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篇一 關(guān)于建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的綜合調(diào)研報告
關(guān)于建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的綜合調(diào)研報告
關(guān)于建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的綜合調(diào)研報告
20世紀(jì)80年代初，黨中央根據(jù)改革開放后社會治安的新形勢和發(fā)展趨勢，審時度勢，提出了依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會治安的刑事犯罪的方針。二十多年來，全國各地不斷開展了各種形式的嚴(yán)打斗爭，有力維護(hù)了社會治安秩序，保障了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。20xx年4月以來，各地按照中央的統(tǒng)一部署，開展了為期兩年的嚴(yán)打整治斗爭，實(shí)現(xiàn)了社會治安取得新的明顯進(jìn)步的目標(biāo)。在這次嚴(yán)打整治斗爭告一段落后，面對社會治安的新形勢，各地區(qū)各部門圍繞如何全面貫徹嚴(yán)打方針，鞏固嚴(yán)打整治斗爭成果，保持社會治安的持續(xù)穩(wěn)定，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，開展了專題調(diào)研，取得了豐富的調(diào)研成果，深化和統(tǒng)一了對貫徹嚴(yán)打方針的認(rèn)識，提出了全面貫徹嚴(yán)打方針，建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的新任務(wù)新要求。
一、建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的意義
依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，是解決我國社會治安問題、懲治犯罪、保護(hù)人民的重要方針，在整個社會主義初級階段都必須長期堅(jiān)持。嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，就是系統(tǒng)地、規(guī)范地、經(jīng)常地貫徹嚴(yán)打方針的工作制度和工作方式，是對“嚴(yán)打”斗爭經(jīng)驗(yàn)和做法的制度化、規(guī)范化。建立健全這一工作機(jī)制，是為了改進(jìn)嚴(yán)打方式，把嚴(yán)打方針貫徹落實(shí)到偵查破案、批捕起訴、定罪量刑、監(jiān)管改造等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)和日常工作中去，增強(qiáng)嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪工作的主動性、針對性和實(shí)效性。
(一)建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，是政法部門實(shí)踐“三個代表”重要思想，貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神的需要?！叭齻€代表”重要思想是新世紀(jì)新階段全黨全國人民繼往開來、與時俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的根本指針，也是開展嚴(yán)打工作的思想武器和行動指南。政法機(jī)關(guān)作為人民民主專政的專門力量，擔(dān)負(fù)著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會責(zé)任，必須按照“三個代表”重要思想的要求，堅(jiān)持嚴(yán)打方針，建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，在日常社會治安工作中切實(shí)體現(xiàn)嚴(yán)打方針的要求，突出重點(diǎn)，對犯罪分子堅(jiān)持露頭就打，始終保持主動進(jìn)攻的高壓態(tài)勢，及時、有效地打擊犯罪，長期保持良好的社會秩序，維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。黨的十六大、十六屆三中全會強(qiáng)調(diào)指出，完成改革和發(fā)展的繁重任務(wù)，必須保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，既是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)，也是其順利推進(jìn)的重要前提。建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，正是為了更好地貫徹嚴(yán)打方針，更有效地維護(hù)社會治安，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
(二)建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，是建設(shè)社會主義政治文明，實(shí)施依法治國方略的需要。發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。
建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行法律和政策，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會治安秩序的犯罪活動，依法保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，適應(yīng)了建設(shè)社會主義政治文明的要求，是人民群眾享有廣泛權(quán)利和自由的法制保障。嚴(yán)打方針對刑事司法發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用。建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，有利于進(jìn)一步把嚴(yán)打工作納入法制軌道，確保嚴(yán)打方針對刑事司法的指導(dǎo)更具有穩(wěn)定性、連續(xù)性，從而更有力地打擊嚴(yán)重刑事犯罪，維護(hù)法制的尊嚴(yán)和統(tǒng)一，推進(jìn)依法治國的進(jìn)程。
(三)建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，是應(yīng)對復(fù)雜治安形勢的需要。當(dāng)前，我國仍處于體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時期，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式和利益關(guān)系日趨多樣化，人財物和信息流動頻繁，社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但社會管理和治安防控卻相對滯后，加上市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響及外來暴力、色情等腐朽文化滲透等原因，滋生和誘發(fā)違法犯罪的因素增多，社會治安形勢依然嚴(yán)峻，并呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：犯罪總量增加，惡性程度提高，社會危害性加大，隱蔽性增強(qiáng)；犯罪手段升級，智能化程度提高；黑惡勢力犯罪仍然存在，犯罪組織化趨勢明顯，搶劫、盜竊等侵財犯罪和涉毒犯罪居高不下；犯罪人員呈現(xiàn)低齡化趨勢，未成年人犯罪比例上升等。新的形勢對嚴(yán)打工作提出了新的要求，必須與時俱進(jìn)，創(chuàng)新嚴(yán)打方式，建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，及時對治安形勢進(jìn)行評估和預(yù)警，適時和有針對性地部署工作，確保及時、有力地打擊犯罪，保障社會秩序長期穩(wěn)定。
(四)建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，是運(yùn)用和發(fā)展嚴(yán)打經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)和深化嚴(yán)打工作，提高打擊針對性和實(shí)效性的需要。嚴(yán)打方針提出以來，各地創(chuàng)造積累了許多工作經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)主要有：各級黨委、政府高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；因地制宜，突出重點(diǎn)，增強(qiáng)嚴(yán)打整治斗爭的針對性和實(shí)效性；堅(jiān)持嚴(yán)打與整治相結(jié)合，對社會治安實(shí)行綜合治理；政法部門依法互相配合，互相制約，嚴(yán)格公正執(zhí)法，保證辦案質(zhì)量和效率；堅(jiān)持專門機(jī) 關(guān)工作與群眾路線相結(jié)合，充分調(diào)動人民群眾維護(hù)社會治安的積極性。建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，就是將嚴(yán)打工作經(jīng)驗(yàn)制度化，將行之有效的工作方法規(guī)范化，使這些經(jīng)驗(yàn)和方法在日常工作中得到堅(jiān)持和運(yùn)用。建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，也是解決各地在嚴(yán)打工作中存在的一些不容忽視的問題的需要：在打擊方式上，有的地方嚴(yán)打方式單一，注重轟轟烈烈的集中行動，忽視日常對犯罪的打擊、防范工作，嚴(yán)打?qū)嵭圆?；在組織實(shí)施上，有的地方行動前的準(zhǔn)備不足，針對性不強(qiáng)，習(xí)慣于“拉網(wǎng)式”大清查，沒有因地制宜確定工作重點(diǎn)和方式，效果不明顯；在政策把握上，有的地方只注意從重的一面，忽視依法從輕處理和人權(quán)保障工作，文明執(zhí)法水平也有待進(jìn)一步提高；在發(fā)動群眾上，不少地方群眾并沒有真正動員起來，還沒有形成“老鼠過街人人喊打”的氛圍；在保障措施上，有些地方經(jīng)費(fèi)不足，影響了嚴(yán)打的效果等等。為此，要通過建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，有針對性地解決嚴(yán)打工作中存在的問題，建立起一套有效實(shí)用的經(jīng)常性工作制度，切實(shí)加強(qiáng)日常打擊處理工作，提高嚴(yán)打質(zhì)量，鞏固嚴(yán)打成果。
二、嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的具體內(nèi)容
綜合研究各地的經(jīng)驗(yàn)、做法和意見，嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制主要可以包含以下內(nèi)容：
