篇一 民政部赴德國社區(qū)建設培訓團考察報告
民政部赴德國社區(qū)建設培訓團考察報告
根據(jù)國家外國專家局的安排，應德國瓦爾道夫市政府的邀請，以民政部人教司濮潔同志為團長，由民政部、部分國家級社區(qū)建設實驗區(qū)及重慶、長沙兩所學院領導、專家、學者組成的赴德國社區(qū)發(fā)展培訓考察團一行17人，于2001年9月1日至25日對德國社區(qū)發(fā)展情況進行了為期25天的培訓學習考察，現(xiàn)將主要情況報告如下：
一、培訓考察的目的
1、了解德國社區(qū)發(fā)展的情況。
2、實地觀摩考察他們的成果。
培訓考察團在德國期間，先后拜會了法蘭克福社會福利局青年社會福利部，黑森州社會福利協(xié)會，黑森州體育聯(lián)合會、聯(lián)邦政府林姆伯格民事局、德國民事救助管理協(xié)會、德國聯(lián)邦社會福利聯(lián)合會、勞動者撒瑪麗亞協(xié)會、慕尼黑自然保護協(xié)會、巴伐利亞州勞工、福利法規(guī)及家庭與婦女部、德國聯(lián)邦家庭、退休者、婦女、青少年部等行業(yè)管理部門和政府機構(gòu)，先后參觀了摩菲德市的新建社區(qū)、威斯巴登市養(yǎng)老院、德國民事救助中心、慕尼黑自然保護與環(huán)境綠化協(xié)會、聯(lián)邦民事服務局及屬下的社區(qū)康復中心等機構(gòu)。
德國方面還按照我們的培訓計劃，安排了社會福利政策與法規(guī)、德國的體育俱樂部與全民健身運動、德國的兵役制度與社會福利體制、民事保護與事故預防、志愿者與勞動保護、德國的家庭問題與家庭政策、勞工問題、非政府組織在社區(qū)層面的作用等講座。
這次培訓考察活動，德國方面給予了我們熱情周到的安排，使這次培訓考察得以順利進行，取得了圓滿的成功，達到了增進相互了解的目的。
二、德國社區(qū)發(fā)展簡況和基本經(jīng)驗
這次培訓時間雖然短暫，但給我們留下了深刻的印象，德國和我們的社會制度不同，文化背景、價值觀念和生活方式有著很大的差異，地方政府的設置及職能情況也不同，但是，德國從俾斯麥首相開始實行了對外開放，特別是二戰(zhàn)以后實行改革發(fā)展的目標，確實對國家政治、經(jīng)濟的發(fā)展起到了很大的促進作用。德國經(jīng)過改革把國家建設成為經(jīng)濟實力比較強大的資本主義國家，原因固然很多，但從社區(qū)發(fā)展和地方政府功能與體制上去考察，也有不可低估的因素，德國政府的一些做法和經(jīng)驗，對完善我國政府功能，推進社區(qū)建設，建設有中國特色的城市基層社區(qū)社會管理體制，有一定的啟發(fā)和借鑒作用。
（一）明確各級管理權(quán)限，把地方政府建設成為有活力的一級政權(quán)
德國是一個典型的聯(lián)邦制國家，它的政府體系由聯(lián)邦州和地方（市、鎮(zhèn)）三級政府組成，各州、市高度自治，聯(lián)邦與州之間沒有上下級隸屬關系，但聯(lián)邦高于州的地位，州與地方的關系是地方自治較高的單一制，德國民眾對政府的理解是：有權(quán)征稅的官方組織。巴伐利亞勞工局的介紹比較清楚：在政府管理權(quán)限上實行分權(quán)制，憲法逐項列舉了聯(lián)邦的權(quán)力，沒有列舉的由各州行使，地方政府根據(jù)州議會的特許行使權(quán)力，這樣，各個層次政府之間的職責明確，在規(guī)定的范圍內(nèi)，地方政府有較大的自主權(quán)，并有比較完善的確保地方自治的法律體系，我們考察的法蘭克福、柏林、慕尼黑等地在經(jīng)濟發(fā)展和社會福利等方面，都取得了很大的成績，這些都與他們政府能夠有效發(fā)揮其職能作用直接相關。盡管如此，德國還在不斷地進行著改革。據(jù)法蘭克富福利協(xié)會介紹，針對法蘭克福是全德國第四大城市，又是州政府所在地，是一個多元化社區(qū)的特點，提出了政府的工作重點是應知道社區(qū)內(nèi)的人員最關心的問題是什么？