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篇一 區(qū)衛(wèi)生體制改革工作情況報(bào)告
市政府督查室、市目標(biāo)辦、市醫(yī)改辦：
根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于對(duì)全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)展情況進(jìn)行督查的通知》精神，現(xiàn)將我區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況報(bào)告如下。
一、醫(yī)改工作進(jìn)展情況
我區(qū)五項(xiàng)重點(diǎn)改革從今年初相繼啟動(dòng)，取得了明顯成效，完成了x%的年度目標(biāo)任務(wù)。
（一）基本醫(yī)療保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。截止9月1日，全區(qū)參合農(nóng)民x人，參合率達(dá)x%，人均籌資x元，各級(jí)政府對(duì)參保農(nóng)民補(bǔ)助人均x元，xx區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)付比達(dá)x%，市直醫(yī)院報(bào)付比x%，平均報(bào)付比達(dá)x%；城鎮(zhèn)職工、居民參保率分別達(dá)x%、x%，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的平均報(bào)銷比例分別達(dá)到x%和x%；累計(jì)資助“參?！眡人、“參合”x人，救助困難群眾x人次。
（二）國家基本藥物制度啟動(dòng)實(shí)施。經(jīng)過周密細(xì)致的前期調(diào)研并反復(fù)論證，區(qū)府辦制定了《xx區(qū)建立基本藥物制度試點(diǎn)方案》。自3月1日起在老池、復(fù)橋、保升等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和靈泉、龍坪、高升等3個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心首批實(shí)施，4月10日，桂花、永興兩個(gè)中心衛(wèi)生院也相繼實(shí)施，基本藥物制度試點(diǎn)在短短兩個(gè)月內(nèi)在xx基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)已實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。截止7月底，全區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)共使用國家基本藥物x種，占x%，省x種，占x%；9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和3個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心共采購x萬元基本藥物，銷售金額x萬元，優(yōu)惠x萬元，優(yōu)惠率達(dá)x%。試行基本藥物制度后，xx藥價(jià)下降達(dá)x%以上，開創(chuàng)了讓供應(yīng)商愿意送、醫(yī)療機(jī)構(gòu)愿意配、醫(yī)務(wù)人員愿意開、人民群眾愿意用的新局面。
（三）基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善。緊緊抓住國家加大對(duì)衛(wèi)生的投入、災(zāi)后重建、拉動(dòng)內(nèi)需、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目的契機(jī)，XX年竣工投入使用的有永興、老池、保升等3個(gè)衛(wèi)生院住院樓，建設(shè)面積xm2，增設(shè)床位x張；在建項(xiàng)目有區(qū)醫(yī)院住院樓和x、x、x、x泉x個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，改造的有育才社區(qū)服務(wù)中心和桂花中心衛(wèi)生院門診樓。
（四）公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目全面實(shí)施。XX年，全面實(shí)施建立居民健康檔案、健康教育、免疫規(guī)劃等九項(xiàng)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。截止9月1日，全區(qū)累計(jì)建立居民健康檔案x9份，城市社區(qū)建檔率x%；農(nóng)村建檔率4x1%。啟動(dòng)了15歲以下人群x人次乙肝疫苗補(bǔ)種；農(nóng)村婦女孕前和孕早期補(bǔ)服葉酸x人次，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助x人，補(bǔ)助資金x萬元；貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)手術(shù)x人；改建衛(wèi)生廁所x戶。
（五）積極推進(jìn)公立醫(yī)院體制機(jī)制改革。實(shí)施醫(yī)院信息公開，健全醫(yī)患溝通評(píng)價(jià)制度，規(guī)范調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。按照醫(yī)改要求，已完成各醫(yī)療衛(wèi)生單位機(jī)構(gòu)設(shè)置編制規(guī)劃，正著力制定全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，明確設(shè)置數(shù)量、布局、床位規(guī)模、大型醫(yī)療設(shè)備配置和主要功能。