(一)治安形勢分析評估和預(yù)警機(jī)制。及時準(zhǔn)確地評估治安形勢，對治安和犯罪問題適時預(yù)警，是打擊工作正確決策的前提條件。對這一機(jī)制的總體要求是：充分利用現(xiàn)代科技手段，對一定時間和范圍的犯罪信息準(zhǔn)確收集，迅速研判，及時傳遞，掌握犯罪發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，為打擊行動及時提供信息支撐。這一機(jī)制的主要內(nèi)容如下：
一是建立科學(xué)的治安信息評估和預(yù)警指標(biāo)體系。主要數(shù)據(jù)包括：報警案件、作案人員、治安亂點(diǎn)的情況，公眾對治安狀況的反映和可承受程度，治安預(yù)警應(yīng)對建議等。建立治安信息評估和預(yù)警的指標(biāo)體系，要發(fā)揮中央和地方兩個積極性，中央和地方政法部門協(xié)同統(tǒng)計(jì)部門積極進(jìn)行探索、實(shí)踐，逐步形成全國統(tǒng)一的指標(biāo)體系。
二是建立暢通的治安信息監(jiān)測通報網(wǎng)絡(luò)體系。要建立嚴(yán)格的治安信息采集責(zé)任制。公安機(jī)關(guān)的治安信息采集單位要及時、準(zhǔn)確、負(fù)責(zé)地統(tǒng)計(jì)有關(guān)治安信息，建立治安信息收集和通報制度。政法部門還應(yīng)建立治安信息調(diào)查摸排制度，主動獲取治安信息，確保涉及犯罪的重要信息得以及時掌握、及時通報。
三是建立治安信息研判制度。各級黨委政法委、綜治委和政法部門要建立治安情況研判制度，定期聽取治安情況的報告，研究分析治安形勢，找出發(fā)案規(guī)律，準(zhǔn)確預(yù)測犯罪走勢，為預(yù)防、打擊犯罪提供決策依據(jù)。
(二)工作決策部署機(jī)制。根據(jù)對治安形勢的分析評估，作出科學(xué)決策，是全面及時貫徹嚴(yán)打方針，順利開展嚴(yán)打工作的重要保障。對這一機(jī)制的總體要求是：充分利用收集的治安信息，及時組織進(jìn)行綜合研究，準(zhǔn)確確定一個時期，一定范圍突出的犯罪和治安問題，迅速作出決策，因地制宜部署打擊重點(diǎn)、打擊方式，統(tǒng)籌調(diào)配警力和群防群治力量，組織推動嚴(yán)打工作方案的實(shí)施，確保打擊犯罪的針對性和實(shí)效性。這一機(jī)制的主要內(nèi)容如下：
一是黨委、政府統(tǒng)一決策部署。貫徹嚴(yán)打方針的工作是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，要發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用和政治優(yōu)勢，堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一決策部署，組織動員政法部門和人民群眾廣泛參與。建立由各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法等有關(guān)部門參與的指揮機(jī)制，完善有關(guān)工作制度，協(xié)調(diào)、整合政法各部門的力量和社會力量。中央和省一級著重從宏觀上、戰(zhàn)略上和方針政策上，把握嚴(yán)打的方向，加強(qiáng)對各地的檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。把具體決策部署的主動權(quán)盡量交給市、縣一級，由基層因地制宜進(jìn)行部署，做到什么時候犯罪突出，就在什么時候打擊，什么犯罪突出，就重點(diǎn)打擊什么犯罪，什么治安問題嚴(yán)重，就重點(diǎn)解決什么問題，哪里治安混亂，就重點(diǎn)整治哪里，努力提高執(zhí)法效率和辦案質(zhì)量。
二是主管部門組織實(shí)施。政法各部門要認(rèn)真貫徹各級黨委、政府關(guān)于嚴(yán)打工作的部署，認(rèn)真制定本部門的工作方案，充分發(fā)揮職能作用，合理調(diào)配警力，突出打擊重點(diǎn)，精心組織實(shí)施，確保嚴(yán)打工作的順利進(jìn)行。
(三)刑事政策運(yùn)用機(jī)制。對這一機(jī)制的總體要求是：正確理解和全面執(zhí)行嚴(yán)打的刑事政策，把刑事政策貫徹到偵查、批捕、起訴、審判、改造等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)中。堅(jiān)持依法辦案，堅(jiān)持穩(wěn)準(zhǔn)狠，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，正確適用法律，使犯罪分子受到應(yīng)有的懲處，使無辜者依法得到保護(hù)，把打擊重點(diǎn)始終指向嚴(yán)重危害社會治安和人民群眾安全感的犯罪活動，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。這一機(jī)制的主要內(nèi)容如下：
一是明確嚴(yán)打方針?biāo)恼咝詢?nèi)容。主要是理解和處理好兩個關(guān)系：處理好“依法”與“從重從快”的關(guān)系，做到在法定的量刑幅度內(nèi)、在法定的時限內(nèi)從重從快，同時寬嚴(yán)相濟(jì)，依法應(yīng)從輕的就從輕；處理好“從重從快”與“穩(wěn)準(zhǔn)狠”的關(guān)系，做到程序公正和實(shí)體公正的統(tǒng)一，司法公正與司法效率的統(tǒng)一。
二是準(zhǔn)確界定和把握嚴(yán)打的對象和范圍。依法從重從快打擊的對象是在一定區(qū)域、一定時期嚴(yán)重危害社會治安的刑事犯罪分子。要突出嚴(yán)厲打擊的重點(diǎn)，有效整合司法資源。在嚴(yán)打工作中，要特別注意執(zhí)行政策，特別注意人權(quán)保障，特別注意文明執(zhí)法。
三是體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，分化瓦解犯罪分子，教育挽救大多數(shù)。對社會危害不大的犯罪分子，按照法律規(guī)定該從輕的依法從輕，該釋放的依法釋放。對于初犯、偶犯、過失犯、從犯，特別是未成年犯，符合法定條件的，依法從輕處理；對于符合適用緩刑條件的，依法判處緩刑。對于未成年人犯罪案件，要貫徹“教育、感化、挽救”方針。對表現(xiàn)好、符合法定條件的在押犯，依法予以減刑、假釋。
四是針對新類刑犯罪不斷增多的情況，及時研究、提出立法和司法解釋的建議，努力完善刑事政策和刑事法律制度，不斷解決打擊犯罪實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題，為嚴(yán)打工作的順利進(jìn)行，提供法律保證。
五是總結(jié)和運(yùn)用嚴(yán)打斗爭，尤其是這次嚴(yán)打整治斗爭的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持打擊與整治、打擊與防范相結(jié)合。這是新形勢下貫徹嚴(yán)打方針的探索。實(shí)踐證明，把嚴(yán)厲打擊與重點(diǎn)整治結(jié)合起來，把打擊刑事犯罪與加強(qiáng)治安防范結(jié)合起來，全面落實(shí)社會治安綜合治理的各項(xiàng)措施，有利于鞏固嚴(yán)打成果，有利于實(shí)現(xiàn)社會治安的持續(xù)好轉(zhuǎn)。同時，在貫徹嚴(yán)打方針中，要堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，堅(jiān)持“打早打小”、“露頭就打”，把嚴(yán)打與嚴(yán)控、嚴(yán)管、嚴(yán)防結(jié)合起來，著力解決苗頭性、傾向性的犯罪問題。
(四)政法部門配合制約機(jī)制。政法部門之間依法互相制約、互相配合，是刑事司法規(guī)律的反映，是貫徹嚴(yán)打方針、執(zhí)行刑事政策的必然要求，是發(fā)揮政法部門整體效能，有效打擊犯罪的實(shí)際需要。對政法部門配合制約機(jī)制的總體要求是：在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政法各部門各司其職，密切配合，依法制約，協(xié)同作戰(zhàn)，形成整體合力，確保及時有力地懲處嚴(yán)重刑事犯罪分子。這一機(jī)制的主要內(nèi)容如下：
一是健全公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各警種之間的協(xié)作配合制度。要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和全面對外開放的新形勢，健全“多警聯(lián)動”制度，形成以刑偵專業(yè)隊(duì)伍為主力軍，諸警種優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同作戰(zhàn)的格局。完善以指揮中心為龍頭的快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)各警種的協(xié)作，提高聯(lián)手偵破案件的能力。
二是加強(qiáng)政法各部門間的協(xié)調(diào)配合和監(jiān)督制約。建立健全政法機(jī)關(guān)之間的情況通報等工作制度，對重大案件、疑難案件，做到快偵快捕快訴快判。依法加大政法部門之間相互制約和監(jiān)督的力度。進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)的有關(guān)程序，完善檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和監(jiān)所監(jiān)督等工作制度。政法各部門要在發(fā)揮各自職能作用的基礎(chǔ)上，逐步形成在監(jiān)督制約中配合、在配合中監(jiān)督制約的工作機(jī)制。
三是加強(qiáng)區(qū)域間政法部門的協(xié)調(diào)配合。由協(xié)作區(qū)域的上一級政法部門負(fù)責(zé)，建立區(qū)域間協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，全面加強(qiáng)區(qū)域間執(zhí)法的協(xié)作，逐步形成跨地區(qū)聯(lián)動的治安工作格局，在信息溝通、線索傳遞、調(diào)查取證、抓捕人犯等環(huán)節(jié)上加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，特別是在追逃、偵破系列案件、打擊跨地區(qū)作案等方面更要加強(qiáng)合作，發(fā)揮整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢，提高打擊犯罪的整體效能。
(五)督查考評和激勵機(jī)制。對貫徹嚴(yán)打方針的經(jīng)常性工作情況進(jìn)行督促檢查和考核評估，是保證嚴(yán)打方針全面得以貫徹落實(shí)的重要措施。對這一機(jī)制的總體要求是：建立科學(xué)的督促檢查和考核評估指標(biāo)體系，對各執(zhí)法環(huán)節(jié)貫徹嚴(yán)打方針的工作進(jìn)行科學(xué)考評，發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，嚴(yán)格獎懲，完善激勵辦法，促進(jìn)嚴(yán)打方針的貫徹執(zhí)行。這一機(jī)制的主要內(nèi)容如下：
