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篇一 中國會計學會信托投資分會赴歐洲考察報告
2023年11月28日至12月9日，中國會計學會信托投資分會的代表赴歐進行了考察。在荷蘭期間，代表們先后拜訪了富通銀行北亞區(qū)負責人黃為忻先生，volker wessels vastgoed 房地產(chǎn)公司負責人p.h.van hemmen先生以及西荷蘭對外招商局亞洲部項目經(jīng)理狄仁德先生，重點就信托業(yè)發(fā)展、金融控股公司的經(jīng)營以及社會信用體系建設進行了交流。通過考察，我感覺有這樣幾點體會和感受：
一、發(fā)達國家信托業(yè)的發(fā)展趨勢
20世紀80年代后期，隨著世界經(jīng)濟一體化和資本經(jīng)營的國際化進程加快以及眾多國家對金融管制的放寬，發(fā)達國家信托業(yè)的制度和業(yè)務也發(fā)生了很大的變化，出現(xiàn)了一些新的動向。
1．信托職能的多元化。信托的基本職能是財產(chǎn)管理，包括對個人、法人、團體等各類有形及無形財產(chǎn)的管理和處理。發(fā)達國家在繼續(xù)強調信托的管理基本職能的同時，對信托的其他職能也愈加重視。如融資職能，各國信托銀行加大了吸收社會游資的力度，成立了國內大眾的重要的儲蓄機構；投資職能，除將所吸收的資金用于中長期貸款業(yè)務，還為產(chǎn)業(yè)部門提供設備資金，為個人購買住宅提供融通資金等；金融職能，在傳統(tǒng)的代理證券業(yè)務、代收款項業(yè)務的基礎上，一些發(fā)達國家的信托機構將金融服務推廣到納稅、保險、保管、租賃、會計、經(jīng)紀人及投資咨詢服務等領域。信托職能的多元化，使信托投資滲透到國家的一切經(jīng)濟生活之中。
2．信托機構與其他金融機構的同性化。歐洲各銀行兼營信托業(yè)務和信托機構從事銀行業(yè)務十分普遍。盡管在銀行內部或信托機構內部，銀行與信托的兩個部門是明確分開的，但信托所提供的金融產(chǎn)品和金融服務，卻與銀行所提供的無明顯區(qū)別。在美國銀行的幾乎每一家分支機構都開展信托業(yè)務，銀行把信托業(yè)務和其他銀行產(chǎn)品分件交易，重新組合，以向客戶提供更新的金融服務也日益成為時尚。此外，信托機構與證券行業(yè)的關系也日益密切，兩者之間在同一業(yè)務范圍的競爭也相當普遍。在日本，信托機構分擔證券業(yè)務的傾向明顯，證券投資信托業(yè)務日益擴大，在一定程度上適應了國民儲蓄形式逐漸從存款和信托轉向證券的趨勢。不少國家在信托機構經(jīng)營證券業(yè)務方面，幾乎沒有法律上的限制。
3．信托投資業(yè)務的國際化。70年代中后期，發(fā)達國家的經(jīng)濟出現(xiàn)了衰退跡象，國內金融也競爭激烈，盈利水平下降，于是積極開拓國際新業(yè)務，使金融國際化的進程大大加快了。1984年5月，美國與日本達成協(xié)議，允許美國及其他西方國家銀行參與日本的信托業(yè)務。不久，美國花旗銀行、摩根信托公司、紐約化學銀行、英國巴克萊銀行、瑞士聯(lián)合銀行等被批準在日本開展信托業(yè)務。與此同時，西方國家也允許日本的銀行到其國內經(jīng)營信托業(yè)務。信托投資業(yè)務的國際化，刺激了各國同行業(yè)新業(yè)務的開發(fā)，各國信托業(yè)的經(jīng)營經(jīng)驗日益成為共享的財富，同時信托業(yè)的國際競爭也日益加劇。
二、金融控股公司的經(jīng)營管理和財務管理
在西方成熟市場，信托公司很少獨立存在，一般都是金融控股集團下面擔任理財決策的子公司。國際上的許多金融控股公司總部主要設人事、財務、審計、法律等部門，人員精簡。如瑞穗控股有一個稱作企業(yè)管理總部的組織，包括企劃部、財務會計部、風險管理部、人事部、it與系統(tǒng)部、法律部等。同樣，瑞銀集團（ubs）有一個相對獨立的公司管理中心實現(xiàn)上述職能。金融控股公司是分級管理，子公司完全是一級法人單位，獨立開展各項業(yè)務，獨立經(jīng)營、獨立核算。控股公司不干預子公司的日常經(jīng)營活動，只負責派往子公司的董事和提名的總經(jīng)理等人事、財務、收益、重大投資和內審、風險監(jiān)督等管理事項和政策業(yè)務指導工作。如花旗集團的審計部門和財務總監(jiān)（cfo）對各子公司要進行定期檢查，并提出改進意見，匯豐控股的cfo還要對各地分支機構的cfo進行定期考核和業(yè)務指導。金融控股公司子公司的財務、審計、風險等管理部門的負責人，實行金融控股公司與子公司雙重領導，以子公司為主的管理體制。子公司是經(jīng)營實體，管理部門的負責人履行本公司的崗位職責，但要接受集團的考核和監(jiān)督。
金融控股公司實行獨立的二級財務管理體制，金融控股公司以及金融子公司有自己獨立的財務，即“財務并表，各負盈虧”。另一方面，各子公司具有獨立的法人地位，控股公司對子公司的責任、子公司相互之間的責任僅限于出資額，而不是由控股公司統(tǒng)負盈虧，這就防止了個別高風險子公司拖垮整個集團。這方面一個深刻教訓就是前幾年的巴林銀行，如果它將高風險的衍生金融交易只交由獨立的子公司經(jīng)營，將風險鎖定在子公司的范圍，就不至于導致整個巴林集團的破產(chǎn)。花旗集團、匯豐控股、瑞穗控股和瑞銀集團等金融控股公司及其控股子公司編制各自的中長期和年度財務收支計劃，經(jīng)營計劃。并按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，制定公司的財務管理制度；檢查、監(jiān)督和考評公司各項財務制度和預算計劃的執(zhí)行情況；控制相關財務風險的發(fā)生；評價公司的經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)營管理水平。控股公司組織協(xié)調公司下屬子公司的財務工作，編制合并財務報表。在法規(guī)允許的情況下，統(tǒng)一負責公司依法納稅的相關工作。但控股公司各子公司內部財務獨立，利潤分配獨立，金融控股公司只以大股東身份參與利潤分配。
國際著名的金融控股公司的內部控制制度是較全面的，涵蓋其主要營運活動，并有相應的組織規(guī)程、相關業(yè)務規(guī)范及處理手冊。金融控股公司建立內部控制的基本目的在于健全經(jīng)營。金融控股公司內部控制制度包括管理層的監(jiān)督與控制、風險辨識與評估、控制活動與職務分工、信息與溝通、監(jiān)督活動與糾正措施等。
