小城鎮(zhèn)建設(shè)考查團(tuán)考察情況的報(bào)告（十五篇）

篇一 小城鎮(zhèn)建設(shè)考查團(tuán)考察情況的報(bào)告4550字

小城鎮(zhèn)建設(shè)考查團(tuán)考察情況的報(bào)告

關(guān)于赴_____等鎮(zhèn)考察情況的報(bào)告為進(jìn)一步貫徹落實(shí)全省小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展工作會(huì)議精神，不斷提高我市小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展水平。經(jīng)請(qǐng)示市委主要領(lǐng)導(dǎo)同意，由市委_____同志帶隊(duì)，率市農(nóng)委、_____等鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及其相關(guān)站所負(fù)責(zé)同志一行十人，于_____日至8月6日，對(duì)_____鎮(zhèn)，_____市_____鎮(zhèn)、_____市_____鎮(zhèn)、_____市_____鎮(zhèn)，_____市_____鎮(zhèn)等五個(gè)省內(nèi)國(guó)家級(jí)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地考察學(xué)習(xí)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于_____等鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)_____等五個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)大多都為老建制鎮(zhèn)。而且均為九十年代初期開(kāi)始先后被確立為省乃至國(guó)家級(jí)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的。

近十年來(lái)，它們搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)快上、強(qiáng)化改革、加速發(fā)展。客觀上已成為所在縣、市城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的扭帶和橋梁，極大地促進(jìn)了農(nóng)村

二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到健康快速發(fā)展，城鎮(zhèn)整體功能明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

在前不久召開(kāi)的全省小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展工作會(huì)議上，這五個(gè)鎮(zhèn)均被省政府命名為“小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展先進(jìn)單位”。

1、科學(xué)論證，合理規(guī)劃，制定城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。為使小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序進(jìn)行，上述五鎮(zhèn)根據(jù)《_____省小城鎮(zhèn)“十五”總體規(guī)劃》，結(jié)合各自實(shí)際，都調(diào)整、制定了自己發(fā)展規(guī)劃，為本鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

_____鎮(zhèn)投資50萬(wàn)元，聘請(qǐng)清華大學(xué)建筑設(shè)計(jì)專家來(lái)鎮(zhèn)實(shí)地考察，研究制定規(guī)劃，確定了高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，按照縣城規(guī)模10萬(wàn)人口，設(shè)計(jì)了50年不落后的明城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃?？茖W(xué)地提出了城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方略，即：“改造舊區(qū)、開(kāi)發(fā)新區(qū)、全面推進(jìn)、共同發(fā)展”。

明確了近、遠(yuǎn)期城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。_____鎮(zhèn)投資10萬(wàn)元，對(duì)本鎮(zhèn)的原來(lái)規(guī)劃進(jìn)行了科學(xué)、合理地調(diào)整，與此同時(shí)，按照環(huán)境園林化、街道柏油化、住宅樓房化、管理城市化的“四化”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)小城鎮(zhèn)。

在執(zhí)行規(guī)劃上，始終堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一個(gè)法”的原則，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持做到寧可不建，也不亂建。各鎮(zhèn)在實(shí)施小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，都能夠嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)無(wú)視總體規(guī)劃，擠占紅線、標(biāo)準(zhǔn)較低、不分功能和私建、亂建，都強(qiáng)行制止、嚴(yán)格處罰，有力地維護(hù)了規(guī)劃的法律性和嚴(yán)肅性。

2、不折不扣地落實(shí)上級(jí)賦予小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，不斷增強(qiáng)鎮(zhèn)政府管理城鎮(zhèn)功能。從1995年開(kāi)始，省委、省政府先后制定下發(fā)了《鼓勵(lì)和扶持“十強(qiáng)鎮(zhèn)”綜合改革試點(diǎn)若干政策》、《關(guān)于加快省“十強(qiáng)鎮(zhèn)”改革與發(fā)展的若干政策》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展意見(jiàn)》。

應(yīng)該說(shuō)，這些政策為小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)造了一定條件。上述五個(gè)鎮(zhèn)所在縣（市）黨委、政府不失契機(jī)，不折不扣地落實(shí)了這些政策。

具體說(shuō)向鎮(zhèn)里下放了五項(xiàng)權(quán)力：一是下放了城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)?？h（市）黨委、政府明確規(guī)定，小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實(shí)施，除建筑工程參加縣（市）建設(shè)部門(mén)組織的公開(kāi)招、投標(biāo)外，其它各項(xiàng)工作均由鎮(zhèn)政府直接管理；二是下放了財(cái)稅管理權(quán)。

各鎮(zhèn)財(cái)政都自設(shè)金庫(kù)，與縣（市）財(cái)政之間嚴(yán)格實(shí)行分稅制，超收分成，赤字不補(bǔ)，充分調(diào)動(dòng)了鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性；三是下放了建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批權(quán)。凡在鎮(zhèn)域內(nèi)建設(shè)的項(xiàng)目，鎮(zhèn)政府與縣（市）政府享有同等的立項(xiàng)審批權(quán)，凡是縣（市）政府能夠立項(xiàng)審批的項(xiàng)目，一律下放給鎮(zhèn)政府立項(xiàng)審批；四是下放了機(jī)構(gòu)設(shè)置和人事管理權(quán)。

鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，完全由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府根據(jù)需要研究決定，只需報(bào)縣（市）有關(guān)部門(mén)備案；五是下放企業(yè)、事業(yè)單位管理權(quán)。凡是縣（市）企業(yè)、事業(yè)單位在鎮(zhèn)境內(nèi)的，能下放給鎮(zhèn)里，下放后對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展有利的，一律下放給鎮(zhèn)里。

除公安、工商、稅務(wù)、金融等部門(mén)外，其它行業(yè)駐鎮(zhèn)企、事業(yè)單位全部放給鎮(zhèn)里。既擴(kuò)大了鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的權(quán)力，又明確了鎮(zhèn)與縣（市）之間的利益關(guān)系，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府可以放開(kāi)手腳大膽工作。

借助這些政策的落實(shí)，各鎮(zhèn)采取得力措施，全面實(shí)施了財(cái)稅、戶籍、城建、土地、教育、衛(wèi)生等項(xiàng)綜合改革，推動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序向前發(fā)展。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)整體功能增強(qiáng)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐中，各鎮(zhèn)始終都堅(jiān)持把強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)整體功能作為首要任務(wù)，常抓不懈，重點(diǎn)圍繞與老百姓生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，舍得投入，建成或改造了一大批道路、橋梁、供水和排水、市場(chǎng)等設(shè)施項(xiàng)目，增加了鎮(zhèn)區(qū)綠化面積，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生明顯變化。

昔日蕭條、破爛景象正在被繁榮、整潔、規(guī)劃有致的形象所代替。_____鎮(zhèn)按著城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，投資2，500萬(wàn)元，新建一條長(zhǎng)3000米，寬40米，雙向三排車道的吉港大街。

建設(shè)了環(huán)城外環(huán)路及主要街巷路，完善了路上、路下基礎(chǔ)設(shè)施。投資5000萬(wàn)元建立、完善了農(nóng)貿(mào)、輕工、牲畜、建材、煤炭、車輛等七個(gè)專業(yè)市場(chǎng)。

其中，肉牛市場(chǎng)已成為東北最大肉牛交易市場(chǎng)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的完善帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起，建筑、運(yùn)輸、建材、飲食、服務(wù)等行業(yè)解決了大批勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。

同時(shí)，在提高農(nóng)民素質(zhì)、改善生活質(zhì)量、擴(kuò)大內(nèi)需等方面起到 了積極的促進(jìn)作用。

4、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。各鎮(zhèn)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，不斷尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

它們從本鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，充分挖掘自身資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極培育和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，并初步形成規(guī)模。_____鎮(zhèn)堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村工業(yè)化”的發(fā)展方向，立足資源，突出特色，積極培育了養(yǎng)牛、造酒等六大支柱產(chǎn)業(yè)，走出了一條“工業(yè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)推動(dòng)農(nóng)村”的發(fā)展之路。

_____鎮(zhèn)充分利用本鎮(zhèn)資源，發(fā)展重工業(yè)，先后引資10億元，新建了_____水泥公司，兩個(gè)企業(yè)已成為_(kāi)____鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。_____鎮(zhèn)投資5000萬(wàn)元，新建一處畜牧養(yǎng)殖廠，該廠投產(chǎn)后，效益相當(dāng)可觀。

_____鎮(zhèn)20__年實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)總值33.4億元，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值9.55億元，全口徑財(cái)稅收入4，180萬(wàn)元，農(nóng)村人均收入3914元，成為全省小城鎮(zhèn)發(fā)展的排頭兵。

5、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。在考察中，我們深深地感到這五個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)還有一共同點(diǎn)就在實(shí)施農(nóng)村城市化過(guò)程中，他們既注重城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又十分注重加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

堅(jiān)持做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，從提高人的綜合素質(zhì)入手開(kāi)展工作，用城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范人們的行為。

與此同時(shí)，各鎮(zhèn)加大了對(duì)教育、科技、文化和衛(wèi)生等方面的投入。“普九”義務(wù)教育工作全部達(dá)標(biāo)，小學(xué)入學(xué)率達(dá)100，中、小學(xué)鞏固率達(dá)98以上。

鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)一類標(biāo)準(zhǔn)，普遍開(kāi)通有線電視，計(jì)劃生育及社會(huì)治安綜合治理工作均取得較好成績(jī)。各鎮(zhèn)內(nèi)基本上形成了事業(yè)興、人氣旺、商氣濃、二個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍，為促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

二、關(guān)于我市小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展存在的的主要問(wèn)題就我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)而言，應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)十多年的實(shí)踐，有了長(zhǎng)足發(fā)展，取得一定成績(jī)。各鎮(zhèn)分別成為國(guó)家、省、通化市的綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，各方面指標(biāo)和工作均居全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）之首。

客觀上已成為_(kāi)____市西、東、南部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。但嚴(yán)格地講，按綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)要求，和上述試點(diǎn)鎮(zhèn)比，我們的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作還存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是試點(diǎn)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)有的思想解放程度不夠，改革發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)積極性不高，工作存有短期行為；二是上級(jí)賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)的不到位。

如試點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)享有部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)審批權(quán)始終沒(méi)有完全到位，致使工作出現(xiàn)嚴(yán)重兩層皮現(xiàn)象。城建項(xiàng)目管理、審批等權(quán)限還沒(méi)有放下來(lái)。

駐鎮(zhèn)企、事業(yè)單位管理權(quán)限不明確，今天放權(quán)，明天上劃，隨意性大，鎮(zhèn)級(jí)管理權(quán)限不穩(wěn)定；三是投資體制不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金匱乏，嚴(yán)重制約發(fā)展；四是管理人才短缺，政府及所屬部門(mén)管理人員思維方式滯后于形勢(shì)的發(fā)展，缺乏現(xiàn)代思維意識(shí)和現(xiàn)代管理城鎮(zhèn)能力；五是缺乏科學(xué)規(guī)劃。據(jù)了解，只有_____搞了簡(jiǎn)單的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，其深度和水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，_____鎮(zhèn)還沒(méi)有一個(gè)成型的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)所遵循；六是土地管理、戶籍管理等項(xiàng)制度尚需改革等等。

這些問(wèn)題涉及到方方面面，既包括了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的微觀改造，又關(guān)系到上層建筑的全面改革。因此，我們一定要按上級(jí)的有關(guān)要求，借鑒兄弟試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，防止出現(xiàn)“新城鎮(zhèn)、舊體制現(xiàn)象”。

強(qiáng)化改革，積極探索，重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)。

三、關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的建議加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)“十六大”提出的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、解決“三農(nóng)問(wèn)題，改變城鄉(xiāng)兩元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和加速城鎮(zhèn)化的重要途徑。_____作為一個(gè)縣級(jí)城市，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展更具有特別重要意義。

根據(jù)我們工作存在的差距，參照兄弟試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)，建議在今后小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展實(shí)踐中，堅(jiān)持做到”六抓”。一是抓思想。

就是說(shuō)，要進(jìn)一步解放思想，充分認(rèn)識(shí)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的重大意義，從而增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感和緊迫感。實(shí)施小城鎮(zhèn)綜合改革是認(rèn)真貫徹十四屆五中全會(huì)精神提出的，十多年的實(shí)踐證明，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的成功之路，是深化農(nóng)村改革，解決農(nóng)村深層次問(wèn)題的一條重要途徑，其工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，難度大。

因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是市鎮(zhèn)兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)一定要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干。切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展工作納入重要日程，以此統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作全局。

二是抓領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)兄弟試點(diǎn)鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)成功的一個(gè)重要保證，就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。

因此，我們要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)給予足夠重視，親自抓負(fù)總責(zé)。

要把此項(xiàng)工作擺上位置、抓在手上。試點(diǎn)鎮(zhèn)的事不僅僅是鎮(zhèn)里的事，也是市里的事。

因此，市、鎮(zhèn)兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要自覺(jué)把小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)作重中之重，抓緊抓好，抓出成效。三是抓重點(diǎn)。

目前看，各小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展積極性空前高漲。針對(duì)這種情況，我們的工作一定要有針對(duì)性，要突出重點(diǎn)。

總的原則應(yīng)是抓好國(guó)家級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)帶動(dòng)省“十強(qiáng)鎮(zhèn)”和_____市試點(diǎn)鎮(zhèn)，指導(dǎo)一般鎮(zhèn)的綜合改革工作。實(shí)行重點(diǎn)突破，梯式推進(jìn)的工作模式，力爭(zhēng)把全市的小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展工作推向一個(gè)新的階段。

四是抓落實(shí)。就是要進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的優(yōu)惠政策。

特別是（吉發(fā)[1995]22號(hào)）、（吉政辦發(fā)[1997]1號(hào)、（吉辦發(fā)[1999]36號(hào)）、（吉發(fā)[20__]7號(hào)）等文件精神，要不折不扣地給予落實(shí)，使試點(diǎn)鎮(zhèn)真正做到有權(quán)有責(zé)、權(quán)責(zé)掛鉤。市直相關(guān)部門(mén)應(yīng)著眼大局，徹底解決政策不到位問(wèn)題，理順市鎮(zhèn)之間關(guān)系，增強(qiáng)鎮(zhèn)政府管理城鎮(zhèn)功能。

具體說(shuō)，市委、市政府應(yīng)給試點(diǎn)鎮(zhèn)下放如下權(quán)力：

（1）建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批權(quán)；

（2）凡鎮(zhèn)內(nèi)市屬企、事業(yè)單位管理權(quán)（垂直管理部門(mén)除外）；

（3）城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作管理權(quán)。包括建設(shè)項(xiàng)目審批、工程監(jiān)理，獨(dú)立執(zhí)法等權(quán)限。

五是抓考核。為確保小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展順利進(jìn)行，建議市委、市政府對(duì)“試點(diǎn)鎮(zhèn)”實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度，部門(mén)聯(lián)系制度，工作匯報(bào)制度，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合改革，城鎮(zhèn)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)，年度任務(wù)，階段性成果納入到小城鎮(zhèn)建設(shè)考核內(nèi)容，強(qiáng)化考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行目標(biāo)管理。

六是抓規(guī)劃。科學(xué)合理規(guī)劃是保證小城鎮(zhèn)建設(shè)上規(guī)模、上檔次、健康發(fā)展重要基礎(chǔ)，是改革、建設(shè)、發(fā)展懶以遵循的法律依據(jù)，也是一項(xiàng)功德無(wú)量、利在千秋的偉業(yè)。

因此，市里應(yīng)組織，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，幫助各鎮(zhèn)從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究制定小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，要立足優(yōu)勢(shì)，面向未來(lái)，突出特點(diǎn)，產(chǎn)生合力。使改革、發(fā)展、建設(shè)在規(guī)劃上融為一體，三者成為有機(jī)整體。

同時(shí)注意強(qiáng)化特色意識(shí)，突出本地資源、地理、交通、人文等優(yōu)勢(shì)，形成各具特色、類型各異的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。此項(xiàng)工作應(yīng)在10月末前全部結(jié)束，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展健康有序進(jìn)行。

以上情況，特此報(bào)告。市小城鎮(zhèn)建設(shè)考查團(tuán)

篇二 小城鎮(zhèn)建設(shè)三嚴(yán)三實(shí)調(diào)研報(bào)告5050字

一、基本情況

近幾年來(lái)，我市十分重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)措施，努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)內(nèi)涵，提高小城鎮(zhèn)品位，塑造小城鎮(zhèn)特色，加快了構(gòu)筑農(nóng)村新型城鎮(zhèn)體系步伐。

主要表現(xiàn)在五個(gè)方面:

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作力度。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求，是調(diào)整我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“突破口”。為搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，市委、市府出臺(tái)了《關(guān)于加快城市化進(jìn)程的意見(jiàn)》，確定了發(fā)展目標(biāo)，制定了一系列政策措施，全面構(gòu)筑起我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體框架，即突出三個(gè)中心(昌城、枳溝、皇華)，發(fā)展七個(gè)重點(diǎn)(呂標(biāo)、賈悅、石橋子、朱解、相州、百尺河、辛興)，以此輻射帶動(dòng)全市城鎮(zhèn)化水平的全面提高。市里專門(mén)成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，吸收建委、土地、民政、公安、計(jì)委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、金融等部門(mén)參加，具體負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入了黨委、政府的重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。林家村鎮(zhèn)通過(guò)第__屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議作出了關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的決議，統(tǒng)一了全鎮(zhèn)上下的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的緊迫感、責(zé)任感和使命感。昌城鎮(zhèn)通過(guò)選樹(shù)“十大典型”現(xiàn)身說(shuō)法，在全鎮(zhèn)形成了人人想城建、人人議城建、人人爭(zhēng)進(jìn)鎮(zhèn)的良好局面。

(二)注重編制規(guī)劃，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，是建設(shè)小城鎮(zhèn)、經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要基礎(chǔ)。它既關(guān)系當(dāng)前，更影響長(zhǎng)遠(yuǎn)。這個(gè)問(wèn)題已越來(lái)越被各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所重視。近年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋”的原則，開(kāi)始運(yùn)籌新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，并建立起規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)一評(píng)審制。昌城鎮(zhèn)聘請(qǐng)省市有關(guān)部門(mén)的專家，經(jīng)實(shí)地考查論證，制定了“沿河拓展，順路延伸，依托優(yōu)勢(shì)，重建五區(qū)”的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，保證了規(guī)劃的科學(xué)性、超前性和可操作性。枳溝、昌城、皇華、相州等鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)管理委員會(huì)，制定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法，認(rèn)真實(shí)施“一書(shū)兩證”制度，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)日趨規(guī)范。

(三)因地制宜，開(kāi)拓了小城鎮(zhèn)建設(shè)的新路子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞市委、市府提出的“加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程”的總體思路，結(jié)合本鎮(zhèn)特點(diǎn)，廣開(kāi)門(mén)路，各唱各的“拿手戲”。突出體現(xiàn)在“四個(gè)結(jié)合”上:一是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相結(jié)合。昌城鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為啟動(dòng)點(diǎn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，實(shí)行聯(lián)片發(fā)展，形成得利斯食品加工區(qū)、道口重工業(yè)區(qū)，既節(jié)省土地資源，又便于污染治理。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展市場(chǎng)相結(jié)合。枳溝、相州兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)，牢牢抓住交通便利這一有利條件，充分發(fā)揮市場(chǎng)具有輻射力大，吸納力強(qiáng)，集散度高的特點(diǎn)，依靠市場(chǎng)帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。林家村鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建成了占地200多畝的外商投資工業(yè)園區(qū)，吸引外資建成了兩處工藝品龍頭企業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)5200萬(wàn)元，在周圍帶起了一個(gè)三產(chǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。四是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。昌城鎮(zhèn)集聚60多家民辦和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)到鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.5萬(wàn)名，經(jīng)濟(jì)總收入占全鎮(zhèn)的70%以上，壯大了小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模，拉動(dòng)了全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(四)制定政策，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)上規(guī)模。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本著放水養(yǎng)魚(yú)、欲取先予的原則，結(jié)合實(shí)際制定了一些優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，加快了小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。相州鎮(zhèn)規(guī)定，對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)建房經(jīng)商農(nóng)民，免交鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌費(fèi)和村提留;對(duì)在小城鎮(zhèn)新上的工商項(xiàng)目，鎮(zhèn)里給予最優(yōu)惠待遇等。這些優(yōu)惠政策，激發(fā)了農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中的積極性，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速膨脹。

(五)強(qiáng)化管理，營(yíng)造了小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好環(huán)境。在制定優(yōu)惠政策的同時(shí)，小城鎮(zhèn)的管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)，就“三個(gè)中心鎮(zhèn)”管理情況看，主要呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn):一是完善了管理制度。分別制定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法、環(huán)境衛(wèi)生管理辦法等規(guī)范性文件，使小城鎮(zhèn)管理初步納入規(guī)范化軌道;二是加強(qiáng)了建設(shè)管理。本著合理布局，有序開(kāi)發(fā)的原則，嚴(yán)格建設(shè)程序，從批地到設(shè)計(jì)、建筑、裝璜實(shí)行“一條龍”管理，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小城鎮(zhèn)。三是加強(qiáng)了環(huán)境治理。枳溝鎮(zhèn)組建了環(huán)衛(wèi)所，負(fù)責(zé)整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)街道的環(huán)境衛(wèi)生，先后投資60余萬(wàn)元，上了叉車、翻斗車，增設(shè)了50多個(gè)生活垃圾箱，改善了鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生;各地還不斷加大對(duì)小城鎮(zhèn)的治安管理力度，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

二、存在的主要問(wèn)題

從調(diào)查情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面取得了一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，但在實(shí)際工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要有以下四點(diǎn):

(一)認(rèn)識(shí)上有差距。突出表現(xiàn)在:有些地方還沒(méi)有把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到應(yīng)有的戰(zhàn)略位置，廣大干部群眾對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展中的重要作用認(rèn)識(shí)不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因缺資金對(duì)搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)存有畏難情緒，缺少發(fā)展新思路，造成工作被動(dòng);個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)，難以形成大開(kāi)放、大發(fā)展的格局;有些地方存在急功近利的短期行為，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)上檔次、上水平。 (二)規(guī)劃滯后。據(jù)調(diào)查，全市20處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已完成新一輪小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有11處，占55%;總體規(guī)劃通過(guò)評(píng)審的只有5處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占25%;總體規(guī)劃經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)通過(guò)并報(bào)市政府批準(zhǔn)的只有1處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占5%;全市20處鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒(méi)有編制詳細(xì)規(guī)劃。從上述情況看，一是規(guī)劃不健全。9處鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有完成新一輪總體規(guī)劃，有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是口頭規(guī)劃，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)章可循、無(wú)序發(fā)展。二是總體規(guī)劃缺乏連續(xù)性和權(quán)威性。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃還沒(méi)有經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)審查并報(bào)市政府審批，因此規(guī)劃不具有法律效力，造成建設(shè)的隨意性和盲目性。三是沒(méi)有編制詳細(xì)規(guī)劃。導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)布局不規(guī)范，特色不突出，基礎(chǔ)設(shè)施不配套。

(三)政策落實(shí)不到位。近年來(lái)，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的加快，市委、市政府出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，如戶籍、土地使用、各種收費(fèi)等，還沒(méi)有得到很好地落實(shí)。一是現(xiàn)行戶籍管理制度制約小城鎮(zhèn)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)招聘的管理技術(shù)人才和進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)民，戶籍管理混亂， 分別落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)委、建委、商貿(mào)園等單位，有的長(zhǎng)期無(wú)處落，有些聘用人才、投資者因戶籍問(wèn)題解決不了而打退堂鼓。二是征用土地手續(xù)多，時(shí)間長(zhǎng)，收費(fèi)偏高。據(jù)基層反映，征用一塊土地，從審請(qǐng)到批復(fù)大約需要半年時(shí)間，使用一畝土地需要繳納的土地出讓金、耕地占用費(fèi)、測(cè)圖費(fèi)、復(fù)墾費(fèi)、補(bǔ)償金等約在35000元左右，致使投資者和進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民望而卻步。三是社會(huì)保障體系不完善。近幾年來(lái)，轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人數(shù)呈迅速遞增的態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)社會(huì)保障制度如住房、教育、社會(huì)保險(xiǎn)等不配套，農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)有后顧之憂。

(四)融資渠道不暢。主要表現(xiàn)是:⑴市鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)行分稅體制政策，分灶吃飯、自籌平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍打得很緊，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金很難列入預(yù)算。⑵銀行對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款較少。⑶從小城鎮(zhèn)建設(shè)工程中收取得土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市維護(hù)建設(shè)稅等很少用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。⑷小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)程度低。有關(guān)部門(mén)、企業(yè)和個(gè)人投資少，利用外資開(kāi)發(fā)小城鎮(zhèn)的力度不大，民間資金潛力挖掘不夠。這些因素，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

三、幾點(diǎn)建議

鑒于上述情況，我們建議各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把建設(shè)小城鎮(zhèn)、經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)，作為推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，切實(shí)擺上重要位置，下大氣力抓緊抓好。

(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺上突出位置。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的橋梁和紐帶。發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于促進(jìn)人流、物流、信息流聚集，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，有利于輻射帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。黨和國(guó)家對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作十分重視。黨的__屆五中全會(huì)明確指出:隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化條件已漸成熟，要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。__早就指出，“要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在小城鎮(zhèn)適當(dāng)集中，使小城鎮(zhèn)成為區(qū)域中心”，“在穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)”。建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)，經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)已成為當(dāng)前繁榮經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，樹(shù)立超前意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，切實(shí)把實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放在農(nóng)村工作的突出位置來(lái)抓，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把規(guī)劃、建設(shè)、管理好小城鎮(zhèn)列入任期責(zé)任目標(biāo)，調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量，全方位，多角度，參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，形成齊抓共管的合力。

(二)科學(xué)規(guī)劃，夯實(shí)基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要立足現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高水平管理，真正做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一條龍”。一是制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合。要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，抓緊對(duì)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修訂和完善，合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，以保證集約用地和保護(hù)耕地。二是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)與保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。進(jìn)一步改革完善城鎮(zhèn)用地制度，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤(pán)活土地存量，禁止土地閑置，在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，妥善解決建設(shè)用地。堅(jiān)決防止環(huán)境污染，杜絕土地資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃相結(jié)合。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)、主要街區(qū)、各類市場(chǎng)和各類公共基礎(chǔ)設(shè)施等，都要根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制詳細(xì)規(guī)劃。在人民群眾承受能力允許的情況下，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量配套建設(shè)，提高規(guī)模效益和聚集效應(yīng)。市政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制的領(lǐng)導(dǎo)和督查工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要編制一個(gè)總體規(guī)劃，設(shè)計(jì)費(fèi)最低需8萬(wàn)元，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政現(xiàn)象突出，造成小城鎮(zhèn)建設(shè)散亂。鑒于此，應(yīng)成立專門(mén)班子，對(duì)全市小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一聘請(qǐng)專家論證設(shè)計(jì)，以減少費(fèi)用，使全市小城鎮(zhèn)建設(shè)既統(tǒng)一協(xié)調(diào)，又突出小城鎮(zhèn)特色，保證規(guī)劃編制工作的順利完成。同時(shí)，要進(jìn)一步完善規(guī)劃的評(píng)審、審查、審批制度，小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要嚴(yán)格堅(jiān)持專家評(píng)審論證、人代會(huì)審查同意并報(bào)市政府批準(zhǔn)的科學(xué)程序，切實(shí)保障規(guī)劃的權(quán)威性和連續(xù)性。

(三)深化改革，落實(shí)完善政策保障機(jī)制。一是要進(jìn)一步落實(shí)進(jìn)鎮(zhèn)人員的戶籍政策。按照公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》和我市《關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定精品源自政治科 》要求，協(xié)調(diào)公安、民政等有關(guān)部門(mén)，采取得力措施，盡快完善落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍管理辦法，在小城鎮(zhèn)設(shè)立居民委員會(huì)，按城市戶籍管理有關(guān)規(guī)定管理小城鎮(zhèn)人口，形成城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)機(jī)制。二是簡(jiǎn)化土地征用手續(xù)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各職能部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)招商引資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持一站式服務(wù)，一個(gè)漏斗收費(fèi)，縮短建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批和建設(shè)周期，提高辦事效率。三是逐步建立和完善小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度。要建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的住房、醫(yī)療、教育和社會(huì)保險(xiǎn)等制度，發(fā)展公益事業(yè)，健全小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等功能，解除進(jìn)鎮(zhèn)人員的后顧之憂，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的凝聚力。

(四)廣辟投融資渠道，建立多元投資機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)化。要改革小城鎮(zhèn)建設(shè)方式，由建設(shè)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，積極探索把公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場(chǎng)的融資路子。在統(tǒng)一管理的前提下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建綜合開(kāi)發(fā)公司，由住宅開(kāi)發(fā)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸。鼓勵(lì)市直部門(mén)、企業(yè)、個(gè)人投資參與小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。二是要實(shí)行財(cái)政、金融扶持政策。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定》，市、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政、金融部門(mén)要加大力度，每年投入一定的資金引導(dǎo)、支持小城鎮(zhèn)建設(shè);小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)稅費(fèi)，如從小城鎮(zhèn)收取的土地出讓金(地方留成部分)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市維護(hù)建設(shè)稅等，要重點(diǎn)用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。三是擴(kuò)大開(kāi)放，加大招商引資力度，利用外資開(kāi)發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑開(kāi)放式的投資主體多元化、多層次新格局。

(五)進(jìn)一步加大管理力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要理順體制，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村建筑市場(chǎng)和施工隊(duì)伍的管理和監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)內(nèi)部的綜合治理，優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境;制止“亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)、亂罰款”，營(yíng)造寬松環(huán)境;加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，營(yíng)造平安環(huán)境;加強(qiáng)美化、綠化和公共衛(wèi)生管理，打破“一條街，兩行樹(shù)”的舊格局，營(yíng)造優(yōu)美的自然環(huán)境;加強(qiáng)文化建設(shè)，突出文化特色，營(yíng)造良好的人文環(huán)境。

篇三 2023示范小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告展示7200字

小城鎮(zhèn)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的重要節(jié)點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要融合點(diǎn)。為扎實(shí)推進(jìn)我市小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)化水平，根據(jù)市委點(diǎn)題部署和市政協(xié)__年工作要點(diǎn)，市政協(xié)組建以陳達(dá)新主席為組長(zhǎng)、王能軍副主席為副組長(zhǎng)的調(diào)研組，于__年4月至5月，采取實(shí)地考察、聽(tīng)取匯報(bào)和召開(kāi)座談會(huì)相結(jié)合的方式，對(duì)本市__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)等16個(gè)示范小城鎮(zhèn)進(jìn)行了專題調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，充分聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，形成此報(bào)告。