二、主要做法及措施
一是注重組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府十分重視深化醫(yī)改工作，將其作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大民生工程及時(shí)進(jìn)行研究部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委政府將其擺上重要工作日程，使各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。
二是注重調(diào)查研究。堅(jiān)持把醫(yī)改的政策要求與xx實(shí)際緊密結(jié)合，區(qū)醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組深入基層調(diào)查研究，全面掌握基層實(shí)情，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問題。
三是注重機(jī)制建設(shè)。初步建立了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的多渠道補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變，為完成基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)回歸公益性的改革目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。
四是注重資金投入。我們努力克服財(cái)政困難，區(qū)財(cái)政安排352萬元改革配套資金，全面實(shí)施九項(xiàng)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，啟動(dòng)基本藥物制度試點(diǎn)，保障醫(yī)改工作穩(wěn)步推進(jìn)。
五是注重合力推進(jìn)。各級(jí)有關(guān)部門圍繞醫(yī)改工作大局，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，密切配合，形成了推進(jìn)全區(qū)醫(yī)改工作的強(qiáng)大合力。
三、存在的主要困難和問題
一是公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目多、工作量大，公共衛(wèi)生人員偏少，素質(zhì)不高，資源共享差。二是基本藥物制度的實(shí)施還存在品種偏少、藥價(jià)虛高等制約醫(yī)改推進(jìn)的制度性問題。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展不平衡，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院還停留在維持生計(jì)階段。
我們將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增添更加有效的舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)改革，確保全區(qū)醫(yī)改工作不斷取得新進(jìn)展，堅(jiān)決完成市委、市政府下達(dá)給xx的醫(yī)改工作目標(biāo)任務(wù)。
篇二 義教體制改革情況調(diào)查報(bào)告
義教體制改革情況調(diào)查報(bào)告
×區(qū)現(xiàn)有任務(wù)教育階段學(xué)校29所，個(gè)中初級(jí)中學(xué)5所(城區(qū)1所、鄉(xiāng)村4所)，小學(xué)24所(城區(qū)3所、鄉(xiāng)村21所);在校學(xué)生12951名，個(gè)中初中學(xué)生5715(城區(qū)1524名、鄉(xiāng)村4191名)名，小學(xué)生7236(城區(qū)2484名、鄉(xiāng)村4752名)名;鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工823名，個(gè)中鄉(xiāng)村初中教員356名，鄉(xiāng)村小學(xué)教員467名。
自年以來，依據(jù)國家、省、區(qū)關(guān)于“完善鄉(xiāng)村任務(wù)教育體系體例變革”的相關(guān)通知和要求精神，在區(qū)委、區(qū)縣政府一致布置部署、關(guān)懷指導(dǎo)下，我區(qū)鄉(xiāng)村任務(wù)教育體系體例變革工作已逐漸獲得了施行，獲得了較分明的見效。年月10日至月10日我對(duì)鄉(xiāng)村任務(wù)教育體系體例變革工作進(jìn)行了普遍調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研狀況申報(bào)如下：
一、鄉(xiāng)村任務(wù)教育體系體例變革落實(shí)狀況及見效
