篇一 南川市關于農村土地承包經營權流轉的調研報告400字
南川市關于農村土地承包經營權流轉的調研報告
今年農業(yè)部頒發(fā)了從2023年3月1日起施行的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》（第47號令），該辦法明確規(guī)定了流轉原則、流轉方式、流轉合同和流轉管理部門等，對此，我局就加強農村土地承包經營權流轉管理工作提出如下建議：
一、切實加強對《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》（農業(yè)部第47號令）的宣傳貫徹。利用專欄、廣播電視、會議等形式多樣的宣傳活動，各級干部要充分認識加強土地承包經營權流轉管理的重要性和必要性。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對村社干部進行一次專門的培訓，使其在農村土地承包經營權流轉過程中把好關，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯聡栏癜闯绦虿僮?。還沒有購買農業(yè)法律法規(guī)選編的地方，請務必在近期內購回。
二、在今年6～8月對所轄區(qū)域內的土地承包經營權的流轉情況進行一次全面清理。對清理出來的問題分類加以完善和補充。
篇二 鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農村土地承包經營權流轉自查報告2023500字
根據(jù)《_農村土地經營權流轉交易工作領導小組辦公室關于在全縣開展農村土地承包經營權流轉自查自糾活動的通知》要求，我鎮(zhèn)農村土地流轉交易工作領導小組組織土地流轉站、以及有關農業(yè)，農經、民政、司法等部門對各村土地流轉工作進行了細致的自查。自查結果報告如下：
一、基本情況
我鎮(zhèn)共有人口_人，_戶，___
二、檢查結果
1、我鎮(zhèn)土地流轉期限一般為1-2年，沒有超過二輪土地延包期限的情況。我鎮(zhèn)土地都是水稻種植和水產養(yǎng)殖，都是流轉前經村委會統(tǒng)一規(guī)劃的，不存在受讓方擅自改變農用地用途的情況。
2、我鎮(zhèn)土地流轉由于期限很短，村民之間一般都是口頭協(xié)議，給流轉合同簽署、備案造成了一定困難，但是通過鎮(zhèn)流轉站和村委會精心摸查，督促村民簽訂流轉合同，近年來，各村都能夠按照統(tǒng)一要求，使用統(tǒng)一的合同文本，指導流轉雙方規(guī)范合同書，并備案裝訂，安排專人保管。
3、經過詳細檢查，我鎮(zhèn)各村在流轉過程中不存在強迫、阻礙、承包方意愿等違法違規(guī)行為，都是遵循'依法、自愿、有償'原則進行的流轉。楊漁姚漁兩村村委會和全體村民也都簽署了土地流轉委托書。集體發(fā)包也都是按照有關規(guī)定采取公開招標方式進行，不存在任何違反規(guī)定的行為。
篇三 關于農村土地承包經營權流轉與抵押貸款問題調研報告2200字
一、農村土地承包經營權流轉的現(xiàn)狀
至200_年底，全市頒發(fā)農村土地承包經營權證446119份，簽訂家庭承包合同452788份，簽訂土地流轉合同13155份，流轉面積17.77萬畝，占耕地總面積的7.8%。主要呈現(xiàn)四個特點：
1、有償流轉租金不高。尤溪縣調查，家庭土地承包經營權的流轉以實物支付或以實物折價支付租金為主，以實物或實物折價支付的占75%，以現(xiàn)金支付租金的占22%，不付租金的占3%。租金支付差距大，每畝租金最低為10元，最高為980元，多數(shù)在100元以內。
2、流轉以短期為主。據(jù)調查，全市土地流轉期限在1年以內的占58%，1-5年的占37%，5-10年的占3%，10年以上的占2%。說明經營權流轉的短期及非穩(wěn)定性。
