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篇一 延安市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)就業(yè)考察報(bào)告
2002年5月21日至5月26日，我們調(diào)查組一行10人，在延安市委、市政府的大力支持下，在延安市勞動(dòng)局、經(jīng)濟(jì)研究中心、市經(jīng)貿(mào)委、市計(jì)委、各縣區(qū)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的密切配合和協(xié)助下，深入到宜川縣、寶塔區(qū)、志丹縣、子長(zhǎng)縣、延川縣，認(rèn)真考察了這些地區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)情況，調(diào)研了這些地區(qū)的各類工業(yè)企業(yè)、農(nóng)村的農(nóng)副產(chǎn)品加工點(diǎn)、旅游景區(qū)和農(nóng)戶家庭。在這次調(diào)研中，我們向延安工作在第一線的工人、農(nóng)民、工程技術(shù)人員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)廣泛了解情況，從他們那里學(xué)到了很多東西。這里，我們將這次調(diào)研的結(jié)果，初步總結(jié)如下。
一、延安經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)就業(yè)的現(xiàn)狀和形勢(shì)
（一）延安的經(jīng)濟(jì)正在走一條快速發(fā)展之路 就工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)看，延安的工業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了以石油、卷煙、煤炭、電力四大骨干產(chǎn)業(yè)為主體的體系，現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)122戶，主要產(chǎn)品有汽柴油、天然氣、煤炭、電力、卷煙、變壓器、水泥、鋼材、電線、電視、白酒、陶瓷、服裝、中成藥等50多個(gè)品種。2 001年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值122.13億元，實(shí)現(xiàn)稅利23.69億元，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為129.26%，連續(xù)13年位居全省第一。地方年產(chǎn)原油314萬(wàn)噸，加工原油375萬(wàn)噸，生產(chǎn)卷煙 12萬(wàn)箱，煤炭130.32萬(wàn)噸，發(fā)電量 3.48億千瓦時(shí)，四大骨干產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和稅利分別占到地方工業(yè)總產(chǎn)值和稅利積累的80%以上，其中石油工業(yè)增加值35.96億元，占到全市 gdp的 33.8%，提供財(cái)政收入 18.7億元，占到全市財(cái)政總收入的75.3%，發(fā)揮了支撐經(jīng)濟(jì)全局的作用。 在對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，“九五”以來(lái)，延安累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資200多億元，是建國(guó)以來(lái)投資力度最大，基礎(chǔ)設(shè)施改善最快的時(shí)期。目前延安機(jī)場(chǎng)可以起降中型飛機(jī)，每周至西安、北京有近10個(gè)班次。西延鐵路營(yíng)運(yùn)正常，神延鐵路全線鋪通，延安至北京始發(fā)客車(chē)可望于年內(nèi)開(kāi)通。西安至黃陵高速公路建成通車(chē)，黃陵至延安公路達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，黃延高速路已開(kāi)工建設(shè)。洛川、安塞等五個(gè)縣實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路。交換程控化、傳輸光纖化、數(shù)字化的現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)基本形成。移動(dòng)通信網(wǎng)覆蓋全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用戶達(dá)17萬(wàn)戶，固定電話普及率達(dá)到每百人95部。有電廠6家，總裝機(jī)容量7.35萬(wàn)千瓦時(shí)，年供電量10.6億千瓦時(shí)。 在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，2001年，延安農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值36.14億元，糧食總產(chǎn) 5.6 4億公斤。近年來(lái)，延安加快了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力開(kāi)發(fā)林果、。畜牧、棚栽三大產(chǎn)業(yè)，規(guī)模和效益不斷提高。全市蘋(píng)果面積累計(jì)達(dá)到 1405萬(wàn)宙，總產(chǎn)46萬(wàn)噸；建成日光溫室大棚 27175棚，年產(chǎn)蔬菜 14萬(wàn)噸；羊子存欄94.7萬(wàn)只。紅棗、梨、花椒、核桃、仁用香等區(qū)域性產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，糧經(jīng)比達(dá)到4 8. 1： 51.9，糧食作物產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重下降到31.4%，非糧作物產(chǎn)值年均遞增達(dá)11.l%，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。 上述這些成績(jī)的取得，為延安經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和就業(yè)的擴(kuò)大奠定了良好的基礎(chǔ)。
篇二 建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)與勞動(dòng)保險(xiǎn)培訓(xùn)考察團(tuán)法國(guó)考察報(bào)告
應(yīng)法國(guó)職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會(huì)和法國(guó)建筑業(yè)聯(lián)合會(huì)的邀請(qǐng)，中國(guó)建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)與勞動(dòng)保險(xiǎn)培訓(xùn)考察團(tuán)一行11人于2002年1l月29日至12月17日赴法國(guó)進(jìn)行培訓(xùn)考察。現(xiàn)將培訓(xùn)考察情況報(bào)告如下：
培訓(xùn)考察團(tuán)在法國(guó)巴黎先后走訪了法國(guó)勞工部社會(huì)保險(xiǎn)部、法國(guó)建筑業(yè)聯(lián)合會(huì)、法國(guó)職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會(huì)和法國(guó)成人職業(yè)培訓(xùn)中心，受到有關(guān)方面友好熱情地接待。有關(guān)方面的官員詳細(xì)介紹了職業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障方面的情況、政策法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制、資金來(lái)源與籌集方式和管理經(jīng)驗(yàn)，并實(shí)地參觀考察了巴黎成人職業(yè)培訓(xùn)中心，參觀了一些建筑工地和城市規(guī)劃建設(shè)以及古建筑保護(hù)等。培訓(xùn)考察團(tuán)全體同志，不僅了解到很多情況，學(xué)到了一些較先進(jìn)管理知識(shí)，同時(shí)也親自感受到了法國(guó)在社會(huì)保障制度、職業(yè)培訓(xùn)制度方面以及在市場(chǎng)管理、人的管理方面完備的法律體系和法律意識(shí)．團(tuán)員們深感開(kāi)闊了眼界，拓寬了視野，觸動(dòng)了傳統(tǒng)的封閉式的思維模式，拓展了與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的思維觀念，感到收獲很大。