一、基本情況

16個(gè)小城鎮(zhèn)中，__鎮(zhèn)為省級(jí)示范小城鎮(zhèn)，其余為市級(jí)示范小城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域總面積為_(kāi)_.61km2，總?cè)丝跒開(kāi)___人，人口密度為_(kāi)_人/km2;建成區(qū)總面積為_(kāi)_.43km2，總?cè)丝跒開(kāi)__人，人口密度為_(kāi)_1人/km2，城鎮(zhèn)化率為_(kāi)_.23%;__年社會(huì)生產(chǎn)總值__.69億元，財(cái)政總收入5.25億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10071.6元，農(nóng)民人均純收入5687.2元。各示范小城鎮(zhèn)在地緣區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面各有優(yōu)勢(shì)。__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)緊貼消費(fèi)市場(chǎng)，生態(tài)條件好，交通便捷;太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、萬(wàn)山鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)旅游資源豐富，對(duì)外有高速公路聯(lián)結(jié);大龍鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)好，處于鐵路、高速公路樞紐位置;__鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮、交通便利、特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好;__鎮(zhèn)是烏江航道和銅仁融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn);盤(pán)石鎮(zhèn)地處湘黔苗族群眾聚居區(qū)核心地帶，民族風(fēng)情、民俗文化、民間絕技資源豐富。

二、主要成效

各區(qū)(縣)及示范小城鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的系列指示精神，按照“特色鮮明、設(shè)施完善、功能齊備、宜居宜業(yè)”的要求，狠抓規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)管理，示范小城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效。

(一)城鎮(zhèn)規(guī)劃全面覆蓋。依據(jù)地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，各示范鎮(zhèn)就小城鎮(zhèn)發(fā)展定位進(jìn)行了策劃。大龍鎮(zhèn)策劃打造工礦園區(qū)和交通樞紐型示范鎮(zhèn);木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、萬(wàn)山鎮(zhèn)策劃打造旅游景觀型示范鎮(zhèn);煎茶鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、盤(pán)石鎮(zhèn)策劃打造商貿(mào)集散型示范鎮(zhèn);壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)策劃打造綠色產(chǎn)業(yè)型示范鎮(zhèn);洪渡鎮(zhèn)策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮(zhèn)。普遍完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)編制了近期修建性詳細(xì)規(guī)劃。此外，專項(xiàng)規(guī)劃編制工作在一些示范鎮(zhèn)已經(jīng)啟動(dòng)。如《木黃鎮(zhèn)旅游景觀概念性規(guī)劃》、《木黃鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》、《寨英古鎮(zhèn)保護(hù)性規(guī)劃》、《寨英鎮(zhèn)省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》，等等。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。以實(shí)施“8個(gè)1” 、“8+3” 或“8+_”工程為抓手，示范鎮(zhèn)市政設(shè)施逐漸完善，公共服務(wù)能力得到提升。新建或改造城鎮(zhèn)路網(wǎng)100.5公里，建成區(qū)面積增至9.59km2;污水處理設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，萬(wàn)山鎮(zhèn)已正式運(yùn)行，大龍鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)基本完工;新建或完善敬老院15個(gè)，8個(gè)投入使用，7個(gè)主體完工;新建或完善衛(wèi)生院16個(gè)，投入使用或主體完工12個(gè);新建或完善社區(qū)服務(wù)中心13個(gè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)16個(gè)、體育場(chǎng)5個(gè)、市民廣場(chǎng)或公園10個(gè)，實(shí)施飲用水水源地保護(hù)工程10個(gè)，完成保障性安居工程項(xiàng)目16個(gè)，總面積__.8萬(wàn)m2。

(三)產(chǎn)業(yè)支撐逐漸增強(qiáng)。一是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。官舟鎮(zhèn)現(xiàn)代高效循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園投入使用，年產(chǎn)值___多萬(wàn)元。園區(qū)內(nèi)年產(chǎn)6萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥廠1家，年育肥__只規(guī)模的白山羊繁育場(chǎng)1個(gè)，年產(chǎn)飼料5萬(wàn)噸的優(yōu)質(zhì)牧草顆粒飼料加工廠1個(gè);建成蔬菜基地__畝、現(xiàn)代烤煙育苗工場(chǎng)50畝，鎮(zhèn)內(nèi)有5家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。__鎮(zhèn)建成關(guān)中壩國(guó)家級(jí)葡萄產(chǎn)業(yè)園基地__畝，計(jì)劃投資___萬(wàn)元的芭蕉有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地，已完成投資__多萬(wàn)元。__鎮(zhèn)烤煙產(chǎn)值突破1000萬(wàn)元，蛋雞養(yǎng)殖園區(qū)提升為省級(jí)示范園區(qū)。木黃鎮(zhèn)在鞏固茶葉、烤煙、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，建成以食用菌為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級(jí)高效農(nóng)業(yè)示范園，規(guī)模達(dá)到__萬(wàn)棒。煎茶鎮(zhèn)規(guī)劃煙草農(nóng)業(yè)基地2.5萬(wàn)畝，培育養(yǎng)殖大戶156戶，種植優(yōu)質(zhì)牧草2萬(wàn)畝、天麻5萬(wàn)平方米，發(fā)展茶園1.5萬(wàn)畝，前胡、太子參等中藥材連片種植均在__畝以上。__鎮(zhèn)已建成3000多畝人工草場(chǎng)，引入梵凈牧業(yè)、大哥大牧業(yè)、希望集團(tuán)等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展種草養(yǎng)畜。二是工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好。大龍鎮(zhèn)推行“以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城一體”發(fā)展模式，__年招商引資項(xiàng)目53個(gè)，簽約資金34億元，到位資金30.72億元，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房1__.5萬(wàn)平方米，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)__多家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值__.6億元。萬(wàn)山鎮(zhèn)建成張家灣汞化工產(chǎn)業(yè)園，入園規(guī)模企業(yè)達(dá)到15家，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值__.8億元。__鎮(zhèn)三湘藥業(yè)、醫(yī)用氧生產(chǎn)和精米加工、御園春食品等生物醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落地建成，建豐液壓機(jī)機(jī)械制造廠、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟項(xiàng)目即將建成投產(chǎn)。

(四)管理能力明顯提升。一是設(shè)立機(jī)構(gòu)，建設(shè)隊(duì)伍。16個(gè)示范鎮(zhèn)均成立了規(guī)劃建設(shè)管理所，落實(shí)工作人員52名，解決了辦公場(chǎng)所和工作經(jīng)費(fèi)。全市舉辦3期小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理培訓(xùn)班，培訓(xùn)相關(guān)干部458人。從小城鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)出發(fā)，市政府委托職院連續(xù)5年定向培養(yǎng)600名建工專業(yè)高職生，__年、__年已分別完成150名招生計(jì)劃。二是綜合整治，改善面貌。如塘頭鎮(zhèn)出臺(tái)《鎮(zhèn)容和環(huán)境管理實(shí)施辦法》、《戶外廣告管理辦法》、《垃圾管理辦法》、《煙花爆竹燃放制度》等城鎮(zhèn)管理制度，組建城管中隊(duì)、消防支隊(duì)等管理隊(duì)伍，配備了垃圾清運(yùn)車、城管監(jiān)察車、消防灑水車、治安巡邏車，推行住戶衛(wèi)生“三包”管理，依法開(kāi)展了“亂停亂放、亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)”專項(xiàng)整治活動(dòng)，城鎮(zhèn)管理實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。

在近兩年示范小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐中，各級(jí)加深了認(rèn)識(shí)，積累了經(jīng)驗(yàn)。歸納起來(lái)，有三個(gè)方面：

一是建立了“政府推動(dòng)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、嚴(yán)格考核”的推進(jìn)機(jī)制。各區(qū)(縣)成立了以政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了有政府分管負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的示范小城鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議制度，全面加強(qiáng)指揮調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)和要素統(tǒng)籌。如印江縣成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的項(xiàng)目資金統(tǒng)籌辦公室，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行整合，支持小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。各區(qū)(縣)普遍出臺(tái)支持示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)或方案，從用地指標(biāo)、資金安排、干部配置、部門(mén)幫扶等方面予以支持。推進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)作，__年16個(gè)示范小城鎮(zhèn)招商引資項(xiàng)目102個(gè)，簽約資金96.18億元，到位資金42.31億元。印江縣采取異地bt模式融資1.5億元，加快了木黃鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。建立了“按月調(diào)度、季度檢查、半年通報(bào)、年度考核”的跟蹤督查和考核推動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造了“比學(xué)趕超、增比進(jìn)位”的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展氛圍。

二是探索了“規(guī)劃先行、路網(wǎng)拉開(kāi)、項(xiàng)目推動(dòng)、建管并重”的建設(shè)路徑。各區(qū)(縣)和示范鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)能夠認(rèn)識(shí)到，通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃解決城鎮(zhèn)空間布局、發(fā)展時(shí)序和避免無(wú)序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，敢于聘請(qǐng)高資質(zhì)、高水平專家設(shè)計(jì)論證，舍得在規(guī)劃上花錢(qián)。通過(guò)拉開(kāi)路網(wǎng)，以新區(qū)建設(shè)促進(jìn)老城疏散。以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，完善市政設(shè)施，強(qiáng)化公共服務(wù)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅(jiān)持建管并重，通過(guò)改變鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、提供公共服務(wù)，營(yíng)造良好人居和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，16個(gè)示范鎮(zhèn)新增小微企業(yè)38家，新增城鎮(zhèn)人口3426人，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集。

三是市級(jí)層面作出了促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的一系列重要制度安排。如：壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)、國(guó)有土地熟地出讓，不僅延長(zhǎng)土地增值鏈條、為城鎮(zhèn)建設(shè)提供源源不斷的資金來(lái)源，更有利于掌握城鎮(zhèn)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，改變由開(kāi)發(fā)商牽制城鎮(zhèn)規(guī)劃的被動(dòng)局面;規(guī)劃和土地審批一支筆，不僅有利于規(guī)劃的實(shí)施、形成城鎮(zhèn)風(fēng)貌，更有利于控制開(kāi)發(fā)商的圈地行為;開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)地下空間，不僅有利于土地節(jié)約集約利用，也有利于增加城鎮(zhèn)綠地面積。

三、問(wèn)題和困難

(一)思想認(rèn)識(shí)不夠。一些地方?jīng)]有從全局的高度去認(rèn)識(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義，主動(dòng)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，簡(jiǎn)單地認(rèn)為小城鎮(zhèn)建設(shè)就是搞“8個(gè)1”、“8+3”和“8+_”工程，存在被動(dòng)應(yīng)付考核的現(xiàn)象。

(二)規(guī)劃布局不優(yōu)。有的地方城鎮(zhèn)功能定位模糊，選項(xiàng)較多，重點(diǎn)不突出;有的地方城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃不相銜接;有的地方缺少對(duì)外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設(shè)施和公用事業(yè)等專項(xiàng)配套規(guī)劃;有的地方修建性詳規(guī)編制力度不夠，建筑風(fēng)格不統(tǒng)一;有的地方規(guī)劃實(shí)施不好，規(guī)劃僅僅用來(lái)應(yīng)付檢查，而不是引領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

(三)建管水平不高。有的地方路網(wǎng)不發(fā)達(dá)，只有主干道，沒(méi)有次干道和支路，“一條路、兩排房”，“路即是街、街即為市”的現(xiàn)象還較突出;交易市場(chǎng)、停車場(chǎng)、公共廁所、垃圾收運(yùn)等設(shè)施建設(shè)滯后;“兩違”建筑突出，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)閑置，占道經(jīng)營(yíng)普遍，衛(wèi)生保潔不夠，城鎮(zhèn)管理水平不高。

(四)要素保障較難。土地指標(biāo)不能滿足建設(shè)用地需求，為了完成建設(shè)任務(wù)，有先上車后補(bǔ)票的情況。資金籌措難度大，民間資本參與建設(shè)的積極性還沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)。城鎮(zhèn)規(guī)劃管理和建設(shè)人才少，不適應(yīng)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的需要。

(五)推進(jìn)亟待發(fā)力。省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于加快100個(gè)示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見(jiàn)》(黔委廳字﹝__﹞68號(hào)文件，以下稱省委《十條意見(jiàn)》)尚未落地，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)要求落實(shí)不好，權(quán)責(zé)不對(duì)等;區(qū)(縣)政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌力度不大，部門(mén)政策、資金、項(xiàng)目向示范鎮(zhèn)傾斜不夠，幫扶作用不明顯;考核指標(biāo)設(shè)置不盡合理。示范小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)不一，有的存量多，有的基礎(chǔ)差，但考核指標(biāo)卻沒(méi)有太大區(qū)別。如考核“8個(gè)1”或“8+3”建設(shè)內(nèi)容，對(duì)存量較多的示范鎮(zhèn)，即便增量小，也會(huì)有個(gè)好的考核結(jié)果，這就形不成足夠壓力;而沒(méi)有存量或存量少的示范鎮(zhèn)，即便增量多，也難以取得好的考核結(jié)果，這就容易挫傷積極性。

四、幾點(diǎn)建議

(一)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)思想自覺(jué)。各級(jí)黨委政府都必須認(rèn)識(shí)到，城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過(guò)程。不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。其建設(shè)內(nèi)容不局限于“8個(gè)1”、“8+3”和“8+_”工程，涉及到城市設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各個(gè)方面，以及進(jìn)城農(nóng)民居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等系列問(wèn)題，核心是以人為本，要求是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，是我市減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)的重要抓手。

(二)突出功能定位，著力規(guī)劃布局。堅(jiān)持“先策劃后規(guī)劃、先規(guī)劃后建設(shè)、先環(huán)境后建設(shè)”的思路，著力推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。一要系統(tǒng)策劃。以國(guó)家、省主體功能區(qū)規(guī)劃和市“兩區(qū)一走廊”戰(zhàn)略布局為總要求，結(jié)合自身的地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確城鎮(zhèn)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。二要完善規(guī)劃。注重規(guī)劃的系統(tǒng)性和完整性，推進(jìn)示范鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作，使之與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接;著手產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設(shè)施和公用事業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作;加大詳細(xì)規(guī)劃編制深度，把規(guī)劃落實(shí)到每一個(gè)地塊，以詳細(xì)規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)，打造個(gè)性特色小鎮(zhèn)。三要科學(xué)布局。堅(jiān)持節(jié)約集約原則，建設(shè)空間規(guī)模適當(dāng)、建筑密度合理、功能組合科學(xué)、物理形態(tài)緊湊、邊界自然增長(zhǎng)的緊湊型小城鎮(zhèn)，避免散亂和無(wú)序。四要狠抓落實(shí)。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法，嚴(yán)懲違法行為;建立規(guī)劃實(shí)施抽檢制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正違規(guī)行為，確保一張藍(lán)圖干到底。

(三)優(yōu)化建設(shè)思路，提高建管水平。一要提高路網(wǎng)建設(shè)起點(diǎn)。既要建設(shè)主干道，又要建設(shè)次干道和支路，改變“一條路，兩排房，以路為街，以街為市”的狀況。二要優(yōu)化建設(shè)開(kāi)發(fā)時(shí)序。地面路網(wǎng)體系和地下管線通道要同步推進(jìn)，綠化、亮化、美化工程同步實(shí)施，交易市場(chǎng)、停車場(chǎng)、公共廁所、垃圾收運(yùn)設(shè)施等優(yōu)先建設(shè)，其它公用事業(yè)設(shè)施要注意輕重緩急、統(tǒng)籌安排、逐步配套。三要注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)中要防止破壞山體、污染水體行為，建成一批山體公園、濕地公園，著力建設(shè)綠色小鎮(zhèn)，促進(jìn)人與自然和諧共生。四要加大城管執(zhí)法力度。依法開(kāi)展違法建設(shè)、占道經(jīng)營(yíng)集中整治，積極引導(dǎo)入市經(jīng)營(yíng)，建立衛(wèi)生保潔常態(tài)化機(jī)制。

(四)方法靈活多樣，強(qiáng)化要素保障。一要加強(qiáng)用地保障。每年從上級(jí)下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)中，安排一定數(shù)量用于支持示范鎮(zhèn)發(fā)展，并拿出一定份額用于經(jīng)營(yíng)性土地招、拍、掛;支持示范鎮(zhèn)整合農(nóng)村危房改造工程、保障房建設(shè)工程、扶貧生態(tài)移民搬遷工程、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)整體搬遷工程等民生項(xiàng)目和重大交通水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，用活“美麗鄉(xiāng)村.四在農(nóng)家”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和“5個(gè)100工程”政策，向上級(jí)有關(guān)部門(mén)申報(bào)城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村用地指標(biāo)，土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)向示范鎮(zhèn)傾斜;推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增加與農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模減少，與吸納農(nóng)村人口進(jìn)城落戶數(shù)量掛鉤，促進(jìn)節(jié)約用地;盡快實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)。二要破解資金難題。建立土地增值機(jī)制。支持示范鎮(zhèn)設(shè)立土地收儲(chǔ)中心，牢牢掌控城鎮(zhèn)用地一級(jí)市場(chǎng)，適量適度投放土地二級(jí)市場(chǎng)，實(shí)行熟地出讓和額度控制，確保國(guó)有土地增值。開(kāi)辟民間資本投資渠道。一些地方民間“高利貸”、“非法集資”等問(wèn)題突出，既反映了融資難的問(wèn)題，又反映了社會(huì)閑置資本缺少投資渠道的問(wèn)題。如何將城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求與閑置的社會(huì)資本有效對(duì)接，變“非法集資”為“合法融資”，__省__等縣組建城鎮(zhèn)化建設(shè)基金的做法值得借鑒。主要做法是：政府主動(dòng)對(duì)接資本市場(chǎng)，發(fā)揮政府資金的種子作用，吸引本地民營(yíng)企業(yè)家和社會(huì)資金，發(fā)起設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)基金(混合私募基金)，由私募基金公司與政府國(guó)資公司共同組建基金管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)化建設(shè)基金的投資運(yùn)營(yíng);政府在基金管理公司的協(xié)助下，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行完善提升，形成可行的投融資“項(xiàng)目包”與基金和金融機(jī)構(gòu)對(duì)接。改變財(cái)政資金使用方式。將補(bǔ)助小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金直接注入有實(shí)力的融資性擔(dān)保公司，發(fā)揮擔(dān)保資金的杠桿作用，從而放大融資規(guī)模。推行土地入股模式。引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股，既減輕政府融資壓力，也能增加失地農(nóng)民收益。以項(xiàng)目爭(zhēng)取上級(jí)資金。加大項(xiàng)目編報(bào)力度，如編報(bào)小城鎮(zhèn)對(duì)外交通聯(lián)結(jié)和過(guò)境公路改道、飲用水水源地保護(hù)、河道治理項(xiàng)目，等等，有項(xiàng)目，就有資金。三要抓好隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑的方式，適當(dāng)增加市和區(qū)(縣)規(guī)劃、住建部門(mén)編制和人員，按要求配齊小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建工專業(yè)人員。在定向培養(yǎng)建工人才的基礎(chǔ)上，返聘一批身體尚好、現(xiàn)已離崗?fù)诵莸膶I(yè)人才，以解燃眉之急。

(五)推動(dòng)政策落地，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督。以推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)為抓手，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的意見(jiàn)》，使省委《十條意見(jiàn)》得以落地，強(qiáng)化示范鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。一是賦予規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)。示范鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站(所)根據(jù)縣級(jí)規(guī)劃主管部門(mén)委托，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，負(fù)責(zé)確定鎮(zhèn)轄區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件;核發(fā)鎮(zhèn)轄區(qū)建設(shè)工程的規(guī)劃許可證;核發(fā)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證;負(fù)責(zé)本轄區(qū)違法建設(shè)的查處和集體土地范圍內(nèi)的房屋登記發(fā)證工作。二是下放行政審批和執(zhí)法權(quán)。簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批服務(wù)環(huán)節(jié)，需報(bào)國(guó)家、省和市投資主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，由示范鎮(zhèn)人民政府辦理預(yù)審，報(bào)縣級(jí)投資主管部門(mén)“見(jiàn)文行文”，予以轉(zhuǎn)報(bào);其他項(xiàng)目由示范鎮(zhèn)辦理備案預(yù)審，報(bào)縣級(jí)投資主管部門(mén)“見(jiàn)章蓋章”，予以備案。按照“統(tǒng)一簽訂委托協(xié)議、統(tǒng)一規(guī)范操作流程、統(tǒng)一組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)一授牌授印”的要求，在城管、環(huán)保、勞動(dòng)、安全生產(chǎn)、食品安全、工商、住建、國(guó)土局、水務(wù)等領(lǐng)域，依法委托示范鎮(zhèn)行使部分縣級(jí)行政審批和處罰權(quán)，并成立綜合性執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體處理相關(guān)事宜。所有下放、委托給示范鎮(zhèn)的行政許可和審批事項(xiàng)，一律進(jìn)入便民服務(wù)中心，實(shí)行“一站式服務(wù)”。三是擴(kuò)大人事管理權(quán)限。示范鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人按副縣級(jí)高配，轄區(qū)內(nèi)各部門(mén)，除上級(jí)有明確規(guī)定外，實(shí)行屬地管理。垂直部門(mén)派駐到示范鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)及主要負(fù)責(zé)人的考核納入鎮(zhèn)考核體系，接受鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。示范鎮(zhèn)可在核定的機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范圍內(nèi)根據(jù)需要自主設(shè)立機(jī)構(gòu)，不要求上下對(duì)口，鎮(zhèn)黨委對(duì)鎮(zhèn)管中層干部在編制數(shù)內(nèi)具有考察、任免權(quán)。四是增強(qiáng)財(cái)政保障能力。按照發(fā)展優(yōu)先、區(qū)別對(duì)待原則，根據(jù)示范鎮(zhèn)職能范圍擴(kuò)大、城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)加重的實(shí)際，提高示范鎮(zhèn)財(cái)政分成比例。在鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)生的各種稅費(fèi)收入，劃歸區(qū)(縣)的，全部或部分返還給示范鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域內(nèi)土地出讓凈收益實(shí)行全額返還，用于示范鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市和區(qū)(縣)直部門(mén)整合各類專項(xiàng)資金，加大對(duì)示范鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。示范鎮(zhèn)符合條件的產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先列入?yún)^(qū)(縣)政府的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。五是加大部門(mén)支持力度。將省委《十條意見(jiàn)》中所涉及的部門(mén)作為責(zé)任部門(mén)，督促責(zé)任部門(mén)拿出具體貫徹方案，界定支持范圍，列出任務(wù)清單，明確承諾事項(xiàng)，落實(shí)分管負(fù)責(zé)人和承辦聯(lián)絡(luò)人，經(jīng)市和區(qū)(縣)政府審定同意后，由部門(mén)行文下發(fā)，統(tǒng)一匯編成冊(cè)，方便各示范小城鎮(zhèn)對(duì)接，推動(dòng)建立“1+n”政策支持體系。六是嚴(yán)格目標(biāo)管理考核。將考核對(duì)象劃分為三個(gè)層次。第一層，考核各區(qū)(縣)政府。重點(diǎn)考核相關(guān)政策、項(xiàng)目、資金的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)各項(xiàng)要求的落實(shí)情況，增強(qiáng)區(qū)(縣)黨委政府責(zé)任感。第二層，考核示范小城鎮(zhèn)黨委政府。堅(jiān)持共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合的原則，實(shí)行差別化考核。共性指標(biāo)，基于建設(shè)、管理在內(nèi)容和要求上的一致性而設(shè)置，比如地面路網(wǎng)體系與地下管線通道同步建設(shè)，或治理臟、亂、差，這些要求是一致的，是每個(gè)小城鎮(zhèn)必須完成的事項(xiàng);個(gè)性指標(biāo)，基于基礎(chǔ)不同，或發(fā)展重點(diǎn)不同，其建設(shè)內(nèi)容和時(shí)序上有差異而設(shè)置，應(yīng)以增量業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，推動(dòng)建立“公平公正、比學(xué)趕超、增比進(jìn)位”的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展機(jī)制。第三層，考核市和區(qū)(縣)責(zé)任部門(mén)、幫扶部門(mén)。重點(diǎn)考核責(zé)任部門(mén)執(zhí)行支持方案和幫扶部門(mén)落實(shí)幫扶任務(wù)的情況，使部門(mén)項(xiàng)目和資金向小城鎮(zhèn)傾斜，促進(jìn)小城鎮(zhèn)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、完善基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)現(xiàn)功能配套。

此外，建議市政府組建專門(mén)班子，全面啟動(dòng)大龍開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的相關(guān)工作。

篇四 小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)習(xí)報(bào)告1600字

暑期社會(huì)實(shí)踐報(bào)告：小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查個(gè)人總結(jié)_鎮(zhèn)位于__省__市東郊，是一個(gè)區(qū)位、交通、地理位置都十分優(yōu)越且歷史文化底蘊(yùn)非常深厚的新興集鎮(zhèn)，像一顆璀璨亮麗的明珠鑲嵌在皖西大地。她緊依__市區(qū)，是__東大門(mén)。東距省會(huì)合肥50公里。

312國(guó)道和寧西鐵路、合武鐵路橫穿全鎮(zhèn)，淠史杭總干渠流徑鎮(zhèn)西北15公里，全鎮(zhèn)水陸交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是皖西地區(qū)迎接省會(huì)和東部大中城市輻射的第一受力點(diǎn)。鎮(zhèn)內(nèi)有多處人文景觀和自然景觀。鎮(zhèn)西有的法學(xué)鼻祖皋陶墓和西周東城都遺址，鎮(zhèn)南有龍盤(pán)臥伏的龍穴山，鎮(zhèn)北有如詩(shī)如畫(huà)的白鷺洲公園等，均具有很高的旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值。全鎮(zhèn)總面積150.4平方公里，現(xiàn)轄26個(gè)村，1個(gè)街道，總?cè)丝?.8萬(wàn)人，耕地面積7.5萬(wàn)畝，2023年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值5.76億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入____年萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入2936元。

近年來(lái)，__鎮(zhèn)人民抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，凝心聚力，加快發(fā)展。在農(nóng)業(yè)方面，以江淮分水嶺綜合治理為突破口著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，全面實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，培育龍頭企業(yè)發(fā)站能人大戶，現(xiàn)擁有各類示范園44個(gè)。興皖科技園、金土地科普示范園、天業(yè)種鵝、雙墩生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、駿達(dá)鴕鳥(niǎo)、天潤(rùn)乳業(yè)、和平牛蛙、金峰梅花鹿、大漢盆景呈星星燎原之勢(shì)，沿淠生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)正在抓緊實(shí)施。該鎮(zhèn)在抓住科技興農(nóng)這個(gè)牛鼻子的同時(shí)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和個(gè)私經(jīng)濟(jì)。通過(guò)制定一系列優(yōu)惠政策，招商引資，建立工業(yè)園，筑巢引鳳，2023年全鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)營(yíng)銷收入達(dá)2.5億元。目前，已形成了精工齒輪、凱旋汽運(yùn)、鑫隆改裝、人偉板鴨、中聯(lián)房地產(chǎn)、建筑建材等支柱企業(yè)和近千個(gè)個(gè)私私營(yíng)大戶。以長(zhǎng)途貨運(yùn)為主的汽車運(yùn)輸業(yè)是該鎮(zhèn)個(gè)私經(jīng)濟(jì)的一大特色。凱旋、安凱、金安、富強(qiáng)四大汽車運(yùn)輸公司，掛戶車輛達(dá)2000多臺(tái)，總資產(chǎn)超兩億元，在蘇、浙、鄂、粵、閩等省占有一定的市場(chǎng)份額，貨運(yùn)半徑達(dá)1500公里，年運(yùn)輸營(yíng)業(yè)額達(dá)1.8億元以上。在汽車運(yùn)輸業(yè)的帶動(dòng)下，__鎮(zhèn)的汽車改裝、汽車貿(mào)易、汽車配件、貨運(yùn)信息服務(wù)、按揭保險(xiǎn)服務(wù)等相繼興起，并帶動(dòng)了房地產(chǎn)、餐飲、住宿、洗車、加油、汽車修配等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。黨的十五屆三中全會(huì)以后，鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真貫徹實(shí)施“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”指導(dǎo)方針，按照__市東城區(qū)的框架和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、管理一個(gè)法、建設(shè)一盤(pán)棋”。為改造舊鎮(zhèn)區(qū)、建設(shè)新鎮(zhèn)區(qū)。采用“拓路帶房、房地生財(cái)、聚財(cái)建鎮(zhèn)”和出讓開(kāi)發(fā)權(quán)的有效辦法，使集鎮(zhèn)面貌煥然一新，現(xiàn)在集鎮(zhèn)建成區(qū)面積由1992年的0.31平方公里發(fā)展到現(xiàn)在的3.6平方公里，人口由0.7萬(wàn)人發(fā)展到2.3萬(wàn)人。集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善，功能齊全，主要街道全部實(shí)現(xiàn)水泥化，供水、供電、供氣、供奶、信息、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配套，程控電話、有線電視進(jìn)入尋常人家。集鎮(zhèn)還建有大型停車場(chǎng)3處，賓館、飯店、休閑中心等生活?yuàn)蕵?lè)設(shè)施多處，新興的衛(wèi)星集鎮(zhèn)框架已基本形成。2023年全鎮(zhèn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3.4億元，預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入1200萬(wàn)元，農(nóng)民人均收入1800元。2002年__鎮(zhèn)被確定為全國(guó)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。2023年7月被命名為_(kāi)_省首批“文明小城鎮(zhèn)”，同時(shí)還是__省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)二、__鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題__小城鎮(zhèn)建設(shè)能如此快速發(fā)展，主要得益于改革開(kāi)放政策的實(shí)施，得益于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和二、三產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張，在看到成績(jī)的同時(shí)，__鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，也存在一些的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：

1、由于詳細(xì)規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃編制不到位，致使在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中缺乏操作性強(qiáng)的規(guī)劃依據(jù)，造成一些不符合城市規(guī)劃的建設(shè)出現(xiàn)。集鎮(zhèn)總體規(guī)劃方案沒(méi)有組織技術(shù)評(píng)審，規(guī)劃起點(diǎn)較低，沒(méi)有體現(xiàn)地方特色，而且，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中還存在隨意改變規(guī)劃的現(xiàn)象。

