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篇一 2023年8月關(guān)注弱勢群體社會實踐報告范文
近些年，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，人民的生活水平不斷的提高，而隨之而來的一些附加問題也引起了全社會的關(guān)注。據(jù)調(diào)查，中國60歲的老年人已達1.44億，老齡人口問題步步逼近，成為了全國的公共問題。在假期，我回到家鄉(xiāng)新疆烏魯木齊市，對當?shù)氐酿B(yǎng)老服務(wù)行業(yè)進行了相關(guān)的調(diào)研，認識到了家鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀及暴露出的一些問題，增進了我對家鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展的認識及家鄉(xiāng)的老人們現(xiàn)今的生活水平及發(fā)展趨勢。
人口老齡化的問題在我腦海中一直好像都離我們好遠，是一些西方發(fā)達國家的現(xiàn)狀。直到在前不久看到了一則報道：按照國際標準，我國1999年就已經(jīng)進入了老齡型社會。才發(fā)現(xiàn)我們?nèi)丝诶淆g化的問題已經(jīng)來到了我們身邊。而在20xx年底，60歲以上的老人就有1.4億，占全國總?cè)丝诘?1%;65歲以上的老人9680萬，占全國總?cè)丝诘?.6%。進一步超過了老年型的標準，呈現(xiàn)了老人基數(shù)大，地區(qū)不平衡，發(fā)展速度快，“未富先老”的特點。
我的家鄉(xiāng)烏魯木齊也和全國一樣，現(xiàn)已進入了老齡化社會。全市現(xiàn)有60歲以上的老人20多萬，并在以年均3.34%的速度增長。一些資料顯示，約有5%的老年人有入住養(yǎng)老院的愿望，而實際入住率只有0.86%?？梢姡瑸楸Ｕ虾椭C社會的健康發(fā)展，探索適合現(xiàn)狀的養(yǎng)老方式，是亟待解決的。
在為期三十天的假期中，我先后來到了烏魯木齊市的幾所老年公寓，新疆烏魯木齊市老年病醫(yī)院，新疆醫(yī)科大學第二附屬醫(yī)院以及市和水磨溝區(qū)的相關(guān)部門。通過實地走訪，向相關(guān)負責人了解情況與老人進行訪談，進行資料整理等方式對家鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展有了更深刻的認識。
我的家鄉(xiāng)烏魯木齊位于天山中段北麓，準葛爾盆地南緣，是第二座亞歐大陸橋，中國西部的樞紐，氣候?qū)儆跍貛О敫珊荡箨懶?。全市現(xiàn)轄7區(qū)1縣，擁有漢、維吾爾、哈薩克、回、蒙等49個民族?？?cè)丝?08.2萬人，是個遠離內(nèi)地其他城市的大城市。
它的發(fā)展與中國其他大城市不同，受到了地理位置、交通、環(huán)境、人口、宗教等因素的制約。相較于內(nèi)地其他相同規(guī)模的大城市，我的家鄉(xiāng)還具有很大的發(fā)展空間。家鄉(xiāng)在發(fā)展，在變化。新一代的人口開始進入老齡化。其獨立消費的能力日益增長，越來越多的老年人不再固守“能吃飽穿暖就行”的消費觀念。他們愿意為自己的健康和娛樂支出更多的費用。老年市場的服務(wù)需求也將隨之不斷的增大，可以說這個市場的開發(fā)潛力巨大。此次回鄉(xiāng)調(diào)查，通過走訪及查閱相關(guān)資料，我發(fā)現(xiàn)家鄉(xiāng)的老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)與開發(fā)遠遠落后于市場的要求，基本處于空白狀態(tài)，以養(yǎng)老院的發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀來說，就有以下幾方面引起了我深深地思考。
一：養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)單一，不能滿足大眾需求。
一個有著20多萬老齡人口的城市里，只有19家養(yǎng)老院，且魚龍混雜。民政局公布的對全市養(yǎng)老機構(gòu)進行的年檢結(jié)果顯示，其中只有16家機構(gòu)被認定為養(yǎng)老“正規(guī)軍”。公辦企業(yè)兩家，公辦民營機構(gòu)四家，其余為民辦機構(gòu)。按照全國約有5%的老年人有入住養(yǎng)老院的愿望計算，這些養(yǎng)老機構(gòu)遠遠不能滿足入住的需求，有大量的老人需要不同形式的長期護理先現(xiàn)今都找不到合適的住所，這樣的現(xiàn)象數(shù)見不鮮。
二：老年公寓分布不合理，民營機構(gòu)舉步維艱。
這個假期，我來到了新疆民政廳老年公寓，在那里。我看到了全院近一百多張床位幾乎全部都有人住。在這里，我從一位姓張的老人那里知道：張爺爺已經(jīng)73歲高齡了，前幾年張爺爺?shù)睦习殡x開了人世，而家里也什么人也沒有。所以，就入住了養(yǎng)老院?？墒?，在住之前，光是等床位，就足足等了三個月。隨后，我向院里的負責人了解情況，童主任告訴我，現(xiàn)在全院的136張床位已經(jīng)全部住滿。而在20xx年來報道的老人已經(jīng)超過了200多人。許多老人還在不同的地方等著入住。與此相比的位于市郊安寧渠的一所民營老年公寓，在那里的50多個床位只住了8個老人。經(jīng)過一些資料的顯示，由于歷史原因，烏魯木齊市老年公寓分布不合理，老城區(qū)養(yǎng)老設(shè)施需求量大，而養(yǎng)老公寓少。偏遠城區(qū)需求量小，而新建老年公寓多。一些民辦公寓由于建在離市中心較偏遠的地方，社會認知度較差，交通不便，影響了老人入住。而在市里，民辦養(yǎng)老機構(gòu)并不能在房屋建設(shè)、用地、征稅以及天然氣、煤氣、暖氣費等相關(guān)費用上有太多的優(yōu)惠政策。其次，在和一些老人及家屬的交談過程中，可以發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的人還是認為“公辦養(yǎng)老院比較正規(guī)，收費合理，入住放心?！睂γ褶k公寓還有戒備的心理，所以，他們寧愿在家等公辦公寓的床位也不愿意入住民辦的養(yǎng)老機構(gòu)。加之，一些民辦公寓的收費并不合理，影響了老人們的入住積極性。由于民辦老年公寓入住條件低，投資大，大多負載累累，經(jīng)營舉步維艱。
三：針對老人的醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)較少，護理條件令人憂。
在上網(wǎng)看相關(guān)資料的同時，這樣的一所養(yǎng)老院引起了我的關(guān)注。那就是位于我家所在區(qū)域的愛心老年偏癱護理中心。它主要以生活困難、無人照顧的偏癱老人為服務(wù)對象，整個公寓都是為老人的生活起居而精心建造，有專門的輪椅通道，由于一些原因，我沒有身臨其境去感知，通過媒體的相關(guān)報道，可以感受到這樣的一所兼有醫(yī)療服務(wù)的機構(gòu)受到了公眾的青睞。與在新疆烏魯木齊市老年病醫(yī)院做護士的小姨的聊天中，我讀到了一些信息另一方面的意義。就醫(yī)難、看病貴是現(xiàn)在公眾多普遍反映的問題。那么，一些需要長期護理的老人的醫(yī)療費用將成為家庭的大包袱。一個很簡單的事例，現(xiàn)在，許多大的醫(yī)院都不再使用尿布，而是改用了一次性的尿片。這樣，無疑增加了看病的成本。因此，在我小姨所在的醫(yī)院，許多病人家屬都表示，對于醫(yī)院這樣的舉措，他們不能接受，特別是一些醫(yī)院里的常駐戶更是有苦難言，唯有聯(lián)系一些具有醫(yī)療條件的養(yǎng)老院。減小家庭的經(jīng)濟負擔。而無奈，市里具有醫(yī)療條件的養(yǎng)老院少得可憐且常年爆滿。這樣的狀況，醫(yī)院里同樣有難言之隱。護工的常年缺失，加劇了護理的難度。而作為公共事業(yè)及健康事業(yè)的人力資本保障，國內(nèi)現(xiàn)今的護理人員培養(yǎng)還處在摸索的階段，其次，受到環(huán)境的影響，人們對于護理人員這個職位在思想認識上也存在著很大的偏差。學歷低、薪酬少，勞動量大，所以很多人都不愿意從事這方面的工作。專業(yè)護理人員的嚴重缺少也阻礙了養(yǎng)老院構(gòu)筑醫(yī)療體系的進程。就我看來。除了人力資本，設(shè)施、地理環(huán)境、資金等方面的因素也是其發(fā)展的重要條件。畢竟，具有福利性質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)不是如此容易就能發(fā)展起來的。
政府意識到了這些方面的問題，先后出臺了相關(guān)的政策，促進并保障著我市養(yǎng)老服務(wù)也的發(fā)展。20xx年10月，自治區(qū)人民政府下發(fā)《轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)老齡委辦公室和自治區(qū)發(fā)改委等部門〈關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見〉的通知》?新政辦發(fā)〔20xx〕157號 中指出，要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準入制度，積極支持公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，認真落實國家對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的有關(guān)優(yōu)惠政策。同時，要積極探索適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的新思路，鼓勵全社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
這些政策無疑對我市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展起到了促進的作用。在我回家鄉(xiāng)的前不久，在我們水磨溝區(qū)的人民代表大會上，就有了一項關(guān)于此方面的提案。就是將位于水磨溝區(qū)七道彎路50號的新疆醫(yī)科大學第二附屬醫(yī)院所遺留的舊址改建成為一個大型的綜合性養(yǎng)老院。這里原先是一所醫(yī)療、教學、科研、康復、預防為一體的省級綜合醫(yī)院，也是國家衛(wèi)生部首批評審認定的“三級甲等醫(yī)院”。在20xx年，該院遷址。而遺留下的原先的院址里設(shè)置病床600張，有較為優(yōu)越的硬件設(shè)施。而醫(yī)科大學所培養(yǎng)的專業(yè)護理人員成為了未來養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的后備軍。我區(qū)的人大代表在征求了民意之后，將此作為一個提案想上一級的部門進行了反映，為民眾解決了一些切身的問題。
春節(jié)將至時，我在市里的有關(guān)新聞中看到了領(lǐng)導們走進養(yǎng)老院對孤寡老人噓寒問暖的身影。大中專院校的慰問小分隊也會定期的走進老人們的身邊，為他們帶來歌聲與歡笑。人們在關(guān)注著這個弱勢群體，在逐漸改變著他們的生活，我的家鄉(xiāng)在變化，家鄉(xiāng)的人民在為家鄉(xiāng)的建設(shè)貢獻著自己的一份力量。社會在進步。人們的生活水平在提高。我衷心地希望我們每一個人，都不要忘記了弱勢群體的存在，不要忘記保障他們的切身利益，不要忘記為了祖國的和諧、昌盛而擔負的責任與使命。相信，通過社會的關(guān)懷與幫助，家鄉(xiāng)的老人們定會在那里找到幸福的港灣。
篇二 關(guān)愛弱勢群體社會實踐調(diào)查報告
學生社會實踐是一項內(nèi)容豐富、寓意深刻的活動，它是引導廣大青年學生走出校門、接觸社會、了解國情，是理論與實踐相結(jié)合的良好形式，為了積極響應(yīng)十八大的號召，學校開展了“鼎力中原夢 青春勇?lián)敗贝髮W生暑期社會實踐活動。作為其中的志愿者，我們光榮的開始了我們的社會實踐。
現(xiàn)階段，弱勢群體問題已經(jīng)日益成為我國嚴重的社會問題，如何解決弱勢群體問題，促進弱勢群體的就業(yè)，生活，福利保障問題，事實上已經(jīng)成為我國深化改革，加快經(jīng)濟社會發(fā)展不容回避的問題了。同時對社會弱勢群體社會保障和社會支持的對策研究，現(xiàn)在已經(jīng)成為當下學術(shù)研究的熱點問題。于是，我們小分隊，也決定親自去體驗，調(diào)查，感悟一下弱勢群體的相關(guān)生活。所以，我們的調(diào)研主題就是關(guān)愛弱勢群體，我們選擇的實踐地點就是許昌市社會福利院和許昌陽光敬老院。本文試圖從大學生的視角去解析一下有關(guān)弱勢群體的問題，希望能有不一樣的想法，擦出不一樣的火花。
一、當前敬老院老人和福利院兒童的生活狀況
我們?nèi)チ嗽S昌社會福利院看腦癱兒童，那里的環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施還算是不錯的，首先許昌社會福利院，坐落在相對偏僻的地方，沒有喧鬧的環(huán)境，對于那些兒童的恢復是不錯的，內(nèi)部的布局，衛(wèi)生看上去也蠻不錯的樣子。我們志愿者陪孩子玩的時候，心里還算踏實一點。后來我們又去了陽光敬老院，一進走廊，我就聞到了刺鼻的味道，是的，我承認，老人年紀大了，可能會有味道，可是不是與洗的不勤也有關(guān)系呢。其次，我看到了，做飯的地方，當然廚房是不能進的，外邊的洗菜池看上去真的不干凈。由于暑假天氣酷熱，敬老院的人員也為他們準備了綠豆湯，看上很欣慰，但是，滿滿一大鍋，放到室外，我看到了蒼蠅?？傊?，敬老院的環(huán)境說不上臟亂差，至少不敢恭維。這是我們調(diào)研的兩個地方，那么，我們能不能以此去猜測一下其他的相關(guān)機構(gòu)呢。是不是和它們有相似問題，或者更嚴重呢。為此，我還在網(wǎng)上百度了一下，就有相關(guān)報道說敬老院是飼養(yǎng)場，虐待老人，虐待兒童等問題。目前來看，敬老院老人們和福利院孩子們生活狀況確實值得擔憂。
二、當前敬老院老人和福利院兒童的一些問題
關(guān)于福利院
1封閉式管理。我看到那些腦癱兒童，衣食住行都在院內(nèi)完成的，連他們學知識也在院內(nèi)，除非有工作人員的帶領(lǐng)，他們都不能去院子里，更不能說院外玩耍了。如此一來，他們的社交范圍都在福利院內(nèi)，幾乎失去外界的接觸。封閉的環(huán)境不利于孩子們的人格培養(yǎng)，或許會孤僻，更容易出現(xiàn)自閉吧。
2長期探望者少，兒童缺少與人交往的經(jīng)驗，溝通能力差，社會適應(yīng)力差。問及工作人員只有14%的人會長期探望，43.7%的是隨著單位來的一次性活動。
3缺少正規(guī)的親子交流，無法提供持續(xù)性的照顧，真正愿意領(lǐng)養(yǎng)的少之又少。僅有18.9%的表示愿意真正領(lǐng)養(yǎng)。
4工作人員性別比例失調(diào)，專業(yè)程度差。我看到福利院清一色的都是女性。是的，女生更細心，但是這個問題正如幼兒園老師大部分是女生是一樣的，孩子身上缺少陽剛之氣。只有女性的陪伴對孩子的成長也是不好的。
5所接觸的傳媒比較少，知識面狹窄。他們大部分時間看動畫片。圖書也少。
關(guān)于敬老院
1、敬老院管理工作還不夠規(guī)范
資料顯示民政部1997年出臺過《農(nóng)村敬老院管理辦法》，至今已有16個年頭，為了適應(yīng)新形勢、新情況、新變化，急需上級部門盡快出臺新的敬老院管理辦法。雖然近期出臺了新的《老人權(quán)益保障法》，從管理機構(gòu)方面是健全了。但敬老院管理模式還沒有列人規(guī)范化、法制化。
比如：敬老院的管理辦法和實施意見還沒有具體化、法制化、有條件地方辦起來了，沒有條件的地方也辦起來了。只不過是條件標準有差異。這只能是因地制宜而罷。住宿生活條件存在著區(qū)別很大，沒有形成統(tǒng)一管理章程和模式。
2、地方財力有限，集中供養(yǎng)難以保障。敬老院五保對象生活費、醫(yī)療費、醫(yī)藥費等支出大多依靠民政局管理，財力難以承受。所以對大量符合條件的五保對象敬老院只能是心有余力不足