3、轉包和出租居多。全市轉包、轉讓、互換、出租土地承包經營權的分別為6.91萬畝、1.28萬畝、1.34萬畝、7.53萬畝，分別占流轉總面積的38.9%、7.2%、7.5%、42.4%，其中轉包和出租的占81.3%。說明農民流轉的大多數(shù)是有償?shù)摹?/p>
4、農民自發(fā)流轉為主。從承包地流轉的過程看，農村土地使用權流轉主要是在農戶之間進行，但農戶與企業(yè)連片出租、規(guī)模經營的比重正在提高。從尤溪縣調查來看，農村中有90%土地流轉操作是在農戶與農戶之間進行，且流轉土地數(shù)量小，只有10%是成規(guī)模的土地流轉，操作發(fā)生在農戶與農業(yè)企業(yè)之間。
二、農村土地承包經營權抵押貸款試點工作成效與主要做法
去年我市在__、將樂縣開展了農村土地承包經營權抵押信貸試點工作。至200_年底，__縣農村信用聯(lián)社通過公司、基金擔保及土地承包經營權抵押等各類形式共發(fā)放15.6萬元貸款支持紅豆杉規(guī)模種植戶，涉及土地流轉187畝。將樂縣已發(fā)放以140畝土地承包經營權作抵押的貸款20萬元。其主要做法是：
1、明確農村土地承包經營權抵押條件和范圍。一是農村土地承包經營權必須是合法流轉取得或通過招標、拍賣和公開協(xié)商等其他合法方式取得，并擁有具備法律效力的權屬證明材料；二是土地承包經營權產權關系清晰、合法，村委會或發(fā)包方對土地未做“禁止抵押和再流轉”限制。承包經營租賃協(xié)議和手續(xù)符合國家法規(guī)政策；三是抵押期限為《農村土地承包法》規(guī)定的承包期以內，同時抵押人取得的土地承包經營權期限應為3年以上，截止信貸抵押之日起，剩余期限不短于2年。
2、建立土地承包經營權的抵押價值認定和抵押登記制度。由貸款人對土地承包經營權抵押價值進行認定，認定的一般原則：土地承包經營權抵押價值=年租地平均收益×經營期限+種養(yǎng)物價值。同時明確了縣農業(yè)行政主管部門為土地承包經營權抵押信貸業(yè)務的抵押登記部門。抵押登記后，還要將情況抄報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村土地管理部門和村集體經濟組織備案，以方便農村土地管理。
3、設計農村土地承包經營權抵押貸款的風險防范措施。一是把好貸款用途關，防范信貸風險和用地政策風險。借款人取得貸款必須用于農業(yè)開發(fā)項目及拋荒地復耕；二是合理確定貸款金額與期限。土地承包經營權抵押貸款金額不超過土地承包經營權抵押認定價值的70%。貸款期限由貸款人按中短期流動資金貸款期限確定；三是建立擔保機制，創(chuàng)新貸款模式。①“公司+土地經營權抵押”，即農業(yè)產業(yè)化企業(yè)是承貸主體，并將企業(yè)擁有的土地承包經營權作為抵押物，同時企業(yè)負連帶責任；②“基金擔保+土地經營權抵押”，即行業(yè)設立基金，由基金擔保和經營戶的土地承包經營權抵押共同擔保以獲得貸款，擔保責任由基金和土地承包經營權按約定比例分擔；③“土地承包經營權作股權抵押”，即兩個以上經營戶以擁有土地承包經營權作為股權成立聯(lián)營公司，把股權作抵押申請貸款；④直接以農村土地承包經營權為抵押取得貸款；⑤其他符合法規(guī)的貸款模式。
4、政府支持，為農村土地承包經營權抵押貸款提供組織保障。_____縣政府下發(fā)了《關于農村土地承包經營權流轉管理的實施意見》，對農村土地流轉進行了規(guī)范，成立農村土地承包經營權流轉服務中介組織，在試點區(qū)域建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉服務中心和村級土地流轉服務站，以協(xié)助抵押權人對經營權抵押的土地進行管理和流轉，為農村土地承包經營權抵押信貸業(yè)務試點工作提供強有力的組織保障。
三、農村土地承包經營權抵押貸款利弊分析
（一）有利因素
