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篇一 商務局考察學習酒類流通管理及生豬屠宰經(jīng)驗報告
商務局考察學習酒類流通管理及生豬屠宰經(jīng)驗報告
市政府：
為深入貫徹落實科學發(fā)展觀,切實加強我市酒類流通管理及生豬定點屠宰管理工作,以確保廣大群眾喝上“放心酒”，吃上“放心肉”, 根據(jù)省商務廳介紹和推薦，經(jīng)市委、市政府領導同意， 4月14日 至16日，由市商務局局長..同志帶隊，紀檢組長..以及相關股室負責人一行五人赴..縣、..區(qū)考察、學習了酒類流通管理及生豬定點屠宰管理先進經(jīng)驗，現(xiàn)將有關情況匯報如下。
一、基本情況
（一）..縣：幅員面積 ...多平方公里，轄...個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口近...萬，是中國著名的..之鄉(xiāng)。該縣縣委、縣政府高度重視商務工作，在人力和財力上給予了大力支持，加強了部門協(xié)同配合執(zhí)法的領導，商務各項工作特別是酒類流通管理工作取得的成績得到了省商務廳的肯定。
1、酒類流通執(zhí)法情況
（1）建立領導機構：該縣成立了全縣酒類流通管理工作領導小組，辦公室設在商務局，組長由縣分管領導擔任，以加強酒類流通管理工作中部門協(xié)同配合執(zhí)法的領導。
（2）成立執(zhí)法隊：該縣商務局成立了執(zhí)法隊，專職執(zhí)法隊員2名，并配備了執(zhí)法車一臺及攝像機和照相機等設備，加強了酒類流通的日常管理工作。
（3）強化業(yè)務培訓：縣商務局與...等名酒打假辦取得聯(lián)系，并派員去學習了鑒別假酒的專業(yè)知識，廠方還贈送了識別各類假酒的專用工具。
（4）實現(xiàn)許可經(jīng)營管理：按照《..省酒類管理條例》的規(guī)定，全縣所有經(jīng)營酒類的批發(fā)門市、零售商店、餐飲酒店、娛樂場所等實現(xiàn)許可經(jīng)營前置管理，由商務局頒發(fā)《酒類經(jīng)營許可證》后，業(yè)主再到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。對經(jīng)營名酒和洋酒的實行特許經(jīng)營許可制度。
（5）開展“放心酒店”評比活動：由商務局牽頭組織有關部門開展了“放心酒店”評比活動，評比達標，由商務局授牌，并定期抽查，只要發(fā)現(xiàn)有出售假酒的現(xiàn)象，就取消經(jīng)營資格。目前，該縣城區(qū)由商務局授牌建成了兩家上規(guī)模的“放心酒店”超市，市民群眾放心購買、放心消費，深受群眾的歡迎。
（6）開展部門聯(lián)合執(zhí)法活動：由全縣酒類流通管理工作領導小組組織商務、工商、質檢、公安等部門，定期或不定期對酒類流通進行專項執(zhí)法檢查。
（7）加強日常監(jiān)督管理：由商務局執(zhí)法隊根據(jù)商務部出臺的《酒類流通管理辦法》，以及《..省酒類管理條例》、《..省酒類管理條例實施細則》負責日常監(jiān)督管理工作。主要工作：一是加強備案登記；二是辦理許可經(jīng)營證照；三是組織開展“放心酒店”評比活動；四是開展執(zhí)法檢查隨附單、經(jīng)營許可、酒的真?zhèn)蔚然顒樱瑢`法行為依法予以堅決打擊，并沒收有關產(chǎn)品，同時完善了有關法律文書。
2、生豬定點屠宰管理
全縣共..個定點屠宰點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都分別建成了一個合格的定點屠宰點，城區(qū)有...個屠宰點。
（1）建立領導機構：該縣成立了全縣生豬定點屠宰管理工作領導小組，辦公室設在商務局，組長由縣分管領導擔任，以加強生豬定點屠宰管理工作中部門協(xié)同配合執(zhí)法的領導。
（2）執(zhí)法隊加強日常監(jiān)管：該縣商務局生豬定點屠宰執(zhí)法隊與酒類流通管理執(zhí)法合二為一，仍由....名專職執(zhí)法隊員開展日常監(jiān)督管理工作，必要時科室配合開展工作。
（3）部門聯(lián)合開展打擊非法屠宰活動：由生豬定點屠宰管理工作領導小組組織商務、環(huán)保、畜牧、質檢、公安、工商等部門，聯(lián)合打擊非法屠宰活動。
（4）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責:由于目前商務局人少事多，加之在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有派住機構，縣政府根據(jù)《..省生豬屠宰管理辦法》：一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)應加強本地生豬定點屠日常監(jiān)管;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合職能部門打擊非法屠宰活動，確保本地無私屠濫宰現(xiàn)象。
（二）...區(qū)：轄..個街道、..個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總人口...人。該區(qū)委、區(qū)政府高度重視商務工作，特別是酒類流通管理工作取得的成績在全省樹立了榜樣，得到了省商務廳的多次表揚。該區(qū)商務局有全省知名的打假專業(yè)隊員，多次參與全省打擊假酒活動。
1、成立機構：經(jīng)區(qū)組織部、人事局批準成立了商務局酒類管理執(zhí)法隊和生豬屠宰管理執(zhí)法隊，兩塊牌子一套人馬，副科級單位，編制...人，由商務局長兼任大隊長，..名專職副大隊長，...名執(zhí)法隊員，配備了專門的執(zhí)法車，財政預算專項工作經(jīng)費。
2、組織培訓：商務局邀請省商務廳及知名白酒.等酒廠專家給執(zhí)法隊員和經(jīng)銷商上培訓課，培訓如何識別假酒。
3、加強宣傳：錄制錄音帶，出動宣傳車到城區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回宣傳《酒類流通管理辦法》、《生豬屠宰管理條例》，“ 3.15” 期間商務局會同工商局印發(fā)傳單，教群眾如何識別假酒、如何打假，該局執(zhí)法隊自20xx年到現(xiàn)在共印發(fā)宣傳資料2萬多份。
4、 實現(xiàn)許可經(jīng)營管理：與..縣一樣實現(xiàn)許可經(jīng)營前置管理，由商務局頒發(fā)《酒類經(jīng)營許可證》后，業(yè)主再到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。
5、強化檢查：不定期在全區(qū)開展酒類專賣、肉品質量大檢查，七年來處理了200多起較大的酒類案件，無一例行政復議，工作得到了省商務廳、市、區(qū)主要領導的表揚。
二、體會
..縣、..慶區(qū)酒類及生豬定點屠宰管理商務執(zhí)法工作成效明顯，市場秩序規(guī)范，我們感受有以下幾點。
（一）領導重視，機構健全
..縣委縣政府、..區(qū)委區(qū)政府把酒類、生豬定點屠宰管理工作列入政府工作的重要議事日程，及時解決商務工作遇到的困難，強化隊伍建設，按照“三定方案”，將縣、區(qū)政府“生豬定點屠宰管理領導小組辦公室”、“酒類流通管理領導小組辦公室”設在商務局，明確了職能職責，健全了機構、落實了責任。執(zhí)法人員參加了省、市商務部門組織的業(yè)務培訓，政治素質過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良，為商務執(zhí)法提供了堅強的組織保證。
（二）強化宣傳，營造氛圍?
