- 目錄
篇一 救助管理站救助服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告
為進(jìn)一步推動(dòng)主題教育活動(dòng)和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，聽民心、集民智、解民意，筆者對(duì)**市救助管理站切實(shí)提升服務(wù)水平和工作效能、有效開展流浪救助服務(wù)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、調(diào)查的基本情況
該站嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《救助管理辦法》和民政部《救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》，在市民政局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，積極做好流浪乞討人員救助管理工作。截止十月，該站共接待求助人員1724人次，對(duì)符合救助條件的1724人次給予救助，其中：省外受助人員436人次，本市及其他市受助人員1288人次。從受助人員性別區(qū)分：男性1321人次，女性403人次;從年齡結(jié)構(gòu)區(qū)分：青壯年1194人次，老年281人次，未成年人238人次;重點(diǎn)救助對(duì)象：肢體殘疾89人次，精神病人107人次，癡呆傻39人次。其中救助的1724人次受助人員中的225人次護(hù)送返鄉(xiāng)得到了妥善安置，資助返鄉(xiāng)1198人次，接領(lǐng)返鄉(xiāng)42人次。
在救助資金管理上該站嚴(yán)格把關(guān)，做到專款專用，確保每一分錢都用到救助管理工作上。由于該站基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，長期在外租房辦公，救助場地不足，影響救助管理工作的開展。為更好開展救助管理工作，該站啟動(dòng)未保中心項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃年底投入使用。新中心位于回風(fēng)片區(qū)，交通便利，項(xiàng)目建設(shè)面積3973平方米，中心設(shè)有受助人員宿舍、觀察用房、教育醫(yī)療康復(fù)室等。在加大硬件設(shè)施投入的同時(shí)，該站著力加強(qiáng)軟件建設(shè)，規(guī)范化、科學(xué)化實(shí)施救助管理。xx年和xx年該站黨支部連續(xù)兩年被局黨組評(píng)為先進(jìn)支部委員會(huì)。
二、救助工作中的基本做法
該站嚴(yán)格按照《城市生活無著流浪乞討人員救助管理辦法》、《救助管理機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》和《流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》的要求，安全、規(guī)范化管理。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，班子成員分工明確，逗硬抓落實(shí)，確保工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第一，作為民政工作的窗口單位，站班子成員帶頭抓落實(shí)，重救助水平，重救助質(zhì)量，重救助效率，重安全救助。建立安全建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，確保無重大事故發(fā)生。加強(qiáng)流動(dòng)救助，專門成立4個(gè)流動(dòng)救助工作小組，實(shí)行輪流外出開展流動(dòng)救助。確保每周開展兩次街頭救助，向流浪乞討人員發(fā)放救助宣傳資料、指引卡，引導(dǎo)受助人員遇到困難時(shí)第一時(shí)間到救助站接受救助;對(duì)職業(yè)乞討人員，進(jìn)行勸導(dǎo)、告誡，加強(qiáng)與其戶籍所在村、社區(qū)聯(lián)系，力爭讓他們主動(dòng)放棄職業(yè)乞討行為;進(jìn)一步探索變“輸血”為“造血”，變“消極性社會(huì)救助”為“積極性社會(huì)救助”的救助模式。建立完善了內(nèi)部管理制度。將制度落實(shí)到崗位、落實(shí)到人員、落實(shí)到工作中。
三、有待解決的問題和建議
伴隨著我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展，交通日趨便利，外來人口大量涌入，無論是救助對(duì)象、救助理念，還是救助內(nèi)容、救助方法都在改變。傳統(tǒng)的吃、住、接、送等救助方式已不適于救助管理工作的需要，也跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐。首先，救助工作的對(duì)象發(fā)生了變化，流浪乞討成因復(fù)雜，救助對(duì)象的數(shù)量和群體逐年擴(kuò)大，救助的要求和救助的內(nèi)容延深，救助質(zhì)量要求高，救助對(duì)象不再僅僅限于城市生活無著的流浪乞討人員，還有財(cái)物被盜、傳銷解救、進(jìn)城務(wù)工、城市拾荒人員，以及打拐解救婦女、農(nóng)村留守兒童、實(shí)際無人照管兒童等。僅xx、xx年度該站救助流浪未成年人分別為298人次、260人次。其次，救助工作理念和救助內(nèi)容發(fā)生了變化。人性化的救助，以人為本、生命至上理念更加彰顯。救助內(nèi)容不再是僅僅滿足流浪乞討人員的吃、住、行等基本生活救助，而是全方位的生活救助和心理修復(fù)、精神支持、醫(yī)療救治等的綜合性救助，救助的要求更高，層次更深。第三，救助工作的方法發(fā)生了變化。從求助者主動(dòng)來救助站求助到救助工作人員走出去上街主動(dòng)救助;從護(hù)送回家到源頭預(yù)防;從簡單生活救助到生存技能培訓(xùn)、心理矯治等，工作方法都發(fā)生了深刻的變化，單一的工作方法已無法適應(yīng)當(dāng)前救助工作需要。第四，救助工作的專業(yè)化人才缺乏。由于我市沒有高校和專業(yè)的社會(huì)組織，再加上救助站硬件設(shè)施不完善，缺乏社會(huì)工作人才，目前只有1人具有助理社會(huì)工作師資質(zhì)，無法全面開展社會(huì)工工作服務(wù)，導(dǎo)致社會(huì)工作服務(wù)水平徘徊于低水平階段。同時(shí)新進(jìn)工作人員往往專業(yè)不對(duì)口，專業(yè)對(duì)口人員又進(jìn)不來的現(xiàn)狀，無法滿足工作需要。針對(duì)上述問題，建議如下：
由于救助工作這些變化，傳統(tǒng)的救助方式在政府機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)下，為求助人員提供食物、住所、醫(yī)療救治，聯(lián)系家人和單位，提供乘車憑證等物質(zhì)方面的救助，而缺乏精神與心理需求方面的安撫與疏導(dǎo)，尤其是流浪未成年人他們還有著更高層次的需求，如醫(yī)療保障、心理修復(fù)、獲得就業(yè)機(jī)會(huì)、接受相應(yīng)教育等等，通過運(yùn)用傳統(tǒng)方式對(duì)流浪兒童進(jìn)行救助使兒童再次流浪現(xiàn)象較為嚴(yán)重。對(duì)于特殊人群特別是流浪未成年人的教育和心理矯正感覺力不從心，迫切需要專業(yè)人員開展心理矯正、非正式教育等服務(wù)。這就要求我們，必須尋找新的救助方式，創(chuàng)造新的救助理念，建立新的救助工作機(jī)制以適應(yīng)這些情況的變化。一是通過引導(dǎo)和購買社會(huì)工作專業(yè)力量參與救助管理工作，通過政府購買社會(huì)工作服務(wù)，逐步建立“政府主導(dǎo)、民政牽頭、社會(huì)力量參與”的機(jī)制，可以有效開展救助管理站內(nèi)的社會(huì)工作服務(wù)和站外拓展性服務(wù)。二是內(nèi)部挖潛，加大干部職工學(xué)習(xí)力度，通過組織培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等方式，培養(yǎng)一批專業(yè)性人才。
雖然《救助管理辦法》詳細(xì)規(guī)定了受助人員的安置措施，但在實(shí)際工作中，受助對(duì)象返家安置仍比較困難。通常對(duì)于能夠自行回家的成年受助者會(huì)提供乘車憑證，受助兒童由救助站工作人員護(hù)送至戶籍所在地民政部門。但其中的盲聾啞、癡呆傻、精神病等受助人員因受語言交流、精神疾病等障礙，無法提供準(zhǔn)確的信息，無法和受助家屬聯(lián)系，只能送往醫(yī)院治療、供養(yǎng)，救助期滿也無法送走;有的殘疾人、未成年人或行動(dòng)不便者因親屬或所在單位不愿接回，要求救助站送回或者借故推托甚至直接拒絕接回;流出地不主動(dòng)配合接回未成年人、老弱病殘等行動(dòng)不便的人員;一些因年老、年幼或智力存在障礙無法查明親屬者。我市缺乏相應(yīng)的福利機(jī)構(gòu)對(duì)上述對(duì)象進(jìn)行安置，目前市社會(huì)福利院正在籌備建設(shè)中。
**市救助管理站始終秉承“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的理念，為流浪乞討特殊群體辦好事、解難題，以實(shí)際行動(dòng)樹立了救助管理工作良好形象，為我市救助管理工作的開展?fàn)I造了良好的氛圍.........。
篇二 流動(dòng)黨員管理服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告
黨的十七大報(bào)告指出，要加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。為此，筆者對(duì)縣加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理服務(wù)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、探索與實(shí)踐
近年來，縣認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，本著有利于黨員合理流動(dòng)，有利于黨組織教育管理，有利于流動(dòng)黨員發(fā)揮作用的原則，積極建立新機(jī)制，探索新方法，搭建新載體，構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
1、建立城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理網(wǎng)絡(luò)體系
一是創(chuàng)新黨組織設(shè)置。針對(duì)黨員教育管理難、黨員發(fā)展納新難、黨員作用發(fā)揮難的“三難”問題，及時(shí)印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的意見》。按照有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、有利于黨組織開展活動(dòng)、有利于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系、有利于新農(nóng)村建設(shè)的原則，以經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)聯(lián)系為紐帶，以各種組織形式和產(chǎn)業(yè)鏈條為依托，突破城鄉(xiāng)界線和行政區(qū)域，通過抓延伸、抓拓展、抓統(tǒng)籌，在農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社組織和“農(nóng)村黨組織科技致富示范基地”中建立產(chǎn)業(yè)黨小組84個(gè)。采取酷貓寫作范文網(wǎng)“單獨(dú)建”和與所在村、相鄰企業(yè)“先聯(lián)后建”的方式，建立非公企業(yè)黨支部17個(gè)，規(guī)模上非公企業(yè)黨組織組建率達(dá)到100%。結(jié)合實(shí)施“農(nóng)戶增收計(jì)劃行動(dòng)”，在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和農(nóng)村黨組織中建立城鄉(xiāng)、村企幫聯(lián)型黨組織100對(duì)，使城鄉(xiāng)基層黨組織動(dòng)態(tài)延伸、全面覆蓋。
二是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)。依托縣黨建網(wǎng)，設(shè)立流動(dòng)黨員信箱，公布“12371”黨員咨詢服務(wù)電話，建立黨組織和黨員信息庫，充分利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，搭建黨員互動(dòng)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)了黨員信息化管理、網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)和網(wǎng)上咨詢服務(wù)。同時(shí)，積極開展“三項(xiàng)教育”。即：實(shí)行“遠(yuǎn)程教育”，流出地黨組織指定專人，每月通過網(wǎng)絡(luò)或qq群，加強(qiáng)流動(dòng)黨員的聯(lián)絡(luò)、教育和管理，并建立工作情況記錄本，將每月工作情況詳細(xì)記載備查；開展“網(wǎng)上教育”，在縣黨建網(wǎng)上開設(shè)流動(dòng)黨員信箱，加強(qiáng)流動(dòng)黨員的聯(lián)絡(luò)、教育和管理；實(shí)行“委托教育”，對(duì)外出黨員進(jìn)行行前教育，并主動(dòng)與流入地黨組織聯(lián)系，委托他們代為教育管理。
三是建立健全工作機(jī)制。針對(duì)流動(dòng)黨員來去難掌握、管理難度大等問題，我們及時(shí)印發(fā)《縣流動(dòng)黨員管理辦法（試行）》和《縣流動(dòng)黨員管理服務(wù)工作知識(shí)問答》，探索建立十項(xiàng)新機(jī)制。（1）登記備案制度?；鶎狱h組織設(shè)立《流出黨員登記薄》、《流入黨員登記薄》，對(duì)流動(dòng)黨員逐一登記造冊(cè)，做到流入流出時(shí)間清楚、去向住址清楚、聯(lián)系方式清楚、發(fā)揮作用情況清楚。（2）定期報(bào)告制度。流動(dòng)黨員在外出期間，定期或不定期向所在地黨組織匯報(bào)思想、學(xué)習(xí)、工作以及參加流入地黨組織活動(dòng)等情況。基層黨組織每月向縣委組織部報(bào)告流動(dòng)黨員管理服務(wù)工作情況，并及時(shí)調(diào)整流動(dòng)黨員信息庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（3）專用電話受理制度。開通“12371”黨員咨詢服務(wù)專用電話，印發(fā)《縣“12371”黨員咨詢服務(wù)電話受理暫行辦法》，明確受理時(shí)間、受理方式、受理范圍、辦理程序等，確保與流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)暢通。（4）持證管理制度。對(duì)短期外出（6個(gè)月以內(nèi)）的黨員，核實(shí)情況后發(fā)放《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，并每年查驗(yàn)1次。（5）流動(dòng)黨員接收制度。認(rèn)真做好流動(dòng)黨員的接收工作，對(duì)拒不接收按規(guī)定轉(zhuǎn)來黨員組織關(guān)系或持有《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》的黨員，及時(shí)進(jìn)行查處。（6）定期聯(lián)系制度。建立流動(dòng)黨員聯(lián)系卡，指派專人負(fù)責(zé)，經(jīng)常與外出流動(dòng)黨員所在組織生活黨支部聯(lián)系，與其互通情況，掌握信息，并以印發(fā)《致流動(dòng)黨員的一封信》等形式，將支部有關(guān)工作情況和要求轉(zhuǎn)告外出流動(dòng)黨員。（7）定期走訪制度。對(duì)流入黨員，及時(shí)了解情況，關(guān)心他們的生活，幫助他們解決一些實(shí)際問題和困難。（8）流動(dòng)黨員補(bǔ)課制度。對(duì)未能參加黨組織重大活動(dòng)的外出流動(dòng)黨員，黨支部指定專人通過電話、網(wǎng)絡(luò)、qq等多種方式負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)課。（9）流動(dòng)黨員教育培訓(xùn)制度。堅(jiān)持“三會(huì)一課”等制度，通過建立流動(dòng)黨員“活動(dòng)日”，定期組織外來流動(dòng)黨員上黨課、觀看電教片，引導(dǎo)他們?cè)诒镜刈鲐暙I(xiàn)，為家鄉(xiāng)謀發(fā)展。（10）流動(dòng)黨員獎(jiǎng)懲制度。對(duì)在外出期間表現(xiàn)突出的流動(dòng)黨員，黨組織給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)外出流動(dòng)黨員無正當(dāng)理由不及時(shí)辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)接事宜、長期不與黨組織聯(lián)系，連續(xù)6個(gè)月不參加組織生活、不交納黨費(fèi)的，黨組織對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育、組織處理。
2、探索城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理新方法
一是全面推行“黨員政治生日”制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣級(jí)部門黨組（黨委、工委）統(tǒng)一印制“黨員政治生日”賀卡，在流動(dòng)黨員政治生日來臨前，由所在黨支部采取上門走訪、網(wǎng)上談心、手機(jī)短信、信件郵寄等方式，為流動(dòng)黨員發(fā)放“黨員政治生日”賀卡，開展談心交心活動(dòng)，了解流動(dòng)黨員在工作、生活中遇到的實(shí)際困難和問題，聽取流動(dòng)黨員對(duì)黨組織的意見和建議，并將談話過程在《黨員政治生日談心談話登記簿》上記錄， 黨支部及時(shí)進(jìn)行研究，幫助解決問題。截止目前，全縣共向流出黨員郵寄“黨員政治生日”賀卡129張，上門發(fā)放70張，發(fā)送祝福短信178條。
