shí)驗(yàn)對象；進(jìn)行調(diào)研，摸清實(shí)驗(yàn)對象基本情況；培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)教師、學(xué)習(xí)實(shí)驗(yàn)方案、討論實(shí)驗(yàn)步驟，依據(jù)實(shí)驗(yàn)原則做好實(shí)驗(yàn)前的準(zhǔn)備工作；進(jìn)行專家論證。

實(shí)驗(yàn)階段(XX.8—2010.2)：全面實(shí)施方案，對教師進(jìn)行培訓(xùn)，開展相關(guān)活動，探討參與式校本培訓(xùn)對教師整體素質(zhì)提高的途徑與方法。

總結(jié)階段(2010.3—4)：全面總結(jié)驗(yàn)收，進(jìn)行終端測試和統(tǒng)計(jì)分析，撰寫實(shí)驗(yàn)報(bào)告、專題總結(jié)，提交驗(yàn)收。

針對課題研究的實(shí)際,我們采取了如下研究方法：

自然實(shí)驗(yàn)法。根據(jù)我校教師自身特點(diǎn)，確定選擇研究專題，以教師的專業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，為教師的成長提供發(fā)展空間與可能，整體提升師資隊(duì)伍的水平。

典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法。對學(xué)校及同類學(xué)校的校本培訓(xùn)工作進(jìn)行調(diào)查研究，加強(qiáng)反思，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成規(guī)律，從中探求適合我校實(shí)際的校本培訓(xùn)方法和模式。

學(xué)習(xí)考察法。采取“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的方法。請教授專家來學(xué)校對老師們進(jìn)行專門的培訓(xùn)、指導(dǎo)或講座，組織教師走出學(xué)校，與兄弟學(xué)校進(jìn)行相互溝通、學(xué)習(xí)、相互研討，總之，一切都要有助于學(xué)校和教師實(shí)際教育教學(xué)問題的解決，一切都要有利于提高教師教育教學(xué)的能力和水平，使校本培訓(xùn)更加實(shí)在，更有實(shí)效。

文獻(xiàn)研究法。學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外校本培訓(xùn)和教師專業(yè)發(fā)展的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為課題研究提供科學(xué)依據(jù)。

自我總結(jié)法。引導(dǎo)教師在活動和體驗(yàn)中反思自己的觀念和經(jīng)驗(yàn)，在交流和分享中學(xué)習(xí)他人的長處，產(chǎn)生新的經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到新的認(rèn)識，從而實(shí)現(xiàn)自

我提高，并把學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造性地運(yùn)用到自己的教學(xué)實(shí)踐，使經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生遷移的價值。

二、本課題的研究計(jì)劃執(zhí)行與變更情況

課題的研究嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行，課題主持人、課題名稱、研究內(nèi)容、成果形式、管理單位等均無變化。由于中期驗(yàn)收的需要，完成時間略有提前。

由于課題研究的需要和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對實(shí)驗(yàn)工作的重視，在實(shí)驗(yàn)進(jìn)行中，我鄉(xiāng)的田凱師校長、朱會芬副校長、侯英副校長、陳鑫主任均參加了實(shí)驗(yàn)。但未列入課題組人員名單。但他們的研究成果被列入課題研究的系列成果之中。

三、本課題的研究成果及其使用情況

課題研究參與人員發(fā)表的成果如下：

1、經(jīng)驗(yàn)材料《落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建社會主義和諧學(xué)?！吩凇缎鲁亲咏逃稾X年第3期（XX年6月）發(fā)表，作者：校長田凱師。

2、論文《農(nóng)村小學(xué)的問題與對策》在《新城子教育》XX年第4期（XX年8月）發(fā)表作者：教學(xué)副校長朱會芬。

3、論文《關(guān)于在青少年中開展生命教育的幾點(diǎn)思考》在《沈北新區(qū)教育》XX年年第1期（XX年年2月）發(fā)表，作者：主任陳鑫。

4、論文《農(nóng)村小學(xué)班主任隊(duì)伍建設(shè)工作的問題與對策》在《沈北新區(qū)教育》XX年年第3期（XX年年6月）發(fā)表，作者：德育副校長侯英。

5、經(jīng)驗(yàn)材料《充分利用“農(nóng)遠(yuǎn)”資源，提高教育教學(xué)質(zhì)量》在《沈北新區(qū)教育》XX年年第4期（XX年年8月）發(fā)表，作者：主任陳鑫。

其中，《農(nóng)村小學(xué)的問題與對策》和《農(nóng)村小學(xué)班主任隊(duì)伍建設(shè)工作的問題與對策》兩篇文章分別在沈北新區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校干部培訓(xùn)班交流。

篇二 關(guān)于農(nóng)村發(fā)展調(diào)查研究報(bào)告

一、調(diào)查背景

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)得到迅速的發(fā)展。農(nóng)村中國的主體，所以要想得到真正的發(fā)展，改善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是發(fā)展的必要前提，為此，今年暑假我進(jìn)行社會實(shí)踐，了解農(nóng)村的發(fā)展情況。我做了以下社會實(shí)踐調(diào)查：

二、調(diào)查地點(diǎn)：南陽鎮(zhèn)

四、調(diào)查步驟：總體觀察實(shí)地考察調(diào)查問卷整理總結(jié)

五、調(diào)查內(nèi)容：關(guān)于環(huán)境、人文、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況

經(jīng)實(shí)地考察，我得知： 早在改革開放前，南陽地處山溝，沒有絕對的地理優(yōu)勢，人們的生活十分貧窮，基本只能滿足三餐而沒有剩余的費(fèi)用。人們的衣著也十分單調(diào)，并且款式單一，基本談不上好看。

由于生活貧困，只能解決溫飽問題，生產(chǎn)水平較低，當(dāng)時只求飽，根本顧不上營養(yǎng)。有時甚至要吃樹根。居住條件也不理想，一般都是多戶一家四合院，住房相對較緊張。房子都由土木建造而成，安全系數(shù)低，不美觀。出行基本都是步行，要到縣城看病，極其不便。

然而今非昔比，人們的生活水平不斷上升，基本過上了小康生活，在物質(zhì)條件滿足的同時精神文化也不斷上攀。現(xiàn)今人們告別了單調(diào)時代，穿上了豐富多彩的衣服，趕上了時尚的潮流。在食用方面，人們注重的是營養(yǎng)，各餐均衡搭配，基本過上了衣食無憂的生活。更有雙湖二級公路的建設(shè)，打通了與外界交流的動脈，迅速帶動南陽經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不少企業(yè)都選擇在南陽投資建設(shè)，工廠多了，人們不再失業(yè)，做到有勞有得。如今，在南陽的建筑面積不斷擴(kuò)大，一片新氣象，不再是以前的老房子。高高的磚瓦房拔地而起，既美觀又安全。

在物質(zhì)得到滿足的同時，人們開始追求精神上的滿足，每年春節(jié)都會舉行一系列當(dāng)?shù)鼐哂刑厣奈幕顒?。還開了書店，在業(yè)余時間人們都會去看看書。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)的開通，使人們獲得信息的速度加快，同時也滿足了精神需求，無論是在學(xué)習(xí)、娛樂、做生意都改不少，過上了快節(jié)奏的生活。當(dāng)?shù)厝嘶径佳b上了電腦，跨上了信息時代。

在發(fā)展的同時也帶來了不少的負(fù)面影響，環(huán)境質(zhì)量下降。產(chǎn)生的垃圾處理不當(dāng)、污水未經(jīng)處理排到河流中、大量的森林被砍伐。為此，我希望政府做一些努力，不斷提高人們的環(huán)保意識。與此同時，我們也要帶頭先行，從小事做起，從自我做起，以身作則。在享受生活的同時還要保護(hù)我們居住的環(huán)境，從而不斷提高生活的質(zhì)量。

篇三 《農(nóng)村小學(xué)教師教育技術(shù)能力培養(yǎng)的校本研究》中期報(bào)告

老洲中心學(xué)校課題組

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央電化教育館[xx]52號、省電教育[xx]31號和市電教館銅教電函[xx]5號文件精神，進(jìn)一步推動全國教育技術(shù)研究規(guī)劃課題工作，加強(qiáng)校際的互動、交流和合作，發(fā)揮教育技術(shù)課題研究在信息技術(shù)與學(xué)科整合的示范和引領(lǐng)作用，提升課研的學(xué)術(shù)水平，依照中央電化教育館《“xx”全國教育技術(shù)研究規(guī)劃課題中期評估檢查指標(biāo)》的要求，現(xiàn)將我校承擔(dān)的“xx”全國教育技術(shù)研究規(guī)劃課題《農(nóng)村小學(xué)教師教育技術(shù)能力培養(yǎng)的校本研究》中期自檢評估情況報(bào)告如下，如有不足之處，敬請省、市各位專家批評指正。

一、課題批準(zhǔn)立項(xiàng)的時間

xx年5月我校課題組經(jīng)過反復(fù)研究討論擬定《農(nóng)村小學(xué)教師教育技術(shù)能力培養(yǎng)的校本研究》作為中央電化教育館“xx”全國教育技術(shù)研究規(guī)劃課題研究方案。該方案經(jīng)市、省專家組指點(diǎn)、論證、評審，于xx年11月被中央電化教育館確定為“中央電化教育館‘xx’全國教育技術(shù)研究專項(xiàng)課題”，課題立項(xiàng)號為062921360（見安徽省電化教育協(xié)會、安徽省電化教育館省電教[xx]20號文件）。

二、課題研究的內(nèi)容以及實(shí)施步驟

（一）課題研究的內(nèi)容

1、關(guān)于農(nóng)村小學(xué)教師教育技術(shù)能力培養(yǎng)與計(jì)算機(jī)教學(xué)培訓(xùn)的研究。

2、關(guān)于農(nóng)村小學(xué)教師教育技術(shù)能力培養(yǎng)與語文、數(shù)學(xué)等學(xué)科教學(xué)整合模式、策略和方法的研究。

3、關(guān)于農(nóng)村小學(xué)教師教育技術(shù)能力培養(yǎng)與遠(yuǎn)程教育、教育教學(xué)資源與語文、數(shù)學(xué)等學(xué)科教學(xué)整合的研究。

4、關(guān)于農(nóng)村小學(xué)教師教育技術(shù)能力培養(yǎng)與學(xué)校校本教研的研究。

（二）課題研究的實(shí)施步驟

1、準(zhǔn)備階段：

xx年5月——xx年7月，主要任務(wù)是成立課題研究領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)計(jì)課題研究實(shí)施方案和做好課題論證、申報(bào)立項(xiàng)等工作。

2、調(diào)查階段：

xx年8月——xx年12月，主要任務(wù)是設(shè)計(jì)調(diào)查方案，開展實(shí)地調(diào)查，撰寫調(diào)查報(bào)告。

3、實(shí)施階段：

第一步：xx年1月——xx年12月，主要任務(wù)：（1）關(guān)于農(nóng)村小學(xué)教師教育技術(shù)能力培養(yǎng)與計(jì)算機(jī)教學(xué)培訓(xùn)的研究。（2）關(guān)于農(nóng)村小學(xué)教師教育技術(shù)能力培養(yǎng)與語文、數(shù)學(xué)等學(xué)科教學(xué)整合模式、策略和方法的研究。

第二步：xx年1月——xx年8月，主要任務(wù)：關(guān)于農(nóng)村小學(xué)教師教育技術(shù)能力培養(yǎng)與遠(yuǎn)程教育、教育教學(xué)資源與語文、數(shù)學(xué)等學(xué)科教學(xué)整合的研究。

第三步：xx年9月——xx年12月，主要任務(wù)：關(guān)于農(nóng)村小學(xué)教師教育技術(shù)能力培養(yǎng)與校本教研的研究。

4、總結(jié)結(jié)題階段：

xx年1月——xx年8月，主要任務(wù)是撰寫課題研究結(jié)題報(bào)告，課題研究成果匯編，課題驗(yàn)收結(jié)題工作。

三、課題研究工作開展情況

《農(nóng)村小學(xué)教師教育技術(shù)能力培養(yǎng)的校本研究》自被中央電化教育館確定為“中央電化教育館‘xx’全國教育技術(shù)研究專項(xiàng)課題”立項(xiàng)時間以來，我校課題組嚴(yán)格執(zhí)行課題研究實(shí)施方案，加強(qiáng)課題研究過程的管理，認(rèn)認(rèn)真真地開展工作，扎扎實(shí)實(shí)地抓落實(shí)，取得了初步的成效。

1、認(rèn)真深入開展課題研究調(diào)查工作。

為了努力實(shí)現(xiàn)課題研究組確定的課題研究的目標(biāo)，準(zhǔn)確地界定課題研究的可行性以及正確評估課題研究成果的價值性，我們課題組在向市、省電教館遞交了《農(nóng)村小學(xué)教師教育技術(shù)能力培養(yǎng)的校本研究》實(shí)施方案后，就及時組織廣大課題組成員廣泛開展了課題研究調(diào)查工作，認(rèn)真扎實(shí)地做好“調(diào)查方案的設(shè)計(jì)、深入各村小實(shí)地調(diào)查以及調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、調(diào)查資料情況的分析和調(diào)查總結(jié)報(bào)告的撰寫”等調(diào)查過程中各個環(huán)節(jié)的管理工作，切實(shí)注重課題過程的研究，為下一步課題研究工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，收到了一定的實(shí)際效果。

2、認(rèn)真及時做好課題開題工作。

自我校申報(bào)的《農(nóng)村小學(xué)教師教育技術(shù)能力培養(yǎng)的校本研究》課題研究方案，被中央電化教育館確定為“中央電化教育館‘xx’全國教育技術(shù)研究專項(xiàng)課題”以后，在市、縣電教館領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)，經(jīng)過課題組達(dá)一個月的精心籌備和全體課題組成員共同努力下，xx年9月20日上午在老洲中心小學(xué)電教室進(jìn)行了正式開課。參加會議人員達(dá)40余人。首先，課題組副組長包柏松同志宣讀了中央電化教育館和安徽省電教館“關(guān)于公布‘xx’全國與全省教育技術(shù)研究立項(xiàng)課題的通知。”（中央教電館研字062921360號和省電教[xx]20號文件）。接著課題組副組長魏百海同志代表課題組向參加會議的專家、領(lǐng)導(dǎo)以及全體課題組成員作開課報(bào)告以及有關(guān)課題研究問題的說明。再接著課題組組長周堅(jiān)平同志宣讀了“課題研究管理制度和相關(guān)措施”。然后，銅陵縣教體局電教館李久東同志圍繞“課題研究管理的問題”作了專題講座。最后，課題組組長周堅(jiān)平同志作了總結(jié)性發(fā)言并就有關(guān)課題研究的任務(wù)進(jìn)行了具體地布置。同時，會議還號召和倡導(dǎo)大家在今后的教育教學(xué)中要潛心研究，認(rèn)真反思，開拓創(chuàng)新，精益求精，讓大家人人都在研究的狀態(tài)下工作，人人都成為一名研究型的教師。本次開題會將永遠(yuǎn)載入老洲中心學(xué)校教育發(fā)展史冊。

3、以校本培訓(xùn)為抓手，認(rèn)真開展校本培訓(xùn)工作。

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視，全員發(fā)動。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視教師觀念的更新，結(jié)合學(xué)校現(xiàn)有的電教設(shè)備，制訂出切實(shí)可行的校本培訓(xùn)實(shí)施方案，通過印發(fā)學(xué)習(xí)資料、邀請專家講座、開展專題討論、撰寫心得體會，促進(jìn)教師提高現(xiàn)代教育技術(shù)能力和應(yīng)用水平。正因?yàn)橛^念的更新，許多教師對應(yīng)用現(xiàn)代教育手段情有獨(dú)鐘，全身心地投入，樂此不疲。

（2）重點(diǎn)培訓(xùn)，分層推進(jìn)。首先從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)開始，校長主任身行力先，自覺參加由中心學(xué)校課題組舉辦的計(jì)算機(jī)和英特爾r未來教育專業(yè)的培訓(xùn)，占領(lǐng)信息教育的至高點(diǎn)，取得推進(jìn)現(xiàn)代教育技術(shù)的主動權(quán)。接著培養(yǎng)現(xiàn)代教育技術(shù)骨干教師和電教設(shè)備管理人員，適時先派他們參加由縣、市、省電教館舉辦的以現(xiàn)代教育技術(shù)為核心的專業(yè)培訓(xùn)，回校后，再對全體教師進(jìn)行培訓(xùn)，充分發(fā)揮“母機(jī)”聯(lián)動作用。自xx年2月以來，我們先后選派了20余位骨干教師或電教設(shè)備管理人員參加了由縣、市、省電教館舉辦的現(xiàn)代教育技術(shù)專業(yè)培訓(xùn)。最后著力全體教師的培訓(xùn)，力爭讓每一位教師不僅“會用”、“愛用”，并且“用得好”。xx年暑期，我校將現(xiàn)有的48位小學(xué)教師分兩批參加由市教育局電教館舉辦的計(jì)算機(jī)教學(xué)專業(yè)培訓(xùn)，其所有參培人員均取得由市教育局統(tǒng)一頒發(fā)的《銅陵市教師信息技術(shù)應(yīng)用能力考核合格證》，率先成為全縣18所中心學(xué)校第一個教師100%參加計(jì)算機(jī)教育專業(yè)培訓(xùn)的學(xué)校。xx年10月——xx年12月，我校課題組依照子課題（一）的實(shí)施方案，利用每周的雙休日的星期六，又對全體課題組成員進(jìn)行計(jì)算機(jī)等輔助教學(xué)提高的培訓(xùn)。xx年7月25～30日，我校課題組對全鄉(xiāng)48位小學(xué)教師進(jìn)行了暑期中西部農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師國家遠(yuǎn)程教育新課程改革的培訓(xùn)。xx年8月我校課題組又對48周歲以下的教師進(jìn)行英特爾r未來教育基礎(chǔ)課程項(xiàng)目的培訓(xùn)。

4、建立健全課題研究管理制度。

為了進(jìn)一步加快教育現(xiàn)代化的進(jìn)程，全面推動我校教育教學(xué)研究工作向縱深發(fā)展，引導(dǎo)廣大教師積極開展教育教學(xué)研究，使課題研究與平時的課堂教學(xué)緊密結(jié)合起來，切實(shí)做好課題實(shí)施工作，我校課題組經(jīng)過多次會議的研究討論，并結(jié)合學(xué)校工作實(shí)際，先后制定出臺了有關(guān)課題的“學(xué)習(xí)研究制度、課題檔案建設(shè)制度、課題成果匯報(bào)與交流制度、課題經(jīng)費(fèi)保障制度、課題實(shí)施情況報(bào)告制度”等一系列課題研究管理制度，從而保證了課題有序地開展下去。

5、強(qiáng)化現(xiàn)代教育技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入與建設(shè)。

（1）xx年在省市電教館領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，學(xué)校通過向教師借款付高利息的方式，投資1萬余元（其余資金由省市電教館承擔(dān)）新置一臺多媒體教學(xué)設(shè)備，率先成為銅陵縣18所中心小學(xué)第一個擁有多媒體教學(xué)設(shè)備的學(xué)校。

（2）xx年學(xué)校又投資1萬余元，用于標(biāo)準(zhǔn)化多媒體教室內(nèi)的日光燈、電風(fēng)扇、課桌椅、窗簾等硬件設(shè)施建設(shè)。

（3）xx年5月學(xué)校再投資1萬余元，開通了校園計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)資源共建共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮典型引路和整體帶動作用，促進(jìn)學(xué)校現(xiàn)代教育技術(shù)再上一個新臺階。

（4）通過配備的農(nóng)遠(yuǎn)接收系統(tǒng)，計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)等電教設(shè)備，大量接收外界優(yōu)質(zhì)教育資源，通過下載、整合、刻錄，不斷補(bǔ)充光盤資源。到目前為止，學(xué)校通過下載、刻錄、補(bǔ)充光盤資源達(dá)100余盤，接收教育教學(xué)資源達(dá)400g。

6、圍繞課題研究實(shí)施方案，開展與課題研究相關(guān)的校本教研活動。

（1）認(rèn)真開展“三機(jī)一幕”進(jìn)課堂活動。（“三機(jī)”即收錄兩用機(jī)、實(shí)物投影機(jī)、多媒體；“一幕”就是投影幕），學(xué)校課題組嚴(yán)格要求教師適時將錄音磁帶、光盤以及相關(guān)課件與課堂教學(xué)有機(jī)結(jié)合，認(rèn)真組織課堂教學(xué)活動，改進(jìn)教學(xué)過程，擴(kuò)大學(xué)生知識面，拓展創(chuàng)新教學(xué)思路。

（2）認(rèn)真組織開展第五、六屆小學(xué)語文、數(shù)學(xué)電教優(yōu)質(zhì)課暨“農(nóng)遠(yuǎn)”工程教學(xué)應(yīng)用比賽活動。

（3）認(rèn)真組織開展縣鄉(xiāng)教學(xué)能手校域示范公開課教學(xué)月活動。

（4）認(rèn)真組織開展縣級農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程教學(xué)應(yīng)用新星評比活動。

（5）認(rèn)真組織開展教學(xué)對外開放周活動。

（6）認(rèn)真組織開展六項(xiàng)電教學(xué)術(shù)作品的評選活動。

（7）認(rèn)真組織開展縣、鄉(xiāng)“教學(xué)能手”評比活動。

四、課題研究存在的問題：

在前一階段課題研究的過程中，雖然我們?nèi)〉昧艘欢ㄊ斋@與成效，但仍然存在著一些問題，主要表現(xiàn)如下：

1、課題經(jīng)費(fèi)不足。由于學(xué)校經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，難以滿足課題研究過程中教師外出學(xué)習(xí)所需的費(fèi)用。

2、缺乏課題研究的第一手參考學(xué)習(xí)資料和專家的指導(dǎo)，課題研究不夠深入細(xì)致。

3、由于教育人事變動太大，課題組相關(guān)成員需要適時更換，難以保持課題研究的持續(xù)性。

4、師資隊(duì)伍普遍存在年齡偏大，難以適應(yīng)現(xiàn)代教育技術(shù)發(fā)展的需要。

五、課題研究的重要變更

1、原課題研究

領(lǐng)導(dǎo)小組組長陶端正同志因縣教體局人事的變動，已于xx年2月調(diào)離老洲中心學(xué)校。為了不影響課題的正常研究工作，經(jīng)課題領(lǐng)導(dǎo)小組會議討論研究，決定有現(xiàn)任老洲中心學(xué)校校長周堅(jiān)平同志擔(dān)任課題組組長，且已上報(bào)市教育局電教館備案。

2、由于鄉(xiāng)中心學(xué)校教研員的更換，現(xiàn)有原中心學(xué)校辦公室主任魏瑋同志擔(dān)任鄉(xiāng)中心學(xué)校教研員，全面負(fù)責(zé)主持全鄉(xiāng)小學(xué)教學(xué)與教研工作。為了加強(qiáng)課題研究過程管理中的組織協(xié)調(diào)工作，督促課題研究有條不紊地持續(xù)下去，經(jīng)課題領(lǐng)導(dǎo)小組會議討論研究，并征得課題組組長的同意，決定增補(bǔ)魏瑋同志為課題研究領(lǐng)導(dǎo)小組成員，且已上報(bào)市教育局電教館備案。

六、課題研究領(lǐng)導(dǎo)小組下一步工作打算

在下階段的課題研究中，我們將繼續(xù)遵循最初的課題研究思路，緊緊圍繞課題研究實(shí)施方案和前一階段遇到的問題展開研究：

1、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。針對現(xiàn)有教師自身理論知識狀況，充分利用學(xué)校計(jì)算機(jī)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)資源，加強(qiáng)教師相關(guān)理論的學(xué)習(xí)與研究，借鑒成功的研究經(jīng)驗(yàn)為己所用。

2、繼續(xù)將課題研究與教學(xué)研究活動、校本培訓(xùn)、校本教研結(jié)合起來，多種渠道開展有效活動，以活動支撐和服務(wù)于課題研究。

3、通過開設(shè)講座、教師自學(xué)、組織集體學(xué)習(xí)討論等方式，轉(zhuǎn)變教師的教學(xué)理念，真正建立以學(xué)生為本的教學(xué)觀。

4、加強(qiáng)課題組成員反思意識，不斷深化課題研究，力爭在活動內(nèi)容和活動方式上有所創(chuàng)新。

5、努力想盡一切辦法加大課題經(jīng)費(fèi)自籌力度，多渠道、多方式爭取較大的課題經(jīng)費(fèi)。

七、課題研究的階段性成果

（一）上傳到網(wǎng)上的材料成果

1、課題申請·評審書。

2、《農(nóng)村小學(xué)教師教育技術(shù)能力培養(yǎng)的校本研究》實(shí)施方案。

3、《農(nóng)村小學(xué)教師教育技術(shù)能力培養(yǎng)的校本研究》開題報(bào)告。

4、關(guān)于要求更換課題組長的申請報(bào)告。

5、關(guān)于要求增補(bǔ)課題研究人員的申請報(bào)告。

6、《農(nóng)村小學(xué)教師教育技術(shù)能力培養(yǎng)與計(jì)算機(jī)教學(xué)培訓(xùn)的研究》實(shí)施方案（子課題一）以及研究報(bào)告。

7、《農(nóng)村小學(xué)教師教育技術(shù)能力培養(yǎng)與語文、數(shù)學(xué)等學(xué)科教學(xué)整合模式、策略和方法的研究》實(shí)施方案（子課題二）以及研究報(bào)告。

8、《農(nóng)村小學(xué)教師教育技術(shù)能力培養(yǎng)與遠(yuǎn)程教育、教育教學(xué)資源與語文、數(shù)學(xué)等學(xué)科教學(xué)整合的研究》實(shí)施方案以及研究報(bào)告。

9、《農(nóng)村小學(xué)教師教育能力培養(yǎng)的校本研究》中期報(bào)告。

（二）階段性研究視頻成果

1、電教優(yōu)質(zhì)課堂教學(xué)實(shí)錄（3盤）。

2、課題組成員的教學(xué)設(shè)計(jì)和課件（1盤）。

3、相關(guān)論文電子文檔（1盤）。

5、師生獲獎成果（1盤）。

6、課題研究成果集（1盤）。

（三）階段性研究其他成果

教師成果：

1、江永生、李久東二同志撰寫的教育技術(shù)研究論文《淺談現(xiàn)代教育技術(shù)與小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)》榮獲xx年安徽省六項(xiàng)電教學(xué)術(shù)作品評選三等獎，并收入安徽教育資源網(wǎng)（www.ahedu.cn）。