3、敬老院管理服務(wù)人員老化、待遇低，安全措施、硬件服務(wù)跟不上。我看到陽光敬老院都是老人服務(wù)老人。據(jù)調(diào)查了解，有些敬老院在實際工作中存在“重建設(shè)”、“輕管理”的弊病。具體表現(xiàn)在供養(yǎng)服務(wù)隊伍偏低，缺乏必要的專業(yè)護理知識，業(yè)務(wù)不熟練，服務(wù)工作不到位。有的敬老院規(guī)章制度不健全、管理工作不規(guī)范，硬件建設(shè)與內(nèi)部管理不夠銜接。
三、當前敬老院老人和福利院兒童的一些建議
對福利院的建議
1.福利院盡量多組織活動，讓兒童有給你更多的機會參與到社會活動中，增加其社會交往能力，與人溝通能力，和社會適應(yīng)力。
2在有條件的地方積極開展家庭寄養(yǎng)，使其充分的感受家庭的溫暖
3充分發(fā)揮民間組織的作用，招募有知識有專業(yè)技能的志愿者，使其福利院兒童得到很好的照顧。
4政府加大對福利院的建設(shè)，提供更好的崗位報酬和政策的支持，這樣既可以提供更好更全面的人才服務(wù)福利院，順便還可以當前一些人就業(yè)難的問題。
5我看到有些很小的孩子就被拋棄，他們有不同的疾病。我看到的就是腦癱兒童。那么，能不能減少腦癱兒童的出生率呢。殺死一條生命看上去好邪惡的樣子。但是對于結(jié)婚的人們，是不是可以做好婚前體檢，定期去檢查寶寶，寶寶有病果斷聽醫(yī)生的，該打掉的就打掉，是不是太邪惡了，可是減少這些兒童的出生率，對于家庭和社會都有利。有時候，媽媽一個不忍心，結(jié)果造成了自己家庭和社會的負擔。所以，生個健康寶寶很重要的。
6所以我覺得這個時候可以提倡一下，少生優(yōu)生。
對敬老院的建議
1、適應(yīng)新形勢、新變化。盡早出臺現(xiàn)行《敬老院管理辦法》，要從管理模式、管理渠道、管理途徑、管理辦法上，使其能具體化、制度化、規(guī)范化、合法化，做到有章可循，有法可依。
2、強化政府職責。多部門多渠道投入資金，鑒于目前各敬老院供養(yǎng)標準偏低，日常開支有困難，有缺口問題，財政應(yīng)繼續(xù)加大對五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)和管理方面的資金投人，讓五保老人享受到社會溫暖，在這片福地安享幸福晚年。
3、樹立服務(wù)工作新理念。從調(diào)查了解情況來看，我認為是否讓五保對象都能到敬老院實行集中供養(yǎng)，首先取決于五保對象的自主選擇和意愿。對身體條件差、生活不能自理且無人照料的老人即使他們不愿人住，仍應(yīng)全力動員，確保對象入住。同時地方政府和主管部門應(yīng)注意提高集中供養(yǎng)的管理水平并予以穩(wěn)定的財力保障。
4、動員全社會上下增強慈善意識。扶老幫困、樂善好施是中華民族的優(yōu)秀美德。應(yīng)該通過多種形式培育人們的慈善意識，提高慈善事業(yè)的廣大公眾認可度。并樹立慈善典型，激發(fā)人們參與慈善的熱情，培育社會各界的社會責任感。
在敬老院建設(shè)和管理的資金上應(yīng)該形成政府支持，社會參與的新格局。因此，一方面應(yīng)該落實好農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，另一方面，調(diào)動各界的參與性和積極性，在全社會為農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)進行積極募捐，鼓勵企業(yè)，公共機構(gòu)等群體組織，發(fā)揮中華民族的傳統(tǒng)美德，踴躍捐贈錢、物品。
5.不斷提高和完善敬老院管理服務(wù)水平。實行院長負責制。采取競聘和任命相結(jié)全，管理人員采用聘用制，首先選配好一位好院長。院長必須具備熱愛敬老事業(yè)心，樂于吃苦、勇于奉獻。具備管理能力、服務(wù)能力的基本條件，做到文明辦院，民主辦院的理念。要實行目標管理、建立能者上、庸者讓的管理工作機制，進一步增強管理隊伍的責任感和使命感。為使老人們心情舒暢，安度晚年，應(yīng)在院內(nèi)增加一些老年健身器材以及娛樂設(shè)施，并經(jīng)常組織參加一些老年人力所能及的文化活動，充實老年人精神文化生活，真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所樂。
6.政府支持號召年輕力量進入敬老院，特別是護理專業(yè)，更好的讓大學生走基層，服務(wù)大眾。大學生樹立了良好的職業(yè)意識，老人們也注入了新鮮的血液，老人們也接受了新的思想。
資料顯示據(jù)聯(lián)合國預測，到2023年我國65歲以上老齡人口將達1.67億人，約占全世界老齡人口6.98億人的24%，全世界四個老年人中就有一個是中國老年人。同時，據(jù)1991年統(tǒng)計，全國共有兒童福利院62所，收養(yǎng)孤兒、棄嬰和殘疾兒童6000多名，其中自費入院的殘疾兒童800多名。所以敬老院的老人和福利院的孩子，這些弱勢群體的問題已經(jīng)日益嚴重，我們應(yīng)該好好的去思考和解決了。
當前的中國有很多問題，除了弱勢群體的問題，還有反腐，道德滑坡，空巢老人，留守兒童，經(jīng)濟發(fā)展需求不足，產(chǎn)能過剩。承認中國的不完美，但是，我們也應(yīng)該相信國家，相信政府，相信未來。因為我們不是實實在在地生活在國外，所以不應(yīng)該盲目的去喜歡和崇拜外國資本主義的政策，生活等。相信，每一種體制的發(fā)展在歷史的潮流中都會遇到問題和挑戰(zhàn)，如今，我們政府換屆，新的血液的存在，我們應(yīng)該客觀的看中國，理智的看社會，剖析社會熱點，分析社會問題。所以，作為當代大學生，我們應(yīng)該關(guān)注國家大事，多看相關(guān)新聞，好好學習，學好技能，畢業(yè)的時候找個工作，踏實工作，在某個角落，安靜的建設(shè)我們的祖國。拒絕做無所事事的憤青，只有滿腔熱血，卻在大學里荒蕪，自己不努力去抨擊體制和社會。成熟的標志就是接受社會的磨礪，在成長中學會忍耐奮斗，但要保持赤子之心。
篇三 社會實踐論文：關(guān)于城市弱勢群體的生活現(xiàn)狀及心態(tài)調(diào)查報告
一、有關(guān)“弱勢群體”的介紹
經(jīng)濟體制改革使我國進入社會轉(zhuǎn)型期，伴隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的進程，我國政治、經(jīng)濟、文化等方面取得了舉世矚目的成就，并為我國在21世紀的進一步發(fā)展注入了不竭的生機和動力。然而，改革和社會轉(zhuǎn)型也使我國的各種社會關(guān)系發(fā)生了深刻的變化，社會成員處于分化、定位、整合的過程中。作為改革開放、社會轉(zhuǎn)型期的代價，社會弱勢群體日益浮出水面，并已成為我國當前獨特而又帶有普遍性的問題。關(guān)注并認真解決社會弱勢群體問題，事實上已經(jīng)成了深化改革、維護社會安定、加快經(jīng)濟發(fā)展的不容回避的任務(wù)。
xx年3月，朱鉻基總理代表國務(wù)院向九屆全國人大五次會議所作的《政府工作報告》中，第一次正式使用了社會學界常用的“弱勢群體”這個詞。深刻揭示了新時期我國社會客觀存在的一個現(xiàn)實，即隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國社會存在著一個人數(shù)較多、生活困難、需要社會廣泛援助的，以農(nóng)民工、城市下崗職工、“體制外”人員和過早“內(nèi)退”的“體制內(nèi)”人員為主的“弱勢群體”。。當前，隨著城市化進程的日益加快，又出現(xiàn)了一個新的弱勢群體——失地農(nóng)民。上述弱勢群體主要生活居住在城市，由于其社會地位、利益訴求等方面的相似性，它們構(gòu)成一支龐大的社會力量。城市弱勢群體的存在，對于城市穩(wěn)定乃至整個社會的穩(wěn)定都構(gòu)成了極大的影響。因此，解決城市弱勢群體問題，既有利于社會發(fā)展的大局，又具有相當?shù)木o迫性。弱勢群體(social vulnerable groups)又叫社會脆弱群體、社會弱者群體，是指由于自然、經(jīng)濟、社會和文化方面的低下狀態(tài)而難以像正常人那樣去化解社會問題造成的壓力，導致其陷入困境、處于不利社會地位的人群或階層；弱勢群體的分類有若干種，不同的研究者往往從不同的角度進行不同的類型劃分。
本文提出的城市社會性弱勢群體是指以城市為主要居住地，由于社會轉(zhuǎn)軌這一社會性原因而導致其淪為弱勢群體的人群或階層。我們認為，這一階層主要由失業(yè)(下崗)人員、城市化進程中的失地農(nóng)民以及主要以城市為居住地、以在城市務(wù)工為主要收入來源的農(nóng)民工三大群體構(gòu)成。城市社會性弱勢群體由于知識貧乏、收入偏低、社會地位低下、子女受教育受到阻擾、更由于致弱的社會性等原因，其思想狀況異常復雜，且?guī)в忻黠@的消極和負面色彩。這使得弱勢群體不斷加劇的場面，為了更好的讓弱勢群體能夠擺脫生活的困境，本文進行了調(diào)查，希望社會能夠更加關(guān)注弱勢群體。
二、活動的意義
首先，希望能夠引起政府的關(guān)注，由政府做好城市社會性弱勢群體的思想政治工作是幫助弱勢群體擺脫困境的需要。城市社會性弱勢群體不同程度地存在著無助、失落、認命等悲觀心理，這不僅削弱了他們擺脫困境的斗志，而且使他們在生活上陷入更艱難的困境；在自身成為社會弱者的原因歸結(jié)上存在著社會應(yīng)負全責的片面認識，這又進一步使他們產(chǎn)生消極等的依賴心理甚至仇視社會主義改革的錯誤政治觀。受這些思想困境的影響，該群體缺乏擺脫弱勢地位的積極性和主動性。為了幫助他們克服悲觀心理和消極心態(tài)，我們加強了思想政治工作，向他們講述當今社會的弱勢群體所處于的怎樣的形勢，引導他們樹立正確科學的世界觀、人生觀、政治觀，使他們能夠正確認識并以科學的態(tài)度對待現(xiàn)實，自強不息，擺脫困境。
其次，做好城市社會性弱勢群體思想政治工作是維護社會穩(wěn)定的需要。城市是國家經(jīng)濟、政治、文化中心，城市的穩(wěn)定有序是整個社會穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素。城市社會性弱勢群體的“弱”主要是由于社會諸多原因?qū)е碌?，因此他們對社會的負面感受較多，不滿情緒較濃，而且這一群體文化程度普遍較低，法制意識比較淡薄。另外城市社會性弱勢群體具有很強的集中性，信息傳播快，容易抱團。一旦他們的利益訴求被忽視或處置不當，他們往往會采取極端手段，引發(fā)群體性事件，影響城市進而影響整個社會的穩(wěn)定。因此，做好城市社會性弱勢群體思想政治工作，化解他們的不滿情緒，提高他們的文化程度，增強他們的政治鑒別能力，引導他們以合理、合法的手段追求自身利益，對于維護城市乃至整個社會的穩(wěn)定意義重大。
再次，做好城市社會性弱勢群體思想政治工作是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，有賴于激發(fā)社會各個階層的創(chuàng)造活力。城市社會性弱勢群體也是中國特色社會主義建設(shè)者中的一部分。然而這一群體由于社會資源占有上的劣勢，導致其在心理素質(zhì)、思想素質(zhì)、政治素質(zhì)、道德素質(zhì)等方面產(chǎn)生了某些問題，這些問題又制約了他們參與社會主義建設(shè)的活力。
因此，只有做好城市社會性弱勢群體思想政治工作，提升他們的思想政治素質(zhì)，增強他們擺脫弱勢的信心與能力，才能充分發(fā)揮他們的創(chuàng)造活力，使這一龐大群體的智力資源和人力資源得到充分且合理的使用，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出應(yīng)有貢獻。
三、城市社會性弱勢群體現(xiàn)狀分析
分析城市社會性弱勢群體的現(xiàn)狀，了解他們的工作、生活狀況，洞察他們的內(nèi)心世界，從中發(fā)現(xiàn)問題，對于提高思想政治教育的針對性，進而確保收到良好效果，意義重大。下面分別從城市社會性弱勢群體的生存現(xiàn)狀和思想政治狀況作簡要分析。
(一)工作狀況差，收入低
城市社會性弱勢群體的工作狀況普遍較差，收入水平較低。說他們工作狀況差，并不說他們就業(yè)率低，相反，根據(jù)我們的調(diào)查情況可知，城市社會性弱勢群體的就業(yè)率達到了x％，僅有x％處于無業(yè)狀態(tài)。這一數(shù)據(jù)僅僅表明該群體絕大部分人員沒有處于“絕對失業(yè)”狀態(tài)。細解這一數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，x％的人員只是從事臨時性工作，x％從事個體工作，只有x％的人員認為自己的工作比較穩(wěn)定。由于城市社會性弱勢群體普遍存在勞動技能欠缺或落伍問題，要想在就業(yè)競爭激烈的城市里找尋一份穩(wěn)定的工作幾乎是不可能的，因此，他們中的大多數(shù)人只能從事一些技能要求低的工作。也正因為技能要求低，能夠從事這類工作的人很多，競爭同樣很激烈。根據(jù)市場規(guī)律，當勞動力供過于求時，勞動力價格就會下降，也就是說，雇主可以以較低的工資雇用勞動者。因此，城市社會性弱勢群體的收入普遍較低，x％月收入低于x元，x％在x元至x元之間，兩項合計，x％的受訪者月收入低于x元，這種收入水平在東莞這樣的物價水平較高的城市僅能維持基本生活。還有一點必須指出，這種低收入的工作很不穩(wěn)定，原因同樣是由于技能要求低，競爭激烈，既然人人都能勝任，雇主當然可以隨時換人，所以，這類工作往往是低收入與不穩(wěn)定同時存在。為了進一步說明城市社會性弱勢群體的工作狀況。劉師傅是華盛制衣廠的工人(主要從事搬毛線、清點數(shù)目等某些不需要技能的活)，他和工友們每天早上6：00左右開工，晚上7點鐘收工，去掉吃飯時間，勞動時間約十一、二個小時，每天工資約四十元，沒有休息日，如果趕上有加班的話，干到晚上9點、l0點都很正常。在他們看來，能有這么份工作，月收入上千元，已經(jīng)很不錯了，根本不敢有加班還要索要加班費的想法。工資水平低。在用工企業(yè)的概念中，農(nóng)民工與廉價勞動力是劃等號的。農(nóng)民工工資水平很低，同工不同酬是普遍現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，“xx年我國農(nóng)民工年均收入x元左右，而城鎮(zhèn)工人年均收入x元左右，相差近l倍。浙江一項調(diào)查顯示，x％農(nóng)民工的月工資在x元以下，達不到最低工資標準。”。在激烈的市場競爭中，許多企業(yè)長期以來把壓低農(nóng)民工工資作為降低企業(yè)成本、追求利潤最大化的主要手段，這已是公開的秘密。即便是很低水平的工資，企業(yè)還是想方設(shè)法拖欠。這在毛織行業(yè)是普遍存在的，在其他行業(yè)也屢禁不止。盡管政府為保護農(nóng)民工利益做了大量工作，“清欠”取得了可喜的成績，但由于維護農(nóng)民工權(quán)益的長效機制尚未建立，拖欠農(nóng)民工工資的問題并沒有根本解決。失地農(nóng)民除了部分人員已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非擁有城市戶口以外，與農(nóng)民工相比，差別不大，甚至在某些方面還不如農(nóng)民工：沒有農(nóng)地收入，就業(yè)要求更迫切：由于“被迫”轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，打工經(jīng)驗往往不如農(nóng)民工豐富，技能也往往不如農(nóng)民工。所以，他們的工作狀況并不比農(nóng)民工好。失業(yè)(下崗)人員由于年齡較大，家庭負擔重，就業(yè)要求也很迫切，但從就業(yè)年齡上講處于劣勢，文化程度低，工作技能不適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)，所以對工作崗位同樣不敢挑剔，盡管維權(quán)意識較強，但由于能夠從事的崗位競爭十分激烈，大多只能忍氣吞聲。因此他們的工作狀況也與農(nóng)民工差不多。
(二)生活水平低