怎樣使政府少管一些，多發(fā)揮社會團體的作用和市場的作用？經(jīng)過論證，確定了降低市場部分的稅率、繁榮商業(yè)、增加服務和工作崗位等，明確政府由管理型政府改為向經(jīng)營服務型政府的轉(zhuǎn)變，政府購買服務，如：黑森州威斯巴登養(yǎng)老院，是勞動者社會福利協(xié)會主辦的，建立這個養(yǎng)老院，私人投資了90%的資金，政府投入了10%的資金，投資者建好房就把它租給了這個養(yǎng)老院。政府發(fā)給老人養(yǎng)老福利金，老人就到這樣的養(yǎng)老院交錢（養(yǎng)老金），由養(yǎng)老院向這樣的老人提供養(yǎng)老服務，養(yǎng)老院方面只計成本，不贏利，所收費用只夠養(yǎng)老院的開支，政府對這樣的社會福利事業(yè)免稅。在黑森州向這樣的福利院有500多個，老人都是用政府發(fā)放的養(yǎng)老金到這些機構(gòu)養(yǎng)老，這實際上就是政府購買服務。
篇二 民政部赴加拿大、美國社區(qū)建設培訓考察報告
民政部赴加拿大、美國社區(qū)建設培訓考察報告
根據(jù)民政部與聯(lián)合國開發(fā)計劃署關于社區(qū)建設合作項目的安排，民政部組織8個社區(qū)建設實驗區(qū)的同志，于2000年9月24日至10月8日對加拿大、美國部分城市的社區(qū)建設情況進行了考察。由于加拿大多倫多市集中反映了加拿大社區(qū)建設的發(fā)展歷史和水平，因此對加拿大社區(qū)建設的考察主要集中在多倫多市及其所在的安大略省。在美國，重點考察了紐約和舊金山兩個城市。在此期間，我們走訪了政府有關部門，實地參觀了10多個社區(qū)組織、社區(qū)服務機構(gòu)、社區(qū)發(fā)展的研究機構(gòu)和大專院校。通過與兩國政府官員、社區(qū)工作者和專家、學者交流座談，實地參觀，使我們開闊了眼界，對加拿大和美國的社區(qū)建設情況有了基本了解，受益匪淺?，F(xiàn)將考察情況報告如下。
一、兩國社區(qū)建設發(fā)展概況
加拿大社區(qū)工作的歷史可以追溯到19世紀末。 當時一些省和礦區(qū)成立了具有互助性質(zhì)的合作社，他們提出的口號“一人為大家，大家為一人”，具有典型的社區(qū)意義。到了20世紀30年代，在阿爾伯塔省的各個社區(qū)，組織起了各種劇社，以解決社區(qū)中各種具體問題，這種劇社就是當時的社區(qū)組織。
美國是西方國家最早開展社區(qū)工作的國家之一。19世紀末，美國成立了一些慈善組織或團體，與此同時，在一些城市的貧民區(qū)開展了安置所運動。20世紀30年代，社區(qū)工作開始專業(yè)化，幾個有特色的社區(qū)工作包括：防止青少年犯罪的芝加哥計劃，由居民參與提供服務的辛西納社區(qū)組織試驗計劃。工作重點也因此注重個人和家庭對環(huán)境的適應。
20世紀50年代后期，為解決發(fā)達國家經(jīng)濟社會發(fā)展失衡問題，聯(lián)合國把在發(fā)展中國家取得成功的社區(qū)發(fā)展方法，推廣至發(fā)達國家。聯(lián)合國的倡導，受到美、加兩國政府的重視，成為實施這一計劃的主要國家。到70年代前后，加拿大開始出現(xiàn)社區(qū)服務中心，80年代出現(xiàn)志愿者組織。80年代末，由于經(jīng)濟全球化，家庭結(jié)構(gòu)小型化，人口多元化、老齡化等因素影響，使加拿大面臨經(jīng)濟和社會發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。為迎接這一挑戰(zhàn)，多倫多市政府于1989年成立了專題組，其任務是制訂90年代社會發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的重要目標之一，就是加強設，強化社區(qū)功能。