2、包柏松、江永生二同志撰寫的《小蝌蚪找媽媽》教學(xué)設(shè)計(jì)方案榮獲xx年安徽省六項(xiàng)電教學(xué)術(shù)作品評選三等獎，并收入安徽教育資源網(wǎng)（www.ahedu.cn）。

3、包柏松、王素娥二同志撰寫的《烏鴉喝水》教學(xué)設(shè)計(jì)方案榮獲xx年安徽省六項(xiàng)電教學(xué)術(shù)作品評選三等獎，并收入安徽教育資源網(wǎng)（www.ahedu.cn）。

4、胡紅兵同志xx年7月榮獲銅陵縣第五屆小學(xué)優(yōu)質(zhì)課堂電化教學(xué)暨農(nóng)遠(yuǎn)工程教學(xué)應(yīng)用比賽（語文學(xué)科）二等獎。

5、江永生、章愛琴、王浩、魏百海四同志xx年5月分別榮獲銅陵縣第五屆小學(xué)優(yōu)質(zhì)課堂電化教學(xué)暨農(nóng)遠(yuǎn)工程教學(xué)應(yīng)用比賽（數(shù)學(xué)學(xué)科）一、二、三等獎。

6、魏百海、章愛琴、王娟娟三同志xx年6月榮獲銅陵縣“教學(xué)能手”稱號。

7、魏百海、王浩二同志xx年7月榮獲銅陵縣農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程教學(xué)應(yīng)用新星稱號。

8、江永生、趙清潔二同志設(shè)計(jì)的《可怕的白色污染》教案榮獲xx年銅陵市中小學(xué)電教教案設(shè)計(jì)評比三等獎。

9、江永生的《點(diǎn)滴積累》榮獲xx年全縣中小學(xué)教師個人主頁評比一等獎。

10、江永生的《梯形面積的計(jì)算》榮獲xx年全縣中小學(xué)多媒體教育軟件評比二等獎。

11、王浩的《圓的認(rèn)識》榮獲xx年全縣中小學(xué)多媒體課件設(shè)計(jì)評比二等獎。

12、王浩撰寫的《培養(yǎng)求異思維，提高學(xué)生數(shù)學(xué)素養(yǎng)》論文榮獲xx年全縣中小學(xué)電教論文評比三等獎。

13、江永生、王浩二同志xx年10月榮獲銅陵縣新課改小學(xué)數(shù)學(xué)教師典型課例教學(xué)大獎賽二等獎。

14、王浩xx年10月榮獲銅陵縣中小學(xué)教師全員崗位考評教學(xué)大獎賽數(shù)學(xué)組一等獎。

學(xué)生成果：

1、代云、蘇芮同學(xué)分別榮獲銅陵市第五屆中小學(xué)電腦制作科技創(chuàng)新作品評比一、二等獎。

2、王禮珊、金瑩同學(xué)分別榮獲xx年銅陵縣首屆中小學(xué)生信息學(xué)奧賽二、三等獎。

3、谷玉鎖同學(xué)榮獲銅陵市第九屆中小學(xué)電腦制作科技創(chuàng)新作品評比二等獎。

八、中期檢查活動簡況: (檢查時間、地點(diǎn)、評議專家、參與人員等)

根據(jù)教育部中央電教館[xx]52號和省電教館[xx]31號文件的要求與具體實(shí)施辦法，銅陵市電教館從今年九月份開始組織開展對我市國家級、省級實(shí)驗(yàn)學(xué)?！皒x”教育技術(shù)課題中期評估工作，我市共有課題22個。

接到省館文件后，我館于xx年9月15日組織22個課題學(xué)校的負(fù)責(zé)人在市十二中學(xué)召開了課題交流研討會，會上傳達(dá)了國家、省相關(guān)文件，各課題負(fù)責(zé)人分別介紹了課題進(jìn)展情況。根據(jù)文件要求確定了自查時間和材料報(bào)送時間。各課題組會后積極準(zhǔn)備，按時完成自查和網(wǎng)上報(bào)。所有課題材料上報(bào)市電教館。

我館于xx年11月11日組織專家在銅陵市附屬幼兒園集中對所有課題進(jìn)行評估。本次評議專家組成員有：

1、市電教館館長殷振平

2、市電教館副館長劉勛（中高）

3、市教育局教研員張瑞光老師（中高）

4、市一中潘澤航老師（中高）

5、市二中嚴(yán)良化老師（中高）

6、市十中宋陸玖老師（中一）

7、市銅官山教育局教研員胡斌老師（小高）

8、市實(shí)驗(yàn)小學(xué)曹梅老師（小高）

9、市電教館工作人員張海成（中一）

課題中期評估辦法，主要采用（1）、查看資料；（2）、和課題學(xué)校教師交流座；（3）、現(xiàn)場調(diào)研等方式。

九、專家組評估要點(diǎn):（側(cè)重于過程性評估,檢查前期課題研究已經(jīng)取 得的成果,進(jìn)行可持續(xù)評估,調(diào)整研究計(jì)劃建議等,限800字。）

該課題歷時3年的研究，經(jīng)過先期準(zhǔn)備，論證立項(xiàng)，師資培訓(xùn)，硬件建設(shè)，教學(xué)實(shí)踐等階段，有豐富的成果，帶動了全校教師的現(xiàn)代教育技術(shù)的運(yùn)用。該課題選題好，針對性強(qiáng)，觀念新，運(yùn)用恰當(dāng)，效果明顯，取得了良好的成果。建議該課題在以后的研究中，進(jìn)一步開展創(chuàng)新性研究，以適應(yīng)現(xiàn)代教育技術(shù)發(fā)展。

經(jīng)專家查閱資料得分78分

專家組組長簽名：殷振平 張瑞光 胡 斌 梅

xx年11月16日

十、省級課題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核查意見：

同 意

xx年12月12日

（包柏松、魏瑋擬稿 周堅(jiān)平審定）

篇四 農(nóng)村牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

**旗***蘇木

農(nóng)牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目

可 行 性 研 究 報(bào) 告

**旗***蘇木

XX年四月二十日

第一章 總 論

一、項(xiàng)目提要

（一）項(xiàng)目名稱：**旗***蘇木節(jié)水灌溉示范工程暨飼草料基地項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

（二）建設(shè)性質(zhì)：擴(kuò)建

（三）項(xiàng)目建設(shè)單位：**旗***蘇木;負(fù)責(zé)人：千哈斯。

（四）項(xiàng)目申報(bào)單位：**旗***蘇木人民政府，法人代表：林霞

（五）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模及期限：

1、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)：***蘇木下轄的8個嘎查（阿日來嘎查、伊克烏素嘎查、明蓋嘎查、烏蘭浩舒嘎查、沙日浩舒嘎查、庫倫、巴音什里嘎查、巴音烏珠嘎查）

2．建設(shè)內(nèi)容:本項(xiàng)目設(shè)計(jì)在具有一定規(guī)模的家庭草庫倫內(nèi)實(shí)施,灌溉水源均為地下水，因此，建設(shè)內(nèi)容主要包括：①水源工程建設(shè)②節(jié)水灌溉系統(tǒng)工程建設(shè)③農(nóng)業(yè)技術(shù)配套④防護(hù)林體系建設(shè)

3．建設(shè)規(guī)模：本示范項(xiàng)目總控制面積為XX畝，可使40戶農(nóng)牧民受益。其中，打配機(jī)電井40眼，壓防滲節(jié)水管道18000米，防護(hù)林帶4.496萬延長米，建設(shè)期一年。

（六）投資規(guī)模及構(gòu)成：項(xiàng)目總投資107.34萬元，節(jié)水灌溉直接工程費(fèi)82.1萬元(低壓管道10.8萬元,畝投資335元;噴灌4.3萬元, 畝投資335元;);水源工程費(fèi)48萬元,防護(hù)林工程費(fèi)6.64萬元,動力工程費(fèi)15.72萬元,其它費(fèi)用7.08萬元。

（七）資金籌措：項(xiàng)目總投資159.54萬元，其中申請上級財(cái)政資金40萬元，政府配套40萬元，農(nóng)牧農(nóng)自籌79.54萬元。

（八）國民經(jīng)濟(jì)評價價指標(biāo)顯示：經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率eirr=17%>12%；經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比ebcr=1.68>1；投資回收年限pt=4.XX年;經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值enpv=145.28萬元。各項(xiàng)指標(biāo)符合要求，經(jīng)濟(jì)效益較好，節(jié)水灌溉示范工程暨飼草料基地項(xiàng)目切實(shí)可行。

（九）項(xiàng)目輻射范圍及帶動能力：項(xiàng)目建成后，可輻射帶動***蘇木肉、奶牛養(yǎng)殖業(yè)的縱深發(fā)展，為確立的“四個一千”示范工程及我旗奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供依據(jù)，為農(nóng)牧業(yè)增效，農(nóng)牧民增收提供有力的保障，并可帶動全蘇木飼料種植以及與之相配套的種養(yǎng)殖業(yè)同步發(fā)展。同時可使以水為中心的農(nóng)田草牧場建設(shè)深入發(fā)展。

二、可行性研究的依據(jù)

（一）農(nóng)業(yè)部《西部地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃》

（二）國家計(jì)委：建設(shè)部《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價方法及參數(shù)》

（三）**旗《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃》

三、綜合評價

（一）本項(xiàng)目建設(shè)對***蘇木乃至**旗農(nóng)牧區(qū)節(jié)水灌溉及飼草產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有積極的示范作用，對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化有促進(jìn)作用，推動畜牧業(yè)向規(guī)?；⒖茖W(xué)化、集約化的方向發(fā)展，對于探索在生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效畜牧業(yè)，從而展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三者效益的和諧統(tǒng)一，減輕草牧場壓力，走可持續(xù)發(fā)展的種草養(yǎng)畜之路具有非常重要的意義。

（二）畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有賴于草業(yè)生產(chǎn)，沒有草業(yè)的大建設(shè)，就不可能實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的大發(fā)展。特別是近年來的實(shí)踐已經(jīng)證明，傳統(tǒng)的靠天養(yǎng)畜已走到盡頭。因此，按照“為養(yǎng)而種，為賣而養(yǎng)”的要求，將優(yōu)良牧草種植和舍飼育肥有機(jī)結(jié)合起來，走以農(nóng)促牧、以牧補(bǔ)農(nóng)、農(nóng)牧結(jié)合的路子，才能增草、增畜、增收。

三、通過項(xiàng)目的實(shí)施，建立一套科學(xué)管理體系，提高科技含量，對調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營，輻射帶動全蘇木農(nóng)牧民具有重要意義。

第二章 項(xiàng)目背景及必要性

一、項(xiàng)目建設(shè)的背景

由于長期的傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展方式和草場不合理利用，***蘇木草牧場沙化、退化嚴(yán)重制約著畜牧業(yè)的發(fā)展和生態(tài)植被建設(shè)，農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)增長趨緩。1998年以來，旗委、政府按照實(shí)現(xiàn)“綠色產(chǎn)業(yè)大旗，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)旗”的宏偉目標(biāo)，大力發(fā)展水利事業(yè)，種植優(yōu)良牧草，為建設(shè)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)旗奠定了堅(jiān)強(qiáng)的后盾。新時期，黨和國家把經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)西移，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，大力改善生態(tài)植被建設(shè)，改善基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)牧民收入。***蘇木是一個以畜牧業(yè)為主，農(nóng)牧結(jié)合區(qū)，實(shí)施節(jié)水灌溉，種植飼草料，特別是優(yōu)良牧草的種植，具有生態(tài)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的雙重效益，它是畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的助推器，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主導(dǎo)力量，在這樣的背景和意義下，面對今后農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展趨向，我們提出建設(shè)***蘇木飼草料種植基地節(jié)水項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

二、項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

項(xiàng)目實(shí)施區(qū)***蘇木，是一個以牧業(yè)為主，農(nóng)業(yè)為輔的蘇木。目前，全蘇木現(xiàn)有水澆地2.4萬畝，牲畜25萬頭（只），發(fā)展模式化養(yǎng)殖戶486戶，年出欄牲畜5.5萬頭（只），發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)14個，養(yǎng)殖戶110戶，養(yǎng)殖奶牛1000頭，今年計(jì)劃新增奶牛1000頭，肉牛3000頭，小尾寒羊3000只。在畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模日漸壯大的情況下，面對發(fā)展與市場，飼草節(jié)水基地建設(shè)迫在眉睫。

三、***水資源持續(xù)利用承載能力分析

牧區(qū)水利工程建設(shè)是以保護(hù)和恢復(fù)草原區(qū)生態(tài)環(huán)境為前提，以水資源和草原的可持續(xù)利用為準(zhǔn)則，以解決人蓄飲水和發(fā)展人工飼草料基地灌溉為內(nèi)容，遵循“水－草－畜”系統(tǒng)平衡協(xié)調(diào)原理，確定科學(xué)合理的區(qū)域性可持續(xù)載畜量，實(shí)現(xiàn)提高草原區(qū)農(nóng)牧民生活水平的系統(tǒng)工程。根據(jù)***農(nóng)牧區(qū)水資源條件和草地資源狀況分為三個類型，因地制宜實(shí)施農(nóng)牧區(qū)水利工程建設(shè)。

１、淺層水富集區(qū)（巴拉爾區(qū)）

該區(qū)地下水開采條件較好，灌溉成本低，以實(shí)施“水、草、林、料、機(jī)、多”六配套的家庭草庫倫建設(shè)為主要內(nèi)容，以牧區(qū)水利為中心的家庭草庫倫建設(shè)使飼草料產(chǎn)量大幅度提高，抵御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)，畜牧業(yè)生產(chǎn)已由過去的靠天養(yǎng)畜發(fā)展到舍飼和半舍飼的家庭畜牧業(yè)，減輕了對天然草場的壓力，草原生態(tài)環(huán)境已向良性化方向發(fā)展，走上了以草定畜的生態(tài)型畜牧業(yè)經(jīng)營之路。

２、承壓水富集區(qū)

該區(qū)以實(shí)施人蓄飲水及抗旱水源工程為主，輔之與集雨窖工程建設(shè)，選擇地下水資源較為豐富地區(qū)，科學(xué)合理規(guī)劃，以水資源和草地資源可持續(xù)利用為準(zhǔn)則，集中墨守成規(guī)片開發(fā)灌溉飼草料。為節(jié)約寶貴的水資源，增加灌溉面積，節(jié)水灌溉技術(shù)措施要與開發(fā)同步進(jìn)行實(shí)施。由于該地區(qū)地下水埋深一般50-100米，井深一般為100-300米，成井及配套費(fèi)用一般為2-4萬元，大部分地區(qū)沒有電網(wǎng)，主要依靠柴油發(fā)電提水，所以提水成本較高，必須配套實(shí)施節(jié)水技術(shù)，適當(dāng)發(fā)展飼草料灌溉面積。

３、水資源匱乏區(qū)

選擇有開發(fā)條件的地區(qū)，組織牧民異地集中開發(fā)，***蘇木已經(jīng)實(shí)施了這項(xiàng)工程。這些地區(qū)的部分農(nóng)牧戶有了飼草料基地，為穩(wěn)定發(fā)展畜牧業(yè)奠定了基礎(chǔ)，與此同時，保留異地開發(fā)牧戶的草場承包權(quán)，解決了他們的后顧之憂，倡導(dǎo)這些農(nóng)牧戶有計(jì)劃地對承包草場進(jìn)行休牧，使這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境逐步恢復(fù)。

四、項(xiàng)目實(shí)施的必要性和可行性

1、歷史上的***蘇木，以“水草豐美、土地宜牧、沃野千里、牛羊成群”而著稱。近年來，由于長期的傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展方式和草場不合理利用，***蘇木草牧場沙化、退化嚴(yán)重制約著畜牧業(yè)的發(fā)展和生態(tài)植被建設(shè)，農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)增長趨緩。***蘇木是一個以畜牧業(yè)為主，農(nóng)牧結(jié)合區(qū)，實(shí)施節(jié)水灌溉，種植飼草料，具有生態(tài)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的雙重效益，它是畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的助推器，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主導(dǎo)力量，在這樣的背景和意義下，面對今后農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展趨向，我們提出建設(shè)***蘇木節(jié)水灌溉示范工程暨飼草料基地項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

2、畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有賴于草業(yè)生產(chǎn)，沒有草業(yè)的大建設(shè)，就不可能實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的大發(fā)展。特別是近年來的實(shí)踐已經(jīng)證明，傳統(tǒng)的靠天養(yǎng)畜已走到盡頭。因此，按照“為養(yǎng)而種，為賣而養(yǎng)”的要求，將優(yōu)良牧草種植和舍飼育肥有機(jī)結(jié)合起來，走以農(nóng)促牧、以牧補(bǔ)農(nóng)、農(nóng)牧結(jié)合的路子，才能增草、增畜、增收。

3、通過項(xiàng)目的實(shí)施，建立一套科學(xué)管理體系，提高科技含量，對調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營，輻射帶動全蘇木農(nóng)牧民具有重要意義。

第三章 建設(shè)條件

一、項(xiàng)目區(qū)概況

1、地理位置：***蘇木位于**旗政府所在地30公里處，東鄰昂素鎮(zhèn)，南與敖勒召其鎮(zhèn)相連，西毗布拉格蘇木，北依鄂托克旗?？偼恋孛娣e293萬畝，其中可利用草場190萬畝，主要由毛烏素沙地和鄂爾多斯梁地兩大地貌構(gòu)成，地形為起伏梁地和沙丘交錯地帶，地理坐標(biāo)為東徑107°21′— 107°53，北緯38°14′— 38°47′之間。

2、自然資源：地處溫帶大陸性干旱、半干旱氣候，干旱少雨、風(fēng)大沙多，光照時間長，年均7.1℃，最高36℃，年均日照2800小時，年均降雨340mm，蒸發(fā)量2505mm，屬鄂爾多斯閉流區(qū)，靜水位5—10m，成井深40—200米，單井日涌水量40—60噸，土壤類型為棕鈣土、草甸土和固定風(fēng)沙土，土質(zhì)肥沃，養(yǎng)份含量高。

3、社會經(jīng)濟(jì)狀況：***蘇木下轄8個行政嘎查，34個牧業(yè)社，現(xiàn)有人口3399人，XX年地方財(cái)政收入80萬元，農(nóng)牧民人均純收入3831元。路、電、訊、郵等基礎(chǔ)設(shè)施公益事業(yè)完善，各項(xiàng)服務(wù)體系健全。

4、項(xiàng)目關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

***蘇木是一個典型的農(nóng)牧結(jié)合區(qū)，XX年度水澆地面積達(dá)2.4萬畝，各類灌溉井達(dá)600多眼，牲畜飼養(yǎng)量達(dá)到25萬頭（只），建立模式化養(yǎng)殖大戶486戶，年出欄牲畜5.5萬頭（只），今年計(jì)劃新增奶牛養(yǎng)殖1000頭，肉牛養(yǎng)殖3000頭，養(yǎng)牛規(guī)模達(dá)到5000頭；計(jì)劃新增以小尾寒羊?yàn)橹鞯娜庋蝠B(yǎng)殖3000只，年用草量30240噸，為飼草料的生產(chǎn)、銷售提供了基礎(chǔ)和市場。

5、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)選擇

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有的牲畜及相關(guān)基地，為切實(shí)起到帶到示范作用、減少投資，發(fā)揮更大的效益，項(xiàng)目建設(shè)地選擇***蘇木下轄的8個嘎查（阿日來嘎查、伊克烏素嘎查、明蓋嘎查、烏蘭浩舒嘎查、沙日浩舒嘎查、庫倫、巴音什里嘎查、巴音烏珠嘎查）的40個戶子，使該項(xiàng)目在為部分農(nóng)牧民增加收入的同時，以點(diǎn)帶面，為***蘇木率先實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)強(qiáng)蘇木打下良好基礎(chǔ)。

二、項(xiàng)目實(shí)施的有利條件

1、政策環(huán)境：隨著國家西部大開發(fā)對生態(tài)建設(shè)投資和農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的加大，**旗地方政府把以水為中心農(nóng)田草牧場和種草養(yǎng)畜作為政府工作的頭等大事來抓，出臺、實(shí)施了“百萬畝優(yōu)良牧草工程”、“天保工程”、“退耕還林還草工程”、“牛羊舍飼圈養(yǎng)模式化育肥工程”、“奶牛飼養(yǎng)工程”及農(nóng)牧區(qū)節(jié)水示范項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目。以及配套的各項(xiàng)政策措施，為發(fā)展以水為中心的飼草料基地建設(shè)營造了一個良好的發(fā)展氛圍。

（二）資源優(yōu)勢：***蘇木總土地面積293萬畝，有水澆地2.4萬畝，牲畜25萬頭（只），而且模式化養(yǎng)殖戶和以水為中心的飼草料基地的建設(shè)呈現(xiàn)快速穩(wěn)定增長勢頭。

（三）科技開發(fā)能力：***蘇木現(xiàn)有農(nóng)林牧科技人員30多名，掌握著不同種植優(yōu)良牧草及飼料作物的栽培管理技術(shù)，近年來，經(jīng)過種草養(yǎng)畜，生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施，培養(yǎng)和造就了一大批懂經(jīng)營、會管理、經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)牧民“土專家”，為項(xiàng)目的實(shí)施、開發(fā)、建設(shè)提供了保障。

（四）基礎(chǔ)條件：***蘇木位居旗政府所在地近郊，路、電、訊、郵等基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)配套完善，網(wǎng)絡(luò)健全，風(fēng)雨無阻、四通八達(dá)。

三、主要障礙因素及解決方案

項(xiàng)目實(shí)施的主要制約因素是資金問題，通過爭取上級投資項(xiàng)目資金，地方產(chǎn)業(yè)政策扶持，政府配套，多渠道籌措資金確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。

第四章 市場分析與銷售方案

一、市場分析

隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值的提高，農(nóng)牧民收入的增加，廣大人民群眾的生活水平得到提高，膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，綠色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品更趨于“熱頭”，奶、肉、蛋需求量猛增，導(dǎo)致飼草料緊俏，供不應(yīng)求，尤以優(yōu)良牧草為最，僅敖鎮(zhèn)飼草料的需求缺口就達(dá)1000萬公斤。全旗的飼草料的需求量6000萬公斤。***蘇木擴(kuò)建的XX畝節(jié)水灌溉示范工程暨飼草料基地項(xiàng)目，僅能解決***所在地部分地區(qū)的奶、肉牛、肉羊養(yǎng)殖小區(qū)牲畜飼草料困難問題。因此，飼草料消費(fèi)市場廣闊，不愁消費(fèi)問題。

二、產(chǎn)品銷售方案

項(xiàng)目建設(shè)地發(fā)展低耗能、高效益的節(jié)水灌溉，以優(yōu)質(zhì)飼用玉米、青貯玉米、紫花苜蓿、高能飼料等優(yōu)質(zhì)飼草料為主，用科學(xué)合理的方法管理，力爭提高品質(zhì)和單位面積的單產(chǎn)。本產(chǎn)品以滿足供應(yīng)***蘇木奶肉牛、肉羊養(yǎng)殖小區(qū)為主，適當(dāng)調(diào)劑向外出售，因此暫不考慮其他市場供求關(guān)系與銷售。

第五章 項(xiàng)目建設(shè)方案

一、建設(shè)任務(wù)和規(guī)模

擴(kuò)建XX畝節(jié)水灌溉示范工程暨飼草料基地項(xiàng)目，打配機(jī)電井40眼，壓防滲節(jié)水管道18000米，購置噴灌10套(具體情況見附表)。

二、項(xiàng)目規(guī)模和布局

項(xiàng)目規(guī)模和布局：擴(kuò)建XX畝節(jié)水灌溉示范工程暨飼草料基地項(xiàng)目，帶動本地區(qū)養(yǎng)殖戶走現(xiàn)代畜牧業(yè)之路，并以此為輻射源，推動周邊地區(qū)以節(jié)水為中心的種草養(yǎng)畜業(yè)發(fā)展，走集約化經(jīng)營之路，為在全旗率先實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)強(qiáng)蘇木打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、生產(chǎn)技術(shù)方案

項(xiàng)目當(dāng)年建成，第二年受益，同時組織科技人員，深入基地，現(xiàn)場指導(dǎo)，并對種植基地工作人員就飼料玉米、青貯玉米、優(yōu)良牧草種植栽培技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)。

四、項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和具體建設(shè)內(nèi)容

***蘇木節(jié)水灌溉示范工程暨飼草料基地項(xiàng)目建設(shè)，打配機(jī)電井40眼，壓防滲節(jié)水管道18000米，購置移動式噴灌10套，種植防護(hù)林8.992延長米，建設(shè)期一年(具體情況見附表)。

第六章 投資估算與資金籌措

一、投資估算依據(jù)

1、項(xiàng)目投資主要是節(jié)水灌溉示范工程暨飼草料基地項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)部分。

2、投資估算中建筑工程造價按本地推算劃額加費(fèi)用確定，設(shè)備購置安裝價格以前旗市場確定。

二、項(xiàng)目投資概算

**旗***蘇木節(jié)水灌溉示范工程暨飼草料基地項(xiàng)目總投資159.54萬元，共XX畝。平均單位面積投資797.7元/畝。其中:低壓管道灌溉1500畝;噴灌500畝。節(jié)水灌溉直接工程費(fèi)82.1萬元(低壓管道10.8萬元,畝投資335元;噴灌4.3萬元, 畝投資335元;);水源工程費(fèi)48萬元,防護(hù)林工程費(fèi)6.64萬元,動力工程費(fèi)15.72萬元,其它費(fèi)用7.08萬元。（詳見總概算表）

三、投資估算

按建設(shè)內(nèi)容劃分，投資估算包括水源工程、灌溉工程、土建工程、動力配套工程、輔助工程。各項(xiàng)工程估算如下：

表1水源工程費(fèi)計(jì)算表

序號

名稱

單位

數(shù)量

單價（元）

合價(元)

1

水源井

座

40

1XX

480000

合計(jì)

480000元

表2節(jié)水灌溉工程費(fèi)計(jì)算表

序號

名稱

面積

數(shù)量

單價

合價(元)

1

噴灌

500畝

10套

4300元/套

43000

2

管灌（管）

1500畝

18000米

6元/米（含接頭）

108000

合計(jì)

151000元

表3動力配套工程計(jì)算表

序號

名稱

功率

數(shù)量

單價（元）

合價(元)