一是制定科學(xué)合理的考評指標(biāo)體系。做到定性評估與定量統(tǒng)計(jì)相結(jié)合，實(shí)事求是地反映貫徹嚴(yán)打方針的實(shí)際狀況?？荚u內(nèi)容包括對當(dāng)?shù)刂伟残蝿莸墓纼r，嚴(yán)打決策部署情況，嚴(yán)重刑事案件是否得以及時偵破，嚴(yán)重刑事犯罪分子是否得以及時批捕、起訴并被依法從重從快懲處，刑事政策法律是否得到正確適用，人民群眾對治安狀況的滿意率是否有所提高等。要從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同地區(qū)的情況，制定分類考評標(biāo)準(zhǔn)。將共性的、具有代表性的定量和定性指標(biāo)，作為普遍督查考評的標(biāo)準(zhǔn)；對于地區(qū)特點(diǎn)明顯的，制定個性化的督查考評標(biāo)準(zhǔn)，以客觀、真實(shí)地反映一個地方、一定時期內(nèi)社會治安工作的狀況。
二是認(rèn)真組織實(shí)施督查考評工作。在各級黨委、政府的統(tǒng)一部署下，政法各部門自行對本系統(tǒng)貫徹嚴(yán)打方針的情況進(jìn)行自查、督查和考評。對貫徹嚴(yán)打方針成效顯著的單位和個人，要進(jìn)行表彰獎勵；對工作不扎實(shí)、貫徹嚴(yán)打方針不力，嚴(yán)重刑事犯罪長期得不到懲治、社會治安秩序長期混亂，或發(fā)生嚴(yán)重影響穩(wěn)定的治安問題的地方和部門，要嚴(yán)肅追究相關(guān)部門、人員的責(zé)任。要把督查考評的情況，及時反饋到?jīng)Q策機(jī)關(guān)，以便適時調(diào)整部署，有針對性地加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要把考評結(jié)果作為評定工作實(shí)績、晉職晉級和獎懲的重要依據(jù)，認(rèn)真及時兌現(xiàn)。要堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，不斷完善督查考評的標(biāo)準(zhǔn)和方法，防止弄虛作假等形式主義問題的發(fā)生。堅(jiān)持定期與不定期督查考評相結(jié)合，日常督查考評與年終考核相結(jié)合，明察與暗訪相結(jié)合，深入調(diào)研，廣泛征求社會各界和人民群眾的意見。
(六)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。經(jīng)費(fèi)保障是政法部門貫徹嚴(yán)打方針的物質(zhì)基礎(chǔ)，是各項(xiàng)嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制有效運(yùn)行的基礎(chǔ)條件。對經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的總體要求是：各級黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，大力加強(qiáng)嚴(yán)打經(jīng)常性工作的經(jīng)費(fèi)保障，既要保證大要案專項(xiàng)辦案經(jīng)費(fèi)，又要保證政法機(jī)關(guān)日常打擊犯罪的經(jīng)費(fèi)。這一機(jī)制的主要內(nèi)容如下：
一是切實(shí)把辦案經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，爭取財政給予足額保障。同時，加大對貧困地區(qū)辦案經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付力度，保證貧困地區(qū)嚴(yán)打經(jīng)常性工作的順利開展。
二是加快科技強(qiáng)警的步伐，不斷改善政法部門的技術(shù)裝備和工作條件，切實(shí)提高政法工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化程度，實(shí)現(xiàn)由人力密集型向科技密集型的轉(zhuǎn)變，為提高快速反應(yīng)能力和破案攻堅(jiān)能力，提供技術(shù)保障和物質(zhì)保障。
三是政法部門要充分利用現(xiàn)有的財力和物力，合理調(diào)配資源，保證工作重點(diǎn)，厲行節(jié)約，避免浪費(fèi)，把有限的資源用足、用好。
上述幾項(xiàng)機(jī)制，構(gòu)成了嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的主要內(nèi)容。這些機(jī)制各有側(cè)重，互相聯(lián)系，要充分發(fā)揮其整體作用，確保嚴(yán)打方針的貫徹執(zhí)行。治安形勢分析評估和預(yù)警是前提，決策部署是核心，運(yùn)用刑事政策和政法部門配合制約是關(guān)鍵，督查考評是手段，經(jīng)費(fèi)保障是條件。這些機(jī)制還要在實(shí)踐中不斷豐富和完善。
三、全面貫徹“三個代表”重要思想，確保嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的有效運(yùn)行
(一)以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，提高認(rèn)識，增強(qiáng)建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的自覺性和堅(jiān)定性。目前，我國的社會治安形勢總體上是好的。經(jīng)過為期兩年的嚴(yán)打整治斗爭，刑事犯罪大幅度上升的勢頭得到有效遏制，治安形勢明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾的安全感增強(qiáng)。但是，治安形勢仍然不容樂觀。在我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的新的發(fā)展時期，在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，黨和人民群眾對社會治安工作的要求更高，政法部門的任務(wù)繁重。各級黨委、政府和政法部門的領(lǐng)導(dǎo)必須站在實(shí)踐“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識貫徹嚴(yán)打方針的長期性和重要性，自覺地用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)嚴(yán)打和社會治安的各項(xiàng)工作，按照“三個代表”的要求，牢記鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的政治和社會責(zé)任，牢固樹立執(zhí)法為民的思想，以與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神，認(rèn)真總結(jié)二十多年來嚴(yán)打工作的經(jīng)驗(yàn)和不足，自覺把思想認(rèn)識從那些不合時宜的觀念、做法和習(xí)慣的束縛中解放出來，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方式，積極推進(jìn)嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的建設(shè)，真正把嚴(yán)打方針貫徹落實(shí)到日常的執(zhí)法工作中去，切實(shí)增強(qiáng)嚴(yán)打的針對性和實(shí)效性。
(二)黨委、政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的建設(shè)。建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各級黨委、政府要把這項(xiàng)工作作為加強(qiáng)社會治安工作的重要內(nèi)容，提上議事日程，切實(shí)抓緊抓好。要聯(lián)系實(shí)際，認(rèn)真貫徹嚴(yán)打方針和中央關(guān)于嚴(yán)打工作的總體部署，關(guān)心和支持嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的建設(shè)，組織、指導(dǎo)和督促有關(guān)部門深入研究，提出建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的基本思路和工作方案，認(rèn)真解決經(jīng)常性工作機(jī)制建設(shè)中的困難和問題，尤其是人財物等保障方面的問題，推動嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的順利建立和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對嚴(yán)打經(jīng)常性工作的指導(dǎo)，定期聽取治安情況的匯報，把握治安形勢，及時作出工作部署，加強(qiáng)對貫徹嚴(yán)打方針工作的檢查、督促和協(xié)調(diào)。支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，加大打擊力度。對于重大案件尤其是涉黑案件，黨委、政府要全力幫助政法部門排除干擾。充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，動員組織各部門、社會各界和廣大人民群眾，在全社會營造關(guān)心、支持和參與嚴(yán)打工作的濃厚氛圍。建立和完善不同層次的嚴(yán)打工作責(zé)任制，確保責(zé)任到部門、到單位、到個人。
(三)各級黨委政法委要加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，積極幫助政法部門建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制。各級黨委政法委要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真組織政法各部門繼續(xù)深入研究，認(rèn)真總結(jié)、推廣建立經(jīng)常性工作機(jī)制中成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時幫助解決工作中的困難和問題，切實(shí)推進(jìn)該工作機(jī)制的建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，確保正確適用刑事政策和法律，形成打擊犯罪的合力。加強(qiáng)對嚴(yán)打督查考評工作的指導(dǎo)，充分調(diào)動政法部門打擊犯罪的積極性，確保嚴(yán)打方針落實(shí)到日常執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)。