1、“以縣為主”鄉(xiāng)村任務(wù)教育治理體系體例具體施行。全區(qū)從“以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為主”改變?yōu)椤耙钥h為主”的鄉(xiāng)村任務(wù)教育治理體系體例，完成了“四個(gè)一致”，即教員工資由區(qū)財(cái)務(wù)一致發(fā)放;學(xué)校和教員步隊(duì)由區(qū)教育行政主管部分一致治理;中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和危房革新資金由區(qū)財(cái)務(wù)一致布置;學(xué)校指導(dǎo)班子的選拔、裝備、運(yùn)用由區(qū)教育行政主管部分一致治理?！耙钥h為主”的治理體系體例防止了原體系體例財(cái)權(quán)與事權(quán)別離，學(xué)校和教員步隊(duì)由區(qū)教育行政主管部分一致治理，更有利于教育行政主管部分依據(jù)全區(qū)教育教育實(shí)踐，對(duì)教育資本進(jìn)行微觀調(diào)控，優(yōu)化裝備現(xiàn)有教員資本，促進(jìn)教育教育質(zhì)量的進(jìn)步。學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和危房革新資金由區(qū)財(cái)務(wù)一致布置，打破了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))界線，使經(jīng)費(fèi)投入愈加合理，防止了部分反復(fù)建立，對(duì)教育的投入有所添加。
2、進(jìn)一步理順了鄉(xiāng)村中小學(xué)治理體系體例。年8月，經(jīng)區(qū)委大會(huì)研討，吊銷了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組，鄉(xiāng)村通俗小學(xué)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)中間校治理，鄉(xiāng)村初中由區(qū)局直接收理。精簡(jiǎn)了人員，簡(jiǎn)化了做事機(jī)構(gòu)，進(jìn)步了工作效率。年6月，依照區(qū)委布置鄉(xiāng)村中小學(xué)黨組織歸屬區(qū)局治理，徹底改動(dòng)了學(xué)校黨政治理兩張皮的治理形式，進(jìn)步了教育自立權(quán)，便當(dāng)了教育行政主管部分統(tǒng)籌布置教育工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育人事合理活動(dòng)、平衡發(fā)展。
3、學(xué)校指導(dǎo)和教員步隊(duì)建立獲得增強(qiáng)。、年，在區(qū)委、區(qū)縣政府的關(guān)懷、支撐、指導(dǎo)下，區(qū)局在普遍調(diào)研的基本上，依據(jù)教育工作實(shí)踐調(diào)整了中小學(xué)指導(dǎo)班子，一批年富力強(qiáng)、營業(yè)優(yōu)良、作風(fēng)正派的年青同志走上了學(xué)校指導(dǎo)崗?fù)?，為學(xué)校治理工作注入了生機(jī)，學(xué)校工作有了較大起色。與此還，適應(yīng)教育發(fā)展趨向，結(jié)合教員步隊(duì)近況，區(qū)局制訂了教員步隊(duì)建立五年規(guī)劃，出臺(tái)了學(xué)校指導(dǎo)干部治理規(guī)則、學(xué)科主干教員、帶頭人暫行治理方法等準(zhǔn)則，使學(xué)校人事治理工作獲得了進(jìn)一步規(guī)范，師資步隊(duì)建立進(jìn)一步增強(qiáng)，培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作慣例化，有用的促進(jìn)了教員步隊(duì)全體程度的提拔，為教育質(zhì)量進(jìn)步奠基了堅(jiān)實(shí)的基本。
4、學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整工作逐漸落實(shí)，辦學(xué)前提獲得進(jìn)步。自年以來，在區(qū)委、區(qū)縣政府準(zhǔn)確指導(dǎo)下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的大力支撐共同下，先后撤并了楊村鄉(xiāng)喬家底小學(xué)、李臺(tái)鄉(xiāng)杜家坡小學(xué)、五泉鎮(zhèn)湯家小學(xué)、大寨鄉(xiāng)杜寨小學(xué)等10所小學(xué)，優(yōu)化了教育裝備，整合了教育資本。新建了楊村鄉(xiāng)川口小學(xué)、李臺(tái)鄉(xiāng)陳小寨小學(xué)、楊村鄉(xiāng)中間小學(xué)、五泉鎮(zhèn)茂陵小學(xué)、王上小學(xué)等5所學(xué)校。搶抓時(shí)機(jī)，應(yīng)用上級(jí)項(xiàng)目支撐，新建、改建、維修了局部學(xué)校教育樓或辦公樓;鄉(xiāng)村中小學(xué)悉數(shù)施行了現(xiàn)代長(zhǎng)途教育項(xiàng)目建立，建成了18所鄉(xiāng)村中小學(xué)新鄉(xiāng)村衛(wèi)生新校園?！皟苫惫ぷ髦?，全區(qū)共配制課桌凳2200套，價(jià)值40萬元，購置價(jià)值78萬元的實(shí)行器材，添置30萬元的各類圖書。辦學(xué)前提和校園情況獲得了徹底改善，促進(jìn)了我區(qū)任務(wù)教育辦學(xué)程度的全體進(jìn)步、發(fā)展。