1

柴油機(jī)

20馬力

40

2180

87200

2

水泵

7.5千瓦

40

1750

70000

合計(jì)

157200

表4土建工程工程計(jì)算表

序號

名稱

單價

數(shù)量

合價(元)

1

平地

300元/畝

XX畝

600000

2

耕地

15元/畝

XX畝

30000

3

整畦

20元/畝

XX畝

40000

合計(jì)

670000元

表5輔助 工程費(fèi)計(jì)算表

序號

名稱

行數(shù)

數(shù)量

單價（元）

合價(元)

1

防護(hù)林楊樹

1行

30400株

1．6

48640

2

防護(hù)林沙棘

2行

59520株

0．3

17856

3

合計(jì)

66496元

表6總概算表

序號

工程或費(fèi)用名稱

設(shè)備費(fèi)(元)

備注

一

灌溉工程

1

噴灌

43000

2

低壓管灌

108000

合計(jì)

151000元（壹拾伍萬壹仟元整）

二

其他建設(shè)工程

1

水源工程

480000

2

防護(hù)林

66496

3

動力設(shè)備

157200

4

土建工程

670000

合計(jì)

1373696元（壹佰叁拾柒萬叁仟陸佰玖拾陸元整）

三

其他費(fèi)用

70800

總計(jì)

1595496元（壹佰伍拾玖萬伍仟肆佰玖拾陸元整）

三、資金來源與籌措

項(xiàng)目總投資159.54萬元，其中，申請上級財(cái)政資金40萬元，政府配套40萬元，農(nóng)牧民自籌萬元79.54萬元。

第七章 效益分析

一、財(cái)務(wù)評價

1、財(cái)務(wù)評價依據(jù)

依據(jù)國家計(jì)委、建設(shè)部《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價方法和參數(shù)》以及國家現(xiàn)行的財(cái)稅和價格，分析和計(jì)算項(xiàng)目的成本、費(fèi)用效益等。

2、基本參數(shù)確定

①示范項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)計(jì)算期為20年。

②工程當(dāng)年建設(shè)次年發(fā)揮效益，年運(yùn)行費(fèi)與效益同步。

③社會折現(xiàn)率i s 取12%。

④固定資產(chǎn)形成率按85%，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價時，投入價格按現(xiàn)行市場價格計(jì)算。

3、效益分析

產(chǎn)出物價的確定：產(chǎn)出物價按當(dāng)?shù)豖X年價格計(jì)，根據(jù)鄂前旗當(dāng)?shù)卣{(diào)查統(tǒng)計(jì)的資料，飼料玉米的價格為0.96元/kg，青貯玉米的價格為0.14元/kg,紫花苜蓿的價格為0.8元/kg。林業(yè)效益按木材生長量增質(zhì)1.0元/年 · 株，沙棘按0.2/年 · 株計(jì)。

4、效益計(jì)算

①節(jié)水效益：示范項(xiàng)目總面積XX畝，大水漫灌每年平均用水量400m 3 /畝，年總用水量80萬m 3 ，采用節(jié)水灌溉年用水量240m 3 /畝，年總用水量48萬m 3 ，年節(jié)約用水量32萬m 3 ，水資源費(fèi)按0.02/m 3 元計(jì)算，每年節(jié)約用水折合人民幣6400元/年。

②作物增產(chǎn)效益：節(jié)水灌溉區(qū)種植作物主要為飼料玉米、青貯玉米、紫花苜蓿為主要作物，種植比例按2：2：1（也就是說每戶種植飼料玉米20畝、青貯玉米20畝、紫花苜蓿10畝），總面積為飼料玉米800畝、青貯玉米800畝、紫花苜蓿400畝。產(chǎn)量調(diào)查及實(shí)施節(jié)水灌溉后的增產(chǎn)效益計(jì)算詳見下表。

序號

品名

無灌溉時產(chǎn)量

節(jié)水灌溉后產(chǎn)量

每畝

增產(chǎn)

計(jì)劃種植面積

總增

產(chǎn)量

單價

(元/kg)

增產(chǎn)值

(萬元)

1

飼料玉米

200kg

600kg

400kg

800畝

3XX0kg

0.96

307200

2

青貯玉米

3000kg

6000kg

3000kg

800畝

2400000kg

0.14

336000

3

紫花苜蓿

300kg

1000kg

700kg

400畝

280000kg

0.8

224000

合 計(jì)

867200

③林業(yè)效益：防護(hù)林種植楊樹30400株，按每株楊樹年增值1.0元；沙棘59520株，每株年增值0.2元，總計(jì)林帶每年增值42304元。

④節(jié)省勞動力費(fèi)用：節(jié)省勞力也是節(jié)水灌溉的優(yōu)點(diǎn)之一，灌溉項(xiàng)目每個灌溉單元采用節(jié)水灌溉可節(jié)省勞力1個，每個用工年工資按8000元計(jì)，40個灌溉單元共節(jié)省用工費(fèi)32萬元。

⑤年總效益：***蘇木農(nóng)牧區(qū)節(jié)水灌溉項(xiàng)目工程建成后，不僅每年可節(jié)約水資源32萬m 3 ，而且每年可新增直接經(jīng)濟(jì)效益145.28萬元，間接經(jīng)濟(jì)效益36.87萬元。

5、費(fèi)用計(jì)算

①固定資產(chǎn)投資：固定資產(chǎn)投資包括建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到預(yù)定規(guī)模時所需要的國家、集體和個人以各種方式投入的主體工程費(fèi)用和相應(yīng)配套工程的全部建設(shè)費(fèi)用，總投資為159.54。

②年運(yùn)行費(fèi)用計(jì)算：包括每年所需的耕地、整畦、購種、肥料、農(nóng)藥、灌溉等費(fèi)用。具體見表。

項(xiàng)目

品名

單價

數(shù)量

合計(jì)（元）

耕地

15元/畝

XX畝

30000

整畦

20元/畝

XX畝

40000

購種

飼料玉米

30元/畝

800畝

24000

青貯玉米

36元/畝

800畝

28800

紫花苜蓿

35元/畝

400畝

14000

農(nóng)藥肥料

飼料玉米

150元/畝

800畝

1XX0

青貯玉米

150元/畝

800畝

1XX0

紫花苜蓿

90元/畝

400畝

36000

節(jié)水灌溉

飼料玉米

56元/畝

800畝

44800

青貯玉米

56元/畝

800畝

44800

紫花苜蓿

112元/畝

400畝

44800

合 計(jì)

547200

②維修費(fèi)：由于當(dāng)?shù)厝狈︻愃埔?guī)模工程的實(shí)際資料，故參照《水利經(jīng)濟(jì)手冊》，維修費(fèi)率取標(biāo)準(zhǔn)按固定資產(chǎn)（固定資產(chǎn)形成率85%）的1.5%執(zhí)行，計(jì)算得維修費(fèi)2.03萬元。

③年運(yùn)行費(fèi)（成本）：節(jié)水灌溉項(xiàng)目每年運(yùn)行費(fèi)由燃料費(fèi)、維修費(fèi)、基本投入費(fèi)用構(gòu)成，合計(jì)：56.75萬元。

④折舊計(jì)算：固定資產(chǎn)形成率按85%計(jì)算，159.54萬元總投資形成固定資產(chǎn)值為135.609萬元，經(jīng)濟(jì)計(jì)算期20年，按照直線計(jì)算法（不計(jì)殘值），年折舊費(fèi)為6.78萬元。

二、經(jīng)濟(jì)評價

采用動態(tài)法對示范區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比等評價指標(biāo)進(jìn)行評價。

1、評價指標(biāo)計(jì)算

n

經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值計(jì)算公式：

t=1

enpv= ∑ (b-c) t (1+i s ) -t

式中：enpv — 經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值 萬元

i s 社會折現(xiàn)率 取12%

t — 經(jīng)濟(jì)計(jì)算期各年序號，t=1，2……20年

b t — 第t年的效益 萬元

c t — 第t年的費(fèi)用

n

經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率eirr計(jì)算：

t=1

enpv= ∑ (b-c) t (1+eirr) -t =0

經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比計(jì)算公式：

投資回收期按靜態(tài)公式計(jì)算，即：

p t =總投資/（每年效益-每年費(fèi)用）

2、經(jīng)濟(jì)評價

經(jīng)濟(jì)內(nèi)容收益率eirr=17%>12%；經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比ebcr=1.68>1；投資回收年限pt=4.XX年;經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值enpv=145.28萬元符合要求，經(jīng)濟(jì)效益較好，節(jié)水增效灌溉工程切實(shí)可行。

三、生態(tài)效益和社會效益

1、我國目前的牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨兩大制約因素：其一為水資源嚴(yán)重短缺，特別是北方地區(qū)。其二是生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。國土資源損失嚴(yán)重，特別是大面積的草原沙化、退化。合理利用水資源發(fā)展草原節(jié)水灌溉是解決這些問題的根本途徑。發(fā)展飼草料節(jié)水灌溉可以增加飼草的有效供給，減輕超載對天然牧場的壓力，使一部分草場得以休養(yǎng)生息。實(shí)施節(jié)水灌溉，發(fā)展飼草料種植是由自然粗放型放牧逐步過渡到舍飼和半舍飼現(xiàn)代化畜牧業(yè)所必需的物質(zhì)基礎(chǔ)條件。只有具體充足的飼草料才能實(shí)現(xiàn)飼養(yǎng)管理科學(xué)化、生態(tài)經(jīng)營集約化，加快畜群周轉(zhuǎn)，提高牲畜的出欄率和商品率。所以此項(xiàng)目的有效開展，不僅有利于推行我蘇木的畜牧業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的發(fā)展，也有利于提我蘇木群眾的生活水平，對農(nóng)牧區(qū)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮意義重大。

2、生產(chǎn)實(shí)踐證明，水資源條件好的地區(qū)只有發(fā)展灌溉建設(shè)人工草地，實(shí)施節(jié)水增效灌溉工程，推行建設(shè)養(yǎng)畜、舍飼養(yǎng)畜和生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式，才能減輕牲畜超載過牧對天然草場的壓力，遏制草場沙（退）化，恢復(fù)生態(tài)，保證農(nóng)牧民收入和生活的穩(wěn)定。

①擴(kuò)大水澆地面積、保護(hù)了水資源

示范區(qū)節(jié)水灌溉系統(tǒng)每年可節(jié)約水資源32萬m ３ 。

②減輕天然草場壓力、遏制沙化恢復(fù)生態(tài)

建設(shè)發(fā)展１畝飼草料地可以養(yǎng)５個綿羊單位，每個綿羊單位需要天然草場20畝，所以建１畝飼草料地可使100畝左右退化天然草場實(shí)現(xiàn)季節(jié)性休牧，從而得到休養(yǎng)生息。因此，建設(shè)發(fā)展節(jié)水增效灌溉工程是緩解畜草矛盾，遏制沙化恢復(fù)生態(tài)行之有效的措施。

③通過發(fā)展人工草的節(jié)水灌溉及防護(hù)林網(wǎng)配套建設(shè)，最大限度地減少了冬春季節(jié)風(fēng)蝕作用對墾后草原生態(tài)環(huán)境的不利影響。發(fā)展節(jié)水型飼料地和人工草地灌溉，將大大提高草場生產(chǎn)力和牧草品質(zhì)，增加飼草料的有效供給，大大緩解超載過牧對草原生態(tài)環(huán)境的影響破壞，從根本上扭轉(zhuǎn)草場沙化、退休、日趨嚴(yán)重的局面，生態(tài)效益十分顯著。

第八章 組織管理

一、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃

第一階段（前期準(zhǔn)備階段）：時間為2個月，從XX年4月1日開始到6月1日結(jié)束。這一階段主要工作有三項(xiàng)。一是健全組織機(jī)構(gòu)，確定項(xiàng)目區(qū)地點(diǎn)；二是制定實(shí)施方案，完成規(guī)劃設(shè)計(jì)；三是籌措建設(shè)資金，完成項(xiàng)目其他前期準(zhǔn)備工作。

第二階段（建設(shè)階段）：時間為6個月，從XX年5月2日開始到11月2日結(jié)束。這一階段主要工作有三項(xiàng)。一是確定項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃；二是按計(jì)劃組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，并由蘇木項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全過程監(jiān)督，嚴(yán)把建設(shè)過程中工程質(zhì)量關(guān)；三是對已完成的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

附：項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

序號

建設(shè)內(nèi)容

XX年

4

5

6

7

8

9

10

11

12

1

完成科研報(bào)告及報(bào)批

2

項(xiàng)目勘測

設(shè)計(jì)

3

項(xiàng)目土建

工程

4

項(xiàng)目配套

工程

5

項(xiàng)目投資

6

項(xiàng)目驗(yàn)收

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、此次節(jié)水灌溉示范工程暨飼草料基地項(xiàng)目時間緊、任務(wù)重，操作難度大。為了如期完成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，成立由***蘇木政府蘇木達(dá)任組長，分管農(nóng)牧區(qū)工作的副蘇木達(dá)任副組長，各嘎查包隊(duì)干部與嘎查領(lǐng)導(dǎo)為成員的節(jié)水灌溉示范工程暨飼草料基地項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、蘇木節(jié)水灌溉示范工程暨飼草料基地項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)有關(guān)文件和會議精神制定開發(fā)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，抓緊對項(xiàng)目的考察、論證和申報(bào)工作。

3、蘇木節(jié)水灌溉示范工程暨飼草料基地項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組要負(fù)責(zé)好項(xiàng)目實(shí)施管理和資金安排使用監(jiān)督，管好用好建設(shè)資金，提高使用效益。建立嚴(yán)格、科學(xué)的資金項(xiàng)目審批程序，項(xiàng)目必須通過專家論證，資金實(shí)施專戶、專項(xiàng)、專人管理；項(xiàng)目要嚴(yán)格履行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和定期審計(jì)制，厲行節(jié)約、注重效益，嚴(yán)禁擠占、挪用建設(shè)資金。

附：項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員表

機(jī)構(gòu)職務(wù)

姓 名

現(xiàn)任職務(wù)

所在單位

組長

千哈斯

副蘇木達(dá)

***蘇木

成員

特古斯

嘎查長

烏蘭浩舒嘎查

成員

孟克吉日嘎拉

嘎查長

阿日來嘎查

成員

達(dá)來

嘎查長

伊克烏素嘎查

成員

吉日嘎拉達(dá)來

嘎查長

庫倫嘎查

成員

馬呼格吉勒圖

嘎查長

巴音什里嘎查

成員

阿拉塔

嘎查長

沙日浩舒嘎查

成員

謝寶成

嘎查長

巴音烏珠嘎查

成員

張利國

嘎查長

明蓋嘎查

第九章

結(jié) 論

根據(jù)項(xiàng)目編制要求，我們組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員做了大量的調(diào)研，并在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上提出實(shí)施該項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)可靠，當(dāng)?shù)厥┕l件好，農(nóng)牧民實(shí)施的積極性高，經(jīng)分析論證，項(xiàng)目建設(shè)十分必要，意義重大。項(xiàng)目建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策及我旗、我蘇木實(shí)情，通過項(xiàng)目的實(shí)施，可有效改善當(dāng)?shù)夭菪竺?、生態(tài)環(huán)境，使40戶農(nóng)牧民直接受益，同時起到以點(diǎn)帶面的作用，對我蘇木在全旗范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)強(qiáng)蘇木有十分重要的意義。因此，該項(xiàng)目具有良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。建議上級部門予以立項(xiàng)投資建設(shè)為盼。

篇五 公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村問題研究報(bào)告

「標(biāo)題注釋」為了實(shí)際了解當(dāng)前公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村情況，客觀地研究公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的政策，財(cái)政部農(nóng)業(yè)司于2003年7月初派出4個調(diào)查組赴浙江、陜西、四川、河南進(jìn)行調(diào)研。

本項(xiàng)研究的一些具體例證即來自4個調(diào)查組的調(diào)查報(bào)告。課題組成員：諸利明、余蔚平、盧貴敏、張巖松、吳振鵬、文秋良、魏維、劉克勇、呂書奇、韓玉、吳孔凡、林澤昌、丁麗麗

「內(nèi)容提要」本報(bào)告首先探討了農(nóng)村公共產(chǎn)品的內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合4省典型縣的實(shí)際調(diào)查情況，描述了當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，探討了在轉(zhuǎn)型期公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的幾個基本問題，進(jìn)而提出了一些可供選擇的公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的建議。

「關(guān)鍵詞」公共財(cái)政/農(nóng)村公共產(chǎn)品/財(cái)政支出/研究

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有了長足的進(jìn)步，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，特別是實(shí)施積極財(cái)政政策以來，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，但社會資源要素和財(cái)政資源要素配置主要向工業(yè)和城市傾斜，使一度縮小的城鄉(xiāng)差距再度拉大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，“三農(nóng)”問題成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。因此，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不僅對于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略，而且對于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興和整個經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的初步界定

公共產(chǎn)品相對私人產(chǎn)品而言，主要是滿足社會公共需要，同時具有非競爭性和非排他性的特點(diǎn)，無法完全或不能完全由市場調(diào)節(jié)，無法由私人提供。就農(nóng)村居民的國民性質(zhì)而言，應(yīng)該享受同城市居民無差別的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，在這個意義上說，農(nóng)村公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的界定同城市一樣。然而，由于農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，加之農(nóng)民是低收入低積累的弱勢群體。因此，農(nóng)村公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范圍界定相對城市來講要寬一些。從農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況看，由政府公共財(cái)政覆蓋的農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)主要包括兩類。一類是純公共產(chǎn)品，包括農(nóng)村基層政府、村組織的行政服務(wù)，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施（鄉(xiāng)村道路、清潔飲水）、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)、大江大河治理、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（水利灌溉系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢測系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)）、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步（基礎(chǔ)研究、重大技術(shù)成果的中試和推廣示范）、農(nóng)村抗災(zāi)救災(zāi)、農(nóng)村公共衛(wèi)生防疫、農(nóng)村扶貧開發(fā)等。另一類是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，即農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村科技文化等。

二、公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村現(xiàn)狀

從目前財(cái)政支出的范圍看，公共財(cái)政基本涉及了農(nóng)村所有公共產(chǎn)品或公共服務(wù)領(lǐng)域，但投入不足，總體覆蓋力度不夠，城鄉(xiāng)差距較大；區(qū)域差異明顯，東部地區(qū)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)狀況有所改善，中西部地區(qū)相對落后，公共財(cái)政覆蓋范圍狹窄，問題比較集中，矛盾比較尖銳。

（一）農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

（二）農(nóng)村醫(yī)療和公共衛(wèi)生方面（注：全國資料來自財(cái)政部社保司“關(guān)于農(nóng)村公共衛(wèi)生問題”課題報(bào)告）

（三）農(nóng)村教育方面

（四）農(nóng)村社會保障問題

盡管民政部正在研究對農(nóng)村特困戶的救助辦法，但目前農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)民工工傷醫(yī)療保險制度只是在一些地區(qū)起步。如北京、上海、浙江、山東等已經(jīng)初步建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度，將農(nóng)村特困人口納入最低生活保障范圍，廣西2003年出臺了農(nóng)民工工傷醫(yī)療保險制度。但上述地區(qū)農(nóng)村人口只占全國農(nóng)村人口16.56％，農(nóng)村社會保障覆蓋面非常低。

（五）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步方面

目前，國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步方面的支持已經(jīng)體現(xiàn)在各個科目的預(yù)算安排上，但投入總量不足，支出結(jié)構(gòu)不合理，有效性不強(qiáng)。既有缺位，也有越位。越位主要是財(cái)政供養(yǎng)的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位人員過多，用于農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的支出過多，一些本該由市場調(diào)節(jié)或由私人部門提供的產(chǎn)品或服務(wù)也由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。而農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等投入在政府財(cái)政支出中所占比重很低。

（六）農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)方面

由于財(cái)政困難，中西部地區(qū)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)的辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)生困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資大多是“裸體工資”，并且不能正常發(fā)放。

辦法籌資，往往難度大，很難議成一件事。河南省西平縣最大的村也不過3000多人，建一所小學(xué)教學(xué)樓，大約需要30萬元左右，靠“一事一議”籌集資金，大約需要7—8年。修一條鄉(xiāng)村道路，大約需要集資10年以上。并且，全體村民大會不會那么順利表決通過。我們走訪的9個村，只有一個村辦成了“一事一議”，為改造村小學(xué)籌集了一部分資金。

三、公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村需要考慮的幾個問題

我國正處在社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，國家財(cái)力有限，公共財(cái)政體制框架尚在完善之中，因此，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村也是一個漸進(jìn)的過程。在這個過程中有以下幾個問題需要認(rèn)真考慮。

（一）持續(xù)工業(yè)化和城市化

我國正處在全面建設(shè)小康社會和工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快的歷史時期。隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，我國城鄉(xiāng)資源配置結(jié)構(gòu)、人口分布結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)等不可避免地要發(fā)生很大的變化，這是一個客觀的必然趨勢，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略的必然選擇。因此，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村必須適應(yīng)這一趨勢，推動工業(yè)化、城市化進(jìn)程。公共財(cái)政資源在城鄉(xiāng)之間的配置要適當(dāng)，避免從一個極端走向另一個極端。

篇六 農(nóng)村數(shù)學(xué)小組有效合作學(xué)習(xí)研究開題報(bào)告

一、課題名稱

農(nóng)村小學(xué)數(shù)學(xué)小組有效合作學(xué)習(xí)的研究

二、課題研究的目的、意義

當(dāng)今時代競爭與合作是發(fā)展的主流，競爭的成敗取決于合作的程度。合作學(xué)習(xí)的能力體現(xiàn)了個人的學(xué)習(xí)能力，是素質(zhì)教育的重要內(nèi)涵?；A(chǔ)教育課堂改革的基本理念之一就是培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生的交流與協(xié)作能力。新課標(biāo)要求：“小學(xué)教育要堅(jiān)持面向全體學(xué)生，因材施教，充分發(fā)揮學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，使學(xué)生形成終身學(xué)習(xí)的能力”.小組合作學(xué)習(xí)恰好能體現(xiàn)課標(biāo)的這一要求，他能給不同個性的學(xué)生提供展示與互補(bǔ)的平臺，為學(xué)生營造一個輕松、愉快、平等、尊重的學(xué)習(xí)氛圍。它不僅減輕學(xué)習(xí)壓力，還增強(qiáng)學(xué)生的自信心，使學(xué)生關(guān)系由競爭轉(zhuǎn)為有效合作，從而促進(jìn)學(xué)生的身心健康發(fā)展。

三、課題研究的目標(biāo)

1、營造輕松愉快、平等尊重的數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)環(huán)境，產(chǎn)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的濃厚興趣。

2、建立和諧的“小組有效合作學(xué)習(xí)”的新型良好合作關(guān)系。

3、讓學(xué)生掌握主動學(xué)習(xí)的習(xí)慣、方法，學(xué)會創(chuàng)新學(xué)習(xí)。

4、教師熟練運(yùn)用小組合作學(xué)習(xí)的方法，建立成功合作下的高效課堂。

四、預(yù)計(jì)解決的問題

1、提高學(xué)生對課堂小組合作有效性的認(rèn)識。

2、學(xué)生課堂小組合作學(xué)習(xí)的有效性。包括學(xué)生在合作預(yù)習(xí)、聽課、 練習(xí)、作業(yè)的有效性把握等方面。

3、課堂合作學(xué)習(xí)活動的有效性。

五、采取的研究方法

1)調(diào)查研究法：調(diào)查影響“小組合作學(xué)習(xí)”的因素，結(jié)合國內(nèi)外已有研究成果提高教師的理論水平，提高利用“小組合作學(xué)習(xí)”效率，使師生形成一定的技能。

(2)實(shí)驗(yàn)觀察法：在小學(xué)數(shù)學(xué)傳統(tǒng)低效的課堂基礎(chǔ)上有針對性的開展研究活動，積極試驗(yàn)嘗試，在實(shí)驗(yàn)中觀察，在實(shí)驗(yàn)中提升，探究出經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律。

(3)個案總結(jié)法：通過個案的調(diào)查研究，進(jìn)行對比總結(jié)，反思交流，形成相關(guān)的調(diào)查報(bào)告論文。

六、課題研究人員分工：

梁順國，負(fù)責(zé)課題的指導(dǎo)研究，協(xié)調(diào)分工

王安鎖：負(fù)責(zé)課題研究方案的制定和實(shí)施落實(shí)

趙柳霞：負(fù)責(zé)課題研究相關(guān)調(diào)查資料的設(shè)計(jì)

馮 雨：負(fù)責(zé)課題研究的實(shí)驗(yàn)、調(diào)查和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

米繪新：負(fù)責(zé)資料的整理，歸檔，報(bào)告的撰寫

七、課題研究的步驟與計(jì)劃

第一階段：準(zhǔn)備階段(2023年11月-2023年1月)

形成課題研究小組，開展問卷調(diào)查，分析研究的對象和課題現(xiàn)狀，收集學(xué)習(xí)與課題研究相關(guān)的文獻(xiàn)資料，制定本課題的研究計(jì)劃和實(shí)施方案。

第二階段：研究階段(2023年2月-2023年8月)

圍繞課題目標(biāo)，采用調(diào)查研究，實(shí)驗(yàn)觀察和個案總結(jié)等方法，探究“小組有效合作學(xué)習(xí)”的方法策略，提高師生的合作能力，建立健全各項(xiàng)操作方案。

第三階段：(2023年9月-2023年11月)

課題研究總結(jié)工作，撰寫課題研究報(bào)告和論文，結(jié)題并整理相關(guān)研究成果及資料，申請結(jié)題。

篇七 農(nóng)村數(shù)學(xué)小組有效合作學(xué)習(xí)研究開題報(bào)告范文

一、課題名稱

農(nóng)村小學(xué)數(shù)學(xué)小組有效合作學(xué)習(xí)的研究

二、課題研究的目的、意義

當(dāng)今時代競爭與合作是發(fā)展的主流，競爭的成敗取決于合作的程度。合作學(xué)習(xí)的能力體現(xiàn)了個人的學(xué)習(xí)能力，是素質(zhì)教育的重要內(nèi)涵。基礎(chǔ)教育課堂改革的基本理念之一就是培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生的交流與協(xié)作能力。新課標(biāo)要求：“小學(xué)教育要堅(jiān)持面向全體學(xué)生，因材施教，充分發(fā)揮學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，使學(xué)生形成終身學(xué)習(xí)的能力”.小組合作學(xué)習(xí)恰好能體現(xiàn)課標(biāo)的這一要求，他能給不同個性的學(xué)生提供展示與互補(bǔ)的平臺，為學(xué)生營造一個輕松、愉快、平等、尊重的學(xué)習(xí)氛圍。它不僅減輕學(xué)習(xí)壓力，還增強(qiáng)學(xué)生的自信心，使學(xué)生關(guān)系由競爭轉(zhuǎn)為有效合作，從而促進(jìn)學(xué)生的身心健康發(fā)展。