這些國際金融控股公司大都設置了隸屬董事會的稽核單位，并建立了總稽核崗位，總理稽核業(yè)務，定期向董事會及監(jiān)察人匯報。金融控股公司總稽核根據(jù)業(yè)務需要，調動各子公司的稽核人員辦理金融控股公司及其子公司的內部稽核工作，并對金融控股公司及其子公司保持適當有效的內部稽核負有最終的責任。
他山之石，可以攻玉。對于及時掌握國際信托業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及對國際上不同的金融控股公司的優(yōu)缺點進行比較，揚長避短，將有利于建立具有我國特色的信托業(yè)健康發(fā)展之路。
三、我國社會信用體系建設中的問題
信用是市場經(jīng)濟的核心與靈魂。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟全球化步伐加快，我國計劃經(jīng)濟時期企業(yè)和個人信用以政府信用作支撐的基本信用制度已遠遠不能滿足需要，市場經(jīng)濟的信用制度體系建設已經(jīng)變得越來越重要。然而，由于各方面原因，目前我國信用體系建設步伐嚴重滯后，缺乏一套完整的能覆蓋全國的社會信用評價標準體系。加快社會信用制度建設，已成為當前經(jīng)濟生活中一項亟待解決的問題，也是建立和諧社會的必然要求。
縱觀西方發(fā)達國家，大都有比較健全的國家信用管理體系，健全的法制是社會信用規(guī)范的基礎和保障。許多國家通過相應的法律或法規(guī)對信用數(shù)據(jù)的開放作出了明確規(guī)定。隨著現(xiàn)代通訊技術和網(wǎng)絡技術的迅速發(fā)展，西方國家企業(yè)信用市場發(fā)生了翻天覆地的變化。網(wǎng)絡時代的到來大大加強了企業(yè)信用市場的透明度，大大改變了企業(yè)信用市場上的信息不對稱，通過網(wǎng)絡可以及時跟蹤企業(yè)信用，懲罰不守信者。目前我國在這些方面都存在嚴重不足，需要政府、銀行、企業(yè)等的共同努力，建立完善的社會企業(yè)信用體系任重而道遠。
目前我國信用缺失和制度建設滯后的主要原因既有體制性缺陷的因素，又存在信用道德和信用文化欠缺以及受利益驅動、缺乏有效的失信懲罰機制所致。由于我國近代市場經(jīng)濟發(fā)育較晚，市場信用交易不發(fā)達，新中國成立后又長期處在計劃經(jīng)濟體制之下，經(jīng)受真正的社會信用關系的洗禮和考驗的時間不長，許多企業(yè)對于信用關系與其生死攸關的重要性體會不深、認識不足。加之失信懲罰機制不健全，不講信用的企業(yè)照樣可以生存和發(fā)展，坑蒙詐騙者也有一定的市場，反過來對社會信用道德體系形成強大沖擊，造成信用缺失的惡性循環(huán)，因而在社會上沒有樹立起以講信用為榮、不講信用為恥的信用道德評價和約束機制，信用失衡就成為社會普遍現(xiàn)象。
從2023年起，隨著加入世貿組織的過渡期的結束，我國的金融業(yè)將全面對外開放。而對于信托業(yè)不斷出臺的新規(guī)涉及信托公司行業(yè)準入、固有業(yè)務壓縮、信托業(yè)務規(guī)范、關聯(lián)交易限制、合格投資人等多項措施，必將沖擊信托公司現(xiàn)有的盈利模式，有可能掀起國內信托業(yè)第六次全面清理整頓潮。在此背景下，加強銀信合作，促進主流金融機構或大型產(chǎn)業(yè)集團進入信托行業(yè)，使信托公司更多融入實力集團的金融版圖內，或許是將來我國信托業(yè)的發(fā)展方向。
篇二 牧業(yè)考察團赴歐洲四國考察報告
牧業(yè)考察團赴歐洲四國考察報告
2002年10月18日至11月6日，由自治區(qū)專家顧問團辦公室組織，以自治區(qū)專家顧問、新疆農業(yè)大學校長雒秋江為團長，自治區(qū)專家顧問、新疆農業(yè)大學教授哈米提·哈凱莫夫、新疆畜牧科學院院長李耿民、阿克蘇地區(qū)山羊研究中心研究員師伯樂、自治區(qū)畜牧廳飼料工業(yè)辦公室主任聶新、自治區(qū)專家顧問團辦公室副研究員李克儉為成員的自治區(qū)專家顧問團畜牧業(yè)考察團對荷蘭、法國、德國、意大利四國畜牧業(yè)發(fā)展情況進行了考察。考察中實地訪問了畜牧養(yǎng)殖場、畜牧研究中心、肉類聯(lián)合加工廠、皮革加工廠等地，獲取了不少有益的經(jīng)驗，達到了預期的目的。
一、歐洲四國考察見聞，歐洲畜牧業(yè)較發(fā)達（指歐盟十五國），多數(shù)國家畜牧業(yè)占農業(yè)產(chǎn)值的比重都在50%以上，土地總面積324,269千公頃，農業(yè)用地面積140,627千公頃，耕地73,499千公頃,永久性草場56,006千公頃(草場面積約合8.4億畝)，占土地總面積的17.27%。歐盟十五國2001年人口3.77億人，農業(yè)人口1565萬人，占總人口的4.15%。2001年存欄牛8141.5萬頭，生產(chǎn)牛肉745.5萬噸，平均胴體重281.3公斤，產(chǎn)牛奶17121.2萬噸，平均單產(chǎn)5904.7公斤；存欄羊11884.2萬頭，生產(chǎn)羊肉103.4萬噸，平均胴體重14.1公斤；存欄豬12182.5萬頭，生產(chǎn)豬肉1754.3萬噸，平均胴體重86.7公斤。此行專家顧問團考察團主要考察了荷蘭、法國、德國和意大利四國畜牧業(yè)發(fā)展情況。
（一）荷蘭王國地處北歐洼地，平均海拔低于海平面3米，土地有限，僅41864平方公里，其中有一半低于海平面。人口1550萬人，是世界上人口密度最大的國家之一，其中從事農業(yè)生產(chǎn)的勞動力僅占全國總勞動力的4.9％，但農業(yè)勞動者生產(chǎn)的農產(chǎn)品可供養(yǎng)3000萬人，一個農業(yè)勞動者生產(chǎn)的產(chǎn)品可養(yǎng)活80個人。荷蘭農業(yè)生產(chǎn)主要是畜牧業(yè)、花卉業(yè)和種植業(yè)，三業(yè)的比重分別為55.1 ％、34.7 ％和10.2 ％,畜牧業(yè)占農業(yè)總產(chǎn)值比重高達84.37 ％，成為荷蘭國民經(jīng)濟中的主導產(chǎn)業(yè)。荷蘭畜產(chǎn)品以出口為主，其出口量占生產(chǎn)總量的65 ％，出口額約占總出口額的20 ％。在荷蘭畜牧業(yè)生產(chǎn)中，75%為奶牛業(yè)，畜牧業(yè)以家庭牧場為經(jīng)營單位，每個牧場平均經(jīng)營35-40公頃土地，養(yǎng)奶牛100頭左右，2001年牛存欄405萬頭，牛奶總產(chǎn)量為1075.5萬噸,人均占有698.88公斤。
