建設(shè)研究報告15篇

篇一 公務(wù)員隊伍建設(shè)情況調(diào)查研究報告

為進一步提升我鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)水平，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才智力支撐，現(xiàn)就我鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)中存在的突出問題作了深入分析，并就如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)作了一定思考。

一、公務(wù)員隊伍現(xiàn)狀

依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革文件相關(guān)規(guī)定，我鎮(zhèn)下設(shè)黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室和社會綜合治理辦公室，主要職責是落實國家政策、嚴格依法行政、搞好市場監(jiān)管、發(fā)展鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉村經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)，提供公共服務(wù)，維護社會穩(wěn)定。按照職責分工，各辦公室工作人員各司其職，高效配合，總體保障了我鎮(zhèn)各項工作平穩(wěn)運行，全面完成了上級部門下達的各項工作任務(wù)。

二、在加強公務(wù)員隊伍建設(shè)方面的主要做法

為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)，我鎮(zhèn)結(jié)合公務(wù)員能力席位標準、圍繞建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的目標做了以下幾個方面的積極探索：

(二)多層次考核，提高基層服務(wù)質(zhì)效。建立以業(yè)績考核為導(dǎo)向、服務(wù)對象有效參與評價、體現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀要求的公務(wù)員實績考核標準，有效提高服務(wù)質(zhì)效。一是科學(xué)制定機關(guān)干部崗位目標責任制。我鎮(zhèn)根據(jù)公務(wù)員能力席位建設(shè)要求，打破一把尺子量到底的做法，結(jié)合全年共性目標和重點工作，科學(xué)制定目標責任制，將各項工作落實到具體負責人，讓公務(wù)員以責任狀為行為指南，積極開展各項工作，真正體現(xiàn)效率、公平的原則。二是建立群眾滿意度反饋機制。引入群眾滿意度測評模式，設(shè)置公務(wù)員辦事態(tài)度、辦事效率和辦事效果三項評價要素，創(chuàng)新納入逆向測評等因素，由群眾對接待的公務(wù)員進行量化測評，結(jié)果納入公務(wù)員年終考核項目。通過推行該項機制，牢固樹立公務(wù)員服務(wù)意識，進一步改進工作作風。三是全面實行競爭上崗和末位淘汰。對中層以下的干部一律實行競爭上崗和末位淘汰。通過科學(xué)設(shè)置崗位需求、自我評價、自愿申報、競爭演講、民主測評等環(huán)節(jié)權(quán)重，真正實現(xiàn)用人唯才，人盡其才。年底通過業(yè)績考核，實行末位淘汰，以此體現(xiàn)績效激勵、人崗相適。

(三)多方位激勵，調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)熱情。一是感情留人。建立黨委書記與班子成員、班子成員與一般干部之間交心談心制度，采取面對面交談、qq交流等多種方式，及時了解干部思想動態(tài)、工作生活狀態(tài)，努力化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員面臨的困惑，做到多理解少抱怨、多鼓勵少指責、多服務(wù)少施壓。二是事業(yè)留人。以考核結(jié)果運用作為重點，將在不在狀態(tài)作為重要標準，堅持考用結(jié)合，著力明晰正確的用人導(dǎo)向，真正實現(xiàn)能者上，平者讓，庸者下。對在考核中表現(xiàn)突出的干部優(yōu)先提拔重用，在干部調(diào)整時給予重點考慮;對考評較差、工作實績排名靠后的干部，視不同情況給予相應(yīng)的崗位調(diào)整和組織處理。三是待遇留人。按標準、按要求，科學(xué)合理落實干部的精神待遇和物質(zhì)待遇?？朔?zhèn)級財政困難，嚴格兌現(xiàn)各項獎勵政策。依據(jù)年終考核結(jié)果，對工作實績突出的干部要給予一定的獎勵，并通過在總結(jié)會上進行典型宣傳，開展家庭慰問等方式，在全鎮(zhèn)干部中形成務(wù)實高尚、勤政為民的濃厚氛圍。

三、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)存在的突出問題及原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府位于國家行政機構(gòu)末端，主要負責黨和國家各項方針、政策在廣大基層的貫徹落實，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)長效機制意義重大。根據(jù)調(diào)研情況，目前我鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)還存在以下幾個方面的突出問題亟待解決。

(三)考核體系扁平單一。目前，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的考核局限于表格測評、責任制排名等情況，常常出現(xiàn)干好干壞差不多，干多干少都一樣的狀況，扁平簡單的考核體系不能真實、客觀反映出工作能力與工作實績，無法調(diào)動不同年齡層次、不同工作崗位的人員工作熱情。

四、關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)的意見建議

(一)拓寬選人用人渠道，充實基層政府力量。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府長期存在人員緊缺現(xiàn)象，要進一步開闊選人用人視野，采取多種形式，將適合新形勢下農(nóng)村工作的各類人才充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)補充新鮮血液。一是在公務(wù)員選拔考試中，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員人數(shù)比例。隨著基層工作的日益繁雜，人員缺口問題將嚴重影響基層行政效率，通過公開考試、實績考察等渠道，將農(nóng)村經(jīng)濟管理、農(nóng)學(xué)等方面的專業(yè)人才逐步充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍，有利于優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。二是給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定權(quán)限，面對社會公開招聘工作人員。上級財政部門落實專項資金保障，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)公開公正公平的原則，選聘一批愿意從事基層工作的人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。同時，人社部門根據(jù)用工政策法規(guī)及時出臺臨時聘用人員管理辦法，保障他們的成長空間和待遇落實。三是加大大學(xué)生村官的招聘數(shù)量和向基層(尤其是偏遠基層)的輸送力度，對大學(xué)生村官中表現(xiàn)優(yōu)秀的，甘于寂寞，守住清貧，踏實肯干的適時吸收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，并落實相應(yīng)的待遇和級別。

(二)加強政策傾斜力度，保障基層公務(wù)員待遇。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員所處的特殊環(huán)境，所承擔的繁重工作任務(wù)和面臨的復(fù)雜工作對象，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在考試錄用、人才引進、工作調(diào)動、提拔使用、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核獎懲、工資福利、家屬就業(yè)、子女就學(xué)等方面給予一定政策傾斜。比如在干部使用上，建議對在邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作三年以上的優(yōu)秀干部優(yōu)先提拔。在干部調(diào)整上，要對在邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作五年以上的優(yōu)秀干部，優(yōu)先調(diào)整到縣直有關(guān)單位工作等。通過對比分析本地及類似地區(qū)收入與消費水平，合理增長公務(wù)員工資。通過這一系列傾斜政策，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的積極性和維持隊伍的穩(wěn)定性，真正讓基層公務(wù)員生活得有保障、有尊嚴、有希望。

(三)完善人才交流管理機制，實現(xiàn)公務(wù)員隊伍合理流動。加強城鄉(xiāng)公務(wù)員雙向流動力度，完善能進能出機制，干部既要接地氣，也能呼吸新鮮空氣，更能找到出口，實現(xiàn)干部變換環(huán)境、多崗鍛煉、多重體驗。一是定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公務(wù)員提供到縣級部門交流學(xué)習(xí)的機會。由縣級組織部門制定全年交換學(xué)習(xí)計劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)適時安排公務(wù)員到對口業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員自我加壓定位、提升綜合素質(zhì)意識。二是選派縣直部門優(yōu)秀公務(wù)員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任職，尤其慎重對待空降人員職務(wù)，給予他們實在的鍛煉平臺，有利于他們加強對農(nóng)村工作的深入了解，安心踏實工作在基層。三是完善公務(wù)員辭職制度，考慮落實因非可抗因素辭職的公務(wù)員的生活保障。如因重大生活變故、性格與工作環(huán)境嚴重不適應(yīng)等因素導(dǎo)致的辭職，可考慮落實養(yǎng)老保險等政策，一方面體現(xiàn)人文關(guān)懷，另一方面完善公務(wù)員隊伍能進能出機制，杜絕身在曹營，碌碌無為的現(xiàn)象，不斷優(yōu)化人才隊伍。

篇二 大學(xué)生社區(qū)文化建設(shè)研究報告

上世紀90年代以前,學(xué)生一直將宿舍作為簡單的休息場所。由于高等教育理念的變化與高校后勤的社會化改革，學(xué)生社區(qū)隨著校園建設(shè)的發(fā)展而不斷興起。高校學(xué)生社區(qū)文化應(yīng)運而生，它指以大學(xué)生生活園區(qū)為單位、以大學(xué)生學(xué)習(xí)和生活為紐帶、以大學(xué)生為主體所形成的綜合群體意識，包括價值觀念、思維方式、行為規(guī)范、興趣愛好、審美情趣、知識結(jié)構(gòu)等多種內(nèi)容。

良好的學(xué)生社區(qū)文化，有助于引導(dǎo)大學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀和價值觀，培養(yǎng)他們勤奮、合作、誠信等優(yōu)良品質(zhì)，增強他們的環(huán)境適應(yīng)能力，進而促進他們的全面發(fā)展。因此，以學(xué)生公寓為基礎(chǔ)、以學(xué)生社區(qū)為重點，建設(shè)良好的學(xué)生社區(qū)文化，已成為當前高校校園文化建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、注重閱覽室建設(shè)，打造書香文化

和諧是人與人之間，人與自然之間關(guān)系的融洽，是一種美好的價值觀。高校社區(qū)中的閱覽室作為一個公共服務(wù)機構(gòu)、文化傳播機構(gòu)，在社區(qū)文化建設(shè)中應(yīng)充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，構(gòu)建和諧型閱覽室，為社區(qū)、學(xué)校提供良好的育人環(huán)境。

（1）物質(zhì)層面的和諧

首先，閱覽室內(nèi)部設(shè)施配置要體現(xiàn)人性化的和諧。這就要在一方面利用科技水平的進步不斷更新閱覽室內(nèi)部桌椅、書刊架、空調(diào)系統(tǒng)、消防監(jiān)控系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等設(shè)施，另一方面也不能忽視室內(nèi)一些看似瑣碎的事情，例如花卉盆景、文人字畫的適當點綴。它們能調(diào)節(jié)讀者和工作人員的情緒，又能起到進化空氣的作用。

其次，信息資源的建設(shè)要體現(xiàn)適用性的和諧。閱覽室是供學(xué)生閱讀書刊資料的地方，它將最新的文獻信息傳遞給讀者，以滿足廣大同學(xué)的需要。在知識經(jīng)濟時代,文獻資源一直呈加速增長的趨勢，一方面要注意提高采購質(zhì)量和館藏質(zhì)量，另一方面有條件的高校要加強電子信息資源的配置，購置一些信息需求量較大的電子型、網(wǎng)絡(luò)型出版物。

（2）人員層面的和諧

首先，要提高服務(wù)質(zhì)量，提倡以人為本的服務(wù)理念，創(chuàng)造人文和諧環(huán)境。閱覽室的工作人員每天都要接待許多學(xué)生，如何為大家提供良好的服務(wù)，管理工作是關(guān)鍵。作為管理人員，在具體工作過程中要做到細致、熱情地為讀者解答各種問題,要耐心聽取學(xué)生意見,解釋圖書館各項規(guī)章制度,以取得讀者的支持和理解。要勤學(xué)苦練業(yè)務(wù)本領(lǐng)，為讀者提供高質(zhì)高效的服務(wù)。要有較強的溝通能力，化解工作中出現(xiàn)的一些不必要的沖突，讓讀者高興而來，滿意而歸。

第二，變革管理體制，實施和諧管理。目前閱覽室在管理上主要存在的問題還是缺乏科學(xué)的管理機制和有效的監(jiān)督機制,缺乏人性化的關(guān)懷。因此閱覽室在改革管理體制時應(yīng)注重“人”的存在,充分地尊重人、愛護人、關(guān)心人、引導(dǎo)人，使人們形成自覺的行為習(xí)慣，在此基礎(chǔ)上確定完善閱覽室群體意識和行為規(guī)范，逐步形成完善的管理條例、規(guī)章制度，以此來協(xié)調(diào)和控制管理人員，通過管理人員和讀者的自覺行動，實現(xiàn)閱覽室管理的最高目標。

二、開展多類型活動，突出特色文化

學(xué)生社區(qū)各種類型的活動是大學(xué)階段學(xué)生學(xué)習(xí)生活的重要組成部分，也是學(xué)校其他層面文化活動的有效補充。一方面，社區(qū)活動能夠豐富校園生活，為校風的形成提供良好的陣地；另一方面,社區(qū)活動也是大學(xué)生提高素質(zhì)，增強能力的重要載體和途徑，有利于促進大學(xué)生的全面發(fā)展。

以同濟大學(xué)為例，大致可以將這些特色活動分為五大類型，即文體類、座談類、節(jié)慶類、公益類以及知識類。

文體類活動由于其廣泛的參與性、比賽的趣味性和激烈性，對增強學(xué)生體質(zhì)，促進不同宿舍樓、不同學(xué)院、不同專業(yè)學(xué)生之間的交流起著重要作用，有利于營造積極向上的社區(qū)文化氛圍。

座談類活動從學(xué)生學(xué)習(xí)、就業(yè)實際出發(fā)，具備針對性和實用性，很受學(xué)生的歡迎，能夠及時地解決他們在學(xué)校遇到的實際問題，有利于形成互助互幫的社區(qū)文化氛圍。

節(jié)慶類活動圍繞一些傳統(tǒng)節(jié)日展開，有效組織起社區(qū)的同學(xué)一起慶祝，彼此祝福，既彌補了節(jié)日期間有些同學(xué)不能回家與父母團聚的遺憾，同時對提高學(xué)生自身修養(yǎng)和增強對中華傳統(tǒng)文化的理解起到積極作用，有利于形成溫暖和睦的社區(qū)文化氛圍。

公益類活動通過捐贈衣物、心理咨詢、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、資源回收等多種形式，讓學(xué)生深刻體會到關(guān)愛他人的社會責任感，有助于他們的健康成長，也是社區(qū)思政教育的一種有效實行。

知識類活動能夠充分發(fā)揮大學(xué)生充滿朝氣、多才多藝的特點，陶冶情操、增進友誼，極大地豐富了學(xué)生的第二課堂，對于他們的興趣培養(yǎng)、人格塑造、全面發(fā)展有著十分重要的作用，有利于形成生機盎然的社區(qū)文化氛圍。

學(xué)生社區(qū)文化活動要向高品位、高層次和高質(zhì)量看齊，制定中長期文化活動計劃，針對不同年級、不同專業(yè)等特點，組織大學(xué)生喜聞樂見、健康向上的文化活動，增強學(xué)生社區(qū)文化的思想性、教育性、實效性，創(chuàng)造一個輕松融洽的生活氛圍，增進人際溝通，塑造一個和諧、溫馨的社區(qū)生活氛圍。

三、加強健身房管理，彰顯體育文化

健身房是高校體育和社區(qū)學(xué)生生活的一個很重要的組成部分。大學(xué)生正處于青春發(fā)育的后期，是世界觀和人生觀形成的重要階段，自我意識強烈，崇尚一切美好的事物并緊跟社會潮流，有著強烈的追求美的愿望，特別是健康的形體美和姿態(tài)。據(jù)有關(guān)學(xué)者的調(diào)查研究表明：大學(xué)生參加健美運動的主要動機是增強體質(zhì)，提高身心健康水平，其次是改善形體，適合現(xiàn)代青年追求美、較關(guān)注自身體形是否勻稱協(xié)調(diào)發(fā)展的心理。接下來筆者將從大學(xué)生體育心理、健身房設(shè)施、健身師資三方面來分析如何進行高校健身房的經(jīng)營和管理。

首先，要充分了解廣大學(xué)生參加大學(xué)體育活動的心理，才能在此基礎(chǔ)上采取更有適應(yīng)性和人性化的管理。大學(xué)生們處于身心發(fā)展還不成熟的時期，在心理與行為方面有如下特征：一方面看待社會現(xiàn)象和問題不保守，特別對不被傳統(tǒng)觀念所認同的一些行為和現(xiàn)象持較為寬容的態(tài)度。另一方面他們對社會的認知帶有批判性，在體育場館管理活動中，表現(xiàn)為：對違反管理制度的某些行為，大多數(shù)同學(xué)持認可態(tài)度。進入大學(xué)日常生活和學(xué)習(xí)都要求自理，隨著生理上的日漸成熟，大學(xué)生自我意識迅速提高，獨立傾向和逆反心理很強烈，他們希望通過自己的觀察和理解來分析解決問題，而不喜歡接受別人的指教和嚴格管束，一旦別人冒犯了他們的獨立性，便表現(xiàn)出強烈的逆反心理，哪怕別人所說的是對的也不愿接受。因此，在管理過程中，要針對學(xué)生的心理特點，采取相應(yīng)的方式。

第二，應(yīng)加強健身房場館和配套設(shè)施的建設(shè)與管理。目前高校中大部分為小型健身房，少部分為中型健身房，而且有些普遍存在規(guī)劃不夠科學(xué)，配套設(shè)施不完善，有些甚至出現(xiàn)有限體育場館資源的浪費等問題。高校主管領(lǐng)導(dǎo)必須解放思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，充分認識健身運動在推進素質(zhì)教育進程中的意義和作用，加大對健身場館、設(shè)備的資金投入，使高校健身房上規(guī)模、上檔次。有條件的學(xué)?？煞e極引進中國健美協(xié)會會員俱樂部成功的經(jīng)營和管理模式，打破單純面向?qū)W生的“福利型”局面，走市場化道路，“以場養(yǎng)場，以館養(yǎng)館”，使高校健身房場地資源得到最大程度的發(fā)揮。

第三，健身教師在高校健身運動的發(fā)展中起主導(dǎo)作用。健身師資包括器械健身教師和健美操教師。據(jù)調(diào)查，大部分高校健身教師缺乏，某些現(xiàn)任教師缺少全面的專業(yè)知識，不注重自身形體的塑造，從而直接影響了教學(xué)效果。應(yīng)加強健身師資的培訓(xùn)工作，提高教師健身專業(yè)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，吸引和引導(dǎo)更多的大學(xué)生參與到健身中來，使廣大學(xué)子在健身中受益。

四、發(fā)揮參與性作用，倡導(dǎo)民主文化

在社區(qū)文化建設(shè)中，還有必要充分發(fā)揮廣大學(xué)生的作用，讓大學(xué)生們參與到具體的社區(qū)管理中來。學(xué)生參與管理，是管理工作走群眾路線的基本要求。

（1）學(xué)生參與，是育人原則的具體體現(xiàn)。

學(xué)生參與是培養(yǎng)學(xué)生在管理中學(xué)習(xí)，在管理中成長的需要。許多事實表明：大學(xué)生畢業(yè)走向社會，其中的佼佼者，大多數(shù)是在學(xué)校擔任過一定的社會工作，受到過一定鍛煉的。學(xué)生普遍反映，在學(xué)校擔負一定的社會工作對自己的領(lǐng)導(dǎo)組織能力、協(xié)調(diào)能力、交際能力是一個不可多得的鍛煉和培養(yǎng)機會。所以社區(qū)文化建設(shè)要更多地吸納學(xué)生參加，這是培養(yǎng)社會主義的建設(shè)者和接班人的需要。

（2）學(xué)生參與，是搞好管理工作的需要。

學(xué)生是學(xué)校和社區(qū)的主人，可以通過學(xué)生的參與，把學(xué)生的意見、建議、需求直接帶人決策層，將管理層的意志直接帶給學(xué)生，與他們溝通，能更好地服務(wù)于學(xué)生。

（3）學(xué)生參與，是讓學(xué)生施展才能的需要。

大學(xué)生們思想活躍、主見增強，能獨立參加各種社會活動，自我教育、自我管理的內(nèi)在因素已經(jīng)具備，提高自身價值的意識增強。希望能參與學(xué)校管理，參加不同形式的社會實踐，以提高自己的素質(zhì)和能力。吸納學(xué)生參與社區(qū)文化建設(shè)，既是育人和管理的需要，也是學(xué)生的愿望和需求，會產(chǎn)生“多贏”的效果。

高校學(xué)生社區(qū)是校園環(huán)境的重要組成部分，對大學(xué)生各方面的成長、發(fā)展有著最直接的、長期的影響。而社區(qū)文化的建設(shè)與廣大學(xué)生息息相關(guān)，直接影響著他們學(xué)習(xí)的環(huán)境、生活的方式乃至性格的塑造。因此，要十分重視社區(qū)文化的建設(shè)，使其充分發(fā)揮作為培養(yǎng)大學(xué)生自我教育、自我提高、自我激勵、自我約束無形之手的重要作用，使得我們的學(xué)生社區(qū)成為充滿文化氣息、培養(yǎng)學(xué)生精英的重要陣地。

篇三 關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的調(diào)查研究報告

長期以來，地方政府與公辦學(xué)校關(guān)系沒完全理順、將學(xué)校視為教育行政部門的一個機構(gòu)，從對校長、教師的選聘到考核進行較多的行政干預(yù)，校長一言堂、內(nèi)部管理同質(zhì)化、民主監(jiān)督機制失靈和社區(qū)與家長沒有真正參與學(xué)校管理等。不僅降低了教師隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化水平，而且也制約了現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)?，F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)迫切需要通過排除他律性因素干擾即去行政化來理順外部制度環(huán)境，通過加強學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)探索建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策，以及通過促進學(xué)校管理民主化進程來保障教育的公共性。

對此,我們采用調(diào)查研究的方法，就如何落實學(xué)校依法辦學(xué)自主權(quán)、落實自主管理和民主監(jiān)督辦學(xué)、促進社會參與學(xué)校教育機制的建立等問題進行問卷和訪談，并就促進中小學(xué)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)等提出對策建議。

一、基本情況

公共教育管理領(lǐng)域內(nèi)的政府和學(xué)校之間的關(guān)系主要體現(xiàn)為教育行政與學(xué)校管理之間的關(guān)系。教育行政與學(xué)校管理之間一般有三種管理水平：一是法制管理水平，二是制度管理水平，三是兩者在教育管理運行機制上的自覺的意識管理水平。長期以來，“我國的教育行政和學(xué)校管理之間關(guān)系的根本特征不是制度性的，而是以行政性(上下級的)、管理型(管與被管)、習(xí)慣性(隨意地、人際的)為根本特征?！边@一教育行政管理特征盡管具有的精確、快速、效率、成本低等優(yōu)點，成為實現(xiàn)政府職能專門化的普遍做法。但這種管理模式暴露的問題也愈來愈突出，集中表現(xiàn)在以下幾方面：

刻育行政機關(guān)成了“大校長”。公辦學(xué)學(xué)校類似于國家教育行政機關(guān)的附屬機構(gòu)、分支機構(gòu)，學(xué)校的主體地位不明，在人、財、物、課程及其它教學(xué)業(yè)務(wù)方面政府對學(xué)校統(tǒng)得過死，校本管理遠未形成，依法自主管理難以實現(xiàn)。

學(xué)習(xí)評價評價搞成“一刀切”。現(xiàn)行學(xué)校評價制度評價主體是教育行政機關(guān)及其指定的機構(gòu)，功利化取向十分明顯，評價指標體系“一刀切”，統(tǒng)得過死，沒有顧及學(xué)校的差異和特色，對學(xué)校多元化、差異化發(fā)展，有一定負面引導(dǎo)作用，導(dǎo)致了現(xiàn)代教育觀念難以貫穿和指導(dǎo)教育教學(xué)全過程，素質(zhì)教育難以全面實施，學(xué)生的充分、全面、多元、終身發(fā)展和允許有差異地發(fā)展的目標難以全面實現(xiàn)。

人財物上學(xué)校成了“肌無力”。在先行管理制度下，表面看起來學(xué)校很風光，滿身肌肉，實際上是“肌無力”。一些公辦學(xué)校應(yīng)獲得的公共教育經(jīng)費難以落實，在人力資源管理、經(jīng)費的籌集及管理、生源等方面，出現(xiàn)了制度層面的一些亟需研究的問題。如需要的教師進不來，“富?！慕處煶霾蝗?，經(jīng)費籌集渠道單一，開支管得過死，經(jīng)費常常是捉襟見肘，學(xué)校招生權(quán)受到限制。制度因素導(dǎo)致部分學(xué)校的資源未能充分、有效地發(fā)揮作用。

學(xué)校管理搞成了“家長制”。首先是學(xué)校決策機制存在問題。一是決策權(quán)力過分集中于主要負責人，部分學(xué)校校長缺乏民主意識，養(yǎng)成“個人說了算”家長制作風，教職工難以有效地介入學(xué)校管理工作。二是決策過程簡單化、經(jīng)驗化，決策預(yù)案不充分，決策程序不民主，決策結(jié)果不透明。決策和執(zhí)行分離，決策的有效性不高、指導(dǎo)力不強。決策責任追究制度不健全，重大決策失誤得不到及時的糾正和處理。管理方式陳舊。學(xué)校管理仍沿用傳統(tǒng)的金字塔式(層層垂直命令式)管理方式，這種管理方式組織上過分龐雜、管理結(jié)構(gòu)上多層次、管理職能上多重疊、管理手段上高集權(quán)，因而，在現(xiàn)代組織管理中已經(jīng)逐步被淘汰?，F(xiàn)代管理模式強調(diào)實行扁平式管理，盡可能減少中間環(huán)節(jié)，直接面對政策對象，解釋政策初衷，增強政策認同，保障信息暢通，從而使管理更加有效。

學(xué)校管理相對封閉——搞成了“孤島”。制度的分割作用，導(dǎo)致部分學(xué)校不能與社區(qū)、家庭溝通。這一切，都與學(xué)校制度的相對落后、現(xiàn)代學(xué)校制度尚未系統(tǒng)建立有一定的關(guān)系。制度障礙已經(jīng)成為我國基礎(chǔ)刻育階段現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的較大的障礙之一。

隨著全球化進程的加快，傳統(tǒng)的科層制管理難以應(yīng)對后工業(yè)時代出現(xiàn)的種種社會問題，公共管理服務(wù)領(lǐng)域在公平、質(zhì)量、效益等各個方面遭到質(zhì)疑。教育內(nèi)外部環(huán)境日益復(fù)雜化，教育活動的不確定性、不可預(yù)測性不斷提高，這些變化對學(xué)校尤其是校長在處理復(fù)雜事態(tài)方面的綜合能力要求越來越高，傳統(tǒng)的教育行政管理體制已經(jīng)不適應(yīng)當前教育改革和發(fā)展的實際需要，無論是政府教育管理職能的轉(zhuǎn)變，還是現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)，在當前都無法回避“去行政化”這一改革命題。為此，我們接受了中國教育學(xué)會整體改革委員會課題《現(xiàn)代學(xué)校依法辦學(xué)自主管理制度體系建構(gòu)研究》，假定在管辦評體檢成熟的情況下，學(xué)校應(yīng)該如何建構(gòu)內(nèi)部管理體系，同時回答建構(gòu)依法辦學(xué)內(nèi)部管理體制需要哪些外部條件。

二、目的和意義

“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，這是毛澤東同志的經(jīng)驗總結(jié)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2023-2023年)》明確提出要建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政校分開、管辦分離的新型政府與學(xué)校之間的關(guān)系，探索建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式?？梢哉f，今天我國的教育改革已進入深水區(qū)，改革的焦點主要集中在制度變革上，而制度變革的核心是如何對政府與學(xué)校之間的權(quán)利、責任和義務(wù)進行重新調(diào)整和分配。