三、課題研究的目標(biāo)

1、營造輕松愉快、平等尊重的數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)環(huán)境，產(chǎn)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的濃厚興趣。

2、建立和諧的“小組有效合作學(xué)習(xí)”的新型良好合作關(guān)系。

3、讓學(xué)生掌握主動學(xué)習(xí)的習(xí)慣、方法，學(xué)會創(chuàng)新學(xué)習(xí)。

4、教師熟練運(yùn)用小組合作學(xué)習(xí)的方法，建立成功合作下的高效課堂。

四、預(yù)計(jì)解決的問題

1、提高學(xué)生對課堂小組合作有效性的認(rèn)識。

2、學(xué)生課堂小組合作學(xué)習(xí)的有效性。包括學(xué)生在合作預(yù)習(xí)、聽課、 練習(xí)、作業(yè)的有效性把握等方面。

3、課堂合作學(xué)習(xí)活動的有效性。

五、采取的研究方法

1)調(diào)查研究法：調(diào)查影響“小組合作學(xué)習(xí)”的因素，結(jié)合國內(nèi)外已有研究成果提高教師的理論水平，提高利用“小組合作學(xué)習(xí)”效率，使師生形成一定的技能。

(2)實(shí)驗(yàn)觀察法：在小學(xué)數(shù)學(xué)傳統(tǒng)低效的課堂基礎(chǔ)上有針對性的開展研究活動，積極試驗(yàn)嘗試，在實(shí)驗(yàn)中觀察，在實(shí)驗(yàn)中提升，探究出經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律。

(3)個案總結(jié)法：通過個案的調(diào)查研究，進(jìn)行對比總結(jié)，反思交流，形成相關(guān)的調(diào)查報(bào)告論文。

六、課題研究人員分工：

梁順國，負(fù)責(zé)課題的指導(dǎo)研究，協(xié)調(diào)分工

王安鎖：負(fù)責(zé)課題研究方案的制定和實(shí)施落實(shí)

趙柳霞：負(fù)責(zé)課題研究相關(guān)調(diào)查資料的設(shè)計(jì)

馮 雨：負(fù)責(zé)課題研究的實(shí)驗(yàn)、調(diào)查和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

米繪新：負(fù)責(zé)資料的整理，歸檔，報(bào)告的撰寫

七、課題研究的步驟與計(jì)劃

第一階段：準(zhǔn)備階段(2023年11月-2023年1月)

形成課題研究小組，開展問卷調(diào)查，分析研究的對象和課題現(xiàn)狀，收集學(xué)習(xí)與課題研究相關(guān)的文獻(xiàn)資料，制定本課題的研究計(jì)劃和實(shí)施方案。

第二階段：研究階段(2023年2月-2023年8月)

圍繞課題目標(biāo)，采用調(diào)查研究，實(shí)驗(yàn)觀察和個案總結(jié)等方法，探究“小組有效合作學(xué)習(xí)”的方法策略，提高師生的合作能力，建立健全各項(xiàng)操作方案。

第三階段：(2023年9月-2023年11月)

課題研究總結(jié)工作，撰寫課題研究報(bào)告和論文，結(jié)題并整理相關(guān)研究成果及資料，申請結(jié)題。

篇八 農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)和鄉(xiāng)村管理體制改革跟蹤研究報(bào)告

農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)和鄉(xiāng)村管理體制改革跟蹤研究報(bào)告

從20xx年開始，按照中央的統(tǒng)一部署，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作從點(diǎn)到面正逐步向前推進(jìn)，包括鄉(xiāng)村管理體制改革在內(nèi)的各項(xiàng)配套改革也在不斷深入。為了系統(tǒng)研究農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)和鄉(xiāng)村管理體制改革的總體情況及其面臨的問題，課題組在認(rèn)真學(xué)習(xí)中央有關(guān)政策、查閱大量有關(guān)文獻(xiàn)資料、把握改革試點(diǎn)工作總體進(jìn)展情況的基礎(chǔ)上，先后到江蘇、安徽、黑龍江、貴州等地就相關(guān)問題進(jìn)行了深入調(diào)研。

可以說，各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作的進(jìn)展是順利的，成效是顯著的，但暴露的矛盾和問題也是突出的，需要進(jìn)一步完善方案，深化改革。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作取得新進(jìn)展

（一）試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大20xx年初，中央決定在具有代表性的農(nóng)業(yè)大省安徽省進(jìn)行全面試點(diǎn)，標(biāo)志著全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作正式啟動；20xx年，江蘇省依靠自身財(cái)力在全省自主進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，其他省份大都選擇了部分縣（市）進(jìn)行了局部試點(diǎn)；20xx年，中央在總結(jié)安徽、江蘇等地兩年來改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)范圍又進(jìn)一步擴(kuò)大到河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏等16個省份，同時，經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)，浙江、上海兩個發(fā)達(dá)省份也依靠自身財(cái)力進(jìn)行了自費(fèi)改革。至此，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作已經(jīng)在全國20個省份全面展開，其余11個省份繼續(xù)在部分縣（市）進(jìn)行局部試點(diǎn)。

根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，20xx年全國進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)人口達(dá)到6.2億，約占全國農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?/4。

（二）試點(diǎn)政策進(jìn)一步明確和完善關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)政策，20xx年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（20xx年3月2日，中發(fā)[20xx]7號）明確了以“三項(xiàng)取消”、“兩項(xiàng)調(diào)整”、“一項(xiàng)改革”為主體內(nèi)容的改革措施。在此基礎(chǔ)上，20xx年國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（20xx年3月24日，國發(fā)[20xx]5號），有關(guān)部門也出臺了一些相關(guān)文件，對有關(guān)政策進(jìn)行了完善和具體化。

主要內(nèi)容包括：

1、關(guān)于農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積的核定，除強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持按照中發(fā)[20xx]7號文件規(guī)定、以二輪承包土地面積為依據(jù)外，明確提出“對新增的耕地或因征占、自然災(zāi)害等減少的耕地，可按照實(shí)際情況進(jìn)行個別調(diào)整”，但“經(jīng)過核定的土地面積和常年產(chǎn)量要征求農(nóng)民意見，得到農(nóng)民認(rèn)可，并張榜公布”。

2、將“如何均衡農(nóng)村不同從業(yè)人員的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)”的權(quán)限賦予省級人民政府，強(qiáng)調(diào)“對不承包土地的務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民，是否需要和具體采取什么形式收取一定的資金用于發(fā)展村級公益事業(yè)，由省級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定”。

3、進(jìn)一步調(diào)整和完善了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，減輕生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅收負(fù)擔(dān)。在20xx年調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收環(huán)節(jié)，簡并、調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品應(yīng)稅品目，調(diào)整部分農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品稅率的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步降低了部分農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品（如茶葉、水果、原木、原竹等）稅率，并將部分農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品（如煙葉、牲畜產(chǎn)品）的征收環(huán)節(jié)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)改為收購環(huán)節(jié)。

4、關(guān)于解決村級三項(xiàng)費(fèi)用缺口問題。國務(wù)院明確，“可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼，也可以按照中發(fā)[20xx]7號文件精神在農(nóng)業(yè)稅及其附加總體負(fù)擔(dān)水平不超過8.4的前提下，通過適當(dāng)降低農(nóng)業(yè)稅稅率，相應(yīng)提高農(nóng)業(yè)稅附加比例的辦法，增加村級收入”。

5、關(guān)于取消統(tǒng)一規(guī)定的“兩工”后農(nóng)田水利等基本建設(shè)和維護(hù)所需要的資金投入問題。國務(wù)院規(guī)定，“今后凡屬于長江、黃河、松花江、遼河、淮河、洞庭湖、鄱陽湖、太湖等大江大河大湖地區(qū)，進(jìn)行大中型水利基礎(chǔ)修建和維護(hù)，所需資金應(yīng)在國家和省級基本建設(shè)投資計(jì)劃中予以重點(diǎn)保證；農(nóng)村小型水利建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)從地方基本建設(shè)計(jì)劃中安排資金。

堅(jiān)決取消基本建設(shè)投資中要求農(nóng)民出資出勞進(jìn)行配套的做法”。

6、進(jìn)一步改革農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。由過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集資辦學(xué)，改為由縣級政府舉辦和管理農(nóng)村義務(wù)教育，教育經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政，并建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)縣級政府對教師管理和教師工資發(fā)放的統(tǒng)籌職能，將農(nóng)村中小學(xué)教師工資的管理上收到縣，由縣級財(cái)政按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時足額發(fā)放。

各省級政府要參照改革前農(nóng)村中小學(xué)實(shí)際公用經(jīng)費(fèi)，核定本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和定額，扣除學(xué)校適當(dāng)收取的學(xué)雜費(fèi)，其余部分由縣級地方政府在預(yù)算中予以安排。中央和省級政府要加大對農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度。

7、按照“財(cái)力向下傾斜，缺口上移”的要求，調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)因改革出現(xiàn)的收支缺口，由縣財(cái)政予以彌補(bǔ)；中央轉(zhuǎn)移支付資金要全部兌現(xiàn)到鄉(xiāng)，省和有條件的市縣也要加大對改革的支持力度。

（三）試點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)一步拓展近兩年，各試點(diǎn)省份的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作大都是按照中發(fā)[20xx]7號文件精神和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定及其政策措施進(jìn)行的，但與20xx年安徽省試點(diǎn)方案相比，一些省份的試點(diǎn)內(nèi)容又有進(jìn)一步拓展，浙江省的試點(diǎn)方案和內(nèi)容與中央的統(tǒng)一規(guī)定相比有較大改變。主要包括：

1、安徽省。20xx-20xx年，安徽省在原有方案基礎(chǔ)上，一是 堅(jiān)決制止向農(nóng)民亂收費(fèi)：詳細(xì)規(guī)定了農(nóng)村中小學(xué)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并在國家級貧困縣對農(nóng)村初中和小學(xué)實(shí)行“一費(fèi)制”；二是對農(nóng)民建房、結(jié)婚登記和計(jì)劃生育等，除按規(guī)定向農(nóng)民收取證件工本費(fèi)和其他合法費(fèi)用以外，行政事業(yè)性收費(fèi)一律取消，并不得代收任何費(fèi)用，不得強(qiáng)行服務(wù)收取費(fèi)用；三是將毛茶、水果、干果的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率由20xx年的10下調(diào)到8，并選擇蕭縣、碭山兩縣進(jìn)行將水果等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅全部改征農(nóng)業(yè)稅的試點(diǎn)；四是取消基本水費(fèi)，一律實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，不用水不交費(fèi)，并詳細(xì)規(guī)定計(jì)量水費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)；五是選擇天長、五河兩縣進(jìn)行給農(nóng)民直接補(bǔ)貼試點(diǎn)，即在放開糧食收購價格、放開糧食購銷市場的基礎(chǔ)上，取消在流通環(huán)節(jié)對新收購糧食的補(bǔ)貼，不再按保護(hù)價收購農(nóng)民余糧，將國家實(shí)行按保護(hù)敞開收購農(nóng)民余糧政策間接給農(nóng)民的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為直接補(bǔ)貼。

2、山東省。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，新的農(nóng)業(yè)稅稅率按照最高不超過6，農(nóng)業(yè)稅附加不超過正稅40的比例執(zhí)行；二是改革后的農(nóng)業(yè)稅由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收，并不再征收實(shí)物，一律征收代金，具體可委托糧食部門在收購糧食、結(jié)算糧款時代扣代交；三是關(guān)于農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對在大田中生產(chǎn)西瓜、甜瓜、甜葉菊3種農(nóng)產(chǎn)品改征農(nóng)業(yè)稅，不再征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對原在生產(chǎn)、收購兩個環(huán)節(jié)征收特產(chǎn)稅的應(yīng)稅產(chǎn)品，屬于一個納稅人的，合并在一個環(huán)節(jié)生手，稅率要略低于原兩個環(huán)節(jié)適用稅率之和，屬于兩個納稅人的，暫維持生產(chǎn)和收購兩個征收環(huán)節(jié)不變，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加的比例暫定為正稅的10-20；四是取消一切不利于控制和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的干部考核制度，各級黨委和政府不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得對村級組織下達(dá)不利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的指令性政績考核指標(biāo)，不得出臺與財(cái)政支出掛鉤或規(guī)定支出比例的政策和措施。

3、黑龍江省。對在農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地上種植（養(yǎng)殖）農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的，只征收農(nóng)業(yè)稅，不征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對在非農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地上生產(chǎn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的繼續(xù)只征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，不征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加。

4、浙江省。從20xx年開始，浙江省執(zhí)行以“減調(diào)改穩(wěn)、合理負(fù)擔(dān)、轉(zhuǎn)移支付、配套進(jìn)行”為主要內(nèi)容、與中央制定的改革方案不完全一致的農(nóng)村稅費(fèi)改革，一是實(shí)行“三個取消”：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屠宰稅和統(tǒng)一規(guī)定的農(nóng)村勞動積累工和義務(wù)工；二是調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，在計(jì)稅土地上農(nóng)、特兩稅合并只征收農(nóng)業(yè)稅，不征收特產(chǎn)稅；三是改革和規(guī)范村提留，按村民認(rèn)可的辦法向全體村民合理收取一定的村公益事業(yè)資金，收取標(biāo)準(zhǔn)不超過現(xiàn)行村提留負(fù)擔(dān)的數(shù)額；四是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅，繼續(xù)按現(xiàn)有的負(fù)擔(dān)水平和征收管理辦法執(zhí)行；五是按照中央對地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法的有關(guān)規(guī)定，省級自籌資金，加大對縣市的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)先保證欠發(fā)達(dá)縣市的資金缺口補(bǔ)助，各縣市要對財(cái)政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。

（四）中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)剛開始時，中央在中發(fā)[20xx]7號文件之所以沒有強(qiáng)調(diào)要給試點(diǎn)省進(jìn)行中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，主要是立足于兩點(diǎn)：一是確定7的農(nóng)業(yè)稅稅率和占農(nóng)業(yè)稅20的農(nóng)業(yè)稅附加比例較高，已經(jīng)考慮到因“三項(xiàng)取消”給地方財(cái)政收入帶來的影響；二是中央希望試點(diǎn)地區(qū)能夠立足自身，自我消化。但20xx年安徽的試點(diǎn)工作暴露出因地方財(cái)政缺口影響農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育投入等嚴(yán)重問題，引起中央的高度重視。

20xx年底，“國務(wù)院已經(jīng)決定，中央財(cái)政每年拿出200億元用于對地方轉(zhuǎn)移支付，解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的基層經(jīng)費(fèi)的正常開支缺口”。按照轉(zhuǎn)移支付辦法，20xx年底，中央財(cái)政核定安徽省補(bǔ)助11億元；20xx年，針對安徽方案實(shí)施后新出現(xiàn)的減收因素，將對該省的補(bǔ)助增加到17億元（包括農(nóng)村教師工資補(bǔ)助），并對其他省份106個試點(diǎn)縣（市）轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助16億元，還對全國21個省發(fā)放農(nóng)村教師工資補(bǔ)助50億元（包括安徽省）；20xx年，國務(wù)院新增16個省份擴(kuò)大改革試點(diǎn)后，中央財(cái)政新增安排165億元用于補(bǔ)助16個省份改革，使20xx年中央財(cái)政安排的轉(zhuǎn)移支付總額增加到了245億元（包括50億元的農(nóng)村教師工資專項(xiàng)補(bǔ)助）。

二、鄉(xiāng)村管理體制改革伴隨農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，各地普遍進(jìn)行了以鄉(xiāng)村管理體制改革為核心的配套改革，涉及的內(nèi)容主要包括鄉(xiāng)村撤并與機(jī)構(gòu)改革、基層財(cái)政管理體制改革、農(nóng)村公共品供給體制改革、鄉(xiāng)村教育體制改革等。

（一）鄉(xiāng)村撤并與機(jī)構(gòu)改革和干部精簡

1、鄉(xiāng)村撤并。在配套改革中，鄉(xiāng)村撤并是力度最大的改革措施。

其中有的地方是與農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作同時進(jìn)行的，有的地方是為了給農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)創(chuàng)造更好的條件先期進(jìn)行的。從全國看，到20xx年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量比1999年底減少了4580個，減少10.24，行政村數(shù)量比1999年底減少28172個，減少3.82；從20xx年進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的20個省、自治區(qū)、直轄市看，到20xx年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量比1999年底減少了3443個，減少10.32，行政村數(shù)量比1999年底減少27701個，減少4.67。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作力度較大的黑龍江、江蘇、浙江、山東、湖北五省看，到20xx年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量比1999年底減少了2525個，減少29.3，分別減少21.

2、

3

3、20.

1、36.5和28.5；從行政村撤并工作力度較大的黑龍江、江蘇、浙江、湖北四省看，到20xx年底，行政村數(shù)量比1999年底減少22127個，減少17.8，分別減少33.

6、40.

5、5.4和2.75。江蘇省鄉(xiāng)村撤并工作力度較大，到20xx年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由1999年底的1922個減到1287個，減少635個，撤并率為33，行政村總數(shù)由1999年底的34903個減到20782個，減少14121個，撤并率為40.5。

從對江蘇省3個縣市的調(diào)查情況看，其鄉(xiāng)村組撤并力度更大。溧陽市36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為18個鎮(zhèn)，減少了50；565個行政村調(diào)整為291個村和7個居委會，合并率為48，村均行政區(qū)劃面積由調(diào)整前的2.43平方公里增加到4.61平方公里，平均人口由1081人增加為2050人。

寶應(yīng)縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、427個行政村、5108個村民小組調(diào)整為16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、253個行政村和2909個村民小組，分別減少

4

7、

4

1、43。沭陽縣713個村委會（居委會）、6237個村民小組調(diào)整為472個村（居）委會、3696個村民小組，分別減少了33.

8、40.7。安徽省五河縣的村組撤并率分別為49和44，村干部減少65。

貴州省湄潭縣行政村和村干部數(shù)量都減少2/3以上（見表1）。表1江蘇三縣市、安徽五河縣和貴州湄潭縣鄉(xiāng)村組撤并情況表鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村（居委會）村民小組村、組干部改革前改革后減少改革前改革后減少改革前改革后減少改革前改革后精簡減少溧陽市36185056529848---------------------寶應(yīng)縣30164742725341510829094370713600347149沭陽縣---------71347234623736964178643297456758五河縣---------43822549312217564431921125206765湄潭縣---------36912067---------1746484126273注：“---”為缺乏數(shù)據(jù)。

2、改革機(jī)構(gòu)、精簡干部。各省在鄉(xiāng)村撤并過程中加大了機(jī)構(gòu)改革、干部精簡力度。

江蘇省確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)是，撤并1.7萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，精簡分流事業(yè)人員11萬多人。現(xiàn)已減少7000多個機(jī)構(gòu)，精簡分流人員4萬多人。

溧陽市將每鎮(zhèn)原有18個事業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為9個，人員編制總數(shù)由2061個縮減到1221個，減幅為40.8。沭陽縣37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的659個事業(yè)單位減少129個，減少了20，人員由3255個（不含中小學(xué)），減少到2806個；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站、廣播站合并為文化中心，將畜牧站、林果站、水產(chǎn)站、桑蠶站合并為多種經(jīng)營管理站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革為民辦民營。

寶應(yīng)縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所采取了四條改革措施：一是理順管理體制，對農(nóng)科站、農(nóng)經(jīng)站、文化站、衛(wèi)生院等過去由縣主管部門管理的基層站所，下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行屬地管理，縣主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以解決“上面管不好，下面管不了”的問題；二是合并有關(guān)站所，保留農(nóng)科站，農(nóng)機(jī)站與水管站合并成立水利農(nóng)機(jī)管理站，企管站與農(nóng)經(jīng)站合并成立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)站，獸醫(yī)站、林業(yè)站、桑蠶站、水產(chǎn)站合并成立林牧漁業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站；三是重新核定人員編制，編制的標(biāo)準(zhǔn)按其服務(wù)范圍的大小和服務(wù)內(nèi)容確定，農(nóng)科站、水利農(nóng)機(jī)管理站、林牧漁業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站按服務(wù)面積每1萬畝確定1.5名，經(jīng)管站按每兩個行政村確定1名；四是強(qiáng)化勞動人事管理：全縣清退2220名臨時聘任人員，對在編人員實(shí)行公開競爭上崗，落聘人員分流到企業(yè)單位或?qū)嵭写龒徶贫龋l(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位人員的人事關(guān)系實(shí)行人事代管，凡缺編人員一律面向社會公開招聘，擇優(yōu)錄取。同時，溧陽、寶應(yīng)、沭陽三縣市在村組撤并過程中分別精簡村組干部1294人、3471人、4567人，寶應(yīng)、沭陽的村組干部精簡比例分別為49和58。

安徽省將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)數(shù)量大大縮減，設(shè)1-3個綜合性機(jī)構(gòu)，控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，提倡交叉任職，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制精簡10；并著重進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，重點(diǎn)是理順條塊關(guān)系、壓縮機(jī)構(gòu)建制和大力精簡財(cái)政供給人員，具體內(nèi)容：一是按事業(yè)單位承擔(dān)的職能界定管理主體，理順條塊關(guān)系；二是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，實(shí)行政事分開；三是確立事業(yè)單位的法人地位，增強(qiáng)其生機(jī)與活力；四是壓縮國有事業(yè)單位建制，優(yōu)化事業(yè)單位所有制結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會事業(yè)投資主體和舉辦主體的多元化；五是合理調(diào)整事業(yè)單位布局，統(tǒng)籌規(guī)劃事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置。使全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位（不含中小學(xué)校和衛(wèi)生院）平均由12.2個壓縮到7個以內(nèi)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位財(cái)政供給人員平均由43.2名精簡至30名以內(nèi)，實(shí)行限額配備，中心建制鎮(zhèn)和城關(guān)鎮(zhèn)限額為30名，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額為25名。

河南省決定，在平原3萬人以下和山區(qū)2萬人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上撤并的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)由原來的5個撤為3個，行政編制精簡27。黑龍江省規(guī)定，為了完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和人員精簡分流工作，各有關(guān)主管部門不得人為地要求上下業(yè)務(wù)對口，不得干涉地方機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員去留等具體事務(wù)；同時規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位撤并為四個中心，事業(yè)編制實(shí)行總量控制，人員編制小鄉(xiāng)30名，大鄉(xiāng)35名。

篇九 《農(nóng)村小學(xué)教師素質(zhì)的提高研究》工作報(bào)告

一、本課題主要的研究過程與活動

1、組建課題組

我們從本課題研究的性質(zhì)出發(fā)組成了課題組。課題組組成人員和分工見下表。

2、主要的研究過程與活動

準(zhǔn)備階段(xx.1—

7)：成立實(shí)驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)習(xí)現(xiàn)代教師教育理論、教育科研資料。統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確分工；制定實(shí)驗(yàn)方案，確立實(shí)驗(yàn)對象；進(jìn)行調(diào)研，摸清實(shí)驗(yàn)對象基本情況；培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)教師、學(xué)習(xí)實(shí)驗(yàn)方案、討論實(shí)驗(yàn)步驟，依據(jù)實(shí)驗(yàn)原則做好實(shí)驗(yàn)前的準(zhǔn)備工作；進(jìn)行專家論證。

實(shí)驗(yàn)階段(xx.8—xx年.