在荷蘭，考察團參觀了阿姆斯特丹WAIBOERHOEVE（來以斯塔）公司畜牧研究所試驗農場，并同該所研究人員進行了廣泛的交流。該所針對荷蘭近年來人工成本高于奶產(chǎn)品三倍的市場變化，在重點研究內容上，以降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟效益為目的，通過不同飼養(yǎng)方式的對比研究，采用高效飼料定量配給法和地上塑料打捆拉伸膜青貯等技術，使畜牧業(yè)由粗放型飼養(yǎng)生產(chǎn)轉向現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)的理論與實踐，給考察團專家留下了深刻印象。在荷蘭，像這樣的研究所試驗農場共有9個。在管理體制上，主要靠商業(yè)企業(yè)和農民資助，研究成果則通過開辦講座、培訓等向農民有償咨詢，同時規(guī)定每年9月30日向社會開放。
（二）法國畜牧業(yè)在農業(yè)中占有非常重要的地位，養(yǎng)牛業(yè)是法國畜牧業(yè)的主體，不僅家畜品種多，而且生產(chǎn)水平高，法國牛存欄頭數(shù)為2000多萬只、羊1000萬只，而且品種多、質量高。法國畜牧業(yè)種草養(yǎng)畜的先進技術、科學化的管理經(jīng)驗、商品化的市場經(jīng)濟調控、家庭牧場的經(jīng)營方式、產(chǎn)業(yè)化的運作模式、快速的信息系統(tǒng)、知識更新的專業(yè)培訓、社會化的服務體系、持證上崗條件保證等許多方面都體現(xiàn)了世界畜牧業(yè)發(fā)展的前沿水平。
考察團參觀了法國農業(yè)部國家牧場培育和飼養(yǎng)的夏洛來、利木贊肉牛，蒙貝利亞乳肉兼用牛、蘭布蘭羊、夏洛來肉羊、薩能奶山羊等世界著名品種。肉牛體重公牛一般在1000－1300公斤，母牛一般在600－700公斤，平均日增重1200克以上，奶牛產(chǎn)奶量一般在8000公斤以上。這些品種不僅對法國的畜牧業(yè)發(fā)揮了巨大的作用，而且對全世界的養(yǎng)牛業(yè)、養(yǎng)羊業(yè)產(chǎn)生了極大的影響。
法國在堅持良種登記、建立國家登記檔案，種子公母牛選種選配制度，形成一整套良種繁育體系及質量監(jiān)督檢測體系方面積累的技術與管理經(jīng)驗，對發(fā)展新疆畜牧業(yè)具有很好的借鑒作用。另外，法國人工草場面積大，質量好，草地面積占國土面積的1/3，并已建成永久性高產(chǎn)改良人工草場。與此相配套的是合理的載畜量，這樣既保證了牛羊有足夠的飼草滿足營養(yǎng)需要，又使草地得到保護、生息和繁衍。這一做法對我們具有同樣的借鑒作用。
法國除具有良好人工草地之外，還同步發(fā)展牛羊飼料工業(yè)。青干草曬制、地窖青貯和地上塑料打捆青貯，保證了牛羊越冬的飼草飼料。補充飼料則根據(jù)不同生產(chǎn)條件、不同年齡、不同體重和生產(chǎn)目的相配合，加工成顆粒飼料供給飼養(yǎng)農戶，農戶經(jīng)常邀請畜牧技術推廣站的推廣專家對飼料配方進行調查，并采取必要的技術措施。另外，飼料礦物質舔塊是牛羊微量元素的有效補充，舔塊放在飼槽旁邊，牛羊可隨時獲得微量元素的有效供給。
（三）德國畜牧業(yè)十分發(fā)達，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)產(chǎn)值的60%以上，全國農業(yè)可利用面積達1716.2萬公頃，其中可耕地1167.6萬公頃，放牧草場454.5萬公頃，占26.5%。德國對發(fā)展農牧業(yè)十分重視。全國農戶不到60萬戶，而農戶年投資總額約為300億馬克，年營業(yè)額700億馬克，其中400億為飼養(yǎng)業(yè)，300億為種植業(yè)。全國有62萬人口從事農牧業(yè)生產(chǎn)，僅占全國就業(yè)人口的2%，83%的農產(chǎn)品自給自足。畜牧業(yè)主要以奶牛、肉牛和豬為主，生產(chǎn)水平高。<BR> 特別引人注目的是：實行種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)相結合，已成功的走出了一條良性循環(huán)和農業(yè)持續(xù)發(fā)展的道路。據(jù)介紹，德國的各種飼料作物種植面積一直穩(wěn)定地占農業(yè)用地面積的50-70%，種植業(yè)為畜牧業(yè)生產(chǎn)了80%以上的谷物飼料，特別是玉米種植為德國畜牧業(yè)提供了大量的飼料，1986--1990年，原聯(lián)邦德國玉米收獲面積從18.7萬公頃增加到22.8萬公頃，東西德統(tǒng)一后，1991-1998年則從28.3萬公頃增加到34.1萬公頃，八年間面積增加了20.5%。同時，德國在畜牧業(yè)生產(chǎn)中十分注重環(huán)境保護和生態(tài)平衡，養(yǎng)牛的牛糞均采用化糞池堆積、塑料薄膜掩蓋發(fā)酵處理，然后用糞罐車運往草地進行噴灑，這樣既解決了環(huán)境污染問題，又肥沃了牧草地，我們在多天的考察旅行途中，見到了許多牧場及牛群羊群，卻未見一起亂堆糞便的現(xiàn)象，可見他們的環(huán)境意識很強。德國畜牧業(yè)生產(chǎn)的另一個特點是生產(chǎn)水平高。2001年，德國的牛肉生產(chǎn)屠宰頭數(shù)為435.3萬頭，居世界第9位；每頭胴體重321公斤，世界排名第3位；總產(chǎn)1460萬噸，居第8位。豬肉生產(chǎn)屠宰頭數(shù)4399.2萬頭，排名第3位；每頭胴體重92.5公斤，世界排名第12位；總產(chǎn)407萬噸，居第3位。
考察團在德國重點參觀了慕尼黑市肉聯(lián)廠。這是一家建廠已100多年、市政府下屬的非盈利性企業(yè)，每年屠宰牛8000頭，每周屠宰豬5000頭。其經(jīng)營模式是：肉聯(lián)廠提供場地、設備和衛(wèi)生檢疫等服務，屠宰加工則由肉類經(jīng)銷商完成，政府對肉聯(lián)廠給予補貼，肉聯(lián)廠上交政府16%商業(yè)稅，肉類經(jīng)銷商上交政府7%增值稅，每個經(jīng)銷商都有自己的肉品品牌。肉聯(lián)廠通過動物宰前保護手段的改進和宰后的肉品檢測（肉品含水量、細菌指標、抗生素含量）提高了肉品的衛(wèi)生質量，特別是疫病防治從飼養(yǎng)源頭進行跟蹤的一系列管理制度，保證了社會大眾的食肉安全，具有很好的社會效益。