二是全面推行 “編外指導(dǎo)員”制度。對(duì)農(nóng)村流動(dòng)黨員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)，主要選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村干部和流動(dòng)黨員親屬中的黨員擔(dān)任“編外指導(dǎo)員”，實(shí)行“一對(duì)一”或“一對(duì)多”的結(jié)對(duì)聯(lián)助機(jī)制。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包抓、包村干部包聯(lián)、村干部包管、親屬黨員一包到底的“四包”方式，加強(qiáng)流動(dòng)黨員的聯(lián)絡(luò)教育。對(duì)居民黨員，由所在黨組織負(fù)責(zé)，主要挑選社區(qū)黨組織書記、支委、離退休黨員、流動(dòng)黨員原工作單位負(fù)責(zé)人以及親屬黨員，擔(dān)任“編外指導(dǎo)員”。流動(dòng)黨員“編外指導(dǎo)員”每月以電話、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等現(xiàn)代化手段與外出黨員聯(lián)系，做流動(dòng)黨員的政策宣講員、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)員、意見收集員、工作監(jiān)督員。
三是學(xué)習(xí)推廣“黨員中心戶”制度。學(xué)習(xí)借鑒安塞縣黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的新制度新做法，在全縣農(nóng)村推行了“黨員中心戶”制度。按照“居住相鄰、從業(yè)相近、易于集中、便于管理”的原則，各村黨支部通過設(shè)置黨員中心戶、中心戶聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾，形成了“村黨支部+黨員中心戶+黨員+群眾”的農(nóng)村黨建工作新機(jī)制，進(jìn)一步延伸了基層黨組織功能，密切了黨群關(guān)系，增強(qiáng)了黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。全縣共設(shè)置黨員中心戶436戶，聯(lián)系黨員2130人，聯(lián)系群眾7310戶。
3、搭建城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理新載體
一是深入開展“雙向溝通”活動(dòng)。利用春節(jié)流動(dòng)黨員返鄉(xiāng)訪友的有利時(shí)機(jī)，組織開展“雙向溝通”活動(dòng)，即：黨組織開展“送學(xué)上門”，對(duì)外出務(wù)工返鄉(xiāng)黨員進(jìn)行黨性教育，通報(bào)支部活動(dòng)開展情況；外出務(wù)工返鄉(xiāng)黨員向黨組織匯報(bào)思想，談學(xué)習(xí)體會(huì)、談打算，對(duì)群眾談見識(shí)、教技術(shù)，互通有無、互相促進(jìn)。
二是豐富主題實(shí)踐活動(dòng)。深入開展“回村就職、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回報(bào)家鄉(xiāng)”等主題實(shí)踐活動(dòng)，鼓勵(lì)外出務(wù)工成功人士帶資金、帶技術(shù)、帶信息、帶訂單、帶朋友回鄉(xiāng)興業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村閑置勞動(dòng)力外出謀出路。黃牛鋪鎮(zhèn)黃牛鋪村流動(dòng)黨員李保才, 從20xx年開始就帶著五六個(gè)人去寶雞找活干，如今他所在的建筑工隊(duì)已壯大到四五十人，還經(jīng)常手把手給工友教技術(shù)，保證他們出得去、長久有錢掙。面對(duì)破舊不堪、岌岌可危的村級(jí)小學(xué)校舍，他與村支書帶頭各捐款500元，動(dòng)員村民集資，并利用自己的瓦工技術(shù)，加固維修校舍，受到了廣大群眾的好評(píng)。
三是開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。積極開展“一對(duì)一”、“一對(duì)多”等形式的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，動(dòng)員優(yōu)秀流動(dòng)黨員主動(dòng)與流出地貧特困戶結(jié)對(duì)子，幫助解決實(shí)際問題，為家鄉(xiāng)公益事業(yè)捐款捐物。截至目前，全縣流出黨員共引進(jìn)資金7.4萬元，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目6個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)141人。各級(jí)黨組織先后為流動(dòng)黨員家庭辦實(shí)事好事49件，開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)120人次，幫助6名流動(dòng)黨員解決了創(chuàng)業(yè)資金，走訪慰問流動(dòng)黨員91名。
二、問題與難題
由于城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理尚處于探索階段，與新形勢(shì)新任務(wù)相比，還存在一些急需解決的問題和亟待破解的難題。
1、行蹤難掌握，不利于一體化管理。少數(shù)流動(dòng)黨員組織觀念淡薄，外出前和返回時(shí)不向流出地黨組織匯報(bào)，與黨組織失去聯(lián)系。有的流動(dòng)黨員擔(dān)心影響打工掙錢，不愿公開甚至刻意隱瞞黨員身份。有的流動(dòng)黨員不愿受約束，外出不領(lǐng)流動(dòng)黨員活動(dòng)證，即使領(lǐng)了活動(dòng)證，也不主動(dòng)與黨組織取得聯(lián)系，造成流出地、流入地“兩不管”現(xiàn)象。尤其是部分大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生黨員和復(fù)轉(zhuǎn)軍人黨員只是將組織關(guān)系掛靠在原戶籍所在地黨組織，人卻長期在外流動(dòng)，管理難度更大。
2、活動(dòng)難開展，不利于一體化教育。由于流動(dòng)黨員教育管理體制缺位，沒有建立起全國統(tǒng)一、規(guī)范有序的管理體制，一些流動(dòng)黨員到外地后，用人單位對(duì)流動(dòng)黨員管理不夠重視或沒有黨組織，致使部分流動(dòng)黨員的學(xué)習(xí)教育無法落實(shí)。一些流動(dòng)黨員不主動(dòng)亮身份，不與所在地黨組織聯(lián)系，使流入地黨組織無法對(duì)其進(jìn)行思想教育。一些流動(dòng)黨員工作不固定，工作和居住地經(jīng)常變換，流入地和流出地黨組織均無法對(duì)其進(jìn)行經(jīng)常性思想教育，黨組織生活也無法進(jìn)行。
3、作用難發(fā)揮，不利于一體化服務(wù)。部分流動(dòng)黨員外出期間對(duì)原黨組織的工作不聞不問，對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)漠不關(guān)心，不愿發(fā)揮黨員作用。部分流動(dòng)黨員迫于生存壓力，一心打工掙錢，把自己等同于普通群眾，不想發(fā)揮黨員作用。一些流動(dòng)黨員對(duì)自己放松要求，長時(shí)間脫離組織，放任自流，甚至做出有損黨員形象的事情。
三、對(duì)策與思考
1、建立“上下聯(lián)動(dòng)”責(zé)任制。逐級(jí)建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織抓流動(dòng)黨員工作責(zé)任制，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨組（黨委、工委）書記“第一責(zé)任人”、村黨組織書記“直接責(zé)任人”和流動(dòng)黨員編外指導(dǎo)員 “具體責(zé)任人”的責(zé)任，實(shí)行“專人抓、專人管、專人負(fù)責(zé)”，加大黨建目標(biāo)責(zé)任考核，逐步形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的流動(dòng)黨員管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
2、建立一體化管理機(jī)制。建議依托居民身份證管理系統(tǒng)，把黨員信息作為居民身份信息的重要組成，隨時(shí)隨地查詢黨員的信息。同時(shí)，建立全國聯(lián)網(wǎng)的黨員信息庫，實(shí)現(xiàn)流出、流入地黨組織信息共享、情況互通和遠(yuǎn)程查詢，為流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理夯實(shí)基礎(chǔ)。
3、建立教育培訓(xùn)積分機(jī)制。按照“突出重點(diǎn)、分類計(jì)算、累計(jì)積分”的原則，對(duì)黨員教育培訓(xùn)實(shí)行積分制管理，凡參加各級(jí)組織培訓(xùn)的黨員，憑培訓(xùn)證、學(xué)歷證等到上級(jí)黨組織區(qū)分級(jí)別積分備案，全年累計(jì)積分至少要達(dá)到12分，每半年公布1次積分情況。對(duì)達(dá)不到積分要求的，限期進(jìn)行補(bǔ)課；補(bǔ)課后仍達(dá)不到要求的，黨組織對(duì)其批評(píng)教育、甚至進(jìn)行組織處理。對(duì)流動(dòng)黨員教育培訓(xùn)積分重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)行全國信息共享，讓未參加教育培訓(xùn)或有補(bǔ)課記錄的流動(dòng)黨員自加壓力，自我教育，自我提高。
4、建立優(yōu)秀流動(dòng)黨員激勵(lì)機(jī)制。通過定期評(píng)選表彰優(yōu)秀流動(dòng)黨員，鼓勵(lì)和支持外出黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并在稅收、貸款、項(xiàng)目等各方面給予 “優(yōu)先”待遇，對(duì)招商引資方面做出突出貢獻(xiàn)的流動(dòng)黨員，按照一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)流動(dòng)黨員積極發(fā)揮作用。
篇三 運(yùn)輸服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告
運(yùn)輸服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告
為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記提出的建設(shè)“四好農(nóng)村路”重要批示、指示精神，我縣堅(jiān)持大規(guī)劃引領(lǐng)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、快速度推進(jìn)、新機(jī)制管養(yǎng)、一體化運(yùn)營，全縣農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，加速推進(jìn)了“四好農(nóng)村路”建設(shè)任務(wù)。
四好農(nóng)村路集“建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護(hù)好、運(yùn)營好”于一體，路通百業(yè)興，運(yùn)營是主題、是關(guān)鍵，縣交通運(yùn)輸局運(yùn)管所按照自身職能職責(zé)，緊緊圍繞四好農(nóng)村路中的“運(yùn)營好”為發(fā)力點(diǎn)，加班加點(diǎn)，放棄周末休息日，積極整理收集各類創(chuàng)建中所需的業(yè)內(nèi)資料，努力做好通村客運(yùn)、物流服務(wù)設(shè)施各項(xiàng)工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、沿途客運(yùn)招呼站點(diǎn)、程度滿足廣大農(nóng)牧民出行候車舒適感。
運(yùn)輸服務(wù)現(xiàn)狀：
客運(yùn)中心站有三條客運(yùn)班線線路：縣至成都市，承運(yùn)車輛七輛；縣至市，承運(yùn)車輛三輛；縣至縣客運(yùn)班線，承運(yùn)車輛二輛。共計(jì)19名駕駛?cè)藛T。
農(nóng)村客運(yùn)三輛（其中鎮(zhèn)一輛、鎮(zhèn)二輛），縣農(nóng)村客運(yùn)從2023年開始，起始年限共計(jì)有69輛農(nóng)村客運(yùn)車輛，到2023年后因農(nóng)客經(jīng)營者不愿購買保險(xiǎn)及更新車輛，為保證出行安全，我所報(bào)縣委政府同意后，將部分不合格車輛退出農(nóng)村客運(yùn)，截止2023年底只剩三輛，現(xiàn)目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為更好的改善農(nóng)牧民出行條件，及配合完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，我縣將在2023年底積極發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，現(xiàn)目前已有16輛農(nóng)客申請(qǐng)更新車輛，另有15名各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村駕駛員報(bào)名新參加農(nóng)村客運(yùn)；全縣運(yùn)營出租汽車15輛，另有5輛正處于更新狀態(tài)。
我縣具備通客車條件的建制村比例達(dá)到100%。目前全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，40個(gè)建制村已開通公交車?？h運(yùn)管所將制定詳細(xì)的實(shí)施方案，尤其是針對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)、人口稀少的建制村要采取預(yù)約、電召等多種方式，確保全縣60個(gè)建制村全部通客車；公交公司要結(jié)合實(shí)際合理布點(diǎn)，并制作縣城公交站點(diǎn)布置示意圖和站點(diǎn)明細(xì)表；縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地間實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)行比例達(dá)到91%。公交公司要嚴(yán)格按照經(jīng)營線路許可程序提交相關(guān)資料并辦理合法手續(xù)后正式運(yùn)營，對(duì)擬開通的公交線路情況以文字和表格的形式做詳細(xì)說明，包括線路走向、總里程、途徑站點(diǎn)、車輛及駕駛員配置數(shù)量、首末班、票價(jià)等。加強(qiáng)和改進(jìn)公路、公交、出租等多種運(yùn)輸方式之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合考慮公路、公交、出租車、農(nóng)村客運(yùn)車輛等各種類型交通方式及轉(zhuǎn)乘銜接，減少旅客換乘次數(shù)、方便旅客的出行，力爭做到“0”距離換乘。
目前我縣貨運(yùn)物流四家，鴻錦物流，中通快遞，圓通快遞、郵政，以上物流公司都在鎮(zhèn)，因我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)、人口稀少除郵政外，另外三家物流在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無物流配送點(diǎn)。
存在問題及建議：
1、運(yùn)輸服務(wù)水平和能力仍顯不足，農(nóng)村物流發(fā)展剛剛起步。農(nóng)村物流發(fā)展是一項(xiàng)涉及多部門的艱巨工程，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，加強(qiáng)多部門合作，明確各自分工及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，無縫對(duì)接，降本增效。同時(shí)農(nóng)村物流的天然屬性決定了其市場兼公益的特性，因此，在開展農(nóng)村物流工作中，應(yīng)當(dāng)正確處理成本與效益的關(guān)系。農(nóng)村物流的最終目標(biāo)必須是建立在市場機(jī)制下的企業(yè)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，也要兼顧農(nóng)村物流的公益性，對(duì)于部分明顯缺乏收益，但又關(guān)系到農(nóng)村民生和村民生活便利的部分服務(wù)，尋求政府財(cái)政支持，使其能夠?qū)崿F(xiàn)收支平衡，程度上地滿足農(nóng)村的物流需求。
2、目前四條公交化改造農(nóng)村線路，由于人口密度小，出行人數(shù)少，公交化運(yùn)營舉步維艱。政府部門應(yīng)加大對(duì)公交企業(yè)的補(bǔ)貼力度，降低運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。客運(yùn)中心站也曾設(shè)想增添二輛公交車輛，開通縣縣城至茸木達(dá)鄉(xiāng)和縣城至宗科鄉(xiāng)的二條公交線路，但購買公交車輛資金短缺，面對(duì)投入營運(yùn)后乘座旅客少、運(yùn)營公交線路長特點(diǎn)，以及公交車輛耗損和折舊、營運(yùn)的保險(xiǎn)購買、駕駛員工資、公交車輛的維護(hù)和維修等成本，導(dǎo)致無法實(shí)施。
3、農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)營受私家車、順風(fēng)車、黑車的影響較大，雖然運(yùn)管部門針對(duì)違法違規(guī)運(yùn)營行為進(jìn)行多次集中整治，但面對(duì)暴力抗法、網(wǎng)絡(luò)攬客、電子支付、等行為，深感力不從心，黑車依然打而不絕，亟需政府、公安、交警、等部門的大力支持。
篇四 社區(qū)老齡服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告
你們知道社區(qū)老齡服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告應(yīng)該要怎么寫嗎?下面是小編為大家搜集整理出來的社區(qū)老齡服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告,歡迎閱讀!