9)：全面實(shí)施方案，對教師進(jìn)行培訓(xùn)，開展相關(guān)活動，探討教師整體素質(zhì)提高的途徑與方法。

總結(jié)階段(xx年.10—

1)：全面總結(jié)驗(yàn)收，進(jìn)行終端測試和統(tǒng)計(jì)分析，撰寫實(shí)驗(yàn)報(bào)告、專題總結(jié)，提交驗(yàn)收。

針對課題研究的實(shí)際，我們主要采取了行動研究法。要求教師將行動和研究結(jié)合起來，學(xué)、研、教結(jié)合，解決校本培訓(xùn)中迫切需要解決的實(shí)際具體問題，提高研究的效度和實(shí)用價值。輔之以文獻(xiàn)研究法、調(diào)查研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法。

二、本課題的研究計(jì)劃執(zhí)行與變更情況

課題的研究嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行，課題主持人、課題名稱、研究內(nèi)容、成果形式、管理單位等均無變化。由于中期驗(yàn)收的需要，完成時間略有提前。

由于課題研究的需要和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對實(shí)驗(yàn)工作的重視，在實(shí)驗(yàn)進(jìn)行中，我校的田凱師校長、朱會芬副校長、侯英副校長均參加了實(shí)驗(yàn)。但未列入課題組人員名單。但他們的研究成果被列入課題研究的系列成果之中。

三、本課題的研究成果及其使用情況

課題研究參與人員發(fā)表的成果如下：

1、經(jīng)驗(yàn)材料《規(guī)范操作強(qiáng)化管理向教育科研要效益》在《新城子教育》

xx年第1期（xx年2月）發(fā)表，作者：主持人陳鑫。

2、經(jīng)驗(yàn)材料《落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建社會主義和諧學(xué)校》在《新城子教育》xx年第3期（xx年6月）發(fā)表，作者：校長田凱師。

3、論文《農(nóng)村小學(xué)的問題與對策》在《新城子教育》xx年第4期（xx年8月）發(fā)表作者：教學(xué)副校長朱會芬。

4、教育隨筆《營造一個值得生活與其間的世界》在《新城子教育》xx年第5期（xx年10月）發(fā)表，作者：課題組成員王麗麗。

5、論文《關(guān)于在青少年中開展生命教育的幾點(diǎn)思考》在《沈北新區(qū)教育》xx年年第1期（xx年年2月）發(fā)表，作者：主持人陳鑫。

6、論文《農(nóng)村小學(xué)班主任隊(duì)伍建設(shè)工作的問題與對策》在《沈北新區(qū)教育》xx年年第3期（xx年年6月）發(fā)表，作者：德育副校長侯英。

7、經(jīng)驗(yàn)材料《充分利用“農(nóng)遠(yuǎn)”資源，提高教育教學(xué)質(zhì)量》在《沈北新區(qū)教育》xx年年第4期（xx年年8月）發(fā)表，作者：主持人陳鑫。

其中，《農(nóng)村小學(xué)的問題與對策》和《農(nóng)村小學(xué)班主任隊(duì)伍建設(shè)工作的問題與對策》兩篇文章分別在沈北新區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校干部培訓(xùn)班交流。

關(guān)于發(fā)布遼寧省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題2023年第二批結(jié)題鑒定結(jié)果的通知

各市教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各高等學(xué)校、省屬中等職業(yè)學(xué)校：根據(jù)《遼寧省教育科學(xué)規(guī)劃課題管理辦法（試行）》和《關(guān)于遼寧省教育科學(xué)規(guī)劃立項(xiàng)課題結(jié)題鑒定工作經(jīng)常化的通知》的有關(guān)規(guī)定，省教育科學(xué)規(guī)劃辦公室組織評審專家對《高等教育資源配置的理論與策略研究》等127項(xiàng)課題進(jìn)行了認(rèn)真嚴(yán)格評審。根據(jù)評審專家意見，經(jīng)省教育科學(xué)規(guī)劃辦公室確認(rèn)，批準(zhǔn)《高等教育資源配置的理論與策略研究》等123項(xiàng)課題（見附表）通過結(jié)題鑒定。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、依據(jù)有關(guān)規(guī)定，凡通過結(jié)題鑒定的課題，可免費(fèi)獲發(fā)《遼寧省教育科學(xué)規(guī)劃課題結(jié)題證書》一個（正本）。如需要證書復(fù)本，則須另交納證書工本費(fèi)，且證書復(fù)本總數(shù)不得超過證書正本所列課題組成員數(shù)量（最多不超過15人）。

二、《遼寧省教育科學(xué)規(guī)劃課題結(jié)題證書》原則上由各市教育科學(xué)規(guī)劃辦公室或單位科研管理部門統(tǒng)一領(lǐng)?。ㄕ?zhí)崆半娫捖?lián)系），領(lǐng)取時間為2023年10月13日—24日。

三、未通過結(jié)題鑒定之課題，省教育科學(xué)規(guī)劃辦公室將直接通知課題主持人本人。所有未通過鑒定的課題，均須根據(jù)專家鑒定意見修改完善，并于2023年10月31日前申請復(fù)核（免交鑒定費(fèi)）。愈期未申請復(fù)核者，視為自動放棄課題研究。在通過復(fù)核之前，不得申報(bào)新的課題。

四、本次結(jié)題鑒定結(jié)果及有關(guān)事宜，可以通過“遼寧教育科研網(wǎng)”

篇十 提升農(nóng)村小學(xué)學(xué)生課外閱讀興趣的粗淺研究調(diào)查報(bào)告

《全日制義務(wù)教育語文課程標(biāo)準(zhǔn)》很重視兒童閱讀，對課外閱讀的總量做出了明確規(guī)定──在整個小學(xué)階段，課外閱讀總量應(yīng)該不少于145萬字，并推薦了一些課外閱讀作品，如《安徒生童話》、《格林童話》、《伊索寓言》、《克雷洛夫寓言》、冰心的《繁星.春水》、吳承恩的《西游記》、笛福的《魯濱遜漂流記》、斯威夫特的《格列佛游記》等；除此之外，《語文課程標(biāo)準(zhǔn)》還在其他許多地方提到課外閱讀問題，如在“教學(xué)建議”部分，提出要“培養(yǎng)學(xué)生廣泛的閱讀興趣，擴(kuò)大閱讀面，增加閱讀量，提倡少做題，多讀書，好讀書，讀好書，讀整本的書，鼓勵學(xué)生自主選擇閱讀材料”。

因此，學(xué)生課外閱讀已越來越被學(xué)校、家庭、社會所重視。但是，目前小學(xué)生課外閱讀的現(xiàn)狀卻令人擔(dān)憂。為了提高孩子們課外閱讀的興趣，掌握課外閱讀的方法，提高課外閱讀的質(zhì)量，為此，我課題組特開展“提升農(nóng)村小學(xué)學(xué)生課外閱讀興趣的粗淺研究”，目的就是想以此為突破口，解決學(xué)生課外閱讀的現(xiàn)實(shí)問題，整體提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。

一、課題的背景及意義

隨著新課程改革的不斷深入，以及當(dāng)今社會青少年對文學(xué)常識的認(rèn)知越來越貧乏，人們已覺察到當(dāng)今教育中注重應(yīng)試教育，特別是學(xué)習(xí)只注重一本教科書而忽視其他書籍的閱讀。這種學(xué)習(xí)方式對學(xué)生來說就是一種犧牲，犧牲的是個性發(fā)展，是創(chuàng)造性的培養(yǎng)，是自學(xué)能力的養(yǎng)成，是對學(xué)習(xí)語文興趣的扼殺，是阻礙青少年自覺了解人類文明的絆腳石。原國家教育委員會副主任柳斌說過，一個不重視閱讀的學(xué)生，是一個沒有發(fā)展的學(xué)生；一個不重視閱讀的家庭，是一個平庸的家庭；一個不重視閱讀的學(xué)校，是一個乏味的應(yīng)試的學(xué)校；一個不重視閱讀的民族，是一個沒有希望的民族。于是，今天的人們越來越重視學(xué)生在課余時間閱讀。所謂的課外閱讀，是指學(xué)生在課外的各種獨(dú)立的閱讀活動。它是課外語文活動中最重要、最普遍、最經(jīng)常的形式，是課堂閱讀的繼續(xù)與擴(kuò)展，是閱讀能力訓(xùn)練必不可少的組成部分。

農(nóng)村學(xué)生與城鎮(zhèn)學(xué)校的學(xué)生在生活環(huán)境和閱讀機(jī)會上有很多不同。

（1）父母的文化水平不高，甚至有很多家長為了生計(jì)都外出打工，孩子交由年邁的公婆監(jiān)護(hù)，沒有認(rèn)識到課外閱讀的重要性。這樣以來，家長的興趣指向及言傳身教影響了孩子們閱讀習(xí)慣的養(yǎng)成。

(2) 課外閱讀的時間的比重減少：只有學(xué)校有課外閱讀書籍；學(xué)生家里只有電視；加上每天放學(xué)走路回家占用了很多時間，所以孩子們的課余生活變得異常單調(diào)，孩子們的家庭生活多數(shù)被無聊的電視節(jié)目占據(jù)著。

(3) 休閑性閱讀占據(jù)學(xué)生課外閱讀的大部分時間，這些書與文學(xué)經(jīng)典著作相比，多了一些庸俗，少了很多先人富有哲理的思維火花，少了許多描述人性的閃光。

我校一直致力于打造書香校園，通過各種活動渲染學(xué)校的文化氛圍，熏陶學(xué)生自主參與到課外閱讀中來，在探索指導(dǎo)學(xué)生課外閱讀之路中，積累了一些的經(jīng)驗(yàn)，但也還存在著不少困惑和問題。一方面探究如何能通過有效的課外閱讀進(jìn)而提高學(xué)生的語文綜合素養(yǎng)，但另一方面由于受教育教學(xué)時間及空間、家庭教育環(huán)境、書籍的儲藏等方面原因的影響，教師們對如何激發(fā)學(xué)生的閱讀興趣和如何指導(dǎo)學(xué)生的閱讀方法等問題上遇到了難題。

二、課題研究的概念界定

“提升農(nóng)村小學(xué)學(xué)生課外閱讀興趣的粗淺研究”旨在通過研究和實(shí)踐，一方面尋找更切合“農(nóng)村小學(xué)”實(shí)際、更利于讓師生接受的可操作性強(qiáng)的方法，讓農(nóng)村小學(xué)學(xué)生對課外閱讀充滿興趣；另一方面積極探索提高學(xué)生閱讀能力的方法，形成一系列的指導(dǎo)策略，進(jìn)一步提高閱讀質(zhì)量；探索農(nóng)村小學(xué)圖書室和教師閱讀角的建設(shè)方向。

三、課題研究的理論依據(jù)

1.心理學(xué)理論 興趣是積極認(rèn)識事物的特殊傾向，它首先由新異的刺激所引起，凡是新的事物、新的形象、新的學(xué)習(xí)內(nèi)容、新的教學(xué)方法都能引起認(rèn)知興趣。興趣是帶有情緒色彩的，它往往同愉快的情緒體驗(yàn)聯(lián)系在一起。興趣具有探索性的特點(diǎn)，凡是對某種事物感興趣，就會去積極探索它的奧秘，力求把它認(rèn)識清楚。“知之者不如好之者，好之者不如樂之者。”如果學(xué)生對課外閱讀產(chǎn)生了興趣，何愁他們不去讀呢？何愁他們不讀得“欣然忘食”呢？

2.《小學(xué)語文新課程標(biāo)準(zhǔn)》對課外閱讀提出了具體要求：培養(yǎng)學(xué)生廣泛的閱讀興趣，擴(kuò)大閱讀面，增加閱讀量。提倡少做題，多讀書，好讀書，讀好書，讀整本書。學(xué)生的發(fā)展具有未定性，教師在他們成長的過程中必須給予足夠的外部強(qiáng)化和指導(dǎo)。把課外閱讀理解為一種集體性的綜合活動，有助于讓此項(xiàng)活動更為有效的開展。

3.閱讀是未來社會生存的需要。《學(xué)習(xí)的革命》一書指出“未來文盲將不再是目不識丁者，而是不會學(xué)習(xí)的人”。在教育部發(fā)表的《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》中，將構(gòu)建終生學(xué)習(xí)體系作為其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，終生學(xué)習(xí)的重要性更加突顯，終生學(xué)習(xí)的觀念已被普遍認(rèn)同。不會閱讀，就不會學(xué)習(xí)，因而從小培養(yǎng)閱讀興趣，養(yǎng)成閱讀習(xí)慣、提高閱讀能力是終身學(xué)習(xí)的需要，是未來社會的必然要求，也是未來學(xué)習(xí)的重要途徑。

四、課題研究的主要目標(biāo)

（一）本課題的研究，旨在通過開展各種活動和創(chuàng)設(shè)濃郁的讀書氛圍，使學(xué)生逐步形成想讀課外書籍、會讀課外書籍、會選擇課外書籍的閱讀素養(yǎng)。

（二）通過小學(xué)六年的參與課外閱讀能基本養(yǎng)成愛讀書的好習(xí)慣，并能為學(xué)生自主學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)服務(wù)；能給正在人格形成期的農(nóng)村學(xué)生播撒完善人生的種子。

（三）通過研究，探索出能有效指導(dǎo)和培養(yǎng)符合農(nóng)村小學(xué)學(xué)生課外閱讀策略，可以提升農(nóng)村小學(xué)學(xué)生的語文綜合素養(yǎng)。

（四）通過研究，豐富我校書香校園建設(shè)的內(nèi)容，營造一種農(nóng)村小學(xué)校的書香文化。

五、課題研究的主要內(nèi)容

（一）根據(jù)《語文課程標(biāo)準(zhǔn)》，小學(xué)階段（農(nóng)村小學(xué)）不同階段的學(xué)生需要閱讀的課外閱讀量，查閱其內(nèi)容包括那些？根據(jù)學(xué)校和學(xué)生實(shí)際情況明確學(xué)生閱讀內(nèi)容。

（二）調(diào)查阻礙學(xué)生課外閱讀的因素，制定解決阻礙因素的策略。

（三）探索提升學(xué)生參與課外閱讀的興趣有哪些策略？

（四）探索學(xué)生有效進(jìn)行課外閱讀的教師指導(dǎo)策略。

（五）探索符合農(nóng)村小學(xué)學(xué)生參與課外閱讀的閱讀氛圍，總結(jié)出如何打造書香班級，進(jìn)而打造書香校園的文化建設(shè)和文化活動。

本課題研究對象為大豐市白駒小學(xué)低中高年級部分班級學(xué)生。

六、課題研究的方法

（一）調(diào)查研究法：通過問卷調(diào)查、座談等方式，了解學(xué)生的閱讀時間、閱讀興趣、閱讀障礙，收集學(xué)生對于課外閱讀的建議。

（二）文獻(xiàn)研究法：查閱關(guān)于課外閱讀研究特別是關(guān)于農(nóng)村小學(xué)學(xué)生課外閱讀的資料，啟迪課題組成員的思想，開闊研究思路。研究與本課題相關(guān)的關(guān)鍵詞的內(nèi)涵和外延，研究國內(nèi)外最新教育觀點(diǎn)和動態(tài)。

（三）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法：在課題研究的過程中，認(rèn)真做好各類資料的收集、整理和實(shí)施情況的紀(jì)錄。對課題研究作總結(jié)、驗(yàn)證、提煉，概括有關(guān)課題研究現(xiàn)象，并使之形成經(jīng)驗(yàn)理論。

（四）行動研究法：組織課題研究成員和學(xué)校語文教師進(jìn)行有效指導(dǎo)學(xué)生開展課外閱讀策略的研究，在研究中發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、分析問題、解決問題，然后課題研究小組人員集中反思、提升，驗(yàn)證理論，不斷補(bǔ)充修改完善方案。

七、課題研究的步驟

（一）第一階段：準(zhǔn)備階段（2023年3月）。

1.通過對問卷的整理分析，撰寫調(diào)查報(bào)告；

2.課題論證，制定研究方案；

3.成立課題組，培訓(xùn)教師。

（二）第二階段：研究階段（2023年4月～2023年10月）。

1.課題組開展課題研究——初步研究；

2.進(jìn)一步加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，深入實(shí)踐研究。

3.調(diào)查問卷，了解學(xué)生的閱讀時間、閱讀興趣、閱讀障礙，收集學(xué)生對于課外閱讀的建議

4.查閱資料，整理、總結(jié)出適合農(nóng)村小學(xué)生各年級段學(xué)生讀書的目錄及現(xiàn)有途徑與方法，重點(diǎn)探索適合農(nóng)村小學(xué)生參與課外閱讀的策略。

5.創(chuàng)設(shè)閱讀氛圍，加強(qiáng)和培養(yǎng)學(xué)生良好的閱讀習(xí)慣，使其掌握相應(yīng)的閱讀方法。

6.科研人員在研究中發(fā)現(xiàn)問題，不斷總結(jié)，積極撰寫研究案例及論文。

7.根據(jù)實(shí)施執(zhí)行計(jì)劃進(jìn)行研究，進(jìn)行中總結(jié)得失并有的放矢調(diào)整方案，使課題研究按預(yù)期目標(biāo)發(fā)展，最終達(dá)到有針對性地開展研討活動。

（三）第三階段：總結(jié)階段（2023年10月～2023年12月）。

1.進(jìn)行研究后期的資料、數(shù)據(jù)整理，論文、案例的撰寫，匯編論文、案例專集；

2.撰寫結(jié)題成果報(bào)告。

八、研究的預(yù)期成果及形式

預(yù)期成果：

（一）探索出了適合小學(xué)中、高年級學(xué)生課外閱讀方法。

（二）探索出了閱讀推薦課、閱讀指導(dǎo)課、閱讀欣賞課教學(xué)模式。

（三）制定出了我校 “書香少年” 評選條件、書香班級評價表。

呈現(xiàn)形式：

研究報(bào)告、活動案例、教學(xué)設(shè)計(jì)、總結(jié)論文等

九、完成課題研究的可行性分析

本課題研究得到了學(xué)生、家長、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，對閱讀的圖書給予了大力支持和充分保障。我們課題組全體成員有信心、有決心完成本課題的研究任務(wù)。

課題組成員，全部大專以上畢業(yè)，均為小學(xué)語文教師。所有成員都有很強(qiáng)的工作熱情和對課題研究的高度責(zé)任心。

課題組有具體實(shí)施課題研究的管理制度，課題目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)明確，分工協(xié)作、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。學(xué)校有師生圖書室、閱覽室，藏書豐富。

所有這些都給完成本課題的研究，提供了強(qiáng)有力的保證。

十、課題研究的預(yù)期影響與效果

（一）豐富了學(xué)生語言積累，全面提高了學(xué)生的語文綜合素養(yǎng)。

通過該課題研究的實(shí)施，學(xué)生閱讀興趣明顯增強(qiáng)，大多數(shù)學(xué)生養(yǎng)成了良好的課外閱讀習(xí)慣，具有較強(qiáng)的閱讀能力。學(xué)生在長期積累、不斷運(yùn)用語言的過程中，不斷豐富充實(shí)語文素養(yǎng)，無論是在課內(nèi)的朗讀、背誦中，還是在課外的閱讀積累中，學(xué)生對文本的解讀能力都在不同程度上得到了提升。學(xué)生的閱讀能力、口語交際能力、習(xí)作能力均得到不同程度的提高，學(xué)生語文綜合素養(yǎng)得到全面提高。學(xué)生參加各種征文比賽，各種知識競賽、演講比賽等屢屢獲獎。

（二）促進(jìn)了學(xué)生的語文學(xué)習(xí)能力，成績大幅度提高。

參研班級學(xué)生豐富的語言積累轉(zhuǎn)化成了良好的聽說讀寫能力，學(xué)生期末考試平均分、及格率、優(yōu)秀率等各項(xiàng)指標(biāo)都取得可喜的成績。

（三）促進(jìn)了參研教師專業(yè)發(fā)展

課題組教師定期參加學(xué)校組織的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并積極參加外出學(xué)習(xí)，通過培訓(xùn)提升了科研組教師理論水平和業(yè)務(wù)能力?？蒲薪M教師利用業(yè)余時間品讀了論著，寫出了心得體會，撰寫了多篇教育教學(xué)論文、教學(xué)案例。通過教研課、科研展示課、匯報(bào)課、青年教師競賽課不斷優(yōu)化課堂教學(xué)藝術(shù)，提升理論水平，提高了課堂教學(xué)實(shí)效。

十一、課題組成員及分工

課題組組長 王琴 負(fù)責(zé)工作：負(fù)責(zé)課題的總設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌課題的運(yùn)作、編寫課題的實(shí)施方案、組織課題的教研活動、撰寫課題的學(xué)期報(bào)告、結(jié)題報(bào)告、建立課題博客并上傳課題資料。

課題組副組長 李敏 負(fù)責(zé)工作：負(fù)責(zé)課題的調(diào)研、參加課題的研究、課題的教研活動及報(bào)告的理論指導(dǎo)。

課題組成員 韋彬蘭、陳愛妹、王小燕、吉慶紅負(fù)責(zé)工作：負(fù)責(zé)課題的調(diào)研、負(fù)責(zé)資料的收集、整理、課題會議記錄、撰寫相關(guān)論文、撰寫相關(guān)論

篇十一 農(nóng)村治理問題調(diào)查研究報(bào)告

筆者通過對**及**東西北多個問題村的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村治理的諸多亂象主要根源在于農(nóng)村的利益爭奪、法治缺失和道義扭曲。

一、利益爭奪

(一)村官與村民爭利

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些問題村的村官侵奪村民合法利益現(xiàn)象嚴(yán)重。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，主要靠對上截留錢款與對下欺詐百姓；在發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，主要靠私分集體資產(chǎn)。其攝利手法層出不窮：

1.對上截留錢款。一是利用國家扶持農(nóng)村興修水利、交通設(shè)施等政策，采取收支不入賬、多報(bào)多領(lǐng)、虛報(bào)項(xiàng)目等方式，截流、貪污國家下?lián)芸铐?xiàng)。二是將低保名額私分給家屬親友或者送禮者，某些地區(qū)村干部甚至把低保待遇挪到去世的親屬名下。三是以修村路集資等名義截留私分糧油補(bǔ)貼和優(yōu)惠補(bǔ)助，有的還通過虛報(bào)人頭、補(bǔ)助土地面積等方式“吃空餉”。四是冒名頂替村民享受農(nóng)業(yè)項(xiàng)目無息貸款等政策補(bǔ)助。比如，某村民是養(yǎng)雞專業(yè)戶，可享受上級的無息貸款政策，卻被村干部冒名頂替，村民開始不知道有優(yōu)惠政策，知道后也不敢與村官翻臉。

2.對下敲詐百姓。一是濫用職權(quán)。比如超生人口落戶，只要不斷送禮，村干部就不會追繳社會撫養(yǎng)費(fèi)，并且?guī)椭?dāng)事人拖延時日，到人口普查將超生人口合法落戶。又如，一些地區(qū)只要打點(diǎn)好村干部就能私下土葬。反之，若不向村干部輸送利益，村民一些合法權(quán)益也無法保障。比如宅基地分配，分與不分、早分晚分、分好分壞，很多時候在于有沒有向村干部送禮、跑關(guān)系。二是巧立名目，以各種借口向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派。三是與派出所等基層部門勾結(jié)，對村民實(shí)施小錯大罰，亂收罰款，只有送禮才能予以減免。四是提前通風(fēng)報(bào)信，幫助違法違紀(jì)人員逃避上級追捕和檢查，事后向違法群眾索利。

3.私分集體資產(chǎn)。一是村干部互相勾結(jié)，利用集體資產(chǎn)賬目不清，私設(shè)小金庫，將集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成私人財(cái)產(chǎn)。二是通過虛列開支、亂發(fā)補(bǔ)貼、公款送禮，濫用集體財(cái)富。三是與第三方里外勾結(jié)，以遠(yuǎn)低于其實(shí)際價值的價格處理集體資產(chǎn)。四是長期私占村級資產(chǎn)，為自己創(chuàng)收牟利。五是采取資產(chǎn)不入賬、提前報(bào)廢等手段，將資產(chǎn)據(jù)為己有。六是控制基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目發(fā)包工作，從中謀取私利。

以上問題長期無法解決的主要原因是：

1.村民不反映情況。一是對上級政策不知情。不少地區(qū)村務(wù)公開不到位，村官與村民之間明顯存在信息不對稱，村民難以了解實(shí)際情況。二是怕受到打擊報(bào)復(fù)。村干部一般都是有勢力的人，農(nóng)民如果反映，既得罪村干部，又得罪走后門的人，可能受到報(bào)復(fù)。三是上級處罰不重。很多時候即使有村民反映，村干部若不是犯了刑事大罪，鎮(zhèn)干部一般會出面講情，基層政府也會從輕處理。四是一些村民思想麻木。對村干部貪腐行為、違法行為習(xí)以為常、事不關(guān)己，除非嚴(yán)重侵害到自身利益，一般都能容忍。五是部分村民同流合污。一些村民通過向村官送禮及熟人關(guān)系辦事情、維護(hù)自身利益，一定程度上助長了不良風(fēng)氣。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持村干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般通過村干部了解情況、落實(shí)政令、開展工作，也需要村干部維持農(nóng)村穩(wěn)定，一些部門的工作考核還需要村干部投票支持。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部相互間打交道較多，彼此熟悉，有熟人情結(jié)，不少還是“煙酒朋友”、“義氣兄弟”，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還與村官存在利益鏈條。無論是朋友情誼，還是利益粘連，都可能造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村干部的偏袒。

3.市縣難以了解真實(shí)情況。第一，市縣政府更多強(qiáng)調(diào)抓大局、抓大體，只要沒有發(fā)生群體性事件，市縣領(lǐng)導(dǎo)一般不愿意直接介入村里工作。其次，市縣政府了解、調(diào)查情況，主要通過鎮(zhèn)村干部這個主渠道，群眾怕得罪村干部或事不關(guān)己，一般不敢說實(shí)情，市縣難以了解基層的真實(shí)情況和群眾心聲。第三，市縣的檢查工作往往是雷聲大雨聲小，嚴(yán)格檢查的次數(shù)少、查實(shí)的幾率小，處罰的結(jié)果輕；一定程度存在“法不責(zé)眾”的錯誤觀念，造成了村干部違法成本很低。

(二)政府與村民爭利。

突出表現(xiàn)在征地矛盾上。農(nóng)村的利主要源于豐富的人力資源和土地資源，土地之利在于土地的升值和土地種植。農(nóng)民在農(nóng)村有三塊地，一塊是建設(shè)性的宅基地，一塊是耕地承包地，還有就是森林、山林、林權(quán)用地。這三塊地以前有個制度：農(nóng)民集體戶口，是集體一員，這三塊地是集體產(chǎn)權(quán)，只要離開農(nóng)村不再是本村戶口，就是不是集體一員，不是集體一員就要剝奪本集體利益。土地自古就是農(nóng)民重要的生產(chǎn)生活資料，憲法已經(jīng)規(guī)定農(nóng)民對土地具有70年的承包權(quán)和使用權(quán)，即使在當(dāng)下，不少農(nóng)民進(jìn)城打工、經(jīng)商，但農(nóng)村中的土地仍然是他們手上一筆可望保值、升值的重要財(cái)產(chǎn)。當(dāng)前農(nóng)村征地的問題主要集中在以下三個方面。一是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，面對短時間內(nèi)完成征地的壓力，一些地方忽視征地的法律程序，工作簡單粗暴引發(fā)糾紛。二是征地補(bǔ)償安置制度存在問題，把補(bǔ)償和安置混在一起，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，損害農(nóng)民利益，同時失地農(nóng)民安置措施不夠完善。三是缺乏有效的糾紛調(diào)處機(jī)制。

(三)村民與村民爭利。

在傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的過程中，村民內(nèi)部之間的利益糾紛日漸增多。一是出嫁女權(quán)益問題。一些村民擔(dān)心固有利益受損，加上受傳統(tǒng)觀念的影響，通過民主投票、村規(guī)民約等形式，實(shí)施“暴力民主”，違法剝奪出嫁女的村民資格和合法權(quán)益。二是鄰里利益糾紛。主要集中在借貸糾紛、生產(chǎn)競爭和資源爭奪方面。比如，一些地區(qū)高利貸風(fēng)氣濃厚，鄰里間的借貸糾紛可能造成雙方反目成仇。又如在缺水地區(qū)，村民對稀缺水源的激烈爭奪，甚至引發(fā)嚴(yán)重的暴力事件。三是家庭財(cái)產(chǎn)矛盾。主要是分家析產(chǎn)、婚約財(cái)物爭奪和遺產(chǎn)繼承等糾紛，這些糾紛常常引起親屬之間的心理隔閡乃至親情破裂。

(四)村官與村官爭利。

主要是村官之間的權(quán)、利之爭，特別是個別“在野村官”(換屆落選的村官)不是出于依法監(jiān)督的目的，而是為恢復(fù)過去的既得利益格局，在暗處挾自己“小圈子”一幫人通過造謠、利誘等手段不斷挑唆一些不明真相的群眾越級上訪、聚眾鬧事，以達(dá)到推倒現(xiàn)任村干部的目的。一旦實(shí)現(xiàn)目的，新的“在野村官”又會“照葫蘆畫瓢”、“冤冤相報(bào)”。當(dāng)然，這在客觀上也對在任的村官起到一定程度的監(jiān)督。