法國(guó)是目前世界上社會(huì)保障體系和職業(yè)培訓(xùn)體系比較完善的國(guó)家之一，也是世界上最早實(shí)行社會(huì)保障的國(guó)家。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，搞好職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)建筑業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)工作的發(fā)展，提高管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)，全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面都具有積極的借鑒指導(dǎo)作用。
一 、法國(guó)基本概況
法國(guó)是世界上經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。二次世界大戰(zhàn)后被稱之為“光榮30年”的大建設(shè)、大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。目前國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅次于美國(guó)、日本和德國(guó)，居世界第四位，2001年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為22156美元．行政區(qū)劃為22個(gè)大區(qū)、96個(gè)?。碛?個(gè)海外省)，面積55.16平方公理，人口5908萬(wàn)人。
法國(guó)的建筑業(yè)十分發(fā)達(dá)，實(shí)力比較雄厚，在歐州10大建筑集團(tuán)中，法國(guó)占了4家，2001年這四家的營(yíng)業(yè)額達(dá)到316億美元，建筑業(yè)真正成為法國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)之一．在建筑業(yè)中，拉法熱一科佩公司是世界上最大的水泥生產(chǎn)企業(yè)之一，波利埃和紹松公司是法國(guó)最大的建筑材料批發(fā)商之一。
二、法國(guó)社會(huì)保障體系
(一)社會(huì)保障制度的演變與發(fā)展．西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障制度形成的比較早，十九世紀(jì)中葉，法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)從美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)工人就實(shí)行了不同形式的保險(xiǎn)制度享受保險(xiǎn)工人的年齡定為55歲，有的為60歲：有的享受基本工資30％，有的50％不等，總之，各國(guó)的社會(huì)保障制度是隨著工業(yè)革命發(fā)展而形成的，社會(huì)保障是工業(yè)革命的產(chǎn)物。
1889年，巴黎國(guó)際會(huì)議制定了一個(gè)公共救濟(jì)原則，即個(gè)人、企業(yè)、國(guó)家、社會(huì)等共同承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題。社會(huì)保險(xiǎn)的廣義是，職業(yè)的安全感和消除失業(yè)；勞動(dòng)者的收入安全感和家庭負(fù)擔(dān)的補(bǔ)償：通過(guò)得到治療和預(yù)防職工疾病和工傷事故對(duì)工作能力的保證；在疾病、生育、殘疾、工傷事故情況下和勞動(dòng)者達(dá)到某一年齡時(shí)，給予一定的補(bǔ)償和救助．隨著工業(yè)革命的成功，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍的擴(kuò)大，1910年，法國(guó)建立了強(qiáng)制性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 。1995年，法國(guó)政府進(jìn)行了社會(huì)保障組織機(jī)構(gòu)的改革，制定了醫(yī)療費(fèi)償付法律以及三個(gè)相關(guān)條列，使法國(guó)社會(huì)保障體系更加趨于完善。
(二)社會(huì)保障制度的內(nèi)容。法國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)分為：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷險(xiǎn)、家庭補(bǔ)助保險(xiǎn)和其它保險(xiǎn)(生育保險(xiǎn)、殘疾人保險(xiǎn)等)。開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)的同時(shí)還進(jìn)行社會(huì)救助。養(yǎng)老保險(xiǎn)分為不同的體制，比如有普通體制、特殊體制、非受薪者體制、特殊津貼體制和全國(guó)團(tuán)結(jié)基金的補(bǔ)充津貼體制等5種體制，不同體制對(duì)不同的人群．比如非受薪者體制主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民在家庭補(bǔ)助金體制中包括生育補(bǔ)助、不受收入條件限制的時(shí)期性補(bǔ)助、受收入條件限制的補(bǔ)助、住房補(bǔ)助、支付給孤兒和單親父(母)的時(shí)期性補(bǔ)貼和殘疾人補(bǔ)貼等。
(三)社會(huì)保險(xiǎn)的組織管理．目前，法國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立并沒(méi)有改變以往的經(jīng)營(yíng)原則，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)仍保留了二戰(zhàn)前的私營(yíng)性質(zhì)，地區(qū)社會(huì)管理局仍根據(jù)1898年關(guān)于互助法律規(guī)定組織運(yùn)轉(zhuǎn)，但他們只有為公眾服務(wù)的職能。社會(huì)保險(xiǎn)部面向全國(guó)，為國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)．社會(huì)保險(xiǎn)部主要負(fù)責(zé)起草保護(hù)公民抵抗社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的立法和有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督對(duì)法律的執(zhí)行實(shí)施和解釋，確保為民眾服務(wù)職能的正常運(yùn)行。
社會(huì)保險(xiǎn)制度包括四大類:一是非農(nóng)業(yè)，(包括工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè))受薪者的普通體制； 二是農(nóng)業(yè)體制(包括經(jīng)營(yíng)主和受薪者)；三是非農(nóng)業(yè)職業(yè)受薪者體制(包括手工業(yè)者和商人、自由職業(yè)者)；四是特殊體制(包括公務(wù)員、職業(yè)軍人、地方行政部門(mén)職員、國(guó)營(yíng)鐵路公司職工、電力煤氣公司職工。建筑、礦工、海上作業(yè)者等)．另外還有1978年法律規(guī)定的神職人體制．當(dāng)前享受社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)分別為；受薪者2100萬(wàn)人：非受薪者230萬(wàn)人;補(bǔ)貼人員2.3萬(wàn)人，合計(jì)參保人數(shù)為2330萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5％以上。每年社會(huì)保險(xiǎn)支出4160億歐元。