2、城鎮(zhèn)人口3萬(wàn)人，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模較小，布局比較分散，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)集聚功能較差，非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎氐?，城市化氣息淡薄，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，其效益也難發(fā)揮。這是當(dāng)前城鎮(zhèn)化的難題。供水、供電、衛(wèi)生、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量不高，影響了德隆鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

篇五 望高鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性報(bào)告14450字

目錄

第一章總論…………………………………………………4

第二章社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展預(yù)測(cè)…………………………8

第三章項(xiàng)目建設(shè)地址及建設(shè)條件分析……………………12

第四章建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及項(xiàng)目預(yù)測(cè)分析…………………13

第五章環(huán)境保護(hù)……………………………………………15

第六章項(xiàng)目建設(shè)組織管理及運(yùn)營(yíng)管理……………………18

第七章實(shí)施進(jìn)度安排………………………………………19

第八章投資估算及資金籌措………………………………21

第九章財(cái)務(wù)和社會(huì)效益評(píng)價(jià)………………………………22

第十章結(jié)論…………………………………………………26

附表：固定資產(chǎn)投資估算表

投資計(jì)劃與資金籌措表

望高鎮(zhèn)水廠：附表1～6

附件：1、賀州市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)(賀計(jì)規(guī)劃20__26號(hào))“關(guān)于鐘山縣望高鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)”

2、鐘山縣人民政府關(guān)于同意望高鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃的批復(fù)

3、鐘山縣人民政府關(guān)于望高鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目配套資金承諾書(shū)

4、鐘山縣物價(jià)局關(guān)于下達(dá)望高鎮(zhèn)自來(lái)水(試行)價(jià)格的通知

5、望高鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要

附圖：1、鐘山縣望高鎮(zhèn)地理位置圖

2、望高鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃圖

3、 望高鎮(zhèn)水廠平面布置圖

第一章總論

第一節(jié)項(xiàng)目概況及背景

一、項(xiàng)目概況

(一)項(xiàng)目名稱：廣西鐘山縣望高鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

(二)項(xiàng)目建設(shè)地址：鐘山縣望高鎮(zhèn)

(三)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模：

1、新建設(shè)水廠日供水量10000m3一座;

2、排水管道20__0m;

3、城區(qū)道路建設(shè)4000m;

(四)項(xiàng)目總投資1755萬(wàn)元;固定資產(chǎn)投資1755萬(wàn)元。

(五)項(xiàng)目建設(shè)單位：望高鎮(zhèn)人民政府

(六)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：黃政賢(望高鎮(zhèn)黨委書(shū)記)

李沛洪(望高鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng))

二、項(xiàng)目提出的背景

為貫徹落實(shí)黨的十六大精神，全面建設(shè)小康社會(huì)，探索符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化道路，國(guó)家決定實(shí)施以發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為目的的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目。通過(guò)示范項(xiàng)目建設(shè)，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)布局，從而為更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、啟動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)、加快農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化進(jìn)程提供試點(diǎn)和示范。為了加快鐘山縣望高鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，提出本項(xiàng)目。

鐘山縣望高鎮(zhèn)地處廣西東部萌諸嶺(姑婆山)西腳下的湘、粵、桂三省(區(qū))結(jié)合部，鎮(zhèn)境內(nèi)交通便利，是大西南東進(jìn)粵港澳最便捷的陸路通道。20__年，原賀州地委、行署高瞻遠(yuǎn)矚，在望高鎮(zhèn)區(qū)設(shè)立自治區(qū)級(jí)大型工業(yè)園區(qū)——旺高工業(yè)區(qū)，作為接納粵港澳等東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大基地;20__年洛湛鐵路和賀永高速公路的建成使用和在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)設(shè)縣級(jí)鐵路客貨運(yùn)站，戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分突出和重要。

近幾年來(lái)，望高鎮(zhèn)黨委、政府以黨的十五、十六大精神為指針，抓住機(jī)遇，深化改革，與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新，各項(xiàng)建設(shè)都取得了優(yōu)異的成績(jī)。20__年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值73900萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值13305萬(wàn)元，工業(yè)總產(chǎn)值44588萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值16007萬(wàn)元。糧食總產(chǎn)量6720噸，農(nóng)民人均純收入2418元，財(cái)政收入2895萬(wàn)元。

賀州市政府、鐘山縣政府十分重視望高鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把該鎮(zhèn)定為賀州市20__年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的十三個(gè)重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)，以及八步區(qū)和鐘山縣兩個(gè)區(qū)域的中心集鎮(zhèn)。因此，選擇望高鎮(zhèn)為國(guó)家小城鎮(zhèn)國(guó)債項(xiàng)目符合國(guó)家的有關(guān)政策要求。該鎮(zhèn)優(yōu)越的交通條件和所擁有的豐富旅游資源、礦產(chǎn)資源以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，具有很大的發(fā)展?jié)摿Γ?xiàng)目建成后，其比較優(yōu)勢(shì)更加突出，不但可以加速望高鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還將在賀州市和鐘山縣以及桂東地區(qū)起到示范帶動(dòng)作用。

第二節(jié)項(xiàng)目建設(shè)的必要性

一、加快望高鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的需要

城市化進(jìn)程是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)向工業(yè)化、現(xiàn)代化過(guò)渡的必由之路。目前，我國(guó)人口城市化率只有30%左右，低于世界平均水平20多個(gè)百分點(diǎn)，更低于我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平?jīng)Q定的農(nóng)產(chǎn)品剩余率。農(nóng)產(chǎn)品自給性最強(qiáng)的糧食其剩余率已達(dá)到80%左右，而其商品率目前只有35%。農(nóng)村中約有50%的富余勞動(dòng)力及其贍養(yǎng)的人口還不能轉(zhuǎn)移到城市中去。實(shí)踐證明：我國(guó)農(nóng)民收入水平普遍較低，主要不 是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，而是他們占有的生產(chǎn)資料少，就業(yè)不充分，生存環(huán)境、生產(chǎn)、生活方式落后。若要農(nóng)民富裕起來(lái)，必須在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，改革他們的生活方式。

小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)示范項(xiàng)目實(shí)施的宗旨是：培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)布局，從而更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移和吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，加快農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集約化和農(nóng)民經(jīng)營(yíng)范圍的擴(kuò)大，農(nóng)民數(shù)量的減少，帶來(lái)的直接效果就是人們的生活方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善和購(gòu)買力的提高。反過(guò)來(lái)又可進(jìn)一步促進(jìn)城市化進(jìn)程，拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，就是說(shuō)，農(nóng)村城市化，對(duì)縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)共同富裕，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步等均有重要意義。

二、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的需要

城鎮(zhèn)化既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。只有城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，才有經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，才能吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。望高鎮(zhèn)是典型的資源型、交通型城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)三項(xiàng)產(chǎn)業(yè)比為“二一三”。近年來(lái)，鎮(zhèn)區(qū)以礦產(chǎn)開(kāi)采加工業(yè)發(fā)展迅速，以采礦業(yè)和飲食為主的特色經(jīng)濟(jì)初步形成，農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，但城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足，已成為制約望高鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大瓶頸。因此，加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)展和壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，迫在眉捷。

三、健全城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)聚集和輻射能力的需要

城鎮(zhèn)功能是城鎮(zhèn)生命力和競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)，直接影響城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和運(yùn)行效率，國(guó)家《十五規(guī)劃綱要》提出“加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全城鎮(zhèn)、公共服務(wù)和社區(qū)等功能”是城鎮(zhèn)發(fā)展的共同任務(wù)，通過(guò)健全城鎮(zhèn)功能，使望高鎮(zhèn)在要素聚集的能力和水平上不斷提高。既能接受鐘山縣城以及賀州市輻射，同時(shí)具備對(duì)附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的輻射能力，使城鎮(zhèn)化的拉力增強(qiáng)，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。

四、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策，改善城鎮(zhèn)環(huán)境的需要

實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需是中央的重要經(jīng)濟(jì)政策，是新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下的必然選擇。擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在西部農(nóng)村城鎮(zhèn)，良好的硬環(huán)境是城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和綜合治理，培養(yǎng)城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，進(jìn)步擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入的需要

當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩，農(nóng)民增收困難，而結(jié)構(gòu)調(diào)整是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題，現(xiàn)階段的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須靠結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施投入，使城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，使一二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為“二三一”排列，從而使更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，緩解農(nóng)村人地矛盾，增加農(nóng)民收入，最終使城鎮(zhèn)化成為第三次解放農(nóng)民，緩解“三農(nóng)”問(wèn)題引致的社會(huì)壓力。

根據(jù)自治區(qū)黨委提出的“三大戰(zhàn)略、六大突破”的重要決策，鐘山縣人民政府確立了以小城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)以及旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，決定把望高鎮(zhèn)定位為重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)型小城鎮(zhèn)，以望高鎮(zhèn)豐富的礦產(chǎn)資源、旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)為依托，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高知名度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，使其成為廣西大桂林旅游圈的生態(tài)型商貿(mào)旅游業(yè)城鎮(zhèn)，從而帶動(dòng)該鎮(zhèn)傳統(tǒng)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且通過(guò)該鎮(zhèn)的示范和輻射，進(jìn)而推動(dòng)鄰近白沙鎮(zhèn)、蓮山鎮(zhèn)及全縣乃至整個(gè)賀州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

六、促進(jìn)望高鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

由于望高鎮(zhèn)的街道路面、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)比較滯后，在很大程度上制約了該鎮(zhèn)城市化的發(fā)展。因此，通過(guò)對(duì)望高鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善城鎮(zhèn)交通、供排水等設(shè)施，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，一方面可以開(kāi)發(fā)望高鎮(zhèn)的旅游資源，吸引更多的中外游客前來(lái)觀光旅游，增加望高鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)收入;另一方面可以擴(kuò)大城鎮(zhèn)范圍，加快農(nóng)村人口向鎮(zhèn)區(qū)聚集的步伐，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民向該鎮(zhèn)投資，進(jìn)一步刺激對(duì)商業(yè)、服務(wù)業(yè)和文化教育、娛樂(lè)等需要，從而帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)望高鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的騰飛。

第三節(jié)研究工作的依據(jù)和范圍

一、編制依據(jù)

1、《小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)示范項(xiàng)目實(shí)施與管理辦法》;

2、《廣西壯族自治區(qū)“十一五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》;

3、《廣西壯族自治區(qū)“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

4、《關(guān)于進(jìn)一步加快廣西旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》(桂發(fā)199923號(hào));

5、《賀州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》

6、《鐘山縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃20__——2023年》。

二、研究范圍

本報(bào)告主要研究的內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、市場(chǎng)分析、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、環(huán)境影響分析、項(xiàng)目建設(shè)管理投資估算、資金籌措、效益測(cè)算與社會(huì)評(píng)價(jià)等。

第二章社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展預(yù)測(cè)

第一節(jié)鐘山縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展預(yù)測(cè)

一、鐘山縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

(一)社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

1、自然條件

(1)地理位置

鐘山縣位于廣西東部偏北，處于湘、粵、桂三省(區(qū))結(jié)合部，東鄰賀州市八步區(qū)，南界昭平縣，西接平樂(lè)、恭城;北靠富川與湖南省江華縣。地理位置十分重要，是大西南東進(jìn)粵港澳最便捷的陸路通道。

(2)地形氣候

鐘山縣總面積1862平方公里，地處南嶺山脈中萌渚嶺都龐嶺的外延部分，地勢(shì)由北向南及西南傾斜，屬半山區(qū)半丘陵地形。桂江一級(jí)支流思勤江，珊瑚河和西江一級(jí)支流富江貫穿境內(nèi)。

鐘山縣屬亞熱帶季風(fēng)氣候，年均氣溫19.6℃，年降雨量1550毫米。光熱豐富，雨量充沛，溫涼適度，寒暑適宜。

2、行政區(qū)域及人口

鐘山縣下轄鐘山、望高、回龍、石龍、鳳翔、珊瑚、羊頭、同古、公安、燕塘、清塘、紅花12個(gè)鎮(zhèn)，花山、兩安2個(gè)瑤族鄉(xiāng)。縣委、縣政府所在地面積45平方公里，距廣州市356公里、梧州市200公里、桂林市176公里。全縣總?cè)丝?8萬(wàn)人，其中瑤、壯等少數(shù)民族6.67萬(wàn)人。

3、自然資源

(1)礦產(chǎn)資源

全縣有大理石、花崗巖、錫、鎢、煤等20多種礦產(chǎn)資源，其中大理石儲(chǔ)量12.60億m3，花崗巖儲(chǔ)量31.2億m3，錫砂礦儲(chǔ)量8萬(wàn)噸，煤儲(chǔ)量1916萬(wàn)噸。尤其是鐘山大理石以色澤潤(rùn)滑、質(zhì)量上乘享譽(yù)區(qū)內(nèi)外，素有“廣西白”(鐘山白)之稱，而且花色品種多，易于開(kāi)采，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)潛力巨大。

(2)森林資源

全縣有森林面積9.68萬(wàn)公頃，林木蓄積量250萬(wàn)m3，森林覆蓋率為52%。

(3)水能資源

全縣水能蘊(yùn)藏量5.6萬(wàn)千瓦，水電裝機(jī)容量2.1萬(wàn)千瓦，建有中型水庫(kù)2座，小一、小二型水庫(kù)45座，總庫(kù)容1.4億m3。

(4)旅游資源

主要景點(diǎn)有碧水巖、荷塘風(fēng)光、花山水庫(kù)、狀元峰、石龍古石橋、大田和蓮花古戲臺(tái)等許多迷人的風(fēng)光和名勝古跡。其中“碧水巖”全長(zhǎng)4000多米，洞中最高處100米，最寬處90米，曲徑通幽，千姿百態(tài)，被譽(yù)為“天下第一洞”為自治區(qū)級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

改革開(kāi)放以來(lái)，鐘山縣堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，抓住機(jī)遇，團(tuán)結(jié)拼搏，艱苦創(chuàng)業(yè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了持續(xù)、快速、健康發(fā)展。20__年全縣實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值47.3億元，工業(yè)總產(chǎn)值54.4億元;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值20.72億元;財(cái)政收入1.56億元，固定資產(chǎn)投資完成26.04億元，農(nóng)民人均收入2408元。

二、鐘山縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)

改革開(kāi)放以來(lái)，鐘山縣堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，依托本縣資源，積極籌集資金，大力建設(shè)具有本縣特色的多元化經(jīng)濟(jì)支柱;繼續(xù)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程;大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程;營(yíng)造良好投資環(huán)境，提高招商引資和對(duì)外開(kāi)放水平;加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)和財(cái)稅管理，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益;堅(jiān)持以依法行政和以德治縣，實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。今后五年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)10%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)6%，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)6%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)6%以上。

第二節(jié)望高鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展預(yù)測(cè)

一、望高鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

(一)社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

1、地理位置

望高鎮(zhèn)地處廣西東部萌諸嶺(姑婆山)西腳下的湘、粵、桂三省(區(qū))結(jié)合部，東與賀州市八步區(qū)交界，東北與湖南省江華縣毗連，北接富川縣。鎮(zhèn)境內(nèi)交通便利，屬毗鄰四縣區(qū)的交通樞紐，國(guó)道207線和323線貫穿全鎮(zhèn)并在鎮(zhèn)區(qū)交匯，是大西南東進(jìn)粵港澳最便捷的陸路通道。20__年，原賀州地委、行署高瞻遠(yuǎn)矚，在望高鎮(zhèn)區(qū)設(shè)立自治區(qū)級(jí)大型工業(yè)園區(qū)——旺高工業(yè)區(qū)，作為接納粵港澳等東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大基地。20__年洛湛鐵路和賀永高速公路的建成使用和在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)設(shè)縣級(jí)鐵路客貨運(yùn)站，戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分突出和重要。

2、行政區(qū)域及人口

望高鎮(zhèn)轄12村委會(huì)和1個(gè)社區(qū)，共56個(gè)自然村，人口4.2萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口1.2萬(wàn)人，流動(dòng)人口3000人，非農(nóng)人口5700人。全鎮(zhèn)總面積183.6平方公里，耕地面積3.54萬(wàn)畝，其中水田1.68萬(wàn)畝。

3、氣候氣象

望高鎮(zhèn)屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，雨量充沛，年均降雨達(dá)1549毫米，日照充足，年日均氣溫達(dá)19.6℃，無(wú)霜期長(zhǎng)，全年無(wú)霜期長(zhǎng)達(dá)328天。

4、自然資源

望高鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源豐富，有錫、鐵、金、煤、大理石等20多種礦產(chǎn)品，是全國(guó)最大的“廣西白”大理石生產(chǎn)基地，已探明可開(kāi)采大理石礦儲(chǔ)量20億m3，全鎮(zhèn)現(xiàn)有大理石開(kāi)采點(diǎn)120多個(gè)，大理石加工企業(yè)68家，全鎮(zhèn)從事大理石開(kāi)采業(yè)的就業(yè)人口0.8萬(wàn)人;鎮(zhèn)境內(nèi)還盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)錫礦，現(xiàn)有冶煉廠4家;旅游資源得天獨(dú)厚，碧水巖景點(diǎn)是省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，大洞廳，大石柱，大沙灘，大暗河是其主要特點(diǎn)，最大的洞廳長(zhǎng)300米，最寬處100米，最高處90米，總?cè)莘e約27萬(wàn)能立方米;最大的石柱底徑約15米，高30米，最大的沙灘面積約13140平方米。景區(qū)還有湖面景觀，田園風(fēng)光等景點(diǎn)，是賀州市重點(diǎn)旅游景區(qū)。水能資源充足，目前有小水電站8座，總裝機(jī)容量達(dá)6400千瓦，年發(fā)電量約1600萬(wàn)度。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

20__年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值73900萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值13305萬(wàn)元，工業(yè)總產(chǎn)值44588萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值16007萬(wàn)元。糧食總產(chǎn)量6720噸，農(nóng)民人均純收入2418元，財(cái)政收入2895萬(wàn)元。

(三)望高鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

1、交通

望高鎮(zhèn)境內(nèi)交通便利，屬毗鄰四縣區(qū)的交通樞紐，往西14公里至鐘山縣，東25公里為賀州市八步區(qū)，北41公里至富川縣，國(guó)道207線和323線貫穿全鎮(zhèn)并在鎮(zhèn)區(qū)交匯，是大西南東進(jìn)粵港澳最便捷的陸路通道。20__年洛湛鐵路和賀永高速公路的建成使用和在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)設(shè)縣級(jí)鐵路客貨運(yùn)站，戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分突出和重要。村村通公路，除了羅希、川巖兩村委外，其余11個(gè)村(社區(qū))委全處在二級(jí)路兩旁。

2、供電

全鎮(zhèn)有2個(gè)變電站供電。已建成9座小水電站，水能資源豐富，總裝機(jī)容量達(dá)7400千瓦，年發(fā)電量可達(dá)1600萬(wàn)度?？蓾M足全鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)用電和生活用電。

3、通訊

建有中國(guó)移動(dòng)通信發(fā)射站5個(gè)，中國(guó)聯(lián)通發(fā)射站3個(gè)，現(xiàn)已開(kāi)能網(wǎng)通電話和電信的小靈通，固定電話裝機(jī)量達(dá)4000多部，移動(dòng)電話8500部。

4、供水

現(xiàn)有一座小水廠，取用地下水，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單處理后，向部分城鎮(zhèn)居民供水;部分居民打井取地下水飲用;工業(yè)用水及部分居民生產(chǎn)生活用水不便。為了完善望高自來(lái)水設(shè)施建設(shè)，目前鎮(zhèn)里已成立自來(lái)水公司，全面負(fù)責(zé)完善自來(lái)水設(shè)施建設(shè)。

二、望高鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，依托大型旺高工業(yè)區(qū)在鎮(zhèn)內(nèi)的成功發(fā)展和洛湛鐵路在鎮(zhèn)內(nèi)經(jīng)過(guò)并設(shè)立縣級(jí)站的機(jī)遇，將望高鎮(zhèn)作為東西結(jié)合部重鎮(zhèn)并按副縣級(jí)中心鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)10.5萬(wàn)人口、面積1224公頃的規(guī)模進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)發(fā)展物流業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和以外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的現(xiàn)代加工工業(yè)。將望高鎮(zhèn)建設(shè)成為西部大開(kāi)發(fā)和東部粵港奧經(jīng)濟(jì)向西部推進(jìn)的區(qū)域性物流倉(cāng)儲(chǔ)基地、物資運(yùn)輸中轉(zhuǎn)中心、大宗農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)中心、石材加工業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)。

第三章項(xiàng)目建設(shè)地址及建設(shè)條件分析

第一節(jié)主要項(xiàng)目建設(shè)地址選擇

一、選擇原則

1、必須符合鐘山縣望高鎮(zhèn)總體規(guī)劃方案的要求。

2、少占或不占耕地。

二、自來(lái)水廠、道路建設(shè)地址選擇

1、擬建的自來(lái)水廠廠址位于城區(qū)內(nèi)，距323國(guó)道300米，且旁邊有大道直達(dá)323國(guó)道，屬地下泉水，經(jīng)檢測(cè)，水質(zhì)達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，凈化消毒后，可直接向鎮(zhèn)城區(qū)供水。

2、道路建設(shè)位于老城區(qū)及新區(qū)，建成后可為城鎮(zhèn)居民工作、生活、交通提供保障。

第二節(jié)建設(shè)條件分析

一、自然條件及區(qū)位條件

根據(jù)本報(bào)告第二章的分析，望高鎮(zhèn)的地理位置、氣象、水文、地質(zhì)、地貌條件均符合項(xiàng)目建設(shè)要求。

二、社會(huì)環(huán)境條件

望高鎮(zhèn)在1998年被賀州市列為13個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn); 20__年12月，自治區(qū)級(jí)旺高工業(yè)區(qū)在望高鎮(zhèn)興辦;20__年被自治區(qū)列為自治區(qū)重點(diǎn)小城鎮(zhèn);20__年，洛湛鐵路和賀永高速公路的開(kāi)通和在鎮(zhèn)內(nèi)建立的鐘山客貨運(yùn)站;20__年，位于望高鎮(zhèn)的碧水巖旅游風(fēng)景區(qū)列入粵港—梧州—桂林旅游熱線，融入大桂林旅游圈;望高鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)全面突現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境優(yōu)良，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

十五大以來(lái)，望高鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化均邁上新臺(tái)階，兩個(gè)文明建設(shè)成績(jī)喜人，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，完全具備充分發(fā)展望高鎮(zhèn)的社會(huì)條件成熟。

第四章建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及項(xiàng)目預(yù)測(cè)分析

第一節(jié)建設(shè)內(nèi)容

一、基本設(shè)想

1、充分利用當(dāng)?shù)刭Y源及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搞好鎮(zhèn)區(qū)道路建設(shè)，供排水設(shè)施，完善城市功能，切實(shí)改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

2、實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施”的建設(shè)方針，搞好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、建設(shè)內(nèi)容

1、新建水廠日供水量10000立方米一座。

2、排水管道20__0平方米。

3、城區(qū)道路建設(shè)4000米。

第二節(jié)建設(shè)規(guī)模

一、自來(lái)水廠

根據(jù)望高鎮(zhèn)目前供水狀況和鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃要求，到2025年鎮(zhèn)城區(qū)人口要發(fā)展到10.5萬(wàn)人，按照城區(qū)供水規(guī)劃，每人日用水量0.3立方米設(shè)計(jì)，為滿足城市生活生產(chǎn)用水，新建自來(lái)水廠規(guī)模為10000立方米/日，投資估算為805萬(wàn)元，主要建設(shè)內(nèi)容：反應(yīng)沉淀池、虹吸濾池、清水池、二級(jí)泵房，供水管2.2公里，采用ф200水泥供水壓力管，以及供水的附屬設(shè)施、辦公用房等。

二、排水管道

城區(qū)排水管道總長(zhǎng)20__0米，采用ф1000、ф600砼管。投資估算288萬(wàn)元。

三、城區(qū)道路建設(shè)

鎮(zhèn)城區(qū)老街道3000米，營(yíng)業(yè)所至東東酒店500米，鎮(zhèn)政府至二級(jí)公路500米，總長(zhǎng)4000米，路寬20米，砼路面，砼厚20厘米，投資估算608萬(wàn)元。

第三節(jié)項(xiàng)目預(yù)測(cè)分析

1、項(xiàng)目實(shí)施后，望高鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)功能更加完善，作為中心城鎮(zhèn)其聚集和輻射功能進(jìn)一步加強(qiáng)。大量基礎(chǔ)設(shè)施投入，將成為望高鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，望高?zhèn)作為中心小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的功能更加完善，其接受地級(jí)賀州市的輻射能力加強(qiáng)，同時(shí)各種要素的聚集吸引力進(jìn)一步加大;城鎮(zhèn)投資硬環(huán)境將得到根本性的改變，鎮(zhèn)區(qū)的面貌煥然一新。

2、望高鎮(zhèn)高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化規(guī)模迅速擴(kuò)大。隨著項(xiàng)目實(shí)施，望高鎮(zhèn)將掀起新一輪開(kāi)發(fā)建設(shè)熱潮，加上旺高工業(yè)區(qū)的快速發(fā)展，以及洛湛鐵路鐘山段(站場(chǎng)設(shè)在望高鎮(zhèn)區(qū)內(nèi))、賀永高速公路等大項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)使用。國(guó)際、港澳臺(tái)和廣東(尤其是珠江三角洲)將有大量企業(yè)商家進(jìn)駐望高，從事各產(chǎn)業(yè)的投資和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，城鎮(zhèn)規(guī)模將會(huì)迅速擴(kuò)大，常駐人口和流動(dòng)人口將不斷增加，人流、物流將會(huì)迅速加快。城鎮(zhèn)的城市化率迅速上升，鎮(zhèn)區(qū)人口將由現(xiàn)在的1﹒2萬(wàn)人上升到2.7萬(wàn)人，望高鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率可以在十五期間達(dá)到并超過(guò)30%。

3、望高鎮(zhèn)四大經(jīng)濟(jì)必將獲得更大發(fā)展，就業(yè)和稅收將實(shí)現(xiàn)雙高。20__年，賀州市在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上把“城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)”四大經(jīng)濟(jì)作為打造賀州特色經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。項(xiàng)目實(shí)施后，望高鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的旺高工業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施供給滯后的現(xiàn)狀將得到徹底改善，發(fā)展瓶頸消除，發(fā)展壯大后勁增強(qiáng)，工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，鎮(zhèn)內(nèi)的188個(gè)大理石開(kāi)采、加工和銷售企業(yè)將得到集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(民營(yíng)企業(yè))的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)得到充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)“處處冒煙、戶戶點(diǎn)火”的弊端得到有效治理，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮;鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的碧水巖旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)也得到擴(kuò)大，接待能力和水平邁上新臺(tái)階，其在桂林——賀州——廣州大旅游圈中的地位上升，參與地區(qū)旅游業(yè)的利益競(jìng)爭(zhēng)能力上升，生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)地位得到鞏固。此外，全鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得到促進(jìn)，三次產(chǎn)業(yè)的比例將由“二一三”型調(diào)整為“二三一”型，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大，支持工業(yè)化城鎮(zhèn)化的能力增強(qiáng)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，參與地區(qū)利益分配能力上升，核心競(jìng)爭(zhēng)力形成，望高城鎮(zhèn)步入全面建設(shè)小康社會(huì)的快車道，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、充分就業(yè)、財(cái)政增長(zhǎng)、農(nóng)民增收的目標(biāo)均可實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三個(gè)效益統(tǒng)一。

4、作為重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的示范和典型作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。項(xiàng)目實(shí)施后，望高鎮(zhèn)作為賀州市十三個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)中的發(fā)展重點(diǎn)，其發(fā)展將在賀州市的“兩化”建設(shè)中發(fā)揮示范效應(yīng)作用，望高鎮(zhèn)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”，探索實(shí)踐具有中國(guó)特色城市化道路，全面建設(shè)小康社會(huì)的陣地。

第五章 環(huán)境保護(hù)

環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部份，是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持系統(tǒng)。望高鎮(zhèn)全鎮(zhèn)有林面積46萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)48.3%。號(hào)稱“天下第一洞”的碧水巖距鎮(zhèn)區(qū)僅1公里，經(jīng)過(guò)近幾年開(kāi)發(fā)建設(shè)，目前正逐步形成一個(gè)集喀斯特地貌與田園風(fēng)光相融合的獨(dú)特景區(qū)。因此，在望高鎮(zhèn)作為一個(gè)以自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)建設(shè)小城鎮(zhèn)的過(guò)程中，做好環(huán)境保護(hù)工作，防治環(huán)境污染和破壞，改善和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，顯得尤為重要。

一、主要存在的問(wèn)題

隨著資源的開(kāi)發(fā)、工業(yè)的發(fā)展以及城鎮(zhèn)人口的增加，我鎮(zhèn)的環(huán)境問(wèn)題已顯露出來(lái)，生態(tài)壓力也逐漸增大。主要表現(xiàn)在：

1、經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)區(qū)的主要河流，望高黃河上游因礦產(chǎn)資源開(kāi)采造成水土流失嚴(yán)重，河水水質(zhì)正在受到破壞。

2、垃圾沒(méi)有統(tǒng)一固定堆放場(chǎng)所，隨處傾倒，污染環(huán)境，填塞河道。

3、沒(méi)有排水設(shè)施，各類污水隨處排放。

4、鎮(zhèn)區(qū)綠化嚴(yán)重不足。

二、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

1、全面控制住人為因素產(chǎn)生新的生態(tài)破壞，基本改變環(huán)境惡化的狀況，建成經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)城鎮(zhèn)。

2、按照鐘山縣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，望高鎮(zhèn)大氣質(zhì)量控制在國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上(gb3095—1996)，地面水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家地面水環(huán)境質(zhì)量二類標(biāo)準(zhǔn)以上(gb3838—88)。

三、保護(hù)環(huán)境

1、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作

(1)通過(guò)各種途徑，利用各種形式，積極開(kāi)展環(huán)境保護(hù)的宣傳，提高我鎮(zhèn)社會(huì)環(huán)境意識(shí)。

(2)加強(qiáng)環(huán)境管理，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。

鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制或禁止污染型工業(yè)建設(shè)。對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)將嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，采取有效的污染防治設(shè)施。同時(shí)打擊污染和破壞環(huán)境的行為。