(四)政法各部門要深入調(diào)查研究，抓緊建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制。各級政法部門要充分認(rèn)識建立嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的重要性和緊迫性，繼續(xù)組織人員系統(tǒng)總結(jié)嚴(yán)打工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入實(shí)際開展專題調(diào)查研究，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的建設(shè)。從總體上看，建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的工作還處于探索和初創(chuàng)階段，沒有現(xiàn)成的固定的模式。上級政法部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，把中央的要求與本地本部門打擊犯罪的實(shí)際工作結(jié)合起來，積極探索，勇于創(chuàng)新。建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，要著眼于嚴(yán)打工作經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)化和制度化，認(rèn)真總結(jié)歷次嚴(yán)打斗爭的經(jīng)驗(yàn)，將其轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性工作制度。建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，是一項(xiàng)長期的任務(wù)，要在實(shí)踐中長期探索，不斷予以豐富、發(fā)展和完善。建立嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的目的在于促進(jìn)和推動嚴(yán)打方針在日常工作中得到落實(shí)，要注重工作機(jī)制的可操作性和實(shí)效性，力戒形式主義。要突出地方和部門特點(diǎn)，充分利用、整合現(xiàn)有資源，避免資源浪費(fèi)。酷貓寫作范文網(wǎng)版權(quán)所有
(五)加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，為嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的建立和有效運(yùn)行提供組織保證。各級黨委、政府和政法部門要根據(jù)新形勢、新要求，繼續(xù)高度重視，堅(jiān)持不懈地抓好政法隊(duì)伍建設(shè)。要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想和“公正執(zhí)法樹形象”集中教育活動，用“三個代表”重要思想武裝全體干警，重點(diǎn)抓好執(zhí)法為民的思想教育，切實(shí)端正執(zhí)法思想，牢固樹立群眾觀念，真正做到立黨為公，執(zhí)法為民。要教育干警充分認(rèn)識建立嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，在日常工作中貫徹嚴(yán)打方針的重要意義，增強(qiáng)貫徹嚴(yán)打方針的自覺性和主動性。要堅(jiān)持從嚴(yán)治警，純潔隊(duì)伍，重點(diǎn)抓好各級政法領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，適時開展執(zhí)法檢查和專項(xiàng)治理，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。要嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，提高偵查破案的能力，提高辦案質(zhì)量和效率，提高貫徹嚴(yán)打方針工作的水平。嚴(yán)打經(jīng)常性工作的各項(xiàng)措施，歸根到底要在基層政法單位落實(shí)，要把隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)放在基層。繼續(xù)加大從優(yōu)待警的力度，從政治上、待遇上、生活保障、物質(zhì)保障等方面關(guān)心愛護(hù)這支隊(duì)伍。適當(dāng)增加治安復(fù)雜地區(qū)的警力編制，確保打擊犯罪的實(shí)際需要。根據(jù)新的治安形勢，通過改革科學(xué)配置警力，切實(shí)精簡上層，充實(shí)基層，做到警力下沉，警務(wù)前移，最大限度地把警力放在第一線，整合基層各種力量，充分發(fā)揮整體效能，確保嚴(yán)打方針落實(shí)到基層。
篇二 建立健全干部選拔任用科學(xué)化制度化工作機(jī)制的調(diào)研報告
建立健全干部選拔任用科學(xué)化制度化工作機(jī)制的調(diào)研報告
建立健全干部選拔任用科學(xué)化制度化工作機(jī)制的調(diào)研報告
一、當(dāng)前干部選拔任用工作中存在的主要問題
隨著干部人事制度改革不斷深化，在貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》過程中，干部選拔任用工作出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，選拔任用的程序越來越嚴(yán)格、規(guī)范、細(xì)致，干部考察考核的內(nèi)容和范圍越來越廣泛，干部群眾的民主意識、參與意識、監(jiān)督意識明顯增強(qiáng)。但在干部選拔任用中還存在優(yōu)秀人才難以脫穎而出的難題，實(shí)際工作中表現(xiàn)為以下幾種具體情況：
1、優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制不夠完善。
一是競爭上崗工作中，應(yīng)考人員的臨場表現(xiàn)和實(shí)際德才評定之間存在矛盾。經(jīng)過我局近幾年的實(shí)踐，競爭上崗在程序、內(nèi)容和形式上已基本成形，日趨規(guī)范。但另一方面，程序和形式基本固定，筆試面試類型存在雷同現(xiàn)象，一些干部已基本掌握了應(yīng)試技巧和規(guī)律，實(shí)際工作中，確實(shí)發(fā)現(xiàn)少數(shù)考試型干部難以適應(yīng)崗位工作要求，難以達(dá)到所預(yù)期的目標(biāo)要求。二是干部提拔的方式?jīng)]有突破性進(jìn)展。目前干部提拔方式主要還是常規(guī)提拔和競爭上崗兩種，對新的干部選拔任用方式還缺乏深入研究和探索，各種任用方式之間還缺乏有效的銜接。三是破格提拔還沒有規(guī)范化、制度化。上級對破格用人標(biāo)準(zhǔn)不明確，難以把握，破格用人環(huán)境還不夠?qū)捤伞?/p>
2、干部交流存在一定難度。
干部家庭實(shí)際問題的增多，對干部交流的影響比較大，特別是對上有老、下有小或家里有病人的干部，從人性化角度，領(lǐng)導(dǎo)不愿意把他們交流到偏遠(yuǎn)的單位，而有些人又不適合到局里工作。此外，把一些干部交流到條件稍差的單位，有些干部的思想工作又不太好做。
3、對干部監(jiān)督還有漏洞。
有的科室長、分局長對干部的監(jiān)督抓得不夠嚴(yán)格，特別是對放手使用與嚴(yán)格管理把握的不是很好，有的雖然做到了放手使用，但忽視了嚴(yán)格管理。此外，對干部八小時以外監(jiān)督，怎樣做到既嚴(yán)格監(jiān)督，又合情合理合法的措施和方法不夠多。
4、干部選拔任用還受到人情關(guān)系的影響。
由于干部選拔任用必須經(jīng)過民主推薦，且必須取得超過一半以上的推薦票，才能進(jìn)行組織考察環(huán)節(jié)。因此，造成一些敢想敢干的干部不得不考慮自己的人際關(guān)系，工作中有怕得罪人的思想顧慮。此外，在民主推薦中，一些干部以親疏關(guān)系決定投票人選，使用人的不正之風(fēng)時有存在。
二、建立健全干部選拔任用科學(xué)化、制度化工作機(jī)制的主要措施
1、加強(qiáng)民主參與機(jī)制建設(shè)，落實(shí)群眾對干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
通過推進(jìn)干部工作的民主化，在干部選拔任用工作中建立起一整套民主的運(yùn)行機(jī)制，使群眾在黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨的干部標(biāo)準(zhǔn)和干部政策，參與選拔、管理、監(jiān)督干部等各項(xiàng)工作。一是要落實(shí)好群眾的知情權(quán)。群眾對競爭上崗選拔任用全過程都享有知曉、了解、質(zhì)詢的權(quán)利，這是最基本的民主權(quán)利。為保證這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，最重要的是要建立健全考察預(yù)告制，全面實(shí)行“任前公示制”。二是要擴(kuò)大群眾的參與權(quán)。正確引導(dǎo)群眾，并創(chuàng)造條件鼓勵群眾積極參與，才能拓寬視野和渠道選準(zhǔn)人、用好人。三是要擴(kuò)大群眾的選擇權(quán)。必須以群眾滿不滿意、贊不贊成、高不高興、答不答應(yīng)為重要標(biāo)準(zhǔn)，努力把黨組意見與群眾意見科學(xué)地統(tǒng)一起來。四是要擴(kuò)大群眾的監(jiān)督權(quán)。要認(rèn)真抓好任前公示制，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。要完善民主評議制度，切實(shí)發(fā)揮好民主評議制度的監(jiān)督作用。
2、加強(qiáng)競爭機(jī)制建設(shè)，拓寬渠道，不拘一格用人才。
積極在干部選拔任用工作中引入競爭機(jī)制，完善競爭上崗制度，進(jìn)一步擴(kuò)大競爭上崗的職數(shù)和范圍，解決好優(yōu)秀人才脫穎而出的問題。地稅事業(yè)的發(fā)展，必須要堅(jiān)持以人為本、人才為先的觀念；必須把實(shí)施“人才強(qiáng)局”戰(zhàn)略放在地稅事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度，營造一個有利于人才成長、鼓勵人才干事、支持人才創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。要用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，要把“政治上靠得住，業(yè)務(wù)上有本事，肯干事，干成事和不出事”的優(yōu)秀人才選拔到干部隊(duì)伍中來。
3、加強(qiáng)干部考察考核制度建設(shè)，切實(shí)擴(kuò)大民主，做到考實(shí)評準(zhǔn)，對干部做出準(zhǔn)確評價。
通過考核和競爭上崗雙向選擇等科學(xué)合理的方法，動員廣大干部職工舉賢薦能，拓寬選人視野，給更多的人提供施展才能的機(jī)會，要使人才資源得到科學(xué)、合理、有效的開發(fā)，進(jìn)一步完善激勵競爭機(jī)制，要使競爭上崗成為“真才實(shí)學(xué)的競爭，工作業(yè)績的競爭，群眾公認(rèn)的競爭”，促使其增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感，促進(jìn)干部職工加強(qiáng)學(xué)習(xí)、更新知識、努力提高自身素質(zhì)。
一是要認(rèn)真搞好民主推薦工作，把民主推薦作為干部提名的必經(jīng)程序，同時理好民主推薦與組織把關(guān)的關(guān)系，根據(jù)干部所處的特定環(huán)境和條件，對民主推薦、測評等結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真綜合分析，防止簡單地以票取人。二是 在考察干部的德、能、勤、績、廉時，注意考察干部八小時以外的情況。三是考察工作“陽光作業(yè)”，實(shí)行考察工作預(yù)告制度。四是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)行實(shí)績考核，
4、加強(qiáng)黨組討論決定干部相關(guān)制度建設(shè)，努力提高決策的民主化和科學(xué)化水平。