1、增加農村融資渠道，突破農業(yè)融資的“瓶頸”制約。開展農村土地經營權抵押貸款，突破了農村土地不能作為抵押物的瓶頸制約，使經營戶認識到土地不僅是一種生產生存的資源，還可以作為一種生產要素參與融資，既可提高農戶保護土地的意識，也可為在農村經濟發(fā)展過程中解決資金不足問題提供有效的途徑。
2、促進土地合理流轉，實現(xiàn)土地、金融等各生產要素的有效配置。通過流轉，改變了傳統(tǒng)簡單生產模式，農村土地逐步向集約和規(guī)模方向發(fā)展，有效提高土地的產出率和農產品的商品化程度。同時，一旦抵押人出現(xiàn)貸款違約，銀行可以將經營權及附著物一起進入土地流轉市場拍賣轉讓，土地資源的配置將更加合理。
3、推動了農業(yè)產業(yè)化和農村金融業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了雙方互利多贏。土地經營權抵押信貸業(yè)務的開辦，一方面促進了土地的合理流轉和土地的適度規(guī)模經營，推動了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。另一方面，引導金融機構改變了過去以小額信貸為主的單一信貸模式，吸引了更多的資金投入到農村經濟建設中去，從而推動了集約化金融模式與小額信貸等農村金融發(fā)展多元模式的形成。
4、解決了農民特別是種養(yǎng)大戶擔保難的問題。由于經營大戶生產成本投入大，資金缺口較大，對信貸資金需求迫切，通過設定土地經營權抵押信貸，可以支持其開展生產種植，從而方便土地集中使用，使拋荒的耕地重新得到利用和開發(fā)，提高土地利用率。
篇四 關于佛坪縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作的調查報告2750字
農村土地承包經營權確權登記頒證工作，是推進農業(yè)、農村改革發(fā)展的基礎性工作，對維護農民土地合法權益，順利推進農業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。為貫徹中、省、市關于開展農村土地經營承包權登記工作的要求，我們于3月中旬對我縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作進行了調研?，F(xiàn)將調研情況報告如下：
一.工作開展情況
佛坪縣地處秦嶺南坡，漢中市東北部，森林覆蓋率95%，植被茂盛，空氣清新，無任何污染，屬國家自然保護區(qū)范圍。全縣轄8個鎮(zhèn)，59個行政村，264個村民小組，總人口3.5萬，總面積1279平方公里。__年全縣有農戶7624戶，農業(yè)人口25695人，農村集體所有耕地31540畝。其中：家庭承包經營耕地31184畝，家庭承包經營的農戶數(shù)7305戶。
__年，我縣先后確定西岔河鎮(zhèn)、岳壩鎮(zhèn)為農村土地承包經營權確權登記工作試點鎮(zhèn)。截止目前，兩個試點鎮(zhèn)入戶調查摸底基本結束，經調查摸底，涉及確權農戶1963戶6741人、地塊9446宗、面積10172.8畝，已進行了兩次登記信息的公示。
二.主要做法
1.加強組織領導，堅持高位推進。成立縣、鎮(zhèn)、村三級確權工作領導小組及實施小組，為登記試點工作提供組織保證。加強督導檢查，定期到試點鎮(zhèn)對接，專門檢查確權登記工作。制定了實施方案，明確了工作任務、措施及步驟，堅持統(tǒng)一組織領導、政策標準、時間進度、操作程序，從農業(yè)局系統(tǒng)抽調11名熟悉農村工作的精干人員成立內設機構業(yè)務指導組、督導組、糾紛調解組，對工作進行指導。