（四）意大利領土面積的23%為平原地帶，35%為山地，42%為丘陵地帶，最大的平原是位于意大利北部地區(qū)的波河平原，森林覆蓋面積大約為21.1%，共計64,000平方公里。意大利以原材料加工為主，中小企業(yè)在其經(jīng)濟中占有重要地位，98%以上的企業(yè)都是中小型企業(yè)，意大利的企業(yè)顯示出專業(yè)化程度高、適應能力強、產(chǎn)品出口比例大等特點。意大利皮革鞣制加工技術世界領先，皮革制品在國際市場上具有很強的競爭力。考察組參觀了威尼斯標洛喬萬尼區(qū)一家年加工600萬平方尺手套皮革的私營皮革廠，主要了解了生產(chǎn)設備、工藝流程，以及廠家進口新疆產(chǎn)原皮的數(shù)量、質量要求和合作意向。
二、思考和建議、歐洲畜牧業(yè)發(fā)展的前沿水平，對發(fā)揮我區(qū)畜牧業(yè)區(qū)位優(yōu)勢，做大、做強牛羊特色產(chǎn)業(yè)具有很好的借鑒作用。從考察的情況看，感受最深的一點是，與歐洲畜牧業(yè)相比，我區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)還處在剛剛起步階段，在草地改良、良種繁育、飼養(yǎng)管理、產(chǎn)品深加工、環(huán)境與生態(tài)保護、畜牧業(yè)基礎設施、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和科技開發(fā)等方面都有較大差距。我們必須堅持實事求是的科學態(tài)度，通過借鑒國外成功經(jīng)驗，扎扎實實做好基礎工作，使我區(qū)畜牧業(yè)早日成為面向國內、國際市場的畜牧業(yè)。 （一） 草地“精養(yǎng)細改”是草地經(jīng)營的基本原則我們在歐洲大陸行程5000多公里，盡管已進入深秋，但到處綠草如茵，森林染翠，紅、黃、青、綠，色彩萬千。四處望去，森林中有草場，草場中有森林，幾乎見不到一處裸露的地表，見不到退化的草場和被砍的樹木，只要有草場就有圍欄，見不到自然放牧和牛羊亂跑的情景。歐洲多數(shù)地方降雨量充沛，氣候溫暖，土地肥沃，為牧草生長提供了良好的條件。人工草場和改良草場都充分運用了圍欄、灌溉、施肥、補播、除莠、松土等措施，建立起了穩(wěn)定，優(yōu)質、高產(chǎn)的飼草料生產(chǎn)基地；生產(chǎn)過程中也充分利用了機械化牧草生產(chǎn)加工手段，包括牧草的播種、收割、撿拾、打捆、青貯、粉碎等都實現(xiàn)了機械化作業(yè)，冷季飼草的貯備多數(shù)采用了塑料拉伸膜捆包和青貯技術；嚴格的執(zhí)行劃區(qū)輪牧制。法國有永久草地1.9億畝，人工栽培和輪作草地9000多萬畝，共計2.8億畝，人均5畝。天然草地經(jīng)過精心養(yǎng)護和改良，平均畝產(chǎn)180公斤干物質，人工草地每畝干草達285公斤，每百畝草地畜產(chǎn)品產(chǎn)量達牛羊肉1100公斤，奶1.7萬公斤，污毛12公斤，折合近4000個畜產(chǎn)品單位（每個畜產(chǎn)品單位相當于1公斤胴體肉類）。
目前，國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施正不斷向縱深邁進，國家對我區(qū)天然草地的保護和改良投入了大量的資金，我們要從實際出發(fā)，積極學習國外的先進經(jīng)驗，搞好我區(qū)天然草地的保護和改良。我們認為，保護和改良草地的具體技術措施，我區(qū)科技部門和推廣工作者已基本掌握，我們在草地保護和改良上達不到國外發(fā)達國家的水平，除投入不足外，關鍵是思想觀念問題。長期以來，我們以“粗放”的觀念對待天然草地，對天然草場的改良還僅停留在圍欄上，其它改良和保護措施運用較少；生產(chǎn)者還沒有把“耕作”觀念引入草地經(jīng)營，任由草地自然生長的觀念仍占據(jù)主要地位。據(jù)考察團在歐洲的觀察，除了國家設立的自然景觀保護區(qū)外，歐洲畜牧業(yè)生產(chǎn)所用草地已不能稱之為“天然草地”，因為自然的原生草地在畜牧業(yè)生產(chǎn)中已很難見到，生產(chǎn)中利用的基本上是經(jīng)過人工改良的草場，多用三葉草和禾本科草進行改良。在操作上廣泛運用了土施肥、劃區(qū)輪牧技術，同時根據(jù)草地的營養(yǎng)需要，先用家畜糞便還給草地養(yǎng)份，不足部分再追施化肥，由此獲得草地的休養(yǎng)生息和優(yōu)質高產(chǎn)，同時保持了草地的營養(yǎng)平衡，僅以德國巴伐利亞州的草地施肥量為例，就足以說明歐洲對草地精心養(yǎng)護的程度，而這又是歐洲草地經(jīng)營的基本原則之一。
與此相對照，我區(qū)的差距還很大。我們應在草地經(jīng)營中樹立“耕作”觀，要象對待農作物一樣對待牧草，把圍欄、灌溉、施肥、補播、除莠、松土、機割、機收、打捆、青貯作為草地生產(chǎn)經(jīng)營的必要手段，從根本上提高我區(qū)的草地生產(chǎn)經(jīng)營水平。
（二）效益為中心是畜牧業(yè)生產(chǎn)的核心，
考察團在參觀荷蘭阿斯特丹WAIBOERHOEVEC(來以斯塔)公司畜牧研究所試驗牧場時感受頗深。該牧場設置了三種奶牛飼養(yǎng)模式。第一種是機械化模式：棚圈等設施是歐洲最好水平，全部生產(chǎn)實現(xiàn)了機械化，擠奶等生產(chǎn)過程基本上是電腦控制，僅使用少量工人；第二種是人工模式：棚圈等設施較為簡單，生產(chǎn)基本上是人工完成，擠奶等設備主要依靠人工操作；第三種介于上述兩者之間，半機械、半人工模式。三種模式不變的是奶牛的品種和營養(yǎng)水平。該研究所對三種模式進行了深入的研究，取得了豐碩的成果。向考察團介紹情況的###研究員指出，畜牧業(yè)生產(chǎn)所追求的是效益最大化，而不是設施最先進、或是完全采用了機械化，關鍵是在保證產(chǎn)品質量標準的前提下，尋找成本最低、利潤最大化的生產(chǎn)模式。要根據(jù)生產(chǎn)者的不同情況，資金、土地、飼草料條件以及市場中各種資源的價格等來選擇生產(chǎn)模式。這同我們常說的因地制宜，因時制宜，有著相同之處。