..縣、..區(qū)十分重視宣傳工作，特別是..縣印制了統(tǒng)一的宣傳標語“中國..之鄉(xiāng)..歡迎您”貼在客車、出租車車身，營造了良好的文化氛圍。并充分利用廣播、電視、標語、板報、傳單等手段，認真宣傳《酒類流通管理辦法》、《生豬屠宰管理條例》，大力營造酒類流通管理和生豬定點屠宰管理良好的輿論氛圍和社會環(huán)境，要求酒類經(jīng)營者辦理備案登記手續(xù)，使用《隨附單》，開展對未辦理備案登記和未使用《隨附單》的企業(yè)、經(jīng)銷商的警示教育，告知其違規(guī)、違法行為以及因此要承擔的相關法律責任。通過宣傳，提高了酒類、肉類經(jīng)銷商遵紀守法的自覺性。
（三）部門配合，管理到位
在酒類及生豬定點屠宰管理執(zhí)法工作中，商務牽頭，公安、工商、畜牧、質監(jiān)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府給予了大力支持和配合，特別是執(zhí)法受到阻撓和威脅時，公安干警在現(xiàn)場及時教育、處理當事人，保證了執(zhí)法工作的順利進行。各相關部門做到日常檢查和重點檢查相結合，在元旦、春節(jié)和“五·一”、 “十·一”節(jié)假日期間進行了市場大檢查，并通過有線電視進行專題報道，有效維護了食品市場安全。
三、建議
酒類及生豬定點屠宰管理工作，既關系到黨和國家的法律、法規(guī)的貫徹，又關系到人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。近年來，我國部分城市發(fā)生了假酒以及不合格食品致死人命的事件，加強商務執(zhí)法，建立安全食品市場十分必要。針對目前我市酒類管理和生豬屠宰管理現(xiàn)狀：一是沒有專職執(zhí)法隊員；二是沒有執(zhí)法車等必要設備；三是我市幅員面積大，山高路遠，管理工作沒有得到很好的開展。現(xiàn)提出如下建議：
1、建立領導機構：市政府建立酒類流通和生豬定點屠宰管理領導小組，將辦公室設在商務局，以加強部門協(xié)同配合執(zhí)法的領導。
2、組建執(zhí)法隊：成立酒類管理執(zhí)法隊和生豬定點屠宰管理執(zhí)法隊，兩塊牌子一套人馬，明確專職執(zhí)法隊員3至5人，由商務局管理,并把工作經(jīng)費納入財政預算。
3、配備必要設備：為執(zhí)法隊配備執(zhí)法車及攝影照相器材等必要設備，以解決執(zhí)法工作之需。
4、加強業(yè)務培訓：派員到知名酒廠學習如何識別假酒的知識，必要時邀請專家來...為執(zhí)法隊員和經(jīng)銷商上培訓課。
5、實現(xiàn)酒類許可經(jīng)營管理：根據(jù)《..省酒類管理條例》由政府發(fā)布公告，要求酒類經(jīng)營實現(xiàn)許可經(jīng)營前置管理，由商務局頒發(fā)《酒類經(jīng)營許可證》后，業(yè)主再到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，并對經(jīng)營名酒和洋酒實行特許經(jīng)營許可制度。
6、開展“放心酒店”評比活動：商務局牽頭，工商、質監(jiān)等部門參與，開展“放心酒店”評比活動，由商務局授牌合格經(jīng)營戶，規(guī)范酒類市場秩序。
7、開展經(jīng)常性的部門聯(lián)合執(zhí)法活動：由市酒類流通管理工作領導小組組織商務、工商、質檢、公安等部門開展經(jīng)常性的酒類流通管理部門聯(lián)合執(zhí)法活動，打擊酒類流通中違法行為和規(guī)范酒類市場秩序。
8、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責:根據(jù)《..省生豬屠宰管理辦法》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)應加強本地生豬定點屠宰日常監(jiān)管，積極配合職能部門打擊非法屠宰活動，確保本地無私屠濫宰現(xiàn)象。
9、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰。目前，我市城區(qū)規(guī)范了定點屠宰點，有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有生豬定點屠宰點。建議政府出臺以獎代補政策，規(guī)定凡建成一個經(jīng)驗收合格的定點屠宰點獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府3至5萬元，力爭在兩年內，鎮(zhèn)所在地以及國道、省道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成定點屠宰點，三年內全市所有鄉(xiāng)建成定點屠宰點。
篇二 赴南非、奧地利等國家和地區(qū)商務考察報告
赴南非、奧地利等國家和地區(qū)商務考察報告
赴南非、奧地利等國家和地區(qū)商務考察報告
11月日——12月日，以芝副市長為團長的商務考察團一行5人，赴南非、奧地利、圣馬力諾、意大利、梵蒂崗等國家和地區(qū)進行了商務考察活動。在考察期間，我們參觀訪問了所到國家和地區(qū)的地方政府及企業(yè)，賓主雙方進行了友好座談，并對所到國家和地區(qū)的畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、流通業(yè)、市政建設管理等領域進行了考察。此次考察取得了豐碩的成果，也得到了很多啟示。
一、考察的主要成果和體會
（一）發(fā)展旅游業(yè)要選好項目，培育市場，梯度開發(fā)，形成規(guī)模。
這次考察了解到的國外旅游業(yè)的一些情況，對我們策劃、發(fā)展自己的旅游產(chǎn)業(yè)不無啟發(fā)。
高度重視保護環(huán)境。我們所到之處，都能看到良好的環(huán)境。無論是城市還是鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，都是整潔無比。特別是奧地利、圣馬力諾、南非等國，整個國家就象是一個大花園，綠草、白云、藍天，一塵不染。各種鳥類若無其事地圍繞在人們的周圍，向游人覓食，與人們嬉戲，悠閑自在，毫無怯意，真的是“過盡行人都不起”。良好的環(huán)境是發(fā)展旅游業(yè)的基礎，我們要發(fā)展自己的旅游產(chǎn)業(yè)，在環(huán)境上一定要有高的標準。