2.加強宣傳培訓，明確政策法規(guī)。一是通過召開動員會、培訓會、政府網站等途徑，廣泛宣傳確權登記工作的目的、意義、程序以及相關法律法規(guī)。二是加強培訓指導。我縣針對確權方面的政策、法規(guī)，編印了《農村土地政策法規(guī)和農村新型經營主體知識100問》300余本，發(fā)放《陜西省農村土地承包管理工作技術規(guī)范》150余冊。先后2次對兩個試點鎮(zhèn)工作人員、村干部等集中進行了業(yè)務培訓，全面提高工作人員的政策水平和業(yè)務素質，確保了熟練掌握《陜西省農村土地承包管理工作技術規(guī)范》，嚴格按照陜西省技術規(guī)范等相關政策法規(guī)登記。
3.強化工作措施，明確規(guī)范操作。將全縣確權登記工作明確為“八步”工作法，即業(yè)務培訓、調查摸底、測量地塊、公示公告、審核簽字、收錄信息、頒證確權、資料歸檔。嚴格管理體系，形成“兩書”(未在家人員委托書、經營權證申領申請書)、“四表”(調查摸底表、村組公示表、公示簽字確認表、鎮(zhèn)公示表)、“一公告”(確權登記公示公告)、“一清冊”(經營權發(fā)證登記清冊)、“一證”(經營權證)的確權登記辦法。落實工作經費和辦公設施，調處化解矛盾糾紛41起，答復群眾問題28條。
4.加強協(xié)調督查，健全工作檔案。注重農村工作實際，加強與相關部門的協(xié)調，不定期的督促檢查，將每月工作進度進行匯總上報，把全縣農村土地承包經營權確權登記檔案工作與確權登記工作同步推進，確保資料完整、準確、規(guī)范和有效利用。
三.存在問題
1.土地權屬爭議情況復雜，確權難度大。一是確權登記工作量大。確權登記頒證工作涉及到每家每戶、每個地塊，內容多，程序復雜，我縣地貌復雜，地籍調查、面積實測等需要大量人力物力和時間。承包土地爭議、糾紛面較大，有的問題時間久遠、矛盾交織，化解難度大。當前農戶戶主、青壯年勞動力多不在家，把承包地周邊農戶聚齊并現(xiàn)場確權也極為不易。二是個別村組原始檔案資料嚴重缺失。由于年限長、時間久，檔案資料在干部交接、搬遷、管理等過程中有的遺失，有的字跡數(shù)據(jù)被污染、模糊不清，有的被蟲損壞。三是承包合同與實際情況不符。承包合同四界劃分與實際占有情況不一致;6.9洪災后，水毀農田較多，至今仍有一部分土地尚未恢復，有合同沒土地，有的土地數(shù)量小于合同數(shù)據(jù)，有的使用土地沒辦理重新認定手續(xù)，有的承包合同直接在洪災中丟失。四是機動地難以認定和追回。個別組集體土地中有5%的土地為機動地，被劃分為私人使用，認定和追回有一定困難。五是部分常年外出務工人員土地確權登記困難。一些人員常年外出務工失去聯(lián)系，一些把土地使用權長時間的借給他人耕種、代管或租用，造成工作無法開展。此外，歷史遺留問題、項目工程建設占地、地界矛盾糾紛等都給土地確權登記工作帶來難度。
2.政策理解不統(tǒng)一，認識模糊有偏差。一是認識模糊。土地第二輪承包、98年土地延包有“三十年不變”的政策，現(xiàn)在進行土地確權登記不理解;個別基層干部和群眾對土地登記發(fā)證的意義和作用思想上認識不足，對土地承包政策界線不清楚，對登記工作中若干具體問題處理指導意見掌握不牢固;部分群眾忽視了土地承包經營權證作為維權依據(jù)的法律作用。二是政策誤解。部分干部認為進行土地承包經營權確權登記工作會觸發(fā)農村原有各種矛盾糾紛。再加上農村強農惠農政策日益增多，受利益驅使，以及對確權登記的預期，農民更加看重土地，可能使有地沒地的農民造成對現(xiàn)有土地進行變更、重新調整、收地或分地等錯誤性認識，不利于農村的和諧穩(wěn)定。
3.工作落實不到位，經費保障有差距。一是標準要求不到位。部分干部怕麻煩，在土地調查摸底中有照搬照抄第二輪土地承包合同基數(shù)的現(xiàn)象，沒有入戶實地核對地塊，有的資料真實性和可靠性不強;個別村組干部受氣不愿開展工作;部分農戶在摸底表上拒絕簽字。二是檔案管理不到位。個別村組資料表格填寫不規(guī)范，檔案建立不齊全，歸檔管理不科學。三是資金需求量大。按農業(yè)部的規(guī)范要求，確權登記頒證所需資金較多。我縣經濟基礎薄弱，財力嚴重不足，工作推進困難較多。確權工作需要熟悉本村土地承包情況的原村干部、小組長和以前分地的人員等參與;入戶摸底、現(xiàn)場指界和簽字確認等需要大量的人力投入;鎮(zhèn)村干部、群眾務工、交通、辦公等費用難以解決，參與積極性不高。尤其是試點兩鎮(zhèn)76個村民小組組建的422名評議人員，按60元/天補助標準，誤工補貼費用巨大，難以落實，一定程度上影響了工作的積極性。