社區(qū)位于略陽縣城東部，是全縣最大的一個(gè)社區(qū)，社區(qū)總?cè)丝?5262人，其中60歲以上老年人口3399人，占總?cè)丝诘?2.3%。為適應(yīng)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，略鋼社區(qū)在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視支持下，緊緊圍繞企業(yè)和地方發(fā)展大局，以滿足居民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，以保證高齡、空巢、失能半失能等各類困難老人的基本生活為重點(diǎn)，深入開展老齡服務(wù)工作，逐步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，提高了老年生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，維護(hù)了略鋼的穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)和諧。為了進(jìn)一步健全完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足廣大老年人尤其是高齡、空巢、失能和半失能等困難老年人的養(yǎng)老需求，我們對(duì)略鋼社區(qū)老齡服務(wù)工作情況進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研報(bào)告如下：
一、老齡服務(wù)工作體系比較健全，制度比較完善
略鋼社區(qū)黨支部和居委會(huì)，于20_____年8月成立了社區(qū)老齡工作領(lǐng)導(dǎo)小組和社區(qū)老年協(xié)會(huì)，實(shí)施對(duì)老齡工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，參與老年設(shè)施管理，組織健康有益的文化體育娛樂活動(dòng)，實(shí)施老年人自我管理自我教育和自我服務(wù)。今年6月，按照縣民政局要求成立了社區(qū)居家養(yǎng)老年服務(wù)站，由一位年輕有為、敬業(yè)愛崗的社區(qū)專干擔(dān)任服務(wù)站站長。社區(qū)下設(shè)的10個(gè)工作站具體承擔(dān)老齡日常服務(wù)職能，按照社區(qū)黨支部居委會(huì)及居家養(yǎng)老服務(wù)站的統(tǒng)一部署，組織動(dòng)員廣大退休黨員、老年協(xié)會(huì)會(huì)員開展各項(xiàng)老齡服務(wù)工作。一個(gè)縱向到底、橫向到邊、職能健全、覆蓋廣泛的老齡服務(wù)工作體系基本建成。略鋼社區(qū)黨支部和居委會(huì)還健全完善了《黨員學(xué)習(xí)制度》、《群眾評(píng)議制度》、《居務(wù)公開制度》等制度，使社區(qū)老齡服務(wù)工作質(zhì)量得到較大提升。
二、老年社會(huì)保障政策基本落實(shí)，老年人權(quán)益基本得到保障
城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇使低收入老年人享有了生活保障線。目前略鋼社區(qū)享受低保的有115戶198人，月人均低保金180元。
為困難退休職工和老年居民的待業(yè)子女解決就業(yè)難題，改善了困難老年人的生活狀況。自20_____年以來，共為200多位困難老年家庭的子女安置了工作崗位，僅20_____年就為40多位困難退休職工的子女解決了就業(yè)。
積極爭取城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療救助和日常醫(yī)療救助政策，減輕退休患病職工及低保戶老年居民家庭生活負(fù)擔(dān)。累計(jì)為157名患大病老年居民落實(shí)大病醫(yī)療救助資金407617元，僅20_____年就為14名患大病老年居民爭取到大病救助。社區(qū)還為576位65歲以上老年人辦理發(fā)放了老年優(yōu)待證。
落實(shí)老年殘疾人生活補(bǔ)貼待遇及助殘器具適配服務(wù)，推動(dòng)了社區(qū)助殘事業(yè)開展。略鋼社區(qū)現(xiàn)有136名殘疾居民，其中60歲以上老年殘疾居民53名。今年上半年為67位殘疾人落實(shí)了每人每月50元的生活補(bǔ)助，其中老年殘疾人26名;7月份爭取慈善組織支持，為25位殘疾居民發(fā)放了輪椅、步行器、防滑墊等助殘器具，其中老年殘疾居民20位。
城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋解決了低收入老年居民的養(yǎng)老問題。自20_____年10月以來，已為60多位符合條件的老年居民辦理了參保手續(xù)。
落實(shí)高齡老人補(bǔ)貼待遇，共有530位70歲以上老人享受高齡補(bǔ)貼。為退休職工大病醫(yī)保費(fèi)收繳服務(wù)，對(duì)2527位60歲以上退休職工收繳每人61元總計(jì)154147元的大病醫(yī)保費(fèi);為78名外地居住退休職工社保報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)1094815元。
開展企業(yè)退休人員養(yǎng)老統(tǒng)籌服務(wù)。本年度已完成2527位60歲以上退休職工的年審工作，為1805名退休人員落實(shí)季度補(bǔ)發(fā)工資364679元。
完成了五七工、家屬工轉(zhuǎn)社并軌工作，提高了這些人員的社保待遇。去年，略鋼社區(qū)積極協(xié)助企業(yè)勞資和政府社保部門，為485 名五七工、家屬工落實(shí)了每月680元的養(yǎng)老補(bǔ)貼;今年又按照縣社保部門安排，將這些人員有序歸并到企業(yè)退休職工管理序列，換發(fā)了養(yǎng)老金領(lǐng)取證，使他們的待遇提高至每人每月840元。
為離休干部和建國前老工人落實(shí)相關(guān)政策待遇，做好日常服務(wù)工作。為24位離休干部和建國前老工人報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)合計(jì)379543元。駐西安干休所的4位工作人員為離休干部提供日常照料、健康檢查、精神慰藉等服務(wù)，組織離休干部春游，愉悅了老人們的身心，受到老干部的好評(píng)。
及時(shí)調(diào)整生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。為964名六十年代精減職工、退休職工遺屬和離休干部遺孀按文件規(guī)定調(diào)整并發(fā)放了生活補(bǔ)助及撫恤金等待遇;為170多位農(nóng)業(yè)戶籍六十年代精減職工進(jìn)行了身份確認(rèn)，使他們享受到養(yǎng)老補(bǔ)助待遇。
落實(shí)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)政策。為474位老年人兌現(xiàn)每月106元的獨(dú)生子女父母補(bǔ)助金，其中退休職工452人，居民22人。
做好退休職工信訪調(diào)解工作，全力保障老年人的權(quán)益。20_____年共接待老年人來訪27件76人次，依法調(diào)解轄區(qū)較大民事糾紛20起，保障了良好的社會(huì)治安環(huán)境。社區(qū)殘疾退休職工郭國慶因家庭瑣事，引發(fā)矛盾，被兒子攆出家門無處住，社區(qū)干部為其解決臨時(shí)住處，并多次找他兒子兒媳談話調(diào)解，終于使其父子實(shí)現(xiàn)和解，一家人重新團(tuán)圓。
老年文體活動(dòng)正常開展，老年居民精神風(fēng)貌進(jìn)一步提升。春節(jié)期間組織老年居民進(jìn)行秧歌表演和縣城廣場文藝演出;三八婦女節(jié)組織登山活動(dòng);七一前夕開展退休黨員趣味游戲;積極發(fā)展老年氣排球運(yùn)動(dòng)。豐富了老年人文化生活。
退休黨員和老年協(xié)會(huì)會(huì)員廣泛參與社區(qū)各工作站的日常老齡服務(wù)公益活動(dòng)，共同打造社區(qū)老齡服務(wù)工作平臺(tái)。社區(qū)黨組織和居委會(huì)，充分發(fā)揮退休黨員的先鋒模范作用和老年協(xié)會(huì)會(huì)員的引領(lǐng)示范作用，動(dòng)員老年人積極參與各工作站組織的樓道衛(wèi)生保潔、治安聯(lián)防、崇尚科學(xué)反對(duì)邪教等公益活動(dòng)，深入開展健康進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，使社區(qū)老齡服務(wù)工作的群眾基礎(chǔ)日益擴(kuò)大。
三、對(duì)社區(qū)老齡服務(wù)工作的幾點(diǎn)建議
1、略鋼社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作面臨的問題主要是缺少能夠向高齡、空巢、失能半失能老年人及其他困難老人提供生活照料、日常護(hù)理等服務(wù)的公益崗位，建議縣上有關(guān)部門以政府購買社會(huì)服務(wù)的方式，適當(dāng)增加老齡服務(wù)性崗位。
2、略鋼社區(qū)退休職工人數(shù)眾多，應(yīng)繼續(xù)發(fā)展壯大老年協(xié)會(huì)隊(duì)伍，并充分利用老年人之間情感相通、理念相融的優(yōu)勢(shì)，組織老年協(xié)會(huì)會(huì)員經(jīng)常性地看望慰問高齡、空巢、患病老人，為這些老年人提供精神慰藉、情感疏導(dǎo)等服務(wù)。
3、略鋼社區(qū)今后將繼續(xù)加大《老年人權(quán)益保障法》的宣傳力度，深化老齡服務(wù)工作是全社會(huì)共同的責(zé)任的理念，發(fā)動(dòng)社會(huì)組織、年輕人群積極參與社區(qū)老齡公益服務(wù)事業(yè)，以多種形式提供志愿者服務(wù)活動(dòng)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。
篇五 公共法律服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告
公共法律服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告
一、公共法律服務(wù)工作現(xiàn)狀
為使法律服務(wù)深入基層，貼近群眾，縣司法局以“53321”的模式強(qiáng)力推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治宣傳、人民調(diào)解、公證、法律援助、特殊人群管理等工作。一是構(gòu)建三級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)。在不斷完善縣公共法律服務(wù)中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)、目前正在建設(shè)中的縣公共法律服務(wù)中心，已經(jīng)建設(shè)完成的縣永樂鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站，130個(gè)行政村（社區(qū)）建立公共法律服務(wù)室，48個(gè)貧困村建立法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，各村建立公共法律服務(wù)公示欄和普法、法律服務(wù)微信群，全力整合法律援助、律師、公證、基層法律服務(wù)、人民調(diào)解等法律服務(wù)職能，在縣級(jí)平臺(tái)為廣大群眾提供“窗口化、綜合性、一站式”的基本公共法律服務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)開辟開放式服務(wù)大廳為群眾提供法律咨詢、法律援助、糾紛調(diào)解等“常日制”“坐診”服務(wù)，在村級(jí)平臺(tái)提供“預(yù)約式”“定期制”的法律咨詢、人民調(diào)解服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)公共法律服務(wù)供給能力，讓群眾在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。二是打造“互聯(lián)網(wǎng)+”線上互動(dòng)平臺(tái)。積極打造“司法行政”公眾號(hào)，并在上面設(shè)置“新法速遞”“律師服務(wù)”“法治禮包”等核心欄目，開放法律知識(shí)學(xué)習(xí)、法律問題咨詢、法律服務(wù)引導(dǎo)、法律援助申請(qǐng)等功能，努力形成公共法律服務(wù)與電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)接互通、有機(jī)融合的服務(wù)機(jī)制，全力縮小公共法律服務(wù)供給的時(shí)空距離和質(zhì)量差異。三是健全“一小時(shí)法律援助服務(wù)圈”。立足“12348”24小時(shí)法律服務(wù)熱線，以縣法律援助中心為龍頭、法律援助工作站為骨干、法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)為補(bǔ)充的“一小時(shí)法律援助服務(wù)圈”，已全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站全覆蓋，村（社區(qū)）法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)覆蓋率已達(dá)100%，讓法律援助服務(wù)直接延伸最基層、最前沿，讓群眾在最短時(shí)間內(nèi)得到法律援助，降低維權(quán)成本。
二、公共法律服務(wù)工作存在的問題
（一）公共法律服務(wù)總量不足。一是服務(wù)供給方式傳統(tǒng)。我縣公共法律服務(wù)是政府傳統(tǒng)的管理類模式，公共法律服務(wù)的提供方式、服務(wù)內(nèi)容等基本由政府單向確定，與社會(huì)和群眾的要求有差距，供需脫節(jié)現(xiàn)象依然突出；二是服務(wù)領(lǐng)域狹窄。僅能滿足于一般民事、婚姻家庭、基層基礎(chǔ)法律服務(wù)，服務(wù)總體水平不高；三是法律服務(wù)資源匱乏。律師是法律服務(wù)的主力軍，是法治建設(shè)的重要力量，但我縣律師數(shù)量為3人，突出的供需矛盾，成為制約基層公共法律服務(wù)體系建設(shè)的瓶頸，基層群眾“找法難”“用法成本高”問題比較嚴(yán)重。
（二）公共法律服務(wù)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。一是服務(wù)平臺(tái)還不完善，目前，我縣公共法律服務(wù)主要依靠“12348”法律服務(wù)熱線，輔以縣局法治微信，線下平臺(tái)為縣級(jí)公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共法律服務(wù)工作站、村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室，但服務(wù)流程和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還不統(tǒng)一，線上線下未實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接；二是服務(wù)功能未有效發(fā)揮，法治宣傳方式傳統(tǒng)、“誰執(zhí)法、誰普法”未得到有效落實(shí)；專職人民調(diào)解員匱乏，調(diào)解組織作用發(fā)揮不明顯；法律顧問作用發(fā)揮不充分。
（三）公共法律服務(wù)機(jī)制不健全。一是工作推進(jìn)機(jī)制不完善。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建立公共法律服務(wù)體系重視不夠、支持不力，部門協(xié)調(diào)配合不夠，司法行政“孤掌難鳴”。二是保障機(jī)制不完善。投入嚴(yán)重不足，政府購買公共法律服務(wù)的制度體系尚未完全建立，導(dǎo)致公共法律服務(wù)體系建設(shè)的基層基礎(chǔ)嚴(yán)重滯后。
三、公共法律服務(wù)工作下步工作建議
（一）抓好服務(wù)體系建設(shè)的整體設(shè)計(jì)。一是出臺(tái)政策文件?？h委縣政府出臺(tái)縣公共法律服務(wù)建設(shè)實(shí)施意見，明確公共法律服務(wù)的性質(zhì)定位、對(duì)象范圍、供給機(jī)制、保障措施等，細(xì)化相關(guān)部門職能職責(zé)，形成公共法律服務(wù)體系建設(shè)的推進(jìn)合力。二是加大政府投入。擴(kuò)大政府購買公共法律服務(wù)的范圍，建立完善公共法律服務(wù)陣地建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，把政府購買公共法律服務(wù)列入政府采購目錄，調(diào)整完善人民調(diào)解、法律援助等個(gè)案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。三是加大公共法律服務(wù)社會(huì)知曉度。利用縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)積極宣傳公共法律服務(wù)體系“三大實(shí)體平臺(tái)”。