適度開發(fā)，自然景觀和人文景觀相和諧。在奧地利、意大利、梵蒂崗等國考察中我們發(fā)現(xiàn)，那里的建筑物、城市廣場以及一些參觀景點的設計建設，都顯得自然、和諧，沒有過分做作和強加于自然的痕跡。
主題明顯，配套完善。這些國家的一些旅游設施均有鮮明的主題和完善的配套。這些各有特色的主題景觀吸引了游客，而完善配套的服務則滿足了游客的各種需要，也增加了經(jīng)營者的收入。把每一個旅游項目都當作一個以游客為中心的完善的服務系統(tǒng)來做，這是做好一個旅游項目的共性。
人性化管理，專業(yè)化經(jīng)營。很多城市的文化、休閑設施象博物館、藝術館、公園、甚至很好的景點，一般都設有免費的介紹資料、免費的明信片，還會有工作人員進行專業(yè)的講解，且服務周全，會給你物超所值的感覺。相對于國內很多旅游景點高價門票和層層購票的情況，我們感到反差很大。
篇三 中央商務區(qū)建設考察報告
為加快實施市委、市政府關于建設武漢王家墩中央商務區(qū)(以下簡稱武漢cbd)重大決策，全面推進我市“xx”規(guī)劃關于中央商務區(qū)建設的重大舉措，近期，由市委政研室、市政府研究室、王家墩商務區(qū)開發(fā)建設指揮部、漢口機場遷建公司及王家墩中央商務區(qū)建設投資股份有限公司組成聯(lián)合調查組，赴南京、上海、杭州等地，考察調研了這些城市的cbd建設情況。我們感到，建設cbd是提升城市核心競爭力的關鍵之舉，是大城市之間對有限資源的爭奪，我市cbd建設應抓住中部崛起戰(zhàn)略機遇，著力打造，加速推進。
一、cbd的建設現(xiàn)狀及現(xiàn)實意義
(一)cbd的概念和內涵
cbd是central business district的英文縮寫，中文譯為中央商務區(qū)，最早由美國城市地理學家伯吉斯(bugess)于1923年在他著名的同心圓城市地域結構模式中提出。他認為，城市由同心圓方式由內至外擴展，其空間結構可分為五個圈層，圈層結構的中心為城市地理及功能核心區(qū)域，這一核心區(qū)域被稱為cbd。現(xiàn)代社會中的cbd可概述為：集中大量金融、商貿(mào)、文化、服務機構以及大量商務寫字樓、酒店、公寓等配套設施，具備完善便捷的交通、通信等基礎設施和良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，便于商務活動的場所。其中，公司總部、金融中心和專業(yè)化生產(chǎn)服務構成了當今中央商務區(qū)的三大職能機構，并體現(xiàn)了現(xiàn)代中央商務區(qū)的最基本特征和內涵。美國的曼哈頓、法國的拉德芳斯、日本的新宿等，都是公認的世界級cbd。
(二)武漢cbd的建設由來和現(xiàn)狀
1995年，我市修編城市總體規(guī)劃，提出外遷王家墩機場。1999年2月，國務院國函[1999]11號文件批準的《武漢市城市總體規(guī)劃(1996-2020)》確定:外遷王家墩機場。在機場原址重點設置博覽、金融、貿(mào)易、商業(yè)服務機構。XX年4月，市直有關部門組成的聯(lián)合調研小組形成了《關于在王家墩建設武漢商務區(qū)的研究報告》，明確提出在王家墩機場原址建設cbd，同年10月，市長辦公會原則通過這一方案。從國際通用的建設cbd必須具備的兩個主要條件看：一是所在城市是區(qū)域中的無可爭議的中心城市,二是區(qū)域內人均gdp達到3000美元。上海1990年啟動陸家嘴cbd建設時，人均gdp只有720美元,北京1993年啟動cbd建設時，人均gdp只有1000美元。而我市去年人均gdp達到3245美元。武漢建設cbd時機和條件完全成熟。
王家墩商務區(qū)跨江漢、橋口兩區(qū)，東起青年路，西至漢西路，南至建設大道，北抵發(fā)展大道，總用地面積7.41平方公里，其中機場用地面積3.69平方公里。為解決財政之難，我市采取市場化運作辦法，借社會財力，實現(xiàn)機場遷建。XX年2月，市政府正式批準中國泛?？毓捎邢薰尽C場遷建公司等5家聯(lián)合設立“武漢王家墩中央商務區(qū)建設投資股份有限公司”，共同合作開發(fā)建設王家墩地區(qū)，主要負責機場4000畝土地的核心區(qū)開發(fā)。
近年來，在市委、市政府的領導下，王家墩中央商務區(qū)建設投資股份有限公司作為項目建設和開發(fā)的主體，堅持公司利益和社會利益的高度統(tǒng)一，按照“高起點、高標準、高品位、高效率”的要求，在商務區(qū)的各項規(guī)劃設計和經(jīng)營策劃等方面做了大量工作。新機場XX年8月動建，去年完成了新機場的竣工驗收。截止目前，商務區(qū)公司已為機場搬遷、商務區(qū)項目投入了26億元人民幣，全面履行了與市政府簽訂的土地合同義務，完成了武漢cbd的戰(zhàn)略策劃和財務策劃。同時，還完成了武漢cbd規(guī)劃方案國際征集，并最終由武漢市規(guī)劃設計院完成總體規(guī)劃方案;代政府承建的啟動區(qū)兩條道路工程已經(jīng)開工;4000畝土地的接收準備、過渡性工程的安排和啟動項目的前期策劃等工作在商務區(qū)建設指揮部的領導下正在緊張有序地開展。但目前還存在一些困難和問題，主要是拆遷難度較大，且新建違章建筑得不到遏止，指揮部協(xié)調力度還不夠。特別是對于影響cbd未來的商務發(fā)展問題還沒有提上議事日程，缺乏明確的扶持性政策。
(三)加快建設武漢cbd的現(xiàn)實意義
我市作為全國特大中心城市，加快建設cbd，對于加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、發(fā)揮武漢在中部崛起中的戰(zhàn)略支點作用、建設國際性大都市等方面具有重要的意義。