受收入水平制約，城市社會性弱勢群體中的絕大多數(shù)人物質(zhì)生活水平偏低，生活艱難。衡量物質(zhì)生活水平高低有許多方法，其中恩格爾系數(shù)法是國際上較為常用的方法之一。恩格爾系數(shù)即食品消費支出占生活費支出的比重。思格爾系數(shù)在x％以上的家庭，屬于貧困型；在x％一x％之間的屬于溫飽型；在x％一x％之間的屬于小康型；在x％--x％之間的屬于富裕型；在x％以下的屬于很富裕。依據(jù)這一劃分標準，就筆者調(diào)查結(jié)果來看，城市社會性弱勢群體x％處于貧困階段，x％處于溫飽階段，兩項累計，七成多城市弱者尚在為解決溫飽問題而奔波。出現(xiàn)上述狀況，除“收入低”這一具有共性的根本原因之外，失業(yè)(下崗)人員、農(nóng)民工、失地農(nóng)民造成生活水平低的原因又略有不同。失業(yè)(下崗)人員。家庭負擔系數(shù)是影響人們消費水平的一個重要因素，一般是結(jié)合家庭消費人口數(shù)量與家庭勞動人口數(shù)量來綜合測算。失業(yè)(下崗)人員中已婚者居多，上有老下有小，家庭負擔系數(shù)大。這給失業(yè)(下崗)人員帶來了沉重的經(jīng)濟壓力，他們只好節(jié)衣縮食，降低自己的消費水平。失地農(nóng)民。失地農(nóng)民失地時得到的補償款幾乎都花在了購(建)房上，甚至有的還有貸款沒還清，與農(nóng)地的穩(wěn)定收入相比，收入的不穩(wěn)定性因素增加，而養(yǎng)老等社會保障問題尚未得到較好的解決。此外，他們也同樣存在家庭供養(yǎng)問題，這些現(xiàn)實問題使他們不得不降低生活水平。農(nóng)民工除了收入低、社會保障未能較好解決這些現(xiàn)實問題外，農(nóng)民工生活水平低還有觀念方面的原因。農(nóng)民多年來的生活環(huán)境使他們養(yǎng)成了勤儉節(jié)約的習慣，到城市打工，本就為了多掙點錢，現(xiàn)在收入狀況不好，為了能在回家時多帶回點錢，就只能從嘴里省了?？陀^地說，農(nóng)民工在城市的收入水平的確比在農(nóng)村從事同樣工作收入要高一些，但城市的物價水平同樣也高，在城市吃一頓和農(nóng)村差不多質(zhì)量的飯開支要大得多，因此，農(nóng)民工為了省錢，只好降低生活水平。
(三)社會保障水平低
社會保障主要包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫和社會互助等內(nèi)容。其中，社會保險是社會保障的核心內(nèi)容，主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。我們以養(yǎng)老保險為例，簡要分析城市社會性弱勢群體的保險狀況。農(nóng)民工養(yǎng)老保險狀況。xx年3月份，青島市專門出臺了《青島市農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險暫行規(guī)定》，但“截至xx年底，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的僅占x％?！?。造成參保率低的原因是多重的：一是部分企業(yè)為減少成本不愿意繳納保險費；二是農(nóng)民工社會保障意識相對薄弱；三是農(nóng)民工收入水平低，“繳不起”保險費；四是現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度設(shè)計缺陷，累計繳費xx年退休后可享受養(yǎng)老保險，由于種種因素，農(nóng)民工對于能否在同一城市繳費達xx年心中沒底，因而參保積極性不高。失地農(nóng)民養(yǎng)老保險情況。我國失地農(nóng)民養(yǎng)老保險由于個人繳費比例高、保障水平低、缺乏層次性等原因，參保率僅為x％，而且有x％的人不能足額領(lǐng)到養(yǎng)老金，x5％的人不能準時領(lǐng)取到自己的養(yǎng)老金。失業(yè)(下崗)人員養(yǎng)老保險狀況。失業(yè)(下崗)人員投保意識較強，但現(xiàn)實情況使他們的投保能力大大降低，因而其參保情況并不樂觀。按照1998年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》規(guī)定，下崗職工進入再就業(yè)服務(wù)中心期間，由再就業(yè)服務(wù)中心負責為其繳納養(yǎng)老保險費用。但“并軌”以后，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險費用必須個人自己繳納。失業(yè)(下崗)人員由于年齡較大、技能落伍、家庭負擔重等因素，只能降低標準求職。有的企業(yè)給投保但工資較低，有的企業(yè)工資較高但不給投保，許多人為了解決當前燃眉之急只好選擇后者。從事個體經(jīng)營等靈活就業(yè)的人員，按城鎮(zhèn)個體工商戶參加基本養(yǎng)老保險的政策規(guī)定執(zhí)行，繳費比例一般為x％。由于市場競爭激烈等因素影響，從事個體經(jīng)營收入也不高且更不穩(wěn)定，嚴重制約著他們的繳費能力。綜上所述，城市社會性弱勢群體由于工作狀況差，收入水平、生活水平和社會保障水平低，對當前生存狀況滿意度較低。根據(jù)我們的調(diào)查顯示，城市社會性弱勢群體對當前生存狀況很滿意的僅占x％，基本滿意x％，合計x％。其中，農(nóng)民工群體對當前生存狀況滿意度最高，兩項合計達x％(很滿意占x％，基本滿意占x％。)，也不過剛剮過半而已，而且這種滿意度較高的狀況很大程度上是由于農(nóng)民工把自己與純農(nóng)民相比得出來的，并不能說明他們在城市真的生活得很好。
四、城市社會性弱勢群體思想狀況分析
根據(jù)我們的調(diào)查，可以把城市弱勢群體的心理分出下面幾種：
1、對弱勢群體的認同心理（城市弱者認同弱勢群體，就會把自己看作是弱勢群體的一員，與社會上非弱勢群體區(qū)分開來，這樣就可能在其心理上拉開與社會的距離，從而逐漸遠離主流社會，與主流社會斷裂開來。）
2、歸因上的片面心理（對自身“弱勢”形成的原因分析偏差過大，很可能滋長城市社會性弱勢群體對社會和政府的不滿情緒。城市弱勢群體能否正確看待自身“弱勢”的形成原因，直接決定了其思想情緒的積極與否。如果歸因正確，則思想上進，態(tài)度積極；反之則思想頹廢，態(tài)度消極。）
3、城市社會性弱勢群體普遍存在失落感（失業(yè)(下崗)人員把當前狀況與在崗時比較，懷念當時有穩(wěn)定的收入和福利，原國有企業(yè)的下崗人員更是懷念當時“工作清閑、產(chǎn)品包銷、工資全發(fā)、福利全包”的美好時光，這種懷念使失業(yè)(下崗)人員產(chǎn)生強烈的失落感。）
4、無助感是城市社會性弱勢群體共同的心理感受（心理學研究表明，當人處于逆境時會更渴望得到別人的關(guān)注和鼓勵，這種外部心理支持是幫助人們走出困境的重要力量。失業(yè)(下崗)后人們更加渴求關(guān)愛，但政府所能給予的只是領(lǐng)取一定時間的失業(yè)保險金或最低生活保障金等，緊張的城市生活節(jié)奏使人們之間的關(guān)愛少卻許多，不僅關(guān)愛少，而且還可能有來自家人和朋友的不理解，甚至有來自社會的歧視，使失業(yè)(下崗)人員感到無助。農(nóng)民失地前，其交往對象大多是農(nóng)民，失地進城后，集中安置使他們的交往范圍并未發(fā)生多大改變。）
思想狀況主要是指人們的世界觀和方法論問題，科學的世界觀和方法論是人們認識和改造世界最為根本的武器。不能說文化水平高就必然具有科學的世界觀和方法論，但我們也不能否認能否樹立科學的世界觀和方法論與人們的文化水平存在正相關(guān)關(guān)系。據(jù)《中國青年報》xx年12月6日報道：農(nóng)業(yè)部副部長張寶文指出，中國農(nóng)民平均受教育年限不足7年；x億農(nóng)村勞動力中，小學文化程度和文盲半文盲占x％，初中文化程度占x％。高中文化程度僅占x％，大專x％。這基本能表明農(nóng)民工和失地農(nóng)民的文化水平。對大多數(shù)失業(yè)(下崗)人員而言，文化程度低是其下崗、失業(yè)的主要原因之一?？梢姡鞘猩鐣匀鮿萑后w的文化水平普遍較低。文化水平低制約著他們對客觀世界的認識，加上現(xiàn)實生活中的挫折，極易使他們形成錯誤的世界觀。一種是迷信思想，認為自己當前困境是命運使然，尤其是幾經(jīng)拼搏幾經(jīng)挫折之后，這種思想更易產(chǎn)生。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種思想在城市社會性弱勢群體中普遍存在，尤其是在年齡較大的社會弱者中更為普遍：農(nóng)民工感慨自己命不好，生為農(nóng)民一生為農(nóng)民，再努力也脫不了農(nóng)皮；失地農(nóng)民感慨自己生不逢時，農(nóng)村政策剛剛好一點(免農(nóng)業(yè)稅等)，自己又失去土地，淪為另類“下崗人員”；年齡較大的失業(yè)(下崗)人員感慨命運不濟，年輕時上山下鄉(xiāng)，剛剛要過幾天好日子又趕上下崗。城市社會性弱勢群體的這種迷信命運思想使他們產(chǎn)生了較濃的悲觀情緒，大大削弱了他們擺脫困境的積極性和主動性。另一種是極端思想，尤其是在歸因問題上，許多社會弱者把自己淪為弱勢群體的原因完全歸咎于社會、政府或企業(yè)領(lǐng)導，因而對社會或政府產(chǎn)生強烈不滿：農(nóng)村戶口使農(nóng)民工無法享受城市待遇，他們把自己成為弱者的原因完全歸咎于二元戶籍制度，失地農(nóng)民把當前窘?jīng)r完全歸因于政府征地，失業(yè)(下崗)人員認為政府或社會應(yīng)對自己當前困境負全責。這種極端思想又極易導致對社會的仇視進而導致極端行為，影響社會穩(wěn)定。
五、活動的主要流程
1、向工業(yè)區(qū)的有關(guān)單位申請進行調(diào)查；
2、查看有關(guān)城市弱勢群體的資料；
3、由小組成員進行商議制定一套調(diào)查問卷表；
4、對工業(yè)區(qū)的周圍情況進行了解；
5、深入了解農(nóng)民工工作情況以及福利待遇；
6、給一份調(diào)查表給一些農(nóng)民工進行填寫；
7、跟農(nóng)民工進行對生活的看法以及工作崗位的情況等等的話題進行談?wù)摚?/p>
8、小組人員對實踐調(diào)查情況進行統(tǒng)計和整理；
9、總結(jié)所得出一些城市弱勢群體的有關(guān)生活。
參考文獻
1、： 《政府工作報告》，載于《人民日報》，xx年3月17日，第一版
2、青島市：《青島市農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險暫行規(guī)定》，xx年3月
3、孟斯碩：《9月底城鎮(zhèn)登記失業(yè)率x％》，載于《新京報》xx年10月27日，第四版
4、張寶文：《中國青年報》，xx年12月6日
5、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》，1998年
篇四 法院關(guān)于社會弱勢群體保護情況調(diào)研報告
隨著市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型，社會群體在組織資源、經(jīng)濟資源和文化資源的占有能力上也產(chǎn)生兩極分化，導致一些群體在日常生活中的締約能力(交易能力)及訴訟能力(訴訟承受力)相對低下而無法實現(xiàn)其基本權(quán)利，從而形成法律意義上的社會弱勢群體。在人類社會生活中，如同在自然界一樣，都會有弱者存在，這是不需爭論也無法消除的客觀事實，關(guān)鍵是一個社會能否真正確認并通過制度保障的形式實現(xiàn)社會弱勢群體的基本權(quán)利。由于現(xiàn)有法律不足以適應(yīng)這種群體分化的現(xiàn)實，無法完全保護弱勢群體的利益，故需在法律理念更新的基礎(chǔ)上，進一步建立多方位、多層次的法律保護機制，才能實現(xiàn)社會的實質(zhì)公平和社會關(guān)系的和諧。本文以工業(yè)社會普遍存在的三大弱勢群體——勞動者、消費者及事故(交通事故、工傷事故、醫(yī)療事故、觸電事故)損害賠償請求權(quán)人為典型，從民事審判實務(wù)的視角來探討上述課題。
一、社會弱勢群體的界定
社會弱勢群體作為一個集體名詞，不屬于嚴格意義上的法學范疇，而更多地屬于社會學領(lǐng)域的概念。“弱勢”是相對于“強勢”而言的，因此社會弱勢群體就是一個相對性的概念，是對社會人群根據(jù)一定標準進行比較的結(jié)果。從社會學角度來講，社會弱勢群體在社會性資源分配上的共同差別表現(xiàn)為經(jīng)濟利益、生活質(zhì)量和承受力三個方面的共同特征即同一性，這種同一性表現(xiàn)在：貧困性;低層次性;脆弱性。主要涉及貧困者群體、殘疾人群體、精神病患者群體、失業(yè)者群體等。法學上的人是由種種權(quán)利和義務(wù)構(gòu)成的抽象綜合體，法學上的弱勢群體不同于社會學意義上的弱勢群體，并不是從社會現(xiàn)實生活中描述出來，而是人們依據(jù)自己的價值觀念和社會現(xiàn)實情況而主觀設(shè)置的標準，主要是指在日常交易或締約中處于相對弱勢地位、且在糾紛處理中訴訟能力較差、以致不易實現(xiàn)自己基本權(quán)利的特定法律主體。筆者以為，從法律的發(fā)展來看，隨著人類向工業(yè)社會的發(fā)展，企業(yè)的雇傭規(guī)模越來越大，企業(yè)的經(jīng)濟實力不斷增強，各類工業(yè)事故也在不斷增加，處于相對弱勢地位的勞動者、消費者、事故受害人成為現(xiàn)代社會最典型和數(shù)量最為龐大的弱勢群體。
上述法律主體成為社會弱勢群體，在法律關(guān)系的形成過程中，主要有以下幾個基本特征：
1、隸屬關(guān)系的存在。在現(xiàn)實生活中，不僅身份關(guān)系產(chǎn)生隸屬關(guān)系，一些合同關(guān)系同樣可以產(chǎn)生隸屬關(guān)系。勞動關(guān)系的特征即是勞動者與用人單位形成隸屬關(guān)系，勞動者在合同關(guān)系存續(xù)過程中對用人單位處于經(jīng)濟上的依附關(guān)系。
2、信息的不對稱。雖然在一些法律關(guān)系中，當事人并不存在隸屬關(guān)系，但由于雙方對信息掌握程度相差較大，造成雙方市場交易地位的實際不平等。如消費者與經(jīng)營者特別是處于壟斷地位的經(jīng)營者雖然在合同關(guān)系中是平等主體，但由于消費者相對于經(jīng)營者，在銷售信息、技術(shù)知識方面的獲取能力是非常有限的，導致雙方的交易地位實際上并不平等。在醫(yī)療事故法律關(guān)系中，相對于掌握專業(yè)技術(shù)及醫(yī)療信息的醫(yī)療機構(gòu)，事故受害人在信息上明顯處于劣勢地位。
3、經(jīng)濟力量的差距。在現(xiàn)代社會，隨著經(jīng)濟組織的實力不斷增大，自然人與經(jīng)濟實體間的資源占有能力更顯懸殊，導致兩者在法律關(guān)系中的權(quán)利實現(xiàn)能力不平等。
4、生理原因的脆弱性。隨著交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故及觸電事故的不斷增多，事故受害者形成一個數(shù)量眾多的群體。因自身生理及精神上的脆弱性，導致事故受害人對自身權(quán)益的維護面臨諸多困境。
5、制度的不利影響。就弱勢群體的訴訟能力和訴訟承受力而言，需要的是及時、高效、簡便的糾紛處理機制，但現(xiàn)行勞動爭議處理制度及民事訴訟制度的訴訟成本過大，不利于弱勢群體有效維護自己的合法權(quán)益。
二、我省涉及弱勢群體訴訟的現(xiàn)狀及存在的主要問題
(一)勞動爭議案件
1、勞動爭議案件的主要特點。從審判的情況看，我省法院審理的勞動爭議案件有以下特點：
一是案件數(shù)量持續(xù)上升。近年來，隨著我省經(jīng)濟的快速發(fā)展，起訴到法院的勞動爭議案件呈大幅增長態(tài)勢。1995年至20xx年，全省受理一審勞動爭議案件年平均增幅達38.67%，其中，20xx年全省法院共新收一審案件××*件，比20xx年增長××*%，比1995年增長××*%。
二是案件類型和分布相對集中。勞動爭議糾紛案件多發(fā)生在工資支付、保險、賠償?shù)戎饕矫?。案件分布主要集中在?jīng)濟較發(fā)達的珠江三角洲地區(qū)，其他欠發(fā)達地區(qū)相對較少。其中勞動者與非公有企業(yè)或經(jīng)營困難的國有企業(yè)間發(fā)生的勞動爭議較多。前者多表現(xiàn)為拖欠工資、加班費產(chǎn)生的糾紛，約占一半左右;后者表現(xiàn)為勞動合同解除后產(chǎn)生的經(jīng)濟補償金、社會保險金的支付等問題。此外，勞動爭議案件多發(fā)生在勞動密集型企業(yè)。其中發(fā)生在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的勞動爭議案件居首位。