2、實(shí)施環(huán)境綜合整治

(1)保護(hù)水體質(zhì)量

建設(shè)配套齊全的污水收集排泄管網(wǎng)，把鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)各類污水通過(guò)污水管道集中排放于鎮(zhèn)區(qū)的下游。并在下游建立一套污水處理系統(tǒng)，使鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)污水達(dá)標(biāo)排入，解決鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)各類污水污染河水的問(wèn)題。

對(duì)原來(lái)沒(méi)有配套建設(shè)化糞池的住宅及辦公區(qū)等，要整治配套建立化糞池，將糞便等經(jīng)化糞池處理后或還田使用，或排入污水管網(wǎng)集中排放處理。

建立環(huán)衛(wèi)工人隊(duì)伍，完善環(huán)境衛(wèi)生管理系統(tǒng)，在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)合理設(shè)置垃圾箱及垃圾中轉(zhuǎn)站，對(duì)各類垃圾及時(shí)掃除清運(yùn)，消除向水域亂扔和傾倒垃圾的不良現(xiàn)象。

對(duì)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的溪流、河道進(jìn)行疏通，打撈清淤，同時(shí)加固望高黃河鎮(zhèn)區(qū)段岸堤防，種草植樹(shù)，并人工放養(yǎng)一些魚(yú)類等水生生物，保護(hù)河水水質(zhì)。

(2)保護(hù)大氣質(zhì)量

我鎮(zhèn)大氣質(zhì)量狀況優(yōu)良，保護(hù)大氣質(zhì)量，將采取預(yù)防的原則，制訂規(guī)定，發(fā)展沼氣能源，推廣以沼氣、煤氣和以電代柴草的用能方式。

3、處理垃圾

通過(guò)垃圾清掃，收集轉(zhuǎn)運(yùn)于垃圾場(chǎng)進(jìn)行填埋處理。

4、綠化

按照規(guī)劃，大力進(jìn)行植樹(shù)、栽花、種草的工作，提高我鎮(zhèn)人均綠化面積，綠化美化鎮(zhèn)區(qū)。同時(shí)抓緊對(duì)河流源頭植被的保護(hù)工作，采取植樹(shù)造林，封山育林等措施保護(hù)河流水源地。

四、項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程保護(hù)環(huán)境措施

在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，對(duì)環(huán)境可能造成的影響有：建筑垃圾、河道淤垃圾、噪聲、水土流失及揚(yáng)塵等。為此將采取以下措施：

1、杜絕建筑垃圾隨意傾倒或堆放，及時(shí)清運(yùn)到指定的場(chǎng)所處置。對(duì)需回填的垃圾，選擇好堆入點(diǎn)并及時(shí)回填。河道疏通打撈上的垃圾將及時(shí)清運(yùn)至垃圾場(chǎng)面，淤泥用密封斗車裝運(yùn)到合適的旱地堆肥使用。

2、噪聲，主要指建筑施工噪聲。嚴(yán)格按照建筑施工環(huán)保的要求合理安排作業(yè)時(shí)間，噪聲影響減至最低程度。

3、水土流失防治。合理安排，避免在大雨期間進(jìn)行土石方開(kāi)挖和護(hù)堤建設(shè)，防止雨水沖刷造成水土流失。對(duì)河道的清淤及護(hù)提建設(shè)，選擇在枯水期并分段進(jìn)行。

4、揚(yáng)塵。由于望高風(fēng)大，交通揚(yáng)塵污染不容忽視。合理安排施工運(yùn)輸車輛的路線，控制運(yùn)輸車輛行車速度，減少交通揚(yáng)塵。

此外，在建設(shè)過(guò)程所需的沙石、土方及石料，嚴(yán)格選擇取料場(chǎng)所，防止對(duì)自然資源的破壞，并減少水土流失。

第六章項(xiàng)目建設(shè)組織管理及運(yùn)營(yíng)管理

一、項(xiàng)目建設(shè)的組織管理

望高鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)債項(xiàng)目按照國(guó)家國(guó)債投資管理的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行項(xiàng)目資本制、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制和施工監(jiān)理制，嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量關(guān)，使項(xiàng)目發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，真正起到“以示范點(diǎn)帶動(dòng)一片”的作用。

在項(xiàng)目的具體建設(shè)過(guò)程中，要在自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)的指導(dǎo)下，由鐘山縣計(jì)劃局和望高鎮(zhèn)人民政府組建項(xiàng)目法人。在政府的直接監(jiān)督下，由項(xiàng)目法人出具資本金，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體建設(shè)過(guò)程和運(yùn)營(yíng)管理。

關(guān)于資金管理：為保證國(guó)債資金和地方配套資金的正確使用和發(fā)揮更大的效益。鐘山縣計(jì)劃局和望高鎮(zhèn)人民政府嚴(yán)格按照國(guó)債項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定分別設(shè)立項(xiàng)目建設(shè)資金專款帳戶，按工程的實(shí)際進(jìn)度逐期撥付，并且利用《經(jīng)濟(jì)合同法》等法規(guī)，通過(guò)答訂合同，保證國(guó)債資金和地方配套資金的使用，及時(shí)足額用于發(fā)展生產(chǎn)，投資能長(zhǎng)期有效的促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為保證項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，除加強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工階段的質(zhì)量管理外，還應(yīng)高度重視項(xiàng)目的前期工作。本項(xiàng)目在實(shí)施前，將委托有資格、有技術(shù)實(shí)力的設(shè)計(jì)單位，在項(xiàng)目建議書(shū)的基礎(chǔ)上進(jìn)行“詳規(guī)”設(shè)計(jì)，并聘請(qǐng)有豐富規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的專家對(duì)“詳規(guī)”進(jìn)行評(píng)審，使項(xiàng)目既符合實(shí)際又能長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

二、運(yùn)營(yíng)管理

1、組織機(jī)構(gòu)

項(xiàng)目建成后由法人負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu);總體上分為項(xiàng)目實(shí)施、資金管理、工程技術(shù)管理和材料管理部門(mén)等機(jī)構(gòu)。其中資金管理部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)債資金的籌集管理、監(jiān)督和審核;工程技術(shù)管理部門(mén)具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期工作、項(xiàng)目的指標(biāo)以及評(píng)估;材料管理部門(mén)負(fù)責(zé)收集整理材料傳遞和反饋信息，對(duì)工程實(shí)施進(jìn)程匯報(bào)總結(jié)等;項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)負(fù)責(zé)工程的實(shí)施建設(shè)以及竣工驗(yàn)收。

第七章實(shí)施進(jìn)度安排

望高鎮(zhèn)資源開(kāi)發(fā)型小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)期為一年，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，實(shí)施進(jìn)度安排如下：

1、20__年6月前完成的前期項(xiàng)目工作。

2、在項(xiàng)目前期工作進(jìn)展到一定程度后，落實(shí)地方配套資金。

3、資金籌措方案基本落實(shí)并且部分資金到位后，即開(kāi)始工程設(shè)計(jì)。

4、工程總體設(shè)計(jì)完成后，即進(jìn)入施工前期準(zhǔn)備并正式開(kāi)工，施工及生產(chǎn)準(zhǔn)備時(shí)間為12個(gè)月，竣工驗(yàn)收及交付使用時(shí)間為1個(gè)月。

5、上述計(jì)劃，在20__年6月底或7月初正式投入使用，發(fā)揮效益。

具體進(jìn)度安排如下表：

項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表

時(shí)間進(jìn)度序號(hào)名稱20__年20__年—20__年20__年

56789101112123456

1上報(bào)審批■■■■■■■

2資金籌措■■

3工程設(shè)計(jì)■■

4工程施工■■■■■

5施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備■■■■■■

6竣工驗(yàn)收與交付使用■■

第八章投資估算及資金籌措

一、投資估算

(一)投資估算范圍

根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，投資估算范圍包括城區(qū)的供水、排水，道路建設(shè)、道路亮化、綠化等四項(xiàng)工程。

(二)編制依據(jù)

交通部交工發(fā)1996611號(hào)《公路工程估算指標(biāo)》。

交通部交工發(fā)1996612號(hào)《交通基礎(chǔ)建設(shè)概算預(yù)算編制辦法》。

《廣西壯族自治區(qū)建筑安裝工程費(fèi)用定額》。

《廣西壯族自治區(qū)工程建設(shè)其他費(fèi)用定額》。

參照廣西區(qū)內(nèi)同類工程項(xiàng)目的指標(biāo)并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行估算。

有關(guān)設(shè)施、材料、配套工程按現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)或詢價(jià)進(jìn)行估算。

根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位提供的基礎(chǔ)資料并作適當(dāng)調(diào)整。

預(yù)備費(fèi)只計(jì)基本預(yù)備費(fèi)，不計(jì)漲價(jià)預(yù)備費(fèi)。固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅率按零計(jì)。

流動(dòng)資金只考慮項(xiàng)目建成后新增流動(dòng)資金。

(三)投資估算值

1、本項(xiàng)目總投資為1755萬(wàn)元，其中固定資產(chǎn)投資為1755萬(wàn)元。

其中： 建筑工程1475萬(wàn)元，占建設(shè)投資84.0%;

設(shè)備購(gòu)置費(fèi)68萬(wàn)元，占建設(shè)投資3.8%;

安裝工程費(fèi)164萬(wàn)元，占建設(shè)投資9.4%;

其他費(fèi)用48萬(wàn)元，占建設(shè)投資2.8%;

投資方向調(diào)節(jié)稅0萬(wàn)元，占建設(shè)投資0;

建設(shè)期利息0萬(wàn)元，占建設(shè)投資0。

2、投資估算成果表詳見(jiàn)附表

二、資金籌措

根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位的意見(jiàn)，本項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資資金籌措方案為：

1、縣、鎮(zhèn)兩級(jí)地方自行解決資金500萬(wàn)元;

2、自治區(qū)人民政府補(bǔ)助資金505萬(wàn)元;

3、國(guó)債專項(xiàng)補(bǔ)助資金750萬(wàn)元。

合計(jì)1755萬(wàn)元。

第九章財(cái)務(wù)和社會(huì)效益評(píng)價(jià)

一、基本數(shù)據(jù)

1、總資金估算

(1)固定資產(chǎn)投資1755萬(wàn)元;

(2)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅為0;

以上各項(xiàng)合計(jì)，項(xiàng)目總資金為1755萬(wàn)元，詳見(jiàn)附表

2、資金籌措方案

縣、鎮(zhèn)兩級(jí)自籌500萬(wàn)元，申請(qǐng)國(guó)債資金及自治區(qū)人民政府補(bǔ)助1255萬(wàn)元。資金籌措方案詳見(jiàn)附表。

二、財(cái)務(wù)分析

(一)項(xiàng)目建成將對(duì)望高鎮(zhèn)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大作用，第二產(chǎn)業(yè)可實(shí)現(xiàn)收入7000萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)增加值可實(shí)現(xiàn)6400萬(wàn)元。

(二) 自來(lái)水廠財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)主要依據(jù)

(1)《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》(第二版)。

(2)《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范(sl72-94)》。

1、投資計(jì)劃和資金籌措

(1)固定資產(chǎn)投資

項(xiàng)目的建設(shè)期為一年，固定資產(chǎn)總投資為805萬(wàn)元。

(2)流動(dòng)資金按15萬(wàn)元計(jì)算，為自籌資金。

2、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

(1)設(shè)計(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員：20人，年均工資福利為8000元/人.年。

(2)水資源費(fèi)0.05元/m3。

(3)固定資產(chǎn)折舊率：3.5%。

(4)年大修提存率：1%。

(5)日常檢修費(fèi)率：0.1%。

(6)藥劑費(fèi)：按0.02元/m3計(jì)。

(7)動(dòng)力費(fèi)：

q——最高日供水量(m3/d)

h——計(jì)算總揚(yáng)程(m)

d——電費(fèi)單價(jià)(元/kwh)

η——水泵和電動(dòng)機(jī)的效率(%)，一般為70%~75%

k1——用水量日變化系數(shù)

(8)年供水量：水廠項(xiàng)目竣工后總供水能力10000m3/d，年總供水量為365萬(wàn)m3。

(11)水費(fèi)：水價(jià)為1.1元/m3

3、總成本費(fèi)用估算

水廠總成本主要包括折舊費(fèi)、大修費(fèi)、日常檢修費(fèi)、職工工資福利費(fèi)、藥劑費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)及水資源費(fèi)。總成本費(fèi)用計(jì)算見(jiàn)附表11-1-1。

4、水廠效益計(jì)算

(1)水廠銷售收入

售水收入=售水價(jià)格×年供水量×(1-0.15)

供水損失取15%。

(2)銷售稅金及附加

增值稅率6%，城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加分別按增值稅的5%和3%計(jì)。

(3)利潤(rùn)

銷售利潤(rùn)=售水收入-總成本費(fèi)用-銷售稅金及附加

稅后利潤(rùn)=銷售利潤(rùn)-應(yīng)繳所得稅

所得稅稅率為33%

盈余公積金按稅后利潤(rùn)10%提取

售水收入、稅金、利潤(rùn)計(jì)算見(jiàn)損益表附表11-1-2。

5、盈利能力分析

財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量表見(jiàn)附表11-1-3。

(1)財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率firr

根據(jù)現(xiàn)金流量表，采用下式計(jì)算

式中：ci…………現(xiàn)金流入量

co…………現(xiàn)金流出量

firr………財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率

計(jì)算得firr=19.4%

(2)財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值fnpv

根據(jù)現(xiàn)金流量表，采用下式計(jì)算：

式中：ic—財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率，ic=12%

計(jì)算得enpv=459萬(wàn)元

(3)投資回收期pt

投資回收期pt是指項(xiàng)目?jī)羰找娴謨斎客顿Y所需時(shí)間，根據(jù)財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量表中累計(jì)凈現(xiàn)金流量求得。計(jì)算公式：

pt=(累計(jì)現(xiàn)金流量出現(xiàn)正值年份)-1+( )

經(jīng)計(jì)算，投資回收期pt=5.66年

(4)投資利潤(rùn)率和投資利稅率

經(jīng)計(jì)算，本項(xiàng)目投資利潤(rùn)為18.36%，投資利稅率為21.11%。

各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)見(jiàn)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)匯總表11-1。

6、評(píng)價(jià)結(jié)論

自來(lái)水廠財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)全部投資內(nèi)部收益率為19.4%，大于財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率12%，財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值459萬(wàn)元(財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率12%)， 投資回收期自建設(shè)初年算起為5.66年，小于行業(yè)基準(zhǔn)投資回收期15年。從以上指標(biāo)看，自來(lái)水廠項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)效益較好，在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)上是可行的。

三、社會(huì)效益評(píng)價(jià)

望高鎮(zhèn)是賀州市十三個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)之一，鎮(zhèn)區(qū)有自治區(qū)級(jí)旺高工業(yè)區(qū)，有洛湛鐵路鐘山站以及風(fēng)景旅游名勝碧水巖，是典型的交通便利，資源豐富，發(fā)展?jié)摿叽蟮闹劓?zhèn)。望高鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)符合當(dāng)前國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及投資政策，也符合發(fā)展小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略，對(duì)推進(jìn)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程具有深刻的意義，必將取得巨大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

(一)社會(huì)效益

1、項(xiàng)目的建設(shè)，使望高鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸約束得到根本消除，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施供需矛盾得到緩解，城鎮(zhèn)功能得到補(bǔ)充完善，城鎮(zhèn)供水、排水、道路交通等公共設(shè)施，城鎮(zhèn)的承載力進(jìn)一步提高。

2、城鎮(zhèn)投資環(huán)境得到完全改善，對(duì)外來(lái)投資客商更具吸引力。

3、城鎮(zhèn)人居環(huán)境更上一個(gè)層次，生態(tài)環(huán)境得到更加協(xié)調(diào)和平衡，城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展走上正軌。

4、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得到更大支撐，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)增大，望高鎮(zhèn)將成為賀州市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為鐘山縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極?；A(chǔ)設(shè)施投入的短期和長(zhǎng)期效益遂一實(shí)現(xiàn)。

5、城鎮(zhèn)兩化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大，重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的示范作用得到實(shí)現(xiàn)。

6、項(xiàng)目的建設(shè)使人流物流大大增加，促進(jìn)飲食、商貿(mào)、文化娛樂(lè)等行業(yè)發(fā)展;項(xiàng)目的建設(shè)可大大擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)量，可吸納增加階段性就業(yè)300——1000人，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步活躍，農(nóng)民增加非農(nóng)收入的機(jī)會(huì)增多，地方財(cái)政收入增加。

(二)環(huán)境效益

1、通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，望高鎮(zhèn)火車站、碧水巖三個(gè)小區(qū)環(huán)境明顯改善。污水集中排放，水污染從頭上得到控制治理，望高鎮(zhèn)內(nèi)的望高河水污染問(wèn)題得到遏制，地面水水質(zhì)將可達(dá)地面水二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

2、鎮(zhèn)區(qū)的綠化、亮化工程式將使城鎮(zhèn)飲食一條街的環(huán)境更加優(yōu)雅，層次格調(diào)更加高，使飲食街與田園風(fēng)光、風(fēng)景名勝及城鎮(zhèn)建設(shè)渾結(jié)一體，相得益彰，成為觀光、休閑、消費(fèi)相統(tǒng)一的生態(tài)型旅游商貿(mào)城鎮(zhèn)。

3、城鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)，城鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，基礎(chǔ)設(shè)施投資的外溢應(yīng)將為城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展提供長(zhǎng)久動(dòng)力。

綜合上述，該項(xiàng)目具有推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，符合國(guó)債投資政策，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，又是望高鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，而且還有較好的社會(huì)效益、生態(tài)效益。

第十章結(jié) 論

一、本項(xiàng)目的建設(shè)符合黨的十五屆三中全會(huì)提出的大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，符合賀州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃。項(xiàng)目的建設(shè)不僅能推動(dòng)大型工業(yè)園區(qū)—旺高工業(yè)區(qū)的發(fā)展，改善良好的人居環(huán)境，而且對(duì)賀州市乃至廣西壯族自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)都具有很強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用。

二、項(xiàng)目的建設(shè)方案可行，項(xiàng)目的建設(shè)將給望高鎮(zhèn)、鐘山縣乃至賀州市經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)。望高鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)十分突出，依托大型旺高工業(yè)區(qū)和鐵路客貨運(yùn)站的建立，按賀州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，要把望高鎮(zhèn)作為東西結(jié)合部重鎮(zhèn)，并按副縣級(jí)中心鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)10.5萬(wàn)人口、面積1244公頃的規(guī)模進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)發(fā)展物流業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和以外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的現(xiàn)代加工業(yè)，使望高鎮(zhèn)成為西部大開(kāi)發(fā)和東部粵、港、澳經(jīng)濟(jì)向西部推進(jìn)的區(qū)域性物流倉(cāng)儲(chǔ)基地、物資運(yùn)輸中轉(zhuǎn)中心、大宗農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)中心、石材加工業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)。

三、望高鎮(zhèn)二級(jí)路沿線作為賀州市鐘山至八步工業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊的重要路段，其發(fā)展?jié)摿颓熬笆菬o(wú)法估量的，望高鎮(zhèn)不僅是賀州市的“金三角”、“聚寶盆”，更是全自治區(qū)的“金三角”、“聚寶盆”。要早開(kāi)發(fā)、快發(fā)展。

本項(xiàng)目的建設(shè)在財(cái)務(wù)上是可行的，經(jīng)濟(jì)上是合理的。

固定資產(chǎn)投資估算表

單位：萬(wàn)元

序號(hào)工程或費(fèi)用名稱估 算 價(jià) 值

合計(jì)建筑工程費(fèi)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)安裝工程費(fèi)其他費(fèi)用

一工程費(fèi)用

1供水(自來(lái)水廠)80557368164

2排水288288

3道路建設(shè)608608

二其他費(fèi)用

1建設(shè)單位管理費(fèi)15213

2勘察設(shè)計(jì)費(fèi)11110

3辦公及生活家具購(gòu)置費(fèi)22

4工程監(jiān)理費(fèi)16214

5前期工作費(fèi)1019

三固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅00

四建設(shè)利息00

合計(jì)175514756816448

投資計(jì)劃與資金籌措計(jì)算表

單位：萬(wàn)元

序號(hào)項(xiàng)目合計(jì)建設(shè)期(第一年)

1總 投 資17551755

1.1固定資產(chǎn)投資17551755

1.2固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅00

2資 金 籌 措17551755

2.1縣、鎮(zhèn)兩級(jí)自籌500630

2.2自治區(qū)人民政府補(bǔ)助505600

2.3國(guó) 債 資 金 補(bǔ) 助750900

表11-1自來(lái)水廠財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)匯總表

指標(biāo)單 位數(shù) 值指標(biāo)單 位數(shù) 值

國(guó)定資產(chǎn)投資萬(wàn)元805財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值(ic=12%)萬(wàn)元459

銷售收入萬(wàn)元341投資回收期年6.23

水價(jià)元/m31.1投資利潤(rùn)率%18.36

財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率%19.4投資利稅率%21.11

水 廠 總 成 本 費(fèi) 用 估 算 表(財(cái)務(wù)評(píng)價(jià))

附表11-1-1 單位：萬(wàn)元

序號(hào)年 份項(xiàng)目投產(chǎn)期達(dá)到設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)期

2345678910～31

1供水成本98.698.698.698.698.698.698.698.698.6

1.1折舊費(fèi)28.228.228.228.228.228.228.228.228.2

1.2修理費(fèi)8.18.18.18.18.18.18.18.18.1

1.3職工工資16.016.016.016.016.016.016.016.016.0

1.4藥劑費(fèi)7.37.37.37.37.37.37.37.37.3

1.5日常檢修費(fèi)0.80.80.80.80.80.80.80.80.8

1.6動(dòng)力費(fèi)20.020.020.020.020.020.020.020.020.0

1.7水資源費(fèi)18.318.318.318.318.318.318.318.318.3

1.8利息支出0.00.00.00.00.00.00.00.00.0

2總成本費(fèi)用(1.1-1.8)98.698.698.698.698.698.698.698.698.6

2.1經(jīng)營(yíng)成本(1.2-1.7)70.470.470.470.470.470.470.470.470.4

附表11-1-2

水 廠 損 益表

單位：萬(wàn)元

序號(hào) 年份項(xiàng)目投產(chǎn)期達(dá)到設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)期

2345678910～31

年供水量(萬(wàn)m3)365365365365365365365365365

供水水價(jià)(元/m3)1.101.101.101.101.101.101.101.101.10

1供水銷售收入341341341341341341341341341

2銷售稅金及附加222222222222222222

2.1增值稅、營(yíng)業(yè)稅202320232023202320

2.2附加稅222222222

3總成本費(fèi)用999999999999999999

4利潤(rùn)總額(1-2-3)221221221221221221221221221

5所得稅737373737373737373

6稅后利潤(rùn)(4-5)148148148148148148148148148

7盈余公積金151515151515151515

累計(jì)盈余公積金153044597489103118133～443

8未分配利潤(rùn)133133133133133133133133133

累計(jì)未分配利潤(rùn)13326639953266579893110641197～3990

附表11-1-3

水廠現(xiàn) 金 流 量 表 (全部投資)

單位：萬(wàn)元

序號(hào) 年份項(xiàng) 目建設(shè)期投產(chǎn)期達(dá)到設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)期

123456789～3031

1現(xiàn)金流入0341 341 341 341 341 341 341 341 406

1.1供水銷售收入341 341 341 341 341 341 341 341 341

1.2回收固定資產(chǎn)余值50

1.3回收流動(dòng)資金15

2現(xiàn)金流出805180 165 165 165 165 165 165 165 165

2.1固定資產(chǎn)投資805

2.2流動(dòng)資金15

2.3經(jīng)營(yíng)成本70 70 70 70 70 70 70 70 70

2.4銷售稅金及附加22 22 22 22 22 22 22 22 22

2.5所得稅73 73 73 73 73 73 73 73 73

3凈現(xiàn)金流量(1-2)-805161 176 176 176 176 176 176 176 241

4累計(jì)凈現(xiàn)金流量-805-644 -468 -292 -116 60 236 412 588～4283 4524

計(jì)算指標(biāo) 財(cái)務(wù)內(nèi)部收益：19.4%

財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值：459萬(wàn)元(ic=12%)

投資回收期：5.66年

篇六 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告800字

一、基本情況

二、主要成效

各區(qū)（縣）及示范小城鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的系列指示精神，按照'特色鮮明、設(shè)施完善、功能齊備、宜居宜業(yè)'的要求，狠抓規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)管理，示范小城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效。

（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃全面覆蓋。依據(jù)地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，各示范鎮(zhèn)就小城鎮(zhèn)發(fā)展定位進(jìn)行了策劃。大龍鎮(zhèn)策劃打造工礦園區(qū)和交通樞紐型示范鎮(zhèn)；木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、萬(wàn)山鎮(zhèn)策劃打造旅游景觀型示范鎮(zhèn)；煎茶鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、盤(pán)石鎮(zhèn)策劃打造商貿(mào)集散型示范鎮(zhèn)；壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)策劃打造綠色產(chǎn)業(yè)型示范鎮(zhèn)；洪渡鎮(zhèn)策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮(zhèn)。普遍完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)編制了近期修建性詳細(xì)規(guī)劃。此外，專項(xiàng)規(guī)劃編制工作在一些示范鎮(zhèn)已經(jīng)啟動(dòng)。如《木黃鎮(zhèn)旅游景觀概念性規(guī)劃》、《木黃鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》、《寨英古鎮(zhèn)保護(hù)性規(guī)劃》、《寨英鎮(zhèn)省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》，等等。

在近兩年示范小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐中，各級(jí)加深了認(rèn)識(shí)，積累了經(jīng)驗(yàn)。歸納起來(lái)，有三個(gè)方面：

三是市級(jí)層面作出了促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的一系列重要制度安排。如：壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)、國(guó)有土地熟地出讓，不僅延長(zhǎng)土地增值鏈條、為城鎮(zhèn)建設(shè)提供源源不斷的資金來(lái)源，更有利于掌握城鎮(zhèn)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，改變由開(kāi)發(fā)商牽制城鎮(zhèn)規(guī)劃的被動(dòng)局面；規(guī)劃和土地審批一支筆，不僅有利于規(guī)劃的實(shí)施、形成城鎮(zhèn)風(fēng)貌，更有利于控制開(kāi)發(fā)商的圈地行為；開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)地下空間，不僅有利于土地節(jié)約集約利用，也有利于增加城鎮(zhèn)綠地面積。

三、問(wèn)題和困難

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠。一些地方?jīng)]有從全局的高度去認(rèn)識(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義，主動(dòng)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，簡(jiǎn)單地認(rèn)為小城鎮(zhèn)建設(shè)就是搞'8個(gè)1'、'8+3'和'8+_'工程，存在被動(dòng)應(yīng)付考核的現(xiàn)象。

篇七 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查報(bào)告2200字

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，造就市區(qū)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系，是推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，這也是擺在我們面前的需要認(rèn)真研究的重要課題之一。最近，我們圍繞這個(gè)問(wèn)題，先后到七處鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查研究。

調(diào)查中，既看到了我市小城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展的好形勢(shì)，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，引發(fā)了一些思考。綜述如下：

一、基本情況

近幾年來(lái)，我市十分重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)措施，努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)內(nèi)涵，提高小城鎮(zhèn)品位，塑造小城鎮(zhèn)特色，加快了構(gòu)筑農(nóng)村新型城鎮(zhèn)體系步伐。

主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作力度。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求，是調(diào)整我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“突破口”。為搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，市委、市府出臺(tái)了《關(guān)于加快城市化進(jìn)程的意見(jiàn)》，確定了發(fā)展目標(biāo)，制定了一系列政策措施，全面構(gòu)筑起我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體框架，即突出三個(gè)中心(昌城、枳溝、皇華)，發(fā)展七個(gè)重點(diǎn)(呂標(biāo)、賈悅、石橋子、朱解、相州、百尺河、辛興)，以此輻射帶動(dòng)全市城鎮(zhèn)化水平的全面提高。市里專門(mén)成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，吸收建委、土地、民政、公安、計(jì)委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、金融等部門(mén)參加，具體負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入了黨委、政府的重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。林家村鎮(zhèn)通過(guò)第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議作出了關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的決議，統(tǒng)一了全鎮(zhèn)上下的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的緊迫感、責(zé)任感和使命感。昌城鎮(zhèn)通過(guò)選樹(shù)“十大典型”現(xiàn)身說(shuō)法，在全鎮(zhèn)形成了人人想城建、人人議城建、人人爭(zhēng)進(jìn)鎮(zhèn)的良好局面。

(二)注重編制規(guī)劃，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，是建設(shè)小城鎮(zhèn)、經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要基礎(chǔ)。它既關(guān)系當(dāng)前，更影響長(zhǎng)遠(yuǎn)。這個(gè)問(wèn)題已越來(lái)越被各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所重視。近年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋”的原則，開(kāi)始運(yùn)籌新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，并建立起規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)一評(píng)審制。昌城鎮(zhèn)聘請(qǐng)省市有關(guān)部門(mén)的專家，經(jīng)實(shí)地考查論證，制定了“沿河拓展，順路延伸，依托優(yōu)勢(shì)，重建五區(qū)”的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，保證了規(guī)劃的科學(xué)性、超前性和可操作性。枳溝、昌城、皇華、相州等鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)管理委員會(huì)，制定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法，認(rèn)真實(shí)施“一書(shū)兩證”制度，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)日趨規(guī)范。

(三)因地制宜，開(kāi)拓了小城鎮(zhèn)建設(shè)的新路子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞市委、市府提出的“加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程”的總體思路，結(jié)合本鎮(zhèn)特點(diǎn)，廣開(kāi)門(mén)路，各唱各的“拿手戲”。突出體現(xiàn)在“四個(gè)結(jié)合”上：一是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相結(jié)合。昌城鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為啟動(dòng)點(diǎn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，實(shí)行聯(lián)片發(fā)展，形成得利斯食品加工區(qū)、道口重工業(yè)區(qū)，既節(jié)省土地資源，又便于污染治理。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展市場(chǎng)相結(jié)合。枳溝、相州兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)，牢牢抓住交通便利這一有利條件，充分發(fā)揮市場(chǎng)具有輻射力大，吸納力強(qiáng)，集散度高的特點(diǎn)，依靠市場(chǎng)帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。林家村鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建成了占地200多畝的外商投資工業(yè)園區(qū)，吸引外資建成了兩處工藝品龍頭企業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)5200萬(wàn)元，在周圍帶起了一個(gè)三產(chǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。四是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。昌城鎮(zhèn)集聚60多家民辦和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)到鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.5萬(wàn)名，經(jīng)濟(jì)總收入占全鎮(zhèn)的70%以上，壯大了小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模，拉動(dòng)了全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(四)制定政策，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)上規(guī)模。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本著放水養(yǎng)魚(yú)、欲取先予的原則，結(jié)合實(shí)際制定了一些優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，加快了小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。相州鎮(zhèn)規(guī)定，對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)建房經(jīng)商農(nóng)民，免交鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌費(fèi)和村提留;對(duì)在小城鎮(zhèn)新上的工商項(xiàng)目，鎮(zhèn)里給予最優(yōu)惠待遇等。這些優(yōu)惠政策，激發(fā)了農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中的積極性，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速膨脹。