5、任務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制逐漸完善。區(qū)上設(shè)立了基本教育資金治理專戶，教育經(jīng)費(fèi)撥付到達(dá)了三個(gè)增進(jìn)中的“預(yù)算內(nèi)教育撥款的增進(jìn)要高于當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)常常性收入的增進(jìn)比例”，教員工資、學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)村任務(wù)教育津貼經(jīng)費(fèi)比及了落實(shí)。堅(jiān)持健全鄉(xiāng)村任務(wù)教育階段中小學(xué)預(yù)算編制準(zhǔn)則，執(zhí)行區(qū)級(jí)預(yù)算治理、分期撥付經(jīng)費(fèi)、嚴(yán)厲審批報(bào)帳、審計(jì)監(jiān)視準(zhǔn)則，理順了新機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)下的上下級(jí)財(cái)政關(guān)系，保證了各項(xiàng)資金按時(shí)撥付、合理運(yùn)用，加強(qiáng)了學(xué)校財(cái)政治理工作的通明度。
二、存在問題
1、鄉(xiāng)村任務(wù)教育體系體例變革宣傳力度不夠、責(zé)任不明確。固然“以縣為主”教育治理體系體例變革施行了三年多，但社會(huì)對(duì)這種治理體系體例的方式和職責(zé)調(diào)查不多，習(xí)氣于多年來的老治理形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)此看法不夠，以為當(dāng)前學(xué)校的治理是教育部分的事，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)無關(guān)，辦學(xué)積極性不高，責(zé)任不強(qiáng)，不足支撐、監(jiān)視和指導(dǎo)。在學(xué)校建立、合校后的學(xué)校資產(chǎn)措置等問題上經(jīng)常呈現(xiàn)扯皮、推諉等景象，單個(gè)學(xué)校用地產(chǎn)權(quán)不明，存在租用關(guān)系等問題，影響了學(xué)校發(fā)展。
2、教育經(jīng)費(fèi)投入不足，影響了教育發(fā)展。隨著鄉(xiāng)村教育體系體例變革的施行，教育經(jīng)費(fèi)的投入首要是區(qū)本級(jí)，而區(qū)本級(jí)財(cái)力不足，難以足額撥付教育經(jīng)費(fèi)。如工資變革后，教員工資的津貼局部不克不及獲得落實(shí)，直接影響了教員的工作熱情，晦氣于教育系統(tǒng)不變。學(xué)校維修、革新資金難以保證，上劃之前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)學(xué)校都有分歧水平的投入，目前沒有了，學(xué)校維修、革新給教育部分、學(xué)校帶來了較大堅(jiān)苦。
3、教員步隊(duì)建立跟不上教育情勢(shì)發(fā)展的需求。鄉(xiāng)村中小學(xué)教員步隊(duì)中存在的突出問題是，小學(xué)教員春秋構(gòu)造老化(45歲以上占40%)，單薄學(xué)科無專職教員(體、音、美等學(xué)科);初中教員專業(yè)構(gòu)造不合理，非專業(yè)代課景象嚴(yán)厲(占34.4%)。隨著課程變革的深化施行，學(xué)科門類添加，教員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不克不及保證，遍及存在教員課業(yè)擔(dān)負(fù)過重，工作量大、常識(shí)老化等景象，給教員形成了宏大的精神壓力，影響了新課程變革的順暢施行。
4、學(xué)校硬件設(shè)備跟不上教育發(fā)展的措施。固然，近年來在各級(jí)縣政府和指導(dǎo)的關(guān)懷支撐下，學(xué)校辦學(xué)前提有了必然水平的進(jìn)步，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不時(shí)發(fā)展，鄉(xiāng)村學(xué)校信息技能教育相對(duì)滯后。當(dāng)前，21所鄉(xiāng)村小學(xué)除李臺(tái)鄉(xiāng)永安小學(xué)外(99年置辦22臺(tái)微機(jī)，裝備偏低，需更新)均沒有微機(jī)室，信息技能課程無法開設(shè)，影響了新課程變革的施行。
5、任務(wù)教育債權(quán)化解任務(wù)艱難。我區(qū)學(xué)校多年來因“兩基”達(dá)標(biāo)、學(xué)校基本設(shè)備建立、危漏校舍革新和“兩基”進(jìn)步等共舉債1666.8萬元。近幾年在上級(jí)的大力支撐下，依照相關(guān)政策規(guī)則，經(jīng)由努力以歸還655.5萬元，尚負(fù)債務(wù)(含利錢)合計(jì)1123.9萬元。債權(quán)化解任務(wù)給原本就經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重的學(xué)校和教育部分帶來了宏大的經(jīng)濟(jì)壓力，影響了教育工作的不變和發(fā)展。
三、幾點(diǎn)建議
1、進(jìn)步看法、加大宣傳，營建全社會(huì)齊抓教育的優(yōu)越氣氛。各級(jí)黨委、縣政府要從科教興國的計(jì)謀高度看法教育的主要性和緊迫性，把完善鄉(xiāng)村任務(wù)教育治理工作放在主要議事日程，加大宣傳。進(jìn)一步完善“以縣為主”教育治理體系體例和各項(xiàng)規(guī)章準(zhǔn)則，增強(qiáng)教育內(nèi)部治理，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)干部教育工作督導(dǎo)審核準(zhǔn)則，加強(qiáng)責(zé)任感，營建全社會(huì)關(guān)懷、注重、支撐教育的優(yōu)越氣氛，辦人民稱心的教育。