三是案件處理難度大。受經(jīng)濟發(fā)展和社會環(huán)境關(guān)系影響，我省法院受理的勞 動爭議案件在審理和執(zhí)行過程中具有“多、新、難”的顯著特點。一是案件類型日益增多。除傳統(tǒng)類型的案件外，近年來出現(xiàn)了勞動合同續(xù)訂爭議、住房公積金爭議、患病或非因工負傷醫(yī)療補助費爭議、工齡爭議、勞動者檔案爭議等新類型案件，向傳統(tǒng)的勞動爭議審判工作提出了挑戰(zhàn)。二是案件調(diào)查取證難。由于多數(shù)用人單位和外來工法制意識淡薄，致使無書面勞動合同的事實勞動關(guān)系糾紛居多，訴訟雙方取證困難。三是案件適用法律難。勞動爭議案件涉及法律、法規(guī)、規(guī)章等多層次的法律規(guī)定，則往往相互之間存在沖突，在適用上存在不同法律法規(guī)之間的銜接和協(xié)調(diào)問題，法律適用難于把握。四是審結(jié)案件執(zhí)行難。許多案件因雇主逃逸或轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)等原因而得不到執(zhí)行，勞動者合法權(quán)益難于保障。
2、處理勞動爭議案件存在的主要問題
首先，勞動仲裁程序前置但不具有終局性的制度設(shè)計成為勞動者及時尋求法律保護的最大障礙。按照我國《勞動法》第79條規(guī)定，勞動爭議必須先經(jīng)過勞動爭議仲裁委員會的仲裁，對裁決不服的才可向人民法院提起訴訟，且仲裁裁決一般在當事人起訴后自然失效。但是，勞動仲裁前置原則給司法工作帶來了一系列問題：(1)由于仲裁前置，形成了事實上的“三審終審”。一起勞動爭議案件經(jīng)過一裁兩審，在正常情況下結(jié)案也需要一年以上的時間，與普通民事案件“二審終審”的體制相比，增加了勞動者的訟累。一旦當事人提起訴訟，法院的審理工作必須重新開始，原有的仲裁裁決實際上成為一紙空文。對勞動爭議案件重復處理，對有限的司法資源造成巨大浪費。對于那些在勞動爭議中需救濟的勞動者，特別是外來打工者，更無法承受這種處理方式造成的訴訟拖延，而一些用人單位也利用這一制度，轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)以逃避法律責任。(2)仲裁程序和訴訟程序存在脫節(jié)現(xiàn)象。在仲裁前置階段，因為勞動爭議仲裁委員會沒有查封、扣押和先予執(zhí)行財產(chǎn)的權(quán)力，勞動者也無法律依據(jù)向法院申請財產(chǎn)保全，給一些企業(yè)老板逃匿與轉(zhuǎn)移財產(chǎn)提供了時間。一些勞動爭議案件進入執(zhí)行程序時，企業(yè)出資人早已不知去向，企業(yè)的財產(chǎn)亦已轉(zhuǎn)移完畢，勞動者最終得到的無異于一紙空文。(3)造成法律適用上的混亂。勞動仲裁時，勞動仲裁委傾向適用勞動與社會保障部制定的行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件，而法院審理勞動爭議案件時，依法只能適用有關(guān)法律和司法解釋，且由于兩個部門對法律的理解往往存在不一致之處，造成勞動爭議案件處理中的法律適用混亂。
其次，過短的申請仲裁期間成為勞動者討薪的“死穴”。根據(jù)《勞動法》第82條規(guī)定，勞動者應(yīng)自勞動爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)申請仲裁，而原勞動部的相關(guān)意見將“爭議發(fā)生之日”解釋為知道或應(yīng)當知道權(quán)利受侵害之日。因此，有相當一部分勞動爭議仲裁委員會和法院的同志認為，工資依法應(yīng)按月發(fā)給勞動者，勞動者在用人單位未支付或未足額支付工資的當月就知道或應(yīng)當知道該事實,故而一般只支持勞動者申請仲裁之日前60天的工資請求。在拖欠加班費較普遍的地區(qū)，一些地方政府也以被拖欠工資的勞動者人數(shù)眾多、拖欠工資總額較大為由，片面強調(diào)保護投資商的利益。這種做法極大地損害了勞動者權(quán)益，使用人單位工資拖欠得越多越對其有利，助長了欠薪之風，忽視了勞動者在勞動關(guān)系存續(xù)期間處于弱勢地位的事實。
(二)涉及消費者的糾紛
1、我省涉及消費者糾紛的現(xiàn)狀
一是涉及消費者糾紛呈逐年上升趨勢，且總數(shù)較大。據(jù)統(tǒng)計，廣東省各級消委會受理消費者的投訴呈逐年遞增態(tài)勢，20xx年受理投訴××××件，比20xx年增加71.2%。
二是消費糾紛的熱點集中于住房、醫(yī)療、公用事業(yè)社會服務(wù)領(lǐng)域。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和國民生活水平的提高，特別是在住房制度、醫(yī)療制度及公用事業(yè)社會服務(wù)制度進行市場化改革后，普通生活日需品消費只占消費者消費價值的極少部分，住房、醫(yī)療等成為普通居民的主要消費渠道，而消費者在這些領(lǐng)域的弱勢地位遠比普通生活消費為甚。
三是消費糾紛的非訟解決率低、起訴率低。經(jīng)與我省部分消委會座談了解到，由于社會誠信約束機制的缺乏，一方面消費糾紛通過協(xié)商調(diào)解機制解決通常較為困難，另一方面，由于訴訟成本過大和訴訟周期過長且消費者取證困難，消費者往往畏于訴訟而經(jīng)營者則不懼消費者向法院起訴。
2、涉及消費者訴訟存在的主要問題：
首先，消費者訴訟的成本偏高。與商事糾紛相比，消費糾紛涉及的訴訟標的額較小，因此消費者的訴訟承受力也相對較低，更需要一個簡便、高效、低廉的訴訟機制來解決問題。但是現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定的簡易程序，只是普通程序在送達、庭審方面的相對簡化，由于立案、審理、執(zhí)行在法院機構(gòu)與程序上的分離，以及一審、二審、執(zhí)行的一般案件處理流程，涉及消費者訴訟的周期和成本仍然較高，而且這種成本與預期收益相比有時是得不償失的，這導致消費者實際上較難通過訴訟途徑實現(xiàn)其基本權(quán)利。
其次，消費者的舉證較為困難。在科技進步、促銷手段不斷變化的情況下，消費者不可能對科技時代生產(chǎn)出的商品結(jié)構(gòu)、性能、品質(zhì)等諸多方面有明確和深刻的了解，因而信息不對稱使消費者難以就經(jīng)營者的過錯進行有效舉證。最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》對舉證責任倒置規(guī)定了八種情況，其中涉及消費者權(quán)益問題的只有產(chǎn)品質(zhì)量和醫(yī)療事故，其他方面都需要消費者舉證，這顯然不足以保護處于弱者地位的消費者。
其三，糾紛的解決方式單一?！断M者權(quán)益保護法》第34條規(guī)定發(fā)生消費者權(quán)益爭議的，可以通過下列途徑解決：(一)與經(jīng)營者協(xié)商和解;(二)請求消費者協(xié)會調(diào)解;(三)向有關(guān)行政部門申訴;(四)根據(jù)仲裁協(xié)議仲裁;(四)向人民法院提起訴訟。這一規(guī)定看似提供了許多解決方式，實際上解決糾紛的終極手段仍是訴訟。目前，由于生產(chǎn)與經(jīng)營的社會化、專業(yè)化，常常使消費者難以靠自身力量尋找和追究侵害消費者權(quán)利的責任者，在缺乏有效行業(yè)自律和處理消費投訴的行政執(zhí)法效能較低的情況下，消費者要想真正維護自己的權(quán)益不得不選擇成本最高的訴訟途徑。
其四，法律規(guī)定的不完善影響了消費者權(quán)益的法律保護?！断M者權(quán)益保護法》頒布至今已近十年，其對保護消費者合法權(quán)益所發(fā)揮的作用勿庸置疑，但其不足之處也顯而易見。如對于“消費者”的界定，《消費者權(quán)益保護法》第2條規(guī)定為“為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)”的主體，但對于“知假買假者”是否構(gòu)成消費者，并無可操作性規(guī)定。又如《消費者權(quán)益保護法》對該法的適用范圍是否包括房地產(chǎn)、交通運輸、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域，亦沒有作出明確的規(guī)定，導致各地處理標準不統(tǒng)一。其他的法律法規(guī)也存在類似的問題。如在商品房預售合同糾紛中，由于商品房驗收存在規(guī)劃驗收、工程質(zhì)量驗收、電梯驗收、消防驗收、環(huán)保驗收等多項標準，在取消綜合驗收后，有關(guān)法律法規(guī)或規(guī)章對商品房交付給小業(yè)主的標準無明確的可操作性規(guī)定，導致購房者在收樓問題上搖擺不定，客觀上難以維護自身權(quán)益。
(三)涉及道路交通事故、醫(yī)療事故及工傷事故的糾紛
1、道路交通事故、醫(yī)療事故及工傷事故訴訟的主要特點：
一是訴訟總量增長明顯。廣東省各級法院在20xx年受理上述一審案件共計××××件，比20xx年增長××××%。
二是各類事故訴訟的數(shù)量增長不平衡。其中，由于工傷保險制度的全面推行，工傷事故訴訟數(shù)量增長不多，而交通事故數(shù)量近年增長迅速，成為所占比例最高的事故訴訟。我省20xx年受理一審交通事故損害賠償案件××××件，比20xx年增加××××%。
三是案件審理難度大。由于事故賠償款對遭受事故的受害人的日后生活影響很大，賠償項目又名目繁多、復雜交錯，所以勞動者對訴訟的期望值很高，上訪、投訴、纏訟乃至采取過激行為等事件時有發(fā)生。
2、事故損害賠償請求權(quán)人尋求法律保護遭遇的難題：
首先，工傷事故外理程序過于冗長。對于工傷事故賠償案件的處理，《勞動法》及《工傷保險條例》規(guī)定了不同于一般民事案件的處理程序。先是要進行工傷認定(30日內(nèi)提出申請，60日內(nèi)作出認定)，對工傷認定不服的可以申請復議(60日內(nèi)提出申請，60日內(nèi)作出復議決定)，對復議不服的還可以提起行政訴訟(15日內(nèi)提起，3個月內(nèi)審結(jié))，行政訴訟實行二審終審制(15日內(nèi)上訴，2個月內(nèi)審結(jié));然后進行傷殘等級鑒定和勞動能力鑒定(30日內(nèi)提出申請，60日內(nèi)作出鑒定結(jié)論)，對鑒定結(jié)論不服的可以申請復查(15日內(nèi)提出申請，復查期限無規(guī)定，以60日計)，對復查結(jié)果不服的還可以向上一級鑒定委員會申請重新鑒定(15日內(nèi)提出申請，重新鑒定期限無規(guī)定，以60日計);接著是仲裁階段(60日內(nèi)提起，60日內(nèi)作出裁決);對仲裁裁決不服的可以提起民事訴訟(15日內(nèi)提起，3個月或6個月內(nèi)審結(jié))，民事訴訟也實行二審終審制(15日內(nèi)提起，3個月內(nèi)審結(jié))。如果以上程序都走一遍，即使都在審限內(nèi)結(jié)案，最長要花費1050天，接近3年，扣除提出申請的時間也還要兩年多。
其次，醫(yī)療事故鑒定難。目前，雖然醫(yī)療事故鑒定委員會的主管機構(gòu)已由衛(wèi)生行政部門變?yōu)獒t(yī)學會，但是其鑒定體制仍未發(fā)生根本的變化，不可避免地存在行業(yè)保護的傾向。最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》雖然明確醫(yī)療事故的過錯及因果關(guān)系證明實行舉證倒置即由醫(yī)療機構(gòu)舉證，但最終仍要落實到事故責任的鑒定，只是醫(yī)療機構(gòu)更多成為申請事故鑒定的主體。處于極度弱勢的醫(yī)療事故損害賠償請求權(quán)人要想得到一份對自己有利的醫(yī)療事故鑒定，往往困難重重。
其三，道路交通事故配套法規(guī)不完善?！兜缆方煌ò踩ā穼嵤┖?，道路交通事故的處理體制發(fā)生了重大變革，但是該法所規(guī)定的一些配套法規(guī)仍未出臺，嚴重影響了事故損害賠償請求權(quán)人的利益。由于規(guī)范機動車第三者責任強制保險的條例遲遲沒有出臺，道路交通事故中保險人的責任性質(zhì)及責任范圍不明確，導致各地的司法標準各異。而且，由于《道路交通安全法》所規(guī)定的社會救助基金至今尚未成立，對不能及時或不能獲得民事賠償?shù)氖芎θ藖碇v，法律規(guī)定的其可得到救助基金機構(gòu)救助的權(quán)利不能得到實現(xiàn)。
其四，事故損害賠償請求權(quán)人不易得到充分的賠償。在司法實務(wù)中，囿于現(xiàn)行法律的不合理規(guī)定及一些法官過于保守的司法理念，事故損害賠償請求權(quán)人往往得不到充分的賠償。一是我國醫(yī)療事故賠償和工傷事故賠償標準適用特別的規(guī)定，其賠償標準遠遠低于普通人身損害賠償?shù)臉藴?。實踐中構(gòu)成醫(yī)療事故的案件與未構(gòu)成醫(yī)療事故僅構(gòu)成醫(yī)療過失的案件相比，由于后者適用人身損害賠償?shù)乃痉ń忉尪罢哌m用《醫(yī)療事故處理條例》，往往后者反而比前者賠得更多。二是在后續(xù)治療費和精神損害賠償?shù)牟门猩希恍┓ü傥茨艹浞挚紤]事故賠償請求權(quán)人的弱勢地位，過分限制其賠償要求。如一些法院為案件的簡便處理，不考慮支持當事人提出的合理且可預見的后續(xù)治療費，給當事人造成訟累。
三、進一步加強社會弱勢群體法律保護的建議
同情弱者，扶助貧者，是人類的天性，也是人類文明的標志。經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步要求我們必須對弱勢群體的利益進行特別的保護。同時，社會弱勢群體的法律保護是一項系統(tǒng)的社會工程，顯然不能僅僅停留在靜態(tài)的立法層面，還必須在法律的運行、促進權(quán)利實現(xiàn)方面尋求切實可行的法律措施，方能實現(xiàn)全方位的保護。
(一)樹立實質(zhì)公平的理念，確立注重保護社會弱勢群體合法權(quán)益的原則
現(xiàn)代社會之所以愈來愈關(guān)注社會弱勢群體的現(xiàn)狀及其保護，是文明社會道德水平及法律進化的產(chǎn)物。法律保護社會弱勢群體體現(xiàn)了法律正義，是消除個體痛苦的人道主義與消減社會痛苦的功利主義的雙重要求?，F(xiàn)代法律的一個重要趨勢就是在追求平等保護的前提下，對社會弱者進行傾斜保護，勞動法脫離私法而獨立發(fā)展就是一個明證。一個良好的法律必須是正義的法律，正義的法律必須是關(guān)愛和保護弱者的法律。而我國現(xiàn)行的各項程序法和實體法，大多只確立了平等、公正保護各方當事人合法權(quán)益的原則，導致在處理當事人現(xiàn)實地位極不平等的各類法律糾紛中，只注重對有關(guān)各方平等對待，而不能保證弱勢一方得到“特別保護”。因此，我們在司法實務(wù)中必須確立注重保護社會弱勢群體合法權(quán)益的原則。保護與救濟社會弱勢群體，一方面可以體現(xiàn)社會對弱者的人文關(guān)懷，改變?nèi)跽叩牟焕硾r，確保其生存，促進其發(fā)展;另一方面可以整合社會矛盾，和諧社會關(guān)系，為經(jīng)濟健康發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會進步創(chuàng)造條件。
(二)建立高效的勞動爭議處理體制