（二）健全公共法律服務(wù)線上線下平臺(tái)。一是強(qiáng)化實(shí)體平臺(tái)。規(guī)范化建設(shè)公共法律服務(wù)中心，據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步強(qiáng)化縣法律援助中心的龍頭引領(lǐng)作用，理順法律援助工作站、法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)工作機(jī)制，發(fā)揮“一小時(shí)法律服務(wù)圈”作用。二是拓展線上平臺(tái)。以“12348”法律服務(wù)熱線為統(tǒng)領(lǐng)，集微信、移動(dòng)app、公共法律智能服務(wù)系統(tǒng)為一體，建成具有九寨特色、科技和互聯(lián)網(wǎng)含量更高的公共法律服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)，規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)、管理、監(jiān)督流程和標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾真正享受到“一鍵式”完美法律服務(wù)。
（三）優(yōu)化公共法律服務(wù)資源配置。一是加大 法律服務(wù)機(jī)構(gòu)招引和培育，通過政策減免、場地租賃優(yōu)惠、業(yè)務(wù)優(yōu)先供給、稅收減免等方式，鼓勵(lì)引進(jìn)律師事務(wù)所、司法鑒定所等，制定扶持政策努力把現(xiàn)有法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建成品牌服務(wù)單位，提升影響力和服務(wù)水平。二是加大 法律服務(wù)人才培養(yǎng)，將法律人才納入縣級(jí)人才培養(yǎng)計(jì)劃；強(qiáng)化公共法律服務(wù)人才培訓(xùn)，加大基層法律服務(wù)工作者招錄，不斷充實(shí)法律服務(wù)人才隊(duì)伍。三是培育法律服務(wù)社會(huì)組織。指導(dǎo)和支持建立以提供公益性法律服務(wù)為宗旨的新型社會(huì)組織，完善法律志愿服務(wù)制度，吸納高校師生、志愿者、退休政法干警參與，推動(dòng)建立多元化公共法律服務(wù)供給主體。
篇六 納稅服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告
納稅服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告
近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，按照我國稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查”的征管模式要求，我市稅務(wù)部門在加大打擊偷逃稅行為的同時(shí)，為納稅人提供服務(wù)的觀念日益增強(qiáng)，在納稅服務(wù)方面采取了一系列措施，取得了一定成效。不僅提高了稅務(wù)稽查的權(quán)威性，而且樹立了良好的稅務(wù)形象，為確保稅收收入，推進(jìn)依法治稅，促進(jìn)市場公平競爭，創(chuàng)造良好的納稅環(huán)境作出了貢獻(xiàn)，但是，也應(yīng)該看到，我市納稅服務(wù)所取得的成效還是初步的，對(duì)納稅服務(wù)的認(rèn)識(shí)及服務(wù)機(jī)制等還待于進(jìn)一步提高。
一、正視我市納稅服務(wù)工作中的現(xiàn)狀
近年來，我市稅務(wù)部門以“服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)于社會(huì)發(fā)展，服務(wù)于納稅人”為宗旨，通過簡化辦稅程序、優(yōu)化辦稅流程，推行“一站式”、“一窗式”、“全程式”服務(wù)等一系列納稅服務(wù)措施和現(xiàn)代信息手段，不僅極大地提高了納稅服務(wù)的質(zhì)量和效率，而且還從根本上改變了過去稅務(wù)干部高高在上、鐵面執(zhí)法，納稅人納稅意識(shí)淡薄，被動(dòng)應(yīng)付的納稅局面。但是，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)前基層納稅服務(wù)工作依然存在一些不容忽視的問題：
(一)納稅服務(wù)觀念亟需轉(zhuǎn)變。一方面上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)不斷推出各種納稅服務(wù)舉措，而另一方面作為納稅服務(wù)的具體落實(shí)者——基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅服務(wù)工作大多數(shù)還只是停留在完成工作任務(wù)，偏重于口頭上、材料中、墻壁上的服務(wù)。沒有從思想觀念上將納稅服務(wù)工作上升為一種自覺行動(dòng)。新《征管法》第九條明確“秉公執(zhí)法、忠于職守、清正廉潔、禮貌待人、文明服務(wù)、尊重和保護(hù)納稅人、扣繳義務(wù)人的權(quán)利，依法接受監(jiān)督”是稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員依法行政的基本要求，然而我們的思想政治教育和要求更多的是強(qiáng)調(diào)反腐倡廉，真正以納稅人的權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)的依法行政的教育要求卻往往被忽視了。結(jié)果，征納雙方的關(guān)系沒能融洽地協(xié)調(diào)發(fā)展，納稅人的抵觸情緒沒能有效化解，給征管工作造成了許多不必要的阻力，妨礙了征管工作的發(fā)展進(jìn)步，征管成本也居高不下，影響了征管工作的效果和質(zhì)量。
(二)納稅服務(wù)長效機(jī)制不健全。隨著稅收征管改革工作的不斷推進(jìn)，基層稅務(wù)系統(tǒng)不斷建立和完善了規(guī)范科學(xué)的各職能部門崗責(zé)體系，職能明確，崗責(zé)到位，但是，從優(yōu)化納稅服務(wù)的新理念、新要求重新審視，則納稅服務(wù)相應(yīng)的工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究、質(zhì)量管理、監(jiān)督控制等納稅服務(wù)的重要內(nèi)容尚沒有形成有機(jī)的整體，其崗責(zé)體系之中注重了管理和執(zhí)法，納稅服務(wù)的內(nèi)容則相對(duì)缺位。沒有建立起統(tǒng)一的、規(guī)范的、系統(tǒng)的納稅服務(wù)崗責(zé)體系。而由此而來產(chǎn)生的評(píng)價(jià)納稅服務(wù)工作的質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)也過于簡單化、單一化。當(dāng)前對(duì)納稅服務(wù)質(zhì)量好與壞的評(píng)價(jià)考量方法，主要是地方政府組織的行風(fēng)評(píng)議和系統(tǒng)組織的創(chuàng)建辦稅服務(wù)廳等。其評(píng)價(jià)的特點(diǎn)具有主觀性和事后性，評(píng)價(jià)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)隨意性較大，缺乏科學(xué)性、規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性，沒有建立起納稅服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，沒有健全的納稅服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等等。納稅服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)工作還處在事后總結(jié)性的主觀性評(píng)價(jià)階段。納稅服務(wù)的任務(wù)不明，帶來了職責(zé)不清，職責(zé)不清無法規(guī)范納稅服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，而不規(guī)范的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式勢(shì)必又將無從建立起納稅服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。究其原因是納稅服務(wù)作為行政行為的重要組成部分沒有得到落實(shí)，談起納稅服務(wù)是行政責(zé)任，做起納稅服務(wù)是職業(yè)道德建設(shè)，另外，現(xiàn)代的科學(xué)管理思想、理念和理論沒有應(yīng)用到稅收征管工作中。
(三)納稅服務(wù)的形式不統(tǒng)一，針對(duì)性不強(qiáng)。近年來推行的首問責(zé)任制、一站式服務(wù)和多元化申報(bào)方式、電子繳款、文明用語、禮貌用語等等，這些項(xiàng)目尚不系統(tǒng)，與真正意義的納稅服務(wù)還有很大的差距，不能滿足不同納稅對(duì)象的不同要求。
二、更好發(fā)揮納稅服務(wù)職能的建議
(一)倡導(dǎo)服務(wù)理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，在強(qiáng)化稽查活力上下功夫
用法律賦予稽查部門的權(quán)利，在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法，把執(zhí)法當(dāng)天職，將服務(wù)做宗旨，促使稽查工作由過去“單一型執(zhí)法”向“執(zhí)法服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。要提高對(duì)納稅服務(wù)的認(rèn)識(shí)，確保納稅服務(wù)的思想統(tǒng)一，要切實(shí)加強(qiáng)全體稽查人員的宗旨、廉潔、法律意識(shí)教育，徹底轉(zhuǎn)變與建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)稽查不相適應(yīng)的思維模式和思想觀念，把納稅服務(wù)具體落實(shí)到日?；楣ぷ髦?。
1.規(guī)范執(zhí)法行為，維護(hù)稅務(wù)機(jī)關(guān)的形象
規(guī)范稅務(wù)稽查的執(zhí)法行為，堅(jiān)持依法辦案，公正執(zhí)法，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，杜絕執(zhí)法不嚴(yán)，以權(quán)謀私，損害稅務(wù)機(jī)關(guān)形象的行為。
2.正確行使權(quán)利，維護(hù)納稅人合法權(quán)益
切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)利，對(duì)《稅收征管法》賦予納稅人的權(quán)利應(yīng)予保障，嚴(yán)格按稽查程序辦案，要正確行使處罰權(quán)，保證處罰公正性，對(duì)納稅人涉稅情況要進(jìn)行分析，切忌處罰一刀切，要更好的維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。
3.落實(shí)服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率
健立完善服務(wù)制度，對(duì)原先好的傳統(tǒng)要保持，繼續(xù)推行稽查回訪制度，建立稽查服務(wù)考評(píng)制度，全面提高稽查服務(wù)質(zhì)量和效率，在納稅人中樹立稅務(wù)稽查執(zhí)法的公正、廉潔、文明、高效的優(yōu)良形象。
(二)夯實(shí)五項(xiàng)制度，規(guī)范稽查行為，在強(qiáng)化服務(wù)型納稅上下功夫
稅務(wù)稽查工作要落實(shí)“以人為本”，要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提升工作效能，從實(shí)際出發(fā)，把“又好又快”和“人民滿意”貫穿于地稅稽查工作始終，在稽查執(zhí)法中嚴(yán)格依法辦事，夯實(shí)五項(xiàng)制度，規(guī)范稽查行為，在建設(shè)服務(wù)性稽查上下功夫。
1.夯實(shí)稅務(wù)檢查計(jì)劃制度，提高服務(wù)效率
進(jìn)一步夯實(shí)檢查計(jì)劃制度，嚴(yán)格控制檢查次數(shù)，加強(qiáng)稅收稽查的計(jì)劃性管理，嚴(yán)格稽查的計(jì)劃審批、備案程序，除舉報(bào)案件、協(xié)查案件、專項(xiàng)檢查和上級(jí)交辦案件等特殊情況外，不得有重復(fù)現(xiàn)象發(fā)生。
2.夯實(shí)稅務(wù)稽查告知制度，實(shí)現(xiàn)“陽光稽查”
為切實(shí)保障納稅人的合法權(quán)益，規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法，要進(jìn)一步要求稽查人員對(duì)納稅人進(jìn)行稅務(wù)檢查前，對(duì)納稅人下達(dá)《稅務(wù)檢查通知書》，隨同《稅務(wù)檢查通知書書》將《稅務(wù)檢查告知書》一并送達(dá)被查人，進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為。
3.夯實(shí)稅收政策公開度，增強(qiáng)執(zhí)法透明度
針對(duì)納稅人的因不了解稅收政策而少繳稅款的情況，要積極開展稅法宣傳。一是開展送法上門活動(dòng)，二是開展稅務(wù)稽查前的稅收政策輔導(dǎo)，鼓勵(lì)納稅人查前自查自糾。避免企業(yè)對(duì)稅收政策理解不透、非故意的漏稅國家稅款而導(dǎo)致的偷稅處罰，幫助企業(yè)樹立依法納稅的意識(shí)。
4.夯實(shí)檢查制約制度，規(guī)范稽查行為
從規(guī)范稽查行為入手，強(qiáng)化檢查制約制度。一是稅務(wù)檢查必須雙人上崗，并出示《稅務(wù)檢查證》、《行政執(zhí)法證》等；二是稅務(wù)稽查推行各稅統(tǒng)查；三是嚴(yán)格調(diào)帳檢查管理；四是優(yōu)化稽查服務(wù)；五是要注重查后引導(dǎo)。
5.夯實(shí)違規(guī)預(yù)警制度，增強(qiáng)納稅意識(shí)
一是積極開展新辦企業(yè)的查前輔導(dǎo)；二是對(duì)實(shí)施檢查的納稅人，如果查前納稅人能主動(dòng)做到自查自糾的，處罰時(shí)可從寬處理。
(三)做好三種服務(wù)，促進(jìn)內(nèi)外和諧，在構(gòu)建和諧納稅上下功夫
內(nèi)求團(tuán)結(jié)，外求和諧，這是環(huán)境對(duì)我們的要求，也是我們自身發(fā)展的需要，構(gòu)建和諧服務(wù)型的納稅工作機(jī)制，要做好服務(wù)文章。
1.服務(wù)征管，形成執(zhí)法合力
稽查和征管是同屬于稅務(wù)部門的兩個(gè)不同部門，是統(tǒng)一的，不是相互對(duì)立的。一方面要堅(jiān)持準(zhǔn)確選案，另一方面，要落實(shí)稽查建議，規(guī)范征管行為。對(duì)與檢查過程中發(fā)現(xiàn)的征管工作的問題和薄弱環(huán)節(jié)，要總結(jié)普遍規(guī)律，制訂防范措施，提出可行建議，要維護(hù)稽查權(quán)威，在履行監(jiān)督職能的同時(shí)，又要注重促進(jìn)征管，優(yōu)化稅收環(huán)境，形成上下一體的執(zhí)法合力。
2.服務(wù)納稅，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法為民
淡化權(quán)力觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，始終把理解納稅人、關(guān)心納稅人、服務(wù)納稅人貫穿于稽查工作的全過程，通過查后建議、查后咨詢、查后輔導(dǎo)等措施，積極、主動(dòng)、及時(shí)為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，用對(duì)納稅人的尊重贏得納稅人對(duì)稅法的尊重。
3.服務(wù)發(fā)展，找準(zhǔn)執(zhí)法切入點(diǎn)
要有針對(duì)性地開展稽查工作，為廣大納稅人提供一個(gè)公平、公正的競爭環(huán)境，為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。同時(shí)又要加強(qiáng)調(diào)查研究，找準(zhǔn)稽查部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)既快又好地發(fā)展。
(四)確保服務(wù)規(guī)范，營造良好氛圍，在建立長效納稅服務(wù)上下功夫
1.健全服務(wù)規(guī)范，維護(hù)納稅人合法權(quán)益
為進(jìn)一步維護(hù)納稅人合法權(quán)益，創(chuàng)建和諧稅收環(huán)境，要對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的納稅服務(wù)行為作明確的規(guī)定和要求，要繼續(xù)大力推行首問責(zé)任、全程服務(wù)、文明服務(wù)、服務(wù)、“一站式”服務(wù)、“一窗式”管理、服務(wù)、提醒服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等多種服務(wù)方式的同時(shí)，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容。
2.構(gòu)建和諧征納，營造納稅服務(wù)氛圍
積極營造“傾聽納稅人呼聲、維護(hù)納稅人權(quán)益、構(gòu)建和諧征納關(guān)系”的良好氛圍。將為納稅人服務(wù)的理念和要求貫穿于稅收各項(xiàng)工作中，在嚴(yán)格執(zhí)法和規(guī)范管理中加強(qiáng)服務(wù)，在優(yōu)化服務(wù)中提高執(zhí)法和管理水平。如：建立和完善稅法宣傳、咨詢輔導(dǎo)等制度，加強(qiáng)與納稅人聯(lián)系與溝通，為納稅人辦理各種納稅事項(xiàng)提供便利條件；積極開展稅收宣傳，提高納稅人依法納稅的意識(shí)和水平等。