學(xué)?，F(xiàn)代教育制度建設(shè)的前提是實現(xiàn)教育“管辦評”分離、學(xué)校“去行政化”它涉及到的核心問題是對公共教育領(lǐng)域里長期存在的政府對學(xué)校管理和教育實踐活動干預(yù)過多，以及服務(wù)單一化、僵硬化等弊端而提出的改革問題，目的在于削弱教育行政過程中的權(quán)力性、強制性等要素，突出教育行政部門對學(xué)校的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)能力。為此，我們必須認真而客觀地了解社會各階層的對此反應(yīng)，以中小學(xué)教師人事管理中存在的行政化現(xiàn)象及去行政化實踐探索作為問題焦點，重點分析和探討去行政化對推動現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的重要性。目的是為了提高我們研究的實效性和科學(xué)性，為學(xué)?，F(xiàn)代制度建設(shè)研究提供基礎(chǔ)。

三、調(diào)查內(nèi)容、對象與方法

為此，2023年上半年，我們以“轉(zhuǎn)變政府教育管理職能”、“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”、“中小學(xué)教師人事管理改革”等內(nèi)容為主題，分別對校級領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、教師、社區(qū)及家長代表。采用隨機抽樣調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查表300份，回首250份，回收率80%。同時我們組織訪談5次。然后采用統(tǒng)計分析，形成報告。

四、調(diào)查情況分析

調(diào)查結(jié)果表明，當前我國教育行政主管部門從對校長、教師的選聘到學(xué)校用人制度均有較多的行政干預(yù)，不僅降低了師資專業(yè)化水平，也制約著現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的實際進程。因此，去行政化不僅局限于高校內(nèi)，基礎(chǔ)刻育領(lǐng)域內(nèi)同樣迫切需要去行政化。

當前學(xué)校管理中突出的問題有：

(一)教學(xué)行政部門對學(xué)校管過多。簡政放權(quán)，進一步擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，這是伴隨政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度而提出的教育改革方向。根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，教育行政部門事先具備了有關(guān)對學(xué)校人、財、物的管理權(quán)利;而學(xué)校作為法人單位，必然希望能夠自主、自律地按照各校的辦學(xué)傳統(tǒng)和理念進行改革，然而卻因各個學(xué)?；旧喜痪邆溆嘘P(guān)作為組織條件的人、財、物等方面的決定權(quán)，而必須依賴教育行政部門的管理和指導(dǎo)，這就構(gòu)成了現(xiàn)實中教育行政和學(xué)校管理之間既限制又依賴的矛盾關(guān)系，這一矛盾關(guān)系也成為制約現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的主要因素之一。

多年來，我國形成了公辦學(xué)校政府辦，公辦，一直沒有很好解決政府怎么管學(xué)校的問題，長期以來政府習(xí)慣于一手包攬，從校長任命到教師選聘，從學(xué)校制度建設(shè)(怎么辦學(xué))到學(xué)校評價都是政府說了算，結(jié)果學(xué)校千人一面，同質(zhì)化想想十分突出，不能滿足社會對公辦學(xué)校的多元化需求。對此被調(diào)查者頗有微詞，

絕大多數(shù)人認為“當下的學(xué)校管理制度存在的問題”主要問題是“主管部門管得太多，學(xué)校自主權(quán)有限” “校長任命制，專家辦學(xué)特色不明，校長過分依賴主管部門”，學(xué)?！肮堋钡锰?，制度沒有激活教師積極性。教師對于“論資排輩”，績效分配“大鍋飯”現(xiàn)象很是不滿。部分家長和社區(qū)代表也覺得管理主體單一，缺乏建構(gòu)社區(qū)和家庭參與學(xué)校管理的機制。

(二)任命制不利于校長職業(yè)專門化。教育人事管理行政化的特色就是實行校長任命制為主，學(xué)校校長是靠教育行政部門發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)，形成近親繁殖和裙帶繁衍，這無疑把有些具有現(xiàn)代校長素質(zhì)、辦學(xué)理想和創(chuàng)新型人才排除在外，有些人當了校長以后，把校長當官做，眼睛向上，只對主管部門負責，缺乏眼睛向下服務(wù)于教師和學(xué)生的精神，對學(xué)校發(fā)展、對教師發(fā)展和學(xué)生發(fā)展負責的意識淡薄。

在《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實施意見》中明確提出：“改進和完善中小學(xué)校長選拔任用制度，積極推行中小學(xué)校長聘任制。中小學(xué)校長的選拔任用要擴大民主，引入競爭機制?！闭{(diào)查表明，在被調(diào)查的80%人擁護“自薦竟聘”和“民主推薦”。絕大多是人認為學(xué)校去行政化，校長應(yīng)該實行職級制，走專家化發(fā)展道路，一邊校長全心全意辦好學(xué)校。在訪談中大家認為，校長任命制是比較典型的行政化管理模式，這種選拔方法一方面不能保證具有相應(yīng)資格的人當選校長，使得選拔校長的過程成為一般行政干部交流的過程，不利于校長職業(yè)的專門化;另一方面地方教育行政部門人權(quán)與事權(quán)相脫離，教育局一些業(yè)務(wù)科室與基層學(xué)校在行政級別上出現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象，加大了教育行政和業(yè)務(wù)部門對學(xué)校進行有效管理的難度。

(三)協(xié)調(diào)選聘不利于教師隊伍建設(shè)。建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理的教師隊伍是學(xué)校管理的永恒主題，然而在高度行政化的管理模式下，由多部門協(xié)調(diào)選聘教師的行政化管理模式降低了教師職業(yè)的專業(yè)性。這一辦法是一把具有“雙刃劍”：一方面由多部門協(xié)調(diào)選聘起到了權(quán)力的相互制約和平衡作用，以防權(quán)力過于集中到某一部門;而另一方面，教師職業(yè)是“以作為教育者的使命感和深厚的教育熱情為基礎(chǔ)的，而且具有廣泛的教育涵養(yǎng)，能夠深入理解學(xué)習(xí)能力、教育理念和方法以及人的成長和發(fā)育規(guī)律，具有出色的教育藝術(shù)等綜合素質(zhì)和能力，具有高度專業(yè)化的職業(yè)?！?/p>

面對這樣一個既要求具有較高專業(yè)水準，又要求具有較高責任感的專業(yè)群體，有必要由專門的機構(gòu)對教師進行認證、選聘和考核。采取多個部門選聘教師的做法，難免運用一般行政原理，加大了橫向行政部門干預(yù)教育的隨意性，從而降低了教師這一職業(yè)的專業(yè)性，這必然很難從入口處把好教師隊伍素質(zhì)關(guān)。

調(diào)查和訪談表明，在被調(diào)查中80%的人希望，專門機構(gòu)(第三方)選聘，學(xué)校使用，主管部門備案，也有部分贊同學(xué)校選用，但擔心學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)暗箱操作。

(四)職稱評聘分離可謂一把雙刃劍。教師職稱和職務(wù)不搞一刀切和終身制，去年全國人代會上，就有代表提出，目前實行的績效工資的高低，一個重要的參評依據(jù)就是職稱的高低，職稱“終身制”使得一些學(xué)校的部分教師只要評上高級職稱就認為萬事大吉，在之后的工作中不再“賣力”。建議取消教師職稱“終身制”。解決教師不思進取、高原現(xiàn)象問題，最有效的方法就是學(xué)校采用評聘分離，地址高評和高職低聘，行政部門搭建促進教師校際交流的平臺，促進教師良性流動。

在絕大多數(shù)受訪對于“教師學(xué)校使用教師時，不搞終身制，根據(jù)學(xué)校編制的職稱職數(shù)，實行“高職低聘、低職高聘”，有利于調(diào)動中青年教師的積極性;有利于促進教師專業(yè)技術(shù)終身發(fā)展;有利于教師隊伍的正向交流和合理流動;有利于學(xué)校對教師的動態(tài)管理。但也有人認為這是一把雙刃劍，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須制定公正公平的制度，將過程公開化、透明化，否則會造成人心惶惶，不利于學(xué)校的安定團結(jié)。

(五)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的要素欠缺?！肮堋⑥k、評”分離后，學(xué)小現(xiàn)代教育管理制度，依法辦學(xué)，民主管理，一方面學(xué)校必須成立學(xué)校民主管理機構(gòu)，引進現(xiàn)代企業(yè)管理你年和模式，實行校長負責制下的“扁平化”管理，提高管理效率，另一方面要求擴大學(xué)校管理主體的內(nèi)涵，引進社區(qū)、家長參與學(xué)校管理，教育主管部門將引進第三方機構(gòu)對學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量進行專業(yè)評估。而這一切目前都不夠成熟。

大家認為，依法成立由校長、學(xué)校行政、教代會代表、骨干教師、社區(qū)代表和家長代表的學(xué)?！靶?wù)管理委員會”，實行民主管理。能充分調(diào)動廣大教職工作為學(xué)校管理的主體的積極性，增加學(xué)校的向心力，有利于學(xué)校校長“依法辦學(xué)，民主治?！钡母黜椫贫鹊呢瀼睾蛨?zhí)行，有利于暢通教師的各項訴求渠道，保證學(xué)校管理的公正、公開和透明，有利于減輕校長日常事務(wù)管理，專心思考學(xué)校發(fā)展，體現(xiàn)專家辦學(xué)的優(yōu)勢。

絕大多數(shù)人支持引進“第三方”評估學(xué)校，因為專業(yè)機構(gòu)的評估一般尊重教育規(guī)律和學(xué)校特色，既體現(xiàn)科學(xué)性和有效性，有體現(xiàn)了客觀、公正、科學(xué)的。但也有人對此持懷疑態(tài)度：因為專業(yè)機構(gòu)是由教育主管部門指定的，換湯不換藥;目前專業(yè)機構(gòu)很不成熟，難免出現(xiàn)偏差。

對當前的“社區(qū)”和“家委會”參與學(xué)校辦學(xué)的普遍看法是很不成熟，社區(qū)辦學(xué)還停留在形式上，.與世界上其他國家不一樣，目前社區(qū)辦學(xué)積極性不高，很難從實質(zhì)上參與學(xué)校辦學(xué)。目前家委會大多屬于幫、為學(xué)校解決具體問題的機構(gòu)，還沒有真正參與到辦學(xué)過程中。家委會顯得比較松散，成員的素質(zhì)和積極性參差不齊，很難形成一股參與辦學(xué)力量。

(五)現(xiàn)代學(xué)校制度要求高素質(zhì)校長。建立現(xiàn)代學(xué)校制度是依法治校、民主管理的要求,也是校園文化建設(shè)和校園政治文明建設(shè)的組成部分。校長作為學(xué)校發(fā)展和學(xué)校管理的首要負責人,應(yīng)該關(guān)注現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè),并在校內(nèi)制度建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用,成為推進和建構(gòu)現(xiàn)代學(xué)校制度的靈魂人物。因此校長必須具有現(xiàn)代眼光和博大情懷，先進的教育理念和不斷創(chuàng)新的精神，民主的智慧和深厚的情感凝聚力是校長必備的素質(zhì)，所以說“一個好校長就是一所好學(xué)?！薄?/p>

“好校長應(yīng)該具備哪些素質(zhì)呢?”大家不約而同的認為：好校長應(yīng)該具有：對我國教育現(xiàn)狀保持清醒的頭腦，是教育的思考者和實踐者，具有教育家辦教育的戰(zhàn)略思考;要有法制意識，發(fā)揚民主，依法治校，滿懷激情引領(lǐng)教職工辦好學(xué)校;要有教育理想和教育激情，主動地為師生服務(wù)，具有管理即服務(wù)的理念;要有科研思維，沉下身子回到課堂，與老師們一起研究和解決課程設(shè)置、課堂教學(xué)中出現(xiàn)的問題，是課堂的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者;要有學(xué)習(xí)和創(chuàng)新精神，創(chuàng)造性地開展工作，辦出學(xué)校自己的風格和特色。

(六)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的一些想法。大家對現(xiàn)代學(xué)校的一攬子制度的看法有：一是看好現(xiàn)代學(xué)校制度，認為著一攬子制度很系統(tǒng)，如果能變成自覺行為，管理成本會很小，機制的效益會很高;制度很科學(xué)，廣大教職工通過校務(wù)委員訴求和討論，將自己的意志轉(zhuǎn)化為自覺行為，充分體現(xiàn)民主治校的思想。但也有一部分人不看好，認為制度很繁瑣，關(guān)鍵是很難變成自覺行為，管理成本會很高，執(zhí)行力度很大。這不是制度本身的問題，二是不合符當前實際，因為教師已經(jīng)適應(yīng)了為管理而管理的制度。

校長所擔心的是現(xiàn)代教育制度將人事權(quán)下放、經(jīng)費包干給學(xué)校意味著對校長發(fā)出了挑戰(zhàn)：.挑戰(zhàn)校長的法律意識，校長是否有依法辦學(xué)，接受民主監(jiān)督的意識;挑戰(zhàn)校長的民主意識，校長能否實行民主管理，依靠廣大教職工辦好學(xué)校;挑戰(zhàn)校長的責任意識，校長是否有向政府負責，向社會負責的意識;挑戰(zhàn)校長的辦學(xué)智慧，校長是否具有辦學(xué)能力，能把一所學(xué)校辦成好學(xué)校;挑戰(zhàn)校長的創(chuàng)新意識，校長能否運用教育智慧，以創(chuàng)新思維推動學(xué)校特色發(fā)展。一句話，校長愈來愈不好當了。

當然要推行現(xiàn)代學(xué)校制度路還很長，不可能一蹴而就，它的前提是政府松手，簡政放權(quán)，去行政化，實現(xiàn)“管、辦、評”分離，而實行“管辦評“分離的關(guān)鍵是“政府放權(quán)”，否則一切免談。

四、思考建議

調(diào)查結(jié)果表明，當前我國教育行政主管部門從對校長、教師的選聘到學(xué)校用人制度的行政干預(yù)過多，不僅降低了師資專業(yè)化水平，也制約著現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的推進。因此，在基礎(chǔ)刻育領(lǐng)域內(nèi)去行政化，建設(shè)依法辦學(xué)的現(xiàn)代學(xué)校管理體系，對于深化教育改革具有十分重要的意義。為此我們特提出以下思考建議：

(一)改革校長選拔制度，實行中小學(xué)校長專業(yè)職級制。一直以來，我國將學(xué)校視為教育行政的一個機構(gòu)，中小學(xué)校長也具有行政級別。具有行政級別的校長忙于行政事務(wù)，無法將主要精力放在學(xué)校教育教學(xué)改革上來，也無法關(guān)注教師專業(yè)化發(fā)展的訴求，容易忽視教師的主觀能動性，造成教師從事教育改革的職業(yè)權(quán)利與職業(yè)能力嚴重缺乏，“教師的不支持與不適應(yīng)使教育改革只能得到有限的、支離破碎的執(zhí)行，使教育改革形式上變化較多，實際進步很小?！?/p>

人事部提出對事業(yè)單位人事實行“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的總體思路，為此，近年來，在上海、中山、濰坊等地區(qū)試點運行了中小學(xué)校長職級制改革。實踐表明，中小學(xué)校長職級制改革是教育體制改革的一個方向，把校長職位與其原來的行政級別脫離，通過選聘、考核建立起新的一套校長職級系列，目的在于減少學(xué)校教育中不必要的行政干預(yù)，培養(yǎng)教育家辦學(xué)的氛圍，這項改革可以視為是當前我國教育去行政化一次試水。

濰坊市在推進素質(zhì)教育改革的過程中認識到教育家辦學(xué)的重要性。從2023年起就推行校長職級制改革，從最初取消校長的行政級別到實行校長職級制、任期制，確保讓懂教育的人來辦教育，基本上阻斷了傳統(tǒng)的行政官員擔任中小學(xué)校長的路徑。2023年，該市成為國家試點的校長職級制改革單位。目前，該市正通過采取后備人才制、校長遴選制、校長職級制、校長薪酬制、校長任期制、校長與教育主管部門交流任職制、縣市區(qū)教育局長任職資格制等一系列配套改革措施繼續(xù)完善該項改革。

與傳統(tǒng)的校長任命制相比，實行校長職級制管理具有以下幾方面優(yōu)勢：一是校長的選拔、考核以及調(diào)配歸口于教育行政部門管理，減少了橫向部門之間的行政干預(yù)，實行公開遴選制，為教育家辦學(xué)提供了制度保障;二是減少了校長過于繁瑣的行政事務(wù)，增加了投入于教育教學(xué)活動的時間和精力，有助于校長職業(yè)化，為培養(yǎng)教育家辦學(xué)創(chuàng)設(shè)了平臺;三是增強了學(xué)校辦學(xué)活力和創(chuàng)新意識，有助于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。

不過，在現(xiàn)階段中小學(xué)校長職級制改革進展并不順利。主要原因：一是校長任命權(quán)不在地方教育局，即使教育行政主管部門有實施職級制改革的主觀愿望，但很難付諸實施。二是實施校長職級制，必須要有比行政級別更具吸引力的改革條件。濰坊實施職級制改革，是采取與校長職級制改革相適應(yīng)的薪酬制和任期制等配套改革環(huán)節(jié)予以保障的，這需要政府統(tǒng)籌支持，單靠教育行政部門是不能夠?qū)崿F(xiàn)的。

(二)建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，實施依法辦學(xué)民主管理制度。從現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的國際經(jīng)驗來看，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度主要受制于三方面要素：一是學(xué)校自主性的外部保障機制——教育行政機關(guān)向?qū)W校下放包括人事、預(yù)算和“學(xué)校管理規(guī)則”在內(nèi)的管理權(quán)限;二是學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的內(nèi)部保障機制——學(xué)校內(nèi)部組織的重建和學(xué)校管理者能力的提升;三是保障教育的公共性——實行社會參與，促進教育管理民主化。建議今后主要通過以下三方面推進現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。

1.政府實行簡政放權(quán)，進一步擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。首先，要解放思想，推廣校長職級制改革，保障校長職業(yè)的專業(yè)化水平。校長職級制，對于加快實現(xiàn)中小學(xué)等事業(yè)單位與機關(guān)行政級別脫鉤，建立校長職級制，不僅可以保障教育主管部門的事權(quán)與人權(quán)的相對統(tǒng)一，也是教育行政機關(guān)向?qū)W?！胺艡?quán)”的重要探索，有利于教育家的培養(yǎng)。實踐表明，通過取消校長行政級別的改革舉措不但沒有影響教育質(zhì)量，反而喚起了校長和教師的改革主動性和積極性，一些年輕的教育家型的校長正在實踐中脫穎而出。

其次，簡政放權(quán)，進一步擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。構(gòu)建服務(wù)型政府的前提是要實行簡政放權(quán)，也就是教育行政機關(guān)向?qū)W校教育機關(guān)放權(quán)。以教師編制為例，目前，結(jié)構(gòu)性缺編問題比較突出，解決好這個問題，就有必要重新研究和制訂中小學(xué)教師編制標準，適當增設(shè)一定的彈性編制給地方，因地制宜地解決結(jié)構(gòu)性缺編的問題。有了一定的彈性編制，既可保障每校每年都有一定比例教師能夠脫崗培訓(xùn)，又能保障教師有效流動，同時也有效解決代課教師的問題。實踐表明，目前一些地方已經(jīng)具備解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問題的主動性和相應(yīng)能力。如山東省壽光市通過“政府出資，教育局招聘，學(xué)校用人”的靈活機制，采取了“動態(tài)編制”辦法有效解決了高中教師缺編的問題。實行由教育行政機關(guān)向?qū)W校教育機關(guān)下放權(quán)限。在管理學(xué)中，自主權(quán)包括財權(quán)、人權(quán)、物權(quán)和事權(quán)，在確保讓懂教育的人來辦教育的基礎(chǔ)上，將適當?shù)娜耸聶?quán)、公用經(jīng)費使用權(quán)轉(zhuǎn)交給學(xué)校。

第三，處理好政府與學(xué)校的關(guān)系，不能取消對教育必要的行政干預(yù)。教育行政與學(xué)校管理之間的關(guān)系是相互聯(lián)系、密不可分的。首先，教育行政組織與學(xué)校教育組織之間的一般關(guān)系應(yīng)是宏觀指導(dǎo)與微觀實施的關(guān)系、一般指導(dǎo)與具體執(zhí)行的關(guān)系。教育行政機關(guān)制定的方針政策，歸根結(jié)底要通過學(xué)校教育過程來體現(xiàn)和檢驗，而學(xué)校行政管理過程也不能游離于政府之外成為“孤島”。實行由教育行政機關(guān)向?qū)W校教育機關(guān)下放權(quán)限也必須具備相應(yīng)的前提條件，如校長可以有權(quán)聘用教師，但必須要事先向教育行政主管部門申報，得到正式的審批認可才能聘用。同理，學(xué)校預(yù)算以及經(jīng)費的使用等都必須事先向教育行政主管部門進行申報。

2. 強化學(xué)校內(nèi)部治理，依法建構(gòu)現(xiàn)代教育管理制度。目前，我市多數(shù)學(xué)校面臨缺乏自身戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃能力、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力欠缺等實際問題。針對上述問題，首先，需要政府層面從教師職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)的重要性出發(fā)，重新明確中小學(xué)教師尤其是義務(wù)教育階段教師的身份和地位，通過加強教師資格、校長資格的認定，逐步減少教師選聘過程中不必要的行政干預(yù)，真正實現(xiàn)從源頭上把關(guān)教師隊伍的整體素質(zhì)。

其次，加強教職工代表大會制度，改進和完善學(xué)校中層管理組織，進一步加強學(xué)校自身發(fā)展規(guī)劃和內(nèi)部治理能力。

第三，加強學(xué)校管理領(lǐng)導(dǎo)力專題培訓(xùn)以及內(nèi)部組織建設(shè)，增強校長以及學(xué)校中層管理的組織協(xié)調(diào)能力。只有學(xué)校有了自律性、自主性改革的意識和相應(yīng)的能力水平，才能推進現(xiàn)代學(xué)校制度，才能真正落實教育的公平和質(zhì)量提升。

3.社會參與學(xué)校管理，保障教育的民主化和公共性。政府、學(xué)校、家庭、社會是教育的核心利益相關(guān)者，從教育的公共性考慮，教育利益者彼此間需要平等對話，但在行政垂直管理體制下，學(xué)校只對上負責，忽視了家長、社會對學(xué)校教育的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。在教育需求多元、民主理念日益深入的今天，社會對教育的關(guān)注度越來越高，這也正集中體現(xiàn)了教育相關(guān)者的利益訴求。面對來自社會的壓力，一方面需要對教育行政過程實行問責制，實行信息公開，以取得社會對教育的信賴;另一方面需要加強管理的民主化進程，鼓勵家長、社會以及社區(qū)居民參與學(xué)校管理過程。而且社會參與不能僅停留于重大教育改革決策過程中，而是從制度建設(shè)的視野加以推進。

仍以教師人事管理為例，教師評價由第三方專業(yè)評估機構(gòu)、家長和學(xué)生共同參與，既可以發(fā)揮社會、家長的民主監(jiān)督作用，同時在一定程度上彌補了校長負責制的不足，避免校長的專權(quán)，可形成校長負責制與民主參與制度之間相互制約、相互協(xié)作的良性機制。

目前，我國一些地區(qū)已先行在社會參與學(xué)校管理制度建設(shè)方面進行了有效的實踐探索，如南京市的校務(wù)委員會制度、我市青羊區(qū)的中小學(xué)民主管理委員會制度、寧波海曙區(qū)的教育議事會制度等等，這些地區(qū)的改革經(jīng)驗為促進學(xué)校管理民主化進程提供了很好的經(jīng)驗。不過，社會參與學(xué)校管理是需要一定的必要條件的，如合理的民主參與制度、參與者的民主議事水平以及學(xué)校管理者的辦學(xué)理念等。這里特別要指出的是，在缺乏明確理念的前提下提倡社會參與，不但容易帶來妨礙正常教育教學(xué)活動的嫌疑，而且也關(guān)系到公共教育質(zhì)量的問題。因此，在實行社會參與的過程中，一定要考慮到教育的公共性與私有性之間的關(guān)系，采取虧慎態(tài)度推進學(xué)校管理的民主化進程。

篇四 保障性住房建設(shè)調(diào)查研究報告

為了貫徹落實中央關(guān)于保增長、保民生、保穩(wěn)定的一系列重大決策，全國人大常委會組織專題調(diào)研組，在陳昌智副委員長帶領(lǐng)下，從6月上旬到7月下旬，先后對山西、黑龍江、甘肅、河北四省的保障性住房建設(shè)實施情況開展了實地調(diào)研。專題調(diào)研小組先后聽取四省政府有關(guān)工作情況的介紹，到20個市、14個縣與市、縣政府和有關(guān)部門座談，深入城區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)和農(nóng)村保障性住房建設(shè)工地實地考察，探訪廉租房、棚戶區(qū)和農(nóng)村危舊房住戶，并針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，與四省人大、政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志充分交換了意見。同時，專題調(diào)研小組還委托安徽、江西、山東、河南、云南等5省人大財經(jīng)委、預(yù)算工委對保障性住房建設(shè)情況開展專題調(diào)研并提交了調(diào)研報告?，F(xiàn)將專題調(diào)研情況報告如下。

一、保障性住房建設(shè)取得了積極進展

黨中央、國務(wù)院高度重視解決城鄉(xiāng)低收入居民的住房困難問題。黨的xx大明確提出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，到2023年實現(xiàn)“住有所居”的目標。xx年，國務(wù)院制訂了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，提出以加快建立健全廉租住房制度為重點，多渠道解決城市低收入家庭住房困難的工作目標和政策措施。xx年12月，國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》，要求進一步加大保障性住房建設(shè)力度。xx年第4季度，國務(wù)院決定在新增的中央預(yù)算內(nèi)投資中，安排75億元用于新建廉租住房補助，2億元用于農(nóng)村危房改造試點。今年3月，xx總理在政府工作報告中明確提出，加快落實和完善促進保障性住房建設(shè)的政策措施，爭取用三年時間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)居民的住房問題。在xx年預(yù)算安排的中央重大公共投資中，有493億元用于廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造試點和少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程建設(shè)。國務(wù)院有關(guān)部門及時制定了廉租住房保障規(guī)劃，出臺了有關(guān)農(nóng)村危房改造的指導(dǎo)意見，確定在xx年采取實物配租和租賃補貼相結(jié)合的方式，解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題，其中新增廉租住房177萬套、新增發(fā)放租賃補貼83萬戶；解決80萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦的棚戶區(qū)居民的住房改造；幫助80萬個農(nóng)村貧困戶實施危房改造；繼續(xù)推進游牧民定居工程。

在實地調(diào)研過程中，我們深深感到，各級黨委、政府對于貫徹落實中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略決策，決心大、信心足、力度強，把保障性住房建設(shè)作為拉動經(jīng)濟、擴大內(nèi)需、改善民生的重點工程，積極推進，大力實施，取得了初步成效。