現(xiàn)階段強制仲裁程序的存在，使一些案件經(jīng)由勞動爭議仲裁委員會以調(diào)解或裁決方式予以消化，一定程度上使法院緩解了案件數(shù)量過度增長的壓力。但另一方面，相對于勞動爭議案件案情簡單和標的較小的特征，相對于勞動者對過高訴訟成本、過長訴訟期間難以承受的事實，勞動爭議處理體制確有進行修改、完善的必要。要建立公正、高效的勞動爭議處理體制，還必須從立法上對現(xiàn)有制度進行變革。對于處理模式的選擇，宜建立“或裁或?qū)?，各自終局”，即當勞動爭議發(fā)生后，任由當事人向有管轄權(quán)的仲裁機構(gòu)或法院申請仲裁或提起訴訟，且二者只能選擇其一作為解決勞動爭議的方式，以充分尊重當事人的意思表示并有效分流案件的壓力。但在目前的這種現(xiàn)實狀況下，這種設(shè)想存在以下問題：首先，體制改革不僅要實現(xiàn)高效還要保證公正，而由于以下原因，現(xiàn)有勞動仲裁機構(gòu)并不完全具備這一要求：一是現(xiàn)有的勞動仲裁機構(gòu)實際依附于勞動行政部門，具有行政性，很難體現(xiàn)裁判的中立性;二是現(xiàn)有的勞動爭議仲裁員主要是勞動行政部門內(nèi)部委任的，大多是勞動行政部門的工作人員，法律素養(yǎng)不足，加之又無公開和嚴謹?shù)闹俨贸绦?，?quán)威性不夠;三是勞動爭議案件不同于普通的民事案件，體現(xiàn)了國家對弱勢群體的特別保護和勞動關(guān)系的強有力干預，應(yīng)由法院進行終局裁判，不宜直接由勞動爭議仲裁委員會作出終局性裁決。其次，該種設(shè)想不可能有效地實現(xiàn)案件分流。由于勞動爭議仲裁委員會的中立性、權(quán)威性均不足，所預收的仲裁費用又遠遠高于法院的訴訟費，加之勞動者法律意識較淡薄，大多不可能與用人單位事先約定仲裁，最終絕大多數(shù)案件反而會涌向法院。因此，在實施該種改革之前，有必要對勞動爭議仲裁委員會進行必要的改造，使之成為更為獨立的仲裁機構(gòu)，并確立較全面和嚴謹?shù)闹俨贸绦颉Ｍ瑫r可借鑒人民法院對商事仲裁進行司法審查的有關(guān)規(guī)定，建立人民法院對勞動仲裁裁決的司法審查制度。
(三)切實降低社會弱勢群體的訴訟成本——建立高效低廉的小額訴訟制度，真正實現(xiàn)小額民事案件的快速裁決
由于社會弱勢群體的訴訟承受力較低，其能接受的司法救濟必須是高效和低廉的，而現(xiàn)有的訴訟程序即便是簡易程序的訴訟成本和訴訟周期也是他們無法承受的。同時，據(jù)統(tǒng)計，我省基層法院從20xx年到20xx年適用簡易程序的比率均達到70%左右，說明基層法院受理的絕大部分案件是法律關(guān)系簡單、事實清楚的案件，如進一步建立小額債務(wù)案件的速裁機制，真正實現(xiàn)案件處理的繁簡分流，也有利于根本上解決我省珠三角地區(qū)案多人少的困境。
由于涉及社會弱勢群體的案件大多標的較小、事實簡單且當事人強烈要求快速處理，我國迫切需要在民事訴訟簡易程序中設(shè)立一種新型的小額訴訟程序，創(chuàng)設(shè)比現(xiàn)行簡易程序更快捷、成本更低、周期更短的訴訟制度。根據(jù)各發(fā)達國家的經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際情況，小額訴訟程序應(yīng)體現(xiàn)以下幾個基本特征：一是禁止律師代理，以減輕訴訟成本;二是應(yīng)以一次期日審結(jié)、當庭宣判為原則，保證質(zhì)證與認證的靈活，判決書的制作力求簡潔;三是對不服判決的司法救濟盡量簡單，即采取一審終審，以保證小額權(quán)利的快速實現(xiàn)。
(四)在實體法律適用上，對法律作有利于社會弱勢群體的理解
要真正保護社會弱勢群體的合法權(quán)益，不僅要在訴訟程序上保障其權(quán)利，在實體法的適用上更應(yīng)充分保證其權(quán)利的實現(xiàn)，以實現(xiàn)案件處理的實質(zhì)公正。如在舉證責任的分配上，對法律、司法解釋雖無明確規(guī)定舉證倒置的，而舉證責任由弱勢一方當事人承擔可能造成不公平后果的，可依據(jù)民法的誠信原則將舉證責任分配給強勢的當事人承擔。又如在勞動爭議申請仲裁期間的理解上，由于獲得工資、加班工資是勞動者的重要權(quán)利，該項權(quán)利的實現(xiàn)關(guān)系到勞動者的生存權(quán)。從工資拖欠之日起六十日不申請仲裁即不予保護，這對處于弱勢的勞動者群體是苛刻的，也會助長不良企業(yè)更加變本加厲地拖欠工人工資，弊端太大，難以得到社會的理解和支持。關(guān)于拖欠工資的追索時效，按照《勞動法》的規(guī)定，是從勞動爭議發(fā)生之日起算，可以理解為從糾紛發(fā)生了才起算。但原勞動部《關(guān)于執(zhí)行〈勞動法〉的意見》則解釋為從知道或應(yīng)當知道權(quán)利受侵害之日起算，這與法律的立法精神不相符，作為行政規(guī)章，法院可以不予適用。
(五)加強對社會弱勢群體的司法救助
為了保證法律賦予每位公民的權(quán)利在司法實踐中切實得以實現(xiàn)，法院必須對社會弱群體提供各種有效的司法救助。一是進一步健全為處于弱勢地位當事人提供訴訟指導的制度。明確審判人員有義務(wù)為欠缺訴訟能力的弱勢當事人進行訴訟風險告知、舉證說明及法律釋明。二是要進一步做好訴訟費的減免工作。對屬于弱勢群體的當事人可不預收訴訟費或不收訴訟費。三是深入研究探索建立保護弱勢群體的公益訴訟制度及支持訴訟制度。對涉及弱勢群體的訴訟，可由檢察機關(guān)代表國家向法院提起訴訟，或由有關(guān)社會團體出庭支持訴訟。
篇五 2023年10月關(guān)注弱勢群體社會實踐報告范文
近些年，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，人民的生活水平不斷的提高，而隨之而來的一些附加問題也引起了全社會的關(guān)注。據(jù)調(diào)查，中國60歲的老年人已達1.44億，老齡人口問題步步逼近，成為了全國的公共問題。在假期，我回到家鄉(xiāng)新疆烏魯木齊市，對當?shù)氐酿B(yǎng)老服務(wù)行業(yè)進行了相關(guān)的調(diào)研，認識到了家鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀及暴露出的一些問題，增進了我對家鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展的認識及家鄉(xiāng)的老人們現(xiàn)今的生活水平及發(fā)展趨勢。
人口老齡化的問題在我腦海中一直好像都離我們好遠，是一些西方發(fā)達國家的現(xiàn)狀。直到在前不久看到了一則報道：按照國際標準，我國1999年就已經(jīng)進入了老齡型社會。才發(fā)現(xiàn)我們?nèi)丝诶淆g化的問題已經(jīng)來到了我們身邊。而在20xx年底，60歲以上的老人就有1.4億，占全國總?cè)丝诘?1%;65歲以上的老人9680萬，占全國總?cè)丝诘?.6%。進一步超過了老年型的標準，呈現(xiàn)了老人基數(shù)大，地區(qū)不平衡，發(fā)展速度快，“未富先老”的特點。
我的家鄉(xiāng)烏魯木齊也和全國一樣，現(xiàn)已進入了老齡化社會。全市現(xiàn)有60歲以上的老人20多萬，并在以年均3.34%的速度增長。一些資料顯示，約有5%的老年人有入住養(yǎng)老院的愿望，而實際入住率只有0.86%?？梢姡瑸楸Ｕ虾椭C社會的健康發(fā)展，探索適合現(xiàn)狀的養(yǎng)老方式，是亟待解決的。
在為期三十天的假期中，我先后來到了烏魯木齊市的幾所老年公寓，新疆烏魯木齊市老年病醫(yī)院，新疆醫(yī)科大學第二附屬醫(yī)院以及市和水磨溝區(qū)的相關(guān)部門。通過實地走訪，向相關(guān)負責人了解情況與老人進行訪談，進行資料整理等方式對家鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展有了更深刻的認識。
我的家鄉(xiāng)烏魯木齊位于天山中段北麓，準葛爾盆地南緣，是第二座亞歐大陸橋，中國西部的樞紐，氣候?qū)儆跍貛О敫珊荡箨懶浴Ｈ鞋F(xiàn)轄7區(qū)1縣，擁有漢、維吾爾、哈薩克、回、蒙等49個民族。總?cè)丝?08.2萬人，是個遠離內(nèi)地其他城市的大城市。
它的發(fā)展與中國其他大城市不同，受到了地理位置、交通、環(huán)境、人口、宗教等因素的制約。相較于內(nèi)地其他相同規(guī)模的大城市，我的家鄉(xiāng)還具有很大的發(fā)展空間。家鄉(xiāng)在發(fā)展，在變化。新一代的人口開始進入老齡化。其獨立消費的能力日益增長，越來越多的老年人不再固守“能吃飽穿暖就行”的消費觀念。他們愿意為自己的健康和娛樂支出更多的費用。老年市場的服務(wù)需求也將隨之不斷的增大，可以說這個市場的開發(fā)潛力巨大。此次回鄉(xiāng)調(diào)查，通過走訪及查閱相關(guān)資料，我發(fā)現(xiàn)家鄉(xiāng)的老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)與開發(fā)遠遠落后于市場的要求，基本處于空白狀態(tài)，以養(yǎng)老院的發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀來說，就有以下幾方面引起了我深深地思考。
一：養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)單一，不能滿足大眾需求。
一個有著20多萬老齡人口的城市里，只有19家養(yǎng)老院，且魚龍混雜。民政局公布的對全市養(yǎng)老機構(gòu)進行的年檢結(jié)果顯示，其中只有16家機構(gòu)被認定為養(yǎng)老“正規(guī)軍”。公辦企業(yè)兩家，公辦民營機構(gòu)四家，其余為民辦機構(gòu)。按照全國約有5%的老年人有入住養(yǎng)老院的愿望計算，這些養(yǎng)老機構(gòu)遠遠不能滿足入住的需求，有大量的老人需要不同形式的長期護理先現(xiàn)今都找不到合適的住所，這樣的現(xiàn)象數(shù)見不鮮。
二：老年公寓分布不合理，民營機構(gòu)舉步維艱。
這個假期，我來到了新疆民政廳老年公寓，在那里。我看到了全院近一百多張床位幾乎全部都有人住。在這里，我從一位姓張的老人那里知道：張爺爺已經(jīng)73歲高齡了，前幾年張爺爺?shù)睦习殡x開了人世，而家里也什么人也沒有。所以，就入住了養(yǎng)老院。可是，在住之前，光是等床位，就足足等了三個月。隨后，我向院里的負責人了解情況，童主任告訴我，現(xiàn)在全院的136張床位已經(jīng)全部住滿。而在20xx年來報道的老人已經(jīng)超過了200多人。許多老人還在不同的地方等著入住。與此相比的位于市郊安寧渠的一所民營老年公寓，在那里的50多個床位只住了8個老人。經(jīng)過一些資料的顯示，由于歷史原因，烏魯木齊市老年公寓分布不合理，老城區(qū)養(yǎng)老設(shè)施需求量大，而養(yǎng)老公寓少。偏遠城區(qū)需求量小，而新建老年公寓多。一些民辦公寓由于建在離市中心較偏遠的地方，社會認知度較差，交通不便，影響了老人入住。而在市里，民辦養(yǎng)老機構(gòu)并不能在房屋建設(shè)、用地、征稅以及天然氣、煤氣、暖氣費等相關(guān)費用上有太多的優(yōu)惠政策。其次，在和一些老人及家屬的交談過程中，可以發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的人還是認為“公辦養(yǎng)老院比較正規(guī)，收費合理，入住放心。”對民辦公寓還有戒備的心理，所以，他們寧愿在家等公辦公寓的床位也不愿意入住民辦的養(yǎng)老機構(gòu)。加之，一些民辦公寓的收費并不合理，影響了老人們的入住積極性。由于民辦老年公寓入住條件低，投資大，大多負載累累，經(jīng)營舉步維艱。
三：針對老人的醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)較少，護理條件令人憂。
篇六 2023年陽光之行關(guān)注弱勢群體暑期社會實踐報告
臺風是熱帶氣旋的泛稱，是最具破壞力的大型天氣系統(tǒng)，同時也是浙江沿海地區(qū)損失最嚴重的自然災害之一.溫州經(jīng)濟發(fā)達，外來務(wù)工人員集中。他們生活環(huán)境差，租住的房屋很容易被風刮倒，并且他們中很多人缺乏臺風的相關(guān)知識。尤其是初來溫州的外來務(wù)工人員，這種缺乏體現(xiàn)得非常明顯，最容易造成人員傷亡。為了使這些外來務(wù)工人員能更好地了解臺風，在臺風來臨之時能更好地做好預防措施，以便減少一些人員傷亡和經(jīng)濟損失，對外來務(wù)工人員的宣傳工作尤其重要。并且在一些周邊的鄉(xiāng)村住著一些孤寡老人，他們的房屋相對也比較破舊，臺風來時非常危險。
所以我們中國計量學院陽光之行暑期社會實踐小分隊一行八人來到了素有浙江“南大門”之稱的浙江省最南端——蒼南縣。那是溫州模式的主要發(fā)祥地、全國首批沿海對外開放縣之一，也是全國縣城經(jīng)濟基本競爭力百強縣之一。那里外來人口眾多，同時是臺風登陸的頻發(fā)地。
在那我們主要的活動人群是外來務(wù)工人員和一些周邊村里居住著的孤寡老人等弱勢群體。對外來務(wù)工人員：一方面，我們通過問卷調(diào)查的形式，更深入的了解臺風來襲時他們的預防急救情況生活情況怎么樣，及他們對防臺抗臺知識的了解程度;另一方面，我們也做了防臺抗臺相關(guān)知識的宣傳單，讓一些沒經(jīng)歷過臺風的外來的務(wù)工人員對防臺、抗臺有一個比較良好的意識，在臺風來臨之時能更好的抵御臺風，減少一些人員傷亡和經(jīng)濟損失，讓一些已經(jīng)經(jīng)歷過臺風的人從中找到更好的防臺抗臺方法。同時我們還調(diào)查了一些孤寡老人等在臺風來襲時的生活情況怎么樣，政府怎么安排。我們希望通過此次社會實踐使外來務(wù)工人員和孤寡老等弱勢群體能得到大家更多的關(guān)注，能得到更多的溫暖。也希望讓更多人了解和重視防臺抗臺的知識，以便更好地對抗臺風。
活動中我們走訪了錢庫鎮(zhèn)上中國最大的箱包市場、調(diào)查鎮(zhèn)上蹬三輪車的外來務(wù)工人員、參加了蒼南縣水利局超強臺風的實戰(zhàn)演習、拜訪了錢庫鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)村的孤寡老人住所、去蒼南縣最大的集團中國.宇宙家紡有限公司進行了防臺抗臺知識宣傳等。活動中我們總共發(fā)了200份調(diào)查問卷，并且全部回收。同時我們還發(fā)放了我們自己收集的一些比較好的防臺抗臺知識的宣傳單350份。
從中我們了解到由于現(xiàn)在蒼南縣外來務(wù)工人員越來越多，其中絕大多數(shù)人并沒有經(jīng)歷過臺風，對于防臺抗臺的知識十分欠缺。同時他們平時忙于生計，缺乏學習，知識不夠，再加上生活環(huán)境差，房屋簡陋。臺風來襲時又有大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，在缺乏了解的狀態(tài)下，他們對臺風有非常大的恐懼感。同時從他們看見我們宣傳單后的喜悅和認真閱讀的行為中，也可以側(cè)面體現(xiàn)了他們對這些知識的渴望和對臺風的恐懼。
以下是我們此次行動中總結(jié)出的一些問題，以及一些解決建議
問題
1.外來務(wù)工人員臺風接觸少，對臺風不了解
2.弱勢群體知識少，防臺抗臺知識缺乏;
3.弱勢群體生活環(huán)境差，房屋簡陋，易倒塌;
4.當?shù)卣畬ν鈦韯?wù)工人員并不重視
5.防臺過于依賴政府組織，缺乏自救志愿組織
6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)的排水差
7.工廠對工人的宣傳不夠
是使外來務(wù)工人員對臺風感到非常害怕，同時每年都造成巨大損失的主要原因
1.廠里平時加強宣傳防臺抗臺相關(guān)知識，在有條件的情況下組織外來務(wù)工人員觀看臺風來臨怎樣防救的視頻短片;
2.改善外來務(wù)工人員居住環(huán)境
補助孤寡老人幫助其建造房屋;
3.臺風來臨時村里自愿組織一些志愿者，在臺風來臨前幫助當?shù)氐囊恍┕鹿牙先俗鲆恍┘庸涕T窗等基本的臺風預防工作;
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篇七 2023“關(guān)愛弱勢群體,傳遞青春正能量”暑期社會實踐報告
論文摘要：本次暑期社會實踐以“關(guān)愛弱勢群體，傳遞青春正能量”為主題，結(jié)合十堰市本地情況，在十堰市藝萌康復中心，十堰市紅巖背小學，十堰市張灣區(qū)花果街辦福利院開展集中調(diào)查，以它們?yōu)榇砹私馊鮿萑后w的現(xiàn)狀，存在的問題，讓更多的人了解，關(guān)注并最終參與到的弱勢群體的幫扶之中。
論文關(guān)鍵詞：十堰市 弱勢群體 調(diào)查分析 社會幫扶