(五)強(qiáng)化管理，營(yíng)造了小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好環(huán)境。在制定優(yōu)惠政策的同時(shí)，小城鎮(zhèn)的管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)，就“三個(gè)中心鎮(zhèn)”管理情況看，主要呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是完善了管理制度。分別制定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法、環(huán)境衛(wèi)生管理辦法等規(guī)范性文件，使小城鎮(zhèn)管理初步納入規(guī)范化軌道;二是加強(qiáng)了建設(shè)管理。本著合理布局，有序開(kāi)發(fā)的原則，嚴(yán)格建設(shè)程序，從批地到設(shè)計(jì)、建筑、裝璜實(shí)行“一條龍”管理，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小城鎮(zhèn)。三是加強(qiáng)了環(huán)境治理。枳溝鎮(zhèn)組建了環(huán)衛(wèi)所，負(fù)責(zé)整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)街道的環(huán)境衛(wèi)生，先后投資60余萬(wàn)元，上了叉車、翻斗車，增設(shè)了50多個(gè)生活垃圾箱，改善了鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生;各地還不斷加大對(duì)小城鎮(zhèn)的治安管理力度，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

二、存在的主要問(wèn)題

從調(diào)查情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面取得了一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，但在實(shí)際工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要有以下四點(diǎn)：

(一)認(rèn)識(shí)上有差距。突出表現(xiàn)在：有些地方還沒(méi)有把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到應(yīng)有的戰(zhàn)略位置，廣大干部群眾對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展中的重要作用認(rèn)識(shí)不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因缺資金對(duì)搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)存有畏難情緒，缺少發(fā)展新思路，造成工作被動(dòng);個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)，難以形成大開(kāi)放、大發(fā)展的格局;有些地方存在急功近利的短期行為，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)上檔次、上水平。

更多調(diào)查 報(bào)告專題

辭職報(bào)告專題

篇八 小城鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告1000字

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況

近年來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府立足交通區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，全面加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。一是科學(xué)規(guī)劃，合理定位小城鎮(zhèn)功能。按照高檔次、高標(biāo)準(zhǔn)、超前規(guī)劃的`總體思路，投資8萬(wàn)元，邀請(qǐng)北京北方設(shè)計(jì)研究所編制完成了鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了有力的技術(shù)支撐。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面抓實(shí)繁榮發(fā)展明珠商城工作。重點(diǎn)實(shí)施了陳庚街、杏林街南延工程和明珠路升級(jí)改造工程。陳庚街南延工程全長(zhǎng)268米，寬12米，正在進(jìn)行道路硬化，南部路面現(xiàn)已硬化完畢，沿路兩側(cè)建成商鋪150間，建筑面積7500平方米，所有商鋪已全部預(yù)售完畢。杏林街南延工程拆遷工作正與相關(guān)單位積極協(xié)調(diào)，施工前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成。明珠路升級(jí)改造工程已全面完成，共鋪設(shè)便道3500平方米，安裝路燈14盞，中華燈2座。三是示范引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。目前，占地60余畝的明珠社區(qū)一期工程1—5號(hào)住宅樓已交付使用；6—8號(hào)樓已完成100套單元房主體工程建設(shè)，目前正在掃尾。9—13號(hào)樓共270套單元房，第五層正在封頂。道路硬化、地?zé)峁┡?、給排水、綠化亮化等配套設(shè)施建設(shè)已經(jīng)完成。

二、存在問(wèn)題

1、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，建設(shè)資金缺口較大，僅靠鎮(zhèn)財(cái)政投入難度較大。

2、市場(chǎng)管理機(jī)制不健全，自我運(yùn)行能力不足，明珠商城管委會(huì)作用發(fā)揮不明顯。

3、環(huán)境衛(wèi)生整治長(zhǎng)效機(jī)制難以建立。

4、明珠商城無(wú)鮮明特色，知名度和影響力不明顯。

三、下步工作打算

1、制定完善明珠商城建設(shè)規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)，著力打造特色鮮明、分類清晰、功能完善、形成規(guī)模的小商品批發(fā)市場(chǎng)。

2、由鎮(zhèn)黨委、政府牽頭，成立商城自治管理機(jī)構(gòu)，吸收部分商戶業(yè)主共同參與，加強(qiáng)市場(chǎng)日常管理。

3、引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善商城內(nèi)交通、排水、照明、衛(wèi)生等基礎(chǔ)條件。

4、加大招商引資力度，積極吸引外地客商投資，打造規(guī)?；瘜I(yè)市場(chǎng)。

5、進(jìn)一步整合商城內(nèi)閑置土地，合理開(kāi)發(fā)利用，避免資源浪費(fèi)。

6、引導(dǎo)商戶經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目集群發(fā)展，科學(xué)分行劃市，建設(shè)多條特色經(jīng)營(yíng)街道。

四、幾點(diǎn)建議

1、縣委、縣政府協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門(mén)積極向上爭(zhēng)取小城鎮(zhèn)建設(shè)配套資金，解決資金投入難題。

2、加大對(duì)非法、違章建筑打擊力度，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)限。同時(shí)，在建筑方取得土地使用資格的基礎(chǔ)上，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理開(kāi)工建設(shè)證明、規(guī)劃許可證權(quán)限，為商城內(nèi)土地開(kāi)發(fā)、設(shè)施建設(shè)提供便利條件。

3、協(xié)調(diào)物價(jià)部門(mén)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理執(zhí)法證明，為建立環(huán)境衛(wèi)生治理長(zhǎng)效機(jī)制提供法律依據(jù)。

篇九 2023年小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目工作報(bào)告2450字

為進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，健全城鎮(zhèn)服務(wù)功能，改變投資環(huán)境，加大招商引資力度，拓寬融資渠道，加快非公有制企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，拉大城鎮(zhèn)框架，以城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)規(guī)劃為依托，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì)，計(jì)劃實(shí)施以下項(xiàng)目：

一、城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的基礎(chǔ)條件

新民鎮(zhèn)位于彬縣縣城東北24公里處，是彬縣歷史上三大古鎮(zhèn)之一。全鎮(zhèn)轄22個(gè)行政村，123個(gè)村民小組、7378戶、3.1萬(wàn)人，總耕地面積5.6萬(wàn)畝。鎮(zhèn)域機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位31個(gè)、暫住人口4000余人，鎮(zhèn)域面積87平方公里。全鎮(zhèn)國(guó)民生產(chǎn)總值2.4億元，農(nóng)民人均純收入4801元。鎮(zhèn)平均服務(wù)半徑為12公里，集市貿(mào)易活躍，逢集日臨街?jǐn)傸c(diǎn)680余個(gè)，從業(yè)人員達(dá)到2600多人，日交易額50萬(wàn)元以上。1985年元月1日撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)改原新民鄉(xiāng)為新民鎮(zhèn)，元月將原曹家店鄉(xiāng)并入新民鎮(zhèn)，使新民鎮(zhèn)規(guī)模更大，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地位及區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯。

二、城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的現(xiàn)有框架

新民鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)以東西、南北街道為骨架，形成4條主街道，6條次街道，5個(gè)十字、二條環(huán)鎮(zhèn)路。東西街道全長(zhǎng)米，南北街道全長(zhǎng)940米，主街道紅線寬32米，其中車行道14米，兩側(cè)人行道各寬9米；次街道寬24米，車行道12米，兩側(cè)人行道各寬6米。街道兩側(cè)建筑為兩層以上樓房，突出商貿(mào)功能。目前已建成服裝鞋帽市場(chǎng)一個(gè)，總投資200萬(wàn)元，共有商業(yè)門(mén)鋪102間，解決了近40人的就業(yè)問(wèn)題；建成豐彩超市和心連心超市兩座，共投資340萬(wàn)元。街道固定商業(yè)門(mén)店720個(gè)，固定攤位140多個(gè)，微型出租車100多輛，固定公交班車12輛。城鎮(zhèn)建設(shè)骨架已經(jīng)形成，街道兩側(cè)門(mén)店建設(shè)基本完成，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)比較繁榮，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)面積已達(dá)到0.84平方公里。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù)

1、指導(dǎo)思想

新民鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)暨經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)縣委__屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，以發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為中心，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)布局，從而更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，加快農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化進(jìn)程。

2、發(fā)展方向

新民鎮(zhèn)地處新民塬三鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心位置，北與甘肅正寧縣相通，東與旬邑縣相臨，地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是新民塬最大的物資集散地，集市貿(mào)易有著悠久的歷史，屬典型的邊貿(mào)型小城鎮(zhèn)。果、畜、煙、草、菜等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，規(guī)模大，品質(zhì)優(yōu)。因此從地理位置、自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展趨勢(shì)等因素分析，新民鎮(zhèn)是以農(nóng)副產(chǎn)品交易為主的農(nóng)貿(mào)型小城鎮(zhèn)。

3、發(fā)展目標(biāo)

為進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，完善城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，健全城鎮(zhèn)服務(wù)功能，改變投資環(huán)境，加大招商引資力度，拓寬融資渠道，加快非公有制企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，拉大城鎮(zhèn)框架，以城鄉(xiāng)一體化改革試驗(yàn)點(diǎn)規(guī)劃為依托，到XX年底使鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)常駐人口達(dá)到5500人，規(guī)劃占地100畝的居民小區(qū)兩個(gè)，建成飲食市場(chǎng)，蔬菜市場(chǎng)，牲口交易市場(chǎng)和劇院的百貨批發(fā)市場(chǎng)，逐步形成新的商飲服務(wù)業(yè)新格局。拓寬史店南街、北街，新南街和面粉廠十字接北環(huán)路街道，以滿足城鄉(xiāng)商品流通的需要，使鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)主要街道全長(zhǎng)達(dá)到6.7公里。并使規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建的街道、居民區(qū)、機(jī)關(guān)單位全部綠化成花園式單位。建成一個(gè)完善的排水系統(tǒng)，建成街道照明系統(tǒng)，完成街道亮化工程，建成高標(biāo)準(zhǔn)公共廁所4座，使城鎮(zhèn)建設(shè)面積達(dá)到2.1平方公里，集市貿(mào)易年交易額達(dá)到8000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)稅金650萬(wàn)元。

四、新民鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)原則及XX年主要建設(shè)內(nèi)容

1、建設(shè)原則

新民鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)依據(jù)新民塬煤化工業(yè)園配套服務(wù)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，堅(jiān)持老街道改造與擴(kuò)大規(guī)模相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，因地制宜，體現(xiàn)特色，科學(xué)組織，強(qiáng)化管理，注重生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，逐步向農(nóng)村市場(chǎng)化、農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化的路子邁進(jìn)。

2、主要建設(shè)內(nèi)容

（1）街道道路改造和人行道鋪設(shè)工程。主要對(duì)東西、南北大街的主街道2.02公里的人行道用花磚鋪設(shè)，面積2.1萬(wàn)平方米。預(yù)算資金2828893.41元，財(cái)政評(píng)審2221232.07萬(wàn)元。經(jīng)咸陽(yáng)知含招標(biāo)公司委托，招標(biāo)價(jià)為2221232.07萬(wàn)元，目前已招標(biāo)。根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際，經(jīng)黨委會(huì)討論，初步擬定為滲水磚鋪設(shè)，需增加成本價(jià)33.1862元，合計(jì)投資2221265.2562元。

（2）街道亮化工程。街道亮化工程按照規(guī)劃設(shè)計(jì)，2.2公里主街道采用雙側(cè)50米對(duì)稱安裝太陽(yáng)能路燈130盞，預(yù)算資金2581799.24元，財(cái)政評(píng)審2226983.04元。

（3）街道綠化工程。完成2.2公里街道兩側(cè)行道樹(shù)栽植、補(bǔ)植及街道綠地建設(shè)，預(yù)算資金1307258.43元，財(cái)政評(píng)審1079948.55元。

（4）街道排水工程。新民鎮(zhèn)街道排水管道總長(zhǎng)4513米，采用雨污水合流制排放，預(yù)算資金為3868757.31萬(wàn)元。

（5）街道公廁建設(shè)。計(jì)劃在東、西、南、北四條主街道各建成一座標(biāo)準(zhǔn)公廁，每座占地100平方米，共投資需20萬(wàn)元。

（6）面粉廠十字北段拓寬改造工程。面粉廠十字北段全長(zhǎng)320米，建成寬24米，其中車行道12米，兩側(cè)人行道各寬6米的街道，建成二層磚混結(jié)構(gòu)商業(yè)門(mén)店180間（3960平方米），計(jì)劃投資需32萬(wàn)元。

（7）史店南街拓寬改造工程。史店南街拓寬改造工程共長(zhǎng)620米（今年新建332米），寬32米，其中車行道24米，兩側(cè)人行道各寬9米的街道，建成二層磚混結(jié)構(gòu)商業(yè)門(mén)店190間（4180平方米），計(jì)劃投資需57萬(wàn)元。

（8）擬建蔬菜市場(chǎng)一個(gè)。計(jì)劃在北街建成一座占地4000平方米，大棚式蔬菜市場(chǎng)，概算資金約80萬(wàn)元。

以上工程計(jì)劃總投資11286954.1562元，已爭(zhēng)取擴(kuò)大內(nèi)需中央預(yù)算投資350萬(wàn)元，目前資金缺口7786954.1562元。所有設(shè)施建成后，可增加街道長(zhǎng)度1.2公里，累計(jì)達(dá)到3.4公里，鎮(zhèn)區(qū)面積達(dá)到1平方公里，可容納人口5000人。

五、建后效益

1、經(jīng)濟(jì)效益。建成后年可增加集市貿(mào)易額400萬(wàn)元，年增加國(guó)民生產(chǎn)總值300萬(wàn)元，人均增收100元。

2、生態(tài)效益。工程完成后可使鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)綠化及綠地面積趨于合理，環(huán)境衛(wèi)生得到徹底治理，使生態(tài)環(huán)境內(nèi)部關(guān)系和諧，生態(tài)平衡，良性循環(huán)逐步形成。

3、社會(huì)效益。新民鎮(zhèn)將成為彬縣第一鎮(zhèn)，以此為依托，會(huì)迅速帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，市場(chǎng)更繁榮，人民更富裕，社會(huì)更穩(wěn)定，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，對(duì)改變投資環(huán)境、招商引資、全方位增加農(nóng)民收入都有著極其重要的社會(huì)效益。

篇十 2023小城鎮(zhèn)建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告7750字

小城鎮(zhèn)建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告1： 小城鎮(zhèn)是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，是聯(lián)系城市和農(nóng)村的橋梁和紐帶。為全面了解我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)展情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，提出建議，加快我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展步伐，根據(jù)縣人大常委會(huì)年度工作安排，近期，縣人大常委會(huì)小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研組對(duì)我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。調(diào)研組先后召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取了縣人民政府和有關(guān)部門(mén)的情況匯報(bào)，深入城建、土管和滸灣鎮(zhèn)等單位與長(zhǎng)期從事小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的一線同志和基層工作人員進(jìn)行了座談、交流，比較全面地了解了我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的真實(shí)情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、主要成效

近幾年來(lái)，縣委、縣政府在打造一流縣城的同時(shí)，從統(tǒng)攬全局的高度，以村鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，初步形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、和諧發(fā)展的格局。

1、科學(xué)編制規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，首先要科學(xué)規(guī)劃。近年來(lái)，我縣高度重視農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃工作，堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、適度超前”的基本原則，按照“政府組織、專家編制、公眾參與、科學(xué)決策”的要求，注重突出規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性，以超前規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展。早在2023年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就聘請(qǐng)了東華理工大學(xué)和華中科大聯(lián)合編制了《總體規(guī)劃》，確定了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)性質(zhì)、總體布局以及道路交通、市政工程、園林綠化、環(huán)保環(huán)衛(wèi)、建設(shè)控制等目標(biāo)。今年，滸灣鎮(zhèn)和對(duì)橋鎮(zhèn)分別圍繞“文化旅游名鎮(zhèn)”、“生態(tài)旅游邊貿(mào)新鎮(zhèn)”的目標(biāo)，再次請(qǐng)省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行了修編，滸灣鎮(zhèn)還聘請(qǐng)了專業(yè)部門(mén)完成了污水管網(wǎng)和書(shū)鋪街老城區(qū)建設(shè)規(guī)劃，為下一步的發(fā)展進(jìn)行了科學(xué)定位?？h土管局自2023年開(kāi)始，聘請(qǐng)相關(guān)部門(mén)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃進(jìn)行了編制，去年已通過(guò)相關(guān)部門(mén)的評(píng)審并正式實(shí)施。

2、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，以項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展。項(xiàng)目是集鎮(zhèn)建設(shè)的“引擎”，大項(xiàng)目大發(fā)展，小項(xiàng)目小發(fā)展，好項(xiàng)目快發(fā)展，無(wú)項(xiàng)目沒(méi)發(fā)展。近年來(lái)，我縣按照省、市的要求，通過(guò)多渠道籌措資金，以鎮(zhèn)村項(xiàng)目建設(shè)為抓手，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。從2023年開(kāi)始，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年實(shí)施100多個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h委、縣政府還印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施方案》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力實(shí)施“十個(gè)一”建設(shè)工程，即一套科學(xué)超前的總體規(guī)劃、一套集鎮(zhèn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制、一套安全清潔的供水系統(tǒng)、一條亮化美化的集鎮(zhèn)街道、一個(gè)文明安全的和諧社區(qū)、一個(gè)功能齊全的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、一個(gè)優(yōu)質(zhì)便民的服務(wù)中心、一所群眾滿意的中心學(xué)校、一個(gè)設(shè)備齊全的衛(wèi)生院、一座溫馨祥和的敬老院。2023年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排了143個(gè)鎮(zhèn)村項(xiàng)目，總投資達(dá)7.75億元。隨著每年實(shí)施的鎮(zhèn)村項(xiàng)目成功建設(shè)，有效地促進(jìn)了我縣小城鎮(zhèn)功能的不斷完善，小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了較快發(fā)展，2023年，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)工作在全市年度綜合考評(píng)中獲第二名。

3、突出重點(diǎn)建設(shè)，以示范引導(dǎo)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展。按照全省實(shí)施“百鎮(zhèn)示范工程”的安排和要求，縣財(cái)政每年安排200萬(wàn)元以上，突出抓好滸灣鎮(zhèn)、對(duì)橋鎮(zhèn)等高速公路、國(guó)道、景區(qū)沿線重點(diǎn)集鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)。滸灣鎮(zhèn)充分發(fā)揮千年歷史文化名鎮(zhèn)和地處撫州“6+1”城市群較為中心地帶的有利條件，通過(guò)多渠道籌資，積極加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。先后建設(shè)了金滸廣場(chǎng)、滸灣撫河大橋、金溪三中綜合大樓、老街道路改造、新街路燈亮化與下水道工程、自來(lái)水設(shè)施建設(shè)和滸灣中心醫(yī)院大樓等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。目前，正在開(kāi)展“一渠兩岸”及書(shū)鋪街開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)功能的不斷完善。至2023年底，滸灣鎮(zhèn)人均道路硬化面積7.1平方米，人均公園綠地面積4.2平方米，自來(lái)水普及率達(dá)75%，城鎮(zhèn)化率達(dá)40%。對(duì)橋鎮(zhèn)以龍虎山風(fēng)景區(qū)為依托，充分發(fā)揮國(guó)道沿線交通優(yōu)勢(shì)和毗鄰華東交通樞紐城市鷹潭市的地理優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展示范鎮(zhèn)建設(shè)。先后建設(shè)了農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造及集鎮(zhèn)美化亮化硬化工程、便民服務(wù)中心及文體活動(dòng)場(chǎng)所、對(duì)橋鎮(zhèn)中學(xué)校園環(huán)境建設(shè)工程等項(xiàng)目。至2023年底，對(duì)橋鎮(zhèn)人均道路硬化面積6.9平方米，人均公園綠地面積4.6平方米，城鎮(zhèn)化率達(dá)35%。為策應(yīng)省委、省政府建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村的要求，縣新村辦通過(guò)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)等方式，對(duì)滸灣、陸坊、琉璃、對(duì)橋、石門(mén)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或邊緣村進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)布點(diǎn)，有力地推動(dòng)了上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的環(huán)境整治和綠化、美化、硬化等工作。

4、健全管理機(jī)制，以管理促進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。注重管理是農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心。近年來(lái)，各地通過(guò)積極探索，初步形成了清掃、保潔、清運(yùn)、管理、執(zhí)法、監(jiān)督“六位一體”的小城鎮(zhèn)建設(shè)管理體系。例如：滸灣鎮(zhèn)制定了《小城鎮(zhèn)環(huán)境管理實(shí)施細(xì)則》和《滸灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生管理制度》，全面落實(shí)了臨街單位、住房、商店“門(mén)前三包”責(zé)任制;在原有4名環(huán)衛(wèi)人員的基礎(chǔ)上，增配2人，并購(gòu)置了垃圾處理專用車等清潔工具，及時(shí)清掃街道，及時(shí)運(yùn)送垃圾，確保路面全天候整潔;成立了街道管理巡邏小組，有效遏制了違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生;成立了交通管制小組，進(jìn)行全天候沿街巡邏，確保轄區(qū)交通暢通;對(duì)鎮(zhèn)區(qū)廣告亂貼亂掛、商戶占道經(jīng)營(yíng)、車輛亂停亂放、垃圾亂丟亂倒等問(wèn)題進(jìn)行了集中整治，提升了鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平。為切實(shí)加強(qiáng)集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理，縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組今年8月下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動(dòng)的通知》，彭縣長(zhǎng)親自召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)會(huì)，明確責(zé)任，進(jìn)行部署?？h新村辦還在省、市、縣安排的農(nóng)村清潔工程經(jīng)費(fèi)中對(duì)集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作給予經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)，推動(dòng)了集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作。秀谷鎮(zhèn)大力實(shí)施硬化、亮化、綠化、美化、凈化的“五化”工程，強(qiáng)力推行門(mén)前三包制，路段長(zhǎng)、班子成員包片制，綠化認(rèn)養(yǎng)制，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制等管理模式，成功營(yíng)造了小城鎮(zhèn)管理的良好氛圍。建立了長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)縣城小街小巷進(jìn)行全面監(jiān)管，消除衛(wèi)生盲區(qū)，保障了城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。大力協(xié)助有關(guān)部門(mén)抓好社區(qū)建設(shè)、市民教育，為我縣爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明城市和省級(jí)園林城市做出了積極貢獻(xiàn)。

二、存在不足

1、編制缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，集鎮(zhèn)功能不夠完善。2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然聘請(qǐng)了東華理工大學(xué)和華中科大聯(lián)合編制了《總體規(guī)劃》，但當(dāng)時(shí)規(guī)劃編制粗糙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有應(yīng)付差事的現(xiàn)象。且該規(guī)劃已時(shí)過(guò)境遷，難以完全適用當(dāng)前和今后小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。新一輪總體規(guī)劃編制，除滸灣、對(duì)橋完成外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未開(kāi)展。究其原因：一是經(jīng)費(fèi)緊張，編制一套規(guī)劃需15萬(wàn)以上;二是規(guī)劃很難做到科學(xué)、實(shí)用，在實(shí)施中規(guī)劃與建設(shè)存在“兩張皮”的現(xiàn)象，隨意性較強(qiáng)，很難長(zhǎng)期嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。 集鎮(zhèn)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)特色不顯，吸附承載能力不強(qiáng)，商貿(mào)不旺，功能也不完善，與“十個(gè)一”的要求相比，差距較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展也不夠平衡。人口較多的集鎮(zhèn)功能相對(duì)比較完善，人口少的集鎮(zhèn)功能有萎縮的現(xiàn)象。

2、建設(shè)投入相對(duì)不足，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。近幾年來(lái)，小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入主要是依托項(xiàng)目投入，縣、鄉(xiāng)財(cái)政直接安排資金投資集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要是保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院建設(shè)，對(duì)集鎮(zhèn)的公共設(shè)施投入除了購(gòu)置部分環(huán)衛(wèi)設(shè)施、支付保潔人員工資和街道路燈電費(fèi)，再加上零星修修補(bǔ)補(bǔ)之外，自有資金投入較少?？h財(cái)政主要以項(xiàng)目配套為主，單項(xiàng)列支?？钣糜诩?zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不多，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與縣級(jí)財(cái)政增幅，與集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)功能要求相比還有較大差距。小城鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)、園林、公廁等公用設(shè)施比較缺乏，綠化、美化、亮化工作也未能跟上。

3、土地經(jīng)營(yíng)文章做得不活，集鎮(zhèn)發(fā)展缺乏后勁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年-2023年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開(kāi)出讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地共4宗，面積8.4畝，成交價(jià)117.45萬(wàn)元。其中滸灣鎮(zhèn)2宗，何源鎮(zhèn)、雙塘鎮(zhèn)各一宗。據(jù)了解，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一是土地收儲(chǔ)難。農(nóng)村集體土地收貯價(jià)格較高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難承受。原糧管所、供銷社等鄉(xiāng)屬單位占用的土地糾紛較多，閑置土地很難盤(pán)活。二是為節(jié)約成本、圖省事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為規(guī)避土地出讓相關(guān)稅費(fèi)，同時(shí)也為了省去爭(zhēng)取用地指標(biāo)難的麻煩，干脆“單打碎敲”單宗出賣。三是農(nóng)村建房濫占亂建現(xiàn)象比較普遍。一戶一宅、拆舊建新制度未能建立，農(nóng)民占用耕地建房的現(xiàn)象有蔓延的趨勢(shì)，集鎮(zhèn)土地出讓價(jià)格不高。四是缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬(wàn)緒，尤其是維穩(wěn)壓力任務(wù)繁重，經(jīng)營(yíng)土地沒(méi)有硬性任務(wù)和考核指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有也很難把經(jīng)營(yíng)土地放在應(yīng)有的位置。由于土地經(jīng)營(yíng)做得不活，社會(huì)資本參與集鎮(zhèn)建設(shè)與開(kāi)發(fā)的力度不大，大多數(shù)集鎮(zhèn)年年老樣子，沒(méi)有什么大的變化。

4、環(huán)境衛(wèi)生管理存在薄弱環(huán)節(jié)，臟亂差現(xiàn)象比較突出。一是垃圾處理設(shè)施缺乏。除雙塘、石門(mén)建有簡(jiǎn)易垃圾中轉(zhuǎn)站外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有垃圾中轉(zhuǎn)站，也沒(méi)有規(guī)范的垃圾填埋場(chǎng)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)租農(nóng)用車作為垃圾清運(yùn)車。二是保潔隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，人員數(shù)量不足。目前，保潔人數(shù)較多的有滸灣、對(duì)橋，保潔較好的有雙塘，但普遍存在著保潔人手少，保潔效果差的問(wèn)題。三是集鎮(zhèn)居民保潔意識(shí)差。單位和居民門(mén)前“三包”責(zé)任制基本沒(méi)有建立，少數(shù)集鎮(zhèn)雖建立了，但落實(shí)差，垃圾亂丟亂倒現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、幾點(diǎn)建議

1、要切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺上更加重要的位置。黨的十六大明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方略，強(qiáng)調(diào)要工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“三化”同步。省委、省政府提出要建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村，其中要求至2023年全省50%左右的鄉(xiāng)、村要達(dá)到和諧秀美的標(biāo)準(zhǔn)。小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治、生活、文化、信息中心，作為城鄉(xiāng)“三個(gè)文明”建設(shè)的展示窗口，縣、鄉(xiāng)政府責(zé)無(wú)旁貸要把小城鎮(zhèn)建設(shè)放在更加突出的位置。近幾年來(lái)，縣委、縣政府主攻“兩區(qū)”建設(shè)成效明顯，城區(qū)建設(shè)榮獲多項(xiàng)殊榮。相比之下，我縣農(nóng)村小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設(shè)雖有較大進(jìn)步，但與“三化”同步相比，與和諧秀美鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)相比，與農(nóng)民和集鎮(zhèn)居民幸福指數(shù)要求相比，仍有較大差距。把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺上更加重要的位置，核心是要強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)抓小城鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任意識(shí)，并形成政府、部門(mén)、社會(huì)、群眾齊抓共建的的格局。

2、要切實(shí)加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)做活土地經(jīng)營(yíng)文章。要加大土地收儲(chǔ)的力度，對(duì)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、廠礦、學(xué)校、磚瓦窯等閑置土地要因地施策，盡快收儲(chǔ);對(duì)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集體土地要像秀谷鎮(zhèn)抓“兩區(qū)”建設(shè)征地一樣，責(zé)任到人，限期征收。要加大土地公開(kāi)出讓力度，通過(guò)“招、拍、掛”引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，控制用地?cái)?shù)量，提高競(jìng)拍價(jià)格。要大力推廣滸灣、合市等地事前公示、聯(lián)審聯(lián)批制度，加大農(nóng)民占用耕地稅的征收力度，遏制農(nóng)民占用耕地建房。滸灣鎮(zhèn)對(duì)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)居(農(nóng))民建房采取不接電等方法征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，取得了較好效果。土管部門(mén)要適度安排小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，支持集鎮(zhèn)搞活土地經(jīng)營(yíng)，籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金?？h財(cái)政要加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，建議從2023年始，每年安排200萬(wàn)元專項(xiàng)資金，采取推磨轉(zhuǎn)圈的方法，集中抓好1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)“鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目也要主動(dòng)跟進(jìn)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)，建議縣財(cái)政適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)，以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好規(guī)劃編制的積極性。