（一）認識明確，態(tài)度積極。山西省委、省政府將保障性住房作為“五大惠民工程”之一，納入構(gòu)建和諧山西的指標考核體系。黑龍江省委、省政府將廉租房建設(shè)、城市棚戶區(qū)改造、農(nóng)村泥草房改造作為全省“十大民生工程”之一，擺上重要日程。甘肅省委、省政府將解決城市低收入家庭住房困難和農(nóng)村危舊房改造作為今后三年的一項重點工作。河北省出臺城市低收入家庭住房保障管理辦法，明確在三年內(nèi)解決城市低收入家庭的住房困難問題。

（二）強化組織，大力推進。各地政府結(jié)合本地實際，組織有關(guān)部門編制了保障性住房建設(shè)規(guī)劃。山西省確定了“xxx”期間全省低收入家庭住房保障和城市棚戶區(qū)改造的目標任務(wù)。黑龍江省提出，用5—8年的時間，完成煤礦城市、非煤城市、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)改造、農(nóng)村泥草房改造和城市廉租住房建設(shè)的任務(wù)，涉及城市居民200萬戶，農(nóng)村居民160萬戶。甘肅省提出，xx年至xx年，基本解決全省26萬戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題；用5年時間完成農(nóng)村危舊房改造，涉及農(nóng)村居民200萬戶。河北省結(jié)合城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”的目標，加強城市、礦區(qū)的棚戶區(qū)改造和低收入居民廉租住房建設(shè)。四省的省級政府和市縣政府都成立了保障性住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，強化組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。省與市、市與縣區(qū)政府都層層簽訂了目標責任書，分解任務(wù)，量化指標，形成了“省級政府負總責，縣市區(qū)政府抓落實”的工作格局。各地還制定了一系列指導(dǎo)性文件和規(guī)章制度，規(guī)范管理，嚴格監(jiān)督，對保障性住房建設(shè)情況開展聯(lián)合檢查，努力將工作落到實處。

（三）勇于探索，注重創(chuàng)新。各地在大力推進保障性住房建設(shè)的同時，注重機制創(chuàng)新，積極探索總結(jié)有益的經(jīng)驗。山西省堅持政府主導(dǎo)，積極發(fā)揮市場機制的作用，動員社會力量積極參與，把廉租住房建設(shè)與經(jīng)濟適用房建設(shè)、城市和煤礦棚戶區(qū)改造一并納入城市開發(fā)建設(shè)的總體規(guī)劃。太原市依托企業(yè)和社會各方面力量，提高工程效益和建設(shè)效率，增加保障性住房建設(shè)的可持續(xù)性。黑龍江省將“政府主導(dǎo)、市場運作、政策優(yōu)惠、保障優(yōu)先”作為解決居民保障性住房的基本方針。哈爾濱、齊齊哈爾市等中心城市發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，采取土地置換和減免稅費等方式，積極發(fā)揮市場機制作用，推進城市棚戶區(qū)改造工程。林區(qū)提出把棚戶區(qū)的改造和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，堅持“宜樓則樓，宜平則平”；墾區(qū)將棚戶區(qū)改造與有效復(fù)墾土地、擴大耕地面積結(jié)合起來；有些城市把棚戶區(qū)改造與改善城市基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌安排。有些地方還探索對廉租住房實行政府與居民共有產(chǎn)權(quán)的模式，按照群眾自愿原則，向有條件的住房保障對象低價出售部分產(chǎn)權(quán)，緩解地方政府配套資金壓力，滿足部分群眾擁有住房產(chǎn)權(quán)的愿望；有些地方多方籌集建設(shè)資金，積極推進農(nóng)村危舊房改造工程建設(shè)，改善農(nóng)民的住房條件；也有一些地方將城區(qū)內(nèi)廉租住房的底層作為商業(yè)鋪面出租或出售，籌措資金彌補廉租住房小區(qū)物業(yè)管理費用。

（四）注重民生，講求實效。河北省對農(nóng)村危房改造，提出了能維修的不要遷建，必須拆建的合理控制建設(shè)標準的要求，計劃從xx年至xx年，完成16.2萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，三年總投資32.8億元，每戶需改造資金2萬元左右。黑龍江省齊齊哈爾市的棚戶區(qū)改造采取先建后拆的辦法，有效地維護了群眾正常的生產(chǎn)生活。甘肅省蘭州市皋蘭縣為農(nóng)村特殊困難群體實施危舊房改造，今年通過各種渠道籌集資金，改造240戶危舊房，每戶建筑面積45平方米，造價2.6萬元左右，農(nóng)民每戶自籌資金不到1萬元。河北省石家莊市為解決廉租住房保障對象的困難，今年從社會上租賃3500套住房為低收入困難居民提供廉租房，使群眾實實在在地感受到中央政策帶來的實惠，也促進了住房租賃市場的發(fā)展。

（五）狠抓落實，初見成效。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部匯總各地上報的數(shù)據(jù)顯示，截至8月底，去年4季度以來中央財政安排的570億元保障性住房建設(shè)資金，已下達548億元。全國已開工廉租住房建設(shè)項目126萬套，完成投資400億元，全國新增租賃補貼戶數(shù)154萬戶；煤礦棚戶區(qū)改造已開工10萬戶，林區(qū)棚戶區(qū)改造已開工15.7萬戶，農(nóng)墾危舊房改造已開工16.2萬戶，農(nóng)村危房改造已開工49.4萬戶，游牧民定居工程已開工7.5萬戶。其中，山西省的廉租住房、城市、煤礦等棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造，已完成投資195億元；黑龍江省“四棚一草一租”工程，已完成投資428億元；甘肅省廉租住房建設(shè)，已完成投資12億元；河北省廉租住房建設(shè)，已完成投資15.2億元。

二、實施過程中存在的主要困難和問題

城鄉(xiāng)居民保障性住房建設(shè)，直接涉及群眾切身利益，是一項民心工程、德政工程。要做到得民心、順民意，不僅要有良好的愿望和堅強的決心，還要堅持實事求是、量力而行、精心組織、扎實推進。專題調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)有些地方在保障性住房建設(shè)中存在一些突出問題和困難需要深入研究解決。

（一）規(guī)劃不夠扎實。推進保障性住房建設(shè)，必須準確掌握城鄉(xiāng)低收入居民的住房情況，實事求是地制訂好建設(shè)規(guī)劃。從調(diào)研反映出來的情況看，有些地方?jīng)]有開展住房普查，僅依靠抽樣調(diào)查和城市低收入家庭總數(shù)的一定比例編制保障性住房建設(shè)規(guī)劃，不能準確反映城市低收入住房困難家庭的實際情況；有的地方為了多爭取中央補助資金，或者急于改變城鄉(xiāng)面貌，沒有充分考慮當?shù)卣腿罕姷某惺苣芰?，編制的建設(shè)規(guī)劃過大，任務(wù)過重。有的城市向上級申報的廉租房建設(shè)規(guī)劃，大大超過了應(yīng)保障對象的戶數(shù)；有的縣上報申請農(nóng)村危房改造的資金，就達10億多元。按照國家要求，地方申報中央補助的廉租住房建設(shè)項目時，應(yīng)該在配套資金、征用土地和前期準備等方面基本具備開工條件。但我們了解到有不少地方的項目配套資金、征用土地等，至今還沒有全部落實。

（二）攤子鋪得過大。有的城市提出xx—xx年新建廉租住房16萬套，占全市居民總戶數(shù)的三分之一，今年新建廉租房規(guī)劃就占全省規(guī)劃的72%；有的林區(qū)城市提出改造棚戶區(qū)住房約占該市城市居民戶數(shù)的55%；有的農(nóng)業(yè)墾區(qū)提出改造棚戶區(qū)戶數(shù)約占居民戶數(shù)的60%。有些城市的棚戶區(qū)改造形成了平房改樓房、舊房改新房，拆遷建設(shè)任務(wù)很重。有的市縣政府將省里確定5年完成的城市棚戶區(qū)改造任務(wù)縮減在3年完成，要求更為緊迫。有的省提出，用5年時間完成全省農(nóng)村危舊房改造，約占全省農(nóng)村戶數(shù)的45%。

（三）資金配套困難。今年以來，由于經(jīng)濟增速減緩和結(jié)構(gòu)性減稅的影響，各級財政收入增速普遍較低，完成今年預(yù)算存在很大困難。在這種情況下，地方落實保障性住房配套資金壓力很大。有的省今年完成廉租住房建設(shè)任務(wù)，約需資金80多億元。其中，中央補助12.93億元已全部到位，而地方需配套的67億元，市縣政府反映難以落實。有不少市縣政府將落實保障性住房配套資金寄希望于銀行發(fā)放政策性長期貸款。有的省xx年安排的廉租住房建設(shè)項目，至今尚未全部落實配套資金。有些地方推行農(nóng)村危舊房改造，政府對每個農(nóng)戶按4000—5000元補助，還不足改造所需資金的10%，許多農(nóng)戶只能依靠大量向銀行貸款或向親友籌借，五保戶、低保戶等貧困農(nóng)戶難以承擔。

（四）保障標準偏高。國家要求，當前保障性住房工作的重點，是通過租賃補貼和實物配租，優(yōu)先解決城市最困難群眾的基本住房問題。有的城市廉租住房建設(shè)標準達到每平方米2500元左右；有的城市將保障對象的收入標準提高到人均年收入一萬元左右，擴大了廉租住房的保障范圍，增加了政府保障的難度。有的地方為推進農(nóng)村舊房改造，對富裕農(nóng)戶也給予了資金補助，有些農(nóng)戶改造后的住房面積很大，用于出租。

（五）模式比較單一。有些煤礦、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)改造，基本上是成片拆平房蓋樓房。有些居民原有的平房面積較大，改造成樓房后，每戶只無償置換50平方米，擴大面積需自費購買，群眾有意見。有的城市反映，不少居民不愿搬遷。有的林區(qū)提出將職工集中異地搬遷蓋樓房，有些墾區(qū)農(nóng)場集中蓋職工樓，給職工今后的生產(chǎn)生活帶來不便。群眾由平房搬進樓房后，水、電、氣、暖等生活費用都將大幅增加，有些居民承擔不起。有些高寒地區(qū)施工期短，居民原有住房拆除后，新房建不起來、搬不進去，將給群眾生活帶來困難。

三、出現(xiàn)困難和問題的原因分析

由于保障性住房建設(shè)開展的時間不長，各地都在探索、積累經(jīng)驗，出現(xiàn)上述困難和問題，原因是多方面的。我們分析，主要是：

（一）有些地方對中央的精神把握得不夠準。加強保障性住房建設(shè)，解決低收入困難居民的住房問題，是中央的重大決策，有利于拉動經(jīng)濟，改善民生，是一項利國利民的工程。落實好中央的決策，既要積極，又要穩(wěn)妥；既要盡力而為，又要量力而行。從調(diào)研情況看，我們感到各地對改善居民的住房條件積極性很高，將保障性住房建設(shè)視為“千載難逢的機遇”，希望在中央的幫助下多進行一些建設(shè)。但有些地方?jīng)]有把工作的重點放在改善最困難群眾的基本住房條件上，而是全面推進城市舊城區(qū)改造和農(nóng)村房屋建設(shè)，編制的規(guī)劃過大，增加了落實的難度；不少地方財政投入不足，大量依靠銀行貸款，或拖欠工程款，將會增加政府的信用風險，影響今后的可持續(xù)發(fā)展；還有的地方希望靠政府的補助“拉動”農(nóng)民幾倍甚至十幾倍的住房消費，起到“四兩撥千斤”的作用，將會影響農(nóng)民今后的生產(chǎn)和生活；有些地方在保障性住房建設(shè)中，過多考慮亮化城市，美化鄉(xiāng)村，改善城鄉(xiāng)面貌。

我們認為，實現(xiàn)“住有所居”是黨的xx大提出的到2023年實現(xiàn)的目標，是政府一項長期任務(wù)。實現(xiàn)這個目標，應(yīng)該堅持統(tǒng)籌兼顧、循序漸進，建設(shè)規(guī)模和標準應(yīng)該與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和政府、群眾的承受能力相適應(yīng)，建設(shè)規(guī)模不能太大，標準不能太高，要求不能太急、太快。

（二）有些地方對政府及其部門間應(yīng)承擔的責任落實得不夠好。中央確定，保障性住房建設(shè)由省級政府負總責，市、縣政府抓落實，中央財政對地方補助部分建設(shè)資金。而有些省級政府的責任不夠落實，把投資和建設(shè)的責任過多放在了市縣政府身上，省里安排資金補助很少。有些市縣政府認為，開展大規(guī)模的保障性住房建設(shè)，是中央的決策，規(guī)劃由省級有關(guān)部門審批，投資應(yīng)主要由中央和省級政府承擔，基層政府承擔不了主要責任。由于各級政府間的責任劃分得不夠清楚，影響了中央決策的落實。保障性住房建設(shè)涉及城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、民政、土地、環(huán)保、稅收、金融等多個部門。有些地方在資金籌措、前期準備等方面的部門責任落實得不夠好，影響工作效率和建設(shè)進度。

（三）地方財力與承擔的責任不夠匹配。從住房保障情況看，越是經(jīng)濟財政發(fā)展水平低的地方，城鄉(xiāng)居民的收入越低，住房條件越差，政府保障任務(wù)越重，承擔的資金越多，落實的困難就越大。這次中央財政對中西部地區(qū)的廉租房建設(shè)，分別按每平方米300元、400元補助，而實際造價約1200元—1500元，有的還要更高。中央補助還不足實際造價的30%，地方需配套70%以上，不少地方落實困難。有的地方為多爭取中央的補助資金，不顧實際可能多報項目，先把中央補貼資金拿到手，造成了地方配套資金落實困難。

四、落實好中央決策的幾點建議

為全面落實中央關(guān)于保障性住房建設(shè)的總體要求，各級政府都要正確領(lǐng)會中央精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實事求是地制訂建設(shè)規(guī)劃，堅持統(tǒng)籌兼顧、量力而行，進一步落實責任、完善政策，各級政府形成合力，共同把這項利國利民的大事切實抓緊抓好。

（一）明確工作目標，優(yōu)先把最低收入困難群眾的基本住房問題解決好。加強保障性住房建設(shè)，必須把解決最困難群眾的住房問題放在優(yōu)先位置，多做“雪中送炭”，少做“錦上添花”。除重點改善城市特困群體住房，煤礦、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造外，還應(yīng)把其他工礦的棚戶區(qū)改造逐步納入中央投資補助范圍。要正確把握保障性住房建設(shè)的目標和要求，住房保障不能簡單地理解為由政府為保障對象無償提供住房，煤礦、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)改造不能理解為拆舊翻新蓋高樓，農(nóng)村危房改造也不能理解為農(nóng)村大規(guī)模新房屋建設(shè)。要堅持從實際出發(fā)，實事求是、因地制宜地制訂建設(shè)規(guī)劃。政府有能力提供廉租房實物配租的，應(yīng)集中財力，落實資金，加快建設(shè)；沒有能力的地方，應(yīng)保證租賃補貼發(fā)放，或者按照節(jié)儉、適用的原則，維護、修繕、利用現(xiàn)有舊房，改善困難居民的住房條件，切忌不顧代價拆遷建樓，造成資源浪費。

基本住房保障應(yīng)調(diào)動政府和社會兩個積極性，多渠道籌措和落實建設(shè)資金，政府的土地出讓凈收益應(yīng)主要用于保障性住房建設(shè)。還有一些地方政府反映，目前國家對農(nóng)村危房改造的資金實行以農(nóng)民自籌為主、中央和地方政府補助為輔的辦法，由于一些特困農(nóng)戶沒有自籌能力，籌措資金難以落實，建議國家提高補助標準，完善相關(guān)政策，真正解決好困難農(nóng)戶的危房改造問題。對于地方政府的這些建議，請國務(wù)院有關(guān)部門認真研究，完善政策，及時提出指導(dǎo)性意見。

（六）建章立制，為保障性住房建設(shè)提供法制保障。住房保障與教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老保障一樣，都是我國社會保障基本制度的重要組成部分。目前我國保障性住房建設(shè)的相關(guān)制度、政策等還不夠完善，地方同志希望國務(wù)院盡快制定住房保障的行政法規(guī)，使這項工作有法可依。住房保障法已經(jīng)納入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃，建議相關(guān)方面抓緊研究，盡快制定頒布施行。

篇五 垃圾處理場建設(shè)項目可行性研究報告

*****垃圾處理場建設(shè)

項目可行性研究報告

1.1項目概況：

項目名稱： *****垃圾填埋場工程

項目業(yè)主： *****人民政府

項目負責人： 聯(lián)系電話：

建設(shè)地址： *****

1.2項目背景：

*****位于寧化西南部，與閩贛二省三縣相毗鄰，全境面積178平方公里，有人口13152人，其中畬族3956人，是福建省十八個民族鄉(xiāng)之一。改革開放以來,全鄉(xiāng)人民生活水平逐步提高,集鎮(zhèn)化步伐逐漸加快，人口的增長，經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，帶來了集鎮(zhèn)的繁榮，也帶來了相應(yīng)的社會問題，如垃圾產(chǎn)生與消納的矛盾日益突出。目前，鄉(xiāng)所在地約有人口4000余人，預(yù)計到XX人將達到6000余人，以每人每天產(chǎn)生垃圾1.2公斤計,每月垃圾量將達到２１０噸,年產(chǎn)生垃圾近２５００噸。給環(huán)境造成的污染問題不容忽視，*****作為閩江、贛江、珠江三江源頭之一，修建一座可供3０年使用的垃圾處理場，對于保護環(huán)境衛(wèi)生，顯得十分必要。

1.3研究內(nèi)容

根據(jù) *****的實際情況，對擬建的垃圾填埋場各方面情況做出分析，包括：

廠址評價 ;

垃圾處理工藝選擇；

衛(wèi)生填埋工程方案設(shè)計；

工程投資估算、資金籌措及投資實施計劃；

效益分析等。

1.4項目建議書編寫依據(jù)

1.4.1《中華人民共和國環(huán)境保護法》（１９８９年，主席令第２２號）

1.4.2〈城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范〉（cjj１７－２００１）

1.4.3《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于拓寬山海協(xié)作通道加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的若干意見》

2 垃圾處理技術(shù)方案選擇

2.1國內(nèi)外幾種垃圾處理技術(shù)優(yōu)劣的比較：

目前，國內(nèi)外對垃圾的處理技術(shù)方法主要有焚燒技術(shù)、堆肥技術(shù)、衛(wèi)生填埋技術(shù)以及由上述三種技術(shù)結(jié)合起來，使缺點互相抵消，使優(yōu)點更為顯著的垃圾綜合處理技術(shù)，簡述如下：

焚燒技術(shù)。焚燒處理是目前國內(nèi)外生活垃圾處理的一種主要方法，能夠達到理想的減量化的目的，其方法是采用專用設(shè)備如垃圾焚燒爐進行燃燒，但是投資大，運行費用高，同時要求有較大的垃圾量供應(yīng)才能保證設(shè)備的正常運行，因此，在經(jīng)濟發(fā)達的大城市才能采用。

堆肥技術(shù)。堆肥技術(shù)有敞開式靜態(tài)堆肥和機械化高溫堆肥二種方式，其好處在于能變廢為用，在一定程度上實現(xiàn)垃圾處理的資源化目的，但是，由于近年來居民生活水平的提高和生活結(jié)構(gòu)的改變，廢舊塑料、廢舊玻璃垃圾量劇增，如果沒有進行對這種垃圾的分類收集和預(yù)分選，很難進行堆肥處理。如果能教育廣大居民自覺做好垃圾的分類處理，將各種金屬、塑料和有機物區(qū)分開來，再將僅含有有機物的垃圾進行堆肥，在我鄉(xiāng)竹山公路建設(shè)積極開展并日益完善的條件下，將垃圾堆肥用于竹山施肥，既解決了垃圾出路問題 ,又可以增加竹山地力。

衛(wèi)生填埋技術(shù)。填埋無法做到垃圾的減量化，但卻是垃圾無害化處理的最終手段，方法簡便易行，投資較低，能消納的垃圾量大，比較適應(yīng)于目前大部分的城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟承受能力，對于山區(qū)小集鎮(zhèn)來說是較為合適的選擇。

2.2垃圾處理規(guī)模

根據(jù)目前情況分析，由于現(xiàn)有的生活方式將在較長的時期內(nèi)維持，因此，垃圾成分構(gòu)成預(yù)計不會發(fā)生太大的變化，動物、植物、塑料、纖維、金屬、玻璃含量還將占主要部分。按照 *****所在地居住的人口數(shù)量，近中期的垃圾產(chǎn)量預(yù)測如下表：

序號

年分

人口數(shù)

（萬人）

排放系數(shù)

（千克 /人日）

日產(chǎn)量

（噸 /日）

年產(chǎn)量

（萬噸）

1

XX

0.4

0.8

3.2

0.11

2

XX

0.5

0.9

4.5

0.16

3

XX

0.6

1.1

6.6

0.24

4

2020

0.6

1.2

7.2

0.26

2.3垃圾處理方案

近中期產(chǎn)生的垃圾擬采用堆肥 +填埋處置方式，垃圾產(chǎn)生量即為需處理量，以XX年的年產(chǎn)量為平均數(shù)計算，日處理量為6.6噸,年處理量為0.24萬噸,至2024年產(chǎn)生的垃圾總量為0.24×20=4.8萬噸,按45%進行堆肥處理后用于竹山施肥,55%進行填埋處理。填埋場可按可消納*****30年內(nèi)產(chǎn)生的垃圾量考慮。

3 總圖與運輸

3.1總圖

3.1.1場址選擇

擬選場址位于 *****彭坊村境內(nèi)，小地名長坑垅，距離鄉(xiāng)所在地2.5公里,場址附近有縣道通過,交通便利。

3.1.2周邊環(huán)境。場址周圍無居民，對周邊環(huán)境的影響不大，周邊自然條件的環(huán)境容量大，植被茂盛，具有較好的自凈能力。

3.1.3總圖

本項目場址為一天然山谷 ,東面為山峰,西面臨縣道,南北二面是山脈，長約為500米、寬30米，根據(jù)場地及生產(chǎn)工藝、運輸和施工要求，利用天然地形，從西向東把場地分為二段，即進口處為垃圾預(yù)處理和堆肥區(qū)，占地約為3000m 2 ，里面往東為填埋區(qū)，占地約為6000m 2 。

3.1.4運輸與道路

本垃圾處理場日處理生活垃圾為 6.6噸,全部采用農(nóng)用運輸車或小型拖拉機運輸。場內(nèi)道路長約700m。

3.1.5用地條件。本場地可建設(shè)為山谷型填埋場，東南部為平坦狹長地段，無地下水出現(xiàn)，除了雨季的大氣降水可用設(shè)立截洪溝排出外，填埋場可以基本上不受山洪的影響。

3.1.6土料來源。垃圾填埋作業(yè)需要大量覆蓋土，周邊粘土土料來源廣泛。

4 預(yù)處理及堆肥處理工程

4.1堆肥處理工藝

堆肥處理工藝采用好氧堆肥,發(fā)酵溫度一般在50~65oc,發(fā)酵周期短,稱為高溫快速堆肥,為了使物料與空氣充分接觸,給系統(tǒng)提供足夠的氧氣,通常通過風機進行強制通風促進其與空氣的充分均勻接觸,實現(xiàn)好氧發(fā)酵,根據(jù)八十年以來國內(nèi)垃圾處理較為普遍采用的靜態(tài)好氧堆肥技術(shù),本項目也采用倉式靜態(tài)堆肥,輔以機械通風,提高發(fā)酵溫度和發(fā)酵速度。

4.1.1工藝流程

分選預(yù)處理及堆肥處理的工藝流程如下圖：

進料 → 板式給料機 → 滾筒破袋機 → 滾筒篩分機 → 篩下物 → 一次發(fā)酵倉 → 二次發(fā)酵倉 → 后處理篩分 → 堆肥成品

4.1.2設(shè)計說明

（ 1）垃圾給料系統(tǒng)方案設(shè)計利用天然地形,將分選車間靠近山坡布置,垃圾車將垃圾沿進場道路直接運至分選車間頂部,將垃圾從分選車間頂部的預(yù)留孔洞中,將垃圾卸入下面的板式給料機的料斗。

（ 2）垃圾進入分選車間后，由板式給料機的均勻給料，通過皮帶輪輸送機將垃圾送進滾洞破袋機，將垃圾進行破袋處理，以利于下階段的分選。

破袋機的出料又通過皮帶輸送機被送至滾筒篩進行篩分處理，根據(jù)經(jīng)驗篩孔取為 80mm ，篩下物通過滾筒篩下部和皮帶送出，然后直接送到一次發(fā)酵倉的頂部，在布料機的作用下，將物料送到發(fā)酵倉。篩上物為不利于堆肥的物質(zhì)，在分選車間前的受料平臺上短暫停留后，由專用自卸農(nóng)用車運往填埋場做填埋處理。

（ 3）堆肥處理系統(tǒng)

堆肥技術(shù)是在有控制條件下，利用微生物對垃圾中的有機物進行生物化學(xué)分解，使其變成一種具有良好穩(wěn)定性的腐殖土狀物質(zhì)的全部過程，好氧堆肥過程放熱而使堆體達到高溫，高溫持續(xù)時間長，利于垃圾的無害化處理，高溫堆肥過程中溫度的升高，是由于好氧微生物如細菌、真菌、酵母菌和放線菌的大量繁殖釋放熱量造成的，由于微生物活動，使有機物如半纖維素、纖維素，蛋白質(zhì)被分解而形成腐殖質(zhì)并呈穩(wěn)定狀態(tài)，從而形成可供農(nóng)作物利用的有機肥料。好氧堆肥大致可以分為四個階段即發(fā)熱升溫，高溫、降溫和腐熟保溫階段。

4.2發(fā)酵倉的設(shè)置

4.2.1一次發(fā)酵

設(shè)計中將前三個階段在一次發(fā)酵場中完成 ,發(fā)酵周期限為8天,包括1~2天的升溫期,5天左右的高溫期,1天降溫期,為了保證合理的通風,根據(jù)經(jīng)驗,按0.20m3 空氣 /m3 垃圾 min 設(shè)計 , 采用 2 臺風機 , 一臺用于鼓風 , 一臺用于抽風。

一次發(fā)酵倉為磚混結(jié)構(gòu)，建 8 個倉，每個倉容納一天的垃圾量，停留時間為 8 天，每天的垃圾量為 6.6 噸，按 45% 計為 3 噸左右，容重以 0.5t/m3, 約為 6m3 根據(jù)堆高 2m 考慮 , 單個發(fā)酵倉建筑為 2×1.5×2m 。發(fā)酵完畢后，由農(nóng)用運輸車送往二次發(fā)酵倉。

4.2.2 二次發(fā)酵倉是堆肥穩(wěn)定化的過程 , 按發(fā)酵周期 20 天設(shè)計 , 在發(fā)酵倉內(nèi)完成 , 每日進料 3 噸 , 約為 6m3 由 20 個單元組成 , 按 2×10 排布置 , 每個單元容納一天的處理量 , 仍按 2×1.5×2m 設(shè)計 , 在長邊二側(cè)各設(shè) 10 個門 , 供物料進出 , 出料由鏟車運到后處理車間。