負責人：經(jīng)濟管理學院 李然然
成員：經(jīng)濟管理學院 張慧、李戀秋、雷怡君、向榮、 郭靖，電氣與信息工程學院 邢浩杰
一．調(diào)查背景及目的
調(diào)查背景
近年來，我國已初步建立起了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的，以“三條保障線”即下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險為主要內(nèi)容的城市社會保障體系，以及其他各種形式的公益活動。在我國，弱勢群體的組織不多，主要有消費者協(xié)會、婦女聯(lián)合會、老年人協(xié)會、工會、殘疾人聯(lián)合會等。截至2023年6月底，城市低保覆蓋3782.5萬人，對于總?cè)藬?shù)接近2億的弱勢群體來說，所占比重僅為18%左右；保障金低、繳費率高，2000年下崗職工個人負擔的醫(yī)藥費支出在800元以內(nèi)的占77%，是下崗生活費的1/4，還有23%的職工醫(yī)藥費開銷在800元以上，其中5.3%的職工年醫(yī)療費開支在2000元以上。
弱勢群體問題已成為影響我國改革開放繼續(xù)深入和和諧社會建設(shè)的重要因素之一。我國弱勢群體具體表現(xiàn)為經(jīng)濟地位低、政治社會地位低、受教育程度低、心理素質(zhì)低。產(chǎn)生的主要原因是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型、社會結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、分配機制不規(guī)范和社會保障體系不健全等造成的。
由于弱勢群體依然很龐大，盡管如此，他們的生活依然處于掙扎之中。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國家、社會以及個人對弱勢群體的關(guān)注越來越多，幫扶的形式也越來越多樣化。
（二）調(diào)查目的
為了全面了解他們的生活情況，心理健康以及權(quán)利保障等方面的情況，我們特開張此次暑期社會實踐。我們此次社會實踐主要以十堰藝萌聾兒康復中心，十堰市張灣區(qū)花果街辦福利院和十堰市紅巖背小學為中心展開實踐活動，了解以他們?yōu)榇淼娜鮿萑后w的基本情況。
我們此次的活動是以黨的xx大召開為契機，開展以“關(guān)愛弱勢群體，傳遞青春正能量”為主題的社會實踐，正符合時代的需要。這次實踐活動不僅僅為這些弱勢群體提供力所能及的物質(zhì)幫助，我們將更加注重對他們內(nèi)心世界的幫扶，讓他們打心底覺得這個社會是個溫暖而有愛的大家庭，讓他們真正有一種幸福感。
二．調(diào)查方式與時間
調(diào)查時間：2023年7月6日—2023年7月15日
調(diào)查方式：
此次社會實踐的主要調(diào)查方式以走訪為主，深入到各個調(diào)查目的地進行實地調(diào)查，走進十堰市藝萌聾兒康復中心去奉獻愛心，在紅巖背小學開展了貧困學生生存狀況與改善對策的專題調(diào)研，在十堰市張灣區(qū)花果街辦福利院開展慰問活動。并在實踐中通過及時與有關(guān)部門聯(lián)系了解情況，發(fā)放調(diào)查統(tǒng)計表、舉辦座談會等活動了解調(diào)查地點的現(xiàn)狀及問題。
三. 調(diào)查結(jié)果及分析
十堰市藝萌聾兒康復中心
1.基本情況
十堰市藝萌聾兒康復中心創(chuàng)辦于2023年，是隸屬于十堰市殘聯(lián)的民辦性質(zhì)福利性機構(gòu)，是十堰市首家也是一家聾兒聽力語言康復定點基地。目前康復中心有39名兒童，年齡在2-8歲間。他們有的重度耳聾，更有三重殘疾（耳聾、眼疾、肢殘）者。
這次活動得到了聾兒康復中心的老師的大力支持和孩子們的歡迎，帶去了舞蹈、跆拳道、吉他等多彩多藝的表演，還有老鷹抓小雞、千足蟲等有趣的游戲。雖然天氣很熱'中華勵志網(wǎng)'，但是孩子們臉上都掛著燦爛的笑容。孩子們沒有標準的課桌，沒有自己的筆和作業(yè)本，他們渴望愛與關(guān)懷。四間不到十平米的教室，一個幾十平米卻住二十幾人的寢室，五個老師和三十幾個學生便組成了這樣一個特殊的學校——十堰市聾兒康復中心。
2.存在的問題分析
一般情況下，聽障兒童自卑心理的形成主要包括生理和心理兩個方面的原因。生理方面：顯而易見就是他們的聽力損傷或殘障；心理方面：父母的態(tài)度、學校環(huán)境和社會固有的觀念，這些因素就使得這些孩子慢慢形成了膽怯自卑的心理。
通過老師介紹、與小朋友交流等形式，我們深入了解了這些孩子的心理、學習、生活等情況。通過和他們交流，我們深刻解了這群特殊兒童的生活狀況。并且了解到以下問題：
1 .語言是語音和語義兩者不可分割的統(tǒng)一體，是歷史傳統(tǒng)和民族地域的神圣產(chǎn)物。規(guī)范化的語音，產(chǎn)生于發(fā)音器官(包括口腔中的唇、舌、齒、喉等及有關(guān)肌肉)以特有的運動方式，推動周圍大氣壓力的變化，發(fā)出含語言意義的聲波，這一聲波又經(jīng)過空氣傳播到達聽話人耳朵的鼓膜，直到聽覺中樞，形成語言感知。偏離發(fā)音器官的規(guī)范化運動，就發(fā)不出正確的語言。給聾兒戴上助聽器之后，確使他們進入有聲社會“中華勵志網(wǎng)”，改善了他們對聲音的感覺閾，但并不等于提高語言的感知水平，更不等于提高言語的發(fā)生水平，這只是為恢復聽覺言語反饋回路創(chuàng)造了條件。要使回路完全暢通，只有通過現(xiàn)代的循序漸進的聽覺訓練與語言訓練來實現(xiàn)。
2. 聽力訓練就是使戴助聽器的孩子形成對語言及各種環(huán)境聲音的認識與辨別；語言訓練是使他能使用發(fā)音器官形成語音，表達他的感覺與意愿，在一定程度上達到會聽、會說、會進行語言交流的目的。 所以盡早進行聽力訓練和語言訓練是這些聽力有障礙的兒童要注意的問題。
3 .聽障兒童的自卑心理。自卑是一種性格缺陷，而一個人自卑性格的形成往往來源于兒童時期，它對人的身心健康會產(chǎn)生消極影響。在藝萌康復中心工作的日子里，我發(fā)現(xiàn)身邊的孩子或多或少都有一些自卑心理。他們因各種先天或后天的原因致聾而無法聆聽，他們的自卑心理通常表現(xiàn)為膽怯恐慌、內(nèi)向、不敢自己選擇、不愿與別人交流等等。
建議及對策
開發(fā)觸覺，利用直覺演示設(shè)法讓孩子感受發(fā)音器官的規(guī)范化運動。例如，利用口形甚至現(xiàn)代化語圖儀等手段使聾兒區(qū)別進而掌握“吃飯——示范”或“下周——亞洲”的發(fā)音是困難的。但讓他手或臉部接觸媽媽發(fā)音時的喉部與嘴部的振動及氣流，就會通過直覺掌握要領(lǐng)。
運用視覺形象教學看圖畫、看映像看鏡中影及有聲實物。
.教學題材先具體后抽象，先教日常陳述詞，后教禮遇祈使詞。
強調(diào)口形示范 教時不板臉，不遮嘴形，不夸大嘴形。多鼓勵、多示范。
5.鼓勵與聽力正常的孩子共同生活爭取兒童自然的誘導作用。
對于緩解聽障兒童的自卑心理，要做到：
. 傾注愛心及時表揚 聽障兒童雖然聽力上有了保障，但他們的感情同正常孩子是一樣的，甚至比正常的孩子更為敏感。聽障兒童每做一件事，都急于知道自己通過努力所做的事情會得到老師怎樣的評價，為了滿足孩子這種心理，我平時一般都會細心觀察，對于進步的行為及時給予表揚。 表揚的方式一定要豐富?？梢允且环N贊許的微笑，可以是發(fā)自內(nèi)心的語言上得稱贊，比如，當欣欣有了一些進步，我會說：“欣欣你真棒”！并帶領(lǐng)全班孩子一起來說“欣欣你真棒！”可以是在他們的小額頭上貼一顆小五角星；可以是他們擊掌說一聲“耶”；還可以是物質(zhì)上的獎勵。我發(fā)現(xiàn)每次進行過這些表揚之后，都能讓這些孩子精神振奮、身板挺得直直的、說話聲音也提高了，這說明，在這個過程中，孩子們的自信開始建立起來。
鼓勵孩子，表揚自我 欣欣是個性格活潑開朗的小女孩，可是她在陌生人的面前卻表現(xiàn)出害怕、膽怯的心理，同時我也發(fā)現(xiàn)每次上課時，她總是挑后排的位子來坐，針對這個現(xiàn)象“中華勵志網(wǎng)”，每次上課時，我總是安排她坐在前面的位子，并讓她經(jīng)?；卮鸷唵螁栴}。坐在前面能建立信心，對簡單問題的正確回答則會讓她覺得自己表現(xiàn)突出，久而久之，這種行為就成了習慣，自卑也就在潛移默化中變?yōu)樽孕帕恕?/p>
發(fā)揮長處回避短處 尺有所短，寸有所長。要善于發(fā)現(xiàn)孩子的長處，并為他們提供發(fā)揮長處的機會和條件。我平時會十分注意讓孩子回答他們擅長的問題，答對了就讓全班的小朋友為他鼓掌。比如：天天和琪琪雖然在理解上或者記憶上有些跟不上大家，但是他們學習兒歌的速度卻是很快的，發(fā)音也比較清楚，所以每次學完兒歌后，我會首先讓他們兩個上前展示，并適時給予肯定。又比如浩浩，雖然在說句子的連貫性方面比不了其他孩子，但是他記詞語卡片是最快最準的一個，于是每天早晨我會讓他帶領(lǐng)孩子們讀卡片。這樣，他們很容易就會認為自己很棒的、是受老師的關(guān)注的
引導孩子正視別人 聽障兒童的心理健康發(fā)展比正常幼兒更容易受到影響和干擾。但是，他們的可塑性很強。我相信，通過恰當?shù)慕逃椒ň涂梢詭椭麄冾A防和克服自卑心理。在聽障兒童康復教育中，我們的老師一定要以愛心為橋梁，以多種教育方法為指導，在發(fā)展孩子語言的同時重視孩子的心理健康，為聽障兒童的未來撐起一片美好的藍天。
十堰紅巖背小學
1.基本情況
紅巖背小學位于紅巖背林場內(nèi)，現(xiàn)有教師3名，學生7人，最小的學生僅有5歲。由于地處大山深處，出入車輛極少，出行不便，缺少老師前來講課。這些學生主要和老師接觸，據(jù)老師反映，這些學生的基本情況如下：
貧困生家庭情況。由于父母常年在外，長期和父母分離，缺乏與父母交流溝通，致使一些貧困生軟弱無助，自卑封閉，逆反心理嚴重。
貧困生家庭生活環(huán)境情況。從總體情況看，這些頻寬生的監(jiān)護人多數(shù)是祖父母、外祖父母或其他近親屬，隔代撫養(yǎng)情況較為普遍。
貧困生學習情況。從調(diào)查情況看，貧困生學習成績多數(shù)處于中下游，成績優(yōu)秀的較少。其中，有72.6%的學生在學習上遇到困難需要輔導時首選的是老師，單獨選擇監(jiān)護人或哥哥姐姐輔導的僅占18.7%。
貧困生心理情況。從調(diào)查看，大多數(shù)孩子性格內(nèi)心、孤僻、倔強、與人交往少。在不開心時，都會出現(xiàn)一些 “想早點長大獨立”， “想讓父母安慰自己”，“覺得沒有人關(guān)心自己”，“覺得別人看不起自己或自己不如別人” 超長的想法；有些還甚至想離家出走，多為男孩。可以看出，貧困生渴望父母的關(guān)懷與社會的關(guān)注“中華勵志網(wǎng)”，希望多與父母進行心靈的溝通交流，有的因父母不在家而感到遭受歧視、孤獨無助、悲觀寂寞。
貧困生家庭教育情況。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，貧困生監(jiān)護人文化程度普遍偏低，小學文化程度及文盲的占到60%。監(jiān)護人教育孩子的知識來源于自己摸索的占49.5%，從長輩那里學來的占33%，而通過專門的家庭教育培訓班或家長學校學習的僅占3%。近30%的監(jiān)護人很少或從不主動與孩子聊天，關(guān)心最多的是孩子的學習，其次是生活情況，過問孩子情緒問題的只占13%。
二．存在的問題
缺少親情關(guān)愛，心理健康存在問題。調(diào)查中，這些貧困生遠離雙親，缺乏來自父母和完整家庭的親情呵護，十分思念父母。學生由于長期得不到父母的關(guān)愛和教育，內(nèi)心空虛，在身心健康和學習方面都受到一定程度的影響。隨著貧困生年齡的增長，這種親情的缺失將導致他們與父母的隔閡越來越深，不利于家庭的和諧，也易使學生產(chǎn)生自閉抑郁心理，形成內(nèi)向孤僻性格，甚至產(chǎn)生認識、價值上的偏離，個性和心理發(fā)展上的異常。
缺乏家庭教育，影響學生的品德和學習發(fā)展。據(jù)調(diào)查，在父母均外出務(wù)工的學生中，隔代監(jiān)護的占60%多。由于隔輩的原因，對孩子或溺愛或過分寬容，不能夠正確地實施家庭教育，對孩子學習成績的提高和身心健康成長不利。學習上無人督促和家庭教育的缺乏，使學生的學習缺少主動性、積極性，知難而退，難以形成良好的學習習慣和品行。
衛(wèi)生保健水平和生活質(zhì)量下降。由于農(nóng)村或城鄉(xiāng)結(jié)合處醫(yī)療衛(wèi)生條件有限及監(jiān)護人對孩子衛(wèi)生保健和安全方面不夠重視，影響了學生的健康成長。年幼的孩子被托付給祖輩或親戚、鄰居、朋友等幫助照管，他們脫離父母后，日常生活，如飲食、營養(yǎng)、生活安排等都受到了嚴重的影響，一些學生身高體重與同齡孩子有差距，有的長期營養(yǎng)不良;一些學生有不良的衛(wèi)生習慣，導致?；几忻啊x齒、蛔蟲等疾病。
4、缺少監(jiān)管,安全意識和法律意識淡薄。由于父母不在身邊,監(jiān)護人監(jiān)管能力不足,很多學生缺少安全感，缺乏安全意識、法律意識，生活中存在諸多安全隱患。
3.形成原因分析
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導致父母外出務(wù)工而子女留守。十堰是67萬農(nóng)民工的出發(fā)地，養(yǎng)家糊口的重任和異地謀生的潮流讓他們毅然選擇了外出務(wù)工，同時城市偏高的借讀費、跨片費、房租費等較高的生活成本，造成子女跟隨務(wù)工父母進城就讀存在困難。2、父母對經(jīng)濟收入和子女教育之間的認知度失衡。農(nóng)民外出打工首先考慮的是解決生存和生活問題, 子女教育問題還沒有得到他們足夠的重視“中華勵志網(wǎng)”，認為吃穿給夠了就行，其他就無所謂。監(jiān)護人對孩子的教育關(guān)注僅限于讓孩子完成作業(yè), 家庭教育基本處于空白狀態(tài), 不能在精神上、心理上、生理上充分給予他們關(guān)愛和指導。
農(nóng)村學校缺乏心理課程設(shè)置。由于教育理念、辦學條件、師資力量等多方面的制約, 農(nóng)村學校很少開設(shè)專門的心理課程, 基本沒有心理教師, 心理教育、安全教育和法制教育這些學生急需的教育更是廖廖無幾。
建議及對策
1）要幫助父母要轉(zhuǎn)換觀念，重視孩子的全面健康發(fā)展。盡可能和孩子密切聯(lián)系和溝通，有條件的可把孩子接到打工地上學，為孩子的健康成長創(chuàng)造條件，一時無法把孩子接到身邊的，要從孩子成長需要的角度出發(fā)，尋找確定孩子的監(jiān)護人，細致落實孩子的監(jiān)護權(quán)，并且要創(chuàng)造更多時間與孩子談話溝通。
2）要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民就業(yè)崗位。很多農(nóng)民外出打工目的是為了掙更多的錢，而本地沒有提供為其就業(yè)賺錢的崗位就只能靠外出打工。所以，只有大力發(fā)展符合本地實際的產(chǎn)業(yè)，才能給外出務(wù)工人員提供一個發(fā)揮能力，增加收入的機會。這樣不僅就近就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民現(xiàn)金收入，還可以從源頭上減少學生的數(shù)量。
3）要加大政府和社會各界的支持力度。把農(nóng)村學生工作納入到新農(nóng)村建設(shè)、地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和各部門工作規(guī)劃之中。要把農(nóng)村學生工作與各級政府實施兒童發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來。把農(nóng)村學生工作作為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧發(fā)展的重要內(nèi)容, 以政府為主導, 動員社會力量, 共同促進農(nóng)村學生生存狀況的改善和發(fā)展。要成立專門組織機構(gòu)，有工作經(jīng)費，有長效機制，牽頭部門及成員單位，各司其責，分工合作，推動工作持續(xù)、富有成效地開展。
（三）十堰市張灣區(qū)福利院
1.基本情況