四、幾點建議
1、完善措施，爭取領導重視支持。進一步加強組織領導，明確職責分工，落實工作責任，強化協(xié)調聯(lián)動，形成工作合力，確保層層有機構，層層有人抓，為鎮(zhèn)、村提供材料打印、務工補貼等專項工作經費，力爭按時完成確權工作任務。
2、依靠村組，發(fā)動農民是基礎。由于農村情況千差萬別，問題和矛盾糾纏交織，在堅守政策底線的前提下，依靠村組、發(fā)動農民是平穩(wěn)推動確權登記頒證的重要基礎。在確權登記頒證工作中，堅持政策原則、方案自上而下，方法模式由下而上，充分尊重農民意愿，把基層的熱情發(fā)動起來，把農民的積極性調動起來，形成了良好的工作氛圍，確保了工作的順利開展。
3、加強指導，提高確權登記質量。政府相關部門和人員切實加大指導力度，嚴格遵循農村土地承包法律、法規(guī)和政策，堅持基本原則不動搖，堅持規(guī)定程序不走樣，堅持政策標準不變調，堅持技術方式不僵化，一步一個腳印地推進確權工作。
篇五 農村土地承包經營權流轉與抵押貸款問題調研報告4950字
農村土地承包經營權流轉與抵押貸款問題調研報告
一、農村土地承包經營權流轉的現(xiàn)狀
至200_年底，全市頒發(fā)農村土地承包經營權證446119份，簽訂家庭承包合同452788份，簽訂土地流轉合同13155份，流轉面積17.77萬畝，占耕地總面積的7.8%。主要呈現(xiàn)四個特點：
1、有償流轉租金不高。尤溪縣調查，家庭土地承包經營權的流轉以實物支付或以實物折價支付租金為主，以實物或實物折價支付的占75%，以現(xiàn)金支付租金的占22%，不付租金的占3%。租金支付差距大，每畝租金最低為10元，最高為980元，多數(shù)在100元以內。
2、流轉以短期為主。據(jù)調查，全市土地流轉期限在1年以內的占58%，1-5年的占37%，5-10年的占3%，10年以上的占2%。說明經營權流轉的短期及非穩(wěn)定性。
3、轉包和出租居多。全市轉包、轉讓、互換、出租土地承包經營權的分別為6.91萬畝、1.28萬畝、1.34萬畝、7.53萬畝，分別占流轉總面積的38.9%、7.2%、7.5%、42.4%，其中轉包和出租的占81.3%。說明農民流轉的大多數(shù)是有償?shù)摹?/p>
4、農民自發(fā)流轉為主。從承包地流轉的過程看，農村土地使用權流轉主要是在農戶之間進行，但農戶與企業(yè)連片出租、規(guī)模經營的比重正在提高。從尤溪縣調查來看，農村中有90%土地流轉操作是在農戶與農戶之間進行，且流轉土地數(shù)量小，只有10%是成規(guī)模的土地流轉，操作發(fā)生在農戶與農業(yè)企業(yè)之間。
二、農村土地承包經營權抵押貸款試點工作成效與主要做法
去年我市在_____、將樂縣開展了農村土地承包經營權抵押信貸試點工作。至200_年底，_____縣農村信用聯(lián)社通過公司、基金擔保及土地承包經營權抵押等各類形式共發(fā)放15.6萬元貸款支持紅豆杉規(guī)模種植戶，涉及土地流轉187畝。將樂縣已發(fā)放以140畝土地承包經營權作抵押的貸款20萬元。其主要做法是：
1、明確農村土地承包經營權抵押條件和范圍。一是農村土地承包經營權必須是合法流轉取得或通過招標、拍賣和公開協(xié)商等其他合法方式取得，并擁有具備法律效力的權屬證明材料；二是土地承包經營權產權關系清晰、合法，村委會或發(fā)包方對土地未做“禁止抵押和再流轉”限制。承包經營租賃協(xié)議和手續(xù)符合國家法規(guī)政策；三是抵押期限為《農村土地承包法》規(guī)定的承包期以內，同時抵押人取得的土地承包經營權期限應為3年以上，截止信貸抵押之日起，剩余期限不短于2年。