(1)普通體制．普通體制的行政組織是公立性質(zhì)的．國(guó)家保險(xiǎn)基金管理局把地方保險(xiǎn)基金管理局業(yè)務(wù)活動(dòng)集中統(tǒng)—起來(lái)，1967年分別建立了醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和家庭外助三個(gè)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局。主要職能：一是建立統(tǒng)一的透明的帳目;二是機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)保持財(cái)務(wù)平衡．另外有—個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的中心管理局，同屬國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)金的收支平衡．這四個(gè)保險(xiǎn)局是公眾機(jī)構(gòu)。在地方一級(jí)的有129個(gè)地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)金管理局，16個(gè)大區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)金管理局，1個(gè)大區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理局和4個(gè)家庭補(bǔ)助金管理局等，共同組成了法國(guó)社會(huì)保障體系。社會(huì)分?jǐn)偨鸬恼魇沼?05個(gè)征收聯(lián)盟進(jìn)行。
(2)農(nóng)業(yè)體制．農(nóng)業(yè)體制的行政組織，國(guó)家一級(jí)的有三個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)互助金中心管理局組成，分別是農(nóng)業(yè)互助中心管理局(負(fù)責(zé)受薪者的社會(huì)保險(xiǎn)和工傷事故)；家庭補(bǔ)助金中心管理局和農(nóng)業(yè)互助全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金管理局(負(fù)責(zé)非受薪人員)。
(3)特殊體制的行政組織，是依據(jù)于普通體制的保險(xiǎn)金管理局或公立部門(mén)本身，他具有互助性質(zhì)的保險(xiǎn)管理局，擁有與行政和財(cái)政自主權(quán)的部門(mén)，如礦業(yè)體制包括全國(guó)礦業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)自主管理局；國(guó)營(yíng)鐵路公司也有自己的疾病和生育保險(xiǎn)自主互助基金和一個(gè)養(yǎng)老部門(mén)及一個(gè)本行業(yè)的醫(yī)療保險(xiǎn)組織等。
(4)非受薪者及非農(nóng)業(yè)體制．非受薪者、非農(nóng)業(yè)體制的組織分為：手工業(yè)者養(yǎng)老保險(xiǎn)由全國(guó)自主管理局負(fù)責(zé)：工業(yè)主和商人由全國(guó)自主補(bǔ)償金管理局負(fù)責(zé)；在自由職業(yè)體制里每一個(gè)職業(yè)有一個(gè)自主管理局，稱之為“行業(yè)局”．同時(shí)在手工業(yè)者、商人和自由職業(yè)人的醫(yī)療保險(xiǎn)體制分為3級(jí)管理：即全國(guó)保險(xiǎn)金管理局、大區(qū)互助保險(xiǎn)管理局和合約機(jī)構(gòu)．另外有自由保險(xiǎn)和個(gè)人保險(xiǎn)由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)。
(四)社會(huì)保障管理監(jiān)督機(jī)制．法國(guó)社會(huì)保障的管理監(jiān)督機(jī)制比較健全．在法國(guó)所有社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)受制于嚴(yán)格的行政監(jiān)督之下，目的在于維護(hù)國(guó)家及參保者的總體利益，保證數(shù)額巨大的社會(huì)分?jǐn)偨鸬暮侠硎褂茫@項(xiàng)行政監(jiān)督由負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)部委及有關(guān)部門(mén)具體進(jìn)行，中央行政和大區(qū)衛(wèi)生社會(huì)事務(wù)部和工業(yè)、交通、建筑、商業(yè)和手工業(yè)涉及到的部委，農(nóng)業(yè)體制由農(nóng)業(yè)部來(lái)監(jiān)督。另外，則政和社會(huì)事務(wù)總監(jiān)察處等對(duì)保險(xiǎn)金管理局及其部門(mén)履行監(jiān)督。在實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)工作中，若發(fā)生糾紛，則通過(guò)過(guò)法律訴訟予以解決．訴訟包括法院及社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)法庭(稱一審委員會(huì))。
法國(guó)設(shè)有國(guó)家審計(jì)委員會(huì)，每年對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的收支進(jìn)行一次審計(jì)。一是審查社會(huì)保險(xiǎn)各體制的賬目；二是了解由法院強(qiáng)制性質(zhì)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的帳目，三是普通體制與其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行的金融活動(dòng)等等。
目前，在法國(guó)除了以上形式社會(huì)保障和組織體制外，還有其他形式的社會(huì)保障體制，比如失業(yè)保險(xiǎn)、互助會(huì)、私營(yíng)保險(xiǎn)、行業(yè)保險(xiǎn)等。法國(guó)實(shí)行的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)體制屬于私法范圍的自由采用的體制，在行業(yè)或跨行業(yè)方面，通過(guò)雇主機(jī)構(gòu)和受薪者機(jī)構(gòu)間的集體合同或協(xié)議，或通過(guò)雇主和他的職員間的協(xié)議，這些體
篇三 勞動(dòng)和社會(huì)保障局赴勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院學(xué)習(xí)考察報(bào)告
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)勞動(dòng)仲裁工作先進(jìn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提升勞動(dòng)爭(zhēng)議處理能力，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，日前，市勞動(dòng)仲裁院派出人員赴市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院學(xué)習(xí)考察，通過(guò)參觀、座談等方式開(kāi)闊視野、查找差距，為市勞動(dòng)仲裁工作發(fā)展提供新思路、新舉措。
一、市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院的基本情況
XX年11月，市在全國(guó)率先進(jìn)行勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)改革，成立了市勞動(dòng)仲裁院，將原先勞動(dòng)行政部門(mén)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)兩塊牌子一套人馬的格局，合并成勞動(dòng)仲裁院的單一體制，使市勞動(dòng)仲裁走上了實(shí)體化的軌道。XX年5月市勞動(dòng)仲裁院與社會(huì)保險(xiǎn)仲裁辦公室合并，更名為市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院。
該院為行政事務(wù)機(jī)構(gòu)，按副局級(jí)建制，比照公務(wù)員管理，現(xiàn)設(shè)三庭一室：立案調(diào)解庭、審理一庭、審理二庭、綜合辦公室，政府核定人員編制29名。其中行政事務(wù)編制28名，工勤雇員編制1名。現(xiàn)實(shí)有工作人員62人。其中在編29人，聘用專職仲裁員9人、書(shū)記員7人，借用就業(yè)協(xié)理員6人(就業(yè)協(xié)理員為公益性崗位，不需要?jiǎng)趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁院支付工資)，此外還有11名實(shí)習(xí)的大學(xué)生協(xié)助辦案。該院設(shè)院長(zhǎng)1人，副院長(zhǎng)3人，副處級(jí)以上人員8人。在一線直接審理案件的仲裁員26人，其中審理一庭、審理二庭共有21人，立案調(diào)解庭有5人。