4.2.3 后處理車間與成品庫

后處理車間與成品庫合建 , 成品庫存按儲存 60 天的產(chǎn)量設(shè)計。

后處理工藝主要對二次發(fā)酵產(chǎn)物進行進一步的篩分，進料由鏟車運送入板式給料機，物料均勻送入滾筒篩分機，篩孔按 15mm 設(shè)計，得到的篩下物為堆肥成品，篩上物由皮帶輸送機輸出出，再由農(nóng)用車運到填埋場處置。

4.2.4 主要設(shè)備清單

序號

設(shè)備名稱

規(guī) 格

單位

數(shù)量

1

板式給料機

n=5.0kw

臺

1

2

破袋機

ф1000×1200,n=7kw

臺

1

3

皮帶輸送機

b=600,l=3200,n=3kw

臺

1

4

滾筒篩

ф1000×1200,孔徑80,n=7kw

臺

1

5

皮帶輸送機

b=600,l=3200,n=3kw

臺

1

6

布料機

臺

1

7

風機

q=200m3/min

臺

2

8

滾筒篩

ф1000×1200,孔徑80,n=7kw

臺

1

9

皮帶輸送機

b=600,l=3200,n=3kw

臺

1

10

小型運輸車

1.5t

輛

1

11

鏟車

1.5t

輛

1

5衛(wèi)生填埋工程方案

5.1填埋坑及使用年限

5.1.1填埋場院庫存容

填埋場利用彭坊村長坑垅狹長的天然地形，長約 500米寬約30米，東西走向，通過在西面坑口往東100米建設(shè)垃圾預(yù)處理和堆肥場;100米往東建設(shè)一座垃圾壩形成垃圾填埋坑，長350m,寬30m,坑底標高為490m左右，填埋作業(yè)時層層壓實，每增高4.7m時，進行填土0.3m，直至500米標高為止。當垃圾填至500m標高時，要進行終場造坡，為保證雨水能得到有效導(dǎo)排，堆體頂端由中心向四周形成5%的坡度，最終封場標高不超過去503米，平均填埋高度為10米。

新收集的垃圾平均容重為0.4-0.6t/m3,經(jīng)過壓實后垃圾容重可以達到0.75-0.85t/m3,經(jīng)填埋并降解后,實際上每立方米的容積可以消納1.1噸的原生垃圾。因此，本填埋場容積約為100000m3 ，可供 *****使用30年以上。

5.1.2壩體工程

垃圾壩是與山體共同形成填埋坑的主要構(gòu)筑物，筑壩形式直接影響到填埋場的安全運行，也關(guān)系到工程造價的經(jīng)濟性，應(yīng)根據(jù)實際情況進行選擇。

目前，國內(nèi)垃圾填埋場的筑壩主要有三種類型，分別為粘土壩、堆石壩、砌石壩三種，其需要考慮的因素為：壩的功能特點，筑壩材料來源及擬建場址的工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件，還有就是工程造價的經(jīng)濟性。

粘土壩對自然條件有較廣泛的適應(yīng)性，對地基的要求低，適應(yīng)不均勻沉降的能力強，結(jié)構(gòu)簡單，使用壽命長；考慮到建設(shè)場址粘土來源方便，所以垃圾壩擬采用粘土壩為宜。

垃圾壩位于填埋場坑口往東 100m，南北走向，壩長30米，高10米，壩頂寬度設(shè)計為4米，壩二側(cè)邊坡坡度為1：2，壩斷面面積為240m2 ，平均壩長為 30米，筑壩土方工程量為7200m3 。

5.1.3防洪排水工程

場區(qū)防洪與排水工程的作用是在填埋場使用過程中和終場后，將降落在填埋場周邊的大氣降水及時排出場外，防止在填埋場內(nèi)形成積水，因此在填埋場三面以截洪溝的方式導(dǎo)出降水。

填埋場匯水面積為 10000m2 ，大氣降水以截洪溝排出，由于填埋場地勢是東高西低，所以截洪溝需設(shè)立三段，分為東段、北段、南段順填埋場鋪設(shè)，把水導(dǎo)向西面的溪流，截洪溝采用矩形斷面，底寬 1米，護砌高度為1.2米。采用漿砌塊石，水泥沙漿抹面而成。

5.1.4導(dǎo)滲方式

當填埋作業(yè)開始并終場后，填埋場內(nèi)的積水需以主盲溝、支盲溝、次盲溝和石籠構(gòu)成的導(dǎo)滲系統(tǒng)將滲瀝液導(dǎo)出場外。其中主盲溝負責滲瀝液的最終排放，設(shè)置在填埋場底以下，與支盲溝相通，由直徑為 dn315mm的高密度聚乙烯（hdpe）穿孔花管外包裹150g/m2織質(zhì)土工布構(gòu)成。支盲溝也位于填埋區(qū)底部，沿場底兩側(cè)坡向主盲溝，同側(cè)支盲溝之間的距離為40m斷面為梯形斷面，下底寬400mm，上寬800mm，深600mm，在支盲溝中鋪設(shè)直徑為200mm的hdpe穿孔花管，其坡向主盲溝的坡度不小于2%，同樣用150g/m2織質(zhì)土工布包裹。次盲溝是在填埋過程中形成的，當每次填埋高度達到4.7米時,按照填埋作業(yè)要求開始覆蓋中間0.3m覆蓋土之前,在壓實的垃圾堆體表面上面,底部支盲溝的垂直上方設(shè)置次盲溝。次盲溝主要是由可透水，受垃圾沉降影響小的透水軟管組成。當次盲溝鋪設(shè)好后再開始中間覆蓋。

石籠是用織質(zhì)土工布內(nèi)裝 20-40mm的卵石，布設(shè)在主盲溝和支盲溝的相交處，以不小于2%的坡度向填埋高度增加而增加，使生活垃圾所產(chǎn)生的滲瀝液通過石籠的作用更好地導(dǎo)出。

為了使填埋區(qū)場底的導(dǎo)滲系統(tǒng)不致堵塞，在鋪設(shè)好的 hdpe管外設(shè)置反濾層，該反濾層由卵石組成，從里到外分別為第一層、第二層、第三層，各層的厚度均為100mm，粒徑分別為40mm、30mm、25mm。

5.2填埋工藝

垃圾填埋作業(yè)過程中要求層層壓實，每層壓實厚度不大于 0.3m,當累積厚度達到4.7m時,即進行0.3m厚的粘土覆蓋,然后再進行下一單元的填埋,待填埋作業(yè)達到設(shè)計高度后,應(yīng)進行終場覆蓋,底層是0.3m的粘土,表層回填營養(yǎng)土,種植作物,同時,要注意到頂面具有不小于0.05的坡度由中心坡向四周。

5.3填埋作業(yè)主要機械設(shè)備

垃圾衛(wèi)生填埋作業(yè)所需選用的機械主要使用通用機械 ,購置自卸農(nóng)用車和蛙式夯實機各一輛(臺)以節(jié)省投資。

6. 輔助工程

6.1建筑工程

6.1.1將辦公室、宿舍、機修車間合為一體，采用平房建筑，加強通風采光，增加居住情趣。

6.1.2分選車間、一次發(fā)酵倉、二次發(fā)酵倉、后處理車間和成品庫均采用磚混結(jié)構(gòu)。

序號

建筑名稱

規(guī)格

層數(shù)

結(jié)構(gòu)形式

建筑面積（ m2 ）

1

辦公室、宿舍

4 ×5×3

1

磚混

60

2

機修車間

6×5×3

1

磚混

30

3

地磅房

4 ×3×4

1

磚混

12

4

分選車間

8 ×8×4

1

磚混

64

5

一次發(fā)酵倉

6 ×15×4

1

磚混

90

6

二次發(fā)酵倉

6 ×20×4

1

磚混

120

7

后處理車間及成品庫

10 ×10×4.5

1

磚混

100

6.2給、排水

生活垃圾處理場用水主要是為垃圾車輛沖洗、降塵和工作人員日常生活用水，可由鄰近山澗引水。

填埋場內(nèi)和預(yù)處理車間的雨水由截洪溝及時導(dǎo)排，以防止污染。

6.3.供電工程

項目區(qū)用電主要是垃圾預(yù)分選的破袋、篩選和

一、二次發(fā)酵鼓風、抽風，照相館明等，總用電負荷為 35kw

6.4.消防

項目區(qū)應(yīng)注意消防安全 ,在垃圾預(yù)處理區(qū)和填埋區(qū)所有的建筑材料要考慮采用耐火材料和相應(yīng)耐火等級。

6.5.綠化工程

項目區(qū)內(nèi)道路兩側(cè)要種植林木以美化環(huán)境 ,在填埋場終場后要種植毛竹,既美觀又充分利用垃圾場的肥沃條件。

7.環(huán)境保護與職業(yè)衛(wèi)生

7.1環(huán)境保護

7.1.1污水處理

垃圾處理場的污水主要來自沖洗車輛和大氣降水 ,由于場內(nèi)無地下水產(chǎn)生,上述污水可以自行吸收并蒸發(fā)

7.1.2廢氣收集與處理

廢氣產(chǎn)生于填埋場內(nèi) ,由于在填埋區(qū)有設(shè)置石籠(以織質(zhì)土工布內(nèi)裝20~40mm 卵石 ),可以使氣體及時得到收集并排放。

7.2職業(yè)衛(wèi)生

由于垃圾處理場的勞動條件較差 ,應(yīng)盡可能采取措施改善工人的勞動環(huán)境和勞動條件,以保障工人的身體健康,主要有以下幾點:

1.應(yīng)嚴格按照垃圾填埋場填埋工藝填埋垃圾,分層壓實覆土。

2.對場內(nèi)作業(yè)人員定期進行體格檢查和預(yù)防接種。

3.加強職工的安全教育和個人衛(wèi)生教育。

4.強化場內(nèi)蚊、蠅、鼠的消殺力度。

5.場區(qū)作業(yè)人員配備必要的勞保用品,包括工作服和防塵口罩等。

8.企業(yè)組織和勞動定員

8.1企業(yè)組織

垃圾處理場隸屬于 *****文明辦,實行企業(yè)化管理,經(jīng)濟上實行獨立核算。

8.2生產(chǎn)組織系統(tǒng)

垃圾處理場實行場長負責制 ,場長下設(shè)二個作為組,一個為垃圾清掃作業(yè)組,負責鄉(xiāng)所在地的衛(wèi)生清潔作業(yè);一個為垃圾場作業(yè)組,負責對所收集的垃圾進行分選、堆肥和填埋處理。

8.3勞動定員

8.3.1工作制度

垃圾處理場實行兩班制 ,生產(chǎn)天數(shù)為365天,工作時間為8小時,由于垃圾處理量的限制,可根據(jù)具體情況實行輪休。

8.3.2勞動定員

垃圾處理場投入運營后 ,需配備工作人員4人,主要安排在垃圾清掃作業(yè)、垃圾分選、堆肥、填埋作業(yè)區(qū)，由于人員少，可以考慮交叉兼職。具體人員分工見下表

人員分工

管理人員

生產(chǎn)工人

輔助工人

小計

清潔工人

1（兼職）

1

2

分選、堆肥

1（兼職）

1

2

填埋、運輸

1（兼職）

機修、地磅

篇六 肉羊養(yǎng)殖工程建設(shè)項目可行性研究報告

第一章 總 論

一、項目提要

1、項目名稱：內(nèi)蒙古鄂前旗毛蓋圖蘇木肉羊養(yǎng)殖工程建設(shè)

2、建設(shè)性質(zhì)：擴建

3、項目建設(shè)單位：鄂托克前旗毛蓋圖蘇木農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會 負責人：林霞、張世軍

4、建設(shè)地點：內(nèi)蒙古鄂前旗毛蓋圖蘇木

5、項目申報單位：鄂托克前旗毛蓋圖蘇木農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會 負責人：林霞、張世軍

6、投資規(guī)模及構(gòu)成：總投資360萬元，其中土建工程174萬元，設(shè)備購置36萬元，購買種羊140萬元，其它費用10萬元。

7、資金籌措：項目總投資360萬元，其中擬申請國家投資150萬元，地方配套60萬元，群眾自籌150萬元。

8、主要技術(shù)經(jīng)濟指標：項目年銷售收入390萬元，第一年純利潤192.4萬元，第二年純利潤256.5萬元，第三年及以后每年純利潤333.4萬元。第一年總成本180萬元，第二年總成本37.2萬元，第三年及以后每年總成本18.6萬元，稅后財務(wù)凈現(xiàn)值225萬元，財務(wù)內(nèi)部收益率100%，投資回收期4年。

9、項目輻射范圍及帶動能力 項目建成之后，將直接帶動毛蓋圖蘇木30戶農(nóng)牧戶，可使毛蓋圖蘇木牲畜良種率和單位產(chǎn)量得到進一步提高，通過肉羊養(yǎng)殖項目的建設(shè)，畜種質(zhì)量的改善，育肥出欄加快，銷售利潤大幅度增長，可使項目區(qū)農(nóng)牧戶人均純收入增加500—800元。

二、可行性研究的依據(jù)

1、財政部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多種經(jīng)營項目可研報告編制提綱》；

2、農(nóng)業(yè)部《西部地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃》；

3、國家計委、建設(shè)部《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》；

4、鄂前旗“十五”經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃；

5、鄂爾多斯市《建立畜牧業(yè)強市、綠色大市的決定》。

三、綜合評價和論證結(jié)論

1、綜合評價 本項目建設(shè)對于該地區(qū)建設(shè)與市場相對接的現(xiàn)代畜牧業(yè)具有示范帶動作用。對于探索在生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)，從而實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。項目區(qū)具有良好的飼養(yǎng)基礎(chǔ)，當?shù)剞r(nóng)牧戶飼養(yǎng)經(jīng)驗豐富，經(jīng)過培訓(xùn)，完全可以按照先進的技術(shù)規(guī)程生產(chǎn)建設(shè)，鄂前旗有著廣闊的草原資源和龐大的牲畜養(yǎng)殖陣地，鄂前旗清真畜產(chǎn)品市場已開始投入運營，已具有很好基礎(chǔ)，由于清真市場產(chǎn)品以無污染和高質(zhì)量而擁有了較高的信譽，對項目產(chǎn)品的銷售極為有利。目前市場、產(chǎn)品已與寧夏有長期銷售合同。整個項目技術(shù)先進，經(jīng)濟合理，相比傳統(tǒng)牲畜飼養(yǎng)方式，可極大地減輕對草地資源的利用強度，提高牲畜整體質(zhì)量，提高資源轉(zhuǎn)化效率，因此我們認為項目可行。

四、存在問題及建議

1、農(nóng)牧民培訓(xùn)和當?shù)氐募夹g(shù)服務(wù)是保證項目技術(shù)路線貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)，必須加強。在項目安排有關(guān)建設(shè)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，當?shù)卣畱?yīng)在項目實施后就此制定有效的政策。

2、建議盡快實施項目。 第二章 項目背景及必要性 第一節(jié) 國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃 毛蓋圖蘇木是鄂前旗的一個純牧業(yè)蘇木，XX年全蘇木牲畜頭數(shù)達到19萬頭（只）。在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署下，全蘇木經(jīng)濟及各項事業(yè)建設(shè)迅猛發(fā)展，畜牧業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。在跨入新世紀，我國加入世貿(mào)組織的新形勢下，如何使全蘇木畜牧業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，如何使全蘇木廣大農(nóng)牧民增加收入，是擺在全蘇木人民面前的重大問題。鄂前旗黨委、政府制定“十五”規(guī)劃，做出調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，確立了鄂前旗經(jīng)濟發(fā)展的綠色大旗、畜牧業(yè)強旗的遠景發(fā)展規(guī)劃，全面推動飼養(yǎng)業(yè)發(fā)展。為適應(yīng)國家農(nóng)業(yè)部“西部地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃”和國家計委、經(jīng)貿(mào)委“當前國家重點鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄”等國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，特提出“鄂前旗毛蓋圖肉羊養(yǎng)殖工程建設(shè)項目可行性研究報告”。 第二節(jié)

項目由來和簡述 跨入新世紀以來，我國開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，鄂爾多斯市“二次創(chuàng)業(yè)”也向縱深方向發(fā)展，XX年，農(nóng)村牧區(qū)實行舍飼圈養(yǎng)、休牧、禁牧，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)生了巨大的變化。鄂前旗畜牧業(yè)經(jīng)濟在“西部大開發(fā)”、“鄂爾多斯市二次創(chuàng)業(yè)”中快速發(fā)展，畜牧業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化。發(fā)展具有高質(zhì)量、高效益的畜牧業(yè)勢在必行。本項目由此而產(chǎn)生，該項目對鄂前旗畜牧業(yè)經(jīng)濟快速、健康發(fā)展起到帶動作用。 項目初步擬定以鄂前旗毛蓋圖蘇木形成基地+農(nóng)牧戶的肉羊養(yǎng)殖經(jīng)營格局。根據(jù)區(qū)域劃分，在轄區(qū)2個嘎查30戶農(nóng)牧民中實施該工程，通過聯(lián)戶生產(chǎn)、經(jīng)營的格局，形成一定規(guī)模的育肥出欄網(wǎng)絡(luò)。這將對毛蓋圖蘇木的廣大農(nóng)牧民脫貧致富，增加收入，對發(fā)展舍飼圈養(yǎng)畜牧業(yè)，減輕草場壓力，全面開展生態(tài)建設(shè)、治沙防沙、建立“生態(tài)型高效益規(guī)?；彝ツ翀觥钡榷紝⑵鸬酵苿幼饔?。 第三節(jié) 項目提出的必要性及意義 鄂前旗毛蓋圖蘇木位于毛烏素沙漠腹部，自然生態(tài)環(huán)境嚴重惡化，草場逐年退化，十年九旱，沙塵暴頻發(fā)，是邊遠地區(qū)。本項目建設(shè)十分必要，一是盡快解決貧困人口脫貧致富，是毛蓋圖蘇木經(jīng)濟建設(shè)的首要問題，所以有必要認認真真、切切實實解決這一重大問題。二是隨著農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟不斷發(fā)展，改造沙漠，推動生態(tài)建設(shè)，恢復(fù)草場植被，給子孫后代留下“山川秀美”壯麗草原，有必要進行舍飼圈養(yǎng)、休牧、禁牧、退牧還草。而高效益、高附加值的養(yǎng)殖業(yè)正適合于這個形勢。項目的提出正是現(xiàn)階段農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)建設(shè)的必要。三是毛蓋圖蘇木是個純牧業(yè)蘇木，而且以土種山羊和綿羊為主體經(jīng)濟，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單調(diào)，單位產(chǎn)量不高，且品質(zhì)不優(yōu)，效益低。因此，以養(yǎng)殖肉羊調(diào)整優(yōu)化牧業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力全面發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)，提高現(xiàn)代畜牧業(yè)的經(jīng)濟效益和結(jié)構(gòu)優(yōu)勢?，F(xiàn)階段正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，因此，項目的提出正是畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必要要求，從各個方面考慮，多方面考查，建設(shè)肉羊養(yǎng)殖工程是當?shù)匦竽翗I(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要出路，也是農(nóng)牧民增加收入的有效途徑。 第三章 項目建設(shè)的條件 第一節(jié) 項目區(qū)概況

（一）地理位置 毛蓋圖蘇木位于鄂托克前旗政府所在地30公里處，東鄰昂素鎮(zhèn)，南與敖勒召其鎮(zhèn)相連，西毗布拉格蘇木，北依鄂托克旗?？偼恋孛娣e293萬畝，其中可利用草場190萬畝，主要由毛烏素沙地和鄂爾多斯梁地兩大地貌構(gòu)成，地形為起伏梁地和沙丘交錯地帶,地理坐標為東經(jīng)107°21′—107°53′,北緯38°14′—38°47′之間。

（二）自然資源 地處溫帶大陸性干旱、半干旱氣候，干旱少雨、風大沙多，光照時間長，年均7.1℃，最高36℃，年均日照2800小時，年均降雨340mm，蒸發(fā)量2505mm。屬鄂爾多斯閉流區(qū)，靜水位5—10m，成井深40—200米，單井日涌水量40—60噸，土壤類型為棕鈣土、草甸土和固定風沙土，土質(zhì)肥沃，養(yǎng)份含量高。

（三）社會經(jīng)濟狀況 毛蓋圖蘇木下轄8個行政嘎查，34個牧業(yè)社，現(xiàn)有人口3399人，XX年地方財政收入63萬元，農(nóng)牧民人均純收入3031元。路、電、訊、郵等基礎(chǔ)設(shè)施公益事業(yè)完善，各項服務(wù)體系健全。

（四）項目關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 毛蓋圖蘇木是一個典型的農(nóng)牧結(jié)合區(qū)，XX年度水澆地面積達1.4萬畝,各類灌溉井達600多眼，牲畜飼養(yǎng)量達到19萬頭(只)，建立模式化養(yǎng)殖大戶486戶，年出欄牲畜5.5萬頭(只)。項目區(qū)各農(nóng)牧戶飼草料基地都很好，最少有20畝水地，最多有100畝水地，養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)良好，飼草料充足，資金、勞力、技術(shù)等條件已具備，飼養(yǎng)潛力很大。項目廣大農(nóng)牧民已把草場圍封，建立了“生態(tài)型高效益規(guī)模家庭牧場”，戶均種植飼草料50畝，家家戶戶都已建立起了棚圈和青貯窖，飼草料自給有余，已創(chuàng)造了舍飼圈養(yǎng)養(yǎng)殖的各項條件。敖達黑色公路貫穿于項目區(qū)，郵電通訊普及全蘇木，程控電話遍布項目區(qū)。文化娛樂、農(nóng)貿(mào)集市也很發(fā)達，南鄰敖勒召其鎮(zhèn)，北依鄂托克旗，經(jīng)濟社會條件優(yōu)越，項目具備取得良好的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的條件，對毛蓋圖蘇木乃至鄂前旗的畜牧業(yè)發(fā)展具有重要意義。 第二節(jié) 項目開發(fā)的有利條件及可行性 近幾年來，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的地位逐漸突出，比重增大，發(fā)展快，效益高。中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，中央及地方“十五”規(guī)劃中草場保護、退耕還林還草、以草為主、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、休牧禁牧、舍飼圈養(yǎng)等方針都為本地區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效畜牧業(yè)創(chuàng)造了良好的、前所未有的自然環(huán)境和社會環(huán)境條件，給毛蓋圖蘇木難得的機遇，蘇木黨委政府已下定決定，一定要緊緊抓住這一機遇，扎扎實實的把以優(yōu)化畜群畜種結(jié)構(gòu)作為畜牧業(yè)的重點工程來實施好，把該地區(qū)建設(shè)成為鄂前旗良種肉羊繁育基地。從擬定項目區(qū)自然環(huán)境、社會環(huán)境、資源環(huán)境及農(nóng)牧林水等基礎(chǔ)建設(shè)來看，項目具有可行性，具備了各方面的條件，一是牲畜改良舍飼圈養(yǎng)，有利于減輕嚴重惡化的草場的負擔，恢復(fù)植被；二是該地有足夠的飼草料和人工草地，尤其適合于進行青貯，養(yǎng)殖有了最基本的保證，項目實施有現(xiàn)實的可行性。從國家牧區(qū)經(jīng)濟建設(shè)角度來看，一是改革開放以來，中央和國務(wù)院制定了一系利有利于牧區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的政策，該地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)大大增強，尤其是實施“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)草原建設(shè)項目”、“生態(tài)建設(shè)項目”、“退耕還林還草”、“天然林保證工程”、“人畜飲水工程”、“千村扶貧開發(fā)工程”等國家和自治區(qū)項目工程以來，基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展更快，取得了顯著的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，對發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效益養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)造了經(jīng)濟、社會、生態(tài)方面的雄厚基礎(chǔ)。二是毛蓋圖蘇木認真貫徹落實了上級有關(guān)農(nóng)村牧區(qū)各項經(jīng)濟工作政策，農(nóng)牧林水電機全面發(fā)展，交通、通訊、郵電、文化等方面長足發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)牢固，防災(zāi)減災(zāi)能力增強，畜牧業(yè)發(fā)展前景廣闊，適應(yīng)于入世后的新形勢，優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的市場競爭力很強，肉羊養(yǎng)殖體系建設(shè)十分可行，只要認真實施項目，采取妥當科學(xué)措施，該項目一定會很好的實現(xiàn)。 第三節(jié) 主要制約因素及解決辦法 項目實施主要制約因素是資金問題。因此，項目將想辦法多渠道籌措資金，充分發(fā)揮各界的積極性，通過群眾自籌、爭取國家項目資金，多方面籌集資金，盡快立項，扶持項目順利實施，把科學(xué)的飼養(yǎng)管理方法推廣到千家萬戶，提高科技含量，增加農(nóng)牧民收入，脫貧致富。 第四章 項目建設(shè)單位基本情況 鄂前旗毛蓋圖蘇木位于鄂托克前旗東北部，處于毛烏素沙漠腹地，南與敖勒召其鎮(zhèn)毗鄰，東與昂素鎮(zhèn)相接，北靠鄂托克旗，是一個以牧為主，農(nóng)牧并舉的牧區(qū)蘇木。全蘇木共轄8個嘎查，34個牧業(yè)社，有農(nóng)牧戶906戶、3399人，總土地面積293萬畝，其中可利用草場180萬畝，沙化、鹽堿化面積40萬畝，占總土地的15%。全蘇木氣候適宜，光照充足，水資源豐富，無霜期長，土質(zhì)肥沃，為發(fā)展糧料經(jīng)濟作物、牧草生長提供了得天獨厚的自然環(huán)境。近年來，該蘇木的水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，敖達柏油路從其境內(nèi)穿過，實現(xiàn)村村通路，開通無線尋呼臺、無線接入網(wǎng)，實現(xiàn)村村通電話、公路、農(nóng)電。XX年糧料總產(chǎn)量突破360萬公斤，牲畜存欄數(shù)達16.8萬頭（只），農(nóng)牧民人均純收入3031元。發(fā)展肉羊養(yǎng)殖基地項目有著良好的基礎(chǔ)條件。 鄂托克前旗毛蓋圖蘇木農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會于XX年組建，該協(xié)會遍布全蘇木8個嘎查，從業(yè)人員20余人，其人員文化素質(zhì)普遍較高，都是該地區(qū)的致富能手，在當?shù)剞r(nóng)牧民中威望特別高，協(xié)會主要從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，提供農(nóng)牧業(yè)市場信息，組織外來商進行農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品交易及輸出本地農(nóng)畜產(chǎn)品等。該協(xié)會通過幾年的發(fā)展培育，建立健全了各項規(guī)章制度，已形成了一個有機整體，在該地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中起著至關(guān)重要的作用。 第五章 市場分析及銷售方案