2、建立土地承包經營權的抵押價值認定和抵押登記制度。由貸款人對土地承包經營權抵押價值進行認定，認定的一般原則：土地承包經營權抵押價值=年租地平均收益×經營期限+種養(yǎng)物價值。同時明確了縣農業(yè)行政主管部門為土地承包經營權抵押信貸業(yè)務的抵押登記部門。抵押登記后，還要將情況抄報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村土地管理部門和村集體經濟組織備案，以方便農村土地管理。
3、設計農村土地承包經營權抵押貸款的風險防范措施。一是把好貸款用途關，防范信貸風險和用地政策風險。借款人取得貸款必須用于農業(yè)開發(fā)項目及拋荒地復耕；二是合理確定貸款金額與期限。土地承包經營權抵押貸款金額不超過土地承包經營權抵押認定價值的70%。貸款期限由貸款人按中短期流動資金貸款期限確定；三是建立擔保機制，創(chuàng)新貸款模式。①“公司+土地經營權抵押”，即農業(yè)產業(yè)化企業(yè)是承貸主體，并將企業(yè)擁有的土地承包經營權作為抵押物，同時企業(yè)負連帶責任；②“基金擔保+土地經營權抵押”，即行業(yè)設立基金，由基金擔保和經營戶的土地承包經營權抵押共同擔保以獲得貸款，擔保責任由基金和土地承包經營權按約定比例分擔；③“土地承包經營權作股權抵押”，即兩個以上經營戶以擁有土地承包經營權作為股權成立聯(lián)營公司，把股權作抵押申請貸款；④直接以農村土地承包經營權為抵押取得貸款；⑤其他符合法規(guī)的貸款模式。
4、政府支持，為農村土地承包經營權抵押貸款提供組織保障。_____縣政府下發(fā)了《關于農村土地承包經營權流轉管理的實施意見》，對農村土地流轉進行了規(guī)范，成立農村土地承包經營權流轉服務中介組織，在試點區(qū)域建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉服務中心和村級土地流轉服務站，以協(xié)助抵押權人對經營權抵押的土地進行管理和流轉，為農村土地承包經營權抵押信貸業(yè)務試點工作提供強有力的組織保障。
三、農村土地承包經營權抵押貸款利弊分析
（一）有利因素
1、增加農村融資渠道，突破農業(yè)融資的“瓶頸”制約。開展農村土地經營權抵押貸款，突破了農村土地不能作為抵押物的瓶頸制約，使經營戶認識到土地不僅是一種生產生存的資源，還可以作為一種生產要素參與融資，既可提高農戶保護土地的意識，也可為在農村經濟發(fā)展過程中解決資金不足問題提供有效的途徑。
2、促進土地合理流轉，實現(xiàn)土地、金融等各生產要素的有效配置。通過流轉，改變了傳統(tǒng)簡單生產模式，農村土地逐步向集約和規(guī)模方向發(fā) 展，有效提高土地的產出率和農產品的商品化程度。同時，一旦抵押人出現(xiàn)貸款違約，銀行可以將經營權及附著物一起進入土地流轉市場拍賣轉讓，土地資源的配置將更加合理。
3、推動了農業(yè)產業(yè)化和農村金融業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了雙方互利多贏。土地經營權抵押信貸業(yè)務的開辦，一方面促進了土地的合理流轉和土地的適度規(guī)模經營，推動了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。另一方面，引導金融機構改變了過去以小額信貸為主的單一信貸模式，吸引了更多的資金投入到農村經濟建設中去，從而推動了集約化金融模式與小額信貸等農村金融發(fā)展多元模式的形成。
4、解決了農民特別是種養(yǎng)大戶擔保難的問題。由于經營大戶生產成本投入大，資金缺口較大，對信貸資金需求迫切，通過設定土地經營權抵押信貸，可以支持其開展生產種植，從而方便土地集中使用，使拋荒的耕地重新得到利用和開發(fā)，提高土地利用率。