張灣區(qū)花果街辦福利院是一所綜合性福利院，占地10畝，建筑總面積180m2，設(shè)置床位120張，因設(shè)施設(shè)備不完善僅收養(yǎng)老人68人。入住率為50.7%，福利院目前管理人員5人，在張灣區(qū)申請入住福利院的對象遠不能滿足他們的需求“中華勵志網(wǎng)”。從這一組數(shù)據(jù)上看，設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，還是管理人員配備，與實際需求相差甚遠，去保證全體對象的生活和入住老人、小孩的生活質(zhì)量有比較大的距離。
存在問題
1）是社會福利設(shè)施不完善，體系不建全。目前，只是單一地把街道“三無”對象孤寡老人，孤兒納入了管理范疇和援助對象，對于空巢老人的管理，提供服務(wù)條件，創(chuàng)辦服務(wù)項目幾乎是一個空白，就是說在社會有些象征性的場所，生存能力也十分脆弱，因為沒有專人管理，沒有資金扶持，更沒有人去規(guī)劃、發(fā)展，能有什么生命力？只能讓其自生自滅。
2)是資金投資不足，限制了社會福利事業(yè)的發(fā)展。目前，真正有點規(guī)模的福利院是民政局2023年接管的城關(guān)敬老院。不僅規(guī)模小、床位少、服務(wù)設(shè)施不夠完善，這不能滿足城關(guān)地區(qū)“三無”對象和孤寡、孤兒的入住，再發(fā)展，又沒有資金。
3)是供養(yǎng)標準低，生活得不到改善。生活設(shè)施不配套、條件差，造成入住的不安心，沒有入住的不愿來。300元的生活費要吃飯，要穿衣，還有三病兩痛怎樣過？
4)是管理缺失，服務(wù)意識差。按規(guī)定管理人員少之又少，管理人員待遇難以落實，因此管理人員無法固定，三天打魚，兩天曬網(wǎng)，進出頻繁，有時一年換幾次是常事，更談不上管理措施和管理辦法了。
具體分析
筆者在踏訪中還注意到，無論接觸的五保老人，還是管理人員，或者是當?shù)匦姓撠熑耍瑢Υ说脑u價“喜、憂”參半，感謝黨和政府的有之，顯得十分無奈也有，究其原因，從下面幾個方面分析。
1）是落實了黨的政策，確保孤寡老人生活。從低保救助局了解到，花果街辦福利院的入住對象每人每月300元，散居的五保、孤兒每月300元，農(nóng)村敬老院的每人每月200元，農(nóng)村散屬對象每人每月100元。從這四種對象的四種標準看，花果街辦福利院的標準顯然很低，生活質(zhì)量肯定最差。因為城關(guān)凡是入往到福利院的對象一般生活自理能力差，沒有親屬鄰居幫助的條件，完全靠每月300元的資金去支付生活費、水電費、醫(yī)藥費及其各種小開支，生活存在很大的問題，其它三種對象從調(diào)查的情況看生活狀況較同類人員和周邊的人相比，生活過得還算舒坦、開心，有較好的幸福感。三岔河敬老院是一所規(guī)模相對較大的敬老院，他們有組織、有分工、有計劃，生活娛樂有條不紊，生活起來有滋有味。
2）是健全了管理制度，強化了管理責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對全縣孤寡老人，孤兒和空巢家庭老人都進行了登記造冊，定期巡訪。各個村、居委會都安排專人負責此項工作，做到平時有人管，遇事有人辦?，F(xiàn)在落實從生活的起居到生活物資調(diào)配都落實到專人，街道民政助理每個星期到敬老院實地察看一次，盡可能按照實際所需幫助解決，他們居住在院里無憂無慮，盡享晚年快樂，當訪問他們時，他們總是異口同聲的說，感謝共產(chǎn)黨，感謝人民政府。
3）是因地制宜，改善了五保老人的生存環(huán)境。凡建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村敬老院的地方?jīng)]有條件就創(chuàng)造條件，沒有資金就發(fā)動周邊群眾大幫小籌，所以，無論街道敬老院，還是五保之家，都實行了五有：即有管理人員、有菜地、有漁塘，有娛樂器材，有閱覽室。對于散居的孤寡老人實行一對一的監(jiān)護辦法，遇上過年過節(jié)，由監(jiān)護人接到家中共享天倫之樂。
建議及對策
根據(jù)目前的情況，福利事業(yè)如何健康有序的發(fā)展，給弱勢群體提供必要的生存條件，這是擺在各級、各部門面前的一道難題。覺得靠上級撥款去辦福利事業(yè)顯然不現(xiàn)實，也不可能，因本級財政困難，無錢投入福利事業(yè)。但福利事業(yè)需要錢怎么辦？事業(yè)也要健康發(fā)展下去，能否從以下幾個方面去努力，來促進福利事業(yè)發(fā)展。
1）多渠道籌集硬件建設(shè)資金。一是各級按照各地人口比例預算所需資金，財政收入按比例提取一定的資金，設(shè)立福利事業(yè)專項基金，條件成熟后撥付使用；二是享受財政工資待遇對象每年例行捐助一次，那怕是30-50元，聚少成多，成為常態(tài)化；三是動員規(guī)模經(jīng)營的業(yè)主實行稅前捐助或者捐建；四是各地方政府對所需建設(shè)的福利設(shè)施土地實行無償劃撥；五是減免福利設(shè)施建設(shè)的各項手續(xù)費，工程施工實行免稅建設(shè)。
2）培養(yǎng)福利事業(yè)專用人材。各級民政部門安排培訓計劃，提高服務(wù)技能；相關(guān)職能部門要為福利部門選拔聘用人員開綠燈，解決被錄用人員的工資，降低服務(wù)成本。鼓勵志愿者服務(wù)“中華勵志網(wǎng)”，為志愿者服務(wù)提供必要的條件。
3）提高“三無”人員，孤寡人員、孤兒的生活標準。隨著職工工資調(diào)整，離退休人員退休費的提高，“三無”人員和孤寡人員、孤兒的生活標準也要一并考慮提升。
4）鼓勵富人投資辦福利事業(yè)，修建老人公寓，實行有償服務(wù)。目前辦老人公寓就有較大的市場，只要政府支持，合理收費，應(yīng)該有較大的消費潛力。對豐富老年人生活，迎接即將到來的老年人社會都是十分必要的。
5）就福利事業(yè)的方方面面，國家相關(guān)部門出臺一些政策，讓社會共同關(guān)注，共同促進福利事業(yè)的有序發(fā)展，這是當務(wù)之急，是國家之需要，人民之需要，社會之需要。
．收獲
篇八 法律部門關(guān)于社會弱勢群體保護狀況調(diào)研報告
隨著市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型，社會群體在組織資源、經(jīng)濟資源和文化資源的占有能力上也產(chǎn)生兩極分化，導致一些群體在日常生活中的締約能力(交易能力)及訴訟能力(訴訟承受力)相對低下而無法實現(xiàn)其基本權(quán)利，從而形成法律意義上的社會弱勢群體。在人類社會生活中，如同在自然界一樣，都會有弱者存在，這是不需爭論也無法消除的客觀事實，關(guān)鍵是一個社會能否真正確認并通過制度保障的形式實現(xiàn)社會弱勢群體的基本權(quán)利。由于現(xiàn)有法律不足以適應(yīng)這種群體分化的現(xiàn)實，無法完全保護弱勢群體的利益，故需在法律理念更新的基礎(chǔ)上，進一步建立多方位、多層次的法律保護機制，才能實現(xiàn)社會的實質(zhì)公平和社會關(guān)系的和諧。
本文以工業(yè)社會普遍存在的三大弱勢群體——勞動者、消費者及事故(交通事故、工傷事故、醫(yī)療事故、觸電事故)損害賠償請求權(quán)人為典型，從民事審判實務(wù)的視角來探討上述課題。
一、社會弱勢群體的界定社會弱勢群體作為一個集體名詞，不屬于嚴格意義上的法學范疇，而更多地屬于社會學領(lǐng)域的概念。“弱勢”是相對于“強勢”而言的，因此社會弱勢群體就是一個相對性的概念，是對社會人群根據(jù)一定標準進行比較的結(jié)果。從社會學角度來講，社會弱勢群體在社會性資源分配上的共同差別表現(xiàn)為經(jīng)濟利益、生活質(zhì)量和承受力三個方面的共同特征即同一性，這種同一性表現(xiàn)在：貧困性;低層次性;脆弱性。
主要涉及貧困者群體、殘疾人群體、精神病患者群體、失業(yè)者群體等。法學上的人是由種種權(quán)利和義務(wù)構(gòu)成的抽象綜合體，法學上的弱勢群體不同于社會學意義上的弱勢群體，并不是從社會現(xiàn)實生活中描述出來，而是人們依據(jù)自己的價值觀念和社會現(xiàn)實情況而主觀設(shè)置的標準，主要是指在日常交易或締約中處于相對弱勢地位、且在糾紛處理中訴訟能力較差、以致不易實現(xiàn)自己基本權(quán)利的特定法律主體。筆者以為，從法律的發(fā)展來看，隨著人類向工業(yè)社會的發(fā)展，企業(yè)的雇傭規(guī)模越來越大，企業(yè)的經(jīng)濟實力不斷增強，各類工業(yè)事故也在不斷增加，處于相對弱勢地位的勞動者、消費者、事故受害人成為現(xiàn)代社會最典型和數(shù)量最為龐大的弱勢群體。
上述法律主體成為社會弱勢群體，在法律關(guān)系的形成過程中，主要有以下幾個基本特征：
1、隸屬關(guān)系的存在。在現(xiàn)實生活中，不僅身份關(guān)系產(chǎn)生隸屬關(guān)系，一些合同關(guān)系同樣可以產(chǎn)生隸屬關(guān)系。勞動關(guān)系的特征即是勞動者與用人單位形成隸屬關(guān)系，勞動者在合同關(guān)系存續(xù)過程中對用人單位處于經(jīng)濟上的依附關(guān)系。
2、信息的不對稱。雖然在一些法律關(guān)系中，當事人并不存在隸屬關(guān)系，但由于雙方對信息掌握程度相差較大，造成雙方市場交易地位的實際不平等。如消費者與經(jīng)營者特別是處于壟斷地位的經(jīng)營者雖然在合同關(guān)系中是平等主體，但由于消費者相對于經(jīng)營者，在銷售信息、技術(shù)知識方面的獲取能力是非常有限的，導致雙方的交易地位實際上并不平等。
在醫(yī)療事故法律關(guān)系中，相對于掌握專業(yè)技術(shù)及醫(yī)療信息的醫(yī)療機構(gòu)，事故受害人在信息上明顯處于劣勢地位。
3、經(jīng)濟力量的差距。在現(xiàn)代社會，隨著經(jīng)濟組織的實力不斷增大，自然人與經(jīng)濟實體間的資源占有能力更顯懸殊，導致兩者在法律關(guān)系中的權(quán)利實現(xiàn)能力不平等。
4、生理原因的脆弱性。隨著交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故及觸電事故的不斷增多，事故受害者形成一個數(shù)量眾多的群體。因自身生理及精神上的脆弱性，導致事故受害人對自身權(quán)益的維護面臨諸多困境。
5、制度的不利影響。就弱勢群體的訴訟能力和訴訟承受力而言，需要的是及時、高效、簡便的糾紛處理機制，但現(xiàn)行勞動爭議處理制度及民事訴訟制度的訴訟成本過大，不利于弱勢群體有效維護自己的合法權(quán)益。
二、我省涉及弱勢群體訴訟的現(xiàn)狀及存在的主要問題
(一)勞動爭議案件
1、勞動爭議案件的主要特點。從審判的情況看，我省法院審理的勞動爭議案件有以下特點：一是案件數(shù)量持續(xù)上升。近年來，隨著我省經(jīng)濟的快速發(fā)展，起訴到法院的勞動爭議案件呈大幅增長態(tài)勢。
1995年至，全省受理一審勞動爭議案件年平均增幅達38.67%，其中，全省法院共新收一審案件××*件，比增長××*%，比1995年增長××*%。二是案件類型和分布相對集中。勞動爭議糾紛案件多發(fā)生在工資支付、保險、賠償?shù)戎饕矫妗?/p>
案件分布主要集中在經(jīng)濟較發(fā)達的珠江三角洲地區(qū)，其他欠發(fā)達地區(qū)相對較少。其中勞動者與非公有企業(yè)或經(jīng)營困難的國有企業(yè)間發(fā)生的勞動爭議較多。前者多表現(xiàn)為拖欠工資、加班費產(chǎn)生的糾紛，約占一半左右;后者表現(xiàn)為勞動合同解除后產(chǎn)生的經(jīng)濟補償金、社會保險金的支付等問題。
此外，勞動爭議案件多發(fā)生在勞動密集型企業(yè)。其中發(fā)生在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的勞動爭議案件居首位。三是案件處理難度大。
受經(jīng)濟發(fā)展和社會環(huán)境關(guān)系影響，我省法院受理的勞動爭議案件在審理和執(zhí)行過程中具有“多、新、難”的顯著特點。一是案件類型日益增多。除傳統(tǒng)類型
的案件外，近年來出現(xiàn)了勞動合同續(xù)訂爭議、住房公積金爭議、患病或非因工負傷醫(yī)療補助費爭議、工齡爭議、勞動者檔案爭議等新類型案件，向傳統(tǒng)的勞動爭議審判工作提出了挑戰(zhàn)。二是案件調(diào)查取證難。由于多數(shù)用人單位和外來工法制意識淡薄，致使無書面勞動合同的事實勞動關(guān)系糾紛居多，訴訟雙方取證困難。
三是案件適用法律難。勞動爭議案件涉及法律、法規(guī)、規(guī)章等多層次的法律規(guī)定，則往往相互之間存在沖突，在適用上存在不同法律法規(guī)之間的銜接和協(xié)調(diào)問題，法律適用難于把握。四是審結(jié)案件執(zhí)行難。
許多案件因雇主逃逸或轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)等原因而得不到執(zhí)行，勞動者合法權(quán)益難于保障。
2、處理勞動爭議案件存在的主要問題首先，勞動仲裁程序前置但不具有終局性的制度設(shè)計成為勞動者及時尋求法律保護的最大障礙。按照我國《勞動法》第79條規(guī)定，勞動爭議必須先經(jīng)過勞動爭議仲裁委員會的仲裁，對裁決不服的才可向人民法院提起訴訟，且仲裁裁決一般在當事人起訴后自然失效。但是，勞動仲裁前置原則給司法工作帶來了一系列問題：
(1)由于仲裁前置，形成了事實上的“三審終審”。一起勞動爭議案件經(jīng)過一裁兩審，在正常情況下結(jié)案也需要一年以上的時間，與普通民事案件“二審終審”的體制相比，增加了勞動者的訟累。一旦當事人提起訴訟，法院的審理工作必須重新開始，原有的仲裁裁決實際上成為一紙空文。
對勞動爭議案件重復處理，對有限的司法資源造成巨大浪費。對于那些在勞動爭議中需救濟的勞動者，特別是外來打工者，更無法承受這種處理方式造成的訴訟拖延，而一些用人單位也利用這一制度，轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)以逃避法律責任。
(2)仲裁程序和訴訟程序存在脫節(jié)現(xiàn)象。在仲裁前置階段，因為勞動爭議仲裁委員會沒有查封、扣押和先予執(zhí)行財產(chǎn)的權(quán)力，勞動者也無法律依據(jù)向法院申請財產(chǎn)保全，給一些企業(yè)老板逃匿與轉(zhuǎn)移財產(chǎn)提供了時間。一些勞動爭議案件進入執(zhí)行程序時，企業(yè)出資人早已不知去向，企業(yè)的財產(chǎn)亦已轉(zhuǎn)移完畢，勞動者最終得到的無異于一紙空文。
(3)造成法律適用上的混亂。勞動仲裁時，勞動仲裁委傾向適用勞動與社會保障部制定的行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件，而法院審理勞動爭議案件時，依法只能適用有關(guān)法律和司法解釋，且由于兩個部門對法律的理解往往存在不一致之處，造成勞動爭議案件處理中的法律適用混亂。其次，過短的申請仲裁期間成為勞動者討薪的“死穴”。
根據(jù)《勞動法》第82條規(guī)定，勞動者應(yīng)自勞動爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)申請仲裁，而原勞動部的相關(guān)意見將“爭議發(fā)生之日”解釋為知道或應(yīng)當知道權(quán)利受侵害之日。因此，有相當一部分勞動爭議仲裁委員會和法院的同志認為，工資依法應(yīng)按月發(fā)給勞動者，勞動者在用人單位未支付或未足額支付工資的當月就知道或應(yīng)當知道該事實,故而一般只支持勞動者申請仲裁之日前60天的工資請求。在拖欠加班費較普遍的地區(qū)，一些地方政府也以被拖欠工資的勞動者人數(shù)眾多、拖欠工資總額較大為由，片面強調(diào)保護投資商的利益。
這種做法極大地損害了勞動者權(quán)益，使用人單位工資拖欠得越多越對其有利，助長了欠薪之風，忽視了勞動者在勞動關(guān)系存續(xù)期間處于弱勢地位的事實。
(二)涉及消費者的糾紛
1、我省涉及消費者糾紛的現(xiàn)狀一是涉及消費者糾紛呈逐年上升趨勢，且總數(shù)較大。據(jù)統(tǒng)計，廣東省各級消委會受理消費者的投訴呈逐年遞增態(tài)勢，受理投訴××××件，比增加71.2%。二是消費糾紛的熱點集中于住房、醫(yī)療、公用事業(yè)社會服務(wù)領(lǐng)域。