2、進(jìn)一步加大教育投入，促進(jìn)教育事業(yè)具體發(fā)展。鄉(xiāng)村教育體系體例變革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)教育的投入相對(duì)削弱，學(xué)校自身又無造血功用，教育行政部分無力投入，影響了教育發(fā)展。因而，區(qū)縣政府應(yīng)積極執(zhí)行上級(jí)相關(guān)精神，保證教育政策獲得落實(shí)，教育經(jīng)費(fèi)足額撥付，特殊是教育建立資金要?dú)w入財(cái)務(wù)預(yù)算。增強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)運(yùn)用治理，削減糜費(fèi)，保證教員工資足額發(fā)放到位，真正表現(xiàn)“以縣為主”，促進(jìn)全區(qū)教育發(fā)展。
3、增強(qiáng)教員步隊(duì)建立，進(jìn)步教員全體本質(zhì)。結(jié)合課程變革，進(jìn)一步加大教員職業(yè)品德教育和在職培訓(xùn)工作力度，進(jìn)步教員的營業(yè)才能和教育程度。設(shè)立教員培訓(xùn)專項(xiàng)基金，保證分歧方式的教員培訓(xùn)活動(dòng)順暢施行。充分發(fā)揚(yáng)現(xiàn)有教育資本的效果，辦妥楊凌教育網(wǎng)站，應(yīng)用長(zhǎng)途教育資本，為教員供應(yīng)培訓(xùn)、教育和交流服務(wù)。完善教育人事體系體例變革，加大教員合理活動(dòng)，整合師資構(gòu)造，科學(xué)配套師資，處理教員構(gòu)造性缺少，充分緊缺教員。增強(qiáng)教員步隊(duì)審核，完善用人的鼓勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，改變觀念，充分發(fā)揚(yáng)每個(gè)教員的特長(zhǎng)，使每個(gè)教員都成為教育和教育的中堅(jiān)力氣。
4、加速鄉(xiāng)村小學(xué)合校并點(diǎn)措施，進(jìn)一步優(yōu)化教育資本。完善學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整結(jié)構(gòu)，科學(xué)制訂學(xué)校發(fā)展久遠(yuǎn)規(guī)劃。將鄉(xiāng)村任務(wù)教育體系體例變革與學(xué)校結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，與災(zāi)后重建結(jié)合起來，堅(jiān)持“以縣為主”的學(xué)校危房革新和新建規(guī)劃的長(zhǎng)效機(jī)制，防止反復(fù)建立和資本糜費(fèi)，整合教育資本，擴(kuò)展辦學(xué)規(guī)劃，進(jìn)步辦學(xué)效益。
5、統(tǒng)籌布置專項(xiàng)資金，逐漸化解任務(wù)教育債權(quán)?！皟烧唤獭眰鶛?quán)化解狀況復(fù)雜，牽扯面廣，負(fù)債年限較長(zhǎng)，數(shù)額較大，要一次性處理存在必然難度。建議縣政府成立清欠小組，制訂清欠方案，采納多種方法積極籌措資金，落實(shí)相關(guān)部分責(zé)任，各部分協(xié)調(diào)一致，分批次逐漸化解債權(quán)，徹底處理教育所面對(duì)的宏大堅(jiān)苦。還嚴(yán)厲執(zhí)行相關(guān)政策，制訂配套準(zhǔn)則，根絕新的教育債權(quán)發(fā)作，給教育發(fā)明一個(gè)寬松的發(fā)展情況，辦妥人民稱心的教育。
篇三 農(nóng)村義務(wù)教育體制改革落實(shí)情況的調(diào)查報(bào)告
楊陵區(qū)現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)校29所，其中初級(jí)中學(xué)5所(城區(qū)1所、農(nóng)村4所)，小學(xué)24所(城區(qū)3所、農(nóng)村21所);在校學(xué)生12951名，其中初中學(xué)生5715(城區(qū)1524名、農(nóng)村4191名)名，小學(xué)生7236(城區(qū)2484名、農(nóng)村4752名)名;農(nóng)村中小學(xué)教職工823名，其中農(nóng)村初中教師356名，農(nóng)村小學(xué)教師467名。
自XX年以來，根據(jù)國家、省、區(qū)關(guān)于“完善農(nóng)村義務(wù)教育體制改革”的相關(guān)通知和要求精神，在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一安排部署、關(guān)心指導(dǎo)下，我區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革工作已逐步得到了實(shí)施，取得了較明顯的收效。2011年6月10日至7月10日我對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革工作進(jìn)行了廣泛調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革落實(shí)情況及收效