二、法治缺失

經(jīng)過三十多年建設(shè)與努力，我國已建立健全各項(xiàng)法律規(guī)范制度，將農(nóng)村社會的主要關(guān)系和基本問題納入到國家法律規(guī)范調(diào)整當(dāng)中。但是，受權(quán)力、金錢、人情、關(guān)系、非理性情緒等的稀釋、扭曲、異化，農(nóng)村法治建設(shè)仍滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

1.基層干部法治意識不強(qiáng)。一是基層干部存在“官本位”思想。當(dāng)前，各級政府管理農(nóng)村的手段還是以行政措施和政策文件為主，管理工作中“人治”色彩比較濃厚。村干部在執(zhí)行公務(wù)往往是“上有政策，下有對策”，不依法辦事，侵犯群眾的權(quán)益。有些干部甚至習(xí)慣于按個人意志辦事，利用村民不知反抗、不敢反抗的弱點(diǎn)，以權(quán)壓法，以言代法。二是政令與法律相沖突。農(nóng)村政令措施經(jīng)常出現(xiàn)違反法律的現(xiàn)象，比如有的違反《道路交通管理法》私自對過境車輛收費(fèi)，有的違反《村民委員會組織法》以村民代表會議代替村民會議等等。三是執(zhí)法權(quán)力濫用。基層執(zhí)法人員法律素質(zhì)不強(qiáng)，有的工作方法方式簡單生硬，造成當(dāng)事人的排斥和對抗；有的責(zé)任心不強(qiáng)，工作拖拉推諉；有的濫用自由裁量權(quán)，執(zhí)法隨意性大；還有的作風(fēng)敗壞，吃、拿、卡，熱衷收受人情賄賂。這些都直接影響了法律公正、公平形象，致使農(nóng)民對法律的價值產(chǎn)生懷疑。

2.農(nóng)村民眾法律意識淡薄。一是對法律認(rèn)識不足。很多民眾認(rèn)為，只要自己沒有殺人放火就不會觸犯法律，自己沒有必要去學(xué)法，更談不上用法。由于宣傳不到位，農(nóng)民對大多數(shù)法律法規(guī)無從知曉，很多時候把一些違法違規(guī)行為視為正常，而自身合法權(quán)益受侵害渾然不知。二是民主權(quán)利意識不強(qiáng)。很多農(nóng)民對參政議政缺乏應(yīng)有積極性和主動性，造成農(nóng)村民主政治建設(shè)流于表面化和形式化。有的選民投票時“隨大流”，“人家去投我也去投”，“你們選誰我也選誰”；有的選民受人情關(guān)系、金錢影響參與投票，“誰跟我關(guān)系好就選誰”，“誰給的錢物多就選誰”。三是依法維權(quán)意識不強(qiáng)。在合法權(quán)益被侵犯時，要么礙于面子畏縮忍受，忍氣吞聲，自認(rèn)倒霉；要么置法律規(guī)定而不顧，“以暴制暴”，或糾集宗族暴力抗法；還有就是找關(guān)系走后門“以錢換權(quán)”，從而造成權(quán)力對權(quán)利的侵犯，也助長了權(quán)力的腐敗。四是“信訪不信法”。一些農(nóng)民敬畏權(quán)力，對法律、法院存在天然的不信任感，認(rèn)為“打官司就是打關(guān)系”；當(dāng)法院的裁判不符合自己的心理預(yù)期，就會認(rèn)為法律不公、法官受賄，往往不斷地舉報(bào)、上訪、申訴。農(nóng)民不懂法導(dǎo)致不尊法，不尊法又導(dǎo)致不守法，公民意識、權(quán)力主體意識缺失，法律信仰匱乏，最終導(dǎo)致農(nóng)村法律權(quán)威的弱化。

3.農(nóng)村法律制度缺失。目前，涉農(nóng)法律法規(guī)總體偏少，涉農(nóng)的法律以行政法規(guī)或地方性法規(guī)形式出現(xiàn)較多，層級較低，造成了不少涉農(nóng)法律真空。比如，2023年全國人大修改完善了《村民委員會組織法》，但是對于農(nóng)村民主選舉依然缺乏統(tǒng)一具體的實(shí)施細(xì)則規(guī)定。又如，基層法院在審理農(nóng)村土地糾紛、宅基地買賣糾紛、小產(chǎn)權(quán)房糾紛、拆遷補(bǔ)償糾紛等案件時，也常常遭遇無法可依的尷尬。另外，自上而下的立法形式往往更多地取決于上級的意見和態(tài)度，農(nóng)民的聲音和利益并沒有得到足夠的重視，所制定的法律往往與農(nóng)民的實(shí)際生活相脫離，使某些法律難以在農(nóng)村得到有效的貫徹執(zhí)行。

4.缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制。對村干部的不作為、慢作為和亂作為，以及庸、懶、散的工作作風(fēng)問題，由于問責(zé)監(jiān)督制約機(jī)制不完善、不到位，致使出現(xiàn)監(jiān)督難、約束難、處理難的現(xiàn)象。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為村干部經(jīng)手的錢物不多，權(quán)力不大，不重視對村干部的監(jiān)督，僅是把監(jiān)督停留在口頭上，而群眾監(jiān)督村干部的渠道少而不暢，無從入手，常常出現(xiàn)能監(jiān)督的不想監(jiān)督，想監(jiān)督的不能監(jiān)督的現(xiàn)象，使監(jiān)督在某種程度上流于形式，走過場，導(dǎo)致村干部權(quán)力失范，出現(xiàn)貪腐行為。特別是個別村干部而且是非黨員的村干部侵犯村集體利益，情節(jié)輕微夠不上黨紀(jì)和刑事處罰，甚至免于處罰，群眾意見很大，還容易引發(fā)信訪事件。

造成農(nóng)村治理中法治缺位的原因：

1.“人治”觀念難以破除?！叭酥巍钡膫鹘y(tǒng)一直影響著當(dāng)今的農(nóng)村社會，古代社會中“**”、**、**等依靠宗族、拳頭、金錢、關(guān)系建立統(tǒng)治權(quán)威，導(dǎo)致農(nóng)村的治權(quán)都掌握在少數(shù)的強(qiáng)人、能人手上。這種“人治”傳統(tǒng)，更著眼于人，視法律為統(tǒng)治工具，主張“權(quán)大于法”，依然影響著當(dāng)前的農(nóng)村治理，與法治所要求的全社會樹立法律至上、權(quán)利本位、權(quán)力制約和公正、平等的法律理念背道而馳。

2.傳統(tǒng)文化深入影響。傳統(tǒng)農(nóng)村是禮俗社會，講究的是和睦相處、安定團(tuán)結(jié)的可持續(xù)性秩序，因此在糾紛解決中講究“事了”、“人和”。當(dāng)前中國農(nóng)村的基本結(jié)構(gòu)還是熟人社會，人際關(guān)系比較緊密，互惠性關(guān)系普遍存，對簿公堂是將雙方矛盾公開化，傷面子又傷感情，并非村民的第一選擇。此外，封建意識在許多農(nóng)民心中根深蒂固，封建倫理規(guī)范和鄉(xiāng)土規(guī)范還占絕對支配地位，權(quán)利平等意識比較淡薄。受封建社會“法即刑”觀念影響，片面地把法作為懲罰的工具，對法天然產(chǎn)生厭惡與排斥。

3.依法維權(quán)成本較高。司法機(jī)關(guān)在農(nóng)村地區(qū)的設(shè)置嚴(yán)重不足，群眾、特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民想打官司，往往要跑上百里路才能找到法庭，來回花銷費(fèi)用大。同時，現(xiàn)有的司法體制由于訴訟過程的繁瑣復(fù)雜、高昂花費(fèi)、司法腐敗、人治干擾等因素，致使農(nóng)民耗了許多金錢和精力打官司，但自己的權(quán)利仍然得不到維護(hù)。

三、道義式微

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立及鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式的不斷變革，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德的承載基礎(chǔ)受到連續(xù)侵蝕和沖擊，農(nóng)村道德滑坡、價值取向紊亂、是非評判顛倒等現(xiàn)象成為農(nóng)村治理必須正視的問題。

一是信仰缺失。延續(xù)幾千年的傳統(tǒng)儒家思想，受到市場經(jīng)濟(jì)和西方文化的強(qiáng)烈沖擊，造成農(nóng)村道德價值失落，很多人處于無信仰狀態(tài)。二是過度自私自利思想嚴(yán)重。一些農(nóng)民對物質(zhì)和金錢的占有欲增長過快，極端個人主義、利己主義抬頭。三是誠信意識衰退。傳統(tǒng)的純樸敦厚、老實(shí)誠信的民風(fēng)逐漸退化，弄虛作假、失信失約的現(xiàn)象抬頭。比如，一些農(nóng)民明知道農(nóng)藥會致癌，為了掙錢卻不惜劑量地使用；有的人為了獲取利益昧著良心買賣病豬等，一些村民向信用社貸款了卻不守信用、賴賬不還。四是攀比之風(fēng)盛行。在不良消費(fèi)觀念的引導(dǎo)下，一些農(nóng)民腰包鼓起來后，大行炫耀型、攀比型、跟風(fēng)型、浪費(fèi)型消費(fèi)，講排場，比闊氣，大吃大喝，鋪張浪費(fèi)。一些外出打工者講究衣錦還鄉(xiāng)，回到農(nóng)村揮金如土，助長了農(nóng)村的相互攀比之風(fēng)。五是傳統(tǒng)的家庭倫理、孝道弱化。一些村民“娶了媳婦忘了娘”，視贍養(yǎng)父母為一種經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，很少給予農(nóng)村老年人精神慰藉。一些地方的青年農(nóng)民婚戀心態(tài)趨于功利。一些村民認(rèn)為“在外嫖娼、包二奶、養(yǎng)情人是有錢有本事的象征”。一些農(nóng)民工長期在外打工而產(chǎn)生了“留守兒童”、“空巢老人”問題。六是農(nóng)村治安惡化。當(dāng)前農(nóng)村的流動性加大，不斷弱化原有的村治形態(tài)，在一定程度上形成了村治的權(quán)力真空，造成部分地區(qū)宗族勢力抬頭，甚至發(fā)生黑社會和惡勢力掌握了鄉(xiāng)村治權(quán)，橫行鄉(xiāng)間，滋擾禍害百姓的情況。此外，一些地方，封建迷信、邪教組織等也在潛滋暗長，蠱惑人心，對農(nóng)村的治安環(huán)境和道德秩序造成嚴(yán)重的危害。七是低俗文化入侵。由于農(nóng)村文化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與當(dāng)前農(nóng)村居民的文化精神生活的需求不相適應(yīng)，一些庸俗浮淺甚至黃、賭、毒的文化娛樂趁虛而入，擠占了村民的生活娛樂空間。一些地區(qū)，打麻將、打撲克、聚眾賭博、地下賭xx等賭博風(fēng)氣盛行；“脫衣舞”等低俗文化節(jié)目堂而皇之地進(jìn)工地、進(jìn)農(nóng)村。

造成當(dāng)前一些農(nóng)村道德弱化、正氣式微的主要原因有：

一是社會轉(zhuǎn)型沖擊農(nóng)村固有道德觀念。經(jīng)濟(jì)社會急劇轉(zhuǎn)型，不僅深刻影響著農(nóng)民的生產(chǎn)生活，同時也破壞傳統(tǒng)優(yōu)秀文化基因，造成傳統(tǒng)農(nóng)村倫理道德體系瓦解，鄉(xiāng)村治理的柔性作用、自律性機(jī)制慢慢消失。二是農(nóng)村道德建設(shè)和道德教化滯后。少數(shù)干部受傳統(tǒng)發(fā)展模式所限，長期存在重物輕人的錯誤觀念，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，致使農(nóng)村精神文明建設(shè)停滯不前；一些地方精神文化建設(shè)仍存在比較嚴(yán)重的“等、靠、要”思想，工作缺乏積極性、主動性和創(chuàng)造性；不少地方公共文化建設(shè)存在“重城市、輕農(nóng)村”、“重標(biāo)志建筑、輕基礎(chǔ)設(shè)施”的傾向，廣大農(nóng)村文化設(shè)施體系仍然比較薄弱。三是輿論環(huán)境對農(nóng)村傳統(tǒng)倫理道德的破壞與影響。一些新聞媒體為了提高發(fā)行量和知名度，過多地渲染兇殺、暴力、跳樓、事故等負(fù)面報(bào)道，肆意放大社會的陰暗面和丑陋面，給群眾造成“做好事不得好報(bào)”、“做好事惹火燒身”等錯覺，在社會中造成審丑疲勞，不斷惡化社會的道德環(huán)境。對于文化素質(zhì)相對較低、文化娛樂條件相對欠缺的廣大農(nóng)民來說，容易帶來負(fù)面影響。

治理對策

當(dāng)前農(nóng)村的治理對策，在思路上要扣住“利、法、義”三個根本，在做法上要抓好“五大建設(shè)”。

一、農(nóng)村組織建設(shè)

要正確處理好村“兩委”、村與社、村與組的關(guān)系，落實(shí)好班子成員聯(lián)席會議、黨群聯(lián)席會議以及黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)監(jiān)督的“兩聯(lián)席一監(jiān)督”制度，加快構(gòu)建以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、以村民會議和村民代表會議為決策機(jī)構(gòu)、以村民委員會為執(zhí)行機(jī)構(gòu)、以村務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的村民自治體系和議事規(guī)范、管理科學(xué)、監(jiān)督有力、工作暢順的村級組織運(yùn)作機(jī)制。

(一)黨組織建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，是農(nóng)村治理取得成功的根本保證。要進(jìn)一步強(qiáng)化村居黨組織在農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

1、全面推行村黨組織升格。黨員人數(shù)超過50名的村(社區(qū))，應(yīng)成立黨的總支部。黨員人數(shù)100名以上的村(社區(qū))，根據(jù)工作需要，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(黨工委)審核同意，可以成立黨的基層委員會。積極探索兩新組織黨組織屬村(社區(qū))轄地管理，實(shí)行村(社區(qū))、兩新組織黨組織“雙向進(jìn)入”，推選村(社區(qū))內(nèi)企業(yè)書記業(yè)主代表擔(dān)任村(社區(qū))黨組織副書記或委員，選派村(社區(qū))黨員干部和大學(xué)生“村官”到村(社區(qū))內(nèi)企業(yè)擔(dān)任黨建指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員。

2、在村民小組建立黨支部。根據(jù)村(居)民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系等，重新整合劃分若干村(居)民小組或片區(qū)，實(shí)行區(qū)域網(wǎng)格化管理。在村(居)民小組、經(jīng)聯(lián)社或經(jīng)濟(jì)社建立黨支部。村(居)民小組在黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取支部提事、村民代表議事的方式，管好村民小組的事務(wù)。同時，探索在村辦企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等建立黨支部。

3、建立黨建聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在村(社區(qū))建立黨建工作協(xié)調(diào)委員會或黨建聯(lián)席會議制度，由村(社區(qū))黨組織牽頭，轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位、兩新組織黨組織共同參與，討論研究轄區(qū)黨建工作，對社會管理中的重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)黨建資源，組織轄區(qū)內(nèi)黨組織和黨員共同參與完成村(社區(qū))的各項(xiàng)中心工作任務(wù)，調(diào)動各方面積極性，發(fā)揮集聚資源、決策咨詢、民主議事、監(jiān)督評議和參政議政作用，為轄區(qū)黨員群眾提供服務(wù)。

4、發(fā)揮“黨代表工作室”作用。在村(社區(qū))中建立“黨代表工作室”，完善工作室管理制度，推行黨代表下訪接案、積極提案、民主議案、監(jiān)督巡案的“四案工作法”，定期安排領(lǐng)導(dǎo)班子成員“組團(tuán)式”到工作室接待黨員群眾，組織各級黨代表深入村(社區(qū))、農(nóng)戶、兩新組織、出租屋開展實(shí)地走訪，廣泛收集社情民意，建立網(wǎng)絡(luò)問政平臺，開設(shè)提案箱，探索開通黨代表官方微博，設(shè)立周六開放日安排黨員志愿者到工作室值班，真正發(fā)揮“知黨情、聽民意、促和諧”的作用。

5、創(chuàng)新建立“農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)黨支部”。創(chuàng)新農(nóng)村黨組織生活方式，建立“農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)黨支部”，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，借助電視電話、視頻對話、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等現(xiàn)代化手段，結(jié)合農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn)設(shè)備，以“網(wǎng)絡(luò)黨日”、“在線講堂”、“網(wǎng)上報(bào)告廳”等形式，加強(qiáng)對農(nóng)村黨員的教育管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上教學(xué)在線互動，使網(wǎng)絡(luò)成為黨組織生活的新平臺。

(二)村民自治組織建設(shè)

實(shí)行村民自治，推進(jìn)農(nóng)村法治，是對農(nóng)村社會各種利益關(guān)系的重構(gòu)和平衡的必然路徑，不可避免地會遇到來自傳統(tǒng)觀念、習(xí)俗、不同利益群體的阻擾。因此，村民自治將是一個漸進(jìn)的發(fā)展過程，必須在法治的引領(lǐng)下，積極探索從個人領(lǐng)導(dǎo)到組織領(lǐng)導(dǎo)再到集體領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展模式，逐步實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)在的村官治村過渡到村委治村，最后真正實(shí)現(xiàn)村民自治。一是充分調(diào)動農(nóng)民政治參與、共建共享的積極性和主動性。尊重農(nóng)民群眾的主體作用和首創(chuàng)精神，積極發(fā)揮農(nóng)民當(dāng)家作主的主人翁作用，鞏固和拓展村民大會、村民代表會議等參與平臺，落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。要從“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)和提高村民民主意識，培養(yǎng)村民民主習(xí)慣，鍛煉提升村民自治能力，讓村民真正行使“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的權(quán)利。二是切實(shí)減輕村(居)委會行政負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在很多地方是“社區(qū)牌子多，光掛牌不做事”，“社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)官僚化”，這個問題帶有一定的普遍性。建立行政管理事項(xiàng)社區(qū)準(zhǔn)入制度。只有經(jīng)過許可的事項(xiàng)才可以進(jìn)入社區(qū)，并且要“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、人隨事調(diào)”，通過這種辦法倒逼政府轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作方法和服務(wù)方式。推進(jìn)基層組織規(guī)范化建設(shè)，提高基層經(jīng)濟(jì)社會管理水平。

(三)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)

發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度。在完善股份合作制的基礎(chǔ)上，進(jìn)行公司制改革，引入現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范運(yùn)營管理。鼓勵條件成熟的集體經(jīng)濟(jì)組織在與社區(qū)自治組織分離的前提下，按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，依法實(shí)行工商注冊登記，依法納稅、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，探索引入職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行經(jīng)營管理，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的運(yùn)作管理機(jī)制。

(四)社會組織建設(shè)

著力培育壯大農(nóng)村基層社會組織，發(fā)揮農(nóng)村社會組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，逐步建立起以村黨組織為核心、村民自治組織為基礎(chǔ)、村級社會組織為補(bǔ)充、村民廣泛參與的協(xié)同共治工作格局。在現(xiàn)階段農(nóng)村應(yīng)大力培育專項(xiàng)社會組織，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展公益慈善類、社會事務(wù)類、公共服務(wù)類、文化體育類村級社會組織，慎重發(fā)展綜合性的社會組織。推進(jìn)各類社會組織直接登記制、建設(shè)一支宏大的村級社會工作人才隊(duì)伍，充分相信社會組織，放手把一些社會管理和服務(wù)性事務(wù)交由社會組織管理，讓它們在“管理中學(xué)習(xí)管理”，并不斷成熟壯大，確保政府職能“轉(zhuǎn)得出、接得好”。進(jìn)一步推動社會管理和公共服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)公益類慈善事業(yè)發(fā)展，協(xié)助解決一些社會問題，如群眾合理訴求的表達(dá)、志愿者的作用發(fā)揮、婦女權(quán)益保護(hù)、孤寡老人關(guān)愛等。與此同時，要加大

篇十二 2023農(nóng)村治理問題調(diào)查研究報(bào)告

筆者通過對**及**東西北多個問題村的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村治理的諸多亂象主要根源在于農(nóng)村的利益爭奪、法治缺失和道義扭曲。

一、利益爭奪

(一)村官與村民爭利

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些問題村的村官侵奪村民合法利益現(xiàn)象嚴(yán)重。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，主要靠對上截留錢款與對下欺詐百姓；在發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，主要靠私分集體資產(chǎn)。其攝利手法層出不窮：

1.對上截留錢款。一是利用國家扶持農(nóng)村興修水利、交通設(shè)施等政策，采取收支不入賬、多報(bào)多領(lǐng)、虛報(bào)項(xiàng)目等方式，截流、貪污國家下?lián)芸铐?xiàng)。二是將低保名額私分給家屬親友或者送禮者，某些地區(qū)村干部甚至把低保待遇挪到去世的親屬名下。三是以修村路集資等名義截留私分糧油補(bǔ)貼和優(yōu)惠補(bǔ)助，有的還通過虛報(bào)人頭、補(bǔ)助土地面積等方式“吃空餉”。四是冒名頂替村民享受農(nóng)業(yè)項(xiàng)目無息貸款等政策補(bǔ)助。比如，某村民是養(yǎng)雞專業(yè)戶，可享受上級的無息貸款政策，卻被村干部冒名頂替，村民開始不知道有優(yōu)惠政策，知道后也不敢與村官翻臉。

2.對下敲詐百姓。一是濫用職權(quán)。比如超生人口落戶，只要不斷送禮，村干部就不會追繳社會撫養(yǎng)費(fèi)，并且?guī)椭?dāng)事人拖延時日，到人口普查將超生人口合法落戶。又如，一些地區(qū)只要打點(diǎn)好村干部就能私下土葬。反之，若不向村干部輸送利益，村民一些合法權(quán)益也無法保障。比如宅基地分配，分與不分、早分晚分、分好分壞，很多時候在于有沒有向村干部送禮、跑關(guān)系。二是巧立名目，以各種借口向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派。三是與派出所等基層部門勾結(jié)，對村民實(shí)施小錯大罰，亂收罰款，只有送禮才能予以減免。四是提前通風(fēng)報(bào)信，幫助違法違紀(jì)人員逃避上級追捕和檢查，事后向違法群眾索利。

3.私分集體資產(chǎn)。一是村干部互相勾結(jié)，利用集體資產(chǎn)賬目不清，私設(shè)小金庫，將集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成私人財(cái)產(chǎn)。二是通過虛列開支、亂發(fā)補(bǔ)貼、公款送禮，濫用集體財(cái)富。三是與第三方里外勾結(jié)，以遠(yuǎn)低于其實(shí)際價值的價格處理集體資產(chǎn)。四是長期私占村級資產(chǎn)，為自己創(chuàng)收牟利。五是采取資產(chǎn)不入賬、提前報(bào)廢等手段，將資產(chǎn)據(jù)為己有。六是控制基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目發(fā)包工作，從中謀取私利。

以上問題長期無法解決的主要原因是：

1.村民不反映情況。一是對上級政策不知情。不少地區(qū)村務(wù)公開不到位，村官與村民之間明顯存在信息不對稱，村民難以了解實(shí)際情況。二是怕受到打擊報(bào)復(fù)。村干部一般都是有勢力的人，農(nóng)民如果反映，既得罪村干部，又得罪走后門的人，可能受到報(bào)復(fù)。三是上級處罰不重。很多時候即使有村民反映，村干部若不是犯了刑事大罪，鎮(zhèn)干部一般會出面講情，基層政府也會從輕處理。四是一些村民思想麻木。對村干部貪腐行為、違法行為習(xí)以為常、事不關(guān)己，除非嚴(yán)重侵害到自身利益，一般都能容忍。五是部分村民同流合污。一些村民通過向村官送禮及熟人關(guān)系辦事情、維護(hù)自身利益，一定程度上助長了不良風(fēng)氣。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持村干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般通過村干部了解情況、落實(shí)政令、開展工作，也需要村干部維持農(nóng)村穩(wěn)定，一些部門的工作考核還需要村干部投票支持。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部相互間打交道較多，彼此熟悉，有熟人情結(jié)，不少還是“煙酒朋友”、“義氣兄弟”，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還與村官存在利益鏈條。無論是朋友情誼，還是利益粘連，都可能造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村干部的偏袒。

3.市縣難以了解真實(shí)情況。第一，市縣政府更多強(qiáng)調(diào)抓大局、抓大體，只要沒有發(fā)生群體性事件，市縣領(lǐng)導(dǎo)一般不愿意直接介入村里工作。其次，市縣政府了解、調(diào)查情況，主要通過鎮(zhèn)村干部這個主渠道，群眾怕得罪村干部或事不關(guān)己，一般不敢說實(shí)情，市縣難以了解基層的真實(shí)情況和群眾心聲。第三，市縣的檢查工作往往是雷聲大雨聲小，嚴(yán)格檢查的次數(shù)少、查實(shí)的幾率小，處罰的結(jié)果輕；一定程度存在“法不責(zé)眾”的錯誤觀念，造成了村干部違法成本很低。

(二)政府與村民爭利。

突出表現(xiàn)在征地矛盾上。農(nóng)村的利主要源于豐富的人力資源和土地資源，土地之利在于土地的升值和土地種植。農(nóng)民在農(nóng)村有三塊地，一塊是建設(shè)性的宅基地，一塊是耕地承包地，還有就是森林、山林、林權(quán)用地。這三塊地以前有個制度：農(nóng)民集體戶口，是集體一員，這三塊地是集體產(chǎn)權(quán)，只要離開農(nóng)村不再是本村戶口，就是不是集體一員，不是集體一員就要剝奪本集體利益。土地自古就是農(nóng)民重要的生產(chǎn)生活資料，憲法已經(jīng)規(guī)定農(nóng)民對土地具有70年的承包權(quán)和使用權(quán)，即使在當(dāng)下，不少農(nóng)民進(jìn)城打工、經(jīng)商，但農(nóng)村中的土地仍然是他們手上一筆可望保值、升值的重要財(cái)產(chǎn)。當(dāng)前農(nóng)村征地的問題主要集中在以下三個方面。一是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，面對短時間內(nèi)完成征地的壓力，一些地方忽視征地的法律程序，工作簡單粗暴引發(fā)糾紛。二是征地補(bǔ)償安置制度存在問題，把補(bǔ)償和安置混在一起，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，損害農(nóng)民利益，同時失地農(nóng)民安置措施不夠完善。三是缺乏有效的糾紛調(diào)處機(jī)制。