切實(shí)實(shí)行研究決定干部預(yù)告制。黨組研究干部任用，必須提前通知黨組成員，讓他們在會前能對所要研究干部的情況有比較全面的了解，在研究干部時有話可說，有意見可提，提高黨組研究干部的質(zhì)量。要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，嚴(yán)格按照《干部任用條例》規(guī)定的程序和要求研究決定干部任免。積極推廣黨組討論任免干部無記名投票表決制，在嚴(yán)格票決程序的前提下，不斷擴(kuò)大票決干部的范圍，以切實(shí)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，集中集體智慧，做出正確的用人決策。
5、對干部交流工作實(shí)行雙向選擇，建立健全干部交流工作機(jī)制。
按照科學(xué)發(fā)展觀要求，在全縣地稅系統(tǒng)實(shí)行“單位選人和個人選單位”的雙向選擇工作機(jī)制。具體方法是：在交流時，采取個人報名選擇科室和分局，科室和分局根據(jù)報名情況選擇確定本單位人員，對落崗人員待崗分配，只發(fā)生活補(bǔ)助費(fèi)用。通過這種方式，合理配置人才和干部資源，充分發(fā)揮人盡其才、人盡其能的優(yōu)勢，就是為了進(jìn)一步加大干部交流力度，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，拓寬選人用人渠道，創(chuàng)造公開、公平、公正的用人環(huán)境，讓“想干事的人有機(jī)會，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位，不干事的人被淘汰，干壞事的人被除名”， 使有限的人力資源得到科學(xué)合理配置， 有力地促進(jìn)地稅事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
6、加強(qiáng)干部監(jiān)督工作相關(guān)制度建設(shè)，促進(jìn)干部選拔任用工作科學(xué)化制度化。
要嚴(yán)格落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》要求，嚴(yán)把干部推薦提名關(guān)、考察考核關(guān)、討論決定關(guān)。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在干部選拔任用中完善三項(xiàng)制度：一是要不斷完善干部任前公示制，在干部選拔工作中進(jìn)一步擴(kuò)大民主、強(qiáng)化監(jiān)督，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)，增強(qiáng)干部的群眾觀點(diǎn)和干部工作的透明度，調(diào)動干群參與干部工作的積極性。二是要不斷完善監(jiān)督機(jī)制，暢通監(jiān)督渠道，使干部選拔任用工作置于群眾廣泛的監(jiān)督之下。三是要不斷完善責(zé)任追究制，對在干部選拔任用工作中失職、瀆職造成用人失誤或失察的要嚴(yán)格追究追究責(zé)任。
篇三 支行實(shí)行新監(jiān)督工作機(jī)制的調(diào)研報告
一、縣（市）支行實(shí)行新監(jiān)督工作機(jī)制的成效：
xx年9月，縣（市）支行實(shí)行了新的監(jiān)督工作機(jī)制，在新體制的運(yùn)作下，縣（市）支行的監(jiān)督資源得到有效整合，解決了人員數(shù)量不足與崗位內(nèi)控制度約束之間的矛盾，形成了監(jiān)督合力，監(jiān)督活力明顯增強(qiáng)，監(jiān)督效能明顯提升，階段性成果初步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：
（一）確立了監(jiān)督部門的獨(dú)立地位。實(shí)行“派駐制”后的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，較好的理順了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系，與人民銀行集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制相適應(yīng)，真正體現(xiàn)出監(jiān)督與被監(jiān)督的制約關(guān)系，消除監(jiān)督工作來自各方面的干預(yù)和制約，使人民銀行監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠依法獨(dú)立行使職權(quán)，保證支行監(jiān)督部門獨(dú)立地履行監(jiān)督控制職能，保證監(jiān)督的權(quán)威性。
（二）建立了靈活的監(jiān)督機(jī)制?？h（市）支行建立了新的監(jiān)督工作機(jī)制后，堅(jiān)持了三個相結(jié)合：即定期監(jiān)督和不定期監(jiān)督相結(jié)合、專項(xiàng)監(jiān)督和全面監(jiān)督相結(jié)合、靜態(tài)監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)督相結(jié)合。具體表現(xiàn)為：對支行“權(quán)、錢、人”等重點(diǎn)部門和要害崗位人員執(zhí)行制度情況實(shí)施監(jiān)督檢查；根據(jù)中支紀(jì)委的工作部署，對苗頭性問題，適時實(shí)地進(jìn)行監(jiān)督檢查；針對各類案件和風(fēng)險事故易發(fā)領(lǐng)域開展重點(diǎn)監(jiān)督檢查；為避免出現(xiàn)監(jiān)督的“盲區(qū)”和“真空”，有計(jì)劃地開展全面監(jiān)督檢查；對支行辦理業(yè)務(wù)、開展工作過程中出現(xiàn)的異常情況，迅速作出反應(yīng)，全程跟蹤監(jiān)督；對支行的重大決策、大宗財務(wù)開支、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)行和中層干部的履職情況實(shí)行全方位、不間斷的監(jiān)督，充分發(fā)揮了紀(jì)檢審計(jì)室處于監(jiān)督管理的最前沿的重大作用。
（三）監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)了“優(yōu)勢互補(bǔ)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同監(jiān)督”
紀(jì)檢監(jiān)察部門是人民銀行黨風(fēng)廉政建設(shè)、行業(yè)作風(fēng)建設(shè)和查防案件的重要監(jiān)督部門，內(nèi)部審計(jì)和事后監(jiān)督部門則是人民銀行重要的業(yè)務(wù)監(jiān)督部門，三者都對強(qiáng)化內(nèi)控、防止腐敗、加強(qiáng)人員和業(yè)務(wù)管理以及監(jiān)控資金風(fēng)險、決策風(fēng)險負(fù)有重要的監(jiān)督職責(zé)。由于紀(jì)檢、內(nèi)審、事后監(jiān)督在監(jiān)督方向具有趨同性、核查范圍具有一致性，形成了監(jiān)督工作重點(diǎn)的互補(bǔ)性。整合后的監(jiān)督機(jī)構(gòu)較以往也更具獨(dú)立性、權(quán)威性、有效性，因此，監(jiān)督部門在監(jiān)督工作中更容易做到統(tǒng)籌考慮，注重監(jiān)督力量的合理利用，減少重復(fù)檢查。
二、縣（市）支行新監(jiān)督工作機(jī)制運(yùn)行過程中的難點(diǎn)：
（一）監(jiān)督人員和監(jiān)督工作缺乏絕對獨(dú)立性
人民銀行縣（市）支行紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)室作為人民銀行的內(nèi)設(shè)職能部門，其監(jiān)督人員和監(jiān)督工作是在本行領(lǐng)導(dǎo)下開展，監(jiān)督部門與被監(jiān)督對象在本單位處于平行地位，監(jiān)督人員的編制、人事關(guān)系、福利待遇、考核評比等都在縣（市）支行，作為縣（市）支行的一員，從年度考核到評先評優(yōu)，到職稱、職務(wù)晉升，無不跟支行有著不可分割的利害關(guān)系。所以，縣支行的監(jiān)督人員沒有以“第三者”的身份對支行的業(yè)務(wù)狀況和內(nèi)控狀況進(jìn)行監(jiān)督，使監(jiān)督部門難以處于超脫的地位，影響監(jiān)督工作客觀真實(shí)地反映問題，不能為領(lǐng)導(dǎo)和上級行的決策提供很好的決策服務(wù)。
（二）目前人民銀行內(nèi)部監(jiān)督缺乏行之有效的處罰細(xì)則，在實(shí)施監(jiān)督過程中，對查出的違規(guī)問題只能提出建議并督促其整改，而對被監(jiān)督部門拒不執(zhí)行的情況卻無權(quán)處理，往往不了了之，這在一定程度上也削弱了監(jiān)督部門的權(quán)威性，影響了監(jiān)督人員對違規(guī)違紀(jì)問題查處的積極性，導(dǎo)致監(jiān)督效果不佳。
（三）監(jiān)督技術(shù)手段落后。隨著人民銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)的電算化水平和操作手段的日益提高，過去的監(jiān)督方法僅局限于圍繞報表、賬簿、憑證、規(guī)章制度開展查賬、找問題、提建議、寫報告等傳統(tǒng)思路，難以提出具有重要價值的監(jiān)督信息，使監(jiān)督的價值難以得到提升。目前，人民銀行各部門相繼推出了適應(yīng)自身業(yè)務(wù)的系統(tǒng)軟件，而監(jiān)督部門缺乏一個較完備的專用系統(tǒng)軟件，在監(jiān)督手段上利用計(jì)算機(jī)輔助的軟件開發(fā)和應(yīng)用仍處于空白。監(jiān)督手段依然是以查錯糾弊的真實(shí)性審計(jì)和對照制度檢查為手段的合規(guī)性檢查為主，而對于可能出現(xiàn)的普遍性和一般性風(fēng)險及其后果缺乏必要的風(fēng)險提示與預(yù)警。
三、對完善縣（市）支行監(jiān)督工作機(jī)制的建議：
（一）對縣（市）支行的監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理。由上級行委派監(jiān)督工作人員，將監(jiān)督人員的人事、工資、考核，晉升等與縣（市）支行脫節(jié)，保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的超脫地位，使其與被監(jiān)督單位和部門之間的利益關(guān)系降到最低限度，監(jiān)督工作人員履行職責(zé)過程中來自內(nèi)部因素的影響就會減少，這有助于客觀、公正地進(jìn)行業(yè)務(wù)評價和廉正監(jiān)督，最大限度地提高監(jiān)督工作人員執(zhí)業(yè)的獨(dú)立性。
（二）建立責(zé)任追究和處罰制度。對于明知故犯、屢查屢犯的要考慮進(jìn)行責(zé)任追究，并根據(jù)問題性質(zhì)、引起的后果等進(jìn)行必要的懲戒。處罰的形式可以多樣，包括罰款、紀(jì)律處分、警告、書面檢查，還可以與責(zé)任人的考核掛鉤，以此增強(qiáng)工作人員嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事的意識，減少違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生。
（三）探索科學(xué)、高效的監(jiān)督技術(shù)手段和方法，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，開發(fā)監(jiān)督資料信息系統(tǒng)、內(nèi)控風(fēng)險評價系統(tǒng)等，將風(fēng)險控制與利用計(jì)算機(jī)載體有機(jī)結(jié)合，拓展監(jiān)督發(fā)展空間。