在辦公設(shè)施上，共有立案接待大廳1個(gè)，仲裁庭7個(gè)(配備先進(jìn)多功能視頻顯示臺(tái)和音響系統(tǒng))，調(diào)解室3個(gè)，車(chē)輛10臺(tái)。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局辦公樓的二樓、五樓、六樓屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院。
該院經(jīng)費(fèi)充足，全額財(cái)政保障。經(jīng)費(fèi)主要分為人頭經(jīng)費(fèi)和辦案經(jīng)費(fèi)兩大部分，人頭經(jīng)費(fèi)按編制每人每年為8～9萬(wàn)元，辦案經(jīng)費(fèi)比較靈活，每年大約200萬(wàn)元左右。
近幾年來(lái)該院受理案件呈較快上升趨勢(shì)。僅XX年1～6月份，市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)共受理案件3600件，立案2351件，案件量約為去年同期的3倍。
二、市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院的主要做法和經(jīng)驗(yàn)
(一)承擔(dān)的職責(zé)。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局沒(méi)有設(shè)置仲裁處，原勞動(dòng)行政部門(mén)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)已經(jīng)合并成勞動(dòng)仲裁院的單一體制。市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院的主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行法律法規(guī)，擬定并組織實(shí)施本市勞動(dòng)爭(zhēng)議規(guī)章、政策和勞動(dòng)仲裁中長(zhǎng)期規(guī)劃;負(fù)責(zé)受理企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議;指導(dǎo)區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作;負(fù)責(zé)勞動(dòng)爭(zhēng)議專、兼職仲裁員的培訓(xùn)。
(二)人員方面。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局將勞動(dòng)仲裁工作列為XX年全局勞動(dòng)工作重點(diǎn)。為應(yīng)對(duì)《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》出臺(tái)可能出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈“井噴”的態(tài)勢(shì)，年初便以市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的名義向市政府打報(bào)告申請(qǐng)?jiān)黾尤藛T。到目前為止，今年又新增書(shū)記員7人，新招大學(xué)生9人，以緩解由于案件量上升而帶來(lái)的工作壓力。除此之外，他們還借用就業(yè)協(xié)理員，利用實(shí)習(xí)的大學(xué)生協(xié)助辦案。
(三)案件調(diào)解方面。案件調(diào)解率指標(biāo)由政府下達(dá)，年立案前調(diào)解率要達(dá)到50%以內(nèi)。今年調(diào)解率為38%，其中立案前調(diào)解占30%，庭上調(diào)解占8%。通過(guò)庭前和庭后的調(diào)解，減輕了仲裁員開(kāi)庭審理案件的工作量。
(四)職責(zé)分段、分工。在立案中強(qiáng)化調(diào)解，在審理中強(qiáng)化分工。開(kāi)庭之前的輔助工作均由書(shū)記員完成，仲裁員寫(xiě)好裁決書(shū)后，后期的工作全部交由就業(yè)協(xié)理員完成。此外，他們還配有專人負(fù)責(zé)送達(dá)工作。
(五)多數(shù)案件實(shí)行獨(dú)任制審理。因?yàn)榘讣枯^多，他們主要采取獨(dú)任制審理案件。院里規(guī)定，只有30人以上的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件才組成合議庭審理，其余案件均實(shí)行獨(dú)任制審理。
(六)勞動(dòng)仲裁工作不參加行風(fēng)評(píng)議，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)承擔(dān)投訴、舉報(bào)等接待工作。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局考慮到勞動(dòng)仲裁工作的特殊性質(zhì)，經(jīng)市政府、市糾風(fēng)辦等相關(guān)部門(mén)同意，不參加對(duì)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局組織的行風(fēng)評(píng)議工作。對(duì)仲裁院的監(jiān)察、紀(jì)檢、效能考核、信訪等方面的工作，由院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)承擔(dān)。除仲裁員有違紀(jì)行為之外，其余責(zé)任全部由院領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)的做法，為仲裁員減輕了壓力，可以讓仲裁員專心辦案。
(七)簡(jiǎn)化仲裁工作程序。市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)于XX年6月12日下發(fā)了《關(guān)于加快勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理工作的若干意見(jiàn)(試行)》，通過(guò)嚴(yán)格明確訴求，規(guī)范變更訴求或提起反訴程序，庭審程序簡(jiǎn)化，實(shí)行書(shū)面審理，簡(jiǎn)化仲裁裁決文書(shū)等辦法，減輕《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》實(shí)施后，面臨的巨大辦案壓力，解決了“兩法”細(xì)則及新的《辦案規(guī)則》、《組織規(guī)則》未出臺(tái)，仲裁執(zhí)法可操作依據(jù)短缺的問(wèn)題，加快了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理進(jìn)度。
(八)運(yùn)用軟件進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化辦案。對(duì)案件的受理、審理、裁決等全部流程運(yùn)用辦案軟件，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。提高辦案效率和辦案質(zhì)量，增強(qiáng)了案件文書(shū)的規(guī)范性。
市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院作為全國(guó)勞動(dòng)仲裁工作的排頭兵，有很多成功經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和借鑒。一是，全面加強(qiáng)勞動(dòng)仲裁工作力度，統(tǒng)一全市各級(jí)仲裁部門(mén)思想，重新確立各級(jí)勞動(dòng)仲裁部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。二是，投入大量資金改善辦公條件，優(yōu)化人員配備，使勞動(dòng)仲裁事業(yè)邁向制度化、規(guī)范化、專業(yè)化的發(fā)展新階段。三是，對(duì)案件審理過(guò)程全程視頻監(jiān)控，以專業(yè)化的分工和現(xiàn)代化的監(jiān)控體系，增強(qiáng)仲裁工作的公正性和透明度。四是，大部分案件實(shí)行獨(dú)任制審理，強(qiáng)化仲裁員的權(quán)威感和責(zé)任感，大幅度提高仲裁員和書(shū)記員隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。五是，不斷加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，完善機(jī)制，規(guī)范流程，提高了辦案效率。六是注重以溫馨調(diào)解貫穿案件審理的始終。七是，開(kāi)辟寬敞舒適的立案大廳，設(shè)計(jì)氛圍和諧的調(diào)解室，安裝大型電子顯示屏，提供專門(mén)檔案室，方便當(dāng)事人查詢，體現(xiàn)出便民、利民的思想，樹(shù)立了以人為本的勞動(dòng)仲裁新形象。八是，建立快、簡(jiǎn)、廉的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理新機(jī)制，推動(dòng)勞動(dòng)仲裁事業(yè)全面發(fā)展，為城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。