90年代，社區(qū)網(wǎng)絡在地區(qū)、省和國家逐步建立起來。自80年代開始，美國將社區(qū)工作轉(zhuǎn)向有特別需要的人群，如少數(shù)民族、婦女、精神病患者及老人等，也有一些以經(jīng)濟發(fā)展為重點的社區(qū)發(fā)展公司，以改善貧民區(qū)居住條件、服務質(zhì)量和解決就業(yè)等。到90年代初，美國政府提出了“授權(quán)區(qū)和事業(yè)社區(qū)”的法案，并獲國會通過。這個法案以重新界定政府和社區(qū)的關系作為突破口，實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、社會福利一體化發(fā)展目標。
從兩國社區(qū)建設發(fā)展的總體情況來看，社區(qū)的形成與發(fā)展與社會進步、經(jīng)濟發(fā)展和人口的變動等因素有密切的關系，這種關系又從反面說明社區(qū)建設對促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要作用。社區(qū)和社區(qū)組織的興起，最初都是自發(fā)產(chǎn)生，在社區(qū)內(nèi)人們互相幫助，對外爭取和維護自身利益。由于社區(qū)工作在解決經(jīng)濟與社會發(fā)展失調(diào)所導致的社會沖突以及依靠社區(qū)服務滿足居民日益增長的社會化服務需求等各方面都發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效，因而后來成為美、加兩國政府有目標、有計劃地實施社區(qū)發(fā)展，不斷地推進社區(qū)建設。
二、兩國社區(qū)建設的概念和主要內(nèi)容
（一）關于社區(qū)及社區(qū)建設的概念
在加拿大，社區(qū)有兩個意義：一是地域意義上的社區(qū)。這個意義上的社區(qū)是一個由彼此認同，彼此認為有重要共同點的人組成。社區(qū)的共同點是：
1、住所鄰近；
2、人際間有交往；
3、可以通過組織來認同。因此，一個具有很強組織形式的社區(qū)需要同時具備三個條件：一是生活在同一區(qū)域；二是具有很強的社會聯(lián)系；三是通過某些共同點來聯(lián)系。對社區(qū)工作來說，社區(qū)的地域概念是加拿大開展社區(qū)服務項目的主要標準，政府用于社區(qū)服務的資金，就是根據(jù)這一概念。二是功能意義上的社區(qū)。人們也可以是不以居住在同一地區(qū)為基礎的社區(qū)的一部分，這稱為“不具相鄰性的社區(qū)”，如具有相似的興趣、問題、需要和取向的人。例如華裔在多倫多市就形成一個社區(qū)。因此，一些社區(qū)工作就是專為多倫多市的華裔開展的。還有是針對具有特殊需要的人群開展的社區(qū)工作，如精神病患者、殘疾人、老年人等。這些都屬于功能社區(qū)，也是今后社區(qū)發(fā)展的目標之一。
在美國大多數(shù)城市，社區(qū)也都具有明確的地理區(qū)域。紐約市規(guī)定，社區(qū)必須符合如下要求：
（1）只位于一個自治區(qū)鎮(zhèn)的轄區(qū)內(nèi)，并與城市發(fā)展過程中的歷史、地理及特征相符；
（2）各社區(qū)間應建成服務互聯(lián)網(wǎng)絡，特別是在服務領域、警務和衛(wèi)生部門；
（3）實施規(guī)?？刂?，每個社區(qū)人口不超過25萬人。紐約市劃分為四個區(qū)和一個島，五個區(qū)、島又劃分為59個社區(qū)。