考察團從這一事例中深受啟發(fā)，發(fā)達國家對畜牧業(yè)效益問題的研究，比我們深入細致，他們對各種生產(chǎn)模式的深入研究，對分類指導各種水平的生產(chǎn)活動有很大的幫助。他們并不是一味追求完全機械化，自動化或是設施水平的先進性，一切的關鍵是能否獲得最大效益，這是畜牧業(yè)生產(chǎn)的根本。自治區(qū)黨委王樂泉書記在今年8月在昌吉召開的畜牧業(yè)工作會議上明確提出了“發(fā)展畜牧業(yè)效益是核心”的觀念，考察團通過歐洲之行，對此有了更深一步的認識，并認為在我區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展中必須堅決貫徹“效益為核心”的觀念，切實讓畜牧業(yè)在農牧民增收致富中發(fā)揮作用。
（三）優(yōu)良品種是畜牧業(yè)生產(chǎn)的基礎，歐洲的各類家畜已全部實現(xiàn)了良種化，有一整套嚴格完整的育種體系，并通過立法保證育種工作和畜牧業(yè)的順利發(fā)展。歐洲畜牧業(yè)生產(chǎn)多數(shù)是以家庭生產(chǎn)經(jīng)營形式進行的，為了促進生產(chǎn)的發(fā)展，農民成立了許多專門從事各項生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)者聯(lián)合會，在育種上多是成立家畜育種者協(xié)會。育種協(xié)會組織主要開展下述一些活動：按政府法規(guī)依據(jù)協(xié)會規(guī)定進行家畜的系譜登記，在種畜交易時提供系譜證明，編制種畜登記本；負責優(yōu)良種畜的購買和保存，負責會員種畜飼養(yǎng)的飼料、飼養(yǎng)，防疫等咨詢；動員會員進行種畜生產(chǎn)性能測定，評價測定的結果，組織會員參加種畜交易，拍賣等活動。協(xié)會雖是民間組織，但具有很高的權威性，協(xié)會的收入主要來源于種畜交易會拍賣提成，另按會員種畜頭數(shù)交納會費。育種協(xié)會等組織卓有成效的工作和嚴格科學的選育制度，保證了歐洲家畜的全面良種化。
歐洲家畜全面良種化主要是依靠民間組織，通過市場手段來實現(xiàn)的，政府只是在其中扮演了指導者的作用，并不實際參與具體事務。相比之下，我區(qū)家畜品種改良目前還主要是依靠政府部門的事業(yè)單位來進行的，民間組織和企業(yè)的參與剛剛起步，規(guī)模很小，且缺少良好的外部環(huán)境。我們認為，我區(qū)家畜品種改良必須適應市場化、民間化這個大趨勢。在操作上，要從改革現(xiàn)有與品種改良有關的事業(yè)單位、國有種畜場出發(fā)，把他們有步驟、分階段地推入市場。同時，要積極支持鼓勵民間資本企業(yè)、家庭經(jīng)營者參與家畜品種改良，并適時成立全疆性的民間育種協(xié)會組織，協(xié)調育種改良活動，走家畜良種化“大家辦”的路子。
（四）標準化是市場準入的必備條件， 考察團參加巴黎國際農業(yè)食品博覽會和沿途參觀大型超市過程中，對什么是標準化生產(chǎn)有了一些生動的了解。標準化生產(chǎn)是發(fā)達農牧業(yè)的重要特點之一，在歐洲畜牧業(yè)的各環(huán)節(jié)，無一例外地都是在按各類標準生產(chǎn)的，沒有標準的產(chǎn)品不能在市場上出售。在巴黎農業(yè)食品博覽會上展出的畜產(chǎn)品，每一種都有標簽，標簽上都注明了所執(zhí)行的標準；對歐洲幾家超市的觀察，各種肉類品質感觀十分接近，分不出差異。更有甚者，其出售的土豆、西紅柿等蔬菜是按個賣的，土豆的形狀、大小、重量直觀地看上去也很一致，幾乎分不出大小、輕重，歐洲農畜產(chǎn)品標準化程度由此可見一斑。
畜牧業(yè)標準化生產(chǎn)問題，近一二年在我區(qū)才開始被提及，但遠沒有引起足夠的重視。我區(qū)畜產(chǎn)品要進入國內、國際兩大市場必須在標準化上狠下功夫，做好基礎性工作。我們首先要在我區(qū)推行與國際接軌的市場準入標準，如畜產(chǎn)品質量標準、衛(wèi)生標準、防疫標準等等。要借鑒上海、北京等地的做法，先從普及農業(yè)部制定的無公害畜產(chǎn)品標準入手，用10年的時間，基本實現(xiàn)我區(qū)畜牧業(yè)標準化生產(chǎn)。當前，畜牧業(yè)生產(chǎn)標準化工作處在起步階段，政府必須給予大力支持和引導。要在畜牧技術人員中普及標準化知識，使他們中有一批人專門從事標準化工作?？蒲性核⑥r業(yè)院校也應積極開展標準化研究，并使成果盡快走入生產(chǎn)領域。
自治區(qū)專家顧問團畜牧業(yè)考察團
篇三 區(qū)代表團赴歐洲十國考察報告
以區(qū)長##同志為團長##區(qū)考察團一行18人，受德國慕尼黑、多特蒙德市城建部門的邀請，于XX年12月7日—24日，對歐洲的德國、意大利、法國、西班牙、荷蘭、瑞士等10個國家的19個城市進行了考察。和慕尼黑城市房屋規(guī)劃研究院和多特蒙德市規(guī)劃建設局的負責人進行了座談交流，著重考察了解了德國城市發(fā)展及城市建設管理方面的一些經(jīng)驗和做法。一路上，十幾個城市的城市建設、歷史文物、風物人情、經(jīng)濟發(fā)展，無不給我們留下深刻的印象和感觸。通過考察，增長了見識，開闊了視野，總結了經(jīng)驗，得到了啟示，結交了朋友，加深了了解，為做好##區(qū)的城市建設管理工作起到了良好的啟示和借鑒作用。
一、歐洲城市的建設印象
(一)城市品位高、特色鮮明