三、市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院與市勞動(dòng)仲裁院的比較
市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院 市勞動(dòng)仲裁院
管轄范圍 注冊(cè)資金在1000萬(wàn)以上的企業(yè) 三資企業(yè)、外地駐辦事處、駐的中直、省直企業(yè)、駐軍所屬企業(yè)及在的森工系統(tǒng)企業(yè)
管轄范圍內(nèi)企業(yè)數(shù)量 約1萬(wàn)多戶 約4000多戶
機(jī)構(gòu)規(guī)格 副局級(jí) 副局級(jí)
年辦案經(jīng)費(fèi) 200多萬(wàn) 未明確
人頭經(jīng)費(fèi) 年8～9萬(wàn)/人 未明確
硬件設(shè)施 7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化仲裁庭3個(gè)調(diào)解室1個(gè)立案接待大廳 1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化仲裁庭1個(gè)調(diào)解室1個(gè)立案接待室
編制數(shù)/實(shí)際工作人數(shù) 29/62 15/14
書(shū)記員數(shù)量 10 0
四、學(xué)習(xí)考察后的收獲和啟示
市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院作為全國(guó)勞動(dòng)仲裁工作的典范，具備了很強(qiáng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理能力。通過(guò)此次學(xué)習(xí)考察，市勞動(dòng)仲裁院開(kāi)闊了視野，也體會(huì)到了差距，收獲頗豐、受益匪淺，達(dá)到了學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、增進(jìn)友誼的目的。
市勞動(dòng)仲裁院重新組建、人員配備完畢后，正處于起步階段，只有在橫向比較中查找差距，在學(xué)習(xí)借鑒中創(chuàng)新思路，才能有針對(duì)性的提升勞動(dòng)爭(zhēng)議處理能力。通過(guò)學(xué)習(xí)考察，市勞動(dòng)仲裁院更深刻地體會(huì)到勞動(dòng)仲裁工作任重道遠(yuǎn)，責(zé)任重大，也進(jìn)一步堅(jiān)定了做好勞動(dòng)仲裁工作的信心。隨著《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》實(shí)施后勞動(dòng)爭(zhēng)議案件量的增加，及省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳于XX年7月14日將原屬省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄的XX多戶企業(yè)交由市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理，市勞動(dòng)仲裁院受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件量呈數(shù)倍增加，工作難度加大。面對(duì)巨大工作壓力，市勞動(dòng)仲裁院決心努力克服人員少、經(jīng)費(fèi)短缺等諸多困難，以開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，不斷提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平，認(rèn)真汲取市勞動(dòng)仲裁工作可借鑒的方法和成功經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)辦案方式，縮短辦案時(shí)間，提高辦案質(zhì)量，不斷提高勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的效率和公信力，切實(shí)提高依法處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的能力和水平，維護(hù)好勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權(quán)益。
社會(huì)實(shí)踐考察報(bào)告模板
篇四 赴外勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整學(xué)習(xí)考察報(bào)告
為加強(qiáng)與兄弟城市勞動(dòng)保障工作的學(xué)習(xí)交流，按照局黨組的部署，由**副局長(zhǎng)帶隊(duì)，勞動(dòng)工資處牽頭，監(jiān)察支隊(duì)、**區(qū)、**區(qū)和**縣勞動(dòng)保障局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成學(xué)習(xí)考察組，于5月7日-5月18日，對(duì)南寧、長(zhǎng)沙、南昌三城市的勞動(dòng)保障工作進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況匯報(bào)如下：
一、學(xué)習(xí)考察的基本情況
按照局黨組的部署，此次赴三城市學(xué)習(xí)考察的內(nèi)容主要集中在勞動(dòng)合同和勞動(dòng)保障監(jiān)察兩個(gè)方面。為確保學(xué)習(xí)考察取得實(shí)效，考察之前我們與考察城市兄弟單位的有關(guān)處室取得了聯(lián)系，收集了與考察內(nèi)容相關(guān)的近期工作總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)材料，并與我市工作實(shí)際進(jìn)行了對(duì)比分析，最后將考察內(nèi)容明確細(xì)化為勞動(dòng)合同、集體合同簽訂情況和提高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的工作效率兩大項(xiàng)九個(gè)小項(xiàng)，確保了學(xué)習(xí)考察重點(diǎn)突出、有的放矢。出發(fā)前將具體考察內(nèi)容傳遞給被考察的兄弟城市，由于內(nèi)容明確，時(shí)間充裕，被考察地準(zhǔn)備較為充分?？疾爝^(guò)程中采取了綜合座談、分口交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)等方式，比較全面深入地掌握了考察地（市）局勞動(dòng)合同和勞動(dòng)保障監(jiān)察的工作情況。
考察活動(dòng)得到了南寧、長(zhǎng)沙、南昌三城市兄弟部門(mén)的熱情接待，南寧市**副局長(zhǎng)、南昌市**副局長(zhǎng)全程陪同考察，保證了考察活動(dòng)的順利進(jìn)行。南寧市**局長(zhǎng)、長(zhǎng)沙市**副局長(zhǎng)、南昌市**副局長(zhǎng)分別托付**副局長(zhǎng)轉(zhuǎn)達(dá)對(duì)**局長(zhǎng)的問(wèn)候和邀請(qǐng)。總之，由于前期計(jì)劃周密，時(shí)間安排緊湊，學(xué)習(xí)內(nèi)容集中，考察達(dá)到了加強(qiáng)交流、汲取經(jīng)驗(yàn)、增進(jìn)友誼的預(yù)期目的。
二、學(xué)習(xí)考察取得的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)
（一）勞動(dòng)合同方面