考察期間，通過與政府官員、社區(qū)工作者和專家、學者交流座談，我們感到，他們對社區(qū)建設的看法和認識有所不同，歸納起來主要有三種認識：一是認為社區(qū)建設是一個過程。通過這個過程，社區(qū)擬定本身的需要和目標，定下先后順序、尋找所需要資源，并采取行動去滿足這些需要和實現(xiàn)目標。二是認為社區(qū)建設是一種社會工作方法。通過這種方法合理配置資源，協(xié)助居民解決問題，培養(yǎng)居民的參與、自決及合作的素質(zhì)，從而滿足社區(qū)需要；三是認為社區(qū)建設是通過組織居民，采取集體行動，控制及影響社區(qū)的一切程序、計劃、決定及有關政策。雖然觀點不同，但他們的共同點是：培養(yǎng)社區(qū)成員的民主意識和居民自治、互助的能力，鼓勵社區(qū)居民解決社區(qū)內(nèi)問題，促進居民廣泛參與，提高居民的綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量，這是社區(qū)建設的主旨。
（二）社區(qū)組織的構(gòu)建
在美、加兩國，社區(qū)工作主要是通過社區(qū)組織來聯(lián)系并具體實施的。在加拿大，社區(qū)組織主要是不以營利為目的的非政府和非營利組織，其中許多是根據(jù)特定目的形成的，也有許多是由扶弱助殘的慈善機構(gòu)演變而來的，如我們參觀的迪克森社區(qū)服務中心、聯(lián)合之路、中心鄰舍房、社會規(guī)劃委員會等。這些社區(qū)組織的服務領域都十分廣泛，涉及到社區(qū)居民物質(zhì)與精神需求的方方面面。他們除了接受政府的資格審定，以及來自政府的財政、政策支持和監(jiān)督之外，不接受政府的直接管理，有權(quán)決定為本社區(qū)居民提供服務的內(nèi)容和方式，為社區(qū)籌款捐物，各自運作的自主性都很強。這些組織根據(jù)公眾的需求和利益制定自己的發(fā)展規(guī)劃和工作目標，如對老年人、殘疾人、單親家庭、無家可歸者的照顧，家政服務、修繕民房，再就業(yè)培訓等等。他們所積累的資金不作為個人分配，而是返還于社區(qū)，用于社區(qū)服務，以服務養(yǎng)服務。同時，通過這些組織，居民可以為本社區(qū)提供志愿服務。
在美國，社區(qū)組織形式和活動方式多種多樣，主要分為服務組織和管理組織兩種類型。服務組織主要是非營利組織，如社區(qū)發(fā)展合作組織、各類慈善組織、各類基金會、各種志愿組織等等。他們的資金來源于政府的資助和基金會的捐助、私人捐款以及所收取的服務費等。隨著政府與民間組織的共同合作和相互融合，社區(qū)委員會組織已經(jīng)成為政府介入社區(qū)工作的一種社區(qū)管理組織形式。紐約市規(guī)定，在每個新建的社區(qū)區(qū)域都設社區(qū)委員會或社區(qū)董事會。社區(qū)委員會成員采取選舉任命制，任期為二年。政府官員也可以成為社區(qū)委員會成員，但數(shù)量不得超過四分之一。社區(qū)委員會成員是無報酬的，但可以報銷參加董事會時支付的一些必要花費。社區(qū)委員會的職責包括：研究本社區(qū)的各種需要，增進本社區(qū)的福利；促進社區(qū)內(nèi)交往和社區(qū)與外部的溝通；參與編制預算，擬定資金使用計劃和本社區(qū)發(fā)展規(guī)劃；監(jiān)督和評估社區(qū)服務質(zhì)量；選聘社區(qū)主任和專業(yè)工作人員。每個社區(qū)委員會任命一名社區(qū)主任。社區(qū)主任受社區(qū)董事會的直接領導，負責社區(qū)日常事務。
（三）社區(qū)建設的主要內(nèi)容
美、加兩國開展社區(qū)建設的內(nèi)容不盡相同，各社區(qū)之間開展的項目也不一樣，有多有少，給我們留下突出印象的主要有三項：
一是社區(qū)服務。社區(qū)服務的對象主要包括老年人、殘疾人、婦女、學齡前兒童、無家可歸者、低收入家庭、單親家庭、移民、難民、失業(yè)人員等。服務內(nèi)容包括對老年人和殘疾人提供照顧，對學前兒童提供保育，對在校兒童組織夏令營，為失業(yè)者提供職業(yè)培訓和職業(yè)介紹服務并進行家庭企業(yè)咨詢，為無家可歸者、單親家庭提供食宿和住房優(yōu)惠照顧，為婦女兒童提供保護服務，為低收入個人或家庭提供資助，幫助移民或難民迅速融入本地社會、實現(xiàn)本地化。服務的方式有：