建設cbd是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的重大舉措?！艾F(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)兩業(yè)并舉”是本市“xx”規(guī)劃的基本任務之一，而武漢cbd的建設正是實現(xiàn)這一任務的重要舉措。資料表明：經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值一般在60%以上，美國芝加哥城市基礎條件、資源特色與我市相似，XX年服務業(yè)占全市經(jīng)濟總量的76%。去年，北京、上海一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例分別為:1.4:30.9:67.7,0.9:48.9:50.2,我市為4.9:45.5:49.6。與先進地區(qū)比,我市發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)還有較大空間和潛力。據(jù)麥肯錫公司預測，王家墩商務區(qū)建成后，將大大提升全市現(xiàn)代服務業(yè)的檔次和規(guī)模，對我市gdp的拉動作用將保持在8—10%的水平，將提供30萬人的就業(yè)崗位，每年為政府創(chuàng)造300—500億元的稅收。
建設cbd是打造武漢城市圈，發(fā)揮武漢在中部崛起中戰(zhàn)略支點作用的現(xiàn)實選擇。從去年各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,武漢生產(chǎn)總值達2238億元,規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2286.69億元,全社會固定資產(chǎn)投資1055.18億元,進出口總額61.88億美元,外商直接投資17.4億美元,地方財政一般預算138.82億元,金融機構存款余額4084.95億元,金融機構貸款余額3170.88億元,均排在中部地區(qū)六省會城市的第一位。怎么發(fā)揮武漢的優(yōu)勢,使之真正成為促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點,在為周邊提供鋼鐵、汽車、光電子等先進制造業(yè)產(chǎn)品的同時,有吸引力的更是現(xiàn)代服務業(yè)，是獲得當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的資金、人才、信息等服務。打造武漢cbd，就是為中部地區(qū)提供這些良好的服務,增強武漢的輻射功能，真正使之發(fā)揮出武漢應有的作用。
建設cbd是提高城市競爭力，構筑國際性城市的客觀要求。當前，城市之間的競爭，從根本上講就是對有限資源的爭奪。近年來，國內有40多個城市規(guī)劃建設cbd，10多個城市已經(jīng)啟動建設工作。而在全國范圍內，項目、資金、信息、人才等資源是一個定量，武漢不建cbd，這些資源就會被其他城市爭奪去，武漢在城市的發(fā)展中就會喪失應有的機遇，就會失去競爭力。從另一個角度看，cbd便捷的交通、豐富的信息、迅速的通訊、高質的辦公設施和良好的金融和商務運營環(huán)境，能大大節(jié)約公司、企業(yè)的管理和交易成本，能夠吸引跨國銀行、跨國公司總部與區(qū)域分部落戶。它不僅是一個國家和地區(qū)對外開放程度和經(jīng)濟實力的象征，而且是現(xiàn)代化國際性大都市的一個重要標志。武漢作為華中地區(qū)特大中心城市和內陸最大的流通中心、貨物集散地，目前還存在商務活動不太集中的問題，從長遠看，將阻礙全市經(jīng)濟的發(fā)展。美國紐約、法國巴黎、日本東京之所以稱得上國際性大都市，是因為它們有曼哈頓、拉德芳斯、新宿，這些地區(qū)吸引了大量著名跨國公司和金融機構入駐，給城市帶來了極高的經(jīng)濟效益和社會效益。建設中央商務區(qū)，對我市完善城市功能，提升城市綜合競爭力，加快國際化進程具有十分重要的意義。
二、上海、南京、杭州等地cbd運作比較分析
國外許多城市的cbd建設起步早，規(guī)劃科學，效果顯著。我國在90年代初開始提出建設cbd，北京是最早提出建設cbd設想的城市。除北京朝陽、上海陸家嘴等地已經(jīng)大規(guī)模建設cbd之外，目前正在建設或已提出建設cbd的城市還有天津、重慶、沈陽、西安、廣州、深圳、寧波、鄭州等城市。
(一)上海、南京、杭州等地cbd建設的基本情況
上海cbd由陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)與外灘商業(yè)區(qū)構成。陸家嘴是上海cbd的核心區(qū)，規(guī)劃面積28km2。主要發(fā)展金融、貿(mào)易、商業(yè)、房地產(chǎn)、信息、咨詢等第三產(chǎn)業(yè)，并以金融服務為其核心內容。cbd享有中央及上海市政府給予的各項特殊的金融、貿(mào)易政策。目前落戶陸家嘴的中外金融機構達120家，外商獨資金融機構59家。此外，聚集在陸家嘴的跨國公司總部或地區(qū)總部已經(jīng)達28個，國內大企業(yè)集團總部34個，中外投資公司80多家，投資性機構600多家。陸家嘴cbd已形成國際銀行樓群組團、中外貿(mào)易機構要素市場組團、跨國公司區(qū)域總部大廈組團、休憩旅
游景點組團和頂級江景住宅組團五大形態(tài)和功能組團，成為具有強大影響力和輻射力的國際性cbd。
南京cbd位于南京河西新城區(qū)的中心部位，是規(guī)劃中新城都市生活的中心，總建筑面積230萬平方米，總投資逾100億元人民幣。規(guī)劃建成集商務、商業(yè)、文化、休閑和服務于一體，獨具特色的現(xiàn)代商務辦公社區(qū)。目前，區(qū)內基礎設施、綠化體系和重大項目等初具規(guī)模，眾多實力雄厚、具有戰(zhàn)略眼光的城市運營商云集河西，在政府部門的強力推進、積極引導與合理規(guī)劃下，河西cbd已經(jīng)初步確立了其作為南京城市未來商務中心的整體形象。
杭州錢江新城cbd占地面積4平方公里，建設目標是“杭州cbd，天堂新地標，現(xiàn)代服務業(yè)主平臺”，其規(guī)劃定位為杭州市市級中心,規(guī)劃總建筑面積約為650萬平方米，包括八個功能區(qū)，即行政辦公區(qū)、金融辦公區(qū)、商務辦公區(qū)、商貿(mào)會展區(qū)、文化休閑區(qū)、商業(yè)娛樂綜合區(qū)、辦公園區(qū)和濱江休閑游憩區(qū)。以行政辦公、金融商貿(mào)、文化娛樂、商業(yè)功能為主,居住和旅游服務功能為輔,重點發(fā)展現(xiàn)代金融、商務會展、信息服務、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)。
(二)上海、南京、杭州等地cbd建設的特點與經(jīng)驗