3、要切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生管理。小城鎮(zhèn)建設(shè)要“建管并重”，尤其是環(huán)境衛(wèi)生管理，今年內(nèi)要有明顯的改觀。要完善集鎮(zhèn)垃圾的清運(yùn)處理辦法。滸灣、對(duì)橋、陸坊、左坊等交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)建立垃圾中轉(zhuǎn)站或簡(jiǎn)易的停放場(chǎng)，并出資委托縣城管局統(tǒng)一運(yùn)至縣埋焚場(chǎng)，縣財(cái)政給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)補(bǔ)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐步建立規(guī)范的填埋場(chǎng)。要增強(qiáng)和穩(wěn)定保潔隊(duì)伍，用足用好有勞動(dòng)能力低保對(duì)象參加公益勞動(dòng)制度。適當(dāng)提高保潔人員工資待遇和政治榮譽(yù)，完善保潔員的責(zé)任和獎(jiǎng)罰機(jī)制，提高清掃保潔效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期對(duì)集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行集中整治，解決集鎮(zhèn)亂停、亂堆、亂倒的“臟、亂、差”的問(wèn)題。

小城鎮(zhèn)建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告2： 小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化集聚中心，其發(fā)展不僅是推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的良方，更是對(duì)當(dāng)?shù)匚磥?lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)影響的大戰(zhàn)略。發(fā)展小城鎮(zhèn)，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，避免向大中城市盲目流動(dòng);有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量;也有利于化解制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多矛盾，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化。近年來(lái)，我鎮(zhèn)以“以業(yè)建鎮(zhèn)，以業(yè)興鎮(zhèn)、重點(diǎn)突破，梯級(jí)推進(jìn)”為思路，小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程得到了明顯加快，但同時(shí)，也存在不少問(wèn)題，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、譚家山鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況

我鎮(zhèn)轄28個(gè)村，2個(gè)社區(qū)，面積100.45平方公里，總?cè)丝?1540萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到1.6萬(wàn)人，到目前為止進(jìn)城人數(shù)21480人，城鎮(zhèn)化率達(dá)32.6%。 1986年成為建制鎮(zhèn)，2023年規(guī)劃總修編，2023年村莊部局規(guī)劃。近年來(lái)，我鎮(zhèn)以“全省十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為目標(biāo)，以“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”為舉措，從現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，突出小城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)，不斷優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展布局，大力提升小城鎮(zhèn)功能和改善小城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活環(huán)境，推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。按照第三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上提出的“完善土地廟，開(kāi)發(fā)分路口”工作思路，土地廟農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)初具規(guī)模，現(xiàn)在，小城鎮(zhèn)建設(shè)中心區(qū)域—分路口沉陷區(qū)治理項(xiàng)目已于去年完成安置小區(qū)建設(shè)用地的征遷安置補(bǔ)償、“三通一平”和主排水管道建設(shè)等工作，進(jìn)入邊坡處理，目前安置房基礎(chǔ)工程(6棟、216戶、20771m2)正在施工，預(yù)計(jì)今年可竣工交付使用。為了進(jìn)一步改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，今年6月，我鎮(zhèn)投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3萬(wàn)元在鎮(zhèn)區(qū)107沿線新建垃圾池15個(gè)，其中長(zhǎng)嶺村建4個(gè)，分路口沿線建11個(gè)，修補(bǔ)好土地廟沿線5個(gè)舊的垃圾池，現(xiàn)在，15個(gè)新建垃圾池已全部投入使用。通過(guò)不斷健全和完善107分路口沿線城鎮(zhèn)功能和城鎮(zhèn)體系，將分路口打造成為一個(gè)集政治、經(jīng)濟(jì)、文化于一體的居住小區(qū)和商貿(mào)區(qū)，使譚家山成為一個(gè)“工業(yè)發(fā)達(dá)，商業(yè)繁榮，環(huán)境優(yōu)美，社會(huì)和諧”的新城鎮(zhèn)。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

存在的問(wèn)題：

1、規(guī)劃滯后，建設(shè)質(zhì)量不高。一是規(guī)劃水平不高。僅限于用地布局的控制，在具體建設(shè)項(xiàng)目的選址選點(diǎn)、設(shè)計(jì)和建設(shè)的先后順序上沒(méi)有依據(jù)。二是缺乏區(qū)域性合理布局。只重視規(guī)模的擴(kuò)張，忽略整體效應(yīng)的發(fā)揮。三是規(guī)劃管理薄弱。沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)，過(guò)分遷就投資者的需求，沒(méi)有良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。四是建設(shè)質(zhì)量不高。建筑分布比較零散，缺乏獨(dú)特的城鎮(zhèn)文化特色和風(fēng)格。

2、投入不足，籌資渠道單一。雖然我鎮(zhèn)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，區(qū)域內(nèi)共有大小企業(yè)107家，其中100萬(wàn)元產(chǎn)值以上工業(yè)企業(yè)42家，產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)4家。但小城鎮(zhèn)建設(shè)并未得到長(zhǎng)足的發(fā)展，后勁疲軟，與其他部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)比較緩慢。相差甚遠(yuǎn)。其原因主要是：一是融資比較難。二是個(gè)人投資積極性不高。對(duì)個(gè)人投資缺乏一套完整、合理的機(jī)制，導(dǎo)致部分居民改造、建設(shè)的積極性不高，顧慮心太大，不愿過(guò)多投入，難以滿足現(xiàn)代小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要。三是等、靠、要思想嚴(yán)重。小城鎮(zhèn)建設(shè)在一定程度上存在“居民”等“國(guó)家”、“政府”等“上級(jí)”、“干部”等“開(kāi)發(fā)商”的情況。

3、環(huán)境欠優(yōu)，配套政策滯后。一是環(huán)境衛(wèi)生工作起點(diǎn)低，辦法不多，存在“五不暢”，即清理不暢、管理不暢、宣傳不暢、經(jīng)費(fèi)不暢、收費(fèi)不暢，致使環(huán)境衛(wèi)生工作壓力大，整體效能不高，城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生狀況仍未根本好轉(zhuǎn)。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)的配套政策不到位。沒(méi)有一套完整的，涉及小城鎮(zhèn)建設(shè)土地征用、房屋拆遷、招商引資等方方面面的實(shí)施辦法和優(yōu)惠政策。

4、管理不力，對(duì)外形象較差。在一定程度上存在重建設(shè)、輕管理，重收費(fèi)、輕服務(wù)的現(xiàn)象。部分居民文明素質(zhì)不高，城鎮(zhèn)意識(shí)淡薄，行為習(xí)慣不良，給城鎮(zhèn)管理特別是基礎(chǔ)設(shè)施管理和衛(wèi)生管理帶來(lái)難度;城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員較少，管理執(zhí)法難度大，小商小販仍沿街叫賣，居民仍亂搭亂建、過(guò)往車輛仍亂停亂放。

5、用地紊亂，供需矛盾加劇。土地利用成為制約我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的瓶頸，是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)所面臨的主要挑戰(zhàn)。一是城鎮(zhèn)建設(shè)利用率低，盲目外延，土地利用粗放現(xiàn)象嚴(yán)重。二是城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不盡合理，規(guī)劃起點(diǎn)低，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，工業(yè)用地等生產(chǎn)性用地普遍偏大。

6、經(jīng)費(fèi)短缺，工作開(kāi)展被動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理站屬自收自支單位，每年只靠收取點(diǎn)衛(wèi)生費(fèi)，工作人員沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，職工每個(gè)月的基本工資難以到位，我鎮(zhèn)規(guī)劃站工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)是2023年繳納的，至于醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等其他福利都沒(méi)有享受，工作人員工作熱情不高，工作被動(dòng)，服務(wù)難以到位。特別是隨著消費(fèi)水平的提高，人平均工資的上漲，要請(qǐng)一名環(huán)衛(wèi)工人很難，太低了沒(méi)人肯做，工資太高了又請(qǐng)不起，職工的生活保障是當(dāng)前首要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議：

1、抓認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，明確整體工作思路。一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)干上下功夫。按照鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府部署，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，重點(diǎn)抓好環(huán)境衛(wèi)生整改，細(xì)化分解工作任務(wù)，整體推進(jìn)，最終形成領(lǐng)導(dǎo)謀劃小城鎮(zhèn)建設(shè)，干部思索小城鎮(zhèn)建設(shè)，群眾支持和參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的良好氛圍。二要更新觀念，在發(fā)展上下功夫。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到與工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展同等重要的戰(zhàn)略地位來(lái)抓，作為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓。要充分利用譚家山鎮(zhèn)的區(qū)域、交通和資源優(yōu)勢(shì)，與培育城鎮(zhèn)市場(chǎng)相結(jié)合，與招商引資相結(jié)合，與發(fā)展全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，把其建成譚家山工業(yè)重鎮(zhèn)和商貿(mào)流通中心。三要落實(shí)規(guī)劃，在特色上下功夫。要按照“合理布局，有利發(fā)展，產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，突出特色”的原則來(lái)具體落實(shí)規(guī)劃，把規(guī)劃細(xì)化到塊、到點(diǎn)，并引導(dǎo)業(yè)主和居民在建設(shè)上突出規(guī)模和檔次，形成具有深刻內(nèi)涵、獨(dú)具特色的小城鎮(zhèn)。

2、抓機(jī)遇，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。緊緊抓住采煤沉陷區(qū)治理的機(jī)遇，立足實(shí)際發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集聚功能和社會(huì)服務(wù)功能，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培育骨干項(xiàng)目支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展，增添小城鎮(zhèn)建設(shè)的活力和后勁。一是抓好譚家山鎮(zhèn)工業(yè)建設(shè)。繼續(xù)做好重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)工作，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)、全程服務(wù)意識(shí)，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目責(zé)任制，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，壯大產(chǎn)業(yè)，壯大財(cái)力，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。二是加快農(nóng)副業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，使特色養(yǎng)殖成為居民增收的亮點(diǎn)。三是抓好市場(chǎng)建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的作用，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，靠市場(chǎng)牽動(dòng)和活躍城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，把譚家山鎮(zhèn)分路口建成周邊村物資集散地。

3、抓載體，創(chuàng)新投入機(jī)制，確保建設(shè)資金投入。堅(jiān)持自力更生，自我發(fā)展的原則，建立政府投入、部門(mén)投入和招商引資投入等多元化投入機(jī)制。一是政策引導(dǎo)。大力推進(jìn)譚家山鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，包括汽車站、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、路燈、自來(lái)水廠、排水設(shè)施、垃圾處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人及外商以各種方式參與建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。二是經(jīng)營(yíng)生財(cái)。樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念，搞好分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)，既確保城鎮(zhèn)土地資源的合理利用和城市經(jīng)營(yíng)工作的有序開(kāi)展，又對(duì)城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、功能分區(qū)、公用設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)等進(jìn)行科學(xué)明確的定位。三是部門(mén)支持。建設(shè)、交通、水利、扶貧等相關(guān)部門(mén)要積極支持譚家山鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè);金融機(jī)構(gòu)應(yīng)安排部分專項(xiàng)貸款扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)。

4、抓改革，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)居民建設(shè)積極性。盡快出臺(tái)經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的配套政策。既結(jié)合上級(jí)政策，又根據(jù)本鎮(zhèn)實(shí)際，及時(shí)制定房屋拆遷政策，降低小城鎮(zhèn)建設(shè)成本;制定小城鎮(zhèn)管理政策，切實(shí)優(yōu)化我鎮(zhèn)對(duì)外形象;制定優(yōu)惠的投資政策，并對(duì)有收益的基礎(chǔ)設(shè)施，如供水、垃圾、污水處理等，實(shí)行有償使用，調(diào)動(dòng)業(yè)主參與積極性，提高投資回報(bào)率。

5、抓管理，增強(qiáng)發(fā)展活力，推進(jìn)城鎮(zhèn)健康發(fā)展。一是搞好規(guī)劃管理。強(qiáng)化精品意識(shí)，突出小城鎮(zhèn)的品味和特色，做到高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)。二是抓好城鎮(zhèn)管理。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)居民的思想教育、文化教育、法制教育，引導(dǎo)他們用健康、科學(xué)、文明的生活方式改造和規(guī)范自己的言行及生活習(xí)慣。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境和治安工作，采取強(qiáng)有力措施，集中力量對(duì)小城鎮(zhèn)的環(huán)境面貌和社會(huì)治安進(jìn)行綜合治理，克服臟、亂、差現(xiàn)象，保證城鎮(zhèn)面貌和社會(huì)秩序穩(wěn)定，發(fā)揮好譚家山鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的示范作用。

篇十一 小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告7250字

為扎實(shí)推進(jìn)我市小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)化水平，根據(jù)市委點(diǎn)題部署和市政協(xié)__年工作要點(diǎn)，市政協(xié)組建以陳達(dá)新主席為組長(zhǎng)、王能軍副主席為副組長(zhǎng)的調(diào)研組，于__年4月至5月，采取實(shí)地考察、聽(tīng)取匯報(bào)和召開(kāi)座談會(huì)相結(jié)合的方式，對(duì)本市壩黃鎮(zhèn)、萬(wàn)山鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、大龍鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、洪渡鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、盤(pán)石鎮(zhèn)等16個(gè)示范小城鎮(zhèn)進(jìn)行了專題調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，充分聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，形成此報(bào)告。

一、基本情況

16個(gè)小城鎮(zhèn)中，大龍鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)為省級(jí)示范小城鎮(zhèn)，其余為市級(jí)示范小城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域總面積為2214.61km2，總?cè)丝跒?48152人，人口密度為247人/km2;建成區(qū)總面積為41.43km2，總?cè)丝跒?15059人，人口密度為5191人/km2，城鎮(zhèn)化率為39.23%;__年社會(huì)生產(chǎn)總值40.69億元，財(cái)政總收入5.25億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10071.6元，農(nóng)民人均純收入5687.2元。各示范小城鎮(zhèn)在地緣區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面各有優(yōu)勢(shì)。壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)緊貼消費(fèi)市場(chǎng)，生態(tài)條件好，交通便捷;太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、萬(wàn)山鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)旅游資源豐富，對(duì)外有高速公路聯(lián)結(jié);大龍鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)好，處于鐵路、高速公路樞紐位置;塘頭鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮、交通便利、特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好;洪渡鎮(zhèn)是烏江航道和銅仁融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn);盤(pán)石鎮(zhèn)地處湘黔苗族群眾聚居區(qū)核心地帶，民族風(fēng)情、民俗文化、民間絕技資源豐富。

二、主要成效

各區(qū)(縣)及示范小城鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的系列指示精神，按照“特色鮮明、設(shè)施完善、功能齊備、宜居宜業(yè)”的要求，狠抓規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)管理，示范小城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效。

(一)城鎮(zhèn)規(guī)劃全面覆蓋。依據(jù)地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，各示范鎮(zhèn)就小城鎮(zhèn)發(fā)展定位進(jìn)行了策劃。大龍鎮(zhèn)策劃打造工礦園區(qū)和交通樞紐型示范鎮(zhèn);木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、萬(wàn)山鎮(zhèn)策劃打造旅游景觀型示范鎮(zhèn);煎茶鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、盤(pán)石鎮(zhèn)策劃打造商貿(mào)集散型示范鎮(zhèn);壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)策劃打造綠色產(chǎn)業(yè)型示范鎮(zhèn);洪渡鎮(zhèn)策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮(zhèn)。普遍完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)編制了近期修建性詳細(xì)規(guī)劃。此外，專項(xiàng)規(guī)劃編制工作在一些示范鎮(zhèn)已經(jīng)啟動(dòng)。如《木黃鎮(zhèn)旅游景觀概念性規(guī)劃》、《木黃鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》、《寨英古鎮(zhèn)保護(hù)性規(guī)劃》、《寨英鎮(zhèn)省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》，等等。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。以實(shí)施“8個(gè)1” 、“8+3” 或“8+_”工程為抓手，示范鎮(zhèn)市政設(shè)施逐漸完善，公共服務(wù)能力得到提升。新建或改造城鎮(zhèn)路網(wǎng)100.5公里，建成區(qū)面積增至9.59km2;污水處理設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，萬(wàn)山鎮(zhèn)已正式運(yùn)行，大龍鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)基本完工;新建或完善敬老院15個(gè)，8個(gè)投入使用，7個(gè)主體完工;新建或完善衛(wèi)生院16個(gè)，投入使用或主體完工12個(gè);新建或完善社區(qū)服務(wù)中心13個(gè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)16個(gè)、體育場(chǎng)5個(gè)、市民廣場(chǎng)或公園10個(gè)，實(shí)施飲用水水源地保護(hù)工程10個(gè)，完成保障性安居工程項(xiàng)目16個(gè)，總面積101.8萬(wàn)m2。

(三)產(chǎn)業(yè)支撐逐漸增強(qiáng)。一是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。官舟鎮(zhèn)現(xiàn)代高效循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園投入使用，年產(chǎn)值__多萬(wàn)元。園區(qū)內(nèi)年產(chǎn)6萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥廠1家，年育肥1000只規(guī)模的白山羊繁育場(chǎng)1個(gè)，年產(chǎn)飼料5萬(wàn)噸的優(yōu)質(zhì)牧草顆粒飼料加工廠1個(gè);建成蔬菜基地800畝、現(xiàn)代烤煙育苗工場(chǎng)50畝，鎮(zhèn)內(nèi)有5家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。塘頭鎮(zhèn)建成關(guān)中壩國(guó)家級(jí)葡萄產(chǎn)業(yè)園基地5000畝，計(jì)劃投資5000萬(wàn)元的芭蕉有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地，已完成投資1000多萬(wàn)元。本莊鎮(zhèn)烤煙產(chǎn)值突破1000萬(wàn)元，蛋雞養(yǎng)殖園區(qū)提升為省級(jí)示范園區(qū)。木黃鎮(zhèn)在鞏固茶葉、烤煙、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，建成以食用菌為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級(jí)高效農(nóng)業(yè)示范園，規(guī)模達(dá)到__萬(wàn)棒。煎茶鎮(zhèn)規(guī)劃煙草農(nóng)業(yè)基地2.5萬(wàn)畝，培育養(yǎng)殖大戶156戶，種植優(yōu)質(zhì)牧草2萬(wàn)畝、天麻5萬(wàn)平方米，發(fā)展茶園1.5萬(wàn)畝，前胡、太子參等中藥材連片種植均在__畝以上。盤(pán)石鎮(zhèn)已建成3000多畝人工草場(chǎng)，引入梵凈牧業(yè)、大哥大牧業(yè)、希望集團(tuán)等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展種草養(yǎng)畜。二是工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好。大龍鎮(zhèn)推行“以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城一體”發(fā)展模式，__年招商引資項(xiàng)目53個(gè)，簽約資金34億元，到位資金30.72億元，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房19.5萬(wàn)平方米，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)160多家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值112.6億元。萬(wàn)山鎮(zhèn)建成張家灣汞化工產(chǎn)業(yè)園，入園規(guī)模企業(yè)達(dá)到15家，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值12.8億元。田坪鎮(zhèn)三湘藥業(yè)、醫(yī)用氧生產(chǎn)和精米加工、御園春食品等生物醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落地建成，建豐液壓機(jī)機(jī)械制造廠、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟項(xiàng)目即將建成投產(chǎn)。

(四)管理能力明顯提升。一是設(shè)立機(jī)構(gòu)，建設(shè)隊(duì)伍。16個(gè)示范鎮(zhèn)均成立了規(guī)劃建設(shè)管理所，落實(shí)工作人員52名，解決了辦公場(chǎng)所和工作經(jīng)費(fèi)。全市舉辦3期小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理培訓(xùn)班，培訓(xùn)相關(guān)干部458人。從小城鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)出發(fā)，市政府委托職院連續(xù)5年定向培養(yǎng)600名建工專業(yè)高職生，__年、__年已分別完成150名招生計(jì)劃。二是綜合整治，改善面貌。如塘頭鎮(zhèn)出臺(tái)《鎮(zhèn)容和環(huán)境管理實(shí)施辦法》、《戶外廣告管理辦法》、《垃圾管理辦法》、《煙花爆竹燃放制度》等城鎮(zhèn)管理制度，組建城管中隊(duì)、消防支隊(duì)等管理隊(duì)伍，配備了垃圾清運(yùn)車、城管監(jiān)察車、消防灑水車、治安巡邏車，推行住戶衛(wèi)生“三包”管理，依法開(kāi)展了“亂停亂放、亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)”專項(xiàng)整治活動(dòng)，城鎮(zhèn)管理實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。

在近兩年示范小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐中，各級(jí)加深了認(rèn)識(shí)，積累了經(jīng)驗(yàn)。歸納起來(lái)，有三個(gè)方面：

一是建立了“政府推動(dòng)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、嚴(yán)格考核”的推進(jìn)機(jī)制。各區(qū)(縣)成立了以政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了有政府分管負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的示范小城鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議制度，全面加強(qiáng)指揮調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)和要素統(tǒng)籌。如印江縣成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的項(xiàng)目資金統(tǒng)籌辦公室，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行整合，支持小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。各區(qū)(縣)普遍出臺(tái)支持示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)或方案，從用地指標(biāo)、資金安排、干部配置、部門(mén)幫扶等方面予以支持。推進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)作，__年16個(gè)示范小城鎮(zhèn)招商引資項(xiàng)目102個(gè)，簽約資金96.18億元，到位資金42.31億元。印江縣采取異地bt模式融資1.5億元，加快了木黃鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。建立了“按月調(diào)度、季度檢查、半年通報(bào)、年度考核”的跟蹤督查和考核推動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造了“比學(xué)趕超、增比進(jìn)位”的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展氛圍。

二是探索了“規(guī)劃先行、路網(wǎng)拉開(kāi)、項(xiàng)目推動(dòng)、建管并重”的建設(shè)路徑。各區(qū)(縣)和示范鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)能夠認(rèn)識(shí)到，通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃解決城鎮(zhèn)空間布局、發(fā)展時(shí)序和避免無(wú)序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，敢于聘請(qǐng)高資質(zhì)、高水平專家設(shè)計(jì)論證，舍得在規(guī)劃上花錢(qián)。通過(guò)拉開(kāi)路網(wǎng)，以新區(qū)建設(shè)促進(jìn)老城疏散。以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，完善市政設(shè)施，強(qiáng)化公共服務(wù)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅(jiān)持建管并重，通過(guò)改變鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、提供公共服務(wù)，營(yíng)造良好人居和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，16個(gè)示范鎮(zhèn)新增小微企業(yè)38家，新增城鎮(zhèn)人口3426人，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集。

三是市級(jí)層面作出了促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的一系列重要制度安排。如：壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)、國(guó)有土地熟地出讓，不僅延長(zhǎng)土地增值鏈條、為城鎮(zhèn)建設(shè)提供源源不斷的資金來(lái)源，更有利于掌握城鎮(zhèn)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，改變由開(kāi)發(fā)商牽制城鎮(zhèn)規(guī)劃的被動(dòng)局面;規(guī)劃和土地審批一支筆，不僅有利于規(guī)劃的實(shí)施、形成城鎮(zhèn)風(fēng)貌，更有利于控制開(kāi)發(fā)商的圈地行為;開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)地下空間，不僅有利于土地節(jié)約集約利用，也有利于增加城鎮(zhèn)綠地面積。

三、問(wèn)題和困難

(一)思想認(rèn)識(shí)不夠。一些地方?jīng)]有從全局的高度去認(rèn)識(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義，主動(dòng)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，簡(jiǎn)單地認(rèn)為小城鎮(zhèn)建設(shè)就是搞“8個(gè)1”、“8+3”和“8+_”工程，存在被動(dòng)應(yīng)付考核的現(xiàn)象。

(二)規(guī)劃布局不優(yōu)。有的地方城鎮(zhèn)功能定位模糊，選項(xiàng)較多，重點(diǎn)不突出;有的地方城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃不相銜接;有的地方缺少對(duì)外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設(shè)施和公用事業(yè)等專項(xiàng)配套規(guī)劃;有的地方修建性詳規(guī)編制力度不夠，建筑風(fēng)格不統(tǒng)一;有的地方規(guī)劃實(shí)施不好，規(guī)劃僅僅用來(lái)應(yīng)付檢查，而不是引領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

(三)建管水平不高。有的地方路網(wǎng)不發(fā)達(dá)，只有主干道，沒(méi)有次干道和支路，“一條路、兩排房”，“路即是街、街即為市”的現(xiàn)象還較突出;交易市場(chǎng)、停車場(chǎng)、公共廁所、垃圾收運(yùn)等設(shè)施建設(shè)滯后;“兩違”建筑突出，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)閑置，占道經(jīng)營(yíng)普遍，衛(wèi)生保潔不夠，城鎮(zhèn)管理水平不高。

(四)要素保障較難。土地指標(biāo)不能滿足建設(shè)用地需求，為了完成建設(shè)任務(wù)，有先上車后補(bǔ)票的情況。資金籌措難度大，民間資本參與建設(shè)的積極性還沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)。城鎮(zhèn)規(guī)劃管理和建設(shè)人才少，不適應(yīng)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的需要。

(五)推進(jìn)亟待發(fā)力。省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于加快100個(gè)示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見(jiàn)》(黔委廳字﹝__﹞68號(hào)文件，以下稱省委《十條意見(jiàn)》)尚未落地，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)要求落實(shí)不好，權(quán)責(zé)不對(duì)等;區(qū)(縣)政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌力度不大，部門(mén)政策、資金、項(xiàng)目向示范鎮(zhèn)傾斜不夠，幫扶作用不明顯;考核指標(biāo)設(shè)置不盡合理。示范小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)不一，有的存量多，有的基礎(chǔ)差，但考核指標(biāo)卻沒(méi)有太大區(qū)別。如考核“8個(gè)1”或“8+3”建設(shè)內(nèi)容，對(duì)存量較多的示范鎮(zhèn)，即便增量小，也會(huì)有個(gè)好的考核結(jié)果，這就形不成足夠壓力;而沒(méi)有存量或存量少的示范鎮(zhèn)，即便增量多，也難以取得好的考核結(jié)果，這就容易挫傷積極性。

四、幾點(diǎn)建議

(一)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)思想自覺(jué)。各級(jí)黨委政府都必須認(rèn)識(shí)到，城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過(guò)程。不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。其建設(shè)內(nèi)容不局限于“8個(gè)1”、“8+3”和“8+_”工程，涉及到城市設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各個(gè)方面，以及進(jìn)城農(nóng)民居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等系列問(wèn)題，核心是以人為本，要求是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，是我市減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)的重要抓手。

(二)突出功能定位，著力規(guī)劃布局。堅(jiān)持“先策劃后規(guī)劃、先規(guī)劃后建設(shè)、先環(huán)境后建設(shè)”的思路，著力推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。一要系統(tǒng)策劃。以國(guó)家、省主體功能區(qū)規(guī)劃和市“兩區(qū)一走廊”戰(zhàn)略布局為總要求，結(jié)合自身的地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確城鎮(zhèn)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。二要完善規(guī)劃。注重規(guī)劃的系統(tǒng)性和完整性，推進(jìn)示范鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作，使之與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接;著手產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設(shè)施和公用事業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作;加大詳細(xì)規(guī)劃編制深度，把規(guī)劃落實(shí)到每一個(gè)地塊，以詳細(xì)規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)，打造個(gè)性特色小鎮(zhèn)。三要科學(xué)布局。堅(jiān)持節(jié)約集約原則，建設(shè)空間規(guī)模適當(dāng)、建筑密度合理、功能組合科學(xué)、物理形態(tài)緊湊、邊界自然增長(zhǎng)的緊湊型小城鎮(zhèn)，避免散亂和無(wú)序。四要狠抓落實(shí)。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法，嚴(yán)懲違法行為;建立規(guī)劃實(shí)施抽檢制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正違規(guī)行為，確保一張藍(lán)圖干到底。

(三)優(yōu)化建設(shè)思路，提高建管水平。一要提高路網(wǎng)建設(shè)起點(diǎn)。既要建設(shè)主干道，又要建設(shè)次干道和支路，改變“一條路，兩排房，以路為街，以街為市”的狀況。二要優(yōu)化建設(shè)開(kāi)發(fā)時(shí)序。地面路網(wǎng)體系和地下管線通道要同步推進(jìn)，綠化、亮化、美化工程同步實(shí)施，交易市場(chǎng)、停車場(chǎng)、公共廁所、垃圾收運(yùn)設(shè)施等優(yōu)先建設(shè)，其它公用事業(yè)設(shè)施要注意輕重緩急、統(tǒng)籌安排、逐步配套。三要注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)中要防止破壞山體、污染水體行為，建成一批山體公園、濕地公園，著力建設(shè)綠色小鎮(zhèn)，促進(jìn)人與自然和諧共生。四要加大城管執(zhí)法力度。依法開(kāi)展違法建設(shè)、占道經(jīng)營(yíng)集中整治，積極引導(dǎo)入市經(jīng)營(yíng)，建立衛(wèi)生保潔常態(tài)化機(jī)制。

(四)方法靈活多樣，強(qiáng)化要素保障。一要加強(qiáng)用地保障。每年從上級(jí)下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)中，安排一定數(shù)量用于支持示范鎮(zhèn)發(fā)展，并拿出一定份額用于經(jīng)營(yíng)性土地招、拍、掛;支持示范鎮(zhèn)整合農(nóng)村危房改造工程、保障房建設(shè)工程、扶貧生態(tài)移民搬遷工程、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)整體搬遷工程等民生項(xiàng)目和重大交通水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，用活“美麗鄉(xiāng)村.四在農(nóng)家”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和“5個(gè)100工程”政策，向上級(jí)有關(guān)部門(mén)申報(bào)城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村用地指標(biāo)，土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)向示范鎮(zhèn)傾斜;推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增加與農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模減少，與吸納農(nóng)村人口進(jìn)城落戶數(shù)量掛鉤，促進(jìn)節(jié)約用地;盡快實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)。二要破解資金難題。建立土地增值機(jī)制。支持示范鎮(zhèn)設(shè)立土地收儲(chǔ)中心，牢牢掌控城鎮(zhèn)用地一級(jí)市場(chǎng)，適量適度投放土地二級(jí)市場(chǎng)，實(shí)行熟地出讓和額度控制，確保國(guó)有土地增值。開(kāi)辟民間資本投資渠道。一些地方民間“高利貸”、“非法集資”等問(wèn)題突出，既反映了融資難的問(wèn)題，又反映了社會(huì)閑置資本缺少投資渠道的問(wèn)題。如何將城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求與閑置的社會(huì)資本有效對(duì)接，變“非法集資”為“合法融資”，山西省靈石、襄垣、武鄉(xiāng)等縣組建城鎮(zhèn)化建設(shè)基金的做法值得借鑒。主要做法是：政府主動(dòng)對(duì)接資本市場(chǎng)，發(fā)揮政府資金的種子作用，吸引本地民營(yíng)企業(yè)家和社會(huì)資金，發(fā)起設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)基金(混合私募基金)，由私募基金公司與政府國(guó)資公司共同組建基金管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)化建設(shè)基金的投資運(yùn)營(yíng);政府在基金管理公司的協(xié)助下，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行完善提升，形成可行的投融資“項(xiàng)目包”與基金和金融機(jī)構(gòu)對(duì)接。改變財(cái)政資金使用方式。將補(bǔ)助小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金直接注入有實(shí)力的融資性擔(dān)保公司，發(fā)揮擔(dān)保資金的杠桿作用，從而放大融資規(guī)模。推行土地入股模式。引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股，既減輕政府融資壓力，也能增加失地農(nóng)民收益。以項(xiàng)目爭(zhēng)取上級(jí)資金。加大項(xiàng)目編報(bào)力度，如編報(bào)小城鎮(zhèn)對(duì)外交通聯(lián)結(jié)和過(guò)境公路改道、飲用水水源地保護(hù)、河道治理項(xiàng)目，等等，有項(xiàng)目，就有資金。三要抓好隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑的方式，適當(dāng)增加市和區(qū)(縣)規(guī)劃、住建部門(mén)編制和人員，按要求配齊小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建工專業(yè)人員。在定向培養(yǎng)建工人才的基礎(chǔ)上，返聘一批身體尚好、現(xiàn)已離崗?fù)诵莸膶I(yè)人才，以解燃眉之急。