1、“以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制全面實(shí)施。全區(qū)從“以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙钥h為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)統(tǒng)一”，即教師工資由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放;學(xué)校和教師隊(duì)伍由區(qū)教育行政主管部門統(tǒng)一管理;中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和危房改造資金由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一安排;學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔、配備、使用由區(qū)教育行政主管部門統(tǒng)一管理?！耙钥h為主”的管理體制避免了原體制財(cái)權(quán)與事權(quán)分離，學(xué)校和教師隊(duì)伍由區(qū)教育行政主管部門統(tǒng)一管理，更有利于教育行政主管部門根據(jù)全區(qū)教育教學(xué)實(shí)際，對(duì)教育資源進(jìn)行宏觀調(diào)控，優(yōu)化配置現(xiàn)有教師資源，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和危房改造資金由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一安排，打破了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))界限，使經(jīng)費(fèi)投入更加合理，避免了部門重復(fù)建設(shè)，對(duì)教育的投入有所增加。
2、進(jìn)一步理順了農(nóng)村中小學(xué)管理體制。XX年8月，經(jīng)區(qū)委會(huì)議研究，撤消了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組，農(nóng)村普通小學(xué)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校管理，農(nóng)村初中由區(qū)局直接管理。精簡(jiǎn)了人員，簡(jiǎn)化了辦事機(jī)構(gòu)，提高了工作效率。2011年6月，按照區(qū)委安排農(nóng)村中小學(xué)黨組織歸屬區(qū)局管理，徹底改變了學(xué)校黨政管理兩張皮的管理模式，提高了教育自主權(quán)，便利了教育行政主管部門統(tǒng)籌安排教育工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育人事合理流動(dòng)、均衡發(fā)展。
3、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。XX、2011年，在區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心、支持、指導(dǎo)下，區(qū)局在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)教育工作實(shí)際調(diào)整了中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子，一批年富力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)正派的年青同志走上了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位，為學(xué)校管理工作注入了活力，學(xué)校工作有了較大起色。與此同時(shí)，順應(yīng)教育發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合教師隊(duì)伍現(xiàn)狀，區(qū)局制定了教師隊(duì)伍建設(shè)五年規(guī)劃，出臺(tái)了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部管理規(guī)定、學(xué)科骨干教師、帶頭人暫行管理辦法等制度，使學(xué)校人事管理工作得到了進(jìn)一步規(guī)范，師資隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作常規(guī)化，有效的促進(jìn)了教師隊(duì)伍整體水平的提升，為教育質(zhì)量提高奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4、學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整工作逐步落實(shí)，辦學(xué)條件得到提高。自XX年以來，在區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的大力支持配合下，先后撤并了楊村鄉(xiāng)喬家底小學(xué)、李臺(tái)鄉(xiāng)杜家坡小學(xué)、五泉鎮(zhèn)湯家小學(xué)、大寨鄉(xiāng)杜寨小學(xué)等10所小學(xué)，優(yōu)化了教育配置，整合了教育資源。新建了楊村鄉(xiāng)川口小學(xué)、李臺(tái)鄉(xiāng)陳小寨小學(xué)、楊村鄉(xiāng)中心小學(xué)、五泉鎮(zhèn)茂陵小學(xué)、王上小學(xué)等5所學(xué)校。搶抓機(jī)遇，利用上級(jí)項(xiàng)目支持，新建、改建、維修了部分學(xué)校教學(xué)樓或辦公樓;農(nóng)村中小學(xué)全部實(shí)施了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目建設(shè)，建成了18所農(nóng)村中小學(xué)新農(nóng)村衛(wèi)生新校園?！皟苫惫ぷ髦校珔^(qū)共配制課桌凳2200套，價(jià)值40萬元，購買價(jià)值78萬元的實(shí)驗(yàn)器材，添置30萬元的各類圖書。辦學(xué)條件和校園環(huán)境得到了徹底改善，促進(jìn)了我區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)水平的整體提高、發(fā)展。