三城市勞動(dòng)保障部門(mén)均把全面推行勞動(dòng)合同制作為改革勞動(dòng)用工制度的重點(diǎn)，通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同，使勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)一步法制化、規(guī)范化。共同的特點(diǎn)均是加大宣傳力度，通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)以及各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)以年度審查、日常巡查、案件專查等形式深入到用人單位，促簽或及時(shí)糾正勞動(dòng)合同簽訂和履行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。南寧市國(guó)有集體企業(yè)勞動(dòng)合同的簽訂率達(dá)到100%，非國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)合同的簽訂率達(dá)到32%；長(zhǎng)沙市國(guó)有集體企業(yè)勞動(dòng)合同的簽訂率達(dá)到90%以上，非國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)合同的簽訂率達(dá)到70%；南昌市國(guó)有集體企業(yè)勞動(dòng)合同的簽訂率達(dá)到95%，非國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)合同的簽訂率達(dá)到55%。
值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)主要有：
一是開(kāi)展勞動(dòng)合同專項(xiàng)檢查。南寧市于XX年7月20日至10月20日由勞動(dòng)保障聯(lián)合建設(shè)、工會(huì)等部門(mén)開(kāi)展了為期三個(gè)月的勞動(dòng)用工聯(lián)合檢查，重點(diǎn)對(duì)建筑、餐飲、加工行業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶和邊遠(yuǎn)零散分布的企業(yè)以及今年來(lái)有職工多次上訪、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件較多、勞動(dòng)關(guān)系不明確的用工單位進(jìn)行檢查。檢查人員深入單位實(shí)地檢查，同時(shí)對(duì)群眾有舉報(bào)線索的違法行為予以重點(diǎn)監(jiān)察。檢查過(guò)程中注重強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)合同相關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳。以設(shè)點(diǎn)咨詢、懸掛橫幅、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式，宣傳遵守勞動(dòng)法的意識(shí)，提高用人單位和勞動(dòng)者訂立、履行勞動(dòng)合同的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
二是大力推廣合同文本，南寧市正在開(kāi)展編碼式文本的推廣工作，長(zhǎng)沙市對(duì)合同示范文本根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行了細(xì)化，制定了非全日制用工勞動(dòng)合同，娛樂(lè)、酒店、商業(yè)行業(yè)勞動(dòng)合同，金融、貿(mào)易行業(yè)勞動(dòng)合同，礦山、井下行業(yè)勞動(dòng)合同，化工行業(yè)勞動(dòng)合同供用人單位參考。南昌市對(duì)勞動(dòng)合同鑒證工作實(shí)行了動(dòng)態(tài)管理，為每個(gè)鑒證單位用微機(jī)建立了企業(yè)基本臺(tái)帳和新鑒證人員臺(tái)帳。
三是多部門(mén)聯(lián)動(dòng)促進(jìn)勞動(dòng)合同的簽訂、鑒證工作。南寧市對(duì)不簽訂勞動(dòng)合同的職工不予辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)；長(zhǎng)沙市公安部門(mén)對(duì)不簽訂、鑒證勞動(dòng)合同的外來(lái)勞動(dòng)力不予辦理落戶手續(xù)。長(zhǎng)沙市還由組織部門(mén)出面，借調(diào)勞動(dòng)部門(mén)一位處長(zhǎng)參與企業(yè)改制工作，確保在合同解除、變更、重新簽訂方面服務(wù)銜接的緊密。南昌市將簽訂勞動(dòng)合同作為私營(yíng)企業(yè)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的先決條件。
四是通過(guò)開(kāi)展和諧企業(yè)的評(píng)定工作，推動(dòng)、宣傳勞動(dòng)合同、集體合同的簽訂工作。長(zhǎng)沙市開(kāi)展了勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)的評(píng)定工作，將工資協(xié)商、集體合同簽定，勞動(dòng)合同簽訂率作為主要考核條件，對(duì)被評(píng)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，由協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議有關(guān)部門(mén)進(jìn)行表彰，并公開(kāi)集中宣傳，提高企業(yè)的對(duì)外形象，并在享受勞動(dòng)保障優(yōu)惠政策和評(píng)優(yōu)評(píng)先方面給予優(yōu)先支持和考慮。
（二）勞動(dòng)監(jiān)察方面
在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，南寧市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)為正科級(jí)單位，設(shè)支隊(duì)長(zhǎng)一名、書(shū)記一名，副支隊(duì)長(zhǎng)三名，下轄四個(gè)科，隊(duì)員30人，監(jiān)查執(zhí)法人員與企業(yè)用工人數(shù)（56萬(wàn)人）之比為1：18666 ，長(zhǎng)沙市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)為副處級(jí)單位，設(shè)支隊(duì)長(zhǎng)一名，副支隊(duì)長(zhǎng)兩名，下轄三個(gè)大隊(duì)和一個(gè)綜合科，隊(duì)員72人，監(jiān)查執(zhí)法人員與企業(yè)用工人數(shù)（116萬(wàn)人）之比為1：16111，南昌市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)副處級(jí)單位，設(shè)支隊(duì)長(zhǎng)一名，副支隊(duì)長(zhǎng)兩名，隊(duì)員16人，監(jiān)查執(zhí)法人員與企業(yè)用工人數(shù)（89.84萬(wàn)人）之比為1：56150，三城市勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)均在圍繞勞動(dòng)保障的中心工作，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)揮了“拳頭”作用。
值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)有：
一是普遍開(kāi)展了勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度建設(shè)。長(zhǎng)沙市建立企業(yè)企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度，評(píng)定“勞動(dòng)保障誠(chéng)信示范企業(yè)”，并在媒體上進(jìn)行勞動(dòng)保障誠(chéng)信示范企業(yè)公示和企業(yè)勞動(dòng)保障失信公示，確定了違規(guī)用工、無(wú)故拖欠工資兩個(gè)定性指標(biāo)和勞動(dòng)合同簽訂率、社會(huì)保險(xiǎn)參保率、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率3個(gè)定量指標(biāo)。南昌市建立了勞動(dòng)保障誠(chéng)信企業(yè)評(píng)價(jià)制度，根據(jù)企業(yè)辦理用工手續(xù)、簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)等情況評(píng)出勞動(dòng)保障aaa、aa、a、b、c、cc、ccc七級(jí)誠(chéng)信企業(yè)，并對(duì)誠(chéng)信企業(yè)實(shí)行了動(dòng)態(tài)分類管理。對(duì)誠(chéng)信守法的企業(yè)給予表彰，對(duì)不執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)，不講誠(chéng)信的企業(yè)除依法處罰外還在新聞媒體上予以曝光，引導(dǎo)企業(yè)建立自我約束、自我激勵(lì)、自我發(fā)展的勞動(dòng)保障管理模式。