(五)推動(dòng)政策落地，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督。以推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)為抓手，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的意見(jiàn)》，使省委《十條意見(jiàn)》得以落地，強(qiáng)化示范鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。一是賦予規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)。示范鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站(所)根據(jù)縣級(jí)規(guī)劃主管部門(mén)委托，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，負(fù)責(zé)確定鎮(zhèn)轄區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件;核發(fā)鎮(zhèn)轄區(qū)建設(shè)工程的規(guī)劃許可證;核發(fā)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證;負(fù)責(zé)本轄區(qū)違法建設(shè)的查處和集體土地范圍內(nèi)的房屋登記發(fā)證工作。二是下放行政審批和執(zhí)法權(quán)。簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批服務(wù)環(huán)節(jié)，需報(bào)國(guó)家、省和市投資主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，由示范鎮(zhèn)人民政府辦理預(yù)審，報(bào)縣級(jí)投資主管部門(mén)“見(jiàn)文行文”，予以轉(zhuǎn)報(bào);其他項(xiàng)目由示范鎮(zhèn)辦理備案預(yù)審，報(bào)縣級(jí)投資主管部門(mén)“見(jiàn)章蓋章”，予以備案。按照“統(tǒng)一簽訂委托協(xié)議、統(tǒng)一規(guī)范操作流程、統(tǒng)一組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)一授牌授印”的要求，在城管、環(huán)保、勞動(dòng)、安全生產(chǎn)、食品安全、工商、住建、國(guó)土局、水務(wù)等領(lǐng)域，依法委托示范鎮(zhèn)行使部分縣級(jí)行政審批和處罰權(quán)，并成立綜合性執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體處理相關(guān)事宜。所有下放、委托給示范鎮(zhèn)的行政許可和審批事項(xiàng)，一律進(jìn)入便民服務(wù)中心，實(shí)行“一站式服務(wù)”。三是擴(kuò)大人事管理權(quán)限。示范鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人按副縣級(jí)高配，轄區(qū)內(nèi)各部門(mén)，除上級(jí)有明確規(guī)定外，實(shí)行屬地管理。垂直部門(mén)派駐到示范鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)及主要負(fù)責(zé)人的考核納入鎮(zhèn)考核體系，接受鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。示范鎮(zhèn)可在核定的機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范圍內(nèi)根據(jù)需要自主設(shè)立機(jī)構(gòu)，不要求上下對(duì)口，鎮(zhèn)黨委對(duì)鎮(zhèn)管中層干部在編制數(shù)內(nèi)具有考察、任免權(quán)。四是增強(qiáng)財(cái)政保障能力。按照發(fā)展優(yōu)先、區(qū)別對(duì)待原則，根據(jù)示范鎮(zhèn)職能范圍擴(kuò)大、城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)加重的實(shí)際，提高示范鎮(zhèn)財(cái)政分成比例。在鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)生的各種稅費(fèi)收入，劃歸區(qū)(縣)的，全部或部分返還給示范鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域內(nèi)土地出讓凈收益實(shí)行全額返還，用于示范鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市和區(qū)(縣)直部門(mén)整合各類專項(xiàng)資金，加大對(duì)示范鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。示范鎮(zhèn)符合條件的產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先列入?yún)^(qū)(縣)政府的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。五是加大部門(mén)支持力度。將省委《十條意見(jiàn)》中所涉及的部門(mén)作為責(zé)任部門(mén)，督促責(zé)任部門(mén)拿出具體貫徹方案，界定支持范圍，列出任務(wù)清單，明確承諾事項(xiàng)，落實(shí)分管負(fù)責(zé)人和承辦聯(lián)絡(luò)人，經(jīng)市和區(qū)(縣)政府審定同意后，由部門(mén)行文下發(fā)，統(tǒng)一匯編成冊(cè)，方便各示范小城鎮(zhèn)對(duì)接，推動(dòng)建立“1+n”政策支持體系。六是嚴(yán)格目標(biāo)管理考核。將考核對(duì)象劃分為三個(gè)層次。第一層，考核各區(qū)(縣)政府。重點(diǎn)考核相關(guān)政策、項(xiàng)目、資金的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)各項(xiàng)要求的落實(shí)情況，增強(qiáng)區(qū)(縣)黨委政府責(zé)任感。第二層，考核示范小城鎮(zhèn)黨委政府。堅(jiān)持共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合的原則，實(shí)行差別化考核。共性指標(biāo)，基于建設(shè)、管理在內(nèi)容和要求上的一致性而設(shè)置，比如地面路網(wǎng)體系與地下管線通道同步建設(shè)，或治理臟、亂、差，這些要求是一致的，是每個(gè)小城鎮(zhèn)必須完成的事項(xiàng);個(gè)性指標(biāo)，基于基礎(chǔ)不同，或發(fā)展重點(diǎn)不同，其建設(shè)內(nèi)容和時(shí)序上有差異而設(shè)置，應(yīng)以增量業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，推動(dòng)建立“公平公正、比學(xué)趕超、增比進(jìn)位”的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展機(jī)制。第三層，考核市和區(qū)(縣)責(zé)任部門(mén)、幫扶部門(mén)。重點(diǎn)考核責(zé)任部門(mén)執(zhí)行支持方案和幫扶部門(mén)落實(shí)幫扶任務(wù)的情況，使部門(mén)項(xiàng)目和資金向小城鎮(zhèn)傾斜，促進(jìn)小城鎮(zhèn)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、完善基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)現(xiàn)功能配套。

此外，建議市政府組建專門(mén)班子，全面啟動(dòng)大龍開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的相關(guān)工作。

篇十二 小城鎮(zhèn)的建設(shè)調(diào)研報(bào)告5050字

一、加快推進(jìn)__小城市建設(shè)的背景分析

把__作為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)副中心、東部區(qū)域中心來(lái)建設(shè)，充分發(fā)揮__區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接受沿海大開(kāi)發(fā)和鹽城大市區(qū)的輻射，拉動(dòng)我縣包括岡東、岡西、草堰口等三個(gè)鎮(zhèn)在內(nèi)的東部區(qū)域發(fā)展，形成我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一增長(zhǎng)極。我們認(rèn)為縣委提出這一戰(zhàn)略構(gòu)想，主要基于以下三點(diǎn)考慮：

一是從全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)考慮?！笆濉逼陂g，我縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)近一倍，財(cái)政收入增長(zhǎng)近兩倍，固定資產(chǎn)增長(zhǎng)三倍，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，在省市的位次進(jìn)一步提升?！笆晃濉笔俏铱h全面小康建設(shè)的決戰(zhàn)階段，又是為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段。而我縣地域狹小，資源貧乏，產(chǎn)業(yè)層次低，企業(yè)規(guī)模小，科技含量不高，總體競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，面臨著較大的發(fā)展壓力，要在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中始終保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，必須創(chuàng)新思維，采取超常舉措，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。我縣東部四鎮(zhèn)總面積313.4平方公里，占全縣27.2%；總?cè)丝?9.3萬(wàn)人，占全縣24%；而完成地區(qū)生產(chǎn)總值15.5億元，財(cái)政收入5311萬(wàn)元，規(guī)模以上主營(yíng)業(yè)務(wù)收入9.8億元，工業(yè)用電量3164萬(wàn)度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成了6.29億元，分別占全縣15.1%、6.1%、9.1%、7.2%、13.4%，從以上數(shù)據(jù)來(lái)看，東部四鎮(zhèn)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全縣所占份額，與土地及人口資源占有量不相符，明顯偏低。因此，縣委經(jīng)過(guò)充分考慮，認(rèn)真分析東部四鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)際，適時(shí)提出這一戰(zhàn)略，著力推進(jìn)超常發(fā)展、跨越發(fā)展，全面拓展建湖經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間。

二是從策應(yīng)沿海大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的角度來(lái)考慮。沿海開(kāi)發(fā)是我省“十一五”生產(chǎn)力布局“四沿”戰(zhàn)略的重要組成部分。我市的海岸線占全省的56%，擁有海岸線資源的地區(qū)只有響水、濱海、射陽(yáng)、東臺(tái)和大豐五個(gè)縣（市）。隨著交通條件不斷改善，區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)，具有巨大潛力的沿海開(kāi)發(fā)被我市提上重要位置，目前，正按照省里“以工興港、以港興海、集約開(kāi)發(fā)、保護(hù)生態(tài)”的總體要求，進(jìn)行沿海發(fā)展戰(zhàn)略研究。我市考慮到區(qū)域開(kāi)發(fā)的整體性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，最大限度地發(fā)揮地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將市區(qū)和建湖、阜寧都納入規(guī)劃范圍，這為我縣、尤其是東部四鎮(zhèn)的發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。我縣的東部地區(qū)處于射陽(yáng)、阜寧、亭湖和建湖四縣（區(qū)）交界，大致以204國(guó)道為中軸線，東西各占一半；同時(shí)204國(guó)道與鹽淮、岡合公路三道交叉，將沿海、寧靖鹽、京滬、鹽淮等4條高速公路聯(lián)成一體；新長(zhǎng)鐵路穿境而過(guò)；通榆河、串場(chǎng)河、黃沙港等航道通江達(dá)海，水陸交通十分便捷，是沿海地區(qū)向內(nèi)陸輻射的重要連接點(diǎn)、重要中轉(zhuǎn)站和重要通道。我們可以更多地獲得省、市為加快沿海開(kāi)發(fā)，在資金、技術(shù)、人才等方面提供的政策扶持；可以促進(jìn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加凸顯；可以帶動(dòng)特經(jīng)、林牧畜、旅游、物流等一批新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；可以為我縣化工企業(yè)實(shí)施搬遷、集聚發(fā)展提供良好的載體，緩解環(huán)保、用地等方面壓力；可以使我縣更快融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，接受上海輻射，引進(jìn)大項(xiàng)目落戶。

三是從融入鹽城大市區(qū)發(fā)展的角度來(lái)考慮。近年來(lái)，我市圍繞“一城三區(qū)（市直、鹽都、亭湖、市開(kāi)發(fā)區(qū)）”率先發(fā)展、跨越發(fā)展和聯(lián)動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)，積極實(shí)施建設(shè)百萬(wàn)人口大城市的重大戰(zhàn)略，大市區(qū)正在成為全市跨越式發(fā)展的龍頭，對(duì)全市的輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。我縣東部區(qū)域與市區(qū)相連，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。__鎮(zhèn)南部與亭湖的新興、永豐相接，集鎮(zhèn)距市中心僅20公里，素有建湖門(mén)戶、鹽阜咽喉之稱，是我縣接受大市區(qū)輻射、主動(dòng)融入大市區(qū)發(fā)展的最前沿陣地。我縣加快推進(jìn)__小城市建設(shè)，可以促進(jìn)以__為中心的東部區(qū)域與市區(qū)形成互補(bǔ)、依存、協(xié)調(diào)和共進(jìn)的關(guān)系。一是可以促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張，加快__工業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸納大市區(qū)“退二進(jìn)三”轉(zhuǎn)移項(xiàng)目和汽車零部件配套生產(chǎn)項(xiàng)目，錯(cuò)位發(fā)展，形成企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚、配套緊密的格局。二是可以加快__城市建設(shè)步伐，規(guī)劃建設(shè)__小城市時(shí)，重點(diǎn)將鎮(zhèn)區(qū)向南拓展延伸，縮短與大市時(shí)空距離，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接；大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、旅游、休閑等公共服務(wù)業(yè)設(shè)施，新建配套完善、環(huán)境宜人、品味高雅的現(xiàn)代居民住宅小區(qū)，吸引大市區(qū)市民來(lái)居住消費(fèi)；重點(diǎn)依托__境內(nèi)通榆河深水港池，規(guī)劃建設(shè)綜合物流中心，為大市區(qū)進(jìn)出貨物提供倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配載、集裝箱中轉(zhuǎn)等綜合性服務(wù)。三是可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展，發(fā)揮東部四鎮(zhèn)蔬菜、畜禽、糧食等生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，為市區(qū)市民提供豐富的農(nóng)副產(chǎn)品，努力把__小城市建成融入大市區(qū)的配套產(chǎn)業(yè)基地、物流服務(wù)中心、綠色食品基地和生活休閑的后花園。

二、東部區(qū)域四鎮(zhèn)的基本情況

加快推進(jìn)__小城市建設(shè)，首先要認(rèn)真分析__發(fā)展的現(xiàn)狀，研究把它作為小城市來(lái)建設(shè)的比較優(yōu)勢(shì)和制約因素，既要和自身發(fā)展相比較，又要思考東部其他三鎮(zhèn)如何發(fā)展，更要拓寬視野汲取周邊縣市（區(qū)）的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)加快發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

1、__鎮(zhèn)基本情況及分析

__鎮(zhèn)現(xiàn)轄15個(gè)行政村、8個(gè)居委會(huì)，總面積102平方公里，總?cè)丝?萬(wàn)人。交通條件十分優(yōu)越，公路、鐵路、水路在鎮(zhèn)區(qū)形成四通八達(dá)的水陸交通網(wǎng)絡(luò)。地理位置得天獨(dú)厚，南距鹽城機(jī)場(chǎng)20公里、新長(zhǎng)鐵路鹽城站和寧靖鹽高速公路起點(diǎn)僅10公里，東距射陽(yáng)港40公里。人文底蘊(yùn)深厚，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)曾有文廟、武廟、泰山廟等歷史古跡，

惜遭日寇毀損；人才輩出，如英國(guó)牛津大學(xué)碩士王伯鈞、德國(guó)法學(xué)家博士陳宗浩、曾任省政協(xié)副主席的陳宗凡、臺(tái)灣大學(xué)校長(zhǎng)的薛洪尤等。經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，20__年，__鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6.9億元，財(cái)政總收入2533萬(wàn)元，規(guī)模以上主營(yíng)業(yè)務(wù)收入6.6億元，工業(yè)用電量2181萬(wàn)度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成額2.9億元，農(nóng)民人均純收入5059元，分別比上年增長(zhǎng)17.8%、58.3%、33.4%、47.3%、42.8%、7.8%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)占全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量的65%以上，現(xiàn)有各類企業(yè)100多家，初步形成紡織服裝、機(jī)械加工、食品化工、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)。美昌公司的山梨酸、山梨酸鉀產(chǎn)品具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，該公司是江蘇最大的同類產(chǎn)品出口企業(yè)，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億元，稅收超千萬(wàn)元。紡織服裝產(chǎn)業(yè)形成一定特色，近年新上的海利達(dá)、龍成、海天等一批紡織業(yè)項(xiàng)目，與金順昌服飾、利達(dá)制衣等服裝加工項(xiàng)目，進(jìn)一步壯大了主體經(jīng)濟(jì)。機(jī)械加工具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，企業(yè)眾多，門(mén)類齊全，有板材機(jī)械、礦山機(jī)械、油田機(jī)械、涂裝機(jī)械、液壓機(jī)械等，發(fā)展空間廣闊。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，先后建成岡南大棚蔬菜、南莊苗禽炕孵等基地，興辦了恒祥食品廠、東昌牧業(yè)場(chǎng)等龍頭加工企業(yè)，成功注冊(cè)“范堤牌”商標(biāo)，無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地獲得省級(jí)認(rèn)定。服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，商貿(mào)大街縱橫交錯(cuò)；__招商場(chǎng)被評(píng)為江蘇省百?gòu)?qiáng)市場(chǎng)和全國(guó)農(nóng)村大型市場(chǎng)，成為鄰近市縣重要商品集散地；蔬菜、苗禽、水產(chǎn)等專業(yè)市場(chǎng)十分繁榮；賓館、休閑、文化游樂(lè)等現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施齊全。集鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，建成區(qū)面積4.5平方公里，常駐人口4萬(wàn)人。19__年被確定為全國(guó)和江蘇省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，19__年被省命名為新型小示范小城鎮(zhèn)，19__年又被確定為全省30家重點(diǎn)中心鎮(zhèn)之一。社會(huì)事業(yè)較大進(jìn)步，被評(píng)為省文化工作先進(jìn)鎮(zhèn)、市精神文明建設(shè)先進(jìn)單位，教育、體育、衛(wèi)生、社會(huì)治安綜合治理、基層黨校等工作多次獲得省市縣表彰。

近幾年，__鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)克難求進(jìn)，拼搏爭(zhēng)先，取得了一定的成績(jī)，縱比有不小的進(jìn)步，但由于所處的區(qū)位優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，擁有的資源條件沒(méi)有充分利用起來(lái)，自我發(fā)展的潛力沒(méi)有充分挖掘出來(lái)，發(fā)展速度跟縣委、縣政府的要求相比，跟我縣西南各鎮(zhèn)相比慢了；跟縣外市內(nèi)原有基礎(chǔ)差不多、甚至趕不上的一些中心鎮(zhèn)橫向比較，差距十分明顯。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相對(duì)不快。從自身進(jìn)行比較，20__年，__鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入這兩項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別比20__年增長(zhǎng)57.5%、50.1%。與東部地區(qū)其他三鎮(zhèn)進(jìn)行比較，岡東、岡西、草堰口鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值20__年比20__年分別增長(zhǎng)82.2%、75.4%、96.7%；財(cái)政收入20__年比20__年分別增長(zhǎng)127.5%、152%、68.5%，增幅均快于__。與縣外周邊及重點(diǎn)中心鎮(zhèn)比較，新興、益林、新坍、長(zhǎng)蕩、富安、龍岡、大岡七鎮(zhèn)的地區(qū)生產(chǎn)總值20__年比20__年分別增長(zhǎng)103.9%、65.9%、104.1%、131%、124.9%、152.5%、82%；新興、溝墩、益林、新坍、富安、龍岡、大岡七鎮(zhèn)的財(cái)政收入20__年比20__年分別增長(zhǎng)73.3%、55.3%、77.9%、82.9%、60.5%、143.8%、68.9%，大多數(shù)鎮(zhèn)的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)__。

二是產(chǎn)業(yè)特色不夠明顯。工業(yè)上的紡織服裝、食品化工、機(jī)械加工等產(chǎn)業(yè)雖具有一定基礎(chǔ)，但總量規(guī)模不大，科技含量不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)上的蔬菜種植僅以岡南為主、苗禽炕孵仍處于一家一戶傳統(tǒng)作坊操作，特色優(yōu)勢(shì)沒(méi)有形成。服務(wù)業(yè)仍以商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)項(xiàng)目為主，生產(chǎn)性、新興服務(wù)業(yè)份額很小。益林的玻璃工藝品、富安的繭絲綢、大岡的制鞋機(jī)械、鹽東的紡織、三倉(cāng)的西瓜等特色鮮明，壯大一方經(jīng)濟(jì)。

三是項(xiàng)目推進(jìn)亮點(diǎn)不多。近年來(lái)，全鎮(zhèn)引進(jìn)各類企業(yè)20多家，但所上項(xiàng)目規(guī)模都不大，有些項(xiàng)目分期實(shí)施，形象進(jìn)度較慢，還沒(méi)有形成對(duì)經(jīng)濟(jì)支撐作用。園區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃水平不高，僅限于沿路排開(kāi)，縱深不夠，特色不明顯，集聚功能還不強(qiáng)。

四是集鎮(zhèn)建設(shè)管理不到位。19__年，__就被確定為全國(guó)和省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，然而建設(shè)步伐不快，到目前僅4.5平方公里，規(guī)劃起點(diǎn)不高，實(shí)施隨意性較大，特色不夠鮮明，經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念不夠超前，管理措施落實(shí)不力，環(huán)境不夠整潔，在一定程度上影響了對(duì)外形象。我們參觀學(xué)習(xí)的益林鎮(zhèn)總面積42.8平方公里，占__的一半還不足，集鎮(zhèn)建成區(qū)面積6平方公里，超過(guò)__1.5平方公里，總?cè)丝?.2萬(wàn)人，其中流動(dòng)人口2.4萬(wàn)人，非農(nóng)人口占總?cè)丝?5%以上。該鎮(zhèn)堅(jiān)持工業(yè)集聚區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)兩手抓，相互促進(jìn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，走出一條既建區(qū)，又造城，工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化促進(jìn)新型工業(yè)化的新路子，鎮(zhèn)內(nèi)東鎮(zhèn)區(qū)、玻璃工藝、紡織工業(yè)、輕工食品、民營(yíng)科技“一城四園”，既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)又是城鎮(zhèn)亮麗點(diǎn)。同時(shí)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，把中心村建設(shè)大部分放在鎮(zhèn)郊村，已建成豪華別墅型的王樓中心村、經(jīng)濟(jì)商住型的大東中心村、居民實(shí)用型的倪東中心村和鑫源、益北、倪東三個(gè)居民集中居住區(qū)，使中心村建設(shè)與小城鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)形成眾星捧月新格局。該鎮(zhèn)現(xiàn)為國(guó)家級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國(guó)創(chuàng)建文明鎮(zhèn)工作先進(jìn)鎮(zhèn)、省市文明鎮(zhèn)。

2、岡東、岡西、草堰口三鎮(zhèn)基本情況及分析。

岡東、岡西、草堰口位于__北部，呈半月環(huán)抱狀，鎮(zhèn)域面積分別為82.4、68.1、60.9平方公里，總?cè)丝诙荚?.7萬(wàn)人左右。三鎮(zhèn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都比較接近，20__年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值分別為3.2、2.7、2.6億元，分別占全縣3.1%、2.7%、2.5%；財(cái)政總收入分別為853、867、1058萬(wàn)元，分別約占全縣的1%、1%、1.2%；規(guī)模以上主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，岡西與草堰口都是1.2億元，岡西略低為0.9億元；工業(yè)用電量分別為304、244、435萬(wàn)度，都占全縣的1%還不到；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資都在1.2億元左右；農(nóng)民人均純收入岡西與草堰口都在4700元左右，岡東4800元。三鎮(zhèn)的區(qū)位條件，草堰口鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)明顯，南接__，北連阜寧，204國(guó)道穿境而過(guò)，岡東與岡西集鎮(zhèn)都距204國(guó)道8公里左右，位置相對(duì)偏僻，從近幾年招商引資來(lái)看，草堰口鎮(zhèn)新上的項(xiàng)目多一些，發(fā)展后勁比岡東、岡西鎮(zhèn)強(qiáng)勁。三鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)方面十分相近，工業(yè)方面各有特色。工業(yè)上，岡東已培植了紡織服裝、機(jī)械加工、化工涂料、電線電纜等產(chǎn)業(yè)，天成液壓件公司榮獲“江蘇省明星企業(yè)”稱號(hào)，縣軋花廠、星宇、宇盛紡織公司等一批企業(yè)落戶境內(nèi)。岡西鎮(zhèn)以土工器材產(chǎn)業(yè)為主，全鎮(zhèn)現(xiàn)有排水板生產(chǎn)企業(yè)20多家，塑料粒子加工、插板機(jī)生產(chǎn)施工等配套企業(yè)80多家，年產(chǎn)銷排水板3億米，全國(guó)市場(chǎng)占有率70%以上，年創(chuàng)稅收500多萬(wàn)元，占全鎮(zhèn)工業(yè)稅收60%以上；近年還引進(jìn)坤泰、龍華紡織、外貿(mào)箱包、機(jī)械鑄造等項(xiàng)目，主體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。草堰口鎮(zhèn)近幾年充分利用國(guó)道優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)新上銀海氣紡、鑫業(yè)、鑫龍紡織、金龍發(fā)紙業(yè)等一批項(xiàng)目，紡織基礎(chǔ)初步形成；建筑業(yè)進(jìn)一步鞏固，年均實(shí)現(xiàn)建安產(chǎn)值5億元。農(nóng)業(yè)上，三個(gè)鎮(zhèn)都以優(yōu)質(zhì)糧棉種植為主，岡西與草堰口鎮(zhèn)草雞養(yǎng)殖業(yè)在縣內(nèi)外較有影響，尤其岡西鎮(zhèn)年飼養(yǎng)草雞300萬(wàn)只以上，市級(jí)龍頭企業(yè)方圓公司牽頭組建的“鹽阜”草雞協(xié)會(huì)被評(píng)為省級(jí)優(yōu)秀農(nóng)民合作組織。岡東鎮(zhèn)常年植棉30__公頃，年產(chǎn)皮棉40__噸左右，是我市產(chǎn)棉大鎮(zhèn)之一；蔬菜種植面積10__公頃，年產(chǎn)辣根等各類蔬菜5萬(wàn)多噸。三鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建設(shè)，都已形成一定規(guī)模，建成區(qū)面積都在2平方公里左右，基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，環(huán)境不斷改善，集鎮(zhèn)人口逐年增加，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，比重明顯增加。

綜合以上分析，我縣東部區(qū)域四鎮(zhèn)尤其是__鎮(zhèn)在上一輪全市經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的過(guò)程中，與縣內(nèi)外一些重點(diǎn)中心鎮(zhèn)相比，發(fā)展速度相對(duì)不快，岡東、岡西、草堰口三鎮(zhèn)由于過(guò)去經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量仍偏小?？h委提出加快推進(jìn)__小城市建設(shè)，全力打造全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)副中心、東部區(qū)域中心，拉動(dòng)整個(gè)東部區(qū)域發(fā)展這一戰(zhàn)略，是十分及時(shí)必要的。東部四鎮(zhèn)更應(yīng)積極主動(dòng)搶抓機(jī)遇，全力以赴，同心協(xié)力，采取超常舉措，不斷加快自身發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)大跨越。

篇十三 小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告1300字

我處于5月下旬先后到全省18個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、10個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，深入到重點(diǎn)示范鎮(zhèn)新區(qū)、老鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)和文化旅游名鎮(zhèn)的街區(qū)，多次與縣、鎮(zhèn)、村干部座談，了解建設(shè)發(fā)展情況，認(rèn)真傾聽(tīng)干部群眾意見(jiàn)，提出了今后加快小城鎮(zhèn)的思路和推進(jìn)措施。

一、我省小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀與特點(diǎn)

(一)形成了一批各具特色的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)

近年來(lái)，陜西許多小城鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)自身資源的開(kāi)發(fā)利用，涌現(xiàn)出一批有產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的小城鎮(zhèn)。目前，陜西省有全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)68 個(gè)、中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)3個(gè)、全國(guó)特色景觀名鎮(zhèn)3個(gè)、陜西省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)35個(gè)、31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))以及84個(gè)市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)。這些鎮(zhèn)基本具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口規(guī)模、區(qū)位條件等，全省初步形成了一批各具特色的小城鎮(zhèn)。

(二)小城鎮(zhèn)以交通干線為主軸呈帶狀分布

(三)小城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷增強(qiáng)

(四)人口和勞動(dòng)力吸納規(guī)模不斷增大

(五)形成一批鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)

二、存在的主要問(wèn)題

(一)城鎮(zhèn)規(guī)模總體偏小。建制鎮(zhèn)平均人口規(guī)模4851人，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的3/4，人口不到1萬(wàn)的小城鎮(zhèn)占到城鎮(zhèn)總數(shù)的85%，70%以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積小于1平方公里。

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模偏小。大部分小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)以粗放型的小微企業(yè)和家庭作坊為主，規(guī)模小，在培育產(chǎn)業(yè)方面缺乏有效的措施方法。全省小城鎮(zhèn)只有 160多個(gè)初步形成特色產(chǎn)業(yè)，且科技含量低。雖然近年來(lái)陸續(xù)組織各地參觀學(xué)些南方一些工業(yè)的發(fā)展路子，但總體看，多以傳統(tǒng)手工業(yè)的產(chǎn)品為主，市場(chǎng)銷量大，產(chǎn)值高的產(chǎn)品少，沒(méi)有出現(xiàn)沿海塊狀經(jīng)濟(jì)類型的小城鎮(zhèn)。

三、加快我省小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路、目標(biāo)及推進(jìn)措施

要實(shí)現(xiàn)我省城鎮(zhèn)建設(shè)跨越式發(fā)展，就必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，合理布局，以人為本，生態(tài)優(yōu)先，結(jié)構(gòu)完善，各具特色的原則，走市場(chǎng)推進(jìn)和政府引導(dǎo)并重的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。

(一)總體思路。按照做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)的總體思路，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以保障性住房建設(shè)、有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶、移民搬遷、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)、文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))、沿渭重點(diǎn)鎮(zhèn)、市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)為抓手，堅(jiān)持城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、建設(shè)管理同步、公共服務(wù)均等、收入水平相當(dāng)?shù)姆结?，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。

(三)推進(jìn)措施

1、科學(xué)制定規(guī)劃。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜，著力構(gòu)建符合省情的城鎮(zhèn)空間格局。省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)及市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)要按照建設(shè)城市社區(qū)和農(nóng)民幸福家園的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)一鎮(zhèn)一模塊及新型農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化模塊，突出特色，推進(jìn)新區(qū)建設(shè)。沿渭重點(diǎn)鎮(zhèn)盡快調(diào)整原有規(guī)劃，綜合利用渭河水資源、灘涂資源和生態(tài)資源，打造各具特點(diǎn)沿渭景觀帶。31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)原則是保護(hù)修復(fù)，修舊如舊，盡快完善控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。