(三)村民與村民爭利。

在傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的過程中，村民內(nèi)部之間的利益糾紛日漸增多。一是出嫁女權(quán)益問題。一些村民擔(dān)心固有利益受損，加上受傳統(tǒng)觀念的影響，通過民主投票、村規(guī)民約等形式，實(shí)施“暴力民主”，違法剝奪出嫁女的村民資格和合法權(quán)益。二是鄰里利益糾紛。主要集中在借貸糾紛、生產(chǎn)競爭和資源爭奪方面。比如，一些地區(qū)高利貸風(fēng)氣濃厚，鄰里間的借貸糾紛可能造成雙方反目成仇。又如在缺水地區(qū)，村民對稀缺水源的激烈爭奪，甚至引發(fā)嚴(yán)重的暴力事件。三是家庭財(cái)產(chǎn)矛盾。主要是分家析產(chǎn)、婚約財(cái)物爭奪和遺產(chǎn)繼承等糾紛，這些糾紛常常引起親屬之間的心理隔閡乃至親情破裂。

(四)村官與村官爭利。

主要是村官之間的權(quán)、利之爭，特別是個別“在野村官”(換屆落選的村官)不是出于依法監(jiān)督的目的，而是為恢復(fù)過去的既得利益格局，在暗處挾自己“小圈子”一幫人通過造謠、利誘等手段不斷挑唆一些不明真相的群眾越級上訪、聚眾鬧事，以達(dá)到推倒現(xiàn)任村干部的目的。一旦實(shí)現(xiàn)目的，新的“在野村官”又會“照葫蘆畫瓢”、“冤冤相報(bào)”。當(dāng)然，這在客觀上也對在任的村官起到一定程度的監(jiān)督。

二、法治缺失

經(jīng)過三十多年建設(shè)與努力，我國已建立健全各項(xiàng)法律規(guī)范制度，將農(nóng)村社會的主要關(guān)系和基本問題納入到國家法律規(guī)范調(diào)整當(dāng)中。但是，受權(quán)力、金錢、人情、關(guān)系、非理性情緒等的稀釋、扭曲、異化，農(nóng)村法治建設(shè)仍滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

1.基層干部法治意識不強(qiáng)。一是基層干部存在“官本位”思想。當(dāng)前，各級政府管理農(nóng)村的手段還是以行政措施和政策文件為主，管理工作中“人治”色彩比較濃厚。村干部在執(zhí)行公務(wù)往往是“上有政策，下有對策”，不依法辦事，侵犯群眾的權(quán)益。有些干部甚至習(xí)慣于按個人意志辦事，利用村民不知反抗、不敢反抗的弱點(diǎn)，以權(quán)壓法，以言代法。二是政令與法律相沖突。農(nóng)村政令措施經(jīng)常出現(xiàn)違反法律的現(xiàn)象，比如有的違反《道路交通管理法》私自對過境車輛收費(fèi)，有的違反《村民委員會組織法》以村民代表會議代替村民會議等等。三是執(zhí)法權(quán)力濫用。基層執(zhí)法人員法律素質(zhì)不強(qiáng)，有的工作方法方式簡單生硬，造成當(dāng)事人的排斥和對抗；有的責(zé)任心不強(qiáng)，工作拖拉推諉；有的濫用自由裁量權(quán)，執(zhí)法隨意性大；還有的作風(fēng)敗壞，吃、拿、卡，熱衷收受人情賄賂。這些都直接影響了法律公正、公平形象，致使農(nóng)民對法律的價值產(chǎn)生懷疑。

2.農(nóng)村民眾法律意識淡薄。一是對法律認(rèn)識不足。很多民眾認(rèn)為，只要自己沒有殺人放火就不會觸犯法律，自己沒有必要去學(xué)法，更談不上用法。由于宣傳不到位，農(nóng)民對大多數(shù)法律法規(guī)無從知曉，很多時候把一些違法違規(guī)行為視為正常，而自身合法權(quán)益受侵害渾然不知。二是民主權(quán)利意識不強(qiáng)。很多農(nóng)民對參政議政缺乏應(yīng)有積極性和主動性，造成農(nóng)村民主政治建設(shè)流于表面化和形式化。有的選民投票時“隨大流”，“人家去投我也去投”，“你們選誰我也選誰”；有的選民受人情關(guān)系、金錢影響參與投票，“誰跟我關(guān)系好就選誰”，“誰給的錢物多就選誰”。三是依法維權(quán)意識不強(qiáng)。在合法權(quán)益被侵犯時，要么礙于面子畏縮忍受，忍氣吞聲，自認(rèn)倒霉；要么置法律規(guī)定而不顧，“以暴制暴”，或糾集宗族暴力抗法；還有就是找關(guān)系走后門“以錢換權(quán)”，從而造成權(quán)力對權(quán)利的侵犯，也助長了權(quán)力的腐敗。四是“信訪不信法”。一些農(nóng)民敬畏權(quán)力，對法律、法院存在天然的不信任感，認(rèn)為“打官司就是打關(guān)系”；當(dāng)法院的裁判不符合自己的心理預(yù)期，就會認(rèn)為法律不公、法官受賄，往往不斷地舉報(bào)、上訪、申訴。農(nóng)民不懂法導(dǎo)致不尊法，不尊法又導(dǎo)致不守法，公民意識、權(quán)力主體意識缺失，法律信仰匱乏，最終導(dǎo)致農(nóng)村法律權(quán)威的弱化。

3.農(nóng)村法律制度缺失。目前，涉農(nóng)法律法規(guī)總體偏少，涉農(nóng)的法律以行政法規(guī)或地方性法規(guī)形式出現(xiàn)較多，層級較低，造成了不少涉農(nóng)法律真空。比如，2023年全國人大修改完善了《村民委員會組織法》，但是對于農(nóng)村民主選舉依然缺乏統(tǒng)一具體的實(shí)施細(xì)則規(guī)定。又如，基層法院在審理農(nóng)村土地糾紛、宅基地買賣糾紛、小產(chǎn)權(quán)房糾紛、拆遷補(bǔ)償糾紛等案件時，也常常遭遇無法可依的尷尬。另外，自上而下的立法形式往往更多地取決于上級的意見和態(tài)度，農(nóng)民的聲音和利益并沒有得到足夠的重視，所制定的法律往往與農(nóng)民的實(shí)際生活相脫離，使某些法律難以在農(nóng)村得到有效的貫徹執(zhí)行。

4.缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制。對村干部的不作為、慢作為和亂作為，以及庸、懶、散的工作作風(fēng)問題，由于問責(zé)監(jiān)督制約機(jī)制不完善、不到位，致使出現(xiàn)監(jiān)督難、約束難、處理難的現(xiàn)象。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為村干部經(jīng)手的錢物不多，權(quán)力不大，不重視對村干部的監(jiān)督，僅是把監(jiān)督停留在口頭上，而群眾監(jiān)督村干部的渠道少而不暢，無從入手，常常出現(xiàn)能監(jiān)督的不想監(jiān)督，想監(jiān)督的不能監(jiān)督的現(xiàn)象，使監(jiān)督在某種程度上流于形式，走過場，導(dǎo)致村干部權(quán)力失范，出現(xiàn)貪腐行為。特別是個別村干部而且是非黨員的村干部侵犯村集體利益，情節(jié)輕微夠不上黨紀(jì)和刑事處罰，甚至免于處罰，群眾意見很大，還容易引發(fā)信訪事件。

造成農(nóng)村治理中法治缺位的原因：

1.“人治”觀念難以破除?！叭酥巍钡膫鹘y(tǒng)一直影響著當(dāng)今的農(nóng)村社會，古代社會中“**”、**、**等依靠宗族、拳頭、金錢、關(guān)系建立統(tǒng)治權(quán)威，導(dǎo)致農(nóng)村的治權(quán)都掌握在少數(shù)的強(qiáng)人、能人手上。這種“人治”傳統(tǒng)，更著眼于人，視法律為統(tǒng)治工具，主張“權(quán)大于法”，依然影響著當(dāng)前的農(nóng)村治理，與法治所要求的全社會樹立法律至上、權(quán)利本位、權(quán)力制約和公正、平等的法律理念背道而馳。

2.傳統(tǒng)文化深入影響。傳統(tǒng)農(nóng)村是禮俗社會，講究的是和睦相處、安定團(tuán)結(jié)的可持續(xù)性秩序，因此在糾紛解決中講究“事了”、“人和”。當(dāng)前中國農(nóng)村的基本結(jié)構(gòu)還是熟人社會，人際關(guān)系比較緊密，互惠性關(guān)系普遍存，對簿公堂是將雙方矛盾公開化，傷面子又傷感情，并非村民的第一選擇。此外，封建意識在許多農(nóng)民心中根深蒂固，封建倫理規(guī)范和鄉(xiāng)土規(guī)范還占絕對支配地位，權(quán)利平等意識比較淡薄。受封建社會“法即刑”觀念影響，片面地把法作為懲罰的工具，對法天然產(chǎn)生厭惡與排斥。

3.依法維權(quán)成本較高。司法機(jī)關(guān)在農(nóng)村地區(qū)的設(shè)置嚴(yán)重不足，群眾、特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民想打官司，往往要跑上百里路才能找到法庭，來回花銷費(fèi)用大。同時，現(xiàn)有的司法體制由于訴訟過程的繁瑣復(fù)雜、高昂花費(fèi)、司法腐敗、人治干擾等因素，致使農(nóng)民耗了許多金錢和精力打官司，但自己的權(quán)利仍然得不到維護(hù)。

三、道義式微

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立及鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式的不斷變革，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德的承載基礎(chǔ)受到連續(xù)侵蝕和沖擊，農(nóng)村道德滑坡、價值取向紊亂、是非評判顛倒等現(xiàn)象成為農(nóng)村治理必須正視的問題。

一是信仰缺失。延續(xù)幾千年的傳統(tǒng)儒家思想，受到市場經(jīng)濟(jì)和西方文化的強(qiáng)烈沖擊，造成農(nóng)村道德價值失落，很多人處于無信仰狀態(tài)。二是過度自私自利思想嚴(yán)重。一些農(nóng)民對物質(zhì)和金錢的占有欲增長過快，極端個人主義、利己主義抬頭。三是誠信意識衰退。傳統(tǒng)的純樸敦厚、老實(shí)誠信的民風(fēng)逐漸退化，弄虛作假、失信失約的現(xiàn)象抬頭。比如，一些農(nóng)民明知道農(nóng)藥會致癌，為了掙錢卻不惜劑量地使用；有的人為了獲取利益昧著良心買賣病豬等，一些村民向信用社貸款了卻不守信用、賴賬不還。四是攀比之風(fēng)盛行。在不良消費(fèi)觀念的引導(dǎo)下，一些農(nóng)民腰包鼓起來后，大行炫耀型、攀比型、跟風(fēng)型、浪費(fèi)型消費(fèi)，講排場，比闊氣，大吃大喝，鋪張浪費(fèi)。一些外出打工者講究衣錦還鄉(xiāng)，回到農(nóng)村揮金如土，助長了農(nóng)村的相互攀比之風(fēng)。五是傳統(tǒng)的家庭倫理、孝道弱化。一些村民“娶了媳婦忘了娘”，視贍養(yǎng)父母為一種經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，很少給予農(nóng)村老年人精神慰藉。一些地方的青年農(nóng)民婚戀心態(tài)趨于功利。一些村民認(rèn)為“在外嫖娼、包二奶、養(yǎng)情人是有錢有本事的象征”。一些農(nóng)民工長期在外打工而產(chǎn)生了“留守兒童”、“空巢老人”問題。六是農(nóng)村治安惡化。當(dāng)前農(nóng)村的流動性加大，不斷弱化原有的村治形態(tài)，在一定程度上形成了村治的權(quán)力真空，造成部分地區(qū)宗族勢力抬頭，甚至發(fā)生黑社會和惡勢力掌握了鄉(xiāng)村治權(quán)，橫行鄉(xiāng)間，滋擾禍害百姓的情況。此外，一些地方，封建迷信、邪教組織等也在潛滋暗長，蠱惑人心，對農(nóng)村的治安環(huán)境和道德秩序造成嚴(yán)重的危害。七是低俗文化入侵。由于農(nóng)村文化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與當(dāng)前農(nóng)村居民的文化精神生活的需求不相適應(yīng)，一些庸俗浮淺甚至黃、賭、毒的文化娛樂趁虛而入，擠占了村民的生活娛樂空間。一些地區(qū)，打麻將、打撲克、聚眾賭博、地下賭xx等賭博風(fēng)氣盛行；“脫衣舞”等低俗文化節(jié)目堂而皇之地進(jìn)工地、進(jìn)農(nóng)村。

造成當(dāng)前一些農(nóng)村道德弱化、正氣式微的主要原因有：

一是社會轉(zhuǎn)型沖擊農(nóng)村固有道德觀念。經(jīng)濟(jì)社會急劇轉(zhuǎn)型，不僅深刻影響著農(nóng)民的生產(chǎn)生活，同時也破壞傳統(tǒng)優(yōu)秀文化基因，造成傳統(tǒng)農(nóng)村倫理道德體系瓦解，鄉(xiāng)村治理的柔性作用、自律性機(jī)制慢慢消失。二是農(nóng)村道德建設(shè)和道德教化滯后。少數(shù)干部受傳統(tǒng)發(fā)展模式所限，長期存在重物輕人的錯誤觀念，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，致使農(nóng)村精神文明建設(shè)停滯不前；一些地方精神文化建設(shè)仍存在比較嚴(yán)重的“等、靠、要”思想，工作缺乏積極性、主動性和創(chuàng)造性；不少地方公共文化建設(shè)存在“重城市、輕農(nóng)村”、“重標(biāo)志建筑、輕基礎(chǔ)設(shè)施”的傾向，廣大農(nóng)村文化設(shè)施體系仍然比較薄弱。三是輿論環(huán)境對農(nóng)村傳統(tǒng)倫理道德的破壞與影響。一些新聞媒體為了提高發(fā)行量和知名度，過多地渲染兇殺、暴力、跳樓、事故等負(fù)面報(bào)道，肆意放大社會的陰暗面和丑陋面，給群眾造成“做好事不得好報(bào)”、“做好事惹火燒身”等錯覺，在社會中造成審丑疲勞，不斷惡化社會的道德環(huán)境。對于文化素質(zhì)相對較低、文化娛樂條件相對欠缺的廣大農(nóng)民來說，容易帶來負(fù)面影響。

治理對策

當(dāng)前農(nóng)村的治理對策，在思路上要扣住“利、法、義”三個根本，在做法上要抓好“五大建設(shè)”。

一、農(nóng)村組織建設(shè)

要正確處理好村“兩委”、村與社、村與組的關(guān)系，落實(shí)好班子成員聯(lián)席會議、黨群聯(lián)席會議以及黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)監(jiān)督的“兩聯(lián)席一監(jiān)督”制度，加快構(gòu)建以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、以村民會議和村民代表會議為決策機(jī)構(gòu)、以村民委員會為執(zhí)行機(jī)構(gòu)、以村務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的村民自治體系和議事規(guī)范、管理科學(xué)、監(jiān)督有力、工作暢順的村級組織運(yùn)作機(jī)制。

(一)黨組織建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，是農(nóng)村治理取得成功的根本保證。要進(jìn)一步強(qiáng)化村居黨組織在農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

1、全面推行村黨組織升格。黨員人數(shù)超過50名的村(社區(qū))，應(yīng)成立黨的總支部。黨員人數(shù)100名以上的村(社區(qū))，根據(jù)工作需要，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(黨工委)審核同意，可以成立黨的基層委員會。積極探索兩新組織黨組織屬村(社區(qū))轄地管理，實(shí)行村(社區(qū))、兩新組織黨組織“雙向進(jìn)入”，推選村(社區(qū))內(nèi)企業(yè)書記業(yè)主代表擔(dān)任村(社區(qū))黨組織副書記或委員，選派村(社區(qū))黨員干部和大學(xué)生“村官”到村(社區(qū))內(nèi)企業(yè)擔(dān)任黨建指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員。

2、在村民小組建立黨支部。根據(jù)村(居)民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系等，重新整合劃分若干村(居)民小組或片區(qū)，實(shí)行區(qū)域網(wǎng)格化管理。在村(居)民小組、經(jīng)聯(lián)社或經(jīng)濟(jì)社建立黨支部。村(居)民小組在黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取支部提事、村民代表議事的方式，管好村民小組的事務(wù)。同時，探索在村辦企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等建立黨支部。

3、建立黨建聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在村(社區(qū))建立黨建工作協(xié)調(diào)委員會或黨建聯(lián)席會議制度，由村(社區(qū))黨組織牽頭，轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位、兩新組織黨組織共同參與，討論研究轄區(qū)黨建工作，對社會管理中的重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)黨建資源，組織轄區(qū)內(nèi)黨組織和黨員共同參與完成村(社區(qū))的各項(xiàng)中心工作任務(wù)，調(diào)動各方面積極性，發(fā)揮集聚資源、決策咨詢、民主議事、監(jiān)督評議和參政議政作用，為轄區(qū)黨員群眾提供服務(wù)。

4、發(fā)揮“黨代表工作室”作用。在村(社區(qū))中建立“黨代表工作室”，完善工作室管理制度，推行黨代表下訪接案、積極提案、民主議案、監(jiān)督巡案的“四案工作法”，定期安排領(lǐng)導(dǎo)班子成員“組團(tuán)式”到工作室接待黨員群眾，組織各級黨代表深入村(社區(qū))、農(nóng)戶、兩新組織、出租屋開展實(shí)地走訪，廣泛收集社情民意，建立網(wǎng)絡(luò)問政平臺，開設(shè)提案箱，探索開通黨代表官方微博，設(shè)立周六開放日安排黨員志愿者到工作室值班，真正發(fā)揮“知黨情、聽民意、促和諧”的作用。

5、創(chuàng)新建立“農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)黨支部”。創(chuàng)新農(nóng)村黨組織生活方式，建立“農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)黨支部”，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，借助電視電話、視頻對話、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等現(xiàn)代化手段，結(jié)合農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn)設(shè)備，以“網(wǎng)絡(luò)黨日”、“在線講堂”、“網(wǎng)上報(bào)告廳”等形式，加強(qiáng)對農(nóng)村黨員的教育管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上教學(xué)在線互動，使網(wǎng)絡(luò)成為黨組織生活的新平臺。

(二)村民自治組織建設(shè)

實(shí)行村民自治，推進(jìn)農(nóng)村法治，是對農(nóng)村社會各種利益關(guān)系的重構(gòu)和平衡的必然路徑，不可避免地會遇到來自傳統(tǒng)觀念、習(xí)俗、不同利益群體的阻擾。因此，村民自治將是一個漸進(jìn)的發(fā)展過程，必須在法治的引領(lǐng)下，積極探索從個人領(lǐng)導(dǎo)到組織領(lǐng)導(dǎo)再到集體領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展模式，逐步實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)在的村官治村過渡到村委治村，最后真正實(shí)現(xiàn)村民自治。一是充分調(diào)動農(nóng)民政治參與、共建共享的積極性和主動性。尊重農(nóng)民群眾的主體作用和首創(chuàng)精神，積極發(fā)揮農(nóng)民當(dāng)家作主的主人翁作用，鞏固和拓展村民大會、村民代表會議等參與平臺，落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。要從“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)和提高村民民主意識，培養(yǎng)村民民主習(xí)慣，鍛煉提升村民自治能力，讓村民真正行使“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的權(quán)利。二是切實(shí)減輕村(居)委會行政負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在很多地方是“社區(qū)牌子多，光掛牌不做事”，“社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)官僚化”，這個問題帶有一定的普遍性。建立行政管理事項(xiàng)社區(qū)準(zhǔn)入制度。只有經(jīng)過許可的事項(xiàng)才可以進(jìn)入社區(qū)，并且要“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、人隨事調(diào)”，通過這種辦法倒逼政府轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作方法和服務(wù)方式。推進(jìn)基層組織規(guī)范化建設(shè)，提高基層經(jīng)濟(jì)社會管理水平。

(三)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)

發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度。在完善股份合作制的基礎(chǔ)上，進(jìn)行公司制改革，引入現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范運(yùn)營管理。鼓勵條件成熟的集體經(jīng)濟(jì)組織在與社區(qū)自治組織分離的前提下，按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，依法實(shí)行工商注冊登記，依法納稅、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，探索引入職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行經(jīng)營管理，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的運(yùn)作管理機(jī)制。

(四)社會組織建設(shè)

著力培育壯大農(nóng)村基層社會組織，發(fā)揮農(nóng)村社會組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，逐步建立起以村黨組織為核心、村民自治組織為基礎(chǔ)、村級社會組織為補(bǔ)充、村民廣泛參與的協(xié)同共治工作格局。在現(xiàn)階段農(nóng)村應(yīng)大力培育專項(xiàng)社會組織，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展公益慈善類、社會事務(wù)類、公共服務(wù)類、文化體育類村級社會組織，慎重發(fā)展綜合性的社會組織。推進(jìn)各類社會組織直接登記制、建設(shè)一支宏大的村級社會工作人才隊(duì)伍，充分相信社會組織，放手把一些社會管理和服務(wù)性事務(wù)交由社會組織管理，讓它們在“管理中學(xué)習(xí)管理”，并不斷成熟壯大，確保政府職能“轉(zhuǎn)得出、接得好”。進(jìn)一步推動社會管理和公共服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)公益類慈善事業(yè)發(fā)展，協(xié)助解決一些社會問題，如群眾合理訴求的表達(dá)、志愿者的作用發(fā)揮、婦女權(quán)益保護(hù)、孤寡老人關(guān)愛等。與此同時，要加大

篇十三 農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建立的調(diào)查研究報(bào)告

為整合青年創(chuàng)業(yè)資源，健全青年創(chuàng)業(yè)體系，解決青年創(chuàng)業(yè)融資難。共青團(tuán)在全國范圍內(nèi)廣泛建立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地，通過提供就業(yè)導(dǎo)航、信息服務(wù)、技能培訓(xùn)、資金支持等，扶持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展。那么，這種集信息平臺、項(xiàng)目平臺、培訓(xùn)平臺、資金平臺為一體的成長平臺，是否能有效解決青年創(chuàng)業(yè)難題，成為支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興力量。

一、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵及重要性

創(chuàng)業(yè)就業(yè)是民生之本，廣大青年是創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主體力量，推動青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)是青年最具體、最緊迫的現(xiàn)實(shí)問題，也是共青團(tuán)組織團(tuán)結(jié)凝聚青年、引導(dǎo)青年有效的載體和途徑。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的建立，不僅為青年創(chuàng)業(yè)提供融資、培訓(xùn)、項(xiàng)目等，更重要的還是為青年創(chuàng)業(yè)提供有力的政策支持和發(fā)展環(huán)境。

目前，農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地在各級政府部門及企業(yè)界人士的關(guān)心支持下，得到了全面發(fā)展，它的積極作用毋庸置疑，主要體現(xiàn)在以下方面：

1、搭建創(chuàng)建平臺，引導(dǎo)自主就業(yè)。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)，最為核心的理念一是教育青年人自食其力，針對不同群體定制不同的培訓(xùn)內(nèi)容，引導(dǎo)青年樹立自主擇業(yè)、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)；二是有利于創(chuàng)業(yè)人才和項(xiàng)目庫的建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)工作搭建一個豐富的資源平臺，基地能把具有創(chuàng)意的項(xiàng)目和掌握一定創(chuàng)業(yè)技能的人納入到這兩個資源庫中，爭取造就一批符合地方產(chǎn)業(yè)模式的新項(xiàng)目。

2、爭取財(cái)政支持，解決融資難題。創(chuàng)業(yè)能帶來更多的就業(yè)崗位，這是解決就業(yè)的重要渠道之一，也是現(xiàn)階段國務(wù)院高度關(guān)注的民生問題。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的建立，能為創(chuàng)業(yè)青年提供有效支持，這其中包括政府撥款、稅收減免、siyb創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。特別是青年融資難問題越來越受到政府關(guān)注，建立基地有利于金融機(jī)構(gòu)全面系統(tǒng)的了解轄內(nèi)青年創(chuàng)業(yè)情況和資信等級，針對性地做好創(chuàng)業(yè)貸款的發(fā)放工作。

3、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，獲得資源共享。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位籌建，實(shí)現(xiàn)轄內(nèi)不同行業(yè)集中管理，使青年創(chuàng)業(yè)者共同擁有一個創(chuàng)業(yè)致富平臺。該種模式的運(yùn)用，最大限度的實(shí)現(xiàn)資源和信息的共享，一方面有利于創(chuàng)業(yè)青年分享經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)取長補(bǔ)短、優(yōu)勢互補(bǔ)；另一方面也有利于創(chuàng)業(yè)青年及時獲得市場信息，提供一個信息交流平臺，從而實(shí)現(xiàn)轄內(nèi)青年自主創(chuàng)業(yè)、以老帶新，做好傳、幫、帶，引領(lǐng)地方百姓共同致富。

二、制約農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展的因素

農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地作為解決農(nóng)民勞動力就業(yè)的重要成果，在其發(fā)展過程中，既存在著諸多優(yōu)勢和機(jī)遇，也必須遭遇各種條件的制約。

1、管理成本較高，經(jīng)營存在風(fēng)險。盡管有不少部門表示，他們會響應(yīng)團(tuán)組織號召，積極支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)，籌建農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地。但是企業(yè)在重視社會效應(yīng)同時，也時刻關(guān)注著成本支出。由于農(nóng)村地域廣闊，有創(chuàng)業(yè)需求的青年較為分散，要將他們實(shí)現(xiàn)集中管理，必須要有一個固定的經(jīng)營場所，這期間涉及水費(fèi)、電費(fèi)、場地租賃、辦公經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用支出，這些費(fèi)用由誰來承擔(dān)，以及今后維系基地正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金由誰提供，這都是事先必須思考和解決的問題。