3.優(yōu)化納稅程序，提高納稅辦事效率
大力加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳建設(shè)。要進(jìn)一步加大辦稅服務(wù)廳設(shè)備、設(shè)施投入力度，不斷亮化、美化辦稅服務(wù)廳環(huán)境。要充實(shí)辦稅服務(wù)廳力量，將一部分懂專業(yè)、能力強(qiáng)、素質(zhì)好的年輕干部充實(shí)到辦稅服務(wù)廳來，從而進(jìn)一步提高納稅服務(wù)的質(zhì)量和效率。要在納稅服務(wù)廳設(shè)立相關(guān)部門辦事處，開展預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、上門服務(wù)等個(gè)性化服務(wù)，改變辦事程序冗長的弊端，為辦稅企業(yè)提供高效的服務(wù)。加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批專業(yè)化、科技化、現(xiàn)代化的辦稅人員。規(guī)范和加強(qiáng)稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，進(jìn)一步拓寬納稅服務(wù)的方式和渠道。
文明執(zhí)法，真誠服務(wù)，樹立稅務(wù)部門新形象，是稅務(wù)機(jī)關(guān)創(chuàng)新稅收管理，促進(jìn)現(xiàn)代稅收文明發(fā)展，依法行政、執(zhí)政為民的內(nèi)在要求，稅務(wù)納稅服務(wù)工作要做到有的放矢，優(yōu)化納稅環(huán)境，創(chuàng)建服務(wù)型稅征，以提高工作辦稅效率，為有效打擊偷、逃、漏稅，增加國家稅收，嚴(yán)格執(zhí)法、凈化稅收環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
篇七 物業(yè)小區(qū)管理和服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告
近年來，隨著房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，街道轄區(qū)物業(yè)小區(qū)數(shù)量急劇增加，由此引發(fā)的物業(yè)糾紛、業(yè)主委員會(huì)選舉換屆難等問題十分突出。如何管好物業(yè)公司，加強(qiáng)業(yè)委會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，成為我們必須共同面對(duì)并加以解決的一個(gè)重要課題。三個(gè)月在深圳的掛職學(xué)習(xí)期間，比較了兩地物業(yè)小區(qū)管理中存在的突出問題，從實(shí)際出發(fā)，分析原因，尋找對(duì)策，借鑒南山街道的管理模式，力爭更好的為小區(qū)居民服務(wù)，維護(hù)轄區(qū)和諧穩(wěn)定。
一、xx街道和xx街道轄區(qū)物業(yè)小區(qū)基本情況及主要特點(diǎn)
截至xx年6月底，xx街道轄區(qū)共有物業(yè)小區(qū)xx個(gè)，總建筑面積約xx萬平方米，物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)xx家。小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)的有xx個(gè)，占總數(shù)的45.7%;正在進(jìn)行換屆選舉中的有x個(gè)，其中，由于各種原因長期成立不了的有x個(gè);因物管問題和業(yè)委會(huì)組建換屆問題發(fā)生糾紛的有x個(gè)。xx街道轄區(qū)共有住宅小區(qū)xx個(gè)，總建筑面積約xx萬平方米，物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)xx家。單位自管xx家，社區(qū)代管小區(qū)xx家，三無小區(qū)x家，小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)的有xx個(gè)，正在進(jìn)行選舉中的有x個(gè).
總體看，街道轄區(qū)物業(yè)小區(qū)主要有以下三個(gè)共同特點(diǎn)：
1、新建物業(yè)小區(qū)數(shù)量劇增，迎來小區(qū)業(yè)委會(huì)組建高峰期。轄區(qū)三年內(nèi)新建物業(yè)小區(qū)和交付使用的小區(qū)不斷增加，先后有幾十個(gè)小區(qū)進(jìn)行業(yè)委會(huì)籌備和組建工作。
2、因物業(yè)建筑質(zhì)量、建設(shè)遺留問題、房屋公共維修基金的歸集使用以及物管公司的服務(wù)質(zhì)量等問題引發(fā)的物業(yè)糾紛時(shí)有發(fā)生。
3、業(yè)主委員會(huì)組建難、運(yùn)作難、監(jiān)管難，引發(fā)問題糾紛多的現(xiàn)象較為突出。
二、物業(yè)小區(qū)存在的主要問題及原因
(一)物業(yè)建設(shè)開發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)遺留問題多種多樣，成為引發(fā)其他問題的根源
現(xiàn)象一、新樓盤工程質(zhì)量出現(xiàn)問題。主要表現(xiàn)有：①一些小區(qū)物業(yè)在開發(fā)商向業(yè)主交付使用后，發(fā)現(xiàn)存在房屋外墻滲漏等質(zhì)量問題。②開發(fā)商向業(yè)主交房時(shí)仍存在管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境、道路、景點(diǎn)等設(shè)施未完工、不完備的情況，影響業(yè)主居住。
現(xiàn)象二、物業(yè)銷售中遺留下來的問題。主要表現(xiàn)有：①銷售廣告承諾內(nèi)容與實(shí)際交房時(shí)不符。②擅自將小區(qū)公用部分(如屋頂、公共綠化地等)承諾給少數(shù)業(yè)主使用。③擅自改變公共設(shè)施用途、物管房用途、會(huì)所及車庫用途等。
現(xiàn)象三、房屋公共維修基金的歸集和使用存在的問題。開發(fā)商挪用或不及時(shí)向有關(guān)部門繳交房屋公共維修基金，給后期物業(yè)管理帶來困難。
例如南山轄區(qū)鼎太風(fēng)華、繽紛假日和諾德花園小區(qū)都是在物業(yè)設(shè)計(jì)開發(fā)、公共面積使用、物業(yè)產(chǎn)權(quán)劃分等方面的承諾內(nèi)容與實(shí)際交房或后期建設(shè)時(shí)不符，引發(fā)開發(fā)商或物業(yè)公司與業(yè)主間產(chǎn)生矛盾，并逐步升級(jí)發(fā)酵，導(dǎo)致業(yè)委會(huì)選舉難、物業(yè)管理難等系列問題，甚至發(fā)生小區(qū)懸掛標(biāo)語橫幅，業(yè)主聚集上訪堵路，打砸、傷人等暴力沖突事件。五里墩轄區(qū)的五里商城小區(qū)的公共維修基金補(bǔ)交，開發(fā)商不知去向等。
主要原因：
①很多問題要到物業(yè)使用階段才能發(fā)現(xiàn)，造成矛盾發(fā)酵或向物業(yè)公司轉(zhuǎn)嫁。
②工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)致、規(guī)范，相關(guān)部門審驗(yàn)、監(jiān)管不到位。
(二)物業(yè)公司管理服務(wù)不規(guī)范、不到位，常常引發(fā)物業(yè)糾紛
現(xiàn)象一、物業(yè)公司資質(zhì)、水平良莠不齊，服務(wù)質(zhì)量總體偏低。雖然經(jīng)過審核評(píng)級(jí)，但員工素質(zhì)、公司規(guī)模、綜合實(shí)力和專業(yè)化管理水平等各項(xiàng)指標(biāo)表現(xiàn)優(yōu)秀的物業(yè)公司較少，很多物業(yè)公司服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，物業(yè)員工主動(dòng)上門服務(wù)少，業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)人員的綜合滿意度低，有的物業(yè)公司在管理中問題百出，口碑極差。
現(xiàn)象二、物業(yè)公司的經(jīng)營管理不規(guī)范。由于產(chǎn)權(quán)不清，有的物業(yè)公司擅自在小區(qū)公共部位開展經(jīng)營，全部收入歸企業(yè)方所有;有的物業(yè)公司資金使用、財(cái)務(wù)審計(jì)缺乏公開透明度，存在挪用物業(yè)管理費(fèi)、違規(guī)使用維修基金、做假賬等現(xiàn)象。
主要原因：
①物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、收費(fèi)難、成本高，物業(yè)服務(wù)從業(yè)人員報(bào)酬低等原因?qū)е挛飿I(yè)公司招工難，難以保證員工高素質(zhì)和服務(wù)高質(zhì)量，在合同中、后期物業(yè)公司“自炒魷魚”現(xiàn)象不斷增多。
②相關(guān)政策、法律法規(guī)不夠完善，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一規(guī)范，物管行業(yè)缺乏政策扶持力度和良性競爭機(jī)制，行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管自律、獎(jiǎng)懲制度形同虛設(shè)，政府有關(guān)部門的管理監(jiān)督?jīng)]有真正落實(shí)到位。
例如南山街道轄區(qū)月亮灣山莊物業(yè)糾紛中，南油物業(yè)在合同到期、法院判決其限期退出的情況下，以賬目尚未核清為由一直拒絕退出，街道、社區(qū)和職能部門多次采取口頭、書面形式要求其執(zhí)行法院判決退出管理，但該物業(yè)公司仍然不理不睬，導(dǎo)致后期發(fā)生較為嚴(yán)重物業(yè)糾紛事件。
業(yè)主參與度不高，并處于相對(duì)弱勢(shì)，業(yè)主、業(yè)委會(huì)很難與開發(fā)商、物業(yè)公司形成制衡機(jī)制，有效監(jiān)督不夠。
(三)業(yè)委會(huì)存在“三難”問題，成為引發(fā)問題糾紛的焦點(diǎn)
現(xiàn)象一、成立難
在業(yè)委會(huì)的組建上，兩街道轄區(qū)已經(jīng)成立業(yè)主委員會(huì)的物業(yè)成立率都不到50%。有些小區(qū)從部分業(yè)主提出成立業(yè)委會(huì)申請(qǐng)后，籌備和組建工作持續(xù)1、2年時(shí)間，最終沒有結(jié)果，過程中還出現(xiàn)小區(qū)業(yè)主分派、對(duì)立，甚至引發(fā)糾紛、上訪等情況。
主要原因：
①業(yè)委會(huì)缺乏群眾基礎(chǔ)，業(yè)主參與意識(shí)薄弱。一些業(yè)主認(rèn)為小區(qū)硬件和物業(yè)管理過得去，有無業(yè)委會(huì)沒有關(guān)系，有的業(yè)主甚至不知道小區(qū)哪家物業(yè)公司在管理，不知道小區(qū)有沒有業(yè)委會(huì)。所以，很多小區(qū)在業(yè)委會(huì)組建過程中，由于報(bào)名人數(shù)不夠，選舉在籌備階段就流產(chǎn)了。
②一些開發(fā)商和物業(yè)管理企業(yè)對(duì)組建業(yè)委會(huì)不積極，擔(dān)心業(yè)委會(huì)成立后業(yè)主的勢(shì)力大了，物業(yè)不好管理，甚至有可能炒掉物業(yè)，所以采取不提供業(yè)主資料、拖延時(shí)間等各種手段致使籌建、組建業(yè)委會(huì)工作就難以進(jìn)行。例如轄區(qū)現(xiàn)代城華庭、美麗灣公寓等小區(qū)都發(fā)生以上情況。
現(xiàn)象二、運(yùn)作難
一些小區(qū)雖然成立了業(yè)委會(huì)，但在日常管理方面，存在委員到會(huì)率低、參與度差等情況，致使工作無法正常開展，業(yè)委會(huì)形同虛設(shè);在履職方面，業(yè)委會(huì)成員缺乏與業(yè)主、物業(yè)之間的有效溝通，業(yè)委會(huì)不作為、業(yè)主大會(huì)長期“冬眠”等現(xiàn)象普遍存在，未能充分發(fā)揮橋梁和監(jiān)督作用。
主要原因：
①業(yè)委會(huì)成員的服務(wù)意識(shí)、工作積極性不高。業(yè)委會(huì)組織較松散，且服務(wù)工作一般都要占用業(yè)余時(shí)間開展，大部分業(yè)委會(huì)成員難以真正做到在其位謀其政。
②業(yè)委會(huì)成員素質(zhì)和能力參差不齊。上班族、年輕人大都沒有時(shí)間參與業(yè)委會(huì)工作，所以入選的業(yè)委會(huì)成員往往是年齡較大的退休人員，有的小區(qū)個(gè)別業(yè)委會(huì)成員年齡達(dá)到70多歲，在個(gè)人精力和活動(dòng)能力方面都不夠理想，且小區(qū)事務(wù)常涉及工程整修、財(cái)務(wù)審計(jì)、設(shè)備養(yǎng)護(hù)、維修資金使用等專業(yè)和法律方面的問題，對(duì)業(yè)委會(huì)成員的知識(shí)面、綜合能力和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)等要求較高，很多業(yè)委會(huì)成員難以勝任。
現(xiàn)象三、監(jiān)管難
實(shí)踐證明，業(yè)委會(huì)是把雙刃劍，用得好可以發(fā)揮很大的積極作用，如果業(yè)委會(huì)出現(xiàn)問題，往往導(dǎo)致小區(qū)出現(xiàn)矛盾和糾紛，影響和諧穩(wěn)定。業(yè)委會(huì)常存在以下典型問題：
①個(gè)別業(yè)委會(huì)成員動(dòng)機(jī)不良，具有很強(qiáng)的私利性。在行使職權(quán)時(shí)為謀取個(gè)人利益，違規(guī)使用小區(qū)通過出租經(jīng)營用房或利用公共部位出租產(chǎn)生的收入擅自增加業(yè)委會(huì)成員工作補(bǔ)貼，甚至收取其他物業(yè)公司好處，積極主張和操作更換物業(yè)公司事項(xiàng)等。
②部分業(yè)委會(huì)亂作為，運(yùn)作不規(guī)范。因缺乏內(nèi)部管理和約束的機(jī)制，少數(shù)業(yè)委會(huì)工作比較隨意，超越權(quán)限行使權(quán)利，小區(qū)維修基金使用、設(shè)施改造、業(yè)委會(huì)成員任免、開展訴訟等重大事項(xiàng)不按規(guī)定進(jìn)行公示或召開業(yè)主大會(huì)通過，暗箱操作、違規(guī)操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;個(gè)別業(yè)委會(huì)成員與物業(yè)公司相互勾結(jié)，形成利益團(tuán)體，犧牲業(yè)主利益，侵犯業(yè)主權(quán)益，甚至出現(xiàn)個(gè)別業(yè)委會(huì)完全被業(yè)委會(huì)主任控制，業(yè)委會(huì)主任以權(quán)謀私，從中獲利的情況。很多情況下，業(yè)主是在不知情的情況下“被代表”，合法利益“被犧牲”，而業(yè)主往往因?yàn)樘幱谌鮿?shì)，對(duì)此類行為難以制止。
個(gè)別業(yè)委會(huì)維權(quán)手段不合法，造成社會(huì)不穩(wěn)定因素。一些業(yè)委會(huì)成員為達(dá)到發(fā)泄私憤、謀取私利等目的，假借為業(yè)主維權(quán)名義故意制造事端，挑起業(yè)主與物業(yè)公司、政府部門之間的意見和矛盾，帶頭或煽動(dòng)業(yè)主采取非正常上訪、游行示威等過激行為擾亂社會(huì)治安。物業(yè)糾紛多發(fā)，使基層政府組織承擔(dān)的維穩(wěn)壓力日益加大。
主要原因：
①利益驅(qū)使，權(quán)力誘惑。這與當(dāng)前物業(yè)小區(qū)管理中對(duì)業(yè)委會(huì)存在的錯(cuò)誤理解和導(dǎo)向有關(guān)。大部分業(yè)主不關(guān)心業(yè)委會(huì)選舉，而個(gè)別業(yè)主則表現(xiàn)為過度關(guān)心，究其原因，“無利不起早”!錯(cuò)誤的將加入業(yè)委會(huì)作為一個(gè)謀生手段，一些業(yè)主在報(bào)名參選時(shí)就問社區(qū)工作站的工作人員：“我們一個(gè)月能有多少補(bǔ)助啊?”、“聽說某某小區(qū)業(yè)委會(huì)每個(gè)人每月發(fā)一兩千塊錢呢!”;一些業(yè)主認(rèn)為業(yè)委會(huì)是個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)，無所不能，進(jìn)了業(yè)委會(huì)就有了權(quán)力，有了地位，可以領(lǐng)導(dǎo)自居，業(yè)主、物業(yè)、政府都得“聽我的!”。
②法律法規(guī)和相關(guān)政策不夠完善，規(guī)范性、指導(dǎo)性有待加強(qiáng)。很多文件，無論在時(shí)效性、操作性上，都不能適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際工作需要，基層工作人員在具體實(shí)踐中遇到很多存在爭議的問題時(shí)無可遵循。
例如：上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，一般情況下也只能在業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)作出違反法律、法規(guī)的決定時(shí)，責(zé)令其限期改正或者撤銷其決定，而達(dá)到解散業(yè)委會(huì)的條件比較寬泛，實(shí)踐中很難落實(shí)，也極少實(shí)施。