二是創(chuàng)新工作方法，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。長(zhǎng)沙市建立了建筑領(lǐng)域農(nóng)民工保障金制度，提取工程造價(jià)款的15%作為農(nóng)民工工資由勞動(dòng)部門(mén)管理，由銀行進(jìn)行社會(huì)化發(fā)放，既保證了農(nóng)民工工資不被拖欠，也確保了建筑企業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到100%，由于成效顯著，長(zhǎng)沙市下步還將向農(nóng)民工相對(duì)集中的裝飾裝修行業(yè)推廣。南昌市啟動(dòng)了“六個(gè)一”工程，即建立一個(gè)維權(quán)崗，開(kāi)通一部熱線，出臺(tái)一份通知，建立一個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立一個(gè)新聞媒體宣傳網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)一線執(zhí)法力度，并定期組織建筑領(lǐng)域項(xiàng)目經(jīng)理、勞資人員勞動(dòng)法律法規(guī)培訓(xùn)班，與各項(xiàng)目部簽訂了《專項(xiàng)治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，目前，南昌市正在醞釀依托外來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的勞務(wù)派遣公司，全部納入到勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)管理，同時(shí)與建筑部門(mén)攜手聯(lián)合規(guī)范發(fā)包、分包行為，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵犯。
三是利用現(xiàn)代化辦公手段提高工作效率。南寧市勞動(dòng)保障監(jiān)察管理系統(tǒng)經(jīng)試運(yùn)行一年后日前已正式投入運(yùn)行，管理系統(tǒng)共分案件基本信息、監(jiān)察人員管理、舉報(bào)投訴管理、單位檢查、案件管理、勞動(dòng)工資監(jiān)控、綜合查詢、綜合系統(tǒng)維護(hù)、統(tǒng)計(jì)表等9個(gè)子模塊。該系統(tǒng)將辦公自動(dòng)化和業(yè)務(wù)處理結(jié)合在一起，提高了辦案質(zhì)量和效率。具體表現(xiàn)首先是規(guī)范了勞動(dòng)監(jiān)察流程。監(jiān)察工作流程都在勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)察信息系統(tǒng)中得以實(shí)現(xiàn)。從受理舉報(bào)直至結(jié)案的全過(guò)程都在信息網(wǎng)絡(luò)中流轉(zhuǎn)，勞動(dòng)監(jiān)察文書(shū)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)和調(diào)查取證的內(nèi)容全部存儲(chǔ)在系統(tǒng)中，每個(gè)過(guò)程都有一定的時(shí)間限制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察流程的控制。其次，是變事后檢查為實(shí)時(shí)監(jiān)控。領(lǐng)導(dǎo)每天在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中實(shí)時(shí)監(jiān)控案件的處理，避免了監(jiān)察人員拖沓或者由于其他因素存在造成的一些錯(cuò)誤，大大提高了辦案質(zhì)量。
三、體會(huì)和工作建議
考察結(jié)束后，考察組全體同志結(jié)合我市的工作實(shí)際對(duì)考察的收獲進(jìn)行了認(rèn)真的梳理。
考察組認(rèn)為：在推動(dòng)勞動(dòng)合同和勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察工作中，三城市與我市相比各有千秋。許多具體的工作方法值得我們借鑒，遇到的問(wèn)題也基本相同。
一是勞動(dòng)合同法律法規(guī)存在著制度性短缺。勞動(dòng)法對(duì)簽訂和鑒定勞動(dòng)合同的規(guī)定過(guò)于原則，而《勞動(dòng)合同法》、《集體合同法》又尚未出臺(tái)，難以適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系從多數(shù)公有到公私并舉甚至某些行業(yè)公少私多，日趨復(fù)雜的局面，由于勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察缺乏完備的法規(guī)依據(jù)，“有規(guī)定、沒(méi)處罰，有職責(zé)、無(wú)手段”，造成了勞動(dòng)合同在非公有制經(jīng)濟(jì)尤其是私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶中推動(dòng)困難。
二是促簽、鑒證合同的工作體系和推動(dòng)機(jī)制也有待完善。雖然三城市在促簽、鑒證合同方面采取了很多辦法，但同我市一樣，由于促簽、鑒定合同缺乏強(qiáng)制性保證，難以對(duì)合同的簽訂、變更、解除、終止進(jìn)行有效的跟蹤，由于未實(shí)行屬地化管理，數(shù)據(jù)的采集和統(tǒng)計(jì)有一定的困難，勞動(dòng)合同管理與社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保障監(jiān)察也難以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)共享。
三是勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察力量短缺。南昌市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)至今仍然是自收自支的事業(yè)單位，三城市的監(jiān)察員與職工配備比均沒(méi)有達(dá)到通行標(biāo)準(zhǔn)。都有通過(guò)借助現(xiàn)代化手段提高執(zhí)法監(jiān)察效率，彌補(bǔ)人員不足的客觀要求。
考察組認(rèn)為：勞動(dòng)合同是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)，既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的，也是一項(xiàng)緊迫的重要工作，合同的問(wèn)題解決了，摸清了底數(shù)，為社保擴(kuò)面問(wèn)題、職工維權(quán)問(wèn)題奠定了解決的基礎(chǔ)。要適應(yīng)當(dāng)前企業(yè)改革不斷深化，勞動(dòng)力流動(dòng)加快，勞動(dòng)關(guān)系變更頻繁，勞動(dòng)關(guān)系逐步復(fù)雜化和多樣化的特點(diǎn)，必須圍繞勞動(dòng)關(guān)系建立、運(yùn)行、監(jiān)督、調(diào)處等環(huán)節(jié)，從注重立法、完善政策，多方聯(lián)動(dòng)、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格管理，加強(qiáng)宣傳、多方引導(dǎo)入手，進(jìn)一步加大我市勞動(dòng)合同和勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察的工作力度，全面推動(dòng)我市構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作。
為此建議：
（一）建立和完善勞動(dòng)合同管理辦法。根據(jù)《勞動(dòng)法》有關(guān)規(guī)定，在《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)之前，做好我市的各項(xiàng)貫徹準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步明確用人單位簽訂、變更、續(xù)訂、解除、終止勞動(dòng)合同的程序，增加勞動(dòng)合同在辦理社會(huì)保險(xiǎn)、享受再就業(yè)優(yōu)惠政策方面的制約，彌補(bǔ)政策依據(jù)上的空白。同時(shí)，建立用人單位用工備案制度、空崗報(bào)告制度及勞動(dòng)合同管理臺(tái)帳制度，使勞動(dòng)合同管理工作逐步制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。