（四）實(shí)行監(jiān)督工作人員交流制度。各支行的監(jiān)督工作人員在一個行工作要有一定的期限，避免工作久了產(chǎn)生人情因素。通過交流還能夠最大限度地整合人民銀行監(jiān)督人才資源，有利于監(jiān)督工作人員的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流，也有利于業(yè)務(wù)技能水平及專業(yè)勝任能力的提高。
（五）健全監(jiān)督人員的職業(yè)準(zhǔn)入制度。人民銀行對監(jiān)督人員的職業(yè)準(zhǔn)入應(yīng)做出明確規(guī)定，并建立科學(xué)規(guī)范的考核機(jī)制，例如實(shí)行審計(jì)人員持從業(yè)資格上崗等。對人民銀行的監(jiān)督人員，應(yīng)對其學(xué)歷和工作經(jīng)驗(yàn)有硬性要求，同時還要對監(jiān)督人員的素質(zhì)和職業(yè)道德進(jìn)行經(jīng)常性的考核，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)甚至違反職業(yè)道德的工作人員予以處罰或取消其從業(yè)資格。
（七）實(shí)行監(jiān)督質(zhì)量評比制度。包括形成規(guī)范的監(jiān)督質(zhì)量考評制度、監(jiān)督人員績效考核制度以及責(zé)任追究制度，當(dāng)好管理決策層的顧問和助手。每年對在監(jiān)督檢查中做出突出貢獻(xiàn)的監(jiān)督工作人員給予表彰和獎勵，可以極大地調(diào)動監(jiān)督工作人員的積極性。
篇四 非公有制企業(yè)黨建工作機(jī)制調(diào)研報告
近年來，市委認(rèn)真貫徹中央和省委以及中組部、省委組織部的一系列決策部署，在加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨組織組建工作的同時，努力破解“黨組織應(yīng)如何有效發(fā)揮作用”這一難題，提出了“以建設(shè)‘活力和諧企業(yè)’為總載體推進(jìn)黨建工作”的總體思路，在實(shí)踐中不斷加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作，擴(kuò)大了黨的工作的覆蓋面，增強(qiáng)了黨在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響力和控制力。
一、把建設(shè)“活力和諧企業(yè)”作為新時期非公有制企業(yè)黨建工作的總載體
溫州是我國非公有制經(jīng)濟(jì)的先發(fā)地區(qū)，非公有制企業(yè)黨建工作起步較早，1987年建立了全省第一個非公有制企業(yè)黨組織——瑞安市振中工程機(jī)械廠黨支部。按照中央和省委的要求，我們始終堅(jiān)持“企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的組織就組建到哪里”的原則，采取積極措施推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作。自1987年至，經(jīng)過18年的努力，全市非公有制企業(yè)建立黨組織3100個，黨的工作覆蓋1.4萬家非公有制企業(yè)，黨的組織覆蓋和工作覆蓋不斷擴(kuò)大，黨的組織基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
從面上看，我市黨建工作有了較好的基礎(chǔ)，但黨建工作質(zhì)量并不高，大多數(shù)企業(yè)黨組織作用發(fā)揮不理想。先進(jìn)性教育活動期間，我們對部分企業(yè)主、企業(yè)職工和黨組織書記進(jìn)行問卷調(diào)查，認(rèn)為黨組織作用發(fā)揮“好”或“較好”的僅占32%，認(rèn)為 “一般”的占59%，認(rèn)為“差”的占9 %，甚至有少數(shù)企業(yè)黨組織根本發(fā)揮不了什么作用，有“退出”企業(yè)的危險，黨建工作在一定程度上呈現(xiàn)出“徘徊不前”、“形進(jìn)實(shí)退”的態(tài)勢。
通過深入調(diào)研后，我們認(rèn)為，導(dǎo)致黨組織作用發(fā)揮不理想的因素有很多、也很復(fù)雜，但其中最主要、最根本的一條就是，企業(yè)自身對黨建工作缺乏熱情，企業(yè)抓黨建工作的“內(nèi)源動力”不足。究其原因，主要是企業(yè)主、企業(yè)黨組織書記和企業(yè)職工這三個黨建主體都存在著不同程度的思想困惑。
一些企業(yè)主認(rèn)為黨建工作“無用”，存有“戒備心理”。有的認(rèn)為企業(yè)搞不搞黨建工作“無所謂”，與企業(yè)關(guān)系不大。有的對“黨組織在企業(yè)里干什么，自己如何對待黨組織”等問題存有思想顧慮，擔(dān)心黨組織會削弱和制約自己的權(quán)力，影響企業(yè)生產(chǎn)；擔(dān)憂在企業(yè)中開展黨的工作，會增加企業(yè)的管理成本，影響企業(yè)的正常運(yùn)行。大部分企業(yè)主并沒有發(fā)自內(nèi)心地接受黨組織，少數(shù)企業(yè)主甚至還有排斥心理。
一些企業(yè)黨組織書記開展工作有“畏難情緒”。由于長期受到“左”的影響，有的黨組織書記認(rèn)為，黨組織為企業(yè)服務(wù)，就是幫助企業(yè)主賺錢，就是幫助企業(yè)主“剝削”，這樣就會與黨的宗旨相違背，思想包袱比較重，不敢大膽、明確地提出，把促進(jìn)企業(yè)發(fā)展作為黨組織的主要任務(wù)。因此，很多企業(yè)黨組織的工作只是停留在抓自身建設(shè)上，難以融入企業(yè)管理，難以做到圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展黨的工作。另外，現(xiàn)行關(guān)于“非公有制企業(yè)黨組織地位和作用”的表述，針對性不強(qiáng)，方向不明確，有些黨組織書記認(rèn)為在實(shí)際工作中難以操作。
一些企業(yè)職工對黨建工作則抱著“與己無關(guān)”的態(tài)度。職工在企業(yè)里打工的目的主要是賺錢養(yǎng)家糊口，在黨組織沒有什么地位的情況下，覺得在企業(yè)里黨組織說了也不算，還是企業(yè)主說了算，對黨組織有點(diǎn)失望。大部分職工認(rèn)為，黨組織的工作與他們利益之間聯(lián)系不密切，所以，他們對黨建工作漠不關(guān)心，參與態(tài)度也不積極。
要解決以上思想困惑，激發(fā)出黨建工作的“內(nèi)源動力”，真正變“要企業(yè)抓黨建”為“企業(yè)要抓黨建”，必須尋求企業(yè)各方的共同價值基礎(chǔ)，并以此形成一個讓企業(yè)各方共同認(rèn)可的黨建工作目標(biāo)。
從非公有制企業(yè)特殊的治理結(jié)構(gòu)看，企業(yè)黨組織、企業(yè)主和企業(yè)職工都有各自的價值取向，并且不盡相同。例如，企業(yè)主的價值取向是通過追求成本最小化和收入最大化來獲得最大的利潤；企業(yè)職工的價值取向是追求自身福利的最大化；企業(yè)黨組織的價值取向則是實(shí)現(xiàn)黨的工作目標(biāo)。但通過深入分析，可以找到它們之間存有內(nèi)在的必然聯(lián)系。例如，企業(yè)主追求成本最小化和收入最大化，其前提就是加快企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的利潤；企業(yè)職工追求自身福利最大化，就需要與企業(yè)主共同努力，把企業(yè)做強(qiáng)做大；黨組織實(shí)現(xiàn)黨的工作目標(biāo)，其落腳點(diǎn)也是推動企業(yè)又好又快發(fā)展?？梢?，企業(yè)主、職工和黨組織三方的共同價值基礎(chǔ)，就是推動企業(yè)又好又快發(fā)展。
按照共同價值基礎(chǔ)的內(nèi)在要求，我們在實(shí)踐中提出把建設(shè)“活力和諧企業(yè)”作為黨建工作目標(biāo)。并把“活力和諧企業(yè)”的內(nèi)涵定義為：一是發(fā)展充滿活力，人的積極性得到充分發(fā)揮，各種生產(chǎn)要素和資源得到合理匹配，發(fā)揮出最大的整體效益；二是內(nèi)部關(guān)系融洽，企業(yè)內(nèi)部人員之間團(tuán)結(jié)互助，平等友愛，和諧融洽；三是外部環(huán)境友好，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確處理企業(yè)與自然環(huán)境、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一。
這些內(nèi)涵定義包容了企業(yè)里的各種價值取向，是企業(yè)里各個階層共同追求的目標(biāo)。一是完全符合黨的xx大精神，體現(xiàn)了“推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧”這一發(fā)展中國特色社會主義的基本要求。這一目標(biāo)就是黨中央重大戰(zhàn)略思想在微觀層次的反映，在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的落實(shí)。二是完全符合企業(yè)的發(fā)展需要，企業(yè)職工積極性得到充分調(diào)動，發(fā)展的環(huán)境得到改善，企業(yè)的投資回報率不斷提高，企業(yè)利益得到實(shí)現(xiàn)。三是完全符合職工的利益追求，企業(yè)得到健康快速發(fā)展，企業(yè)職工的福利、收入就會增加。
因此，我們把建設(shè)“活力和諧企業(yè)”這一企業(yè)各方的共同目標(biāo)作為黨建工作目標(biāo)，有效地激發(fā)了黨建工作的“內(nèi)源動力”。
當(dāng)然，造成黨組織作用發(fā)揮不理想，除了“內(nèi)源動力”不足這一“內(nèi)因”外，也有“外因”的影響，主要是在工作指導(dǎo)層面，我們一直沒有明確提出一個非公有制企業(yè)黨建工作的總載體。
近年來，我們積極探索企業(yè)黨組織開展工作的方法和途徑，設(shè)置了一些行之有效的活動載體，如“黨員快餐制”、“黨員人才工程”、“和馨行動”等，使黨組織發(fā)揮作用有了合適的平臺，黨建工作得以不斷推進(jìn)。但是，這些載體都是圍繞若干個比較小的工作目標(biāo)和任務(wù)而設(shè)計(jì)的，造成了企業(yè)黨組織在同一階段有幾個不同的目標(biāo)任務(wù)和不同的活動載體。目標(biāo)任務(wù)的不斷更新，活動載體的不斷變換，使企業(yè)黨組織在一定程度上感到無所適從。并且從抓工作的方法看，推動任何一項(xiàng)工作都需要明確一個總的目標(biāo)任務(wù)，也需要有一個總抓手，這樣有利于形成工作合力。所以，抓非公有制企業(yè)黨建工作，也應(yīng)像農(nóng)村基層組織“先鋒工程”建設(shè)那樣，提出當(dāng)前和今后一個時期的總抓手。
從“活力和諧企業(yè)”內(nèi)涵看，它具有很強(qiáng)的包容性，可以涵蓋企業(yè)發(fā)展及黨建工作的方方面面，符合總抓手的要求。鑒于此，我們明確提出把建設(shè)“活力和諧企業(yè)”作為新時期非公有制企業(yè)黨建工作的總載體。
二、建設(shè)“活力和諧企業(yè)”為黨組織發(fā)揮作用提供了前所未有的廣闊平臺，黨組織已成為推動企業(yè)發(fā)展不可或缺的核心力量
我們提出建設(shè)“活力和諧企業(yè)”這一黨建工作目標(biāo)之后，雖然企業(yè)主對“企業(yè)建立黨組織”的疑慮逐步消除了、抵觸情緒也逐漸緩解了，但他們對“黨組織在企業(yè)生存和發(fā)展中的不可或缺性作用”的認(rèn)識仍然不足。有的企業(yè)主認(rèn)為，建設(shè)“活力和諧企業(yè)”的確非常重要，是企業(yè)各方共同追求的事業(yè)，但是這項(xiàng)工作未必一定要由黨組織牽頭抓總?cè)プ觯驗(yàn)樗麄冏约嚎梢宰?，企業(yè)行政管理層也可以做，而且企業(yè)里的其他組織都可以去做。如果“黨組織的不可或缺性問題”得不到認(rèn)同，那么黨組織在企業(yè)里的地位也就難以鞏固。