（1）設施服務。如多倫多市的迪克森社區(qū)服務中心為社區(qū)居民提供綜合性服務，多彩學習中心為移民、失業(yè)人員提供語言、專業(yè)技術(shù)培訓、就業(yè)信息和職業(yè)介紹、對家庭企業(yè)進行咨詢服務，舊金山邵逸夫夫人耆英中心專為老年人提供養(yǎng)老服務。
（2）外展服務。又叫走出服務機構(gòu)的服務。具體采取哪一種服務方式，完全取決于實際需要。服務的提供者主要是由社區(qū)中介組織或非營利機構(gòu)提供，也有由私人機構(gòu)提供的。如加拿大聯(lián)合之路組織是全國性非政府社區(qū)服務組織，其分支遍布各個社區(qū)。服務資金絕大部分來自政府撥款，部分來自服務收費。
二是社區(qū)文化。社區(qū)文化是美加兩國社區(qū)建設中普遍開展的內(nèi)容，受到政府的高度重視和支持。他們認為，開展社區(qū)文化有利于促進人們的智力開發(fā)和恢復人們的活力，創(chuàng)造祥和的氣氛，塑造社區(qū)的形象，修補和完善社區(qū)的社會結(jié)構(gòu)。兩國開展社區(qū)文化的形式很多，主要是利用社區(qū)中心、展覽館、音樂廳、圖書館、咖啡屋等社區(qū)場地和社區(qū)內(nèi)的各種文化設施組織開展文藝、教育、科普、體育、娛樂等活動。例如舉辦故事會，舉辦文藝演出會，舉辦沙龍。社區(qū)居民在觀賞中受到文化熏陶，并在參與中發(fā)現(xiàn)自己，提高自己。
美國的社區(qū)學院是開展社區(qū)文化教育的重要內(nèi)容。它興建于20世紀50年代初，以滿足戰(zhàn)后出生者對高等教育和職業(yè)教育的需求。社區(qū)學院幾乎遍及全美各個社區(qū)。有56%以上的美國本土學生就讀于社區(qū)學院。社區(qū)學院的重要特點是學費低廉（每年僅需1600美元），為多數(shù)社區(qū)居民所能接受。
三是社區(qū)治安。社區(qū)治安是社區(qū)居民最為關注的事情， 良好的社區(qū)治安，不僅有利于改善社區(qū)環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量，而且有利于優(yōu)化投資環(huán)境，吸引商業(yè)投資。在美加兩國，社區(qū)治安是一種新的警務，其功能：一是控制犯罪。警察在社區(qū)建立責任區(qū)，設置社區(qū)警務，可產(chǎn)生威懾力量，使?jié)撛诘淖锓感袨槭諗浚箲T犯減少犯罪；二是向處于危難中的人提供快速援助。三是可改善警民關系。為加強社區(qū)治安，多倫多市成立了社區(qū)治安工作組。工作組由兩名議員共同擔任主席。工作組成員中有警察、學校的代表、預防家庭暴力、鄰舍預防犯罪機構(gòu)的代表、商業(yè)、殘疾人組織和市議會的代表等。通過加強社區(qū)治安，實行群防群治，健全社區(qū)治安防范體系，以消除社區(qū)內(nèi)各種不穩(wěn)定因素。
三、兩國社區(qū)建設的做法和特點
社區(qū)發(fā)展在美加兩國已經(jīng)走過了近半個世紀，形成了較為系統(tǒng)的社區(qū)發(fā)展理論和方法。目前，兩國有許多大學和專業(yè)學院設有“社會工作系”或“社會工作學院”，對社區(qū)工作進行系統(tǒng)的理論研究和指導社區(qū)工作的開展，積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗。他們的做法和經(jīng)驗，給我們印象突出的有以下幾個方面：
（一） 政府高度重視社區(qū)建設，計劃性、規(guī)范性強