（二）不利因素
1、金融風險加大。農業(yè)抵御自然災害的能力弱，農業(yè)保險業(yè)務尚未全面展開，如遇到較大的自然災害或市場因素影響，將給開展土地經營權抵押貸款業(yè)務的金融機構帶來不可預知的風險，影響了金融部門對這項業(yè)務的全面開展。
2、辦理農村土地經營權抵押貸款手續(xù)繁雜。金融部門為了保障其既得利益，最大限度降低金融風險，設立了防范信貸風險的有關措施，手續(xù)繁雜。加上評估機制不健全，農民文化素質偏低，農戶要實現(xiàn)以農村土地經營權抵押貸款，困難很多，部分農戶寧愿以更高的利息通過商業(yè)貸款或民間融資的方式更為便捷，影響了農戶參與的積極性。
四、土地流轉和抵押存在的主要問題
1、流轉程序不規(guī)范。目前，在土地流轉過程中，主要以轉包為主，流轉形式比較單一，且大部分是在親戚、朋友或相互關系較好的村民之間內部、私下流轉，流轉規(guī)模較小，且當事雙方沒有簽訂書面合同，也未向發(fā)包的村委會或村小組登記備案，或未經發(fā)包方同意，合同條款的公平、完整、規(guī)范等也較欠缺。即使個別簽訂了書面合同，也都是農戶間的不規(guī)范合同，極易產生土地糾紛。
2、中介組織及流轉市場發(fā)育緩慢。由于農民思想觀念守舊，嚴重制約了農村土地流轉中介組織及流轉市場的發(fā)育。如_____縣沙溪鄉(xiāng)于20__年組織到浙江等發(fā)達地區(qū)考察土地流轉工作后，成立了土地信托服務站，但至今都沒有正常運作。尤溪縣反映，目前全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有建立土地流轉服務中心，農村土地流轉管理機構不健全，導致全縣絕大部分農村土地流轉不規(guī)范，出現(xiàn)自發(fā)性無序流轉。
3、鄉(xiāng)村組織越俎代皰。一些鄉(xiāng)村組織不尊重農民的意愿，隨意改變土地承包關系，搞強制性的土地流轉。有的把土地流轉收益中的一部分作為鄉(xiāng)村集體收入，損害了農民和集體利益。三元區(qū)反映，盡管國家規(guī)定第二輪土地承包期再延長30年，但個別地方依然以村規(guī)民約的形式規(guī)定每3-5年對承包土地進行調整。有的地方不顧客觀實際，以產業(yè)化規(guī)模經營為由強行流轉，嚴重侵害了農戶利益。
4、農村保障機制不健全。當前的農村土地擔負產出農產品的經濟功能和農民的社會保障功能，他們不愿將所承包的耕地的經營使用權長期地轉出去，而是把耕地轉包給兄弟姐妹和親戚；在轉包給“非自家人”時，一般寧愿把耕地轉包給外村人或同村不同組的人，也不愿給同村同組的農戶。同時也造成想種地的沒地種，有地的不想種的粗放式經營，降低耕地的利用率。
5、農村土地抵押價值認定不夠科學。農村價值評估權威機構尚未建立，對農村土地抵押價值認定不夠科學，貸款人主觀意愿成份比較大，抵押權人實現(xiàn)農村土地經營權這個抵押物的價值也相對比較困難。
五、對策與建議
1、穩(wěn)妥推進，保障權益。要進一步完善和落實黨的農村土地政策，保障農民的土地權益。在實施《農村土地承包法》過程中，必須十分明確和做到：在30年承包期內，除非農民主動放棄土地的承包權，否則任何組織或個人都不得通過任何手段使農民失去承包的土地（國家需要征用除外）。只有這樣，才能使農民感到自己是土地的主人，才能真正使農民在土地制度上形成長期穩(wěn)定的預期。要進一步明確界定農民的土地權利，讓農戶真正享有占有、使用、收益和處置四權統(tǒng)一的承包經營權，讓農戶對承包的土地享有轉讓、出租、入股、抵押等權利。同時，要采取政府、村集體和個人合理負擔籌集保險費的原則，積極探索“土地換保障”的辦法，逐步建立失地農民保障制度。對承包期內將承包土地全部流轉進城從事