1、堅持高起點規(guī)劃。上海市政府從cbd開發(fā)初期，就明確陸家嘴金融中心區(qū)的規(guī)劃設計咨詢要向國際招標。中、英、法、日、意五國的知名規(guī)劃專家參與了角逐，上海市在規(guī)劃國際咨詢的基礎上，組織中外專家，進一步比選優(yōu)化，形成了陸家嘴金融中心區(qū)規(guī)劃方案，整個過程持續(xù)了3年的時間。陸家嘴金融中心區(qū)的規(guī)劃按照國際化、高標準的要求設計，昭示著浦東要建設的不僅是國內金融中心的核心區(qū)，更瞄準著國際金融中心的核心區(qū)。南京河西新城cbd建設力求建成全國一流、與國際接軌的cbd。區(qū)域內設施齊全、功能齊備。杭州市廣泛征求國內外規(guī)劃專家和杭州市民的意見，新城規(guī)劃強調錢塘江時代的開放、大氣、豪邁和臨江性特點，建筑密度和高度控制等與錢塘江相呼應，建筑的標識性充分體現(xiàn)杭州的城市個性、區(qū)位資源優(yōu)勢和城市支柱產(chǎn)業(yè)。鼓勵引導具有中央商務區(qū)功能的新建超高層項目集中在新城建設,老城區(qū)嚴格予以控制。上海等地的實踐證明：科學規(guī)劃是商務區(qū)成功建設和健康發(fā)展的保證，規(guī)劃設計必須體現(xiàn)科學性、超前性、綜合性，規(guī)劃的制定和采納應體現(xiàn)權威性、群眾性和透明性。
2、注重基礎設施建設。上海、南京、杭州等地cbd建設，不僅在傳統(tǒng)基礎設施的容量和布局規(guī)劃上充分考慮是否能滿足未來商務區(qū)的規(guī)模需求，而且對寬帶、網(wǎng)絡等新型通訊設施也有充分考慮，更重要的是，注重建立高效率、四通八達的交通網(wǎng)絡，從而保證商務區(qū)的順暢運轉。上海自建設cbd以來,浦東新區(qū)累計投資140多億元用于基礎設施建設，建造了10萬平方米的中心綠地、800米長的濱江大道，建成了綜合樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化的城市交通基礎設施。南京用3年時間，基本完成了cbd基礎設施和綠化體系建設。商務區(qū)內寬闊的道路為車輛的快速通行提供了良好的條件，城市地鐵從商務區(qū)穿過，構成了立體交叉的交通體系。錢江新城高質量的地下管網(wǎng)系統(tǒng)和高科技的數(shù)字技術在新城的基礎設施建設中得到充分體現(xiàn)，兩年內完成了各項基礎設施的建設。
3、采取政府主導開發(fā)模式。上海、南京等地，包括北京的cbd建設，均是采用政府部門直接操作，以土地換資金，進行基礎設施和公益性項目建設，運用市場機制招商引資，進行項目開發(fā)的模式。這一模式有著獨特的管理優(yōu)勢。這些地方的市委市政府高度重視cbd建設，舉全市之力打造一流的商務區(qū)。南京市委每年在河西新城建設指揮部召開一次常委會，專題研究河西新城及cbd建設問題。杭州錢江新城建設管委會受市政府委托，行使新城開發(fā)、建設和管理職能。新城管委會依法承擔“自行借貸、自行建設、自行出讓(即土地收益返回新城管委會，建設資金自行平衡)、自行還貸的職能”。在cbd建設中，上海等地政府部門要么給資金,要么給政策，并通過科學的規(guī)劃建設管理和良好的服務，發(fā)揮了關鍵的引導和保障作用。
4、給予政策支持。為促進上海浦東金融先行，不僅上海市委市政府給予了大力支持，中央也給予了浦東一系列功能性政策支持，包括：1990年中央給予浦東新區(qū)10項優(yōu)惠政策，提出“允許外商在上海，包括在浦東新區(qū)增設外資銀行，先批準開辦財務公司，再根據(jù)開發(fā)浦東實際需要，允許若干家外國銀行設立分行?！?995年，國務院發(fā)布國函(1995)61號文，要求外資銀行新設分支機構必須設于浦東;允許在浦東試點外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務;允許在浦東新區(qū)設立若干家外資或中外合資保險機構等等。這些政策，有力地促進了浦東金融業(yè)的發(fā)展。南京對在XX年前入住河西cbd的企業(yè)，其所繳納的增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅留作區(qū)級、地級財政收入，在XX年前，區(qū)給予100%的財政扶持;自2011年起，3年內區(qū)給予60%—100%的財政支持;3年后給予30%—50%的財政支持。去年6月，南京市政府出臺的《關于實施<南京加快發(fā)展服務業(yè)行動綱要>的若干意見》中，又明確提出了加快河西cbd金融業(yè)發(fā)展的多項扶持措施。比如，從去年下半年起，每年安排5000萬元專項用于cbd金融業(yè)發(fā)展，時間定為3年;對入駐的金融業(yè)企業(yè)給予資金補助等。杭州市也出臺了《關于加快錢江新城建設的若干意見》(市委【XX】20號)，提出了一系列優(yōu)惠政策和支持措施，鼓勵國內外企業(yè)投資建設錢江新城。這些地方通過制定優(yōu)惠政策，成功解決了建設資金問題，吸引了大批外商來投資創(chuàng)業(yè)，形成了開發(fā)建設cbd的熱潮。
三、對打造武漢cbd的建議
實現(xiàn)市委、市政府提出的“努力把王家墩商務區(qū)建設成為國際知名、國內一流的現(xiàn)代中央商務區(qū)”的奮斗目標，我們認為必須學習外地先進經(jīng)驗，順應國內外城市發(fā)展趨勢，抓住中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略機遇，調動各方力量，堅持“準確定位，科學規(guī)劃，市場導向，重點突破，機制創(chuàng)新”的原則，采取“政府引導、企業(yè)運作”的運作模式，匯聚國內外智慧，高起點規(guī)劃，高標準建設，力爭用10年時間，初步將武漢cbd打造成以金融、保險、貿(mào)易、信息、咨詢等為主導產(chǎn)業(yè),“立足華中、面向世界、服務全國”的現(xiàn)代服務業(yè)中心，成為中國中部地區(qū)具有最活躍的商機、最便捷的交通、最高的土地價值和最集中的生產(chǎn)生活服務的綜合性城市中心。