美加兩國的社區(qū)工作在形成和發(fā)展的初期，帶有自發(fā)性質(zhì)。隨著社區(qū)地位、作用的突出，特別是50年代聯(lián)合國倡導社區(qū)發(fā)展后，社區(qū)建設成為兩國政府有計劃、有目標地引導社會發(fā)展的重要內(nèi)容，成為國家實現(xiàn)現(xiàn)代化必不可少的環(huán)節(jié)之一。因此，兩國政府每年對社區(qū)建設工作都要制定一系列的工作計劃和發(fā)展規(guī)劃，每項計劃包括工作內(nèi)容、組織措施和目標要求等等，大多都有數(shù)量指標。如每年對老舊社區(qū)的改造數(shù)量，新社區(qū)福利機構(gòu)、文化娛樂設施、教育培訓中心的設置標準，解決社區(qū)居民就業(yè)、貧困、醫(yī)療、老年、 青少年與兒童等方面的各類社區(qū)發(fā)展計劃、廉價住宅計劃、濟貧計劃等等。
目前，兩國政府在社區(qū)建設中的作用與以前有很大的不同。據(jù)安大略省負責社區(qū)事務的官員介紹，過去，政府既要負責掌舵，又要劃船，現(xiàn)在則只負責掌舵，不再參與劃船。將具體事務交給社區(qū)組織或民間團體，政府只負責宏觀調(diào)控。這樣做既大大減輕了政府的負擔，又發(fā)揮了政府在社區(qū)建設中的主導作用。目前，各級政府和政府各部門之間對社區(qū)建設都有明確的分工，各負其責。如安大略省政府與多倫多市政府在社區(qū)服務方面的分工是：為正常人的服務，由市政府負責，為非正常人提供的服務由省政府負責。
在美國紐約，政府和官員在社區(qū)建設中的職責都很明確，如市長的主要職責是：
（1）確保市政府職能部門在涉及到地方服務和居民意見的所有事務中與社區(qū)委員會進行合作；
（2）審核社區(qū)委員會對資金預算和使用的合理性并建議撥款數(shù)額；
（3）確保城市各專業(yè)職能部門指派官員參加社區(qū)委員會領導下的社區(qū)服務的工作，為社區(qū)中的各種問題提出解決方案；
（4）對社區(qū)委員會提出的各種問題和困難給予總體幫助。區(qū)政府對社區(qū)的主要職責包括：
（1）與社區(qū)委員會共同就社區(qū)劃分事項、公民和企業(yè)以及其他直接影響兩個社區(qū)以上的土地使用事宜提出建議；
（2）審議社區(qū)總體或個別計劃；
（3）對社區(qū)的財政預算做出綜合陳述；
（4）對社區(qū)的財政狀況和服務狀況的數(shù)量、質(zhì)量進行評估；
（5）與社區(qū)委員合作調(diào)解社區(qū)間的爭議和沖突。從這里我們也可以看出兩國政府對社區(qū)建設工作的重視程度。
篇三 民政部赴德國社區(qū)建設培訓團考察報告模板
根據(jù)國家外國專家局的安排，應德國瓦爾道夫市政府的邀請，以民政部人教司濮潔同志為團長，由民政部、部分社區(qū)建設實驗區(qū)及重慶、長沙兩所學院領導、專家、學者組成的赴德國社區(qū)發(fā)展培訓考察團一行17人，于2001年9月1日至25日對德國社區(qū)發(fā)展情況進行了為期25天的培訓學習考察，現(xiàn)將主要情況報告如下：
一、培訓考察的目的
1、了解德國社區(qū)發(fā)展的情況。
2、實地觀摩考察他們的成果。
培訓考察團在德國期間，先后拜會了法蘭克福社會福利局青年社會福利部，黑森州社會福利協(xié)會，黑森州體育聯(lián)合會、聯(lián)邦政府林姆伯格民事局、德國民事救助管理協(xié)會、德國聯(lián)邦社會福利聯(lián)合會、勞動者撒瑪麗亞協(xié)會、慕尼黑自然保護協(xié)會、巴伐利亞州勞工、福利法規(guī)及家庭與婦女部、德國聯(lián)邦家庭、退休者、婦女、青少年部等行業(yè)管理部門和政府機構(gòu)，先后參觀了摩菲德市的新建社區(qū)、威斯巴登市養(yǎng)老院、德國民事救助中心、慕尼黑自然保護與環(huán)境綠化協(xié)會、聯(lián)邦民事服務局及屬下的社區(qū)康復中心等機構(gòu)。