二、三產業(yè)的農村居民，享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇，參與城鎮(zhèn)最低生活保障和社保等福利待遇，并在進城鎮(zhèn)經商或辦企業(yè)或就業(yè)等方面給予優(yōu)先和方便。對受讓經營土地的外地經營主體，在農業(yè)技術培訓、戶口、子女就學等方面給予照顧。
2、建章立制，規(guī)范運作。建議及時出臺農村土地承包經營權流轉的政策法規(guī)和制度，明確土地承包經營權流轉的原則、范圍及操作程序，構建適應市場化及農村實際的土地承包經營權流轉制度。要進一步規(guī)范土地流轉行為，體現(xiàn)土地經營權流轉中自愿原則。流轉時必須經雙方當事人協(xié)商一致，簽訂流轉合同，報村集體經濟組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門備案。土地流轉的期限應由雙方協(xié)商約定，但最長的期限不得超過第二輪土地承包期。應簽訂流轉的合同，以合同的形式將流轉雙方的權利義務固定下來，流轉合同應標明雙方當事人的姓名、住址、流轉期限、流轉土地的用途、流轉價款以及違約責任，使雙方一旦發(fā)生糾紛，調處有據(jù)。
3、創(chuàng)新機制，培育市場。一是建立土地流轉風險保障金制度。土地流轉合同簽訂后，業(yè)主每年應交納一定數(shù)量的風險保證金，如合同到期無糾紛發(fā)生，風險保證金如數(shù)退還。二是要積極探索土地股份合作制。按照“明確所有權、穩(wěn)定承包權、搞活經營權”的原則，在有條件的村組組建生產企業(yè)，以土地承包權入股的方式，組織開展土地股份合作制的試點探索工作，在試點成功的基礎上逐步推開。三是要積極培育農村土地承包經營權流轉市場。流轉市場的培育應遵循市場經濟規(guī)律，確立集體經濟組織與農民、農戶作為流轉市場主體的地位。鄉(xiāng)村組織應堅持土地承包經營權流轉條件和自愿、有償原則，不應強行集中土地。政府部門應著重做好法律政策宣傳、制定流轉規(guī)則、發(fā)布流轉耕地供求及價格信息、監(jiān)督土地流轉公開公正和保護正當交易，不要輕易干預農民的市場選擇行為。要加快土地承包經營權流轉服務體系建設。
4、宏觀調控，嚴禁包辦。一是政府要對土地流轉有宏觀上的調控。完善產權登記制度，建立科學的農地資產評估體系，合理評價農村土地價值，逐漸形成城鄉(xiāng)一體化的管理。二是要建立約束政府行為過度干預的機制。準確定位政府在推進土地流轉中的角色，監(jiān)控土地供需總量的動態(tài)平衡，而不是運用行政手段去調整土地資源，與民爭利。三是加強宣傳力度，增加農民對有關法規(guī)和政策的了解，使土地流轉由自發(fā)逐步轉向自覺。
5、積極探索，推動抵押。要強化地方政府與金融部門互動作用，以農村金融體系改革與創(chuàng)新為契機，加大試點力度。要抓緊研究制訂土地承包權和經營權相互分離、用土地經營權抵押貸款的可操作性意見，讓更多的農民在穩(wěn)定承包權30年不變的基礎上，以土地承包經營權抵押融資的方式，使農民較為方便地獲得急需的啟動資金。要建立健全農村土地價值評估制度。應建立農村土地價值評估機構，可以委托有資質中介機構來承擔，使土地流轉、抵押、清償?shù)刃袨樽龅焦⒑侠怼?/p>
6、加強引導，優(yōu)化服務。要把農村土地承包經營權流轉工作擺上各級黨委和政府議事日程，切實加強領導。要加強黨的農村政策的學習和宣傳教育，認真搞好調查研究，發(fā)現(xiàn)與解決新問題，總結新經驗，探索新路子，處理好各方面的利益關系。對
二、三產業(yè)發(fā)達、就業(yè)門路較多、農民收入比較穩(wěn)定、部分農民不再以土地收入為主要來源的地方，要積極引導，做好工作，確保農村土地承包經營權流轉工作的順利進行。要切實執(zhí)行黨的土地承包政策，為土地流轉及時提供法律、政策、信息服務和搞好協(xié)調服務，建立土地經營權流轉機制，促進土地適度規(guī)模經營和集約經營。