我們所訪問考察的19個城市，無論是規(guī)劃建設理念，還是城市功能的實現(xiàn)，都立足品位高、體現(xiàn)科學的規(guī)劃和建設，具有強烈的現(xiàn)代意識。走在街道上,見不到太高太大的建筑,新建筑也很少,單獨看每個建筑,除了一些標志性的大型公共建筑,如火車站、博物館、音樂廳、教堂等外，也談不上多么美麗動人，但統(tǒng)一的風格和協(xié)調的色彩，使得每一條街都顯得那么古樸、莊重、和諧和親切，頓時覺得正是這種單體建筑不事張揚、不標新立異，而是互相關照，互相呼應，才營造了街道統(tǒng)一和諧的整體美。歐洲大多數(shù)城市的許多街道依然保留著古老的有軌電車作為主要交通工具。有軌電車寧靜有序地穿行在并不橫平豎直、也不寬闊的街道上，與街道兩邊古色古香的建筑構成了樸實無華、耐人尋味的街景，無形中就能讓你感受到這座城市古老而深厚的底蘊。歐洲各國的城市交通都很發(fā)達，城市居民出行基本采取公共交通的方式。公共交通快速便捷，四通八達，給人的出行提供了極大的信賴與保證。城市的周圍都建設了大型的停車場，限制私人交通進入城市中心區(qū)，很好地緩解了交通矛盾。歐洲各國的許多城市，道路多以廣場或標志性建筑為中心，成放射分布，由于道路的形式，道路的叉口較多。但道路標志都十分明確，每一條路的指示及市區(qū)出口指示都非常的完善。我們在法國巴黎時，陪同我們的導游介紹，如果在巴黎迷了路，你就沿指示牌向市中心方向走，不多久，你就能通過明確的道路指示牌，找到你要走的路。濱海城市的規(guī)劃建設突出海洋特色，以休閑度假功能為主，城市設施完善，城市管理科學。荷蘭的阿姆斯特丹是一座地勢低于海平面的“水下城市”，城里河網(wǎng)密布，有“北方威尼斯”之稱。以前整個城市的房屋都不得不以木樁打基，城市就象架在無數(shù)個木樁上。不僅要向海上要地，還在河上建房，阿姆斯特丹的河道上泊有2萬多家“船屋”。雖然是船屋但設施齊全，風格統(tǒng)一，形成了一道靚麗的河岸風景線。意大利水城威尼斯四面環(huán)海，由118個小島組成，城中近200條大小河道縱橫交錯，400多座風格各異的橋梁相互聯(lián)通，構成一幅人工與自然交融的絕妙風景畫。
歐洲屬經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展和市民收入水平都比較高，目前市民的收入約是我國的10倍左右。但住宅建設從外表看，都比較樸實、自然，不一味追求外表的豪華，周邊的環(huán)境很好，綠化講求實效，以樹木和草地為主，自然感很強。歐洲各國的住宅建設，一般都不成體系，沒有圍墻，很少見到像國內幾百畝、上千畝的整齊統(tǒng)一的開發(fā)模式。
歐洲的城市建設注重細節(jié)。交通信號燈都設置于人視線平行的位置上，不像國內必須仰視才能看到燈光。老城市的動力系統(tǒng)和照明系統(tǒng)多固定在沿街的墻面上，有效的減少了道路的破挖和街面的柱桿。路燈并不華麗，幾乎沒有多頭的華燈。建筑屋頂?shù)挠晁占到y(tǒng)十分完善，房檐滴水在歐洲是不存在的，樓頂上的雨水全是通過水槽輸進排水管直接排到地下的。城市小街小巷、人行道及廣場的地面大多采用小方型石塊鋪筑而成，呈圓形放射圖案。這些都是城市的細枝末節(jié)，可唯其小，卻真正地反映出歐洲人做事的切合實際和精到細致。
歐洲的村鎮(zhèn)建設看似毫無章法，絕無布局的零亂擺設，朝向無南北，占地無大小，地勢無高低。但細細來看又覺得甚得自然之法，舍棄了人工的有序而取其自然無序;舍棄了人工的嚴整而求其自然靈動。房子或沿路而筑，或隨坡而建。村落掩映在花樹之間，外圍或是林木莽原，或是碧綠的、毫無雜色草的綠地。那種自然的燦情，簡直可以把你的肺腑照亮，任何沒有去過這些國家的外國人，都不會想象出這些村鎮(zhèn)仙境般的美妙。同時，不由得讓你對村鎮(zhèn)規(guī)劃建筑師的匠心獨具肅然起敬。
(二)人文氣息濃、環(huán)保意識強
文化歐洲。歐洲具有悠久的歷史。燦爛的古希臘，羅馬文化的興盛，到文藝復興時期科學、文學、藝術的共同繁榮，對歐洲的城市建設帶來了廣泛而深刻的影響。漫步在歐洲的城市街道上，街景和建筑物上寫滿了文明、藝術和知識的歷史，似乎是在閱讀一部生動的歐洲人文發(fā)展史詩。許多我們所熟知的科學家、藝術家和政治家的雕像或矗立于街頭，或嵌凸在建筑物上。僅意大利的佛羅論薩城，就可以看到點燃文藝復興烈火、追尋自由與科學曙光的達.芬奇、米開朗其羅、拉斐爾、但丁等四大杰出人物的光輝形象。米開朗其羅的傳世之作“大衛(wèi)”雕像也赫然于街頭。
梵蒂岡的圣彼德堡教堂、法國的巴黎圣母院分別花費了16XX年和180年才完全建成，這些教堂的建設周期雖然分別經(jīng)歷了幾代甚至幾十代人的努力，但從建筑來看，好象是一個建筑師、一班能工巧匠建造而成的，我們無論從建筑教堂的用料、施工工藝、雕塑與繪畫藝術，還是整體建筑風格，都像是一氣呵成，看不出任何不連貫的地方，哪怕是一個細節(jié)。從歐洲的這些教堂建筑上，我們還可以看到歐洲各地到處可見不朽的建筑，其柱梁是石頭做的，其墻壁是石頭做的，其屋頂是石頭做的，室內裝飾大部分還是石頭做的。這些建筑所有的細節(jié)都特別的講究，比如500多年前建造的巴黎圣母院的彩色玻璃每一塊的繪畫都十分科學，色彩是那樣純正和鮮艷。比如圣彼德堡有數(shù)不清的大理石雕像，每副雕塑人物的眼神、面部表情、皮膚紋理都栩栩如生，連所穿衣服的皺紋都十分逼真，據(jù)說這些大理石雕像每件作品的雕刻都耗時在五十年以上。在瑞士的盧塞恩，滿街都是中世紀的教堂、塔樓、文藝復興時期的宮殿，每座城市的古建筑都鑲著一塊銅牌，銅牌上記錄了何年何月何人誕生在這座樓上，記錄這座樓房歷史上有何功用。意大利的羅馬城，XX年前的古神殿和斗獸場巍然屹立。完好的保存著古城，清晰的透出古城的歷史。通過考察，我們深切感受到，記住歷史的方法可以是文字，但城市及其城市擁有的建筑，更能讓人感動。歐洲的城市是一部充滿文化智慧和令人愉快的書。
誠信歐洲。我們隨處可以感受到歐洲對人的信任。歐洲大部分賓館房間內有付費飲料等食品，客人離店時在賓館前臺自覺結帳，而沒有查房之說。導游告訴我們，在歐洲購物，只要是在正規(guī)的商店，雖有價格高低之別，但絕對沒有假冒偽劣產(chǎn)品出售。在歐洲的火車上都配有單獨洗面池、洗漱用具及飲用礦泉水，在火車到站時，廁所是不鎖的，廁所內貼有“停車時，廁所請勿使用”，旅客都能自覺做到。在歐洲看不到占道非法經(jīng)營的小商販、小攤點，更看不到站在馬路上的城市監(jiān)管者。
和諧歐洲。歐洲城市的夜晚是寧靜的，盡管臨街的餐館、酒吧燈火通明，人們興趣盎然的喝著啤酒、咖啡或吃著什么，街上行人三五成群，街心廣場或花園的長椅上坐著老人或情侶，還有藝人在街上的表演，但沒有喧嘩、沒有吵鬧，一切都顯得那么悠閑、清雅和隨意。初來乍到遙遠的歐洲，不僅沒有感到陌生，反而處處感到親切。在經(jīng)過沒有紅綠燈的街道斑馬線時，大多數(shù)司機會主動停下來讓行人先走，當我們按照中國行人習慣退到馬路邊上時，他們會微笑地招手，示意行人優(yōu)先。歐洲很多設施都很人性化，如羅馬街上到處有水供飲用。德國政府規(guī)定城市繁華地段每隔500米應有一座公廁;一般道路每隔1000米應建一座公廁;其他地區(qū)每平方公里要有2—3座公廁。整座城市擁有公廁率為每500—1000人。所有的廁所都有衣帽鉤，每個酒店衛(wèi)生間都有2筒衛(wèi)生紙等。每到一個景點出入、到賓館住宿登記或是乘船登機，歐洲人都自覺排隊，人多人少都沒有擁擠現(xiàn)象。海邊路旁、城中街邊，車輛多不勝數(shù)，卻沒有亂停亂放現(xiàn)象。處處洋溢著以人為本、社會和諧的氛圍。