一、市場分析 近年來，鄂托克前旗以建設(shè)綠色大旗、現(xiàn)代畜牧業(yè)強旗為目標，以增加農(nóng)牧民收入為目的，狠抓農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。與此同時，充分利用綠色無污染的優(yōu)勢，大力發(fā)展肉牛、奶牛養(yǎng)殖和乳產(chǎn)品加工，實行產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有效地帶動了全旗經(jīng)濟的發(fā)展。 鄂托克前旗是一個畜牧業(yè)大旗，XX年度全旗牲畜飼養(yǎng)量達124萬頭（只），隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入實施，現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)濟在國民生產(chǎn)中比重日漸增大，實施的“現(xiàn)代畜牧業(yè)示范工程”、“四個千戶富民工程”等工程的實施，優(yōu)良種畜的占有比例已越來越不能適應(yīng)新形勢與新任務(wù)的要求，優(yōu)質(zhì)的畜種進入廣大農(nóng)牧戶中是當前迫在眉捷的大事。毗鄰鄂托克前旗的地區(qū)近年來，特別是黨的xx大以后，把發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟、增加農(nóng)牧民收入列入重要議事日程，但當前畜牧業(yè)經(jīng)濟仍是傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變過程中的初級階段，畜群結(jié)構(gòu)比例在當前和今后一個時期仍是大力調(diào)整階段，優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的市場需求仍很大。 鄂托克前旗毛蓋圖蘇木是一個以畜牧業(yè)為主體的牧區(qū)蘇木，畜群結(jié)構(gòu)單調(diào)，比例失調(diào)，是制約畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。XX年，毛蓋圖蘇木黨委政府結(jié)合地區(qū)實際，制定了XX至XX年遠景奮斗目標，并對產(chǎn)業(yè)化發(fā)展做出了長遠規(guī)劃，擬從XX年至XX年平均以10萬頭（只）牲畜遞增的速度，到XX年達到70萬頭（只），并要進一步轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)管理方法，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，提出壓縮山羊，穩(wěn)增優(yōu)質(zhì)綿羊和肉牛的發(fā)展思路。根據(jù)這一目標要求，該項目區(qū)的肉羊養(yǎng)殖工作任務(wù)就十分艱巨，在未來一個時期內(nèi)將得以大力發(fā)展。 國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向以發(fā)展集約型養(yǎng)殖業(yè)介導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策，生活消費向營養(yǎng)型轉(zhuǎn)化是人民生活水平提高的發(fā)展趨向，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效益、高附加值的畜牧業(yè)是集約畜牧業(yè)，這對于擁有豐富草牧場和大面積飼草料種植基地的毛蓋圖蘇木來說，建設(shè)肉羊養(yǎng)殖基地具有廣闊的市場前景。

二、產(chǎn)品生產(chǎn)及銷售 根據(jù)國內(nèi)外市場的情況及鄂前旗畜產(chǎn)品清真市場的銷售渠道。項目產(chǎn)品的銷售方案如下： 育肥出欄肉羊：6000只，當?shù)丶爸苓叺貐^(qū)。 項目產(chǎn)品將突出科技和優(yōu)質(zhì)，高效益、高質(zhì)量的特點，逐步打開并占領(lǐng)市場。 鄂前旗建設(shè)“綠色大旗、畜牧業(yè)強旗”將是本項目產(chǎn)品銷售的主要優(yōu)勢。

三、銷售策略和經(jīng)營模式 鄂托克前旗毛蓋圖蘇木區(qū)位優(yōu)勢優(yōu)越，距西北地區(qū)最大的畜產(chǎn)品交易市場僅有28公里，距寧夏回族自治區(qū)首府銀川市100公里，該項目產(chǎn)品將通過農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營協(xié)會根據(jù)市場行情進行銷售，分為客商到項目區(qū)和商品外運銷售兩種類型，并將項目交易以清真畜產(chǎn)品的品牌進入寧夏市場，以品牌和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品占領(lǐng)市場。

四、銷售隊伍和銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 鄂托克前旗毛蓋圖蘇木現(xiàn)有的農(nóng)牧業(yè)協(xié)會擔負著全蘇木大多數(shù)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售指路的重任，在該項目建設(shè)中，將進一步完善協(xié)會組織，增強職能作用的帶動力，加強對現(xiàn)有協(xié)會工作人員的指導(dǎo)培訓(xùn)工作，讓他們掌握市場行情，在項目銷售中發(fā)揮積極的作用，并從項目生產(chǎn)宏觀上的指導(dǎo)變微觀服務(wù)，深入到項目戶進行生產(chǎn)指導(dǎo)和銷售服務(wù)，進一步加強銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成協(xié)會組織遍布整個項目區(qū)的銷售經(jīng)營服務(wù)模式。 第六章 項目建設(shè)方案

一、建設(shè)規(guī)劃及內(nèi)容 肉羊養(yǎng)殖基地擬建在鄂前旗毛蓋圖蘇木伊克烏素、明蓋和庫倫3個嘎查30戶農(nóng)牧民中實施。

1、購買種羊1500只；

2、建育肥棚圈30處；

3、建青貯窖1800平方米；

4、建飼草料加工車間1500平方米；

5、建貯草棚1500立方米；

6、開發(fā)飼草料基地XX畝；

7、打配機電井10眼，鋪設(shè)輸水管道1.5萬米；

8、購買青貯機具4臺；

9、購買飼草料加工相具1套。（詳見表一）

二、產(chǎn)品方案

1、養(yǎng)殖區(qū)：第一年出售育肥羊4500只，第二年出售育肥羊5000只，從第三年及以后每年出售育肥羊6000只。

2、飼草料基地：建設(shè)飼草料基地XX畝，加之項目區(qū)一家一戶小面積飼草基地，盈余飼草料適當向外銷售。

三、技術(shù)方案

1、肉羊養(yǎng)殖：采用的品種為優(yōu)質(zhì)肉羊，采取雜交配種、引種相配等方式，進行肉羊養(yǎng)殖和良種擴繁。 建設(shè)并充分利用現(xiàn)有科技服務(wù)體系，為肉羊養(yǎng)殖基地提供全方位的服務(wù)，不斷提高肉羊的科技含量。 由山東梁山、陜西等地區(qū)引入優(yōu)良種畜。

2、飼草料基地

（1）項目區(qū)飼草料基地建設(shè)，以就近的農(nóng)田草牧場為基地，通過采用整地、施肥、播種、中耕清除田間雜草、灌溉以及田間管理等措施，使飼草飼產(chǎn)保苗率達95%以上。

（2）項目區(qū)優(yōu)質(zhì)人工草地畝產(chǎn)干草達500公斤，飼料專用玉米畝產(chǎn)鮮秸稈3000公斤，畝產(chǎn)籽實400公斤。

（3）牧草以紫花苜蓿、沙打旺為主要品種，玉米以飼用青貯為主要品種。

四、建設(shè)期及實施進度 本地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較好，根據(jù)項目規(guī)劃的建設(shè)內(nèi)容，遵循畜牧業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，并參與國內(nèi)其它地區(qū)類似項目的建設(shè)經(jīng)驗，確定項目從XX年開始建設(shè)，建設(shè)第二年受益。 第七章 投資估算與資金籌措

一、投資估算 本項目投資估算采取概算指標法進行。引種價格按當?shù)匾约爱a(chǎn)地現(xiàn)行價格估算；投資貸款部門的利息按年息的6.21%進行估算；利用國家和地方開發(fā)經(jīng)營的資金按2.4%的點用費計算。其它投資按照相關(guān)行業(yè)的有關(guān)定額標準進行估算。 按基本費用計，各分項目投資額如下： 肉羊養(yǎng)殖工程總投資為360萬元，其中土建工程174萬元，設(shè)備購置36萬元，購買種羊140萬元，其它費用10萬元。

二、資金籌措 本項目所需投入資金由申請國家投資、地方配套和群眾自籌資金三部分組成。在項目總投資中，申請國家投資150萬元，占總投資的41.7%，地方配套60萬元，占總投資的 16.6%，群眾自籌150萬元，占總投資的41.7%。 第八章 財務(wù)評價 依據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)頒布的有關(guān)政策和法規(guī)以及國家計委、建設(shè)部《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法和參數(shù)》、財政部農(nóng)發(fā)辦《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多種經(jīng)營項目可研報告編寫提綱》，以國家現(xiàn)行的財稅和價格體系下，分析和計算項目的成本、費用、效益及現(xiàn)金流量，編制相關(guān)財務(wù)報表，計算各種評價指標，以分析本項目的盈利能力、清償能力和抗風險能力，據(jù)以判項目的可行性。

一、產(chǎn)品成本估算 根據(jù)項目所用原輔材料在當?shù)氐膬r格，以及同行業(yè)的有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)和本項目的實際，對單項成本和費用進行了估算，以此基礎(chǔ)上估算總成本費用。其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如下：

1、主要直接原料土建工程按174萬元計算，引進畜種按140萬元計算，設(shè)備購置按36萬元計算。

2、銷售費用按銷售收入的8%計算。

3、管理費用按直接費用的3%計算。

4、建設(shè)期內(nèi)的利息計入項目總投資，其后的利息計入財務(wù)費用。

5、正常年修理費按折舊的1/3計算。

二、產(chǎn)品銷售收入、稅金及附加

1、銷售收入 肉羊養(yǎng)殖年出欄6000只，盈余飼草料銷售收入15萬元，項目達產(chǎn)后年總銷售收入為390萬元。

2、利潤及分配 所得稅按利潤總額的33%計算,正常年稅后利潤為23.1萬元,提取10%的盈余公積后為本項目的可分配利潤。

3、盈利能力分析 計算各項財務(wù)指標如下： 投資利潤率：42.15% 投資利稅率：47.23% 稅后財務(wù)內(nèi)部收益率：36.62% 稅前財務(wù)內(nèi)部收益率：49.42% 稅后財務(wù)凈現(xiàn)值（ic=10%）：130萬元 稅前財務(wù)凈現(xiàn)值（ic=10%）：212萬元 稅后投資回收期：4.8年（包括建設(shè)期） 稅前投資回收期：4年（包括建設(shè)期） 從以上數(shù)據(jù)可看出，財力內(nèi)部收益率遠大于12.8%的行業(yè)基準收益率，凈現(xiàn)值大于零，項目在財務(wù)上可行。 第九章 環(huán)境影響評價 肉羊養(yǎng)殖是屬生態(tài)保護性舍飼圈養(yǎng)項目，對環(huán)境不但沒有任何污染和破壞，而且對牲畜的糞便進行無害化處理，以畜肥改良土壤、農(nóng)田加肥等都有很大好處。 第十章 農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)牧民增收

一、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 本項目建設(shè)將使毛蓋圖蘇木養(yǎng)殖從傳統(tǒng)的數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，促進當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，直接帶動當?shù)?0戶農(nóng)牧民的養(yǎng)殖業(yè)健康快速發(fā)展，輻射帶動450戶農(nóng)牧民進行舍飼圈養(yǎng)肉羊可使當?shù)氐男竽翗I(yè)的組織化程序大大提高。

二、農(nóng)牧民增收 根據(jù)我們的調(diào)研，每只育肥羊的生產(chǎn)成本約150元左右，出售每只育肥羊農(nóng)牧民可獲純收入400—500元。

三、其它影響 項目的實施還將對農(nóng)牧民進行短期培訓(xùn)，這將有助于提高當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平，提高農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)，并增加農(nóng)民的收入來源。 第十一章 組織機構(gòu)與經(jīng)營管理 項目在建設(shè)過程中以及在項目建成后，建設(shè)單位將以嚴密的組織機構(gòu)，健全的規(guī)章制度，科學(xué)的管理模式，先進的技術(shù)措施和完善的營銷網(wǎng)絡(luò)，確保該項目工程的順利建設(shè)和項目建成后的高效運作，達到預(yù)期的經(jīng)營效果。

一、組織機構(gòu) 毛蓋圖蘇木農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會對該項目建設(shè)十分重視，擬成立協(xié)會會長任組長，蘇木人民政府、農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)站等單位參加的良繁基地協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負責該項目的組織協(xié)調(diào)以及處理和解決涉及與地方有關(guān)的疑難問題。并成立了項目領(lǐng)導(dǎo)小組，作為項目建設(shè)的決策機構(gòu)，對項目建設(shè)實行全面領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和有關(guān)職能部門，對口負責各自的工作。具體組織管理體系見圖。

二、經(jīng)營管理模式 本項目采取“公司+基地”的模式進行運作和經(jīng)營。在整個項目的運行結(jié)構(gòu)中，飼草料基地為養(yǎng)殖基地提供飼料，基礎(chǔ)畜種由工作人員進行飼養(yǎng)和日常管理，科技服務(wù)體系的整個良繁基地提供全方位的技術(shù)服務(wù)，項目各環(huán)節(jié)形成了一個相互依存、相互促進、不可分割的利益共同體?；毓ぷ魅藛T在這一共同體中承擔著繁育以及仔畜到架子牲畜的飼養(yǎng)任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組作為本項目的建設(shè)主體，承擔著牲畜的改良、科技服務(wù)。在項目建成后，各環(huán)節(jié)之間，即飼料種植與良繁基地之間，工作人員與良繁基地之間都要在領(lǐng)導(dǎo)小組的管理和監(jiān)控、協(xié)調(diào)下進行單獨核算，相互這間通過合同契約，按照市場機制進行商業(yè)化運作，通過利益杠桿，最大限度地調(diào)動各方面的積極性，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益的最大化。不少地方的實踐證明，這一運作模式符合規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的內(nèi)在要求，有利于推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

三、項目建設(shè)的內(nèi)部管理 項目資金實行專人、專戶管理，并由項目總部統(tǒng)一調(diào)撥和支配，要建立健全財務(wù)規(guī)章制度，嚴格實行?？顚Ｓ?，嚴禁項目資金挪作他用，提高資金效率，保證資金安全運轉(zhuǎn)，對項目內(nèi)物品購進要多方均價降低成本，節(jié)約投資，提高質(zhì)量。要分類制訂詳細的項目技術(shù)標準，在具體施工中嚴格執(zhí)行。要建立項目檢測評價，聘請有關(guān)專業(yè)人員對項目建設(shè)的質(zhì)量優(yōu)劣、資金使用情況、工程進度、效率等進行全面評價，發(fā)現(xiàn)問題及時改正，確保項目建設(shè)的順利進行。 第十二章 結(jié) 論 項目區(qū)牲畜源及農(nóng)牧業(yè)資源豐富，勞動力充足，可開發(fā)土地多，交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施較完善，良好的自然條件和社會經(jīng)濟狀況為大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化奠定了堅實的基礎(chǔ)。建設(shè)單位有著雄厚的資金實力、技術(shù)力量和高效的管理機制、管理模式，為項目的順利實施和成功運作創(chuàng)造了有利條件。項目產(chǎn)品選擇適宜，市場需求穩(wěn)定、旺盛，發(fā)展?jié)摿薮?，為本項目達到預(yù)期的經(jīng)濟效益和社會效益提供了保證。 本項目建成后可向市場提供優(yōu)質(zhì)肉羊6000只，項目共實現(xiàn)產(chǎn)值390萬元，年創(chuàng)利稅172.6萬元。更為重要的是，該項目可有力帶動當?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，大大推進當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動本地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。本項目采取“公司+基地”的方式進行運作，農(nóng)牧戶是首先的受益者。體現(xiàn)了該項目不僅可使建設(shè)單位快速發(fā)展，壯大實力，而且還對本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)牧民的快速致富有著極大的推動作用，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益與社會效益的有機統(tǒng)一。 該項目的提出符合國家、自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策，符合當?shù)氐目陀^條件；項目財務(wù)評價結(jié)果良好，各項財務(wù)指標均處于較好的水平。經(jīng)分析和論證認為，該項目的建設(shè)條件成熟，符合項目建設(shè)的要求，具有實現(xiàn)的可行性。

篇七 學(xué)校網(wǎng)站建設(shè)與應(yīng)用研究的工作報告

一、對課題研究的認識

學(xué)?，F(xiàn)有多媒體網(wǎng)絡(luò)教室1個，微機室1個，電腦進入辦公室，教師機已達到兩人一臺，實現(xiàn)了網(wǎng)上備課，達到資源共享，學(xué)校建成千兆多媒體交互式校園網(wǎng)，能運用校園網(wǎng)與因特網(wǎng)上的信息資料幫助學(xué)生完成知識建構(gòu)。我校課題組成員，都有較為豐富的教育教學(xué)經(jīng)驗和教科研經(jīng)驗，能夠熟練的運用多媒體網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實施教學(xué)，均能夠承擔一定的教科研任務(wù)。學(xué)校年年撥出?？顚Ｓ么罅χС挚蒲姓n題的實驗與研究。

二、 課題研究的組織與管理

1、成立課題實驗領(lǐng)導(dǎo)小組和實驗小組

①課題實驗領(lǐng)導(dǎo)小組

組長；田克勤

副組長：張艷芬

成員：任西芳 趙彩霞 王麗萍

領(lǐng)導(dǎo)小組的職責是負責實驗的領(lǐng)導(dǎo)與管理。具體包括建立實驗隊伍、改善實驗條件、保證實驗經(jīng)費，、提供實驗方便、檢查實驗工作、實施實驗獎懲等。

②課題實驗小組

組長：張艷芬

副組長：任西芳

組員：趙彩霞 王麗萍 郭秀敏 范明軍 劉新玲 趙瑞梅

實驗小組的職責是負責實驗的管理、指導(dǎo)與實驗。具體包括制訂實驗方案、明確實驗研究方向、制訂年度實驗計劃、實施實驗研究、建立實驗檔案、收整實驗資料、進行實驗工作的檢查、評估和總結(jié)。

2、加強實驗隊伍的培訓(xùn)與提高

實驗隊伍培訓(xùn)的重點有兩個方面，一是教育思想觀察的轉(zhuǎn)變，二是計算機應(yīng)用水平的提高。

轉(zhuǎn)變教育思想觀念是一個不斷學(xué)習(xí)、不斷實踐、不斷認識的過程，它既具有復(fù)雜性，又具有長期性。因此，實驗中要把學(xué)習(xí)現(xiàn)代教育理論和現(xiàn)代信息技術(shù)理論人作為一項重要內(nèi)容，組織實驗教師乃至全體教師加強學(xué)習(xí)，加強交流，相互啟發(fā)，相互促進。實現(xiàn)在學(xué)習(xí)中提高認識，在實踐中逐步轉(zhuǎn)變思想，用正確的理念指導(dǎo)實驗，用科學(xué)的方法推動實驗。

針對計算機應(yīng)有水平的提高，將進一步加大培訓(xùn)力度，采用通訓(xùn)與專訓(xùn)相結(jié)合，集中培訓(xùn)與自鉆自研相結(jié)合。通過多形式多渠道的培訓(xùn)，進一步提高實驗教師的信息培養(yǎng)。

3、實施實驗獎懲制度

實驗需要嚴謹科學(xué)的態(tài)度，需要做艱苦細致的工作，需要投入大量時間和精力。學(xué)校將根據(jù)實驗小組的建議，依照實驗獎懲條例，對態(tài)度認真、工作嚴謹、卓有成效的實驗教師給予獎勵，反之將依據(jù)實驗情況給予批評教育、限期整改、撤銷實驗資格等處理。

三、課題研究的成果

我課題研究的成果

我校進行了科學(xué)主題資源網(wǎng)站子課題的研究與實踐，取得了一定的成果：

1、教師的教學(xué)觀念得以更新，已能夠熟練運用信息技術(shù)輔助課堂教學(xué)，初步構(gòu)建了符合我校學(xué)情的信息技術(shù)與科學(xué)教學(xué)整合的教學(xué)模式，切實有效地變革了傳統(tǒng)的教學(xué)模式，建立以學(xué)生為主體，教師為主導(dǎo)的新型高效的課堂教學(xué)模式。

2、建成了符合新課程標準的科學(xué)主題資源網(wǎng)站課程體系。

建成的科學(xué)主題資源網(wǎng)站以一節(jié)課為專題，將涉及這節(jié)課內(nèi)容的相關(guān)資源經(jīng)過篩選、加工，并通過網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)某節(jié)課的教學(xué)內(nèi)容和實施教學(xué)活動，為方便學(xué)生自主學(xué)習(xí)和教師利用網(wǎng)絡(luò)資源庫進行課堂教學(xué)活動，每課節(jié)主題資源網(wǎng)站都要結(jié)合網(wǎng)站內(nèi)容形成典型的學(xué)習(xí)指導(dǎo)意見和教學(xué)指導(dǎo)意見，實現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容的呈現(xiàn)方式、學(xué)生的學(xué)習(xí)方式、教師的教學(xué)方式和師生互動方式的變革，為學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展提供豐富多彩的教育環(huán)境和有力的學(xué)習(xí)工具。其中王桂霞、王均華、王立新、王鳳云、張瑞芹、劉金梅等老師的主題資源網(wǎng)站分別獲市、縣二三等獎。

3、經(jīng)過本課題的實踐和研究，學(xué)校進一步完備了電教設(shè)施，學(xué)校內(nèi)形成了較為深厚的現(xiàn)代化教學(xué)意識，在課堂教學(xué)中能充分運用現(xiàn)代化教學(xué)手段，改變過去學(xué)校課堂教學(xué)水平相對滯后的局面，能熟練的運用powerpoint 、flash等制作cai課件且運用于課堂教學(xué)，在帶動學(xué)校其它學(xué)科的課堂教學(xué)改革方面起到了積極的帶動作用。

四、經(jīng)驗與體會

該課題從申報、立項以來，課題研究在既定計劃的指導(dǎo)下，在全體實驗人員的齊心協(xié)力下，認真學(xué)習(xí)，踏實工作，課題組在研究方面又取得了一定的成績，教師的研究能力有了明顯的提高，教育教學(xué)的方式逐步得到了變革。預(yù)期的研究目的基本達成?，F(xiàn)將前段時間以來所作的研究工作作如下總結(jié)。

（一）高舉理論學(xué)習(xí)的旗幟，不斷提高教師的科研水平。

為了提高實驗人員的理論水平，確保課題研究真正地為教學(xué)服務(wù)，為學(xué)生服務(wù)，每周我們組織全體實驗人員堅持圍繞課題學(xué)習(xí)一至二篇理論文章，學(xué)習(xí)的同時，展開熱烈的討論，使課題實驗始終處于先進的教育理論指導(dǎo)下。通過理論學(xué)習(xí)，課題組人員的理論水平有了很大提高，且大多數(shù)老師能用學(xué)到的理論知識指導(dǎo)實驗。

老師們正由原來的“教書匠”向“學(xué)習(xí)型教師”、“反思型教師”和“科研型教師”轉(zhuǎn)變。

（二）求真求實，扎扎實實地開展課題研究

為了使課題研究落到實處，真正地提高學(xué)生的人文素養(yǎng)，真正地提高教師的業(yè)務(wù)水平，真正地提高課堂教學(xué)效率，前段階段我們認真做了以下幾個方面的工作：

1、將課題融入教研之中。每次教研活動，我們做到有課題方面的研究專題。經(jīng)常圍繞課題解決一些課堂教學(xué)中遇到的共性問題。

2、以課堂教學(xué)為主陣地，積極開設(shè)公開課，互相促進，互相提高。

我們認真開展課題研究課活動，堅持做到上公開課的老師必須提前一周說課，并且說課后大家展開討論，獻計獻策。公開課上完后，人人參與評課，真誠坦率地探討一些教學(xué)問題。通過說課、評課，教師的教學(xué)水平提高很快。像趙彩霞、王麗萍等老師本學(xué)期還向兄弟學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、老師提供了生動而有豐富的公開課，受到了一致的好評。

3、堅持發(fā)揮集體智慧，認真組織集體備課。

我們能立足學(xué)習(xí)共同體，充分發(fā)揮集體的智慧，堅持集體備課。即各子課題組利用集中學(xué)習(xí)時間，利用大綱和各科組研究的實驗方案，認真討論，認真?zhèn)湔n，并且要求要備以花木滲透為主的優(yōu)秀課，實驗課。

通過一個階段地實驗和研究，教師的學(xué)生觀漸漸地發(fā)生了轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在我們大部分學(xué)生體會到科學(xué)并不那么枯燥乏味，離我們并不遙遠，原來它就在身邊，從而對科學(xué)產(chǎn)生親切感。通過一個階段地實驗和研究，提高了課堂教學(xué)的質(zhì)量、促進了教師的專業(yè)化成長。老師們在課題研究的過程中，漸漸養(yǎng)成了勤學(xué)習(xí)、勤實踐、勤反思、勤總結(jié)的習(xí)慣，變得會教、善教，教學(xué)能力、科研能力也得到了提升。我們課題組的趙彩霞獲縣科學(xué)學(xué)具優(yōu)質(zhì)課，張艷芬的課例獲縣電教課一等獎，并報送市電教館參評。好幾位成員的教案、論文在市、縣、校獲獎，多次在縣市級上公開課。

五、存在的問題與努力的方1.存在問題：

（1）課題研究還不是很深入。部分實驗教師還不能很好的把握課題的內(nèi)涵、方法；對科研工作缺乏自信心。

（2）在實驗數(shù)據(jù)的收集上還不夠全面，成果的水平還不是太高，缺乏一定的創(chuàng)新。

2.解決措施：

（1）繼續(xù)對課題研究教師進行業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)和相關(guān)的專門培訓(xùn)，以提高他們的科研意識和能力。

（2）召開專門的課題會議，商討下一步科研新思路，出臺科研新舉措，向科研先進學(xué)校學(xué)習(xí)科研經(jīng)驗。

（3）課題研究迫切需要上級教育科研部門的指導(dǎo)，實驗教師的自身素質(zhì)有待于進一步提高。

篇八 杭州市社會工作人才隊伍建設(shè)研究報告

案例一 投過10次簡歷9次當場被拒

在下城區(qū)天水街道工作的陸洋龍，是浙江工商大學(xué)社工系首屆本科畢業(yè)生。

說到自己的工作時，陸洋龍神采飛揚：“工作還是挺得心應(yīng)手的。但是當年畢業(yè)時，我覺得很迷茫，送出的10份簡歷，有9份被對方當場拒絕。他們的回答幾乎都是一個腔調(diào)——對這個專業(yè)不熟悉！”

分析：社工隊伍社會化程度不高

杭州雖然是國內(nèi)市場化程度比較高的地區(qū)之一，但是民間社會工作機構(gòu)發(fā)展緩慢，能夠吸納專業(yè)人員的社會工作崗位十分有限。目前杭州社會工作人才隊伍社會化程度不高。

案例二 社工專業(yè)本科生僅占8.74%

目前我省共有7所高校設(shè)有專門的社工專業(yè)本科。去年，調(diào)查人員對其中的4所高校，自其開設(shè)社會工作專業(yè)開始至今的本科畢業(yè)生總數(shù)、實際從事社會工作的本科畢業(yè)生數(shù)量，進行了調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)總共389名畢業(yè)生，當社工的僅占8.74%。其中一所高校，畢業(yè)生中從事社工的僅4.17%，比例最高的一所學(xué)校也只有13.79%。

分析：社會工作工資待遇不高留不住人才

目前，杭州市社區(qū)工作人員的平均收入，大約每年3XX元，如果除掉“五金”就只有兩萬多元。如果是一名非杭州籍社工專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生，留在杭州，這點工資確實生活困難。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，杭州的社區(qū)、社會福利機構(gòu)等公共服務(wù)部門，長期以來采用低成本人力資源政策，導(dǎo)致從業(yè)人員工資偏低、待遇較差。而在中國香港或者美國、英國等一些發(fā)達國家，專業(yè)社工是一項體面而崇高的職業(yè)，工資收入跟公務(wù)員、醫(yī)生、律師、教授一樣，屬于“中產(chǎn)階段”。