為了解決以上思想認(rèn)識問題，我們從理論與實(shí)踐相結(jié)合的層面，提煉出企業(yè)黨組織五個方面的不可替代優(yōu)勢，以利于統(tǒng)一各方思想，使企業(yè)主更加自覺地依靠黨組織。
第一，黨組織具有政治引導(dǎo)、組織保證的獨(dú)特優(yōu)勢。企業(yè)黨組織是黨的一個基層組織，基本職責(zé)就是貫徹中央的路線、方針、政策，它可以在第一時間里把中央的最新精神傳達(dá)到企業(yè)，能旗幟鮮明地向企業(yè)主和廣大職工宣傳、灌輸黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，確保企業(yè)沿著正確、健康的方向發(fā)展。正如正泰集團(tuán)董事長南存輝所說的，企業(yè)黨組織是企業(yè)最好的“政治導(dǎo)師”。
第二，黨組織具有凝聚人心、激發(fā)熱情的獨(dú)特優(yōu)勢。黨組織作為企業(yè)整體利益的維護(hù)者，兼容企業(yè)主和職工的需求，通過發(fā)揮自身的思想政治工作優(yōu)勢，克服企業(yè)主和職工在目標(biāo)追求上的“片面性”和“狹隘性”，把雙方的力量凝聚起來，同心同力促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。例如，溫州是個臺風(fēng)多發(fā)的地方，企業(yè)經(jīng)常需要抗臺搶險，這時候往往需要號召職工沖到最危險的地方，去保護(hù)搶救企業(yè)機(jī)器、設(shè)備。如果由企業(yè)主去發(fā)出這個號召，職工的感覺就會很差。因?yàn)槁毠ふJ(rèn)為，“企業(yè)主是為了個人財產(chǎn)，叫他們?nèi)ッ半U”。而黨組織發(fā)出這個號召，就可以避免這種尷尬。
第三，黨組織具有整合利益、化解矛盾的獨(dú)特優(yōu)勢。當(dāng)前，非公有制企業(yè)處在各種利益關(guān)系交織之中，不可避免地存在一些矛盾。例如，當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)勞資關(guān)系矛盾時，由于代表資方利益的企業(yè)主和代表勞方利益的工會都是當(dāng)事人，靠他們自身不可能得到有效解決。而黨組織除了企業(yè)和職工的利益外，沒有自己的特殊利益，其角色比較超然，可以協(xié)調(diào)、處理好企業(yè)主與職工之間的矛盾。
第四，黨組織具有集聚人才、培育人才的獨(dú)特優(yōu)勢。一方面，當(dāng)前許多企業(yè)職工并不滿足于單純地追求經(jīng)濟(jì)利益，而希望聚集在黨的旗幟下，接受黨組織的培養(yǎng)，使自己成為優(yōu)秀人才。這為黨組織吸引各類人才到非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)奠定了思想基礎(chǔ)。另一方面，地方各級黨委都普遍建立了黨管人才工作機(jī)制，把民營企業(yè)人才納入工作體系，出臺了培養(yǎng)選拔各類人才的優(yōu)惠政策。這為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了有利條件。
第五，黨組織具有協(xié)調(diào)各方、整合資源的獨(dú)特優(yōu)勢。企業(yè)黨組織擁有豐富的組織體系資源，便于協(xié)調(diào)溝通，可以為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。一方面，企業(yè)黨組織能向上級黨組織和政府有關(guān)部門反映企業(yè)決策管理層的合理要求，協(xié)調(diào)企業(yè)與駐地的關(guān)系，爭取各方的理解與支持。另一方面，企業(yè)黨組織積極引導(dǎo)企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任，開展各種幫扶幫困活動，幫助提高企業(yè)的社會美譽(yù)度。
以上這些道理，我們在很多場合反復(fù)講，使那些存有模糊認(rèn)識的企業(yè)主逐漸感到，企業(yè)的生存和發(fā)展確實(shí)離不開黨組織，黨組織在企業(yè)里的地位是不可替代的，必須更加自覺地依靠黨組織。
兩年來的實(shí)踐表明，我們把建設(shè)“活力和諧企業(yè)”作為黨建工作目標(biāo)，不僅解決了思想認(rèn)識層面的問題，也解決了工作層面的問題。
第一，企業(yè)主的思想疙瘩解開了。大多數(shù)企業(yè)主普遍認(rèn)為，建設(shè)“活力和諧企業(yè)”這一黨建工作目標(biāo)比較容易接受，原來的種種“疑慮”也逐步消除了，普遍意識到黨建工作是為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展服務(wù)的，深刻認(rèn)識到黨組織并不是企業(yè)的“負(fù)擔(dān)”，而是企業(yè)必不可少的重要組成部分。很多企業(yè)主認(rèn)為黨建工作只能加強(qiáng)不能削弱，都發(fā)自內(nèi)心地支持黨建工作。過去那種“要企業(yè)抓黨建”的被動局面有所改觀，已經(jīng)逐步向“企業(yè)要抓黨建”轉(zhuǎn)變。
第二，企業(yè)黨組織書記的思想“包袱”卸下了。一些企業(yè)黨務(wù)工作者也很有感觸，他們說，過去在這里做黨務(wù)工作，感覺不自在，說話的底氣不足，工作的腰桿不硬。那么，現(xiàn)在認(rèn)識到，企業(yè)主是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，不是做幫助企業(yè)主剝削的“幫兇”，而是身體力行貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會等重大戰(zhàn)略思想的具體體現(xiàn)。所以，黨組織書記開展工作就更加放手了，覺得氣更順暢了、干勁也更足了。
第三，企業(yè)職工對黨組織也更加擁護(hù)了。這是因?yàn)樽?ldquo;活力和諧企業(yè)”建設(shè)以后，職工覺得黨組織的目標(biāo)與自己休戚相關(guān)，而且，黨組織在企業(yè)中發(fā)揮的作用也越來越大，地位不斷上升，在企業(yè)里威望也逐步提高。此外，由于企業(yè)主對黨建工作非常支持，很多企業(yè)把一些重要職權(quán)交給黨組織去做，如由黨組織向董事會推薦干部等。這樣一來，黨組織的吸引力也增強(qiáng)了，很多職工就紛紛向黨組織靠攏，表達(dá)自己政治上進(jìn)步的愿望。
同時，地方各級黨委和組織部門也找到了工作著力點(diǎn)，跳出了“就黨建抓黨建”的框框。從事非公有制企業(yè)黨務(wù)工作的同志工作目標(biāo)更清晰了，方向更明確了，工作起來也更加得心應(yīng)手了。
總之，我市廣大非公有制企業(yè)黨組織圍繞“活力和諧企業(yè)”建設(shè)開展工作，有了發(fā)揮作用的廣闊平臺，并具有不可替代的優(yōu)勢，贏得了廣大企業(yè)主和企業(yè)職工的真心擁護(hù)，企業(yè)抓黨建工作的“內(nèi)源動力”明顯增強(qiáng)。當(dāng)前，黨組織在企業(yè)里的地位明顯提升，已經(jīng)成為推動企業(yè)又好又快發(fā)展不可或缺的核心力量。
三、按照建設(shè)“活力和諧企業(yè)”這一總載體的要求，科學(xué)設(shè)置黨建工作目標(biāo)任務(wù)和活動載體
在實(shí)踐中，我們在建設(shè)“活力和諧企業(yè)”這一總載體之下，科學(xué)細(xì)化目標(biāo)要求，明確具體任務(wù)，設(shè)置活動載體，并把原來一些行之有效的活動載體納入其中，形成一個符合科學(xué)發(fā)展觀要求的黨建工作目標(biāo)任務(wù)體系和載體網(wǎng)絡(luò)。
第一，圍繞“企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好”謀劃活動。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展是企業(yè)的第一要務(wù)，更是建設(shè)“活力和諧企業(yè)”的重點(diǎn)。企業(yè)的發(fā)展有賴于企業(yè)良好的經(jīng)濟(jì)效益。通過建立企業(yè)黨組織與企業(yè)決策管理層 “共謀發(fā)展機(jī)制”，共同研究企業(yè)發(fā)展大計(jì)，共同推動企業(yè)不斷創(chuàng)造最佳效益。例如，我們探索建立了“黨組織與董事會理論學(xué)習(xí)聯(lián)合會議”制度，黨組織班子定期與董事會成員共同學(xué)習(xí)，不斷提高企業(yè)管理層領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的素質(zhì)和能力；建立了“黨組織班子與董事會成員雙向例會”制度，經(jīng)常性地加強(qiáng)溝通交流，共同研究對策，努力解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。
第二，圍繞“人才隊(duì)伍培養(yǎng)好”設(shè)計(jì)活動。建設(shè)“活力和諧企業(yè)”，必須注重培養(yǎng)人才，使人盡其才、才盡其用。為此，我們制定實(shí)施“素質(zhì)提升計(jì)劃”，提高企業(yè)從業(yè)人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；組織實(shí)施“黨員人才工程”，開展“人才結(jié)對”活動，建立優(yōu)秀人才與黨員、職工聯(lián)系制度，不斷壯大黨員人才隊(duì)伍；定期組織知識講座和技能培訓(xùn)，不斷提高職工的業(yè)務(wù)技能；組織黨員、職工技術(shù)攻關(guān)，開展“小創(chuàng)造、小發(fā)明”、“勞動競賽”、評選技術(shù)標(biāo)兵等活動，提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。
第三，圍繞“企業(yè)文化氛圍好”組織活動。我們把企業(yè)文化作為建設(shè)“活力和諧企業(yè)”的重要內(nèi)容，通過實(shí)施“品牌文化戰(zhàn)略”，推動企業(yè)文化建設(shè)，樹立先進(jìn)的經(jīng)營理念，發(fā)揚(yáng)企業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)，培育企業(yè)精神，形成上下同心、團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大動力，充分調(diào)動各方面的積極性、創(chuàng)造性，使有限的資源得到最佳配置，使企業(yè)真正成為全體員工和睦相處的大家庭。例如，以“文明企業(yè)”創(chuàng)建為載體，積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，弘揚(yáng)科學(xué)精神，增強(qiáng)法制意識，不斷提高企業(yè)的文明程度；以企業(yè)文化陣地為依托，定期開展群眾性文體活動，豐富職工的業(yè)余文化生活。