德國方面還按照我們的培訓計劃，安排了社會福利政策與法規(guī)、德國的體育俱樂部與全民健身運動、德國的兵役制度與社會福利體制、民事保護與事故預防、志愿者與勞動保護、德國的家庭問題與家庭政策、勞工問題、非政府組織在社區(qū)層面的作用等講座。
這次培訓考察活動，德國方面給予了我們熱情周到的安排，使這次培訓考察得以順利進行，取得了圓滿的成功，達到了增進相互了解的目的。
二、德國社區(qū)發(fā)展簡況和基本經(jīng)驗
這次培訓時間雖然短暫，但給我們留下了深刻的印象，德國和我們的社會制度不同，文化背景、價值觀念和生活方式有著很大的差異，地方政府的設置及職能情況也不同，但是，德國從俾斯麥首相開始實行了對外開放，特別是二戰(zhàn)以后實行改革發(fā)展的目標，確實對國家政治、經(jīng)濟的發(fā)展起到了很大的促進作用。德國經(jīng)過改革把國家建設成為經(jīng)濟實力比較強大的資本主義國家，原因固然很多，但從社區(qū)發(fā)展和地方政府功能與體制上去考察，也有不可低估的因素，德國政府的一些做法和經(jīng)驗，對完善我國政府功能，推進社區(qū)建設，建設有中國特色的城市基層社區(qū)社會管理體制，有一定的啟發(fā)和借鑒作用。
（一）明確各級管理權(quán)限，把地方政府建設成為有活力的一級政權(quán)
德國是一個典型的聯(lián)邦制國家，它的政府體系由聯(lián)邦州和地方（市、鎮(zhèn)）三級政府組成，各州、市高度自治，聯(lián)邦與州之間沒有上下級隸屬關系，但聯(lián)邦高于州的地位，州與地方的關系是地方自治較高的單一制，德國民眾對政府的理解是：有權(quán)征稅的官方組織。巴伐利亞勞工局的介紹比較清楚：在政府管理權(quán)限上實行分權(quán)制，憲法逐項列舉了聯(lián)邦的權(quán)力，沒有列舉的由各州行使，地方政府根據(jù)州議會的特許行使權(quán)力，這樣，各個層次政府之間的職責明確，在規(guī)定的范圍內(nèi)，地方政府有較大的自主權(quán)，并有比較完善的確保地方自治的法律體系，我們考察的法蘭克福、柏林、慕尼黑等地在經(jīng)濟發(fā)展和社會福利等方面，都取得了很大的成績，這些都與他們政府能夠有效發(fā)揮其職能作用直接相關。盡管如此，德國還在不斷地進行著改革。據(jù)法蘭克富福利協(xié)會介紹，針對法蘭克福是全德國第四大城市，又是州政府所在地，是一個多元化社區(qū)的特點，提出了政府的工作重點是應知道社區(qū)內(nèi)的人員最關心的問題是什么？怎樣使政府少管一些，多發(fā)揮社會團體的作用和市場的作用？經(jīng)過論證，確定了降低市場部分的稅率、繁榮商業(yè)、增加服務和工作崗位等，明確政府由管理型政府改為向經(jīng)營服務型政府的轉(zhuǎn)變，政府購買服務，如：黑森州威斯巴登養(yǎng)老院，是勞動者社會福利協(xié)會主辦的，建立這個養(yǎng)老院，私人投資了90%的資金，政府投入了10%的資金，投資者建好房就把它租給了這個養(yǎng)老院。政府發(fā)給老人養(yǎng)老福利金，老人就到這樣的養(yǎng)老院交錢（養(yǎng)老金），由養(yǎng)老院向這樣的老人提供養(yǎng)老服務，養(yǎng)老院方面只計成本，不贏利，所收費用只夠養(yǎng)老院的開支，政府對這樣的社會福利事業(yè)免稅。在黑森州向這樣的福利院有500多個，老人都是用政府發(fā)放的養(yǎng)老金到這些機構(gòu)養(yǎng)老，這實際上就是政府購買服務。
（二）不斷探索符合自身特點的基層管理體制