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和國民生活水平的提高，特別是在住房制度、醫(yī)療制度及公用事業(yè)社會服務(wù)制度進行市場化改革后，普通生活日需品消費只占消費者消費價值的極少部分，住房、醫(yī)療等成為普通居民的主要消費渠道，而消費者在這些領(lǐng)域的弱勢地位遠比普通生活消費為甚。三是消費糾紛的非訟解決率低、起訴率低。經(jīng)與我省部分消委會座談了解到，由于社會誠信約束機制的缺乏，一方面消費糾紛通過協(xié)商調(diào)解機制解決通常較為困難，另一方面，由于訴訟成本過大和訴訟周期過長且消費者取證困難，消費者往往畏于訴訟而經(jīng)營者則不懼消費者向法院起訴。
2、涉及消費者訴訟存在的主要問題：首先，消費者訴訟的成本偏高。與商事糾紛相比，消費糾紛涉及的訴訟標的額較小，因此消費者的訴訟承受力也相對較低，更需要一個簡便、高效、低廉的訴訟機制來解決問題。但是現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定的簡易程序，只是普通程序在送達、庭審方面的相對簡化，由于立案、審理、執(zhí)行在法院機構(gòu)與程序上的分離，以及一審、二審、執(zhí)行的一般案件處理流程，涉及消費者訴訟的周期和成本仍然較高，而且這種成本與預期收益相比有時是得不償失的，這導致消費者實際上較難通過訴訟途徑實現(xiàn)其基本權(quán)利。
其次，消費者的舉證較為困難。在科技進步、促銷手段不斷變化的情況下，消費者不可能對科技時代生產(chǎn)出的商品結(jié)構(gòu)、性能、品質(zhì)等諸多方面有明確和深刻的了解，因而信息不對稱使消費者難以就經(jīng)營者的過錯進行有效舉證。
最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》對舉證責任倒置規(guī)定了八種情況，其中涉及消費者權(quán)益問題的只有產(chǎn)品質(zhì)量和醫(yī)療事故，其他方面都需要消費者舉證，這顯然不足以保護處于弱者地位的消費者。其三，糾紛的解決方式單一。《消費者權(quán)益保護法》第34條規(guī)定發(fā)生消費者權(quán)益爭議的，可以通過下列途徑解決：
(一)與經(jīng)營者協(xié)商和解;
(二)請求消費者協(xié)會調(diào)解;
(三)向有關(guān)行政部門申訴;
(四)根據(jù)仲裁協(xié)議仲裁;
(四)向人民法院提起訴訟。這一規(guī)定看似提供了許多解決方式，實際上解決糾紛的終極手段仍是訴訟。目前，由于生產(chǎn)與經(jīng)營的社會化、專業(yè)化，常常使消費者難以靠自身力量尋找和追究侵害消費者權(quán)利的責任者，在缺乏有效行業(yè)自律和處理消費投訴的行政執(zhí)法效能較低的情況下，消費者要想真正維護自己的權(quán)益不得不選擇成本最高的訴訟途徑。
其四，法律規(guī)定的不完善影響了消費者權(quán)益的法律保護。《消費者權(quán)益保護法》頒布至今已近十年，其對保護消費者合法權(quán)益所發(fā)揮的作用勿庸置疑，但其不足之處也顯而易見。如對于“消費者”的界定，《消費者權(quán)益保護法》第2條規(guī)定為“為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)”的主體，但對于“知假買假者”是否構(gòu)成消費者，并無可操作性規(guī)定。
又如《消費者權(quán)益保護法》對該法的適用范圍是否包括房地產(chǎn)、交通運輸、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域，亦沒有作出明確的規(guī)定，導致各地處理標準不統(tǒng)一。其他的法律法規(guī)也存在類似的問題。如在商品房預售合同糾紛中，由于商品房驗收存在規(guī)劃驗收、工程質(zhì)量驗收、電梯驗收、消防驗收、環(huán)保驗收等多項標準，在取消綜合驗收后，有關(guān)法律法規(guī)或規(guī)章對商品房交付給小業(yè)主的標準無明確的可操作性規(guī)定，導致購房者在收樓問題上搖擺不定，客觀上難以維護自身權(quán)益。
(三)涉及道路交通事故、醫(yī)療事故及工傷事故的糾紛
1、道路交通事故、醫(yī)療事故及工傷事故訴訟的主要特點：一是訴訟總量增長明顯。廣東省各級法院在受理上述一審案件共計××××件，比增長××××%。二是各類事故訴訟的數(shù)量增長不平衡。
其中，由于工傷保險制度的全面推行，工傷事故訴訟數(shù)量增長不多，而交通事故數(shù)量近年增長迅速，成為所占比例最高的事故訴訟。我省受理一審交通事故損害賠償案件××××件，比增加××××%。三是案件審理難度大。
由于事故賠償款對遭受事故的受害人的日后生活影響很大，賠償項目又名目繁多、復雜交錯，所以勞動者對訴訟的期望值很高，上訪、投訴、纏訟乃至采取過激行為等事件時有發(fā)生。
2、事故損害賠償請求權(quán)人尋求法律保護遭遇的難題：首先，工傷事故外理程序過于冗長。對于工傷事故賠償案件的處理，《勞動法》及《工傷保險條例》規(guī)定了不同于一般民事案件的處理程序。先是要進行工傷認定(30日內(nèi)提出申請，60日內(nèi)作出認定)，對工傷認定不服的可以申請復議(60日內(nèi)提出申請，60日內(nèi)作出復議決定)，對復議不服的還可以提起行政訴訟(15日內(nèi)提起，3個月內(nèi)審結(jié))，行政訴訟實行二審終審制(15日內(nèi)上訴，2個月內(nèi)審結(jié));然后進行傷殘等級鑒定和勞動能力鑒定(30日內(nèi)提出申請，60日內(nèi)作出鑒定結(jié)論)，對鑒定結(jié)論不服的可以申請復查(15日內(nèi)提出申請，復查期限無規(guī)定，以60日計)，對復查結(jié)果不服的還可以向上一級鑒定委員會申請重新鑒定(15日內(nèi)提出申請，重新鑒定期限無規(guī)定，以60日計);接著是仲裁階段(60日內(nèi)提起，60日內(nèi)作出裁決);對仲裁裁決不服的可以提起民事訴訟(15日內(nèi)提起，3個月或6個月內(nèi)審結(jié))，民事訴訟也實行二審終審制(15日內(nèi)提起，3個月內(nèi)審結(jié))。
如果以上程序都走一遍，即使都在審限內(nèi)結(jié)案，最長要花費1050天，接近3年，扣除提出申請的時間也還要兩年多。其次，醫(yī)療事故鑒定難。目前，雖然醫(yī)療事故鑒定委員會的主管機構(gòu)已由衛(wèi)生行政部門變?yōu)獒t(yī)學會，但是其鑒定體制仍未發(fā)生根本的變化，不可避免地存在行業(yè)保護的傾向。
最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》雖然明確醫(yī)療事故的過錯及因果關(guān)系證明實行舉證倒置即由醫(yī)療機構(gòu)舉證，但最終仍要落實到事故責任的鑒定，只是醫(yī)療機構(gòu)更多成為申請事故鑒定的主體。處于極度弱勢的醫(yī)療事故損害賠償請求權(quán)人要想得到一份對自己有利的醫(yī)療事故鑒定，往往困難重重。其三，道路交通事故配套法規(guī)不完善。
《道路交通安全法》實施后，道路交通事故的處理體制發(fā)生了重大變革，但是該法所規(guī)定的一些配套法規(guī)仍未出臺，嚴重影響了事故損害賠償請求權(quán)人的利益。由于規(guī)范機動車第三者責任強制保險的條例遲遲沒有出臺，道路交通事故中保險人的責任性質(zhì)及責任范圍不明確，導致各地的司法標準各異。而且，由于《道路交通安全法》所規(guī)定的社會救助基金至今尚未成立，對不能及時或不能獲得民事賠償?shù)氖芎θ藖碇v，法律規(guī)定的其可得到救助基金機構(gòu)救助的權(quán)利不能得到實現(xiàn)。
其四，事故損害賠償請求權(quán)人不易得到充分的賠償。在司法實務(wù)中，囿于現(xiàn)行法律的不合理規(guī)定及一些法官過于保守的司法理念，事故損害賠償請求權(quán)人往往得不到充分的賠償。一是我國醫(yī)療事故賠償和工傷事故賠償標準適用特別的規(guī)定，其賠償標準遠遠低于普通人身損害賠償?shù)臉藴省?/p>
實踐中構(gòu)成醫(yī)療事故的案件與未構(gòu)成醫(yī)療事故僅構(gòu)成醫(yī)療過失的案件相比，由于后者適用人身損害賠償?shù)乃痉ń忉尪罢哌m用《醫(yī)療事故處理條例》，往往后者反而比前者賠得更多。二是在后續(xù)治療費和精神損害賠償?shù)牟门猩希恍┓ü傥茨艹浞挚紤]事故賠償請求權(quán)人的弱勢地位，過分限制其賠償要求。如一些法院為案件的簡便處理，不考慮支持當事人提出的合理且可預見的后續(xù)治療費，給當事人造成訟累。
三、進一步加強社會弱勢群體法律保護的建議同情弱者，扶助貧者，是人類的天性，也是人類文明的標志。經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步要求我們必須對弱勢群體的利益進行特別的保護。同時，社會弱勢群體的法律保護是一項系統(tǒng)的社會工程，顯然不能僅僅停留在靜態(tài)的立法層面，還必須在法律的運行、促進權(quán)利實現(xiàn)方面尋求切實可行的法律措施，方能實現(xiàn)全方位的保護。
(一)樹立實質(zhì)公平的理念，確立注重保護社會弱勢群體合法權(quán)益的原則現(xiàn)代社會之所以愈來愈關(guān)注社會弱勢群體的現(xiàn)狀及其保護，是文明社會道德水平及法律進化的產(chǎn)物。法律保護社會弱勢群體體現(xiàn)了法律正義，是消除個體痛苦的人道主義與消減社會痛苦的功利主義的雙重要求?，F(xiàn)代法律的一個重要趨勢就是在追求平等保護的前提下，對社會弱者進行傾斜保護，勞動法脫離私法而獨立發(fā)展就是一個明證。
一個良好的法律必須是正義的法律，正義的法律必須是關(guān)愛和保護弱者的法律。而我國現(xiàn)行的各項程序法和實體法，大多只確立了平等、公正保護各方當事人合法權(quán)益的原則，導致在處理當事人現(xiàn)實地位極不平等的各類法律糾紛中，只注重對有關(guān)各方平等對待，而不能保證弱勢一方得到“特別保護”。因此，我們在司法實務(wù)中必須確立注重保護社會弱勢群體合法權(quán)益的原則。
保護與救濟社會弱勢群體，一方面可以體現(xiàn)社會對弱者的人文關(guān)懷，改變?nèi)跽叩牟焕硾r，確保其生存，促進其發(fā)展;另一方面可以整合社會矛盾，和諧社會關(guān)系，為經(jīng)濟健康發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會進步創(chuàng)造條件。
(二)建立高效的勞動爭議處理體制現(xiàn)階段強制仲裁程序的存在，使一些案件經(jīng)由勞動爭議仲裁委員會以調(diào)解或裁決方式予以消化，一定程度上使法院緩解了案件數(shù)量過度增長的壓力。但另一方面，相對于勞動爭議案件案情簡單和標的較小的特征，相對于勞動者對過高訴訟成本、過長訴訟期間難以承受的事實，勞動爭議處理體制確有進行修改、完善的必要。要建立公正、高效的勞動爭議處理體制，還必須從立法上對現(xiàn)有制度進行變革。
對于處理模式的選擇，宜建立“或裁或?qū)?，各自終局”，即當勞動爭議發(fā)生后，任由當事人向有管轄權(quán)的仲裁機構(gòu)或法院申請仲裁或提起訴訟，且二者只能選擇其一作為解決勞動爭議的方式，以充分尊重當事人的意思表示并有效分流案件的壓力。但在目前的這種現(xiàn)實狀況下，這種設(shè)想存在以下問題：首先，體制改革不僅要實現(xiàn)高效還要保證公正，而由于以下原因，現(xiàn)有勞動仲裁機構(gòu)并不完全具備這一要求：一是現(xiàn)有的勞動仲裁機構(gòu)實際依附于勞動行政部門，具有行政性，很難體現(xiàn)裁判的中立性;二是現(xiàn)有的勞動爭議仲裁員主要是勞動行政部門內(nèi)部委任的，大多是勞動行政部門的工作人員，法律素養(yǎng)不足，加之又無公開和嚴謹?shù)闹俨贸绦?，?quán)威性不夠;三是勞動爭議案件不同于普通的民事案件，體現(xiàn)了國家對弱勢群體的特別保護和勞動關(guān)系的強有力干預，應(yīng)由法院進行終局裁判，不宜直接由勞動爭議仲裁委員會作出終局性裁決。其次，該種設(shè)想不可能有效地實現(xiàn)案件分流。
由于勞動爭議仲裁委員會的中立性、權(quán)威性均不足，所預收的仲裁費用又遠遠高于法院的訴訟費，加之勞動者法律意識較淡薄，大多不可能與用人單位事先約定仲裁，最終絕大多數(shù)案件反而會涌向法院。因此，在實施該種改革之前，有必要對勞動爭議仲裁委員會進行必要的改造，使之成為更為獨立的仲裁機構(gòu)，并確立較全面和嚴謹?shù)闹俨贸绦颉Ｍ瑫r可借鑒人民法院對商事仲裁進行司法審查的有關(guān)規(guī)定，建立人民法院對勞動仲裁裁決的司法審查制度。
(三)切實降低社會弱勢群體的訴訟成本——建立高效低廉的小額訴訟制度，真正實現(xiàn)小額民事案件的快速裁決由于社會弱勢群體的訴訟承受力較低，其能接受的司法救濟必須是高效和低廉的，而現(xiàn)有的訴訟程序即便是簡易程序的訴訟成本和訴訟周期也是他們無法承受的。同時，據(jù)統(tǒng)計，我省基層法院從到適用簡易程序的比率均達到70%左右，說明基層法院受理的絕大部分案件是法律關(guān)系簡單、事實清楚的案件，如進一步建立小額債務(wù)案件的速裁機制，真正實現(xiàn)案件處理的繁簡分流，也有利于根本上解決我省珠三角地區(qū)案多人少的困境。由于涉及社會弱勢群體的案件大多標的較小、事實簡單且當事人強烈要求快速處理，我國迫切需要在民事訴訟簡易程序中設(shè)立一種新型的小額訴訟程序，創(chuàng)設(shè)比現(xiàn)行簡易程序更快捷、成本更低、周期更短的訴訟制度。
根據(jù)各發(fā)達國家的經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際情況，小額訴訟程序應(yīng)體現(xiàn)以下幾個基本特征：一是禁止律師代理，以減輕訴訟成本;二是應(yīng)以一次期日審結(jié)、當庭宣判為原則，保證質(zhì)證與認證的靈活，判決書的制作力求簡潔;三是對不服判決的司法救濟盡量簡單，即采取一審終審，以保證小額權(quán)利的快速實現(xiàn)。
(四)在實體法律適用上，對法律作有利于社會弱勢群體的理解要真正保護社會弱勢群體的合法權(quán)益，不僅要在訴訟程序上保障其權(quán)利，在實體法的適用上更應(yīng)充分保證其權(quán)利的實現(xiàn)，以實現(xiàn)案件處理的實質(zhì)公正。如在舉證責任的分配上，對法律、司法解釋雖無明確規(guī)定舉證倒置的，而舉證責任由弱勢一方當事人承擔可能造成不公平后果的，可依據(jù)民法的誠信原則將舉證責任分配給強勢的當事人承擔。又如在勞動爭議申請仲裁期間的理解上，由于獲得工資、加班工資是勞動者的重要權(quán)利，該項權(quán)利的實現(xiàn)關(guān)系到勞動者的生存權(quán)。
從工資拖欠之日起六十日不申請仲裁即不予保護，這對處于弱勢的勞動者群體是苛刻的，也會助長不良企業(yè)更加變本加厲地拖欠工人工資，弊端太大，難以得到社會的理解和支持。關(guān)于拖欠工資的追索時效，按照《勞動法》的規(guī)定，是從勞動爭議發(fā)生之日起算，可以理解為從糾紛發(fā)生了才起算。但原勞動部《關(guān)于執(zhí)行〈勞動法〉的意見》則解釋為從知道或應(yīng)當知道權(quán)利受侵害之日起算，這與法律的立法精神不相符，作為行政規(guī)章，法院可以不予適用。
(五)加強對社會弱勢群體的司法救助為了保證法律賦予每位公民的權(quán)利在司法實踐中切實得以實現(xiàn)，法院必須對社會弱群體提供各種有效的司法救助。一是進一步健全為處于弱勢地位當事人提供訴訟指導的制度。明確審判人員有義務(wù)為欠缺訴訟能力的弱勢當事人進行訴訟風險告知、舉證說明及法律釋明。
二是要進一步做好訴訟費的減免工作。對屬于弱勢群體的當事人可不預收訴訟費或不收訴訟費。三是深入研究探索建立保護弱勢群體的公益訴訟制度及支持訴訟制度。
對涉及弱勢群體的訴訟，可由檢察機關(guān)代表國家向法院提起訴訟，或由有關(guān)社會團體出庭支持訴訟。