第四，圍繞“安全生產(chǎn)管理好”安排活動。安全生產(chǎn)是“活力和諧企業(yè)”建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。企業(yè)黨組織把安全生產(chǎn)作為企業(yè)的“生命線”，協(xié)助企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，最大限度地消除安全隱患。例如，牽頭組織開展“平安企業(yè)”創(chuàng)建活動，建立“安全形勢教育日”制度，協(xié)助內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)定期檢查生產(chǎn)中的安全隱患問題，及時督促抓好整改，保障職工生命財產(chǎn)安全。
第五，圍繞“職工利益維護(hù)好”開展活動。廣大職工是建設(shè)“活力和諧企業(yè)”的主力軍。企業(yè)黨組織大力倡導(dǎo)“關(guān)愛職工就是關(guān)愛企業(yè)”的觀念，積極實(shí)施“關(guān)愛職工行動”，著力從生產(chǎn)生活等方面關(guān)心職工，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性。例如，通過開展“談心接待日”活動和設(shè)立意見箱等，及時了解職工的呼聲和愿望，暢通職工意見反饋渠道，隨時掌握職工的思想動態(tài)；建立“黨員調(diào)解小分隊(duì)”和“黨員責(zé)任區(qū)”，組織黨員定期走訪職工，了解掌握職工內(nèi)部的分歧和矛盾，并做好思想政治工作；建立企業(yè)職工互助基金，采取“企業(yè)出、職工捐”等途徑籌措資金，定期組織開展“送溫暖獻(xiàn)愛心”活動，解決職工的實(shí)際困難。
第六，圍繞“社會責(zé)任履行好”籌劃活動。作為“活力和諧企業(yè)”，必須增強(qiáng)社會責(zé)任意識。企業(yè)只有在追求經(jīng)濟(jì)效益增長的同時承擔(dān)更多的社會責(zé)任，才能贏得社會的尊重，才能為企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。我們大力實(shí)施“反哺社會工程”，積極動員企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任。組織開展“千企千村結(jié)對共建”活動，發(fā)動非公有制企業(yè)支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，逐步形成“以工促農(nóng)、企村互利”的長效機(jī)制；動員企業(yè)主參與“慈善募捐”等社會公益事業(yè)，組織開展扶貧幫困活動，增強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任感。
四、努力構(gòu)建齊抓共管格局，合力推進(jìn)“活力和諧企業(yè)”建設(shè)
兩年來，我們在科學(xué)設(shè)置黨建工作目標(biāo)、有效激發(fā)黨建工作“內(nèi)源動力”的基礎(chǔ)上，始終把強(qiáng)化外力推動作為推進(jìn)“活力和諧企業(yè)”建設(shè)的重要保障，努力形成齊抓共管的工作格局，不斷提升黨建工作水平。
第一，成立專門班子。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，構(gòu)建了市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級管理的組織網(wǎng)絡(luò)。在市一級，建立社會工作委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)非公有制企業(yè)黨建工作；在縣（市、區(qū)）一級，也建立了社會工作委員會，并且通過建立聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮各職能部門的作用；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)一級，建立非公有制企業(yè)黨建工作辦公室，落實(shí)專人負(fù)責(zé)。
第二，建立評價體系。我們根據(jù)“活力和諧企業(yè)”內(nèi)涵的要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定了“活力和諧企業(yè)” 科學(xué)評價體系。評價體系包括“發(fā)展充滿活力”、“內(nèi)部關(guān)系融洽”、“外部關(guān)系友好”和“黨建扎實(shí)有效”等四個方面。評價指標(biāo)包括企業(yè)的產(chǎn)值、稅收、法人治理結(jié)構(gòu)、安全生產(chǎn)、資源利用效率、自主創(chuàng)新、企業(yè)在行業(yè)中的排名、員工養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險以及黨建基礎(chǔ)工作等47個子項(xiàng)目，共涉及19個市直單位的業(yè)務(wù)工作。其中“黨建工作”作為一項(xiàng)關(guān)鍵性指標(biāo)，雖然權(quán)重只占20%，但具有“一票否決”權(quán)，必須達(dá)到最基本的“門檻”分才能合格，確立了黨建工作的“指揮棒”地位。今年8月，按照這一評價體系的要求，我們首次組織評選了20家“活力和諧企業(yè)”和30家創(chuàng)建“活力和諧企業(yè)”先進(jìn)單位，由市委、市政府命名表彰。市委、市政府明確指出，“活力和諧企業(yè)”是全市企業(yè)各類榮譽(yù)中的最高榮譽(yù)。以后將形成制度，每年組織評選一次。
第三，落實(shí)扶持政策。市委、市政府給予“活力和諧企業(yè)”相當(dāng)程度的優(yōu)惠政策，如擬定由市財政對每家“活力和諧企業(yè)”進(jìn)行獎勵30萬元，用于支持企業(yè)發(fā)展；又如，在安排黨代表、人大代表、政協(xié)委員和工商聯(lián)、青聯(lián)等人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時，在符合條件的前提下，對“活力和諧企業(yè)”的董事長（總經(jīng)理）、黨組織書記予以優(yōu)先考慮；再如，“活力和諧企業(yè)”評選入圍單位的董事長（總經(jīng)理）、黨組織書記自然列為當(dāng)年度市縣兩級評選“功勛企業(yè)家”、“優(yōu)秀企業(yè)家”和“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”等各類先進(jìn)的推薦對象等等。通過這一系列優(yōu)惠政策，體現(xiàn)出“‘活力和諧企業(yè)’作為企業(yè)的最高榮譽(yù)”的真正價值。
第四，組建專職隊(duì)伍。建立了一支黨建工作經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的黨務(wù)工作人才隊(duì)伍。一方面，今年5月，我們從市直單位選派了50名優(yōu)秀中層干部擔(dān)任“活力和諧企業(yè)”創(chuàng)建工作指導(dǎo)員，各縣（市、區(qū)）也選派了一批指導(dǎo)員，幫助提升非公有制企業(yè)黨建工作水平。另一方面，我們以黨支部書記人才庫建設(shè)為突破口，通過各級黨組織推薦、個人自薦等方式，面向全社會招聘優(yōu)秀黨務(wù)工作者；并采取雙向選擇、人才推介等形式，不定期向企業(yè)輸送優(yōu)秀黨務(wù)工作者。
第五，完善經(jīng)費(fèi)保障。我們根據(jù)《公司法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定出臺了《關(guān)于認(rèn)真貫徹〈公司法〉建立非公有制企業(yè)黨組織活動保障機(jī)制若干問題的意見》，建立健全了非公有制企業(yè)黨組織活動經(jīng)費(fèi)、時間、場地等保障機(jī)制。其中規(guī)定，非公有制企業(yè)黨組織活動經(jīng)費(fèi)，一般按不低于職工年度工資總額千分之八的比例列入財務(wù)計(jì)劃，在企業(yè)管理費(fèi)中列支，稅前扣除。市、縣兩級社會工作委員會的工作經(jīng)費(fèi)，按照每家企業(yè)每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)，列入地方財政預(yù)算，并予以落實(shí)。
兩年來，我們按照建設(shè)“活力和諧企業(yè)”的要求，合力推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作，充分激發(fā)了黨建工作的“內(nèi)源動力”，達(dá)到了預(yù)期目的，收到了比較滿意的效果。
一是黨建工作已成為企業(yè)看得見的生產(chǎn)力。以建設(shè)“活力和諧企業(yè)”為總載體推進(jìn)黨建工作，把黨建工作有機(jī)地融入企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動之中，與企業(yè)的健康快速發(fā)展形成了良性互動。通過企業(yè)黨組織作用的有效發(fā)揮，極大激發(fā)了企業(yè)主的創(chuàng)業(yè)熱情，最大限度地發(fā)揮了職工的聰明才智，同心同力推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展。很多企業(yè)主認(rèn)為，黨建確實(shí)給企業(yè)帶來了很多實(shí)惠，是一種“看得見、摸得著”的生產(chǎn)力。如在美國納斯達(dá)克成功上市的瑞立集團(tuán)，近年獲10項(xiàng)國家專利，其中8項(xiàng)打入國際市場，承擔(dān)科研任務(wù)的攻關(guān)組組長全部是生產(chǎn)一線的黨支部書記。
二是黨建工作已成為企業(yè)最亮的“品牌”?，F(xiàn)在，我市非公有制企業(yè)黨建工作氛圍很濃。很多企業(yè)都爭著要求建黨組織，舍得花“重金”聘任黨務(wù)干部，都在爭創(chuàng)“活力和諧企業(yè)”。黨建工作這一“品牌”的吸引力越來越強(qiáng)，如我國工業(yè)電氣領(lǐng)域的龍頭企業(yè)——德力西集團(tuán)響亮地提出了“強(qiáng)黨興企”的口號。日本控股的嘉利特—荏原泵業(yè)有限公司，原計(jì)劃剛建成投產(chǎn)的頭3年不盈利，但在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，37名黨員處處率先垂范，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體員工爭分奪秒奮戰(zhàn)，提前建成投產(chǎn)，當(dāng)年就盈利20萬元，開初抵制建黨組織的日方老板誠懇地對黨支部書記說：“我要投入黨的懷抱，請黨給我溫暖！”
三是黨建工作成為企業(yè)管理的重要組成部分。許多企業(yè)主深有感觸地說，“沒有黨組織的引導(dǎo)和帶領(lǐng)，就不會有充滿活力、和諧發(fā)展的企業(yè)”。很多企業(yè)把黨建工作看成是企業(yè)管理不可分割的組成部分，把黨的工作內(nèi)化到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，在提拔任用干部和重大事項(xiàng)決策時，都能主動征求黨組織的意見、建議，尋求黨組織的支持和幫助。
今后，我們要以學(xué)習(xí)貫徹xx大精神為動力，認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記總書記關(guān)于非公有制企業(yè)黨建工作重要批示精神，以這次現(xiàn)場推進(jìn)會為新的起點(diǎn)，堅(jiān)持抓組建工作與抓作用發(fā)揮“雙抓并重”的工作方針，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“活力和諧企業(yè)”建設(shè)，不斷提高非公有制企業(yè)黨建工作水平，使我市非公有制企業(yè)黨建工作躍上一個新臺階。