環(huán)保歐洲。歐洲所有的廁所都干干凈凈，沒有異味，所有廁所均有水龍頭、衛(wèi)生紙和洗手液。我們所住的賓館， 硬件有好有差，但都干凈方便，沒有一點污垢。歐洲的許多河面沒有任何漂浮物，河水也清澈。歐洲的城市道路、高速公路也干干凈凈，路面與路邊幾乎沒有塑料袋、飲料瓶、廢紙張等。在瑞士，家用廢舊日用品等必須送到指定的回收點，回收點上有好幾個回收箱，每個回收箱上都寫有不同廢舊物品的名稱。所有的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有廢舊物品回收中心，通過這些回收中心，對廢舊物品進行分類處理。瑞士是一個花園國家，每個居民是城市的綠化主體，樹木成蔭，鮮花綠草塑造美好國家為己任的理念已深深扎根在每個家庭。就拿日內瓦為例，無論是坐車還是步行，從不同角度看，都有綠蔭美景可見。
二、##城市建設的幾點建議
(一)努力打造##城市特色品牌
我國作為一個文明古國，如北京的四合院、江南民居等都具有濃郁的民族地域特色，為世人矚目。作為有著悠久的蒙古族歷史文化傳統(tǒng)的##，當前已處于工業(yè)化、城市化進程加快，城市規(guī)模在不斷擴大的新時期。在這個過程中，##區(qū)要充分借鑒歐洲的做法，尊重和珍惜民族文化遺產(chǎn)，在不斷創(chuàng)新和發(fā)展同時，應堅決保持并形成鮮明的民族地域性特色。城市建設要有品位、有特色、有豐富的文化內涵，要找出##與其他城市不同之處，做足做好特色文章。同時，在實踐中，要做到三個“三位一體”。一是城市規(guī)劃、建設、管理三位一體，最大限度地避免規(guī)劃、建設、管理各自為政，造成城市建設工作的不協(xié)調，影響城市建設和發(fā)展效率的提高。二是經(jīng)濟、文化、自然三位一體，要重視文化的保護和挖掘，把城市的文化品位進一步提高，把文化底蘊進一步加厚，同時在建設中注意自然資源的保護與利用，力求使生態(tài)環(huán)境與人文景觀相得益彰、完美結合。三是歷史、現(xiàn)實、未來三位一體，堅決杜絕一切因現(xiàn)今的發(fā)展需要而破壞歷史遺留下的財富的做法，在現(xiàn)實的開發(fā)建設中要充分考慮到未來的發(fā)展需要，為后人預留足夠的空間和資源，不能因為現(xiàn)實的需要而犧牲后人的利益。
(二)不斷創(chuàng)新##區(qū)二期發(fā)展模式
1、要轉變規(guī)劃設計理念。城市規(guī)劃建設要充分利用自然景觀和地勢，按地形、等高線進行城市設計，隨自然地形進行開發(fā)建設，體現(xiàn)人與自然的共生共榮。要提高對城市空間的規(guī)劃設計水平。一個良好的城市應是由宏觀、中觀、微觀等不同層次的城市公共空間共同組成，它們在形態(tài)上表現(xiàn)為點、線、面的特征。點是指城市的微型公園、街頭的綠地、道路交叉口、區(qū)域性小廣場等節(jié)點空間;線是指商業(yè)街、林蔭道、景觀帶等線性空間;面是指城市中心廣場、站前廣場、中心公園等，城市設計在對以上形態(tài)的城市公共空間設計要從定位、定量、定形、定調等方面來把握，分析城市的布局特點和性質，所在城市中居民分布的狀況、購物能力、傳統(tǒng)習慣、交通組織等各方面的制約因素，對各種規(guī)模的公共空間進行統(tǒng)籌安排;這樣不僅能使城市公共空間的發(fā)展在短期內見效，并且系統(tǒng)化的操作，可以避免好大喜功的盲目建設以及隨之帶來的不必要的浪費。要創(chuàng)造城市空間個性特色，充分考慮與城市的傳統(tǒng)文化、社會經(jīng)濟以及地貌、環(huán)境、風俗習慣相協(xié)調的因素，運用形式、色彩、地形、風貌等綜合手段構建城市公共空間的個性。要塑造“人性化”公共空間。公共空間應滿足人們的不同需求，達到安全、舒適、愉悅的目的。要強調參與性，環(huán)境設施不僅應具有觀賞性，更應創(chuàng)造條件讓人們參與活動，使審美、參與、娛樂滲透與結合。
2、要轉變發(fā)展觀念。一是要轉變片面追求規(guī)模效應的觀念。不能片面追求張揚性的城市排場，而忽視或弱化城市發(fā)展的質量和功能。從##區(qū)首期開發(fā)建設來看，城市雖有寬大的主干道，但缺少科學合理的路網(wǎng)結構;雖有污水處理廠但無完善的排水管網(wǎng);雖有絢麗的霓虹燈，但公共交通滯后;雖有成片的居住小區(qū)，但商業(yè)、停車等服務設施短缺。功能不完善必然制約城市的和
諧發(fā)展，影響城市的可持續(xù)發(fā)展。二是要轉變片面追求速度和效率的觀念。在二期城市建設中，不能片面追求速度和效率，避免規(guī)劃設計脫離科學性。在歐洲極少有城市危害居民健康的事件發(fā)生，在城市建設中，絕對不允許出現(xiàn)劣質管道對水質的污染、多層住宅的二次供水污染、無限通訊視頻發(fā)射輻射污染、變電器與高壓線路電磁輻射傷害等方面的問題。在這方面我們應該向歐洲國家學習，在城市規(guī)劃建設中，要始終把居民的健康和安全放在首位，否則城市建設就回舍本逐末。
3、要創(chuàng)新發(fā)展模式。一是要促進政治生態(tài)平衡。不能過分強化黨政機關的中心地位與職能的傾向，要把促進社會主義民主政治的發(fā)展，營造健康、和諧的社會環(huán)境，作為城市建設必守的原則。在歐洲，市政廳辦公場所與其它建筑毫無區(qū)別，門口沒有士兵和警察，甚至連標識牌都沒有，人們可以自由進出，市長和市民沒有絲毫距離感，大家都平和的生活在同一座城市里。二是要促進社會格局均衡。在城市居民區(qū)的規(guī)劃中，不能把風景好、生態(tài)優(yōu)的區(qū)域用來建設高樓住宅、別墅群，不能把自然環(huán)境差或城市邊緣的區(qū)域用來建設普通居民住宅區(qū)。要按照合理布局的原則，促使不同收入階層和社會階層的人們生活于同一區(qū)域，在平等的社會環(huán)境中和睦相處，創(chuàng)造均衡的社會格局，促進城市和諧發(fā)展。