(一)站在歷史的高度，準確確立發(fā)展定位?？v觀國內外知名cbd,從定位上看，cbd是一個城市商務活動的中樞，是該城市經(jīng)濟極具活力的地方;從功能上看，cbd具有全方位高檔次的服務機構，能夠進行高效率的經(jīng)營活動;從布局上看，cbd是城市空間形象的象征，往往是環(huán)境優(yōu)美、交通方便、通信發(fā)達、設施齊全的高度現(xiàn)代化地區(qū)。武漢是華中地區(qū)中心城市，是中部六省省會城市中唯一一個副省級城市，是全國重要的科技教育基地、交通通信樞紐。武漢現(xiàn)擁有金融、證券機構2180多家，金融、保險、證券業(yè)務量居全國大中城市前列，正逐步發(fā)展成為華中地區(qū)金融中心。歷史上武漢金融業(yè)發(fā)展就有較好基礎。從19世紀中葉到20世紀頭20年，武漢已擁有外國銀行20家，本國銀行約30家。除金融機構多、資金流量大外，武漢還曾是內地數(shù)省金融管理中心。第一次世界大戰(zhàn)后，武漢金融業(yè)務量僅次于上海，成為內地最大的金融總匯。去年金融機構存貸款余額在19個省級城市中居第10位，人民銀行武漢分行管轄江西、湖南、湖北三省，交行、招行、光大銀行及一些全國大型證券、保險公司在漢設立了跨省管理總部。法國興業(yè)銀行在漢設立了分行，匯豐銀行、日本第一勸業(yè)銀行、巴黎保險集團等10多家外國銀行和保險公司都在武漢設立了辦事處。武漢在發(fā)展金融保險、區(qū)域性公司總部經(jīng)濟及信息咨詢業(yè)等方面，較一般性省會城市有較大的優(yōu)勢和更好的基礎性條件。武漢cbd地處武漢三鎮(zhèn)交通咽喉位置，毗鄰武漢傳統(tǒng)的商業(yè)和金融中心，商業(yè)氛圍濃厚，交通可達性極佳。武漢cbd將與武漢中國光谷和武漢現(xiàn)代制造業(yè)中心共同構建未來武漢經(jīng)濟“金三角”，最大程度釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。按照國內外cbd的內涵與特征，結合實際，武漢cbd要立足華中，面向世界，服務全國，確立的主導產(chǎn)業(yè)是：金融、保險、貿(mào)易、信息、咨詢。以培育華中地區(qū)金融中心為龍頭，以吸引跨國公司和地區(qū)總部為重點，以發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)為主導，同時，以優(yōu)越的環(huán)境，便捷的交通，方便舒適的配套設施，把商務中心區(qū)建設成為武漢重要的金融功能區(qū)和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的聚集地。
武漢cbd具備的功能應該：一是管理功
能。通過聚集一批國內外跨國公司區(qū)域總部，發(fā)揮企業(yè)戰(zhàn)略策略和生產(chǎn)經(jīng)營決策的中樞作用，發(fā)布投資、經(jīng)營和生產(chǎn)組織的各項指令，實現(xiàn)對輻射區(qū)域范圍的經(jīng)濟運行控制，使商務中心區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)網(wǎng)絡中的一個重要支點。二是集散功能。通過吸引國內的金融保險機構和各類企業(yè)服務機構，建立便捷的資本市場，加速信息的中轉和使用，匯集眾多國際國內高素質人才，使cbd成為集散各種經(jīng)濟資源和生產(chǎn)要素的重要地區(qū)。三是服務功能。通過完善各類市場服務體系，培育市場經(jīng)營主線，提供信息、法律、會計、培訓、會展和物流等服務，降低企業(yè)市場運營成本，在商務中心區(qū)內構筑高度發(fā)達的服務體系。四是交往功能。通過建設會展中心等國際交往設施，舉辦大型國內外展覽，吸引國內外商會參展，使商務中心區(qū)成為不同國家、民族、不同文化交流的重要區(qū)域。
(二)高度重視規(guī)劃，并保持規(guī)劃實施的連續(xù)性?？茖W規(guī)劃是商務中心區(qū)成功建設和健康發(fā)展的保證。上述考察的先進地區(qū)的經(jīng)驗說明，建設cbd是一個長期的系統(tǒng)的工程，其大規(guī)模投資，決定了中央商務區(qū)建設不能操之過急，一定要拿出足夠的時間來進行科學合理的規(guī)劃。過去我市南湖機場開發(fā)的教訓是深刻的?，F(xiàn)在cbd建設一定要引以為鑒，要面向國內外招投標，搞好各層面規(guī)劃，選擇符合武漢實際的世界一流cbd模式。借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，武漢cbd規(guī)劃，應按主導產(chǎn)業(yè)定位，在中心區(qū)規(guī)劃出金融中心、商務中心、信息中心等，并按總體規(guī)劃，搞好項目設計，在每個中心區(qū)域建多少棟樓、建什么樣的樓，地下空間如何利用等，都應該設計得清清楚楚，并形成區(qū)域整體連動效應，防止過去那種封閉式街道開發(fā)模式。cbd規(guī)劃一旦確定，就要以地方法規(guī)條例的形式相對固定下來。如果急功近利，什么賺錢就蓋什么，變著法子繞開規(guī)劃，就會使規(guī)劃控制成為一紙空文。因此，還要建立跨部門的規(guī)劃執(zhí)行及考核問責制度。為了保證已經(jīng)論證和通過的規(guī)劃設計，不僅要建立一套權威的審批、監(jiān)督程序和嚴格的執(zhí)行機制，還要建立首長問責制，對不經(jīng)法定程序擅自更改規(guī)劃、造成重大損失的相關單位和領導追究法律責任。
(三)培育特色，形成聚集效應。武漢cbd建設，在完善公共設施和美化環(huán)境的前提下，一定要培育自己的特色。首先是搞好產(chǎn)業(yè)特色的培育。要嚴格按照產(chǎn)業(yè)定位，選擇項目要立足于新興的第三產(chǎn)業(yè)，避免眉毛胡子一把抓。積極鼓勵設立國內外大企業(yè)區(qū)域總部、銀行、研發(fā)中心、采購與分銷中心、各種事務所、國內外商務代表處等。二是搞好區(qū)域分工和建筑設計特色的培育。區(qū)域分工一旦形成規(guī)劃，在實施過程中，對項目的選擇要嚴格，不能隨意更改，保持區(qū)域分工的整體性。cbd作為城市風貌的眼睛、窗口，區(qū)域整體和每棟建筑都必須具有鮮明的特色和風格，將城市文脈的承傳與現(xiàn)代風格有機結合起來，藝術性與實用性、功能性與智能性相統(tǒng)一。三是搞好文化特色的培育。在武漢cbd建設中，應該突出山水等優(yōu)勢，通過區(qū)域規(guī)劃，公共環(huán)境建設等，把物質與精神、建筑與文化、經(jīng)濟與社會有機地結合起來。城市不僅是簡單的物質現(xiàn)象，簡單的人工建筑物的堆積。高樓大廈背后更重要的是人與文化，或者說獨特的人文精神是cbd的靈魂，是涵蓋在其中的無形資產(chǎn)。要力爭使武漢cbd具有濃郁的商務氛圍與深厚的文化氛圍兩者交相輝映，努力成為一流國際cbd。