案例三 職業(yè)社工缺口XX-5000人

按照發(fā)達國家標準，像杭州這樣經(jīng)濟、社會規(guī)模的城市，應(yīng)該有職業(yè)社工13000至16000人。據(jù)統(tǒng)計，杭州目前從事社會工作的人員總數(shù)為14171人，除掉20%左右的工勤人員，那么職業(yè)社工只有11000人左右，而且都還沒有注冊，沒有職業(yè)化標準。

分析：社工職業(yè)化程度不高。

案例四 未經(jīng)系統(tǒng)專業(yè)教育人員占96%以上

在全市14171名社工中，初中及以下文化程度的占24.88%，中級以上職稱的占7.25%，社會工作專業(yè)畢業(yè)生占3.19%，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)教育人員占96%以上。另外，司法矯正、婚姻家庭服務(wù)、慈善事業(yè)、老人服務(wù)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域，目前都還沒有社會工作專業(yè)畢業(yè)生。

分析：杭州社工人才隊伍專業(yè)化程度不高。

案例五 社工專業(yè)第一志愿填報率不到20%

據(jù)杭州師范大學(xué)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，每年招生時社會工作專業(yè)的第一志愿填報率不到20%。浙江工商大學(xué)教授、原社工系主任張敏杰向記者坦言，自XX年學(xué)校開設(shè)社會工作專業(yè)以來，新生第一志愿報考此專業(yè)的非常少，很多是調(diào)配來的，而且文、理兼收。學(xué)生進校后，對專業(yè)的認可程度也參差不齊，問得最多的是“今后出來干什么的？”

目前全國設(shè)有社會工作教育專業(yè)的高校有200所，我省有7所。在高校社會工作教育中，社工專業(yè)成為一個“冷門”專業(yè)，問津者很少。在香港高校，社工專業(yè)卻是最熱門專業(yè)之一。

分析：在發(fā)達國家和地區(qū)，社工被譽為“社會工程師”。

我們的社會工作由于起步遲，專業(yè)社工不多，社會公信度不高。除傳統(tǒng)的民政工作之外，現(xiàn)在的一些社會工作局限于某些個人生活，如熱線服務(wù)、心理咨詢等，對社會生活中普遍關(guān)注的社會問題，如失業(yè)、生活安全感、社會秩序等介入還相當不足，限制了社會工作介入社會問題的力度和影響范圍。

據(jù)預(yù)測，杭州市至2015年主要領(lǐng)域的社會工作人員需求總量將超過兩萬。

篇九 小尾寒羊良種繁育工程建設(shè)項目可行性研究報告

第一章 總 論

一、項目提要

1、項目名稱：內(nèi)蒙古鄂前旗毛蓋圖小尾寒羊良種繁育工程建設(shè)

2、建設(shè)性質(zhì)：新建

3、項目建設(shè)單位：鄂托克前旗毛蓋圖蘇木 法人代表：林霞

4、建設(shè)地點：內(nèi)蒙古鄂前旗毛蓋圖蘇木

5、項目申報單位：內(nèi)蒙古鄂前旗扶貧開發(fā)辦 法人代表：賀西格道格陶呼

6、投資規(guī)模及構(gòu)成：總投資40萬元，其中購買種畜38萬元，其它費用2萬元。

7、資金籌措：項目總投資40萬元，其中財政扶貧資金30萬元，群眾自籌10萬元。

8、項目輻射范圍及帶動能力 項目建成之后，將直接帶動毛蓋圖蘇木150戶農(nóng)牧戶，可使毛蓋圖蘇木牲畜良種率和單位產(chǎn)量得到進一步提高，通過良繁體系的建設(shè)，畜種質(zhì)量的改善，銷售利潤大幅度增長，可使項目區(qū)農(nóng)牧戶人均純收入增加500—800元。

二、可行性研究的依據(jù)

1、財政部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多種經(jīng)營項目可研報告編制提綱》；

2、農(nóng)業(yè)部《西部地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃》；

3、國家計委、建設(shè)部《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》；

4、鄂前旗“十五”經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃；

5、鄂爾多斯市《建立畜牧業(yè)強市、綠色大市的決定》。

三、綜合評價和論證結(jié)論

1、綜合評價 本項目建設(shè)對于該地區(qū)牲畜良種繁育體系建設(shè)具有示范帶動作用。對于探索在生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)，從而實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。項目區(qū)具有良好的飼養(yǎng)基礎(chǔ)，當?shù)剞r(nóng)牧戶飼養(yǎng)經(jīng)驗豐富，經(jīng)過培訓(xùn)，完全可以按照先進的技術(shù)規(guī)程生產(chǎn)建設(shè)，鄂前旗有著廣闊的草原資源和龐大的牲畜養(yǎng)殖陣地，鄂前旗畜產(chǎn)品清真市場已開始投入運營，已具有很好基礎(chǔ)，由于清真市場產(chǎn)品以無污染和高質(zhì)量而擁有了較高的信譽，對項目產(chǎn)品的銷售極為有利。目前市場、產(chǎn)品已與寧夏有長期銷售合同。整個項目技術(shù)先進，經(jīng)濟合理，相比傳統(tǒng)牲畜飼養(yǎng)方式，可極大地減輕對草地資源的利用強度，提高牲畜整體質(zhì)量，提高資源轉(zhuǎn)化效率，因此我們認為項目可行。

四、存在問題及建議

1、農(nóng)牧民培訓(xùn)和當?shù)氐募夹g(shù)服務(wù)是保證項目技術(shù)路線貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)，必須加強。在項目安排有關(guān)建設(shè)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，當?shù)卣畱?yīng)在項目實施后就此制定有效的政策。

2、建議盡快實施項目。 第二章 項目背景及必要性

第一節(jié) 國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

毛蓋圖蘇木是鄂前旗的一個純牧業(yè)蘇木，XX年全蘇木牲畜頭數(shù)達到19萬頭（只）。在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署下，全蘇木經(jīng)濟及各項事業(yè)建設(shè)迅猛發(fā)展，畜牧業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。在跨入新世紀，我國加入世貿(mào)組織的新形勢下，如何使全蘇木畜牧業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，如何使全蘇木廣大農(nóng)牧民增加收入，是擺在全蘇木人民面前的重大問題。鄂前旗黨委、政府制定“十五”規(guī)劃，做出調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，確立了鄂前旗經(jīng)濟發(fā)展的綠色大旗、畜牧業(yè)強旗的遠景發(fā)展規(guī)劃，全面推動飼養(yǎng)業(yè)發(fā)展。為適應(yīng)國家農(nóng)業(yè)部“西部地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃”和國家計委、經(jīng)貿(mào)委“當前國家重點鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄”等國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，特提出“鄂前旗毛蓋圖小尾寒羊良種繁育工程建設(shè)項目可行性研究報告”。

第二節(jié)

項目由來和簡述

跨入新世紀以來，我國開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，鄂爾多斯市“二次創(chuàng)業(yè)”也向縱深方向發(fā)展，XX年，農(nóng)村牧區(qū)實行舍飼圈養(yǎng)、休牧、禁牧，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)生了巨大的變化。鄂前旗畜牧業(yè)經(jīng)濟在“西部大開發(fā)”、“鄂爾多斯市二次創(chuàng)業(yè)”中快速發(fā)展，畜牧業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化。發(fā)展具有高質(zhì)量、高效益的畜牧業(yè)勢在必行。本項目由此而產(chǎn)生，該項目對鄂前旗畜牧業(yè)經(jīng)濟快速、健康發(fā)展起到帶動作用。 項目初步擬定以鄂前旗毛蓋圖蘇木形成基地+農(nóng)牧戶的小尾寒羊改良、養(yǎng)殖經(jīng)營格局。根據(jù)區(qū)域劃分，在轄區(qū)6個嘎查150戶農(nóng)牧民中實施該工程，通過聯(lián)戶生產(chǎn)、經(jīng)營的格局，形成一定規(guī)模的良繁網(wǎng)絡(luò)。這將對毛蓋圖蘇木的廣大農(nóng)牧民脫貧致富，增加收入，對發(fā)展舍飼圈養(yǎng)畜牧業(yè)，減輕草場壓力，全面開展生態(tài)建設(shè)、治沙防沙、建立“生態(tài)型高效益規(guī)模化家庭牧場”等都將起到推動作用。

第三節(jié) 項目提出的必要性及意義

鄂前旗毛蓋圖蘇木位于毛烏素沙漠腹部，自然生態(tài)環(huán)境嚴重惡化，草場逐年退化，十年九旱，沙塵暴頻發(fā)，是邊遠地區(qū)。本項目建設(shè)十分必要，一是盡快解決貧困人口脫貧致富，是毛蓋圖蘇木一切經(jīng)濟建設(shè)的首要問題，所以有必要認認真真、切切實實解決這一重大問題。二是隨著農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟不斷發(fā)展，改造沙漠，推動生態(tài)建設(shè)，恢復(fù)草場植被，給子孫后代留下“山川秀美”壯麗草原，有必要舍飼圈養(yǎng)、休牧、禁牧、退牧還草。而高效益、高附加值的養(yǎng)殖業(yè)正適合于這個形勢。項目的提出正是現(xiàn)階段農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)建設(shè)的必要。三是毛蓋圖蘇木是個純牧業(yè)蘇木，而且以土種山羊和綿羊為主體經(jīng)濟，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單調(diào)，單位產(chǎn)量不高，且品質(zhì)不優(yōu)，效益低。因此，有必要以畜種改良為主調(diào)整優(yōu)化牧業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力全面發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)，提高現(xiàn)代畜牧業(yè)的經(jīng)濟效益和結(jié)構(gòu)優(yōu)勢?，F(xiàn)階段正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，因此，項目的提出正是畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必要要求，從各個方面考慮，多方面考查，建設(shè)小尾寒羊良種繁育工程是當?shù)匦竽翗I(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要出路。

第三章 項目建設(shè)的條件

第一節(jié) 項目區(qū)概況

牲畜良種繁育項目區(qū)選在毛蓋圖蘇木，牲畜總飼養(yǎng)量為18萬頭（只），項目區(qū)位于鄂前旗東北部，與鄂托克旗接壤，總面積約293萬畝。風大沙多，氣候干燥，十年九旱，全年平均降雨量250—300毫米左右，蒸發(fā)量為降雨量的四倍左右，日照時數(shù)2800—3000小時，無霜期130—150天，平均風速3米/秒，項目區(qū)8個嘎查、34個牧業(yè)社、906戶農(nóng)牧戶、3399人。項目區(qū)以蒙古族為主體，蒙漢民族雜居。毛蓋圖蘇木現(xiàn)有牲畜16.8萬頭（只），現(xiàn)已開發(fā)飼草料基地1.4萬畝，打井配套700多眼，建標準化養(yǎng)殖棚圈480處，青貯窖560多處。項目區(qū)各農(nóng)牧戶飼草料基地都很好，最少有20畝水地，最多有100畝水地，養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)良好，飼草料充足，資金、勞力、技術(shù)等條件已具備，飼養(yǎng)潛力很大。項目廣大農(nóng)牧民已把草場圍封，建立了“生態(tài)型高效益規(guī)模家庭牧場”，戶均種植飼草料50畝，家家戶戶都已建立起了棚圈和青貯窖，飼草料自給有余，已創(chuàng)造了舍飼圈養(yǎng)養(yǎng)殖的各項條件。敖達黑色公路貫穿于項目區(qū)，郵電通訊普及全蘇木，程控電話遍布項目區(qū)。文化娛樂、農(nóng)貿(mào)集市也很發(fā)達，南鄰敖勒召其鎮(zhèn)，北依鄂托克旗，經(jīng)濟社會條件優(yōu)越，項目具備取得良好的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的條件，對毛蓋圖蘇木乃至鄂前旗的畜牧業(yè)發(fā)展具有重要意義。

第二節(jié) 項目開發(fā)的有利條件及可行性

近幾年來，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的地位逐漸突出，比重增大，發(fā)展快，效益高。中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，中央及地方“十五”規(guī)劃中草場保護、退耕還林還草、以草為主、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、休牧禁牧、舍飼圈養(yǎng)等方針都為本地區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效畜牧業(yè)創(chuàng)造了良好的、前所未有的自然環(huán)境和社會環(huán)境條件，給毛蓋圖蘇木難得的機遇，蘇木黨委政府已下定決定，一定要緊緊抓住這一機遇，扎扎實實的把以畜種改良為主的畜牧業(yè)的重點工程來實施好，把該地區(qū)建設(shè)為鄂前旗小尾寒羊繁育基地。從擬定項目區(qū)自然環(huán)境、社會環(huán)境、資源環(huán)境及農(nóng)牧林水等基礎(chǔ)建設(shè)來看，項目具有可行性，具備了各方面的條件，一是牲畜改良舍飼圈養(yǎng)，有利于減輕嚴重惡化的草場的負擔，恢復(fù)植被；二是該地有足夠的飼草料和人工草地，尤其適合于進行青貯，養(yǎng)殖有了最基本的保證，項目實施有現(xiàn)實的可行性。從國家牧區(qū)經(jīng)濟建設(shè)角度來看，一是改革開放以來，中央和國務(wù)院制定了一系利有利于牧區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的政策，該地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)大大增強，尤其是實施“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)草原建設(shè)項目”、“生態(tài)建設(shè)項目”、“退耕還林還草”、“天然林保證工程”、“人畜飲水工程”、“千村扶貧開發(fā)工程”等國家和自治區(qū)項目工程以來，基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展更快，取得了顯著的成績和經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，對發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效益養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)造了經(jīng)濟、社會、生態(tài)方面的雄厚基礎(chǔ)。二是毛蓋圖蘇木認真堅決貫徹落實了上級有關(guān)農(nóng)村牧區(qū)各項經(jīng)濟工作政策，農(nóng)牧林水電機全面發(fā)展，交通、通訊、郵電、文化等方面長足發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)牢固，防災(zāi)減災(zāi)能力增強，畜牧業(yè)發(fā)展前景廣闊，適應(yīng)于入世后的新形勢，優(yōu)良畜種的競爭能力很強，良種繁育體系建設(shè)十分可行，只要認真實施項目，采取妥當科學(xué)措施，該項目一定會很好的實現(xiàn)。

第三節(jié) 主要制約因素及解決辦法

項目實施主要制約因素是資金問題。因此，項目將想辦法多渠道籌措資金，充分發(fā)揮各界的積極性，通過群眾自籌、爭取國家項目資金，多方面籌集資金，盡快立項，扶持項目順利實施，把優(yōu)良畜種推廣到千家萬戶，并向周邊地區(qū)輸送，提高科技含量，增加農(nóng)牧民收入，脫貧致富。 第四章 項目建設(shè)單位基本情況

鄂前旗毛蓋圖蘇木位于鄂托克前旗東北部，處于毛烏素沙漠腹地，南與敖勒召其鎮(zhèn)毗鄰，東與昂素鎮(zhèn)相接，北靠鄂托克旗，是一個以牧為主，農(nóng)牧并舉的牧區(qū)蘇木。全蘇木共轄8個嘎查，34個牧業(yè)社，有農(nóng)牧戶906戶、3399人，總土地面積293萬畝，其中可利用草場180萬畝，沙化、鹽堿化面積40萬畝，占總土地的15%。全蘇木氣候適宜，光照充足，水資源豐富，無霜期長，土質(zhì)肥沃，為發(fā)展糧料經(jīng)濟作物、牧草生長提供了得天獨厚的自然環(huán)境。近年來，該蘇木的水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，敖達柏油路從其境內(nèi)穿過，實現(xiàn)村村通路，開通無線尋呼臺、無線接入網(wǎng)，實現(xiàn)村村通電話、公路、農(nóng)電。XX年糧料總產(chǎn)量突破360萬公斤，牲畜存欄數(shù)達16.8萬頭（只），農(nóng)牧民人均純收入3031元。發(fā)展牲畜良種繁育基地項目有關(guān)良好的基礎(chǔ)條件。

第五章 市場分析及銷售方案

一、市場分析 近年來，鄂托克前旗以建設(shè)綠色大旗、現(xiàn)代畜牧業(yè)強旗為目標，以增加農(nóng)牧民收入為目的，狠抓農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。與此同時，充分利用綠色無污染的優(yōu)勢，大力發(fā)展肉牛、奶牛養(yǎng)殖和乳產(chǎn)品加工，實行產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有效地帶動了全旗經(jīng)濟的發(fā)展。 鄂托克前旗是一個畜牧業(yè)大旗，XX年度全旗牲畜飼養(yǎng)量達124萬頭（只），隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入實施，現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)濟在國民生產(chǎn)中比重日漸增大，實施的“現(xiàn)代畜牧業(yè)示范工程”、“四個千戶富民工程”等工程的實施，優(yōu)良種畜的占有比例已越來越不能適應(yīng)新形勢與新任務(wù)的要求，優(yōu)質(zhì)的畜種進入廣大農(nóng)牧戶中是當前迫在眉捷的大事。毗鄰鄂托克前旗的地區(qū)近年來，特別是黨的xx大以后，把發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟、增加農(nóng)牧民收入列入重要議事日程，但當前畜牧業(yè)經(jīng)濟仍是傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變過程中的初級階段，畜群結(jié)構(gòu)比例在當前和今后一個時期仍是大力調(diào)整階段，優(yōu)質(zhì)畜種的市場需求仍很大。 鄂托克前旗毛蓋圖蘇木是一個以畜牧業(yè)為主體的牧區(qū)蘇木，畜群結(jié)構(gòu)單調(diào)，比例失調(diào)，是制約畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。XX年，毛蓋圖蘇木黨委政府結(jié)合地區(qū)實際，制定了XX至XX年遠景奮斗目標，并對產(chǎn)業(yè)化發(fā)展做出了長遠規(guī)劃，擬從XX年至XX年平均以10萬頭（只）牲畜遞增的速度，到XX年達到70萬頭（只）。根據(jù)這一目標要求，該項目區(qū)的牲畜改良工程任務(wù)就十分艱巨，在未來一個時期內(nèi)將得以大力發(fā)展。 國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向以發(fā)展集約型養(yǎng)殖業(yè)介導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策，生活消費向營養(yǎng)型轉(zhuǎn)化是人民生活水平提高的發(fā)展趨向，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效益、高附加值的畜牧業(yè)是集約畜牧業(yè)，這對于擁有豐富草牧場和大面積飼草料種植基地的毛蓋圖蘇木來說，建設(shè)牲畜良種繁育基地具有廣闊的市場前景。

二、產(chǎn)品生產(chǎn)及銷售 根據(jù)國內(nèi)外市場的情況及鄂前旗畜產(chǎn)品清真市場的銷售渠道。項目產(chǎn)品的銷售方案如下： 良繁種畜：XX只，當?shù)丶爸苓叺貐^(qū)。 項目產(chǎn)品將突出科技和優(yōu)質(zhì)，高效益、高質(zhì)量的特點，逐步打開并占領(lǐng)市場。 鄂前旗建設(shè)“綠色大旗、畜牧業(yè)強旗”將是本項目產(chǎn)品銷售的主要優(yōu)勢。

第六章 項目建設(shè)方案

一、建設(shè)規(guī)劃及內(nèi)容 改良工程建設(shè)：購進小尾寒羊種公羊50只，種母羊400只。改良工程建設(shè)擬在毛蓋圖蘇木6個嘎查

1、巴音烏珠嘎查，購進種公羊8只，種母羊68只，項目總投資6.28萬元，其中財政扶貧資金5萬元

2、烏蘭浩舒嘎查，購進種公羊8只，種母羊67只，項目總投資6.23萬元，其中財政扶貧資金5萬元。

3、庫倫嘎查，購進種公羊7只，種母羊70只,項目總投資6.02萬元，其中財政扶貧資金5萬元。

4、沙日浩舒嘎查，購進種公羊12只，種母羊70只，項目總投資7.82萬元，其中財政扶貧資金5萬元。

5、伊克烏素嘎查，購進種公羊7只，種母羊60只，項目總投資5.52萬元，其中財政扶貧資金5萬元。

6、巴音什里嘎查，購進種公羊8只，種母羊65只，項目總投資6.13萬元，其中財政扶貧資金5萬元。

二、產(chǎn)品方案

1、繁育區(qū)：改良優(yōu)質(zhì)畜種1萬只，出售XX只。

2、飼草料基地：項目區(qū)優(yōu)質(zhì)牧草（干草）基地滿足良繁基地的飼養(yǎng)需求，且是一家一戶小生產(chǎn)形成的良每鏈，暫不考慮飼草料基地建設(shè)。

三、技術(shù)方案

1、良種繁育：采用的品種為優(yōu)質(zhì)小尾寒羊，采取雜交配種、引種相配等方式，進行良種繁育。 建設(shè)并充分利用現(xiàn)有科技服務(wù)體系，為改良基地提供全方位的服務(wù)，不斷提高改良種畜的質(zhì)量。 由山東梁山地區(qū)引入優(yōu)良種畜。

2、飼草料基地

（1）項目區(qū)飼草料基地充足，以就近的農(nóng)田草牧場為基地，通過采用整地、施肥、播種、中耕清除田間雜草、灌溉以及田間管理等措施，使飼草飼產(chǎn)保苗率達95%以上。

（2）項目區(qū)優(yōu)質(zhì)人工草地畝產(chǎn)干草達500公斤，飼料專用玉米畝產(chǎn)鮮秸稈3000公斤，畝產(chǎn)籽實400公斤。

（3）牧草以紫花苜蓿、沙打旺為主要品種，玉米以飼用青貯為主要品種。

四、建設(shè)期及實施進度 本地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較好，根據(jù)項目規(guī)劃的建設(shè)內(nèi)容，遵循畜牧業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，并參與國內(nèi)其它地區(qū)類似項目的建設(shè)經(jīng)驗，確定項目從XX年開始建設(shè)，建設(shè)當年受益。

第七章 投資估算與資金籌措

一、投資估算 本項目投資估算采取概算指標法進行。引種價格按當?shù)匾约爱a(chǎn)地現(xiàn)行價格估算；投資貸款部門的利息按年息的6.21%進行估算；利用國家和地方開發(fā)經(jīng)營的資金按2.4%的點用費計算。其它投資按照相關(guān)行業(yè)的有關(guān)定額標準進行估算。 按基本費用計，各分項目投資額如下： 良繁工程總投資為40萬元，其中購買種畜38萬元，其它費用2萬元。

二、資金籌措 本項目所需投入資金由申請財政扶貧資金和群眾自籌資金兩部分組成。在項目總投資中，申請財政扶貧資金30萬元，占總投資的75%；群眾自籌10萬元，占總投資的25%。

第八章 財務(wù)評價

依據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)頒布的有關(guān)政策和法規(guī)以及國家計委、建設(shè)部《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法和參數(shù)》、財政部農(nóng)發(fā)辦《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多種經(jīng)營項目可研報告編寫提綱》，以國家現(xiàn)行的財稅和價格體系下，分析和計算項目的成本、費用、效益及現(xiàn)金流量，編制相關(guān)財務(wù)報表，計算各種評價指標，以分析本項目的盈利能力、清償能力和抗風險能力，據(jù)以判項目的可行性。

一、產(chǎn)品成本估算 根據(jù)項目所用原輔材料在當?shù)氐膬r格，以及同行業(yè)的有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)和本項目的實際，對單項成本和費用進行了估算，以此基礎(chǔ)上估算總成本費用。其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如下：

1、主要直接原料引種種公羊平均每只按3600元計，種母羊平均每只羊按500元計。

2、銷售費用按銷售收入的8%計算。

3、管理費用按直接費用的3%計算。

4、建設(shè)期內(nèi)的利息計入項目總投資，其后的利息計入財務(wù)費用。

5、正常年修理費按折舊的1/3計算。

二、產(chǎn)品銷售收入、稅金及附加

1、銷售收入 良種繁育年出欄牲畜XX只。項目達產(chǎn)后年總銷售收入為80萬元。

2、利潤及分配 所得稅按利潤總額的33%計算,正常年稅后利潤為23.1萬元,提取10%的盈余公積后為本項目的可分配利潤。

3、盈利能力分析 計算各項財務(wù)指標如下： 投資利潤率：42.15% 投資利稅率：47.23% 稅后財務(wù)內(nèi)部收益率：36.62% 稅前財務(wù)內(nèi)部收益率：49.42% 稅后財務(wù)凈現(xiàn)值（ic=10%）：130萬元 稅前財務(wù)凈現(xiàn)值（ic=10%）：212萬元 稅后投資回收期：3.6年（包括建設(shè)期） 稅前投資回收期：3年（包括建設(shè)期） 從以上數(shù)據(jù)可看出，財力內(nèi)部收益率遠大于12.8%的行業(yè)基準收益率，凈現(xiàn)值大于零，項目在財務(wù)上可行。

第九章 環(huán)境影響評價

小尾寒羊良種繁育是屬生態(tài)保護性舍飼圈養(yǎng)項目，對環(huán)境不但沒有任何污染和破壞，而且對牲畜的糞便進行無害化處理，以畜肥改良土壤、農(nóng)田加肥等都有很大好處。

第十章 農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)牧民增收

一、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 本項目建設(shè)將使毛蓋圖蘇木養(yǎng)殖從傳統(tǒng)的數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，促進當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，輻射和帶動當?shù)?50戶農(nóng)牧民的養(yǎng)殖業(yè)健康快速發(fā)展，可使當?shù)氐男竽翗I(yè)的組織化程序大大提高。

二、農(nóng)牧民增收 根據(jù)我們的調(diào)研，每只改良小尾寒羊的生產(chǎn)成本約200元，出售每只架子牲畜農(nóng)民可獲純收入400多元。

三、其它影響 項目的實施還將對農(nóng)牧民進行短期培訓(xùn)，這將有助于提高當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平，提高農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)，并增加農(nóng)民的收入來源。

第十一章 組織機構(gòu)與經(jīng)營管理

項目在建設(shè)過程中以及在項目建成后，建設(shè)單位將以嚴密的組織機構(gòu)，健全的規(guī)章制度，科學(xué)的管理模式，先進的技術(shù)措施和完善的營銷網(wǎng)絡(luò)，確保該項目工程的順利建設(shè)和項目建成后的高效運作，達到預(yù)期的經(jīng)營效果。

一、組織機構(gòu) 毛蓋圖蘇木黨委政府對該項目建設(shè)十分重視，擬成立政府蘇木達任組長，蘇木人民政府、農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)站等單位參加的良繁基地協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負責該項目的組織協(xié)調(diào)以及處理和解決涉及與地方有關(guān)的疑難問題。并成立了項目領(lǐng)導(dǎo)小組，作為項目建設(shè)的決策機構(gòu)，對項目建設(shè)實行全面領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和有關(guān)職能部門，對口負責各自的工作。具體組織管理體系見圖。