德國的地方政府體制從實際出發(fā)，各地千差萬別。地方政府也就是市、鎮(zhèn)之間相互獨立、自治的結(jié)構(gòu)，市、鎮(zhèn)都是州的分治區(qū)，鎮(zhèn)雖然處于某個市的區(qū)域內(nèi)，但并不意味著它在行政上從屬于某個市。因此，地方政府之間，只有執(zhí)行事務范圍的不同。在行政區(qū)劃上，市與市之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間，以及市、鎮(zhèn)之間大小相差懸殊，除三個直轄市和州一級，一般說來地方政府的組織形式，由州議會以法律規(guī)定，但有的具體問題也由各地方政府通過選民投票，根據(jù)本地情況來決定。
（三）把能讓社會辦的事情盡可能讓社會去辦
管理最少的政府是的政府，這是德國部分專業(yè)人士的看法，這種觀點未免偏頗，但他的基本精神是對的。德國各級政府除了少量的行政部門外，存在著各種門類的非政府組織、社團組織、非營利性機構(gòu)等，它的職能比較單一，主要是為市民的需要提供生活，工作、文化等多方面的服務，這些組織起到了溝通政府與社會不同利益團體的聯(lián)系和拾遺補缺的作用。同時，德國還是一個社會保障服務網(wǎng)絡化較健全的國家，在各級政府拿出資金發(fā)展公共福利事業(yè)的同時，把握資本主義社會私有經(jīng)濟發(fā)達的特點，采取各種辦法，從民間籌集大量資金，利用私有經(jīng)濟、社會團體、非營利機構(gòu)、志愿者服務等，與政府結(jié)成伙伴關系，共同辦好社會福利事業(yè)。如：慕尼黑自然保護協(xié)會這樣一個機構(gòu)，它就是政府放手讓他們從事綠化和自然保護這樣一項工作，而這個機構(gòu)又充分利用了政府的政策和企業(yè)、社會團體、個人的資助，把這樣一項本該由政府承辦的事情辦得有聲有色，既減輕了政府的壓力，又調(diào)動了這些非營利機構(gòu)的積極性，還使得政府與公民之間的矛盾通過這樣的“緩沖帶”逐步予以化解。
（四）增加民主決策的透明度
德國為了鼓勵民眾參與社會事務，采取了一些公開形式，一是議會會議公開，會議場所設有專門的民眾席，允許旁聽，也可組織參觀聯(lián)邦議會；二是通過電視、報紙等公開政府及其官員的情況；三是政府辦公公開，上網(wǎng)即可查詢有關政府運作的情況；四是重大事務預先告知民眾，并舉行聽證會，讓民眾發(fā)表意見等，尊重民意。同時，通過各種社區(qū)組織，反映情況，開展社會工作。
（五）地方財政有較大的自主權(quán)、稅收體系完善
德國地方政府的財政開支和舉辦公益事業(yè)經(jīng)費來源由稅收保證，任何人都交稅，買東西也都交稅。聯(lián)邦、州和地方政府各有一套獨立的稅務機構(gòu)、稅種分開。這為政府提供足額的社會公益事業(yè)經(jīng)費和福利資金起到了保障作用。同時社會強制保險為社會積累了強大的資源，每一個人都有了必備的資金保障，并有2000多個法律來保障社會保障資金的正常運行。
三、德國社區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗給我們的啟示
德國社區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗為我們現(xiàn)階段的社區(qū)建設提供了有益的啟示：
1、黨和政府的強有力組織和推動在社區(qū)建設中有著至關重要的作用，我們應充分利用這個推動力，抓好當前的社區(qū)建設。
2、社區(qū)內(nèi)各單位、機構(gòu)、團體的協(xié)作力有利于社區(qū)資源的充分開發(fā)，也有利于社區(qū)凝聚力的形成。
3、社區(qū)內(nèi)部組織的統(tǒng)合力關系著社區(qū)建設工作是否按照社區(qū)的發(fā)展方向有序的運作。
4、社區(qū)居民的拉動力關系著社區(qū)建設的成敗。
5、居民社區(qū)意識、參與意識的培養(yǎng)是社區(qū)建設初期的關鍵，也是社區(qū)建設過程中一項長期的任務。
6、社區(qū)內(nèi)中介組織的培養(yǎng)是社區(qū)建設的重要環(huán)節(jié)。
7、社區(qū)工作隊伍，特別是社區(qū)志愿者隊伍的培養(yǎng)是關鍵。