機(jī)制不夠健全，指導(dǎo)監(jiān)管缺位。在人員機(jī)構(gòu)方面，基層專項(xiàng)工作力量薄弱，人手不足問題普遍存在，工作人員業(yè)務(wù)水平、相關(guān)法律知識(shí)掌握等不能適應(yīng)形勢(shì)需要和工作實(shí)際，工作能力不足、方法欠缺、疲于應(yīng)付，對(duì)業(yè)委會(huì)很難真正做到指導(dǎo)準(zhǔn)確和監(jiān)管到位。在工作機(jī)制方面，政府相關(guān)部門普遍存在“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，各部門之間職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不暢，行政管理和物業(yè)管理關(guān)系難以理順，缺乏相關(guān)的應(yīng)急處置、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和有效的監(jiān)管措施，在實(shí)際的工作中有時(shí)出現(xiàn)“誰都能管、誰都不管”，相互推諉的情況，致使很多矛盾越積越深，工作陷入被動(dòng)局面。例如月亮灣山莊糾紛問題久拖不絕，一定程度上是因?yàn)檎嚓P(guān)單位和部門指導(dǎo)不夠準(zhǔn)確，監(jiān)督不夠到位，措施不夠得力，工作中沒有形成有效合力等原因造成的。
三、相關(guān)對(duì)策及工作建議
如上所述，因物業(yè)小區(qū)管理引發(fā)的一些問題在一定程度上已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定，阻礙社會(huì)發(fā)展的絆腳石。問題的解決不會(huì)立竿見影，制度的完善不在一朝一夕。我們認(rèn)為，政府部門、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、業(yè)主四方面都有導(dǎo)致問題的因素，都負(fù)有責(zé)任，協(xié)調(diào)和理順諸多主體之間的法律關(guān)系，打破阻礙物業(yè)小區(qū)規(guī)范化運(yùn)行管理的瓶頸，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、相互制約、共創(chuàng)和諧的物業(yè)管理局面成為解決問題的關(guān)鍵。根據(jù)工作實(shí)際，謹(jǐn)提出以下相關(guān)思考及工作建議：
(一)高度重視，調(diào)整思路，樹立新型管理和服務(wù)理念
高度重視不是口號(hào)，是迫切希望!呼吁社會(huì)各方對(duì)這一問題真正引起關(guān)注，合力解決問題。小區(qū)物業(yè)管理是一個(gè)新興行業(yè)，是社會(huì)建設(shè)和管理的重要組成部分，關(guān)系到千家萬戶的切身利益。深圳的社會(huì)建設(shè)、管理和服務(wù)都走在全國前列，出租屋、外來人口等基礎(chǔ)性管理模式成熟有效。作為街道一級(jí)的基層政府部門一定要認(rèn)清形勢(shì)、有所作為、敢于擔(dān)當(dāng)，我們更加不能回避、不能畏難、不能敷衍，必須克服難處、想到細(xì)處、落到實(shí)處。
在認(rèn)識(shí)和理念上，要處理好服務(wù)與管理的辯證關(guān)系，在加強(qiáng)管理的同時(shí)注重服務(wù)，使其相輔相成。把以人為本，業(yè)主自治，支持和維護(hù)大多數(shù)業(yè)主合法權(quán)益作為工作的出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)小區(qū)居民群眾的合理需求開展工作。要抓住物業(yè)公司和業(yè)委會(huì)這兩個(gè)核心，引導(dǎo)他們?cè)谝婪▽?shí)施民主自治管理，服務(wù)居民群眾上發(fā)揮應(yīng)有作用，實(shí)現(xiàn)建立“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、關(guān)系和諧的物業(yè)小區(qū)”的總體目標(biāo)。
在實(shí)際工作中，要在“人、財(cái)、物”上給予充分保障。進(jìn)一步增加人員編制，充實(shí)工作力量，改變基層工作人員疲于應(yīng)付的工作局面;業(yè)務(wù)主管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化履行專業(yè)管理的職能和責(zé)任，重心下移，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)幫助，做到準(zhǔn)確、細(xì)致、到位，并具有明確性和可操作性，要加強(qiáng)法律知識(shí)和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專項(xiàng)工作人員的工作能力和水平。
(二)完善法規(guī)，細(xì)化政策，建立健全規(guī)范化物業(yè)小區(qū)管理工作機(jī)制
物業(yè)建設(shè)開發(fā)遺留問題，物業(yè)公司管理服務(wù)不規(guī)范、不到位以及業(yè)委會(huì)“三難”現(xiàn)象，對(duì)小區(qū)業(yè)主的正當(dāng)權(quán)益造成侵害，誰來監(jiān)督?怎樣監(jiān)督?如何打破物業(yè)小區(qū)管理運(yùn)行瓶頸?成為政府面臨的工作難題。加強(qiáng)政府的指導(dǎo)和監(jiān)督力度，建立完善依法行政、規(guī)范管理的制約機(jī)制是解決問題的關(guān)鍵。
在法律層面，有關(guān)部門盡快出臺(tái)操作性強(qiáng)的《業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則》，填補(bǔ)法律漏洞和監(jiān)管空白。重點(diǎn)對(duì)一些在日常管理中較為多發(fā)，容易產(chǎn)生爭議的典型問題加以明確和解決。對(duì)物業(yè)公司服務(wù)質(zhì)量等問題，要按照“按質(zhì)論價(jià)”的原則合理界定和明確制定物業(yè)小區(qū)管理服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和小區(qū)維修資金籌集、使用等具約束力的操作程序和實(shí)施細(xì)則;建立物業(yè)服務(wù)誠信考核制度，考核結(jié)果與物業(yè)服務(wù)企業(yè)等級(jí)評(píng)定、資質(zhì)升級(jí)和政府獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策相掛鉤;在日常監(jiān)管、考核和獎(jiǎng)懲程序上要權(quán)力下放，充分聽取街道、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、業(yè)主等方面的意見，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和主管部門的行政處罰權(quán)給予法律上的保障。對(duì)業(yè)委會(huì)給予清晰、準(zhǔn)確、合理、科學(xué)的定位，明確權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任，建立規(guī)范、有效、透明的考核和監(jiān)督制度;完善業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)組建和運(yùn)作程序;推行業(yè)主委員會(huì)有償服務(wù)制度，統(tǒng)一薪酬標(biāo)準(zhǔn);明確業(yè)委會(huì)不作為、亂作為的處罰規(guī)定;建議明確業(yè)委會(huì)備案為必經(jīng)的審批程序，屬實(shí)質(zhì)性備案;對(duì)由街道辦事處組織聯(lián)席會(huì)議的程序、效力、責(zé)任等問題加以明確。
在行政層面，主要解決政府各有關(guān)部門職責(zé)不明確，管理與服務(wù)脫節(jié)的問題。建議改變市、區(qū)主管部門單一管理的模式，在街道辦事處成立專職機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)物業(yè)管理工作，建立市、區(qū)、街道三級(jí)物業(yè)管理行政職責(zé);建立物業(yè)小區(qū)管理服務(wù)綜合信息系統(tǒng)，對(duì)物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會(huì)、業(yè)主、物業(yè)從業(yè)人員以及物業(yè)專項(xiàng)維修資金等方面實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和信息化管理;建立物業(yè)小區(qū)矛盾糾紛調(diào)處聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)涉及小區(qū)公共安全的設(shè)施設(shè)備應(yīng)急維修、物業(yè)公司撤盤、物管糾紛等重大、疑難、復(fù)雜問題的個(gè)案，立即啟動(dòng)專項(xiàng)工作組模式，各部門形成合力，對(duì)存在的突出問題及時(shí)制定工作方案及解決措施。
(三)開拓思路，創(chuàng)新方法，探索行之有效的物業(yè)小區(qū)管理模式
在法律、政策、行政保障充分，依法行政的基礎(chǔ)上，日常工作中，必須要在方式方法和管理模式有所創(chuàng)新和突破。結(jié)合南山街道實(shí)際，我們擬逐步推行“一三五一”物業(yè)小區(qū)管理服務(wù)工作模式，以“促溝通、解矛盾、創(chuàng)和諧”為目標(biāo)，以強(qiáng)化物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)指導(dǎo)監(jiān)管為重點(diǎn)，積極搭建多元互動(dòng)平臺(tái)，有效實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)管理，及時(shí)化解各類矛盾糾紛，有力維護(hù)小區(qū)穩(wěn)定和諧。
1、“一網(wǎng)”，即建設(shè)“社區(qū)家園網(wǎng)”，搭建小區(qū)業(yè)主網(wǎng)絡(luò)議事平臺(tái)。
占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，在有條件的社區(qū)借助社區(qū)服務(wù)中心成了“家園網(wǎng)”平臺(tái)，開設(shè)物業(yè)小區(qū)“網(wǎng)絡(luò)議事會(huì)”欄目，主動(dòng)為業(yè)主提供交流平臺(tái),公布相關(guān)會(huì)議決策，公開事件處理、事務(wù)推進(jìn)落實(shí)，通報(bào)相關(guān)工作人員的工作情況等。通過信息互動(dòng)正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，積極倡導(dǎo)文明風(fēng)尚，及時(shí)了解小區(qū)輿情，疏導(dǎo)鄰里糾紛，消除怨氣隔閡，暢通維權(quán)渠道，拓寬議事空間。
2、“三會(huì)”，即制定落實(shí)物業(yè)小區(qū)綜合管理聯(lián)席會(huì)議、小區(qū)業(yè)主民意懇談會(huì)(現(xiàn)場)會(huì)和物業(yè)管理工作培訓(xùn)會(huì)。
由街道組織定期或不定期召開物業(yè)小區(qū)綜合管理聯(lián)席會(huì)議，由城管執(zhí)法、安監(jiān)、消防、文化衛(wèi)生、司法信訪和物業(yè)主管部門參加，對(duì)物業(yè)小區(qū)管理中存在的違法搭建、公共安全、環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)糾紛、業(yè)委會(huì)運(yùn)作等突出問題采取集中會(huì)診的方式進(jìn)行排查，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任主體、整改措施和督辦期限，做到事事有落實(shí)，件件有反饋。
由社區(qū)工作站組織定期或不定期召開物業(yè)小區(qū)業(yè)主民意懇談(現(xiàn)場)會(huì)，由業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主代表和小區(qū)“五員”隊(duì)伍等參加，聽民意、化民怨、解矛盾、除隔閡，形成小區(qū)事務(wù)公平公正、公開透明，各方力量共同參與、良性互動(dòng)的和諧氛圍，真正體現(xiàn) “小區(qū)是我家，管好靠大家”。
由街道或社區(qū)組織每年一度的物業(yè)管理工作培訓(xùn)會(huì)。采取年終總結(jié)聯(lián)誼的形式，安排各物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、業(yè)委會(huì)成員和其他業(yè)主代表等人員進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，開展相關(guān)專業(yè)知識(shí)的集中培訓(xùn)，提高其規(guī)范化運(yùn)作水平和履職能力。
3、“五員”，即“網(wǎng)管員”、“聯(lián)絡(luò)員”、“觀察員”、“輔導(dǎo)員”和“督導(dǎo)員”，群策群力，分工合作，共同參與小區(qū)事務(wù)。
網(wǎng)管員主要由社區(qū)工作站工作人員和社區(qū)服務(wù)中心社工擔(dān)任。負(fù)責(zé)社區(qū)家園網(wǎng)“網(wǎng)絡(luò)議事會(huì)”欄目的維護(hù)、信息相關(guān)更新和其他日常管理工作。
聯(lián)絡(luò)員主要在小區(qū)物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、義工隊(duì)、老年協(xié)會(huì)和部分業(yè)主代表中產(chǎn)生，主要負(fù)責(zé)收集和提供相關(guān)信息、通報(bào)有關(guān)情況、開展業(yè)主宣傳動(dòng)員等工作。同時(shí)，結(jié)合街道網(wǎng)格化管理制度，本片區(qū)的網(wǎng)格員要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)有關(guān)部門、根據(jù)落實(shí)具體事項(xiàng)等工作。
觀察員主要由業(yè)主中富有熱心、公益心并具有一定組織能力和法律、財(cái)務(wù)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)的業(yè)主代表組成。負(fù)責(zé)對(duì)物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)和相關(guān)政府相關(guān)部門的工作進(jìn)行監(jiān)督，并可向督導(dǎo)員提出工作建議網(wǎng)絡(luò)管理員和輔導(dǎo)員主要由專業(yè)律師、司法調(diào)解員、警員、心理學(xué)專業(yè)社工和業(yè)務(wù)主管部門工作人員組成，也可吸收業(yè)主中的文化、衛(wèi)生、環(huán)保、法律等專業(yè)人才。通過召開座談會(huì)，開辦輔導(dǎo)班、心理資訊室、小區(qū)事務(wù)調(diào)解工作室等形式開展各類公益服務(wù)性活動(dòng)。
督導(dǎo)員主要由業(yè)主中的人大代表、政協(xié)委員、黨代表等較有影響力的業(yè)主代表和街道業(yè)務(wù)、紀(jì)檢等部門領(lǐng)導(dǎo)組成督導(dǎo)組，對(duì)小區(qū)相關(guān)管理事務(wù)、事件和案件的處理等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)、推進(jìn)落實(shí)。
4、“一創(chuàng)建”，即開展宜居物業(yè)小區(qū)創(chuàng)建系列活動(dòng)。
通過居民滿意度調(diào)查、業(yè)主投票等方式和程序，制定評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則及相關(guān)獎(jiǎng)懲規(guī)定，試行物業(yè)公司“紅黃牌”掛牌或星級(jí)評(píng)定制度，開展三好物業(yè)(小區(qū))評(píng)比、最有為(具活力)業(yè)委會(huì)表彰等系列活動(dòng)，積極創(chuàng)建“綠色、人文、平安、和諧”現(xiàn)代化宜居物業(yè)小區(qū)。
篇八 政務(wù)服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告
政務(wù)服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告
為全面了解全市政務(wù)服務(wù)工作，深入分析政務(wù)服務(wù)工作方面取得的主要成績、存在的主要問題及研判下步工作的主要方向，資陽市政務(wù)服務(wù)中心安排專人，集中精力，對(duì)全市政務(wù)服務(wù)工作基本現(xiàn)狀、存在的主要問題、下步工作方向做了深入調(diào)研和全面分析，形成本調(diào)研報(bào)告。
一、基本現(xiàn)狀
(一)體系建設(shè)方面