5、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制逐步完善。區(qū)上設(shè)立了基礎(chǔ)教育資金管理專戶，教育經(jīng)費(fèi)撥付達(dá)到了三個(gè)增長(zhǎng)中的“預(yù)算內(nèi)教育撥款的增長(zhǎng)要高于地方財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例”，教師工資、學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等到了落實(shí)。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)預(yù)算編制制度，實(shí)行區(qū)級(jí)預(yù)算管理、分期撥付經(jīng)費(fèi)、嚴(yán)格審批報(bào)帳、審計(jì)監(jiān)督制度，理順了新機(jī)制運(yùn)行下的上下級(jí)財(cái)務(wù)關(guān)系，保證了各項(xiàng)資金按時(shí)撥付、合理使用，增強(qiáng)了學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的透明度。
二、存在問題
1、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革宣傳力度不夠、責(zé)任不明確。雖然“以縣為主”教育管理體制改革實(shí)施了三年多，但社會(huì)對(duì)這種管理體制的形式和職責(zé)了解不多，習(xí)慣于多年來的老管理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)此認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為目前學(xué)校的管理是教育部門的事，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)無關(guān)，辦學(xué)積極性不高，責(zé)任不強(qiáng)，缺乏支持、監(jiān)督和指導(dǎo)。在學(xué)校建設(shè)、合校后的學(xué)校資產(chǎn)處置等問題上常常出現(xiàn)扯皮、推諉等現(xiàn)象，個(gè)別學(xué)校用地產(chǎn)權(quán)不明，存在租用關(guān)系等問題，影響了學(xué)校發(fā)展。
2、教育經(jīng)費(fèi)投入不足，影響了教育發(fā)展。隨著農(nóng)村教育體制改革的實(shí)施，教育經(jīng)費(fèi)的投入主要是區(qū)本級(jí)，而區(qū)本級(jí)財(cái)力不足，難以足額撥付教育經(jīng)費(fèi)。如工資改革后，教師工資的津貼部分不能得到落實(shí)，直接影響了教師的工作熱情，不利于教育系統(tǒng)穩(wěn)定。學(xué)校維修、改造資金難以保證，上劃之前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)學(xué)校都有不同程度的投入，現(xiàn)在沒有了，學(xué)校維修、改造給教育部門、學(xué)校帶來了較大困難。
3、教師隊(duì)伍建設(shè)跟不上教育形勢(shì)發(fā)展的需要。農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍中存在的突出問題是，小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)老化(45歲以上占40%)，薄弱學(xué)科無專職教師(體、音、美等學(xué)科);初中教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，非專業(yè)代課現(xiàn)象嚴(yán)重(占34.4%)。隨著課程改革的深入實(shí)施，學(xué)科門類增加，教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不能保障，普遍存在教師課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，工作量大、知識(shí)老化等現(xiàn)象，給教師造成了巨大的精神壓力，影響了新課程改革的順利實(shí)施。
4、學(xué)校硬件設(shè)施跟不上教育發(fā)展的步伐。雖然，近年來在各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，學(xué)校辦學(xué)條件有了一定程度的提高，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村學(xué)校信息技術(shù)教育相對(duì)滯后。目前，21所農(nóng)村小學(xué)除李臺(tái)鄉(xiāng)永安小學(xué)外(99年購置22臺(tái)微機(jī)，配置偏低，需更新)均沒有微機(jī)室，信息技術(shù)課程無法開設(shè)，影響了新課程改革的實(shí)施。