（二）大力推廣編碼式《勞動(dòng)合同書(shū)》文本，要突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。在鞏固國(guó)有、集體及其控股企業(yè)、外商投資企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同工作成果的基礎(chǔ)上，逐步將工作重點(diǎn)向私營(yíng)企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員方面轉(zhuǎn)移，進(jìn)城務(wù)工人員相對(duì)集中的礦山、建筑、餐飲、服務(wù)等行業(yè)大力推行勞動(dòng)合同制度。做好進(jìn)城務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同的調(diào)查摸底工作。跟蹤指導(dǎo)勞務(wù)派遣人員與勞務(wù)公司簽訂勞動(dòng)合同和老企業(yè)中新增就業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同情況。同時(shí)，認(rèn)真做好國(guó)有改制重組、關(guān)閉破產(chǎn)及主輔分離、輔業(yè)改制企業(yè)的勞動(dòng)合同變更、解除工作，指導(dǎo)和幫助職工與改制后的企業(yè)及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同，維護(hù)職工的合法權(quán)益。以此建立全市勞動(dòng)合同數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、履行、變更、終止的全程跟蹤。
（三）多方聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)。要充分利用解決建筑企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同問(wèn)題給我們帶來(lái)的啟示，抓好內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。在局內(nèi)部，要通過(guò)勞動(dòng)合同量化職業(yè)培訓(xùn)的成果；要在不違背國(guó)家政策的基礎(chǔ)上，圍繞再就業(yè)人員勞動(dòng)合同的簽訂率對(duì)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的條件和額度進(jìn)行分級(jí)量化，從政策上吸引企業(yè)提高穩(wěn)定就業(yè)的比例；要借助社會(huì)保險(xiǎn)和行業(yè)準(zhǔn)入的制約加大對(duì)非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同的促簽和鑒證力度。在局外部，要加強(qiáng)與工商、稅務(wù)部門(mén)的配合，借助它們的管理手段督促企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。同時(shí)，還要加強(qiáng)三方機(jī)制建設(shè)，調(diào)動(dòng)工會(huì)組織、企業(yè)聯(lián)合會(huì)工作的積極性，充分發(fā)揮三方機(jī)制作用，共同做好勞動(dòng)合同和集體合同的工作。
（四）建立并不斷完善創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度建設(shè)。吸收各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我市的實(shí)際，從定性和定量?jī)蓚€(gè)方面，研究建立創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)并通過(guò)媒體向全社會(huì)公布，近期可以選擇條件比較成熟的工業(yè)園區(qū)或開(kāi)發(fā)園區(qū)進(jìn)行創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系試點(diǎn)，積累創(chuàng)建工作的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)勞動(dòng)保障年檢，建立企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信檔案，定期評(píng)定和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)的級(jí)別，并按級(jí)別在享受勞動(dòng)保障優(yōu)惠政策和評(píng)優(yōu)評(píng)先方面給予不同程度的支持。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督，開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。結(jié)合維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，聯(lián)合建設(shè)、公安、國(guó)資、工商、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等多部門(mén)和單位并邀請(qǐng)新聞媒體在全市范圍內(nèi)開(kāi)展一次勞動(dòng)合同專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，通過(guò)“地毯式”的排查，努力提高非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同的簽訂率。爭(zhēng)取將檢查制度化，每年至少開(kāi)展一次，并注意發(fā)動(dòng)方方面面的力量，形成針對(duì)簽訂勞動(dòng)合同的全面有效的監(jiān)督檢查機(jī)制。
（六）結(jié)合金保工程，加快勞動(dòng)保障監(jiān)察子系統(tǒng)的建設(shè)。通過(guò)信息化和資源共享，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察的效率和精確度。目前，要充分借鑒兄弟城市以及我市交警部門(mén)的經(jīng)驗(yàn)，充分搜集、考慮、推敲各項(xiàng)工作需求，按照工作需求搞好系統(tǒng)規(guī)劃。爭(zhēng)取結(jié)合無(wú)線接入技術(shù)進(jìn)行信息實(shí)時(shí)查詢，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察的移動(dòng)辦公，將我市的勞動(dòng)保障監(jiān)察計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)建設(shè)建立在一個(gè)起點(diǎn)較高的水平，最大化提高工作效率，滿足工作形勢(shì)發(fā)展的需要。
（七）廣泛宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。大力開(kāi)展宣傳活動(dòng)，利用各種方式廣泛宣傳國(guó)家的法律法規(guī)和政策規(guī)定，宣傳簽訂勞動(dòng)合同的意義，要充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，開(kāi)設(shè)專欄、專題、熱線，通過(guò)案例分析、咨詢介紹、答疑解惑，提高職工對(duì)勞動(dòng)合同重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)把與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同作為自我維權(quán)重要法律手段的明確意識(shí)和自覺(jué)行為。要通過(guò)組織對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及勞資人員的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)企業(yè)依法于職工簽訂勞動(dòng)合同的自覺(jué)性，從完善企業(yè)規(guī)章制度入手，幫助指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動(dòng)合同管理制度。為勞動(dòng)合同制度的推行營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。