二、經(jīng)營管理模式 本項目采取“公司+基地”的模式進行運作和經(jīng)營。在整個項目的運行結(jié)構(gòu)中，飼草料基地為養(yǎng)殖基地提供飼料，基礎(chǔ)畜種由工作人員進行飼養(yǎng)和日常管理，科技服務(wù)體系的整個良繁基地提供全方位的技術(shù)服務(wù)，項目各環(huán)節(jié)形成了一個相互依存、相互促進、不可分割的利益共同體?；毓ぷ魅藛T在這一共同體中承擔著繁育以及仔畜到架子牲畜的飼養(yǎng)任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組作為本項目的建設(shè)主體，承擔著牲畜的改良、科技服務(wù)。在項目建成后，各環(huán)節(jié)之間，即飼料種植與良繁基地之間，工作人員與良繁基地之間都要在領(lǐng)導(dǎo)小組的管理和監(jiān)控、協(xié)調(diào)下進行單獨核算，相互這間通過合同契約，按照市場機制進行商業(yè)化運作，通過利益杠桿，最大限度地調(diào)動各方面的積極性，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益的最大化。不少地方的實踐證明，這一運作模式符合規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的內(nèi)在要求，有利于推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

三、項目建設(shè)的內(nèi)部管理 項目資金實行專人、專戶管理，并由項目總部統(tǒng)一調(diào)撥和支配，要建立健全財務(wù)規(guī)章制度，嚴格實行?？顚Ｓ茫瑖澜椖抠Y金挪作他用，提高資金效率，保證資金安全運轉(zhuǎn)，對項目內(nèi)物品購進要多方均價降低成本，節(jié)約投資，提高質(zhì)量。要分類制訂詳細的項目技術(shù)標準，在具體施工中嚴格執(zhí)行。要建立項目檢測評價，聘請有關(guān)專業(yè)人員對項目建設(shè)的質(zhì)量優(yōu)劣、資金使用情況、工程進度、效率等進行全面評價，發(fā)現(xiàn)問題及時改正，確保項目建設(shè)的順利進行。

第十二章 結(jié) 論

項目區(qū)牲畜源及農(nóng)牧業(yè)資源豐富，勞動力充足，可開發(fā)土地多，交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施較完善，良好的自然條件和社會經(jīng)濟狀況為大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化奠定了堅實的基礎(chǔ)。建設(shè)單位有著雄厚的資金實力、技術(shù)力量和高效的管理機制、管理模式，為項目的順利實施和成功運作創(chuàng)造了有利條件。項目產(chǎn)品選擇適宜，市場需求穩(wěn)定、旺盛，發(fā)展?jié)摿薮?，為本項目達到預(yù)期的經(jīng)濟效益和社會效益提供了保證。 本項目建成后可向市場提供優(yōu)質(zhì)畜種XX頭（只），項目共實現(xiàn)產(chǎn)值80萬元，年創(chuàng)利稅35.4萬元。更為重要的是，該項目可有力帶動當?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，大大推進當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動本地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。本項目采取“公司+基地”的方式進行運作，農(nóng)牧戶是首先的受益者。體現(xiàn)了該項目不僅可使建設(shè)單位快速發(fā)展，壯大實力，而且還對本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)牧民的快速致富有著極大的推動作用，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益與社會效益的有機統(tǒng)一。 該項目的提出符合國家、自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策，符合當?shù)氐目陀^條件；項目財務(wù)評價結(jié)果良好，各項財務(wù)指標均處于較好的水平。經(jīng)分析和論證認為，該項目的建設(shè)條件成熟，符合項目建設(shè)的要求，具有實現(xiàn)的可行性。

篇十 做好企業(yè)信用體系建設(shè)調(diào)查研究報告

調(diào)查報告：做好企業(yè)信用體系建設(shè)調(diào)查研究報告

企業(yè)信用體系建設(shè)的總體目標是：按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，建立完善、規(guī)范、有序、有效的企業(yè)信用體系，構(gòu)建以誠信文化為核心、以信用制度為載體、以信用記錄為依托、以信用監(jiān)管為手段的企業(yè)信用催生、成長和維護系統(tǒng)。要面向市場，加強企業(yè)信用管理，提高企業(yè)的信用等級;運用市場機制，強化信用管理的內(nèi)部約束機制和利益激勵機制;在法律框架內(nèi)，按照規(guī)范、有序和不搞重復(fù)建設(shè)的原則,充分發(fā)揮銀行系統(tǒng)信貸評價登記系統(tǒng)、企業(yè)信用擔保體系、工商登記年檢等系統(tǒng)的作用，培育以企業(yè)為主體、服務(wù)全社會的社會化信用體系，有計劃有步驟地建立企業(yè)信用標準體系、企業(yè)信用狀況評價體系、企業(yè)信用風險防范體系、企業(yè)信用信息披露體系、企業(yè)信用監(jiān)督管理體系，并不斷轉(zhuǎn)變政府職能，制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，為提升企業(yè)整體信用水平創(chuàng)造有利的條件。

一、具體為完善六個體系

(一)企業(yè)信用標準體系

信用標準(creditstandard)是指當采取賒銷手段銷貨的企業(yè)對客戶授信時，對客戶資信情況進行要求的最低標準，通常以逾期的dso和壞帳損失比率作為制定標準的依據(jù)。國際通行的四等十級制評級等級，具體等級分為：aaa，aa，a，bbb，bb，b，ccc，cc，c，d。從aa到ccc等級間的每一級別可以用+或-號來修正已表示在主要等級內(nèi)的相對高低。如aaa級的含義就是信用極好，表示企業(yè)的信用程度高、債務(wù)風險小。該類企業(yè)具有優(yōu)秀的信用記錄，經(jīng)營狀況佳，盈利能力強，發(fā)展前景廣闊，不確定性因素對其經(jīng)營與發(fā)展的影響極小。企業(yè)信用標準的設(shè)置，直接影響對客戶信用申請的批準與否，是企業(yè)制訂信用管理政策的重要一環(huán)。

(二)企業(yè)信用評價體系

企業(yè)征信是指在對企業(yè)、債券發(fā)行者、金融機構(gòu)等市場參與的主體的信用記錄、經(jīng)營水平、財務(wù)狀況，所處外部環(huán)境等諸因素進行分析研究的基礎(chǔ)上，對就其信用能力(主要是償債能力及其可償債程度)所作的綜合評價。企業(yè)征信在形式上表現(xiàn)為一種對履約能力及其可信程度所進行的一種綜合分析和測定，它是市場經(jīng)濟體系不可缺少的中介服務(wù)。在我國，隨著資本市場的建立和發(fā)展，信用關(guān)系日趨復(fù)雜，由此產(chǎn)生的信用風險對經(jīng)濟活動的影響也日益深遠。特別是加入wto以后，我國將更快地融入全球經(jīng)濟。在這種背景下，只有通過建立與國際接軌的信用保障體系，及時揭示和預(yù)警信用風險，才能為我國資本市場的健康發(fā)展、與國際市場的進一步接軌創(chuàng)造良好的條件，確保我國經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。

(三)企業(yè)信用信息傳播體系

互聯(lián)網(wǎng)是目前最好的傳播平臺。其優(yōu)勢是傳播快、信息可留存、可及時更新以及查閱檢索方便等。其次有報紙、廣播、電視等媒體。從企業(yè)信用體系的長遠建設(shè)和發(fā)展來看，應(yīng)該及早著手建立全區(qū)聯(lián)網(wǎng)甚至全國聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)信用狀況咨詢系統(tǒng)，以方便廣大用戶對于信用信息的消費需求。

(四)企業(yè)信用監(jiān)督管理體系

企業(yè)信用監(jiān)督管理體系應(yīng)該是一個層級結(jié)構(gòu)。應(yīng)該成立企業(yè)信用管理機構(gòu)，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)企業(yè)信用自身、企業(yè)信用服務(wù)體系、企業(yè)信用網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)等。同時由各級企業(yè)主管部門建立相應(yīng)的信用信息采集鑒別和傳播機制，實現(xiàn)企業(yè)信息的標準化生產(chǎn)、標準化傳播和全方位供給。大型企業(yè)內(nèi)部必須設(shè)立信用管理崗位，以協(xié)調(diào)本企業(yè)信用管理事務(wù)。

二、企業(yè)信用體系建設(shè)的原則

1.市場化原則。企業(yè)信用體系建設(shè)，要堅持政府推動、市場運作的原則，主要依靠市場的力量來形成信用產(chǎn)品的生產(chǎn)、交換和消費過程。

2.法治化原則。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。企業(yè)信用體系建設(shè)必須堅持法治化原則，要在國家有關(guān)法律的規(guī)范之下進行，同時要充分行使中央政府賦予我們的民族區(qū)域自治權(quán)力，根據(jù)實際制訂符合地區(qū)實況的與信用建設(shè)相關(guān)法規(guī)條例，推動企業(yè)信用狀況在法治化軌道上逐步改善。

3.系統(tǒng)性原則。企業(yè)信用體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。第一，企業(yè)信用體系建設(shè)，需要調(diào)動各個部門、各個地方的積極性，形成合力，共同推進;第二，需要從信用標準、信用評價、信用信息交換、信用信息消費以及信用市場管理等方面進行綜合治理，整體推進。

篇十一 大米加工廠建設(shè)項目可行性研究報告

榆次區(qū)地處“三晉”之腹，為晉中市委、市政府所在地，總?cè)丝?3萬，面積1328平方公里，轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)289個行政村，農(nóng)業(yè)人口25.9萬人，耕地73.59萬畝，～年農(nóng)民人均純收入3628元。榆次區(qū)農(nóng)業(yè)局為區(qū)政府農(nóng)業(yè)主管部門，現(xiàn)有干部12人，其中局長1人，副局長6人，總農(nóng)藝師1人，科員4人，內(nèi)設(shè)四個職能股（室）：辦公室、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營指導(dǎo)股、政策法規(guī)和科教股、信息發(fā)展開發(fā)股。

我在榆次區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線同仁的幫助和支持下，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀,圍繞農(nóng)民增收核心,堅持以推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)統(tǒng)攬工作全局，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，扭裝平川水地抓蔬菜，丘陵山區(qū)上紅棗，畜牧養(yǎng)殖求突破”戰(zhàn)略展開工作,突出溫室大棚、紅棗開發(fā)、養(yǎng)殖園區(qū)和龍頭企業(yè)四大基地建設(shè)，使全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)有了新的突破。連續(xù)12年，榆次的蔬菜生產(chǎn)位居全省之首，面積達到34萬畝，年總產(chǎn)量突破11.6億公斤，其中向北京、廣州等全國各大中城市銷售7.5億公斤以上，蔬菜產(chǎn)業(yè)占據(jù)榆次區(qū)農(nóng)業(yè)的半壁江山，被確立為全國首批55家無公害蔬菜生產(chǎn)示范縣（區(qū)）之一。丘陵山區(qū)形成了全長123公里的紅棗林帶，面積達30萬畝，居全市第一、省內(nèi)前列，開發(fā)大戶達到150多戶，被確定為全省七個紅棗示范園區(qū)之一，并把榆次的紅棗發(fā)展模式作為全省的樣板大力推廣。畜牧養(yǎng)殖也得到了快速的推進，年肉蛋奶總產(chǎn)量達到3.8萬噸，先后建成省級良種瘦肉型豬、優(yōu)質(zhì)肉禽生產(chǎn)、無公害產(chǎn)品等8大養(yǎng)殖基地，養(yǎng)殖小區(qū)已達120多個，綜合養(yǎng)殖園區(qū)8個。特別是我國首家也是唯一一家從國外引進的羊駝養(yǎng)殖落戶榆次后，成為我國特種養(yǎng)殖的一個亮點。豐元棗業(yè)、綠源棗業(yè)、博瑞乳業(yè)、華玉榮香椿、福大綠色食品等一批圍繞棗、菜、乳等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的加工企業(yè)迅速崛起，加工龍頭逐步壯大。河南正龍白象方便面、古船面粉的全面投產(chǎn)，使榆次面粉加工取得了歷史性突破。江蘇鎮(zhèn)江恒順精品醋項目和山西金龍魚油脂加工項目的迅速籌建投產(chǎn)，將引領(lǐng)榆次釀醋和食用油加工業(yè)快步躍入全國市場新天地。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，東陽等8個小城鎮(zhèn)列入全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點行列，其中東陽鎮(zhèn)被列入全國500個小城鎮(zhèn)之一、山西35個中心鎮(zhèn)之一。農(nóng)村現(xiàn)代化進程加快，物質(zhì)生活水平和精神生活不斷提升，越來越接近全面小康的標準。

從XX年我來到區(qū)農(nóng)業(yè)局，在農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上工作了三年有余，通過農(nóng)業(yè)部門從事領(lǐng)導(dǎo)工作的實踐，對如何抓好新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，按照全面、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，開辟農(nóng)民增收的多種渠道，主要有以下幾點經(jīng)驗：

一是抓基地，以基地建設(shè)夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基矗從上世紀九十年代末，我們提出“平川水地抓蔬菜，丘陵山區(qū)上紅棗，畜牧養(yǎng)殖求突破”的調(diào)產(chǎn)戰(zhàn)略，經(jīng)過六年來的不斷發(fā)展，蔬菜、紅棗、養(yǎng)殖已成為榆次農(nóng)業(yè)的三大特色產(chǎn)業(yè)，全區(qū)農(nóng)業(yè)的糧經(jīng)比例由XX年的3：1調(diào)整為5：4。蔬菜種植面積達到了34萬畝，其中溫室大棚種植達5萬畝，年總產(chǎn)各類蔬菜達到11.63億公斤，商品率達85%，僅此一項農(nóng)民人均收入達1245元，占全區(qū)農(nóng)民人均純收入的34.4%；在布局上，建成了8個萬畝特色蔬菜開發(fā)帶、9個5000畝蔬菜連片區(qū)、10個千畝溫室大棚規(guī)模片。紅棗由XX年的6萬畝猛增到目前的30萬畝，建成了三個3萬畝的紅棗示范園區(qū)，兩個5000畝標準化紅棗園區(qū)；目前掛果面積11萬畝，產(chǎn)量2萬噸，為農(nóng)民人均增收150元，全部進入盛果期，紅棗總產(chǎn)量可達6.64萬噸，產(chǎn)值1.2億元，農(nóng)民人均可增收460元。畜牧養(yǎng)殖：全區(qū)肉類總產(chǎn)量16000噸，蛋類總產(chǎn)量12165噸，奶類總產(chǎn)量10000噸，總收入3.25億元，人均牧業(yè)收入496元。在基地擴規(guī)模的同時，把實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃作為提升基地產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的切入點，搭建了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展框架，選定綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)果品、綠色畜禽、傳統(tǒng)雜糧四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、12種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進行了科學(xué)的區(qū)域布局和規(guī)劃。通過區(qū)域規(guī)劃，逐步使我區(qū)形成一批優(yōu)勢品種、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)：共規(guī)劃實施蔬菜面積34萬畝，建成了10.9萬畝的無公害蔬菜生產(chǎn)基地；規(guī)劃實施紅棗面積30萬畝，其中有10萬畝進入掛果期。奶牛發(fā)展勢頭迅猛，存欄達到6000頭；規(guī)劃實施優(yōu)勢玉米種植面積30萬畝。

二是抓標準，推行標準化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品上檔升級。在標準化生產(chǎn)方面我們主要抓了產(chǎn)品和產(chǎn)地的認證工作。XX年前，我區(qū)只認證了無公害蔬菜，品種只有3個，面積僅3萬畝。到目前，無公害認證產(chǎn)品已發(fā)展到3項17種，認證面積達到11.47萬畝：蔬菜包括青椒、西紅柿、蔥頭、白菜等15個品種，認證面積10.9萬畝；水果認證新紅星蘋果1700畝，帶動了5萬畝無公害水果基地建設(shè)；紅棗認證4000畝。綠色認證也有突破，認證產(chǎn)品已達4個：博瑞乳品、華玉榮香椿、強大飼料、中昌梨棗。博瑞乳品還通過了iso9001：XX國際質(zhì)量體系認證，在創(chuàng)立精品名牌方面邁出了可喜的一步。

三是抓模式，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收益。我區(qū)位于晉中市府所在地，距太原僅25公里，非常適合發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，尤其是菜籃子農(nóng)業(yè)。為此，從XX年開始白手起家，開展10萬畝溫室大棚蔬菜重點工程建設(shè)，目前面積已達5萬畝，畝均效益在1萬元左右，是糧田收入的10倍以上。溫室大棚建設(shè)逐步由平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)向丘陵山區(qū)擴張，創(chuàng)造了修文鎮(zhèn)“四位一體”溫室、東趙鄉(xiāng)“雙水源四位一體”溫室、“連體超大溫室”等新型溫室。什貼鎮(zhèn)李坊村，引入了旱作農(nóng)業(yè)模式，把旱井集雨與溫室大棚結(jié)合起來，引起了省市有關(guān)部門的高度重視，國家水利部門給予了充分的肯定，認為這是一個偉大的創(chuàng)舉，在山西，乃在華北的丘陵旱垣區(qū)，都是一個成功的樣板，是旱垣區(qū)發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的典范。紅棗生產(chǎn)大力推廣了“四個一”模式：即，一項矮密豐技術(shù)、一座沼氣池、一座保鮮庫、一座烤房，增效十分明顯。奶牛養(yǎng)殖利用世行貸款，走“公司＋合作社＋園區(qū)＋農(nóng)戶”的路子，使奶牛養(yǎng)殖規(guī)模迅速增長。

四是抓龍頭，以農(nóng)產(chǎn)品加工為突破口，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條。榆次工業(yè)園被省級領(lǐng)導(dǎo)評價為全省最好的工業(yè)園區(qū)，利用園區(qū)的品牌優(yōu)勢，我們不遺余力地引進能夠消化當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)以工補農(nóng)，以工促農(nóng)，不斷

開拓新的農(nóng)產(chǎn)品市常目前已有河南正龍、江蘇恒順老陳醋、娃哈哈、紫晨醋爽等9家的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，總投資3.7億元，預(yù)計全部投產(chǎn)后年產(chǎn)值可達16億元。白象方便面12萬噸項目投產(chǎn)后，年消耗面粉就達8萬噸。紫晨醋爽蘋果汁、葡萄汁、紅棗汁加工項目，可帶動紅棗等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，博瑞乳業(yè)、山西海玉、華玉香椿、福大綠色食品、豐元棗業(yè)等一批加工企業(yè)正在興起。山西海玉食品有限公司，餅干年加工能力達到3.6萬噸，能帶動7萬畝的糧食基地生產(chǎn)。

五是抓服務(wù)，以社會化服務(wù)體系建設(shè)搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺。一是信息體系建設(shè)，啟動了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，已建區(qū)級信息站7個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息站8個，并全部注冊應(yīng)用“一站通”，農(nóng)村信息員145名，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架初步形成，并正逐步走向完善，解決了農(nóng)民獲取致富信息、市場信息渠道單一的問題。二是市場營銷體系建設(shè)，目前已有東陽蔬菜批發(fā)市場等專業(yè)、綜合市場5家，營銷網(wǎng)絡(luò)輻射華北乃至全國，營銷組織發(fā)展到20余個，蔬菜營銷戶達到4000余戶，普家樂農(nóng)村連鎖經(jīng)營服務(wù)體系完成了25個連鎖店和100個村級服務(wù)站定點工作，農(nóng)產(chǎn)品營銷市場體系已基本構(gòu)建。三是技術(shù)體系建設(shè)，堅持加強區(qū)一級，完善鄉(xiāng)一級，充實村一級，提高戶一級，全區(qū)科技示范戶達到了1140戶，形成一個農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)體系。

六是抓轉(zhuǎn)移，以培訓(xùn)就業(yè)為突破口，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。要想農(nóng)民富起來，先讓農(nóng)民少起來。XX年前，我區(qū)富余農(nóng)村勞動力至少在5萬人以上，極大地削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。因此，我們把轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力作為一項重要工作來抓，利用“陽光工程”培訓(xùn)、“走出一人，帶出一戶、搞活一村”等辦法，鼓勵農(nóng)民走出家門。僅去年就培訓(xùn)農(nóng)民工2317人，其中有1900名學(xué)員輸送到北京、珠海等地就業(yè)。全區(qū)已轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力4萬余人。從去年我區(qū)農(nóng)民收入的構(gòu)成來看，工資性收入是增長的主動力，比上年增加115.52元，增長29.6%，貢獻率為26.6%。

在“三農(nóng)”實踐中，雖然取得了一定的成績，積累了一些經(jīng)驗，但離農(nóng)民群眾的愿望、中央、省市要求還有相當差距，因此，對今后如何更好地開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的做了更深入的思考：

一是要轉(zhuǎn)變思路。增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重點和難點。中央最近提出的“兩個趨向”的重要論斷，抓住了解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。而要真正實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，走“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的統(tǒng)籌發(fā)展軌道，就必須將工作重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)上來?！晡覅^(qū)被列為全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化試點之一，要抓住契機，堅定不移地走農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化道路，全面推進我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化試點建設(shè)。

二是要繼續(xù)揚加工龍頭。從理性的角度思考，我們在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面有所突破，重要因素之一是因為崛起了一批龍頭企業(yè)；逆向思維，一些本來具有優(yōu)勢的產(chǎn)品之所以沒有做強做大，也是因為龍頭企業(yè)不強不大。我區(qū)在釀造、飼料加工等方面有一些加工亮點，也有如白象方便面、恒順醋等全國知名品牌的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，但都與我區(qū)的蔬菜、紅棗、畜牧養(yǎng)殖三大特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展聯(lián)系不緊，帶動示范能力不強。盡快培育一批優(yōu)勢突出、特色鮮明、競爭力強、輻射帶動面廣的龍頭企業(yè)，就成為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的當務(wù)之急?！旰徒窈笠欢螘r間，我們就是要挖掘我區(qū)的區(qū)位和資源優(yōu)勢，通過內(nèi)部發(fā)動，外部引進，吸引工商企業(yè)轉(zhuǎn)攻農(nóng)業(yè)，鼓勵民營大戶發(fā)展農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批加工龍頭亮點，力爭建成一個大型龍頭企業(yè)。盡快提高龍頭企業(yè)的規(guī)?；?、集約化水平和輻射帶動能力。創(chuàng)新機制，緊密龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶之間穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作以及多種形式的利益聯(lián)結(jié)模式。

三要完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。要建立和完善信息網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)服務(wù)、市場營銷、標準監(jiān)測、執(zhí)法五大體系。信息網(wǎng)絡(luò)體系，加大“一站通”的應(yīng)用力度，加快網(wǎng)絡(luò)延伸的步伐，在龍頭企業(yè)、示范園區(qū)、中介組織、批發(fā)市嘗經(jīng)營大戶中建立信息服務(wù)站，運用現(xiàn)代信息手段，搞好市場信息的收集、分析、整理和傳遞。技術(shù)服務(wù)和標準監(jiān)測體系，組建我區(qū)綜合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，建設(shè)疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和畜禽良種繁育體系，做好雜交改良技術(shù)推廣工作。加緊籌建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，盡快建成完善高效的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。市場體系建設(shè)要從市場建設(shè)、經(jīng)紀人隊伍、專業(yè)合作組織入手，一是要強化市場載體建設(shè)，就榆次目前的實際而言，應(yīng)該建一個大型的農(nóng)業(yè)市場，發(fā)揮其的帶動、提升、輻射等功能，促進產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；二是加強農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍的建設(shè)，組建各業(yè)協(xié)會，著力提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民闖市常

四要完善區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集中，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，充分發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的輻射帶動效應(yīng)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)的態(tài)勢。

幾點建議：

一應(yīng)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的財政投入。搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)是政府義不容辭的責任。應(yīng)重點支持旱作農(nóng)業(yè)、小流域治理、中低產(chǎn)田改造、節(jié)水灌溉、農(nóng)村能源等項目建設(shè)，增強農(nóng)民增收的后勁。

二應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金扶持。建議政府通過減稅貼息的辦法，激勵銀行和各種融投資機構(gòu)簡化貸款手續(xù)，為農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)紀人發(fā)放貸款，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需資金。從信貸資金、稅收等方面大力扶持高起點、帶動力強的龍頭企業(yè)，完善“公司+基地+農(nóng)戶”模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，分解市場風險，實現(xiàn)小農(nóng)戶和大市場的順利對接，解決農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收的矛盾。

三應(yīng)進一步創(chuàng)造農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移寬松環(huán)境。解決人地矛盾，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊際效益遞減狀況的根本出路在于大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力到非農(nóng)崗位就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營。從實踐中看，近年來，農(nóng)民工資性收入迅速增長，并已成為農(nóng)民收入的一個重要組成部分。應(yīng)進一步取消對農(nóng)民工進城務(wù)工的各種不合理收費，取消戶口限制、降低農(nóng)民工子女上學(xué)門檻，為農(nóng)

民進城務(wù)工提供便利條件。

二○○五年四月十日

篇十二 小尾寒羊良種繁育工程建設(shè)的項目可行性研究報告

第一章 總 論

一、項目提要

1、項目名稱：內(nèi)蒙古鄂前旗毛蓋圖小尾寒羊良種繁育工程建設(shè)

2、建設(shè)性質(zhì)：新建

3、項目建設(shè)單位：鄂托克前旗毛蓋圖蘇木 法人代表：林霞

4、建設(shè)地點：內(nèi)蒙古鄂前旗毛蓋圖蘇木

5、項目申報單位：內(nèi)蒙古鄂前旗扶貧開發(fā)辦 法人代表：賀西格道格陶呼

6、投資規(guī)模及構(gòu)成：總投資40萬元，其中購買種畜38萬元，其它費用2萬元。

7、資金籌措：項目總投資40萬元，其中財政扶貧資金30萬元，群眾自籌10萬元。

8、項目輻射范圍及帶動能力 項目建成之后，將直接帶動毛蓋圖蘇木150戶農(nóng)牧戶，可使毛蓋圖蘇木牲畜良種率和單位產(chǎn)量得到進一步提高，通過良繁體系的建設(shè)，畜種質(zhì)量的改善，銷售利潤大幅度增長，可使項目區(qū)農(nóng)牧戶人均純收入增加500—800元。

二、可行性研究的依據(jù)

1、財政部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多種經(jīng)營項目可研報告編制提綱》；

2、農(nóng)業(yè)部《西部地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃》；

3、國家計委、建設(shè)部《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》；

4、鄂前旗“十五”經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃；

5、鄂爾多斯市《建立畜牧業(yè)強市、綠色大市的決定》。

三、綜合評價和論證結(jié)論

1、綜合評價 本項目建設(shè)對于該地區(qū)牲畜良種繁育體系建設(shè)具有示范帶動作用。對于探索在生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)，從而實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。項目區(qū)具有良好的飼養(yǎng)基礎(chǔ)，當?shù)剞r(nóng)牧戶飼養(yǎng)經(jīng)驗豐富，經(jīng)過培訓(xùn)，完全可以按照先進的技術(shù)規(guī)程生產(chǎn)建設(shè)，鄂前旗有著廣闊的草原資源和龐大的牲畜養(yǎng)殖陣地，鄂前旗畜產(chǎn)品清真市場已開始投入運營，已具有很好基礎(chǔ)，由于清真市場產(chǎn)品以無污染和高質(zhì)量而擁有了較高的信譽，對項目產(chǎn)品的銷售極為有利。目前市場、產(chǎn)品已與寧夏有長期銷售合同。整個項目技術(shù)先進，經(jīng)濟合理，相比傳統(tǒng)牲畜飼養(yǎng)方式，可極大地減輕對草地資源的利用強度，提高牲畜整體質(zhì)量，提高資源轉(zhuǎn)化效率，因此我們認為項目可行。