5、義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)艱巨。我區(qū)學(xué)校多年來因“兩基”達(dá)標(biāo)、學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危漏校舍改造和“兩基”提高等共舉債1666.8萬元。近幾年在上級(jí)的大力支持下，按照相關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)過努力以償還655.5萬元，尚欠債務(wù)(含利息)共計(jì)1123.9萬元。債務(wù)化解任務(wù)給本來就經(jīng)費(fèi)緊張的學(xué)校和教育部門帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，影響了教育工作的穩(wěn)定和發(fā)展。
1、提高認(rèn)識(shí)、加大宣傳，營造全社會(huì)齊抓教育的良好氛圍。各級(jí)黨委、政府要從科教興國的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)教育的重要性和緊迫性，把完善農(nóng)村義務(wù)教育管理工作放在重要議事日程，加大宣傳。進(jìn)一步完善“以縣為主”教育管理體制和各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化教育內(nèi)部管理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作督導(dǎo)考核制度，增強(qiáng)責(zé)任感，營造全社會(huì)關(guān)心、重視、支持教育的良好氛圍，辦人民滿意的教育。
2、進(jìn)一步加大教育投入，促進(jìn)教育事業(yè)全面發(fā)展。農(nóng)村教育體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)教育的投入相對(duì)減弱，學(xué)校本身又無造血功能，教育行政部門無力投入，影響了教育發(fā)展。因此，區(qū)政府應(yīng)積極執(zhí)行上級(jí)相關(guān)精神，保證教育政策得到落實(shí)，教育經(jīng)費(fèi)足額撥付，特別是教育建設(shè)資金要納入財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用管理，減少浪費(fèi)，保證教師工資足額發(fā)放到位，真正體現(xiàn)“以縣為主”，促進(jìn)全區(qū)教育發(fā)展。
3、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)。結(jié)合課程改革，進(jìn)一步加大教師職業(yè)道德教育和在職培訓(xùn)工作力度，提高教師的業(yè)務(wù)能力和教學(xué)水平。設(shè)立教師培訓(xùn)專項(xiàng)基金，保證不同形式的教師培訓(xùn)活動(dòng)順利實(shí)施。充分發(fā)揮現(xiàn)有教育資源的作用，辦好楊凌教育網(wǎng)站，利用遠(yuǎn)程教育資源，為教師提供培訓(xùn)、教學(xué)和交流服務(wù)。完善教育人事體制改革，加大教師合理流動(dòng)，整合師資結(jié)構(gòu)，科學(xué)配套師資，解決教師結(jié)構(gòu)性短缺，充實(shí)緊缺教師。強(qiáng)化教師隊(duì)伍考核，完善用人的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮每個(gè)教師的專長(zhǎng)，使每個(gè)教師都成為教育和教學(xué)的中堅(jiān)力量。
4、加快農(nóng)村小學(xué)合校并點(diǎn)步伐，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源。完善學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整布局，科學(xué)制定學(xué)校發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。將農(nóng)村義務(wù)教育體制改革與學(xué)校布局調(diào)整結(jié)合起來，與災(zāi)后重建結(jié)合起來，建立“以縣為主”的學(xué)校危房改造和新建規(guī)劃的長(zhǎng)效機(jī)制，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，整合教育資源，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益。
5、統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，逐步化解義務(wù)教育債務(wù)?！皟烧唤獭眰鶆?wù)化解情況復(fù)雜，牽扯面廣，欠債年限較長(zhǎng)，數(shù)額較大，要一次性解決存在一定難度。建議政府成立清欠小組，制定清欠計(jì)劃，采取多種方式積極籌措資金，落實(shí)相關(guān)部門責(zé)任，各部門協(xié)調(diào)一致，分批次逐步化解債務(wù)，徹底解決教育所面臨的巨大困難。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，制定配套制度，杜絕新的教育債務(wù)發(fā)生，給教育創(chuàng)造一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境，辦好人民滿意的教育。