2、保障建設(shè)用地。將小城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地、生態(tài)用地、民生用地和規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃。規(guī)范推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局。穩(wěn)步推進(jìn)土地管理改革，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，探索建立進(jìn)城農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)有償退出機(jī)制。

篇十四 2023鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告6150字

2023鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告1 黨的十八大報(bào)告全篇提及城鎮(zhèn)化多達(dá)七次，并首次將城鎮(zhèn)化上升為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要載體，與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化處于同等重要的位置。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又提出，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。為進(jìn)一步落實(shí)中央精神，推進(jìn)衡陽(yáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，十二屆省人大代表石鼓區(qū)小組一行深入石鼓區(qū)角山鄉(xiāng)，就角山鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)發(fā)展這一命題，采取問(wèn)卷調(diào)查、走訪調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式，廣泛征求了區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員、鄉(xiāng)(街道)干部、居民群眾代表的意見(jiàn)和建議，積累了第一手資料，在此基礎(chǔ)上撰寫(xiě)了角山鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告?，F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、石鼓區(qū)及角山鄉(xiāng)基本情況

石鼓區(qū)現(xiàn)轄2個(gè)鄉(xiāng)、7個(gè)街道(其中金源街道屬松木工業(yè)園區(qū))，總面積112平方公里，常住人口26.59萬(wàn)人。作為石鼓區(qū)兩個(gè)鄉(xiāng)之一的角山鄉(xiāng)，位于湖南省衡陽(yáng)市西北部，東接松木、黃沙灣，南依蒸水，西連蒸湘區(qū)呆鷹嶺鎮(zhèn)，北靠衡陽(yáng)縣潮江鄉(xiāng)，現(xiàn)轄楊嶺、茅茶亭、旭東、三星、五星、角山、楊泗、云山、蓮花、銀杯等10個(gè)行政村，總面積約34.88平方公里，總?cè)丝?.97萬(wàn)人。

二、角山鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，石鼓區(qū)按照“南優(yōu)北拓，城鄉(xiāng)一體”和“一軸兩翼”的區(qū)域發(fā)展思路，十分重視角山片區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。在區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要提出的“七大功能分區(qū)”(蒸水以南傳統(tǒng)商貿(mào)區(qū)、蒸水北岸特色商業(yè)區(qū)、合江套新興商業(yè)中心區(qū)、蔡倫大道沿線新型服務(wù)業(yè)區(qū)、火車北站物流區(qū)、角山都市農(nóng)業(yè)區(qū)、松木精品工業(yè)區(qū))中，角山片區(qū)被定位為都市農(nóng)業(yè)區(qū)，擬以特色三星蔬菜基地為支撐，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，盤(pán)活角山小城鎮(zhèn)周邊土地，把角山鄉(xiāng)建設(shè)成為“衡陽(yáng)的菜籃子，石鼓的后花園”，打造特色宜居衛(wèi)星城鎮(zhèn)。通過(guò)近三年的努力，目前角山片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模。交通更為便捷。衡角公路縱貫?zāi)媳?，衡邵高速公路和在建的?nèi)環(huán)西路橫穿東西，南岳高速、蔡倫大道縱橫交錯(cuò)，鄉(xiāng)村組道路均已硬化且形成網(wǎng)絡(luò)。供電供水更有保障。電網(wǎng)改造已完成，220千伏衡陽(yáng)變電站在角山鄉(xiāng)建成并投入使用;集中供水具備條件，探明地下水儲(chǔ)存豐富，日供水能力在1萬(wàn)噸以上。城鎮(zhèn)功能更加完善。鄉(xiāng)政務(wù)大廳、中心衛(wèi)生院、中心學(xué)校、中心幼兒園、綜合文化站、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)建成并投入使用，下一步，還將建設(shè)廣場(chǎng)、公園、給排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施

三、角山鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

(一)有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。角山鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)毗鄰城區(qū)，它距衡陽(yáng)市中心城區(qū)僅6公里，距離投資120億元的商貿(mào)物流航母---華耀城不到5公里，距離衡邵高速公路、京珠高速公路出口不到4公里，距離華源、中湘等大型專業(yè)市場(chǎng)不到6公里，交通便利，區(qū)位優(yōu)越，上北下南、東來(lái)西去都很方便、快捷，可以建成衡陽(yáng)最具潛力的衛(wèi)星小城鎮(zhèn)

(二)有良好的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。角山鄉(xiāng)依山畔水，森林資源儲(chǔ)備豐富，植被豐茂，蒸水河、杉旭河穿鄉(xiāng)而過(guò)，水資源充足，自然地形地貌保護(hù)完好，遠(yuǎn)離工業(yè)園區(qū)，位于中心城區(qū)邊郊，既無(wú)污染，又無(wú)喧鬧，實(shí)屬適宜家居的一方風(fēng)水寶地。

(三)有殷實(shí)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。2023年，三星蔬菜基地進(jìn)入衡陽(yáng)市蔬菜基地項(xiàng)目籠子。三年來(lái)，三星蔬菜基地按照“一村一品、一線一品、一方一品”的發(fā)展思路，朝著“全國(guó)一流、萬(wàn)畝連片無(wú)公害有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地”的目標(biāo)，取得了長(zhǎng)足發(fā)展。目前，三星蔬菜基地現(xiàn)已發(fā)展成為全市規(guī)模最大、品種最多、品質(zhì)最好的蔬菜基地。蔬菜種植面積達(dá)4887畝，核心示范區(qū)連片蔬菜種植面積達(dá)2800余畝，建設(shè)蔬菜單體大棚600個(gè)，連棟大棚43500平方米，年產(chǎn)各種反季節(jié)蔬菜8000余噸，引進(jìn)了領(lǐng)軍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、樂(lè)富蔬菜等14家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，華桂、君玲等2家農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，“三星等于放心”的理念正在深入人心，特別是經(jīng)營(yíng)元宵、粽子及月餅等傳統(tǒng)土特產(chǎn)品的君玲食品有限公司，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率穩(wěn)居湘南市場(chǎng)第一，企業(yè)銷售收入過(guò)億元。

(四)有明顯的規(guī)劃優(yōu)勢(shì)。根據(jù)衡陽(yáng)市最新的城市總體規(guī)劃修編，衡邵高速公路以南區(qū)域已規(guī)劃為城市拓展區(qū)。這必將極力推動(dòng)石鼓區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)、物流業(yè)的迅速發(fā)展，并為角山鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)建設(shè)提供絕佳契機(jī)，加速融城步伐。衡邵高速公路以北區(qū)域則適宜發(fā)展蔬菜生產(chǎn)、牲豬和水產(chǎn)養(yǎng)殖等現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)后盾。衡陽(yáng)市“十二五”規(guī)劃和石鼓區(qū)“南優(yōu)北拓”發(fā)展戰(zhàn)略也明確提出，要將角山鄉(xiāng)的水、電、路、氣統(tǒng)一納入規(guī)劃，屆時(shí)角山小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施必將得到進(jìn)一步的完善和提高。

(五)有突出的商貿(mào)物流優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，石鼓區(qū)項(xiàng)目建設(shè)來(lái)勢(shì)較好，區(qū)域布局了一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。比如投資120億元的華耀城項(xiàng)目將打造成一個(gè)輻射湘南、粵北、桂東、贛西的現(xiàn)代商貿(mào)物流基地，項(xiàng)目現(xiàn)已動(dòng)工建設(shè)，計(jì)劃在5年內(nèi)建成;投資12億元的集購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)于一體的崇盛國(guó)際中心項(xiàng)目已破土動(dòng)工，將于2023年建成。這些大型現(xiàn)代商貿(mào)物流項(xiàng)目為角山鄉(xiāng)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了嶄新的機(jī)遇，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，角山鄉(xiāng)位于3條高速公路出口處，并且緊鄰華源建材裝修市場(chǎng)、中湘機(jī)電市場(chǎng)、五一批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和條件。

四、存在的主要問(wèn)題

(一)城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后。角山小城鎮(zhèn)既沒(méi)有總體發(fā)展規(guī)劃，又沒(méi)有控制性詳規(guī)，在建設(shè)過(guò)程中也對(duì)規(guī)劃不夠重視，先建設(shè)后規(guī)劃、邊建設(shè)邊規(guī)劃等情況時(shí)有發(fā)生。雖然2023年，角山鄉(xiāng)就開(kāi)始著手制訂小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，但因規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)過(guò)高(達(dá)到15萬(wàn)元/平方公里)等原因，至今仍未出臺(tái)，由于缺乏科學(xué)規(guī)劃，居民建房的自發(fā)性較為普遍，集體建設(shè)的隨意性較為突出，使小城鎮(zhèn)的總體布局愈加凌亂、無(wú)序。規(guī)劃滯后于建設(shè)，在一定程度上也限制了群眾對(duì)小城鎮(zhèn)投資置業(yè)的積極性。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施不全。2023年，投資建設(shè)和完善了1個(gè)集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、1個(gè)公辦中心幼兒園、1個(gè)綜合文化站、1個(gè)居民集中建房示范點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施。但是，城鎮(zhèn)交通、通訊、供水供電供氣、污水垃圾處理、防災(zāi)減災(zāi)、公共綠地等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后，導(dǎo)致有條件的農(nóng)民不愿意到小城鎮(zhèn)居住，小城鎮(zhèn)人氣無(wú)法聚集。

(三)產(chǎn)業(yè)支撐不夠。三星蔬菜基地雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但基地目前還處在初級(jí)發(fā)展階段，農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)企業(yè)不夠，產(chǎn)供銷產(chǎn)業(yè)鏈還未完全建立，旅游休閑、綠色餐飲等種養(yǎng)殖衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處在起步階段，對(duì)繁榮小城鎮(zhèn)的貢獻(xiàn)非常有限。

(四)資金投入不足。小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金投入，盡管近三年區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)政府加大了投入，但區(qū)級(jí)財(cái)政是名副其實(shí)的“吃飯財(cái)政”，而且投入主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施和蔬菜基地建設(shè)上，開(kāi)發(fā)方面的投入仍然不夠。與此同時(shí)，角山小城鎮(zhèn)還處于一個(gè)自我發(fā)展階段，自身吸納社會(huì)資金投入的能力不足，使得角山小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐十分緩慢。

五、幾點(diǎn)建議

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于改善農(nóng)村生活質(zhì)量，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有十分重要的意義。所以，我們要加大力度消除瓶頸、突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

(一)高起點(diǎn)規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃是龍頭。角山小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，既要保證科學(xué)性、超前性、發(fā)展性，又要因地制宜，突出自身特色。要聘請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)做控制詳規(guī)。具體來(lái)講，角山小城鎮(zhèn)建設(shè)總體布局，從空間分布上，應(yīng)突出“兩點(diǎn)一線”，即以華耀城項(xiàng)目和角山鄉(xiāng)政府為點(diǎn)，以衡角公路為軸線;從建設(shè)上，應(yīng)突出發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)行梯次推進(jìn)，按照“中心城——中心鎮(zhèn)”兩個(gè)層次，統(tǒng)一規(guī)劃布局，梯度建設(shè)，合理確定市區(qū)和城鎮(zhèn)體系的發(fā)展框架，讓生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，使其更好地發(fā)揮輻射作用。對(duì)小城鎮(zhèn)的建設(shè)要體現(xiàn)“八個(gè)一”目標(biāo)：即有一條示范街道;有一幢標(biāo)志性建筑;有一個(gè)小型公園廣場(chǎng);有一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)住宅小區(qū);有一個(gè)水、電、路相配套的產(chǎn)業(yè)園區(qū);有一處具有特色的小景點(diǎn);有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)校;有一個(gè)規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。政府在財(cái)政上應(yīng)拿出資金扶持小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，同時(shí)規(guī)劃、設(shè)計(jì)等部門(mén)應(yīng)按最低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。

(二)多元化投入。小城鎮(zhèn)建設(shè)資金問(wèn)題是癥結(jié)，必須實(shí)行多渠道投入。政府財(cái)政投。區(qū)、鄉(xiāng)政府要抓住新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取國(guó)家政策資金，用于完善城鎮(zhèn)功能設(shè)施。充分整合新農(nóng)村建設(shè)等配套資金，投入到小城鎮(zhèn)水、電、路等公共設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)揮好該區(qū)在村民建房“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”和“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”方面的優(yōu)惠政策，切實(shí)改善設(shè)施條件，提升城鎮(zhèn)品味。社會(huì)資本投。充分盤(pán)活土地資源，把那些地段較好的閑置空地、過(guò)時(shí)建筑物等整合起來(lái)，通過(guò)運(yùn)用bt模式吸納外地、本地投資者，實(shí)施以產(chǎn)換資搞建設(shè)，以其土地開(kāi)發(fā)權(quán)為回報(bào)來(lái)招商引資開(kāi)發(fā)建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行以地生財(cái)，做好土地文章。金融信貸投。努力爭(zhēng)取國(guó)債、政府貸款貼息補(bǔ)助等扶持政策，通過(guò)建立城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，向農(nóng)民及農(nóng)村非農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)行城鎮(zhèn)建設(shè)證券等方式吸納資金，逐步解決小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的資金瓶頸問(wèn)題。

(三)全方位建設(shè)。擴(kuò)大招商引資。政府要盡快出臺(tái)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，策劃小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，包裝閑置市場(chǎng)資產(chǎn)，積極參加招商活動(dòng)，借助招商聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)，引進(jìn)商家打造商貿(mào)或加工業(yè)中心，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)升級(jí)的同時(shí)盤(pán)活閑置資產(chǎn)，提升經(jīng)營(yíng)效益。優(yōu)化投資環(huán)境。對(duì)在沿街老房?jī)?nèi)隨意亂建，不批先建的違建戶強(qiáng)制拆除，不能以罰代批。要以集中治理“臟亂差”為重點(diǎn)，建立有關(guān)規(guī)章制度，加大城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理法規(guī)的宣傳力度，并嚴(yán)格管理，營(yíng)造良好的環(huán)境。另外，精簡(jiǎn)、規(guī)范和取消一些行政收費(fèi)項(xiàng)目和審批事項(xiàng)，實(shí)行費(fèi)用包干，政府代理、“一站式”辦理制和集中審批的辦法。凸顯地域特色。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，特色經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)建設(shè)的動(dòng)力源泉。角山鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)要按照“衡陽(yáng)市的菜籃子，石鼓區(qū)的后花園”的思路，以三星蔬菜基地為依托，大力發(fā)展和培育龍頭企業(yè)，圍繞蔬菜生產(chǎn)，建設(shè)好角山鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，狠抓農(nóng)產(chǎn)品精加工、深加工、貯藏、包裝;形成龍頭企業(yè)聯(lián)基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的產(chǎn)、加、銷一條龍生產(chǎn)格局。同時(shí)，結(jié)合蔬菜種植在抓好休閑農(nóng)業(yè)，不斷開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，帶動(dòng)城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積聚人氣。充分利用角山鄉(xiāng)地處城郊結(jié)合部、無(wú)工業(yè)污染和依山傍水的地理優(yōu)勢(shì)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盤(pán)活土地資源，引進(jìn)一批投資者，將之打造成為具有現(xiàn)代氣息和地方特色的生態(tài)宜居型小城鎮(zhèn)。

2023鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告2 為有效推進(jìn)梁集經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)各項(xiàng)工程進(jìn)度，盡快展現(xiàn)梁集小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)。5月15日，梁集鎮(zhèn)人大組織了人大代表對(duì)梁集鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)研和視察，并召開(kāi)了座談會(huì)。

一、梁集鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀及形成原因。

1、現(xiàn)有規(guī)劃已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)梁集小城鎮(zhèn)發(fā)展的需要

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村人口的逐步流入，梁集房屋建設(shè)一度出現(xiàn)了任其自由發(fā)展，一派無(wú)序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學(xué)性之相。再加上原有規(guī)劃水平較低，缺乏小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，跟不上建設(shè)發(fā)展需求的矛盾日益突出。突出表現(xiàn)就是在建筑風(fēng)格方面出現(xiàn)千戶萬(wàn)面的現(xiàn)象，建筑風(fēng)格和周邊的環(huán)境不協(xié)調(diào)，缺乏美感，同時(shí)建筑房屋還出現(xiàn)各自為陣，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

2、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，配套性很差

從調(diào)研中看出，當(dāng)前梁集小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，但是在道路，污水排放等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面相對(duì)落后，有些地方由于下水道建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃，雨天還會(huì)出現(xiàn)積水現(xiàn)象，給人們出行帶來(lái)不便。同時(shí)由于居住的相對(duì)分散，電網(wǎng)、郵電通信、信息網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施建設(shè)成本提高，一定程度上阻礙了城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。

3、粗放建設(shè)，房地產(chǎn)發(fā)展十分緩慢

由于前期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，和人們觀念落后。目前的房屋建設(shè)多沿街建房，呈現(xiàn)商貿(mào)和居家相結(jié)合模式，在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有些家庭的住房用地面積嚴(yán)重浪費(fèi)，土地利用率低，從面積來(lái)看已經(jīng)超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地面積將會(huì)越來(lái)越少，土地緊張局面也必將出現(xiàn)，這就要求我們必須要提高土地的利用率，減少浪費(fèi)。在這一方面，住宅小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)就顯得舉足輕重?？v觀全國(guó)，在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，人多地少、人地矛盾突出的地方已經(jīng)出現(xiàn)了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，發(fā)展住宅小區(qū)的局面，而這些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒和學(xué)習(xí)。

二、梁集鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)建議。

座談會(huì)上代表們指出：

1、新農(nóng)村與小集鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合。

當(dāng)前梁集鎮(zhèn)新農(nóng)村安置點(diǎn)選擇在劉場(chǎng)組睢魏路以西，既建設(shè)了新農(nóng)村，又壯大了小城鎮(zhèn)建設(shè)。建設(shè)后無(wú)論是逢集還是平時(shí)，給居民生活都帶來(lái)了極大的方便，有機(jī)實(shí)行了新農(nóng)村與小城鎮(zhèn)的結(jié)合。梁集鎮(zhèn)是縣城的后花園，北邊是同益農(nóng)業(yè)示范已初具規(guī)模，梁集新農(nóng)村建設(shè)要繼續(xù)引用自我摸出的拆遷置換的成功模式，同時(shí)要有所創(chuàng)新，改變實(shí)際操作中存在的問(wèn)題，爭(zhēng)取將成功經(jīng)驗(yàn)在更大范圍內(nèi)推廣。新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施藥盡快施工，以利于提前投入使用。目前，正在進(jìn)行新農(nóng)村農(nóng)戶拆遷安置工作。

2、加快招商引資和工業(yè)突破，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

由于寧江工業(yè)園和農(nóng)業(yè)園的劃出 ，使梁集的工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展受到了一定性的限制限，所以要加大招商引資力度，吸引工廠落戶梁集，使農(nóng)村居住人口流向小城鎮(zhèn)。同時(shí)還要發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，釋放農(nóng)村勞動(dòng)力人口，把勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)，為工業(yè)的發(fā)展提供人力保障。隨著城鎮(zhèn)人口的增多，交易的頻繁，一方面繁榮了小城鎮(zhèn)的商貿(mào)，另一方面又會(huì)使更多的人口到小城鎮(zhèn)尋求機(jī)會(huì)，產(chǎn)生一個(gè)良性的循環(huán)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供必要保障。

3、重注前期規(guī)劃設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)、配套設(shè)施建設(shè)，吸引房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商投資開(kāi)發(fā)。

首先，規(guī)劃設(shè)計(jì)是建設(shè)好小城鎮(zhèn)的前提條件，它有利于協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)籌兼顧，也有利于處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮小城鎮(zhèn)的集聚功能。梁集應(yīng)依據(jù)本地區(qū)條件制定出合理的和科學(xué)的小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供依據(jù)，在城鎮(zhèn)布局規(guī)劃、建筑風(fēng)格、顏色基調(diào)等方面都要協(xié)調(diào)好。

其次，還要加大對(duì)道路、電網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)施建設(shè)的投入力度，吸引房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商到梁集來(lái)投資開(kāi)發(fā)，打造一批有特色的精品住宅小區(qū)，成為梁集的標(biāo)志性建筑，提高土地利用率，改善人居居住環(huán)境。

4、新農(nóng)村與省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目密切結(jié)合起來(lái)。

首先梁集鎮(zhèn)政府要以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)行土地綜合治理，要積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的支持，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)與新農(nóng)村建設(shè)同步實(shí)行，有機(jī)結(jié)合起來(lái)。借勢(shì)使徐州同益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目成為省內(nèi)一流，領(lǐng)跑江蘇的示范項(xiàng)目，要根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，將項(xiàng)目區(qū)的功能定位于生態(tài)、環(huán)保、綠色、有機(jī)及循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)在于發(fā)展蔬菜種植和果蔬深加工。

其次，要發(fā)揮項(xiàng)目區(qū)的效益，要加大土地流轉(zhuǎn)的力度，實(shí)行以土地招商，積極吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)到精品區(qū)建立基地。要完善項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到：田成方、路硬化、林成網(wǎng)、溝相通、渠相連的標(biāo)準(zhǔn)。目前離項(xiàng)目區(qū)總體的規(guī)劃發(fā)展還有一定差距，這就要我們開(kāi)動(dòng)腦筋，一方面在引進(jìn)龍頭企業(yè)的同時(shí)，還要積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)胤N植大戶流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，使新農(nóng)村的農(nóng)民一部分在產(chǎn)業(yè)化企業(yè)就近打工，另一部分放下包袱外出打工，農(nóng)民逐漸從一產(chǎn)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，加上田租的收入，農(nóng)民的收入比以前就大有增加，真正實(shí)現(xiàn)富裕農(nóng)民。

通過(guò)調(diào)研后代表們認(rèn)為，當(dāng)前梁集新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)是帶動(dòng)梁集經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩根紐帶，是發(fā)展梁集鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)面脈。鎮(zhèn)政府一定要緊緊把握時(shí)機(jī)，順勢(shì)發(fā)展，尋求機(jī)遇、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。最后，人大代表指出，政府要進(jìn)一步加大土地流轉(zhuǎn)和招商引資力度，改變梁集鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)面貌。做大做強(qiáng)徐州同益農(nóng)業(yè)科技有限公司項(xiàng)目，圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地合理流轉(zhuǎn)，立足農(nóng)業(yè)招商引資，實(shí)現(xiàn)土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，倡導(dǎo)“龍頭企業(yè)+基地(農(nóng)戶)”和農(nóng)民專業(yè)合作組織+基地(農(nóng)戶)”的發(fā)展模式，有序推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化，真正讓新農(nóng)村住戶過(guò)上城鎮(zhèn)化的生活，不再有后顧之憂。

篇十五 最新的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的調(diào)研報(bào)告2550字

積極穩(wěn)步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，也是全面實(shí)施農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城市現(xiàn)代化的客觀要求，更是破解“三農(nóng)”難題的重要舉措。建設(shè)好一個(gè)小城鎮(zhèn)可以帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)，振興一地經(jīng)濟(jì)，富裕一方群眾、文明一個(gè)區(qū)域。建好農(nóng)村小城鎮(zhèn)為提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化升級(jí)，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了有利條件。對(duì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)約農(nóng)村用地，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民富裕程度，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工，促進(jìn)農(nóng)村交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，刺激內(nèi)需都有明顯作用。__辦事處城鎮(zhèn)化水平較低，輻射力、集聚效應(yīng)差。因此，研究、探索我辦事處加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的制約因素、潛在動(dòng)力和政策措施顯得尤為必要。

一、城鎮(zhèn)基本情況

目前，__辦事處有10建制村，其中有3個(gè)為全旗“50強(qiáng)村”，10個(gè)村總面積為239.4平方公里，居住人口1.6萬(wàn)人，規(guī)模最大的是全勝村，面積49.84平方公里，居住人口1608人，最小的是德富村，面積為11.53平方公里，居住人口586人。在各村建設(shè)中，除德富村，因地域、資源的特殊原因，發(fā)展緩慢，其余各村建設(shè)自2023年以后發(fā)展迅速，以雙花村、雙勝村、義新村、__村較為突出。通過(guò)加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，各項(xiàng)服務(wù)功能逐步提高。從服務(wù)功能和服務(wù)體系上看，__辦事處的城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還比較落后。在黨工委、辦事處的高度重視下，加大了小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資力度及管理力度，使基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)趨于完善，服務(wù)功能得到了加強(qiáng)，但小城鎮(zhèn)面貌和建設(shè)缺乏特色及個(gè)性，發(fā)展后勁不足，無(wú)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。其余村自上世紀(jì)90年代至今變化不大，服務(wù)設(shè)施及服務(wù)功能較為落后，小城鎮(zhèn)面貌較差，農(nóng)村居民的生產(chǎn)方式、質(zhì)量、生活方式?jīng)]有實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不明顯。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中的主要問(wèn)題

（一）建設(shè)體制不順，資金投入少

由于辦事處體制原因，存在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)難或不予立項(xiàng)的問(wèn)題，影響制約了小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平。另外，資金扶持力度不大，缺少基本服務(wù)設(shè)施的啟動(dòng)資金，城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)法進(jìn)行。

（二）城鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后，執(zhí)行不力

沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃的編制，規(guī)劃不到位，具體表現(xiàn)為：

1、由于城鎮(zhèn)體系規(guī)劃滯后，小城鎮(zhèn)的發(fā)展及促進(jìn)關(guān)系模糊，普遍只注重于本地的資源及環(huán)境的開(kāi)發(fā)與利用，個(gè)別地方以破壞環(huán)境為代價(jià)謀求發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)沒(méi)有從經(jīng)濟(jì)、人文和環(huán)境等方面統(tǒng)籌考慮，政策及資金扶持沒(méi)有重點(diǎn)，效果甚微，以致城鎮(zhèn)建設(shè)后勁不足。

2、有的雖然認(rèn)識(shí)到規(guī)劃對(duì)建設(shè)的重要性，但普遍存在精品及特色意識(shí)差，規(guī)劃起點(diǎn)不高，缺乏特色，執(zhí)行規(guī)劃不力。

3、規(guī)劃實(shí)施無(wú)監(jiān)督和管理機(jī)制，辦事處沒(méi)有專門(mén)的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)及人員，且管理人員偏少，水平不高，加上規(guī)劃亦存在隨意變動(dòng)等諸多因素，使規(guī)劃與實(shí)際建設(shè)偏差較大，影響了小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平，另外，辦事處一級(jí)無(wú)專門(mén)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，普遍為兼職管理，最終導(dǎo)致了規(guī)劃與實(shí)施的分離狀態(tài)。

（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏，建設(shè)緩慢

1、融資力度不夠。__辦事處雖然有一些地方資源和特色，但受區(qū)位及地形因素的影響，其交通及對(duì)外服務(wù)、輻射作用較小，同時(shí)對(duì)資源的開(kāi)發(fā)利用宣傳力度不夠，使融資力度弱化，建設(shè)資金缺乏，導(dǎo)致了多數(shù)小城鎮(zhèn)投資與建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)。

2、投資單一。__辦事處非農(nóng)業(yè)人口不足1000人，集聚及輻射能力較差；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，持續(xù)發(fā)展的能力較差，而其投資主體主要為當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)土地運(yùn)作，爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持及銀行信貸等模式，其建設(shè)資金十分有限，形成了一投資就負(fù)債，一欠債就無(wú)法建設(shè)，無(wú)法經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀。（四）小城鎮(zhèn)管理編制不夠，機(jī)構(gòu)不健全

1、管理體制不順、資金不足。主要表現(xiàn)在政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)應(yīng)有的職能得不到充分的發(fā)揮，很多上掛部門(mén)對(duì)下屬機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物上收，造成小城鎮(zhèn)的政府經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理職能弱化。

2、小城鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)不健全，人員嚴(yán)重不足，導(dǎo)致開(kāi)展工作滯后。

3、管理職責(zé)不夠明確，管理不到位，沒(méi)有明確的崗位責(zé)任劃分及獎(jiǎng)懲制度，因管理人員少，不能充分發(fā)揮管理和協(xié)調(diào)作用，執(zhí)法范圍及權(quán)限較小，較大地影響到執(zhí)法水平和執(zhí)法力度。

三、意見(jiàn)和建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須由各級(jí)黨委、政府齊抓共管。各級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由黨、政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，總負(fù)責(zé)。辦事處也應(yīng)建立健全城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理的職能機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)，以便及時(shí)處理一些相關(guān)業(yè)務(wù)以提高辦事效率及建設(shè)質(zhì)量。

（二）科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、合理確定小城鎮(zhèn)布局

應(yīng)加快規(guī)劃編制進(jìn)程，高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理，在“提質(zhì)”上做文章，盡快合理地確定小城鎮(zhèn)布局及近期建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域。根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及近期建設(shè)規(guī)劃確定的行政區(qū)劃調(diào)整及重點(diǎn)建設(shè)和改造區(qū)域，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以大局為重，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，為行政區(qū)劃的調(diào)整及重點(diǎn)片區(qū)的建設(shè)創(chuàng)造條件，從而推動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。集中力量和資金，重點(diǎn)突破，形成品位和特色，防止不講條件的一哄而起，遍地開(kāi)花的現(xiàn)象。把引導(dǎo)農(nóng)村各類企業(yè)合理集聚，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)?？茖W(xué)規(guī)劃、全理布局，體現(xiàn)特色，規(guī)模適度，注重實(shí)效，完善功能，發(fā)揮作用。

（三）培育支柱產(chǎn)業(yè)，形成地方特色

把小城鎮(zhèn)建設(shè)搞上去，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，是小城鎮(zhèn)建設(shè)最堅(jiān)強(qiáng)的后盾和活力源泉。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源放在一切工作的首位。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，要有所為，有所不為。有了產(chǎn)業(yè)的支撐，小城鎮(zhèn)發(fā)展才會(huì)有后勁和競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）加大改革力度，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入

濾布在城鎮(zhèn)建設(shè)中，要與時(shí)俱進(jìn)、立足創(chuàng)新、積極探索，加大改革力度。應(yīng)深入研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，摸清對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際需要和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并以此制定小城鎮(zhèn)建設(shè)的計(jì)劃和方案，做到有的放矢，防止出現(xiàn)為建設(shè)而建設(shè)的現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)建設(shè)要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造適宜的軟硬環(huán)境，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料交易和農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易、運(yùn)輸提供便利的條件。同時(shí)，不斷增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸納能力，積極引導(dǎo)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

（五）大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

加大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，要以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)的產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，重點(diǎn)扶持一批利用本地資源帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。