2、融資渠道單一，授信額度偏低。金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險考慮，發(fā)放貸款往往要求提供住房等抵押物，農(nóng)村青年雖有創(chuàng)業(yè)熱情，但處于起步階段，沒有財(cái)富積累，加上部分青年家庭實(shí)力有限，又難以提供有效擔(dān)保。雖然在信貸支農(nóng)過程中，農(nóng)村信用社因地制宜推出了農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款這一專項(xiàng)金融產(chǎn)品，但是授信額度相對偏低，5萬元信貸資金雖能解決簡單種養(yǎng)業(yè)需求，倘若遇到科技創(chuàng)新型項(xiàng)目，則也只能杯水車薪。

3、存在懼貸心理，影響基地建設(shè)。銀行以利潤最大化為目標(biāo)，信貸資金投放以風(fēng)險可控為前提，但是一些基層信貸人員指出，在農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)過程中，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款項(xiàng)目的風(fēng)險程度是最高的，一缺有效抵押物，二缺實(shí)踐能力，一旦產(chǎn)生風(fēng)險，吃虧的肯定是銀行。另外，大多數(shù)信貸人員又實(shí)行的是模擬利潤考核，對小額農(nóng)業(yè)貸款實(shí)行包收、包放、包管理，績效薪酬直接與資產(chǎn)質(zhì)量掛鉤，這也使得他們存在懼貸心理，從而影響基地建設(shè)。

4、政策支持不足，制約規(guī)模擴(kuò)張。農(nóng)村就業(yè)問題是國務(wù)院重點(diǎn)關(guān)注的民生問題，如何發(fā)揮基地作用，凝聚團(tuán)員青年力量，引領(lǐng)新時代農(nóng)民致富、奔小康這是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。因此，扶持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，這不僅僅是團(tuán)組織和金融部門的工作任務(wù)，它的成長更離不開政府及各級部門的關(guān)心支持。目前，基地部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目雖獲不少優(yōu)惠政策，但是多數(shù)以部門為單位針對項(xiàng)目設(shè)定，缺少對整個創(chuàng)業(yè)基地的專項(xiàng)扶持政策。這些原因直接導(dǎo)致優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目難以落戶，基地抗風(fēng)險能力不足。

5、人才難以引進(jìn)，缺少科技支撐。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地作為一種新型的創(chuàng)業(yè)模式，不僅需要在摸索中發(fā)展完善，更需要有專業(yè)技能的優(yōu)秀人才參與。但是多數(shù)基地地處農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便，信息不暢，且創(chuàng)業(yè)本身就存在著一定程度的風(fēng)險。如何能夠引入優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，留住那些具有專業(yè)技能和執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人才，也是關(guān)系基地建設(shè)成敗的一項(xiàng)因素。

三、促進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展的對策

農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)成敗事關(guān)農(nóng)村青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有積極作用。但不可忽視的是，在發(fā)展初期也同樣面臨著各種不利因素的制約，那么如何實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展呢？

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識，落實(shí)籌建資金。創(chuàng)業(yè)就業(yè)是民生問題，農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)對于引導(dǎo)青年自主就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有積極作用。為此，政府各級部門應(yīng)從構(gòu)筑和諧社會，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展的角度出發(fā)，來正確對待基地建設(shè)。關(guān)于基地資金的籌集，筆者認(rèn)為有以下三種途徑：一是企業(yè)冠名。邀請縣域優(yōu)質(zhì)企業(yè)出資冠名，由其承擔(dān)基地首期資金投入，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)組織做好基地籌建，或能引進(jìn)項(xiàng)目、解決銷售。二是政府出資。由地方政府部門或所在行政村在轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的同時，對部分資金予以留成，用于維系基地正常運(yùn)作。三是青年繳納?；貙η嗄陝?chuàng)業(yè)者的作用顯而易見，作為基地創(chuàng)業(yè)主體的青年理應(yīng)分?jǐn)傄徊糠只刭M(fèi)用，確保其有序運(yùn)作。

2、創(chuàng)新?lián)ＤＪ?，解決融資難題。創(chuàng)業(yè)難，難點(diǎn)更在融資。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)者由于缺少財(cái)富積累，初期階段大多缺少資金，又無有效抵押物，借貸肯定碰壁。因此，如何解決貸款擔(dān)保難問題是基地創(chuàng)建成敗的關(guān)鍵，筆者認(rèn)為可從以下三方面予以解決：

（1）設(shè)立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；??；鹳Y金來源主要由四部分組成，政府財(cái)政撥款、企業(yè)或成功人士出資冠名贊助、縣農(nóng)業(yè)擔(dān)保中心劃出專項(xiàng)資金、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年共同籌集。擔(dān)?；鹂砂?∶5比例承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任，由縣農(nóng)業(yè)擔(dān)保中心負(fù)責(zé)具體事項(xiàng)運(yùn)作，但考慮農(nóng)村青年經(jīng)濟(jì)承受能力，建議擔(dān)保中心免費(fèi)為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)提供擔(dān)保。

（2）建立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)聯(lián)保貸款。青年創(chuàng)業(yè)聯(lián)保貸款可由5名以內(nèi)員工組成，采用集中授信、隨用隨貸原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)組織根據(jù)基地青年資信等級情況推薦，并完成初評估。由于創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在基地內(nèi)實(shí)行集中管理，轄內(nèi)創(chuàng)業(yè)者的生產(chǎn)經(jīng)營情況相互了解，采用互保模式，大大增強(qiáng)了風(fēng)險可控性。同時，不同行業(yè)聯(lián)合重組，允許種植戶、販銷戶和養(yǎng)殖戶相互擔(dān)保，也降低了因季節(jié)性因素而導(dǎo)致的經(jīng)營風(fēng)險，增強(qiáng)了風(fēng)險抵御能力。

（3）推進(jìn)豐收小額貸款卡業(yè)務(wù)。農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融主力軍，在支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)過程中起著舉足輕重的作用。筆者認(rèn)為，作為地方性金融機(jī)構(gòu)的信用社必須創(chuàng)新流程、簡化手續(xù)，特別是對10萬元以下的支農(nóng)項(xiàng)目，可以通過發(fā)行豐收小額貸款卡等形式，實(shí)行“額度一次核定，擔(dān)保、抵押一次落實(shí)，貸款分次發(fā)放使用”，真正做到隨用隨貸，周轉(zhuǎn)使用，主動為青年創(chuàng)業(yè)者提供資金服務(wù)。

3、實(shí)現(xiàn)支農(nóng)傾斜，支持基地發(fā)展。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)事關(guān)農(nóng)民增收、農(nóng)村長效發(fā)展，對解決農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)具有重要意義。為此，農(nóng)村信用社應(yīng)從構(gòu)筑和諧社會，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的角度出發(fā)，來認(rèn)識農(nóng)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的重要意義。關(guān)于基地青年貸款擔(dān)保方式可以通過上述基金或聯(lián)保等方式予以解決，在客戶經(jīng)理的薪酬考核中要視同抵押貸款，促使客戶經(jīng)理轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，加大扶持力度。同時，農(nóng)村信用社還不應(yīng)過份強(qiáng)調(diào)商業(yè)銀行利潤最大化，而應(yīng)在條件允許的情況下反哺農(nóng)村發(fā)展，主動下調(diào)基地創(chuàng)業(yè)貸款利率，以吸引更多優(yōu)秀青年入駐創(chuàng)業(yè)。

4、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，做好典型推進(jìn)。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)全方位的系統(tǒng)工程，只有將金融保障和多方綜合服務(wù)結(jié)合起來，才能真正有效地解決農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)中遇到的各項(xiàng)困難和問題。因此，農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)應(yīng)當(dāng)受到政府部門關(guān)注，農(nóng)口等政府職能部門應(yīng)為基地引進(jìn)專家、學(xué)者做好技術(shù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等；人行、信用社應(yīng)在提供資金支持同時，通過基地全程了解農(nóng)村青年的生產(chǎn)經(jīng)營情況，根據(jù)資信評估數(shù)據(jù)建立對農(nóng)村青年的信用檔案；各級團(tuán)組織應(yīng)積極爭取政府支持，建立基地專項(xiàng)扶持政策，包括稅收減免、財(cái)政支持、工商登記等，引導(dǎo)農(nóng)村青年落戶創(chuàng)業(yè)。

5、加強(qiáng)自身建設(shè)，做好對外宣傳。各級團(tuán)組織應(yīng)利用各種媒體和平臺向公眾宣傳設(shè)立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的意義和目的，介紹基地開展的相關(guān)業(yè)務(wù)，正面引導(dǎo)公眾充分了解并認(rèn)可農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地。在完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同時，以現(xiàn)代化手段和優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引優(yōu)秀人才加盟，以帶動青年創(chuàng)業(yè)致富。

篇十四 農(nóng)村計(jì)生工作現(xiàn)狀調(diào)查研究報(bào)告

隨著人們文化素質(zhì)提高，育齡群眾的生育觀念有了明顯轉(zhuǎn)變，這給人口與計(jì)劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，而農(nóng)村育齡人群的文化素質(zhì)總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴(yán)重，因此計(jì)劃生育工作重點(diǎn)在農(nóng)村。如何搞好農(nóng)村計(jì)劃生育工作，多少年來奔赴在最基層的計(jì)劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創(chuàng)新，國家也出臺了一系列法律法規(guī)，獎勵優(yōu)惠政策，使得我們的工作更親情化，更有章可循了。但新形勢下又存在著部分育齡群眾思想文化素質(zhì)偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農(nóng)村流出人口增多與各地協(xié)作管理不完善之間的矛盾，這些勢必影響農(nóng)村計(jì)劃生育工作質(zhì)量的提高，為穩(wěn)定低生育水平，提高人口質(zhì)量帶來新的難題。對此，提出以下建議：樹立政府的絕對權(quán)威，才能確保計(jì)劃生育這項(xiàng)基本國策的地位不動搖。強(qiáng)化利益導(dǎo)向，以吸引更多的群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。要嚴(yán)格依法行政，對違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達(dá)到教育警示的目的。要進(jìn)一步完善考評機(jī)制，加大對誠信計(jì)生的考核，使人口出生統(tǒng)計(jì)更接近實(shí)際。

一、問題的提出

被稱之為“天下第一難事”的計(jì)劃生育工作在我國已開展了近半個世紀(jì)，所取得的成效顯著。隨著人們文化素質(zhì)提高，育齡群眾的生育觀念有了明顯轉(zhuǎn)變，這給人口與計(jì)劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，而農(nóng)村育齡人群的文化素質(zhì)總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴(yán)重，因此計(jì)劃生育工作重點(diǎn)在農(nóng)村。如何搞好農(nóng)村計(jì)劃生育工作，多少年來奔赴在最基層的計(jì)劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創(chuàng)新，國家也出臺了一系列法律法規(guī)，獎勵優(yōu)惠政策，使得我們的工作更親情化，更有章可循了。但新形勢下又存在著部分育齡群眾思想文化素質(zhì)偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農(nóng)村流出人口增多與各地協(xié)作管理不完善之間的矛盾，這些勢必影響農(nóng)村計(jì)劃生育工作質(zhì)量的提高，為穩(wěn)定低生育水平，提高人口質(zhì)量帶來新的難題。

作為廣東省的新塘村，它的計(jì)劃生育管理工作現(xiàn)狀如何，有那些成功的經(jīng)驗(yàn)，為此，筆者就這些問題進(jìn)行了社會調(diào)查。目的是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找出問題、分析原因，從而進(jìn)一步在我國的計(jì)劃生育工作中更好的在農(nóng)村開展工作。

二、調(diào)查內(nèi)容、對象、時間和方法

(一)調(diào)查內(nèi)容

新塘村計(jì)劃生育工作的現(xiàn)狀。

(二)調(diào)查對象

新塘村村民委員會干部8人，村民代表30人。

(三)調(diào)查時間

3月下旬。

(四)調(diào)查方法

訪談法、文獻(xiàn)資料法。

三、調(diào)查結(jié)果與分析

(一)新塘村實(shí)施計(jì)劃生育的措施

新塘村是本鎮(zhèn)最貧苦地區(qū)，但村民委員會相應(yīng)國家政策，加大力度的的實(shí)施計(jì)劃生育措施。具體做法是：

1.廣泛宣傳，營造氛圍

把宣傳教育融入生殖健康系列服務(wù)之中，通過在全村廣泛開展優(yōu)生優(yōu)育咨詢、節(jié)育技術(shù)服務(wù)、婦女病普查普治、孕期保健等系列服務(wù)，使廣大群眾既掌握了相關(guān)知識，又享受到優(yōu)質(zhì)的生殖健康服務(wù);把宣傳教育融入生產(chǎn)隊(duì)精神文明建設(shè)之中，通過開展建設(shè)小康生產(chǎn)隊(duì)、合格生產(chǎn)隊(duì)、文明生產(chǎn)隊(duì)、文明戶、幸福文明家庭等活動，引導(dǎo)群眾逐步建立文明進(jìn)步的婚育觀念;把宣傳教育融入群眾脫貧致富奔小康之中，通過開展“三結(jié)合”等活動，幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難和問題;把宣傳教育融入社會保障和優(yōu)惠政策的落實(shí)之中，使實(shí)行計(jì)劃生育的家庭真正感受到黨和政府的溫暖，并依托多種載體,組織開展了形式多樣、豐富多彩的宣傳活動，著力營造濃厚的改革氛圍。

2.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo) 落實(shí)責(zé)任

該鄉(xiāng)始終把計(jì)劃生育工作納入黨委政府重要議事日程，速迅調(diào)整充實(shí)了以黨委書記為組長的計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)常召開專題會議研究部署計(jì)劃生育工作，并將計(jì)劃生育目標(biāo)任務(wù)分解到戶、落實(shí)到人。

3.人員專職 干部專用

一是調(diào)整充實(shí)了各生產(chǎn)隊(duì)計(jì)生干部，并由原兼職調(diào)整為現(xiàn)在專職;二是提高了村計(jì)劃生育干部報(bào)酬，由原每月100元提高到現(xiàn)在每月120元;三是提高了村計(jì)生干部政治待遇，村計(jì)生工作考核名列全鄉(xiāng)前茅，個人被評為優(yōu)秀村專干，待村換屆時作為提拔使用對象;四是鄉(xiāng)計(jì)生干部由原聯(lián)村調(diào)整為現(xiàn)在不聯(lián)村、不包組，全部精力從事計(jì)劃生育工作。

4、制度斗硬 獎懲分明

為把計(jì)劃生育工作落到實(shí)處，該村設(shè)立了計(jì)劃生育工作舉報(bào)制度，凡舉報(bào)計(jì)外懷孕1人，獎舉報(bào)對象人民幣100元，凡舉報(bào)違法生育1人，獎舉報(bào)對象人民幣300元。

(二)創(chuàng)建的主要成效

自全村通過上述措施的制定和落實(shí)，該村計(jì)劃生育工作有了展新的變化。

1. 村計(jì)劃生育干部抓計(jì)劃生育工作的積極性大大提高。

2.計(jì)生統(tǒng)計(jì)瞞、漏報(bào)現(xiàn)象基本杜絕。

3.違法生育人數(shù)明顯下降。

4.全鄉(xiāng)計(jì)生幾項(xiàng)指標(biāo)，符合生育率達(dá)95%以上，環(huán)情、孕情監(jiān)測率達(dá)85%以上。

(三)存在問題和原因分析

隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的邁進(jìn),城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進(jìn)程總體上保持了較快的發(fā)展，群眾生活水平有了較大提高，城鄉(xiāng)結(jié)合更為密切。在這種新形勢下農(nóng)村計(jì)劃生育工作正面臨著一些新情況新問題，從現(xiàn)狀來看，主要有以下表現(xiàn)：

一、工作難度偏大。計(jì)生工作環(huán)境越來越復(fù)雜，群眾的計(jì)劃生育觀念越來越淡薄，計(jì)生對象對現(xiàn)行法律、政策斷章取義，為我所用，只講權(quán)利不盡義務(wù)，絕大多數(shù)計(jì)生對象不愿主動接受孕檢、上環(huán)、結(jié)扎、引流產(chǎn)和社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收，甚至有的計(jì)生對象公然暴力對抗計(jì)生執(zhí)法，陷于了“老辦法不管用，硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的艱難局面。

二、農(nóng)村群眾自我生殖保健意識亟待薄弱.農(nóng)村人口整體素質(zhì)偏低，自我保健意識不強(qiáng)，接受新事物的能力差,不能準(zhǔn)確選擇適應(yīng)自身特點(diǎn)的避孕藥具是一種較普遍的現(xiàn)象。同時不少育齡群眾未將落實(shí)避孕節(jié)育措施作為自我保護(hù)的一種手段，而認(rèn)為是國家控制人口的手段，于是在國家推出避孕節(jié)育知情選擇的時候，認(rèn)為知情選擇就是隨心所欲，因此貪一時便利，不落實(shí)長效避孕節(jié)育措施的人越來越多，造成引流產(chǎn)居高不下。當(dāng)年采用長效節(jié)育措施的僅3118例，只占當(dāng)年應(yīng)落實(shí)避孕措施的38.4%，而引流產(chǎn)卻高達(dá)2842例。

三、獎勵扶助政策偏低。扶助政策在一定程度上推動了計(jì)劃生育工作，但是與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的其他項(xiàng)目相比，計(jì)生扶助標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，如年滿60周歲的農(nóng)村兩女戶和獨(dú)生子女戶每年獎勵只有720元，獨(dú)生子女傷殘扶助只有960元，獨(dú)生子女死亡扶助只有1200元，這些優(yōu)惠政策對計(jì)生對象沒有很強(qiáng)的吸引力。一些農(nóng)村符合政策生育戶有的已經(jīng)成為新的弱勢群體，他們對今后的生活前景并不樂觀，“養(yǎng)兒防老、多子多福”的傳統(tǒng)生育觀念沒有根本改變。

四、農(nóng)村計(jì)劃生育管理服務(wù)隊(duì)伍較弱。一是對人員素質(zhì)的要求。我市村級計(jì)生管理員基本上由村婦女主任兼任，文化程度在初中以上，但是隨著計(jì)劃生育內(nèi)涵的豐富發(fā)展，對村級計(jì)生管理(服務(wù))員提出了更高的要求，不僅要宣傳國家的政策，還要懂法、懂生殖保健知識、懂咨詢隨訪、懂子女教育等等，現(xiàn)有水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上群眾的需求。二是對計(jì)生管理服務(wù)職業(yè)化的要求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，絕大多數(shù)農(nóng)村人口不再局限于農(nóng)耕，而是進(jìn)入各行各業(yè)，同樣我市村級計(jì)生管理(服務(wù))員絕大多數(shù)在私企上班，她們只能利用休息時間來為群眾服務(wù)，如果仍然按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的標(biāo)準(zhǔn)去要求她們放棄自己的工作來從事計(jì)生工作顯然是不合情理，而維持現(xiàn)有模式又滿足不了群眾的需要，因此對計(jì)生管理服務(wù)工作提出了職業(yè)化的要求。

五、計(jì)劃生育行政執(zhí)法難現(xiàn)象依然嚴(yán)重。 近兩年，我市的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收取得長足的進(jìn)步，征收到位率大幅度提高，但與法規(guī)條例規(guī)定相比還有一定的差距。主要體現(xiàn)在：依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的氛圍未形成，窮的征不著、富的征不足現(xiàn)象依然存在。四、關(guān)系進(jìn)一步推進(jìn)計(jì)劃生育管理工作的若干建議

回顧近年來的創(chuàng)建實(shí)踐，深深體會到創(chuàng)建工作上級重視是根本，群眾支持是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力是關(guān)鍵。在推行計(jì)劃生育管理工作中新塘村也遇到不少困難和問題，對此，提出以下建議：

1、要樹立政府權(quán)威。計(jì)劃生育工作從一定程度講具有強(qiáng)制性和約束力，政府和計(jì)生對象既是服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系，也是管理和被管理的關(guān)系。在計(jì)生對象不能自覺遵守政府制定的計(jì)生政策，而政府在做思想工作無果的情況下，必須體現(xiàn)政府的執(zhí)行力，樹立政府的絕對權(quán)威，只有這樣，才能夠確保計(jì)劃生育這項(xiàng)基本國策的地位不動搖。

2、要強(qiáng)化利益導(dǎo)向。從人對社會公共資源占有的角度講，符合政策生育戶為社會和政府是做出過貢獻(xiàn)的，全社會理應(yīng)要對他們予以回報(bào)，這種回報(bào)要通過政府對符合政策生育戶的關(guān)心和扶助得以體現(xiàn)。因此，要進(jìn)一步提高獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)，獎扶標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和現(xiàn)行生活水平同步，通過政府的獎勵扶助讓已經(jīng)實(shí)行計(jì)劃生育的群眾既感到光榮又得到實(shí)惠：以吸引更多的群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

3、要嚴(yán)格依法行政。對計(jì)生工作人員要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策法規(guī)學(xué)習(xí)，提高行政執(zhí)法水平，在查處計(jì)生案件中嚴(yán)格執(zhí)法程序，做到依法管理，文明執(zhí)法，始終堅(jiān)持以宣傳教育為主，以思想工作為主，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主。對違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達(dá)到教育警示的目的。

4、要完善考評機(jī)制。目前的計(jì)生工作考核方案軟件設(shè)分過多，沒有突出人口出生這個核心指標(biāo)，調(diào)查的隨意性、機(jī)遇性也大，這樣很難反映出一個地方計(jì)生工作的真實(shí)水平，也影響考評結(jié)果的公正。因此，要進(jìn)一步完善考評機(jī)制，加大對誠信計(jì)生的考核，使人口出生統(tǒng)計(jì)更接近實(shí)際。同時適當(dāng)減少調(diào)查次數(shù)，省、市、縣調(diào)查盡量同步，讓基層用更多的時間來做基礎(chǔ)工作，提升計(jì)生工作水平。

在執(zhí)行計(jì)劃生育工作過程中一定要嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真細(xì)致，公正透明，讓每一個計(jì)劃生育家庭都能夠享受到他們應(yīng)享受的扶助與獎勵。從而以點(diǎn)帶面，為廣大育齡群眾消除后顧之憂，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變生育觀念，倡導(dǎo)新型生育文化，從而加快人口與計(jì)劃生育工作和諧發(fā)展的步伐，從而實(shí)現(xiàn)小康社會的奮斗目標(biāo)。

篇十五 農(nóng)村數(shù)學(xué)小組有效合作學(xué)習(xí)研究開題報(bào)告范例

一、課題名稱

農(nóng)村小學(xué)數(shù)學(xué)小組有效合作學(xué)習(xí)的研究

二、課題研究的目的、意義

當(dāng)今時代競爭與合作是發(fā)展的主流，競爭的成敗取決于合作的程度。合作學(xué)習(xí)的能力體現(xiàn)了個人的學(xué)習(xí)能力，是素質(zhì)教育的重要內(nèi)涵?；A(chǔ)教育課堂改革的基本理念之一就是培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生的交流與協(xié)作能力。新課標(biāo)要求：“小學(xué)教育要堅(jiān)持面向全體學(xué)生，因材施教，充分發(fā)揮學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，使學(xué)生形成終身學(xué)習(xí)的能力”.小組合作學(xué)習(xí)恰好能體現(xiàn)課標(biāo)的這一要求，他能給不同個性的學(xué)生提供展示與互補(bǔ)的平臺，為學(xué)生營造一個輕松、愉快、平等、尊重的學(xué)習(xí)氛圍。它不僅減輕學(xué)習(xí)壓力，還增強(qiáng)學(xué)生的自信心，使學(xué)生關(guān)系由競爭轉(zhuǎn)為有效合作，從而促進(jìn)學(xué)生的身心健康發(fā)展。

三、課題研究的目標(biāo)

1、營造輕松愉快、平等尊重的數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)環(huán)境，產(chǎn)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的濃厚興趣。

2、建立和諧的“小組有效合作學(xué)習(xí)”的新型良好合作關(guān)系。

3、讓學(xué)生掌握主動學(xué)習(xí)的習(xí)慣、方法，學(xué)會創(chuàng)新學(xué)習(xí)。

4、教師熟練運(yùn)用小組合作學(xué)習(xí)的方法，建立成功合作下的高效課堂。

四、預(yù)計(jì)解決的問題

1、提高學(xué)生對課堂小組合作有效性的認(rèn)識。

2、學(xué)生課堂小組合作學(xué)習(xí)的有效性。包括學(xué)生在合作預(yù)習(xí)、聽課、 練習(xí)、作業(yè)的有效性把握等方面。

3、課堂合作學(xué)習(xí)活動的有效性。

五、采取的研究方法

1)調(diào)查研究法：調(diào)查影響“小組合作學(xué)習(xí)”的因素，結(jié)合國內(nèi)外已有研究成果提高教師的理論水平，提高利用“小組合作學(xué)習(xí)”效率，使師生形成一定的技能。

(2)實(shí)驗(yàn)觀察法：在小學(xué)數(shù)學(xué)傳統(tǒng)低效的課堂基礎(chǔ)上有針對性的開展研究活動，積極試驗(yàn)嘗試，在實(shí)驗(yàn)中觀察，在實(shí)驗(yàn)中提升，探究出經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律。

(3)個案總結(jié)法：通過個案的調(diào)查研究，進(jìn)行對比總結(jié)，反思交流，形成相關(guān)的調(diào)查報(bào)告論文。

六、課題研究人員分工：

梁順國，負(fù)責(zé)課題的指導(dǎo)研究，協(xié)調(diào)分工

王安鎖：負(fù)責(zé)課題研究方案的制定和實(shí)施落實(shí)

趙柳霞：負(fù)責(zé)課題研究相關(guān)調(diào)查資料的設(shè)計(jì)

馮 雨：負(fù)責(zé)課題研究的實(shí)驗(yàn)、調(diào)查和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

米繪新：負(fù)責(zé)資料的整理，歸檔，報(bào)告的撰寫

七、課題研究的步驟與計(jì)劃

第一階段：準(zhǔn)備階段(2023年11月-2023年1月)

形成課題研究小組，開展問卷調(diào)查，分析研究的對象和課題現(xiàn)狀，收集學(xué)習(xí)與課題研究相關(guān)的文獻(xiàn)資料，制定本課題的研究計(jì)劃和實(shí)施方案。

第二階段：研究階段(2023年2月-2023年8月)

圍繞課題目標(biāo)，采用調(diào)查研究，實(shí)驗(yàn)觀察和個案總結(jié)等方法，探究“小組有效合作學(xué)習(xí)”的方法策略，提高師生的合作能力，建立健全各項(xiàng)操作方案。

第三階段：(2023年9月-2023年11月)

課題研究總結(jié)工作，撰寫課題研究報(bào)告和論文，結(jié)題并整理相關(guān)研究成果及資料，申請結(jié)題。