(四)出臺各種政策，加大扶持力度。上海、北京、南京、杭州的實踐證明，cbd如要取得成功，離不開政府的政策支持。建議在王家墩機楊正式移交之后、市委市政府出臺《加快王家墩中央商務區(qū)建設的意見》及其管理辦法，并通過法規(guī)手段，對cbd規(guī)劃實施給予法律保證。借鑒外地經(jīng)驗，逐步從行政手段、產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、人才吸引等方面給予全方位的政策扶持。一是通過行政手段進行業(yè)態(tài)調整與布局，實施錯位發(fā)展，為進入cbd的跨國公司、總部企業(yè)、金融企業(yè)等提供特殊服務，在一個階段內，把適宜商務區(qū)的項目集中到商務區(qū)來建設，避免在全市范圍內資源分散，出現(xiàn)其他區(qū)域與cbd的同業(yè)無序競爭。二是可按照cbd發(fā)展金融、保險、信息、咨詢等產(chǎn)業(yè)布局，在稅收、金融、招商引資獎勵、行政事業(yè)性收費等方面制定優(yōu)惠政策。如在金融業(yè)招商引資方面，對入駐cbd的金融企業(yè)總部或地區(qū)總部，因業(yè)務發(fā)展需要購地建設本部自用辦公用房的，可按土地出讓金凈收入(含配套費)的30%給予補助，市權范圍內的規(guī)費給予優(yōu)惠;對注冊資本過億元人民幣的金融法人企業(yè)，按不同檔次給予一次性資金補助等等。三是建立吸引人才的傾斜政策，積極吸引大批商務人才入戶cbd。如對cbd內高級商務管理人才，其子女入學、醫(yī)療保健、戶籍遷移、出入境管理等項服務，由所在區(qū)政府及公安部門優(yōu)先安排。四是按照國際慣例和通行規(guī)則在cbd內積極探索新的企業(yè)注冊與工商管理辦法。五是要爭取中央對武漢cbd的政策傾斜，如在武漢開辦中部證券交易中心以及設立鋼鐵、棉花期貨交易中心等政策。
(五)加強組織協(xié)調，加大宣傳推介力度。當前，我市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了不少亮點，開發(fā)建設的任務很重，項目很多。應該把握重點突破與整體開發(fā)的關系，在cbd建設中首先應該統(tǒng)一思想認識，并在領導體制上給予保證。建議將商務區(qū)開發(fā)建設領導小組下設的指揮部進一步提升機構層次，由一名市領導坐陣指揮。指揮部工作人員應以市建委和機場遷建公司為主，另從市規(guī)劃、土地、金融、外資、商業(yè)、信息等有關職能部門以及江漢、橋口區(qū)機關抽調骨干組成相應的指揮管理協(xié)調機構，在市委市政府的直接領導下，在cbd區(qū)域內享有規(guī)劃、土地開發(fā)、基礎設施以及項目建設等審批權限。定期組織召開聯(lián)席會議，協(xié)調市、區(qū)及有關部門做好cbd內重大項目的研究與決策工作。市領導帶領相關部門定期召開現(xiàn)場辦公會，解決cbd建設中的重大問題。市直各部門及有關區(qū)，應該主動配合，積極主動支持cbd建設。要加大cbd建設的宣傳推介力度。通過各種途徑塑造cbd知名品牌，動員全社會參與cbd建設，不斷提升其影響力，增強其巨大的無形資產(chǎn)，真正讓武漢cbd成為世界了解武漢的窗口和武漢走向世界的跳板。
篇四 商務考察報告
為加快實施市委、市政府關于建設武漢王家墩中央商務區(qū)(以下簡稱武漢cbd)重大決策，全面推進我市“xx”規(guī)劃關于中央商務區(qū)建設的重大舉措，近期，由市委政研室、市政府研究室、王家墩商務區(qū)開發(fā)建設指揮部、漢口機場遷建公司及王家墩中央商務區(qū)建設投資股份有限公司組成聯(lián)合調查組，赴南京、上海、杭州等地，考察調研了這些城市的cbd建設情況。我們感到，建設cbd是提升城市核心競爭力的關鍵之舉，是大城市之間對有限資源的爭奪，我市cbd建設應抓住中部崛起戰(zhàn)略機遇，著力打造，加速推進。
一、cbd的建設現(xiàn)狀及現(xiàn)實意義
(一)cbd的概念和內涵
cbd是central business district的英文縮寫，中文譯為中央商務區(qū)，最早由美國城市地理學家伯吉斯(bugess)于1923年在他著名的同心圓城市地域結構模式中提出。他認為，城市由同心圓方式由內至外擴展，其空間結構可分為五個圈層，圈層結構的中心為城市地理及功能核心區(qū)域，這一核心區(qū)域被稱為cbd?，F(xiàn)代社會中的cbd可概述為：集中大量金融、商貿(mào)、文化、服務機構以及大量商務寫樓、酒店、公寓等配套設施，具備完善便捷的交通、通信等基礎設施和良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，便于商務活動的場所。其中，公司總部、金融中心和專業(yè)化生產(chǎn)服務構成了當今中央商務區(qū)的三大職能機構，并體現(xiàn)了現(xiàn)代中央商務區(qū)的最基本特征和內涵。美國的曼哈頓、法國的拉德芳斯、日本的新宿等，都是公認的世界級cbd。
(二)武漢cbd的建設由來和現(xiàn)狀
1995年，我市修編城市總體規(guī)劃，提出外遷王家墩機場。1999年2月，國務院國函[1999]11號文件批準的《武漢市城市總體規(guī)劃(1996-2020)》確定:外遷王家墩機場。在機場原址重點設置博覽、金融、貿(mào)易、商業(yè)服務機構。XX年4月，市直有關部門組成的聯(lián)合調研小組形成了《關于在王家墩建設武漢商務區(qū)的研究報告》，明確提出在王家墩機場原址建設cbd，同年10月，市長辦公會原則通過這一方案。從國際通用的建設cbd必須具備的兩個主要條件看：一是所在城市是區(qū)域中的無可爭議的中心城市,二是區(qū)域內人均gdp達到3000美元。上海1990年啟動陸家嘴cbd建設時，人均gdp只有720美元,北京1993年啟動cbd建設時，人均gdp只有1000美元。而我市去年人均gdp達到3245美元。武漢建設cbd時機和條件完全成熟。