4、要提高發(fā)展質量。一是避免片面追求城市規(guī)模、發(fā)展速度而忽視發(fā)展質量的傾向，為人與社會的適應和人的素質的提高創(chuàng)造環(huán)境。在城市開發(fā)建設中必須重視公共教育、公共文化、公共娛樂與體育設施的建設，為教育人、培養(yǎng)人、塑造人創(chuàng)造良好的物質條件和發(fā)展環(huán)境。二是避免片面追求物質文明，而忽視文化建設的傾向，為社會文明建設奠定堅實的基礎。歐洲國家國民素質的提高，除國民教育發(fā)達外，相當大程度上還得益于社區(qū)公共教育、文化、娛樂設施的健全和社區(qū)教育、文化的繁榮。我們的城市建設中要塑造良好的教育文化環(huán)境，在把農民轉為市民的同時，把他們培育成有文化、講文明、會經(jīng)營、守法規(guī)的城市居民，增強他們在新環(huán)境中生存、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的能力。要切實加大對教育文化事業(yè)建設的投入，形成覆蓋全社會的比較完備的公共教育和文化服務體系，不斷適應城市居民提高綜合素質和自我發(fā)展能力的要求。
十幾天的歐洲之行，從認識上講，既清晰，又模糊。說清晰，是因為清晰的看到了歐洲十個國家城市建設方面一些表象的東西;說模糊，是因為有太少的人給我們講一些深層次的東西，也無法做一些深入的研究?？戳恕⒙犃?、想了，寫成這篇走馬觀花后的體會，難免會有偏見和主觀，但希望會有一些啟示。
篇四 赴歐洲國家學習考察報告
根據(jù)省水利廳的安排，在水保培訓中心的組織策劃下，我們省水利系統(tǒng)由高級管理人員及工程技術人員組成的考察團一行10人，于9月6日出發(fā)，先后考察學習了法國、比利時、德國、荷蘭、奧地利、意大利等歐洲八國，了解考察他們在水土保持和水質保護等方面的做法和成就，并于9月22日回國，平安順利地結束了考察任務。參加本次考察團的有：眉山市水利局、瀘州市水利局、攀枝花市水利局、涼山州水利局、省水利科學研究院、省長葫灌區(qū)管理局、省都江堰管理局，省東風渠管理處的管理人員和技術人員，現(xiàn)將學習考察的情況報告如下：
一、基本情況
1、在水質保護方面：我們一行先后考察參觀了歐洲的塞納河、多瑙河、萊茵河、阿姆斯泰爾運河、威尼斯湖等天然河道及人工湖、庫，聽取了奧地利農業(yè)大學教授的介紹。我們一行所到之處聽到和看到的給人以很大的震撼，歐洲部份國家對水質的保護是我們應當學習和借鑒的。如巴黎的塞納河，穿越巴黎市中心，該市居民400多萬，河水被污染的程度很低，河水表面難見漂浮物，甚至有的湖水可達到飲用標準，有的水庫清澈見底，微風吹撫，波光粼粼，遠比我省的府南河水清澈透明，據(jù)我們了解，水質得到這樣好的保護，一是政府通過立法進行規(guī)范，二是公民的水質保護意識較強，三是城市加大對污水的處理。
2、在水土保護方面，他們也是頗巨匠心，一路上我們穿越了眾多河流和平原，也穿越了阿爾卑斯山脈，映入眼簾的卻是青山綠水，無不呈現(xiàn)出人與自然和諧相處的景象，除意大利外所路過的地方很難見到“祼土”，不是森林覆蓋，就是人工草坪，據(jù)了解他們在制定工業(yè)、農業(yè)等經(jīng)濟社會發(fā)展時，把水土保持和生態(tài)環(huán)境保護作為一項基本要求加以規(guī)范，如奧地利的法律規(guī)定，不得有露土，這樣很好地保護了水土的不致流失，維持了良性的生態(tài)系統(tǒng)，減少了自然災害，同時他們還建立了生態(tài)環(huán)境監(jiān)督系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和評價系統(tǒng)，注重聽取社會各方面的意見。
3、沿途順道參觀考察了眾多城市、鄉(xiāng)村和人文景觀，了解到歐洲國家的一些基本國情、民俗民風、歷史變遷、地理地貌、社會經(jīng)濟、教育科技、公共交通、保險養(yǎng)老、醫(yī)療等，感受到歐洲文化的厚重，感受到教育科技的發(fā)展對人類社會文明進步的推動。
二、體會與啟示
1、堅持“發(fā)展才是硬道理”，樹立科學的發(fā)展觀。通過對歐洲部份發(fā)達國家的考察，我們深感落后就要挨打，只有發(fā)展才是國家強盛、民族生存之根本。盡管我們五十多年前就結束了雙半社會，擺脫了西方列強的掠奪，尤其是經(jīng)過20多年來的改革開放，人們生活得到極大改善，綜合國力不斷增強，國際地位空前提高，但與歐洲發(fā)達國家相比還有相當?shù)木嚯x。我們要趕上或縮小同他們間的差距，就要按照科學的發(fā)展觀，堅持走科技強國之路，集中精力抓經(jīng)濟，一心一意搞建設，只有這樣，我們才能躋身世界強國之林，才能立于不敗之地。
2、我們全社會都應樹立起保護水環(huán)境意識，大力提倡節(jié)約用水、合理利用水資源，推廣科學的節(jié)水措施，增強公民的節(jié)水保水意識。從國外的實踐看，通過市場機制配置水資源，有利于水資源的高效利用和節(jié)水型社會的形成。因此，針對我國國情、水情，有步驟、積極推進有中國特色的水權市場，建立起節(jié)約用水的良性運行機制，攻克水權管理領域的重點和難點，加大改革力度，是解決節(jié)約用水、保護水質的關鍵。
3、學習發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，不能一蹴而就，而要立足國情省情，腳踏實地，真抓實干。因此，我們在今后的水利管理和改革中，要不斷加大水利工程建設的力度，積極探索水利改革的新路子，實現(xiàn)水利工程管理的運行機制。在水利建設、投資、規(guī)劃等方面既要量體裁衣,又要具有前瞻性，既要借鑒發(fā)達國家好的做法，又不能簡單照抄照搬。這次考察時間雖有17天，但除往返路途和乘車真正學習考察時間就所剩無幾了，我們獲取信息主要靠耳聞目睹和感悟。
三、建議
1、充分利用我省的水利報刊多介紹一些國外在水質水保方面的經(jīng)驗，加大宣傳力度，讓全社會都重視水質保護、水土保持，從戰(zhàn)略的角度來增強人們對水環(huán)境的憂患意識。
2、為降低組團的成本，只組織考察、參觀，取消公務活動內容，因公務活動的時間短、語言不通、就靠翻譯，了解的情況很少。我們得到大量的信息，主要靠導游講解和自己的體會。
3、考察參觀的名額，由廳下達和審批，參與社會的公開競爭，打破對此行業(yè)的壟斷，減輕參團單位的負擔。
4、參觀考察地點，多安排一些了解現(xiàn)代工業(yè)、農業(yè)、城市建設的規(guī)模與發(fā)展動態(tài)，少些教堂的參觀。