1. 四級(jí)便民服務(wù)聯(lián)動(dòng)體系基本形成。近幾年來，按照省、市統(tǒng)一部署，全市各級(jí)各部門圍繞優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的目標(biāo)，立足服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)基層，高度重視便民服務(wù)的建設(shè)工作，積極構(gòu)建和完善便民服務(wù)體系，切實(shí)提高了政務(wù)服務(wù)水平，助推了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。截至20xx年12月底，全市4個(gè)縣(市、區(qū))均建立了政務(wù)服務(wù)中心，175個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心已全部建成，2952個(gè)村(社區(qū))已建成便民服務(wù)代辦點(diǎn)2811個(gè)(建成率95.22%)，基本形成了“縱向到底、橫向到邊、覆蓋全市”的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)便民服務(wù)聯(lián)動(dòng)體系。全市95%以上的地方能夠?qū)崿F(xiàn)“小事不出村(居)，大事不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”，基本實(shí)現(xiàn)了“一站式辦理，一條龍服務(wù)，讓方便留給群眾，把麻煩留給自己”的服務(wù)。
2. 行政審批制度改革體系趨于完善。四川省從2023年10月開始實(shí)施“兩集中、兩到位”相對(duì)集中行政審批制度改革，目前，市、縣(市、區(qū))兩級(jí)行政審批部門基本完成該項(xiàng)工作。20xx年政府機(jī)構(gòu)改革后，市本級(jí)具有行政審批職能的38個(gè)部門中有26個(gè)部門單獨(dú)設(shè)立了行政審批科，其中12個(gè)行政審批事項(xiàng)較多的部門的行政審批科整體進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，窗口工作人員由之前的不到100人增加到120余人，均比“兩集中、兩到位”改革前顯著增加。市本級(jí)設(shè)行政審批窗口28個(gè)(含綜合窗口和并聯(lián)審批窗口各1個(gè))，醫(yī)保、社保、機(jī)保、公積金中心等公共服務(wù)窗口4個(gè)，天然氣、自來水、銀行、商務(wù)中心等便民服務(wù)窗口4個(gè)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所、印章中心等中介服務(wù)窗口2個(gè)?？h(市、區(qū))設(shè)行政審批窗口27個(gè)(含綜合窗口暨并聯(lián)審批窗口1個(gè))，醫(yī)保、社保、機(jī)保、公積金中心、公證處、郵政局等公共服務(wù)窗口6個(gè)，中介服務(wù)窗口暫無。
3. 服務(wù)方式創(chuàng)新體系初步建立。全市政務(wù)服務(wù)中心始終緊緊圍繞“創(chuàng)新服務(wù)方式、延伸服務(wù)觸角、拓展服務(wù)領(lǐng)域”的原則，以“政策更優(yōu)、門檻更低、審批更少、服務(wù)更好”為目標(biāo)，創(chuàng)新開展上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、志愿服務(wù)隊(duì)進(jìn)園區(qū)服務(wù)等。此外，市農(nóng)業(yè)局窗口創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，先后發(fā)出萬余份信函，告知辦理年檢手續(xù)，極大地方便了資陽籍異地拖拉機(jī)車主及時(shí)辦理年檢手續(xù);市國稅局窗口創(chuàng)新推出“免填單”服務(wù)，程度的簡化了審批流程;市質(zhì)監(jiān)局窗口建成了全省第二個(gè)規(guī)模性“便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)查詢平臺(tái)”，得到辦事群眾充分肯定。
4. 政務(wù)服務(wù)公開體系基本構(gòu)建。便民和為民，是政務(wù)服務(wù)中心的兩大核心職能，也是政務(wù)服務(wù)工作的價(jià)值取向和工作取向，作為政務(wù)公開的主要載體，切實(shí)履行了“陽光政府”的職責(zé)。促進(jìn)政務(wù)服務(wù)的集成化、規(guī)范化、高效化，方便基層群眾辦事，提供讓群眾滿意的高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)，是政務(wù)服務(wù)中心工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。政務(wù)服務(wù)中心將行政審批(許可)的依據(jù)、內(nèi)容、過程和結(jié)果全面向社會(huì)公開，使社會(huì)及公眾一目了然。政務(wù)服務(wù)公開體系的構(gòu)建，增加了公眾對(duì)政府的信任、理解和支持，同時(shí)也把涉及群眾的事項(xiàng)全部放在群眾眼皮底下辦理，使政府工作真正做到了公開透明，在陽光下運(yùn)行，保證了群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
(二)機(jī)制建立方面
1. 主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)席機(jī)制逐步規(guī)范。近年來，全市政務(wù)服務(wù)中心始終按照“環(huán)境是生產(chǎn)力，環(huán)境是安全閥，環(huán)境是戰(zhàn)略資源”的原則，主動(dòng)作為，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和水平。按照“全黨抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)抓工業(yè)、關(guān)鍵抓項(xiàng)目”的總體要求，以服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，依托政務(wù)服務(wù)中心平臺(tái)，充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道辦公室的作用，切實(shí)踐行“只要企業(yè)定了干，一切手續(xù)我們辦”的。全面梳理重大項(xiàng)目推進(jìn)過程中涉及的行政審批問題，主動(dòng)針對(duì)問題提供個(gè)性服務(wù)，堅(jiān)持“六個(gè)一、三個(gè)量化、三個(gè)倒排”原則，實(shí)行定期集體會(huì)商、會(huì)審、會(huì)簽和進(jìn)展情況匯總、通報(bào)，落實(shí)專人跟蹤、全程代辦和并聯(lián)審批，有力地推動(dòng)了百威啤酒、浙粵工業(yè)園、三岔湖長島國際旅游度假區(qū)等30多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目快速落地、加快開工建設(shè)，創(chuàng)造了百威啤酒項(xiàng)目75天實(shí)現(xiàn)從簽約到啟動(dòng)主體工程建設(shè)，浙粵投資有限公司0.5天辦完所有證照的“新速度”。組建了天府新區(qū)資陽片區(qū)投資項(xiàng)目審批服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，在市本級(jí)及簡陽市政務(wù)服務(wù)中心專門設(shè)立了天府新區(qū)資陽片區(qū)投資項(xiàng)目受理綜合窗口，集中協(xié)調(diào)解決涉及兩級(jí)行政審批的有關(guān)申報(bào)工作，建立健全了項(xiàng)目審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、會(huì)商會(huì)審機(jī)制、跟蹤服務(wù)機(jī)制等，切實(shí)做到“流程更優(yōu)、時(shí)間更短、服務(wù)更好”。
2. 并聯(lián)審批提速機(jī)制已趨完善。2023年，資陽市及4個(gè)縣(市、區(qū))作為全省并聯(lián)審批工作的試點(diǎn)市，成立了由發(fā)改、政務(wù)服務(wù)中心會(huì)同經(jīng)委、國土、建設(shè)等相關(guān)部門組成的并聯(lián)審批領(lǐng)導(dǎo)小組，納入并聯(lián)審批的范圍包括實(shí)行備案和核準(zhǔn)管理的全部企業(yè)投資項(xiàng)目，主要有項(xiàng)目備案、選址審批等14項(xiàng)。全市政務(wù)服務(wù)中心遵循“創(chuàng)新思路，依法實(shí)施，重點(diǎn)突破，有序推進(jìn)”的原則，優(yōu)化審批流程，突出可操作性，達(dá)到了審批時(shí)限大幅縮短、行政成本降低、監(jiān)督約束強(qiáng)化、審批效率提高的目的。
3. 政務(wù)服務(wù)監(jiān)督機(jī)制基本完善。根據(jù)《四川省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，全市政務(wù)服務(wù)中心根據(jù)工作需要，聘任了具有一定政治素質(zhì)、法律素質(zhì)的人員作為政務(wù)服務(wù)行風(fēng)監(jiān)督員，對(duì)政務(wù)服務(wù)工作進(jìn)行行風(fēng)監(jiān)督，反映政務(wù)服務(wù)中的問題，并提出改進(jìn)工作的建議。市本級(jí)和4個(gè)縣(市、區(qū))政務(wù)服務(wù)中心全部實(shí)現(xiàn)視頻圖像適時(shí)監(jiān)控。各縣(市、區(qū))已試點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，開通視頻監(jiān)控監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)工作延伸和監(jiān)督制約延伸同步進(jìn)行，無縫對(duì)接，完善了縣鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)工作體系建設(shè)。
4. 政務(wù)服務(wù)績效考核機(jī)制基本建立。市政務(wù)服務(wù)中心作為市政府13個(gè)目標(biāo)績效考核部門之一，對(duì)市本級(jí)43個(gè)部門及各縣(市、區(qū))政府在服務(wù)質(zhì)量方面進(jìn)行目標(biāo)績效考核。出臺(tái)了《資陽市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)窗口工作人員行為規(guī)范》，進(jìn)一步完善了績效考核辦法，將窗口工作人員的業(yè)務(wù)技能等納入績效考核范疇，按績效考核結(jié)果綜合評(píng)定服務(wù)窗口和服務(wù)人員，并按相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。各縣(市、區(qū))政務(wù)服務(wù)中心結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)了相應(yīng)的績效考核管理辦法。市政府決定從20xx年開始，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施好、群眾反映好、運(yùn)行效果好的優(yōu)秀便民服務(wù)中心和先進(jìn)便民服務(wù)中心連續(xù)實(shí)施3年的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，予以激勵(lì)。
5. 基層便民服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制基本規(guī)范。在建成的175個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心中，雁江區(qū)4個(gè)街道辦事處、簡陽市清風(fēng)鄉(xiāng)整體新建，雁江區(qū)臨江鎮(zhèn)、安岳縣清流鄉(xiāng)等23個(gè)便民服務(wù)中心為整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、計(jì)生指導(dǎo)站等項(xiàng)目新建，雁江區(qū)小院鎮(zhèn)、安岳縣岳源鄉(xiāng)等85個(gè)便民服務(wù)中心為盤活閑置資源或租賃門面等形式改建，簡陽市董家埂鄉(xiāng)、樂至縣通旅鎮(zhèn)等62個(gè)便民服務(wù)中心為掛牌，總體合格率為77.52%。全市175個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心均設(shè)立了主任和執(zhí)行副主任，已建成便民服務(wù)代辦點(diǎn)的2811個(gè)村(社區(qū))均設(shè)立了代辦員。市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心建設(shè)的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好政府信息公開和政務(wù)服務(wù)工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村(社區(qū))便民服務(wù)代辦點(diǎn)規(guī)范運(yùn)行工作的通知》等一系列規(guī)范性文件，為基層便民服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范指明了工作方向。
(三)便民服務(wù)事項(xiàng)設(shè)置方面
1. 依法清理，實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”。近年來，全市政務(wù)服務(wù)中心會(huì)同法制部門對(duì)行政審批項(xiàng)目先后進(jìn)行了5次清理，并對(duì)行政審批事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有法律法規(guī)依據(jù)的，該增加的及時(shí)增加，無法律法規(guī)依據(jù)的堅(jiān)決取消。要求需要政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行行政審批的項(xiàng)目，除須現(xiàn)場踏勘和調(diào)查以外的各環(huán)節(jié)必須全部在政務(wù)服務(wù)中心完成。對(duì)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目數(shù)量等實(shí)行“五統(tǒng)一”進(jìn)行規(guī)范，并統(tǒng)一制作了《辦事指南》，讓辦事人員一目了然，清晰的知道各行政審批事項(xiàng)的辦理流程、辦結(jié)時(shí)限及是否需要前置審批等相關(guān)事項(xiàng)。
2. 科學(xué)設(shè)置，切實(shí)方便群眾辦事。在規(guī)范清理的基礎(chǔ)上，經(jīng)市政府審定，決定保留縣(市、區(qū))級(jí)17個(gè)部門的行政審批項(xiàng)目86項(xiàng)，保留縣(市、區(qū))級(jí)8個(gè)垂直管理部門的行政審批項(xiàng)目26項(xiàng)，調(diào)整為公共服務(wù)的行政審批項(xiàng)目88項(xiàng)，調(diào)整為擱置的行政審批項(xiàng)目69項(xiàng)，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心的服務(wù)事項(xiàng)28項(xiàng)。根據(jù)服務(wù)民生、服務(wù)基層的要求，社區(qū)便民服務(wù)代辦點(diǎn)進(jìn)駐項(xiàng)目14項(xiàng)，村便民服務(wù)代辦點(diǎn)進(jìn)駐項(xiàng)目12項(xiàng)。從運(yùn)行情況看，基本上實(shí)現(xiàn)了“涉群必進(jìn)”，將所有涉及群眾利益、關(guān)乎百姓民生并能方便群眾辦理的事項(xiàng)全部納入了基層便民服務(wù)中心或便民服務(wù)代辦點(diǎn)。
(四)電子政務(wù)大廳運(yùn)行方面
1. 積極主動(dòng)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)智能辦事。市政務(wù)服務(wù)中心主動(dòng)開展全省電子政務(wù)大廳建設(shè)試點(diǎn)工作，20xx年10月，市本級(jí)和樂至縣電子政務(wù)大廳正式開通運(yùn)行，參加全國第六屆省際政務(wù)服務(wù)工作交流會(huì)議的近30個(gè)省、市參會(huì)代表觀看演示了四川省、資陽市、樂至縣電子政務(wù)大廳的三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，突出了上下互動(dòng)和高效便捷，展示了政務(wù)服務(wù)中心這一政府平臺(tái)的對(duì)外形象。20xx年10月底，雁江區(qū)、簡陽市、安岳縣電子政務(wù)大廳全部開通運(yùn)行，提前完成了省政務(wù)服務(wù)中心下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，一個(gè)覆蓋更加廣泛的電子政務(wù)平臺(tái)已建設(shè)成形。目前，全市電子政務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)了行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)的文本下載、流程查詢、網(wǎng)上預(yù)審等功能，較好地方便了群眾辦事，節(jié)約了辦事成本，實(shí)現(xiàn)了實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳的有益補(bǔ)充。