四、存在問題及建議

1、農(nóng)牧民培訓(xùn)和當?shù)氐募夹g(shù)服務(wù)是保證項目技術(shù)路線貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)，必須加強。在項目安排有關(guān)建設(shè)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，當?shù)卣畱?yīng)在項目實施后就此制定有效的政策。

2、建議盡快實施項目。 第二章 項目背景及必要性

第一節(jié) 國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

毛蓋圖蘇木是鄂前旗的一個純牧業(yè)蘇木，xx年全蘇木牲畜頭數(shù)達到19萬頭（只）。在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署下，全蘇木經(jīng)濟及各項事業(yè)建設(shè)迅猛發(fā)展，畜牧業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。在跨入新世紀，我國加入世貿(mào)組織的新形勢下，如何使全蘇木畜牧業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，如何使全蘇木廣大農(nóng)牧民增加收入，是擺在全蘇木人民面前的重大問題。鄂前旗黨委、政府制定“十五”規(guī)劃，做出調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，確立了鄂前旗經(jīng)濟發(fā)展的綠色大旗、畜牧業(yè)強旗的遠景發(fā)展規(guī)劃，全面推動飼養(yǎng)業(yè)發(fā)展。為適應(yīng)國家農(nóng)業(yè)部“西部地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃”和國家計委、經(jīng)貿(mào)委“當前國家重點鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄”等國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，特提出“鄂前旗毛蓋圖小尾寒羊良種繁育工程建設(shè)項目可行性研究報告”。

篇十三 建設(shè)項目可行性研究報告

建設(shè)項目可行性研究報告

本文是作者參照有關(guān)規(guī)程規(guī)范，在實際工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，總結(jié)和歸納出信息化項目可研報告的若干原則和要點，希望在水利信息化項目可研報告編制規(guī)范出臺以前供報告編制單位參考，為水利信息化建設(shè)標準化工作盡綿薄之力。

1.水利信息化項目的主要特點和涵蓋范圍

1.1主要特點

水利信息化工程與傳統(tǒng)的有形水利工程不同，它至少具備四個顯著的特點：一是復(fù)合，項目建設(shè)是水利專業(yè)技術(shù)和信息技術(shù)的復(fù)合;二是集成，是各種高新技術(shù)包括遠程自動化監(jiān)控技術(shù)、通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、3s(gis、gps、rs)技術(shù)、數(shù)學(xué)模型技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)等的相互融合集成;三是共享，項目建設(shè)必須實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源和信息資源的程度共享;四是創(chuàng)新，主要是指水利信息化的建設(shè)模式尚在探討階段，需要建設(shè)者在實踐中進行技術(shù)創(chuàng)新。

1.2涵蓋范圍

水利信息化項目的涵蓋范圍，雖然目前還沒有明確的定義，但按技術(shù)特性歸類，應(yīng)包括一系列與水利政務(wù)、業(yè)務(wù)管理及工程設(shè)計、建設(shè)和管理等方面有關(guān)信息的采集、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)以及業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)軟件的開發(fā)集成。水利信息化項目的涵蓋范圍，雖然目前還沒有明確的定義，但按技術(shù)特性歸類，應(yīng)包括一系列與水利政務(wù)、業(yè)務(wù)管理及工程設(shè)計、建設(shè)和管理等方面有關(guān)信息的采集、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)以及業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)軟件的開發(fā)集成。

2.可研報告的編制原則和規(guī)程規(guī)范

2.1原則

可研報告的編制應(yīng)貫徹執(zhí)行我國信息化建設(shè)的“統(tǒng)籌規(guī)劃、國家主導(dǎo)、統(tǒng)一標準、聯(lián)合建設(shè)、互連互通、資源共享”的指導(dǎo)原則，在對工程項目的建設(shè)條件和需求進行充分調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，對系統(tǒng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和功能、設(shè)備主要技術(shù)指標以及配套工程等進行方案比較，提出初選意見和可行性評價。

2.2規(guī)程規(guī)范

可研報告的編制應(yīng)參照《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》(以下簡稱《水電工程可研報告編制規(guī)程》)、《廣東省水利信息系統(tǒng)工程建設(shè)設(shè)計指導(dǎo)書(試行)》(以下簡稱《指導(dǎo)書》)及相關(guān)的技術(shù)規(guī)程規(guī)范進行。

2.3重點環(huán)節(jié)

計算機網(wǎng)絡(luò)ip地址是計算機的重要標志，是網(wǎng)絡(luò)能否互聯(lián)、信息資源能否共享的首要問題。由于國家和水利行業(yè)的信息化標準體系目前尚未正式刊布，現(xiàn)行的計算機網(wǎng)絡(luò)ip地址分配通常都是由地區(qū)或行業(yè)根據(jù)實際需要臨時作出的，技術(shù)標準的級別較低，執(zhí)行起來有一定困難。

《指導(dǎo)書》中的ip地址分配及其域名設(shè)計、是依據(jù)水利部下發(fā)的原則性設(shè)計指導(dǎo)書，在已完成的《廣東省三防指揮系統(tǒng)工程項目可行性研究報告》基礎(chǔ)上統(tǒng)一設(shè)計的，既考慮了目前廣東省水利信息網(wǎng)的連網(wǎng)需要，也為下一步全省信息化標準體系正式刊布后的修改或轉(zhuǎn)換留下余地。因此，嚴格按照《指導(dǎo)書》的規(guī)定做好自己區(qū)域或部門的計算機ip地址和域名分配的規(guī)劃管理和分配，是執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)程的重點環(huán)節(jié)之一。

政府系統(tǒng)專網(wǎng)平臺建設(shè)走在前面的個別地區(qū)，可按當?shù)卣y(tǒng)一分配的ip地址方案設(shè)計，將設(shè)計方案報省水利廳備案，便于做好相互之間的轉(zhuǎn)換處理安排。

3、可研報告的主要內(nèi)容及深度要求

根據(jù)水利信息化工程項目的特點，可研報告的主要內(nèi)容及深度除了參照《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》(以下簡稱《水電工程可研報告編制規(guī)程》)所規(guī)定的，包括最基本的綜合說明、工程背景、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、建設(shè)方案、建設(shè)管理、經(jīng)濟評價等主要內(nèi)容外，還應(yīng)針對信息系統(tǒng)工程的特點，補充對工程的可擴充性、共享性、安全性和前瞻性等方面的論證內(nèi)容，具體可大致按以下九個部分組成來展開編寫：

(1)綜合說明。包含工程背景、工程建設(shè)的必要性，工程建設(shè)任務(wù)和實現(xiàn)目標等方面的論述;把握論證理由充分、實現(xiàn)目標明確的原則。

(2)系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)與功能。包括系統(tǒng)的組成與功能、系統(tǒng)內(nèi)部界面劃分、系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)等，并繪出系統(tǒng)的拓撲圖或物理結(jié)構(gòu)模型圖(見附圖參考式樣)。

(3)設(shè)備主要技術(shù)指標、數(shù)量以及配套工程量。包括各分支子系統(tǒng)或模塊的面向任務(wù)、結(jié)構(gòu)、功能、設(shè)備類別、數(shù)量和技術(shù)指標，以及相應(yīng)的附屬設(shè)施和配套工程種類分項(形式、工程量等)匯總表。

(4)系統(tǒng)的可靠性、實用性和安全性。主要是對系統(tǒng)的總體方案、設(shè)備選型和技術(shù)性能指標能否符合有關(guān)規(guī)范規(guī)程及工程的實際需要進行論述，重點是系統(tǒng)的安全性。

(5)工程實施計劃。列出工程建設(shè)計劃時間，各分支系統(tǒng)或部分的進度及相應(yīng)的資金安排計劃。此外，還應(yīng)根據(jù)廣東省發(fā)展計劃委員會和經(jīng)濟貿(mào)易委員會《關(guān)于核準固定投資項目招標投標方式和范圍有關(guān)事項的通知》(粵計資[2001]652號)的要求，提出項目的發(fā)包初步方案。

(6)工程管理設(shè)計。主要擬定項目建設(shè)和運行的管理機構(gòu)，并根據(jù)(參照)有關(guān)標準作出運行費用估算及資金來源說明等。

(7)論證工程建設(shè)對環(huán)境影響的評價。僅在工程包含大功率的電磁波輻射，或配套工程涉及對周邊環(huán)境、景觀有可能產(chǎn)生破壞或者影響的開挖和建筑項目的前提下才需要進行論證。

(8)工程建設(shè)投資估(概)算。由于現(xiàn)有的設(shè)計定額很少包括信息系統(tǒng)工程的設(shè)備和軟件費的標準，應(yīng)由相應(yīng)專業(yè)的技術(shù)人員進行市場調(diào)查、將設(shè)備和軟件的購臵價提交概預(yù)算編制人員，按規(guī)定的估(概)算編制規(guī)程作出工程建設(shè)投資估(概)算。

(9)經(jīng)濟評價。包括工程效益、工程經(jīng)濟合理性和財務(wù)可行性分析。應(yīng)依據(jù)《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》(國家計委和建設(shè)部1993年頒發(fā))以及《水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)范(sl72-94、水利部水利水電規(guī)劃總院1994年頒發(fā))進行編制。

4、其它

4.1與外部系統(tǒng)的銜接安排及之間的邊界劃分

由于水利信息系統(tǒng)與外部系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)密切、共享要求高的特點，任何一個信息系統(tǒng)工程，只要不是在孤立的環(huán)境條件下建設(shè)的，都應(yīng)該在可研報告中對新與舊(若有的話)、點與面以及內(nèi)與外三者之間的銜接及邊界作出合理的安排和劃分。否則，就沒有回答工程是否存在重復(fù)建設(shè)以及能否程度地實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源和信息資源共享的問題。

4.2多媒體演示匯報稿制作

完成可研報告的編寫后，便進入專家評審和計劃部門審批程序?？裳袌蟾婢幹茊挝徊豢杀苊獾匾谠u審會上，以計算機多媒體演示的形式，向與會專家以及來自上級主管部門和計劃部門等單位的領(lǐng)導(dǎo)作匯報。通過高水平制作的多媒體演示匯報，能夠使與會的專家、領(lǐng)導(dǎo)和代表對整個工程項目的架構(gòu)和要點留下深刻的印象，有利于他們對可研報告作出全面、客觀的評價。因此，如何將大篇幅的可研報告濃縮為提綱式的講稿，充分利用計算機powerpoint的功能，制作出簡明、清晰、圖文和音像并茂的多媒體演示匯報稿，也是可研報告編制單位的重要任務(wù)之一。

5、結(jié)語

水利信息化是一項復(fù)雜的、涉及多學(xué)科的系統(tǒng)工程，其建設(shè)項目可研報告應(yīng)由具有一定工作經(jīng)驗的相關(guān)技術(shù)人員編制。在編制單位不具備或不完全具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的條件下，為保證可研報告的質(zhì)量，應(yīng)委托具備條件的單位負責或通過與其它單位合作的形式進行。

篇十四 北京某公司新能源建設(shè)項目可行性研究報告

項目背景：

隨著“十二五”即將結(jié)束，“十三五”發(fā)展目標與綱領(lǐng)陸續(xù)出臺。近日，據(jù)媒體報道，“十三五”期間低碳環(huán)保將是主線。與此同時，在冬奧會的助力下，張家口將建設(shè)可再生能源示范區(qū)，為京津冀的協(xié)同發(fā)展提供清潔能源，并在全國形成示范效應(yīng)。上述利好事件下，預(yù)計我國新能源產(chǎn)業(yè)即將迎來爆發(fā)期。

新能源又稱非常規(guī)能源，指的是傳統(tǒng)能源之外的、在新技術(shù)基礎(chǔ)上加以開發(fā)利用的可再生能源，主要包含風能、太陽能、生物質(zhì)能、核能與汽車新能源等。近年，在傳統(tǒng)能源供應(yīng)日趨緊張，環(huán)境保護壓力加大的背景下，新能源成為我國重要的能源戰(zhàn)略。十三五期間國家依舊“主打”低碳綠色，從產(chǎn)業(yè)角度來看，光伏、風電與核電等清潔發(fā)電產(chǎn)業(yè)將獲得利好。

光伏是太陽能發(fā)電系統(tǒng)的簡稱，指的是可以將太陽能輻射轉(zhuǎn)換為電能為用戶供電的系統(tǒng)，分為并網(wǎng)與獨立式，并網(wǎng)式具有成本低、環(huán)保等特點，正成為光伏行業(yè)主流。并網(wǎng)式發(fā)電又分為地面電站與分布式光伏，我國太陽能市場以地面電站為主，分布式光伏只占有20%市場。不過考慮到地面電站需要大量土地，我國東中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密，并不適用地面電站，因此分布式光伏近年被大力推廣。

2023年第一季度，我國并網(wǎng)式太陽能發(fā)電裝機為1758萬千瓦，為去年同期的4.4倍，西部地區(qū)地面光伏電站建設(shè)對其貢獻巨大，而受融資、并網(wǎng)以及商業(yè)模式等因素困擾，我國分布式光伏進展緩慢。不過，光伏“十三五”規(guī)劃即將出臺，預(yù)計在政策影響下，光伏累計裝機目標可能由最初的100gw進一步上調(diào)，分布式光伏難題將逐步解決。

我國風能資源豐富，陸地與海上可開發(fā)與利用風能共計10億瓦，業(yè)界統(tǒng)計如果風能被全部開發(fā)，可以滿足我國目前的用電需求。我國是全球風電裝機增長速度最快、新增風電裝機容量的國家，風電并網(wǎng)裝機已達到7500余萬千瓦。不過，作為世界風電第一大國，局部地區(qū)棄風的“生長痛”也困擾著業(yè)界。

對此，業(yè)界認為，解決棄風問題要追根溯源，理清上游規(guī)劃環(huán)節(jié)，加強管理與科學(xué)規(guī)劃，讓風電發(fā)展和電網(wǎng)消納均衡同步;建設(shè)遠距離、大容量的電力輸送通道，構(gòu)建全國乃至更大范圍的風電消納市場。根據(jù)國家規(guī)劃，風電十三五累計裝機目標大概率將上調(diào)到250gw，風電行業(yè)有望破局。

核電采用核裂變的方式釋放巨大能量發(fā)電，與光伏和風電相比，核電具穩(wěn)定性和可持續(xù)性，又不存在水電季節(jié)性等弊端，因而正成為我國重點推廣的新能源。中商產(chǎn)業(yè)研究院提供的數(shù)據(jù)顯示，目前我國現(xiàn)役核電機組數(shù)量達23臺，從未發(fā)生過二級以上事故與事件;在建核電機組為26個，數(shù)量位居世界第一，在建機組質(zhì)量受控。2023年一季度我國核電發(fā)電量占比約為2.7%，遠低于世界平均水平10.2%，這為我國核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來想象空間。

隨著沿海核電項目不斷建設(shè)、內(nèi)陸核電釋放開啟信號，預(yù)計至2030 年，國內(nèi)核電總裝機量將達到1.5～2億千瓦，占能源消費總量的比重將達到6%至8%。

目 錄

第一章 項目總論

一、項目背景

二、項目簡介

三、可行性與必要性分析

四、項目主要經(jīng)濟技術(shù)指標

五、可行性報告編制依據(jù)

第二章 項目建設(shè)單位介紹

第三章 市場分析

一、市場環(huán)境分析

二、市場現(xiàn)狀及需求前景分析

三、市場需求預(yù)測

四、市場分析小結(jié)

第四章 產(chǎn)品介紹

一、產(chǎn)品簡介

二、產(chǎn)品特點

第五章 技術(shù)工藝

一、技術(shù)方案介紹

二、技術(shù)路線

第六章 項目運營及發(fā)展規(guī)劃

一、運營模式

二、組織架構(gòu)

三、勞動定員

四、盈利模式

五、發(fā)展規(guī)劃

第七章 項目選址

一、項目選址

二、項目建設(shè)地概況

第八章 工程建設(shè)方案

一、工程布局

二、設(shè)計依據(jù)

三、項目用地規(guī)劃

四、用地規(guī)劃指標

第九章 節(jié)能、節(jié)水

一、編制依據(jù)

二、節(jié)能措施

三、節(jié)水措施

第十章 環(huán)境保護

一、建設(shè)期環(huán)境影響分析與保護措施

二、運營期環(huán)境影響分析與保護措施

三、環(huán)境保護綜合評價

第十一章 項目職業(yè)安全衛(wèi)生與消防

一、安全衛(wèi)生

（一）設(shè)計依據(jù)

（二）危險因素分析

（三）安全衛(wèi)生措施

二、消防設(shè)計

（一）設(shè)計依據(jù)

（二）消防設(shè)計

（三）消防措施

（四）消防人員

第十二章 項目建設(shè)進度

一、項目實施各階段

（一）前期工作

（二）資金籌集安排

（三）勘察設(shè)計和設(shè)備訂貨

（四）施工準備

（五）土建施工

（六）竣工驗收

二、項目實施進度表

第十三章 投資估算與資金籌措

一、投資估算范圍

二、投資估算

（二）固定資產(chǎn)投資

三、資金籌措

第十四章 財務(wù)評價

一、基本假設(shè)

二、收入與成本費用估算

（一）收入與稅費預(yù)測

（二）總成本預(yù)測

三、盈利能力分析

四、財務(wù)評價小結(jié)

第十五章 社會效益分析

第十六章 項目綜合評價

一、項目可行性分析結(jié)論

二、項目建設(shè)建議

第十七章 附件

篇十五 2023建設(shè)項目可行性研究報告

建設(shè)項目可行性研究報告

本文是作者參照有關(guān)規(guī)程規(guī)范，在實際工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，總結(jié)和歸納出信息化項目可研報告的若干原則和要點，希望在水利信息化項目可研報告編制規(guī)范出臺以前供報告編制單位參考，為水利信息化建設(shè)標準化工作盡綿薄之力。

1.水利信息化項目的主要特點和涵蓋范圍

1.1主要特點

水利信息化工程與傳統(tǒng)的有形水利工程不同，它至少具備四個顯著的特點：一是復(fù)合，項目建設(shè)是水利專業(yè)技術(shù)和信息技術(shù)的復(fù)合;二是集成，是各種高新技術(shù)包括遠程自動化監(jiān)控技術(shù)、通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、3s(gis、gps、rs)技術(shù)、數(shù)學(xué)模型技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)等的相互融合集成;三是共享，項目建設(shè)必須實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源和信息資源的程度共享;四是創(chuàng)新，主要是指水利信息化的建設(shè)模式尚在探討階段，需要建設(shè)者在實踐中進行技術(shù)創(chuàng)新。

1.2涵蓋范圍

水利信息化項目的涵蓋范圍，雖然目前還沒有明確的定義，但按技術(shù)特性歸類，應(yīng)包括一系列與水利政務(wù)、業(yè)務(wù)管理及工程設(shè)計、建設(shè)和管理等方面有關(guān)信息的采集、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)以及業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)軟件的開發(fā)集成。水利信息化項目的涵蓋范圍，雖然目前還沒有明確的定義，但按技術(shù)特性歸類，應(yīng)包括一系列與水利政務(wù)、業(yè)務(wù)管理及工程設(shè)計、建設(shè)和管理等方面有關(guān)信息的采集、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)以及業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)軟件的開發(fā)集成。

2.可研報告的編制原則和規(guī)程規(guī)范

2.1原則

可研報告的編制應(yīng)貫徹執(zhí)行我國信息化建設(shè)的“統(tǒng)籌規(guī)劃、國家主導(dǎo)、統(tǒng)一標準、聯(lián)合建設(shè)、互連互通、資源共享”的指導(dǎo)原則，在對工程項目的建設(shè)條件和需求進行充分調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，對系統(tǒng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和功能、設(shè)備主要技術(shù)指標以及配套工程等進行方案比較，提出初選意見和可行性評價。

2.2規(guī)程規(guī)范

可研報告的編制應(yīng)參照《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》(以下簡稱《水電工程可研報告編制規(guī)程》)、《廣東省水利信息系統(tǒng)工程建設(shè)設(shè)計指導(dǎo)書(試行)》(以下簡稱《指導(dǎo)書》)及相關(guān)的技術(shù)規(guī)程規(guī)范進行。

2.3重點環(huán)節(jié)

計算機網(wǎng)絡(luò)ip地址是計算機的重要標志，是網(wǎng)絡(luò)能否互聯(lián)、信息資源能否共享的首要問題。由于國家和水利行業(yè)的信息化標準體系目前尚未正式刊布，現(xiàn)行的計算機網(wǎng)絡(luò)ip地址分配通常都是由地區(qū)或行業(yè)根據(jù)實際需要臨時作出的，技術(shù)標準的級別較低，執(zhí)行起來有一定困難。

《指導(dǎo)書》中的ip地址分配及其域名設(shè)計、是依據(jù)水利部下發(fā)的原則性設(shè)計指導(dǎo)書，在已完成的《廣東省三防指揮系統(tǒng)工程項目可行性研究報告》基礎(chǔ)上統(tǒng)一設(shè)計的，既考慮了目前廣東省水利信息網(wǎng)的連網(wǎng)需要，也為下一步全省信息化標準體系正式刊布后的修改或轉(zhuǎn)換留下余地。因此，嚴格按照《指導(dǎo)書》的規(guī)定做好自己區(qū)域或部門的計算機ip地址和域名分配的規(guī)劃管理和分配，是執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)程的重點環(huán)節(jié)之一。

政府系統(tǒng)專網(wǎng)平臺建設(shè)走在前面的個別地區(qū)，可按當?shù)卣y(tǒng)一分配的ip地址方案設(shè)計，將設(shè)計方案報省水利廳備案，便于做好相互之間的轉(zhuǎn)換處理安排。

3、可研報告的主要內(nèi)容及深度要求

根據(jù)水利信息化工程項目的特點，可研報告的主要內(nèi)容及深度除了參照《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》(以下簡稱《水電工程可研報告編制規(guī)程》)所規(guī)定的，包括最基本的綜合說明、工程背景、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、建設(shè)方案、建設(shè)管理、經(jīng)濟評價等主要內(nèi)容外，還應(yīng)針對信息系統(tǒng)工程的特點，補充對工程的可擴充性、共享性、安全性和前瞻性等方面的論證內(nèi)容，具體可大致按以下九個部分組成來展開編寫：

(1)綜合說明。包含工程背景、工程建設(shè)的必要性，工程建設(shè)任務(wù)和實現(xiàn)目標等方面的論述;把握論證理由充分、實現(xiàn)目標明確的原則。

(2)系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)與功能。包括系統(tǒng)的組成與功能、系統(tǒng)內(nèi)部界面劃分、系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)等，并繪出系統(tǒng)的拓撲圖或物理結(jié)構(gòu)模型圖(見附圖參考式樣)。

(3)設(shè)備主要技術(shù)指標、數(shù)量以及配套工程量。包括各分支子系統(tǒng)或模塊的面向任務(wù)、結(jié)構(gòu)、功能、設(shè)備類別、數(shù)量和技術(shù)指標，以及相應(yīng)的附屬設(shè)施和配套工程種類分項(形式、工程量等)匯總表。

(4)系統(tǒng)的可靠性、實用性和安全性。主要是對系統(tǒng)的總體方案、設(shè)備選型和技術(shù)性能指標能否符合有關(guān)規(guī)范規(guī)程及工程的實際需要進行論述，重點是系統(tǒng)的安全性。

(5)工程實施計劃。列出工程建設(shè)計劃時間，各分支系統(tǒng)或部分的進度及相應(yīng)的資金安排計劃。此外，還應(yīng)根據(jù)廣東省發(fā)展計劃委員會和經(jīng)濟貿(mào)易委員會《關(guān)于核準固定投資項目招標投標方式和范圍有關(guān)事項的通知》(粵計資[2001]652號)的要求，提出項目的發(fā)包初步方案。

(6)工程管理設(shè)計。主要擬定項目建設(shè)和運行的管理機構(gòu)，并根據(jù)(參照)有關(guān)標準作出運行費用估算及資金來源說明等。

(7)論證工程建設(shè)對環(huán)境影響的評價。僅在工程包含大功率的電磁波輻射，或配套工程涉及對周邊環(huán)境、景觀有可能產(chǎn)生破壞或者影響的開挖和建筑項目的前提下才需要進行論證。

(8)工程建設(shè)投資估(概)算。由于現(xiàn)有的設(shè)計定額很少包括信息系統(tǒng)工程的設(shè)備和軟件費的標準，應(yīng)由相應(yīng)專業(yè)的技術(shù)人員進行市場調(diào)查、將設(shè)備和軟件的購臵價提交概預(yù)算編制人員，按規(guī)定的估(概)算編制規(guī)程作出工程建設(shè)投資估(概)算。

(9)經(jīng)濟評價。包括工程效益、工程經(jīng)濟合理性和財務(wù)可行性分析。應(yīng)依據(jù)《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》(國家計委和建設(shè)部1993年頒發(fā))以及《水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)范(sl72-94、水利部水利水電規(guī)劃總院1994年頒發(fā))進行編制。

4、其它

4.1與外部系統(tǒng)的銜接安排及之間的邊界劃分

由于水利信息系統(tǒng)與外部系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)密切、共享要求高的特點，任何一個信息系統(tǒng)工程，只要不是在孤立的環(huán)境條件下建設(shè)的，都應(yīng)該在可研報告中對新與舊(若有的話)、點與面以及內(nèi)與外三者之間的銜接及邊界作出合理的安排和劃分。否則，就沒有回答工程是否存在重復(fù)建設(shè)以及能否程度地實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源和信息資源共享的問題。

4.2多媒體演示匯報稿制作

完成可研報告的編寫后，便進入專家評審和計劃部門審批程序。可研報告編制單位不可避免地要在評審會上，以計算機多媒體演示的形式，向與會專家以及來自上級主管部門和計劃部門等單位的領(lǐng)導(dǎo)作匯報。通過高水平制作的多媒體演示匯報，能夠使與會的專家、領(lǐng)導(dǎo)和代表對整個工程項目的架構(gòu)和要點留下深刻的印象，有利于他們對可研報告作出全面、客觀的評價。因此，如何將大篇幅的可研報告濃縮為提綱式的講稿，充分利用計算機powerpoint的功能，制作出簡明、清晰、圖文和音像并茂的多媒體演示匯報稿，也是可研報告編制單位的重要任務(wù)之一。

5、結(jié)語

水利信息化是一項復(fù)雜的、涉及多學(xué)科的系統(tǒng)工程，其建設(shè)項目可研報告應(yīng)由具有一定工作經(jīng)驗的相關(guān)技術(shù)人員編制。在編制單位不具備或不完全具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的條件下，為保證可研報告的質(zhì)量，應(yīng)委托具備條件的單位負責或通過與其它單位合作的形式進行。