2. 推廣網(wǎng)絡(luò)申報(bào)，提升審批效能。全市政務(wù)服務(wù)中心先后對(duì)中介機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)、從業(yè)資格證經(jīng)辦人員和其他代辦人員等辦件頻率較高的群眾進(jìn)行了多次培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們通過電子政務(wù)大廳完成申報(bào)，節(jié)約了行政成本，提高了辦事效率。
3. 開通政務(wù)服務(wù)熱線，搭建咨詢平臺(tái)。2023年3月，全市政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一開通了96196政務(wù)服務(wù)熱線，鼓勵(lì)投資企業(yè)和辦事群眾撥打96196政務(wù)服務(wù)熱線，享受足不出戶的政務(wù)服務(wù)，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，提高辦事效率，降低辦事成本。依托電子政務(wù)平臺(tái)和門戶網(wǎng)站，及時(shí)更新應(yīng)向社會(huì)公開的政務(wù)信息。落實(shí)專人對(duì)門戶網(wǎng)站進(jìn)行維護(hù)，確保各窗口單位的工作動(dòng)態(tài)、外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、政務(wù)要聞等第一時(shí)間更新到相應(yīng)欄目，方便公眾瀏覽。
(五)場地建設(shè)方面
1. 縣(市、區(qū))級(jí)政務(wù)服務(wù)大樓逐步達(dá)標(biāo)。按照《政務(wù)服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》要求，市轄縣(市、區(qū))政務(wù)服務(wù)中心一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為6000m2以上，二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為3000m2以上，三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為1000m2以上。樂至縣和簡陽市政務(wù)服務(wù)中心基本符合《政務(wù)服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。雁江區(qū)、安岳縣新建政務(wù)服務(wù)中心辦公面積均在6000m2以上，符合《政務(wù)服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)20xx年正式投入使用。
2. 市本級(jí)政務(wù)服務(wù)大樓不達(dá)標(biāo)。按照《政務(wù)服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》要求，市政務(wù)服務(wù)中心一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為15000m2以上，二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為10000m2以上，三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為5000m2以上。從全省21個(gè)市(州)政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)有辦公場地看，已有14個(gè)市(州)達(dá)二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，4個(gè)市達(dá)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。目前，市本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)大廳面積僅有2174m2，與省上要求和實(shí)際工作需要差距較大，不能滿足群眾的辦事需求。
二、存在的主要問題
(一)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后
因多方面原因，目前，市本級(jí)政務(wù)服務(wù)綜合大樓建設(shè)沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心硬件設(shè)施滯后
近幾年來，各縣(市、區(qū))政府向部分便民服務(wù)中心購置并配送了電腦、辦公桌、群眾休息椅等設(shè)施設(shè)備，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金配齊了文件柜、電風(fēng)扇、飲水機(jī)、電話等設(shè)施設(shè)備，基本能滿足日常辦公需要。但與服務(wù)型政府的要求還有很大差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦公設(shè)施還不能滿足工作需要，變向延長了辦理時(shí)間、降低了辦事效率。
(三)“兩集中、兩到位”工作還有差距
按照省政府要求，市級(jí)部門行政審批“兩集中、兩到位”工作由于場地受限，部分事項(xiàng)、環(huán)節(jié)應(yīng)進(jìn)未進(jìn)，住建、公安、公共服務(wù)等部門進(jìn)駐不徹底，一定程度影響工作的正常開展。
(四)政務(wù)服務(wù)中心窗口人員結(jié)構(gòu)不合理
由于機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)、行政審批制度改革等工作涉及面廣，標(biāo)準(zhǔn)要求較高，部分單位認(rèn)識(shí)還不到位，思想觀念尚未完全轉(zhuǎn)變。有的單位把進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心當(dāng)作一種形式，進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的人員變動(dòng)頻繁，有的部門在選派人員時(shí)，未按照要求選派業(yè)務(wù)骨干到政務(wù)服務(wù)中心，而是抱著“應(yīng)差”的想法，把中心的窗口工作當(dāng)成“守?cái)傋印?，派一些業(yè)務(wù)不熟、不會(huì)計(jì)算機(jī)操作、年齡偏大的工作人員入駐大廳，甚至選派工勤人員、臨聘人員、退休返聘人員頂崗，致使服務(wù)質(zhì)量受到影響。同時(shí)，由于各單位派駐人員由政務(wù)服務(wù)中心代管，其人事關(guān)系、工資關(guān)系及選拔任用均在派員單位，政務(wù)服務(wù)中心只負(fù)責(zé)日常管理、辦件情況監(jiān)管等，部分人員派駐政務(wù)服務(wù)中心后，與原單位聯(lián)系較少，擔(dān)心受影響，加之各方面管理嚴(yán)格，不愿意到中心工作，工作熱情不夠。
三、下步工作方向
(一)逐步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
嚴(yán)格按照中辦發(fā)〔20xx〕22號(hào)和川委辦〔20xx〕26號(hào)文件精神，認(rèn)真落實(shí)“一級(jí)地方政府一個(gè)窗口對(duì)外”的工作要求，將政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)納入基本公共服務(wù)體系建設(shè)范疇，政務(wù)服務(wù)中心場地等硬件建設(shè)納入基本建設(shè)項(xiàng)目投資立項(xiàng)解決，搭建集行政審批、公共服務(wù)、資源交易為一體的公共服務(wù)平臺(tái)，努力把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)成為為企業(yè)、社會(huì)和基層群眾提供優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)的綜合平臺(tái)。按照“政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)選址于本城區(qū)位置適中、交通便利、方便服務(wù)對(duì)象辦事的地方”的要求，爭取盡快啟動(dòng)市本級(jí)政務(wù)服務(wù)綜合大樓建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“整體工作逐步進(jìn)入全省第一方陣”目標(biāo)。督促部分縣(市、區(qū))加快縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心新場地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)功能配套，加大投入，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦公場地。
(二)繼續(xù)深化行政審批制度改革
1. 繼續(xù)全面清理行政審批項(xiàng)目。嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》(國發(fā)〔20xx〕52號(hào))文件要求，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行再次全面清理。凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批。以部門規(guī)章、文件等形式違反行政許可法規(guī)定設(shè)定的行政許可，要限期改正。新設(shè)審批項(xiàng)目必須于法有據(jù)，并嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證。沒有法律法規(guī)依據(jù)，任何地方和部門不得以規(guī)章、文件等形式設(shè)定或變相設(shè)定行政審批項(xiàng)目。
2. 進(jìn)一步健全行政審批服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)中心建設(shè)，健全市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)體系。加強(qiáng)行政審批績效管理，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和服務(wù)質(zhì)量公開等做法，不斷提高行政審批服務(wù)水平。
3. 深入推進(jìn)“兩集中、兩到位”。要求各級(jí)各部門對(duì)行政審批和行政許可事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，簡化工作程序，提高工作效率，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，對(duì)下充分授權(quán)，基層站所也應(yīng)將相關(guān)審核、審批權(quán)授予窗口工作人員，實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”。
(三)進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力
1. 認(rèn)真執(zhí)行“三項(xiàng)制度”。認(rèn)真落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、辦結(jié)制和責(zé)任追究制，同步運(yùn)行并聯(lián)審批、綠色通道等制度規(guī)定，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作方案，搞好協(xié)調(diào)溝通，按照“特事特辦、急事快辦”的原則，保障各類辦理事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)大廳規(guī)范、高效辦結(jié)。
2. 提升綜合服務(wù)水平。按照“拓展內(nèi)涵、完善功能、優(yōu)化服務(wù)”的要求，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)功能，努力提高綜合服務(wù)水平。強(qiáng)化為企業(yè)、群眾辦理審批的服務(wù)功能，開展配套服務(wù)、提供便民服務(wù)。對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“一站式”服務(wù)和全程跟蹤服務(wù)。加強(qiáng)審批部門與項(xiàng)目單位之間的溝通聯(lián)系，建立健全重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，積極推行全程代辦、網(wǎng)上預(yù)審、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)等措施，程度的方便項(xiàng)目單位辦事。重點(diǎn)加強(qiáng)與天府新區(qū)資陽片區(qū)投資項(xiàng)目的完善對(duì)接，積極實(shí)施項(xiàng)目綠色通道。加強(qiáng)與招商、開發(fā)區(qū)、督查室(目標(biāo)辦)等部門的協(xié)調(diào)配合，適時(shí)開展督促檢查，幫助企業(yè)及時(shí)解決行政審批辦理過程中存在的困難和問題。
(四)加大便民服務(wù)中心硬件設(shè)施投入
1. 爭取建立專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。各縣(市、區(qū))政府在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的年初預(yù)算中單獨(dú)設(shè)立便民服務(wù)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)按一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬元、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬元、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬元的標(biāo)準(zhǔn)足額保障。市政府繼續(xù)對(duì)那些基礎(chǔ)設(shè)施好、群眾反映好、運(yùn)行效果好的優(yōu)秀便民服務(wù)中心和先進(jìn)便民服務(wù)中心實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，予以激勵(lì)。
2.爭取增加便民服務(wù)中心行政編制2-3個(gè)，增配一個(gè)副科級(jí)便民服務(wù)中心主任。
3. 完善辦公必需的設(shè)施設(shè)備。各縣(市、區(qū))政府逐步為鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心統(tǒng)一配備傳真機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀等辦公必需設(shè)施設(shè)備。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通并使用電子政務(wù)大廳、行政審批系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
(五)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心自身建設(shè)
1. 出臺(tái)剛性管理文件。積極學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)秀地區(qū)的做法，由組織部門、人社部門和政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員的管理辦法》，明確政務(wù)服務(wù)中心作為培養(yǎng)鍛煉干部的實(shí)踐基地，窗口工作人員在政務(wù)服務(wù)中心窗口工作視為下基層鍛煉，窗口工作時(shí)間計(jì)算為下基層鍛煉時(shí)間。選派人員必須是本部門的行政編制工作人員，業(yè)務(wù)熟悉，有群眾工作基礎(chǔ)和一定政策水平，提高工作人員整體素質(zhì)。
2. 加大激勵(lì)考核力度。繼續(xù)對(duì)市級(jí)行政審批部門及縣(市、區(qū))進(jìn)行績效目標(biāo)考核，市政府每兩年表彰一次政務(wù)服務(wù)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，市政務(wù)服務(wù)中心不斷完善績效考核辦法，充分調(diào)動(dòng)窗口人員工作積極性。
3. 建立健全學(xué)習(xí)交流機(jī)制。建立健全政務(wù)服務(wù)中心學(xué)習(xí)交流機(jī)制，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，主動(dòng)作為，建設(shè)一支“留得住、干得好、上得去”的政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍，奮力促進(jìn)資陽市政務(wù)服務(wù)工作走在全省乃至全國前列。