王家墩商務區(qū)跨江漢、橋口兩區(qū)，東起青年路，西至漢西路，南至建設大道，北抵發(fā)展大道，總用地面積7.41平方公里，其中機場用地面積3.69平方公里。為解決財政之難，我市采取市場化運作辦法，借社會財力，實現(xiàn)機場遷建。XX年2月，市政府正式批準中國泛海控股有限公司、機場遷建公司等5家聯(lián)合設立“武漢王家墩中央商務區(qū)建設投資股份有限公司”，共同合作開發(fā)建設王家墩地區(qū)，主要負責機場4000畝土地的核心區(qū)開發(fā)。
近年來，在市委、市政府的領導下，王家墩中央商務區(qū)建設投資股份有限公司作為項目建設和開發(fā)的主體，堅持公司利益和社會利益的高度統(tǒng)一，按照“高起點、高標準、高品位、高效率”的要求，在商務區(qū)的各項規(guī)劃設計和經(jīng)營策劃等方面做了大量工作。新機場XX年8月動建，去年完成了新機場的竣工驗收。截止目前，商務區(qū)公司已為機場搬遷、商務區(qū)項目投入了26億元人民幣，全面履行了與市政府簽訂的土地合同義務，完成了武漢cbd的戰(zhàn)略策劃和財務策劃。同時，還完成了武漢cbd規(guī)劃方案國際征集，并最終由武漢市規(guī)劃設計院完成總體規(guī)劃方案;代政府承建的啟動區(qū)兩條道路工程已經(jīng)開工;4000畝土地的接收準備、過渡性工程的安排和啟動項目的前期策劃等工作在商務區(qū)建設指揮部的領導下正在緊張有序地開展。但目前還存在一些困難和問題，主要是拆遷難度較大，且新建違章建筑得不到遏止，指揮部協(xié)調力度還不夠。特別是對于影響cbd未來的商務發(fā)展問題還沒有提上議事日程，缺乏明確的扶持性政策。
(三)加快建設武漢cbd的現(xiàn)實意義
我市作為全國特大中心城市，加快建設cbd，對于加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、發(fā)揮武漢在中部崛起中的戰(zhàn)略支點作用、建設國際性大都市等方面具有重要的意義。
建設cbd是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的重大舉措?！艾F(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)兩業(yè)并舉”是本市“xx”規(guī)劃的基本任務之一，而武漢cbd的建設正是實現(xiàn)這一任務的重要舉措。資料表明：經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值一般在60%以上，美國芝加哥城市基礎條件、資源特色與我市相似，XX年服務業(yè)占全市經(jīng)濟總量的76%。去年，北京、上海一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例分別為:1.4:30.9:67.7,0.9:48.9:50.2,我市為4.9:45.5:49.6。與先進地區(qū)比,我市發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)還有較大空間和潛力。據(jù)麥肯錫公司預測，王家墩商務區(qū)建成后，將大大提升全市現(xiàn)代服務業(yè)的檔次和規(guī)模，對我市gdp的拉動作用將保持在8—10%的水平，將提供30萬人的就業(yè)崗位，每年為政府創(chuàng)造300—500億元的稅收。
建設cbd是打造武漢城市圈，發(fā)揮武漢在中部崛起中戰(zhàn)略支點作用的現(xiàn)實選擇。從去年各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,武漢生產(chǎn)總值達2238億元,規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2286.69億元,全社會固定資產(chǎn)投資1055.18億元,進出口總額61.88億美元,外商直接投資17.4億美元,地方財政一般預算138.82億元,金融機構存款余額4084.95億元,金融機構貸款余額3170.88億元,均排在中部地區(qū)六省會城市的第一位。怎么發(fā)揮武漢的優(yōu)勢,使之真正成為促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點,在為周邊提供鋼鐵、汽車、光電子等先進制造業(yè)產(chǎn)品的同時,有吸引力的更是現(xiàn)代服務業(yè)，是獲得當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的資金、人才、信息等服務。打造武漢cbd，就是為中部地區(qū)提供這些良好的服務,增強武漢的輻射功能，真正使之發(fā)揮出武漢應有的作用。
建設cbd是提高城市競爭力，構筑國際性城市的客觀要求。當前，城市之間的競爭，從根本上講就是對有限資源的爭奪。近年來，國內有40多個城市規(guī)劃建設cbd，10多個城市已經(jīng)啟動建設工作。而在全國范圍內，項目、資金、信息、人才等資源是一個定量，武漢不建cbd，這些資源就會被其他城市爭奪去，武漢在城市的發(fā)展中就會喪失應有的機遇，就會失去競爭力。從另一個角度看，cbd便捷的交通、豐富的信息、迅速的通訊、高質的辦公設施和良好的金融和商務運營環(huán)境，能大大節(jié)約公司、企業(yè)的管理和交易成本，能夠吸引跨國銀行、跨國公司總部與區(qū)域分部落戶。它不僅是一個國家和地區(qū)對外開放程度和經(jīng)濟實力的象征，而且是現(xiàn)代化國際性大都市的一個重要標志。武漢作為華中地區(qū)特大中心城市和內陸最大的流通中心、貨物集散地，目前還存在商務活動不太集中的問題，從長遠看，將阻礙全市經(jīng)濟的發(fā)展。美國紐約、法國巴黎、日本東京之所以稱得上國際性大都市，是因為它們有曼哈頓、拉德芳斯、新宿，這些地區(qū)吸引了大量著名跨國公司和金融機構入駐，給城市帶來了極高的經(jīng)濟效益和社會效益。建設中央商務區(qū)，對我市完善城市功能，提升城市綜合競爭力，加快國際化進程具有十分重要的意義。
二、上海、南京、杭州等地cbd運作比較分析
國外許多城市的cbd建設起步早，規(guī)劃科學，效果顯著。我國在90年代初開始提出建設cbd，北京是最早提出建設cbd設想的城市。除北京朝陽、上海陸家嘴等地已經(jīng)大規(guī)模建設cbd之外，目前正在建設或已提出建設cbd的城市還有天津、重慶、沈陽、西安、廣州、深圳、寧波、鄭州等城市。
(一)上海、南京、杭州等地cbd建設的基本情況
上海cbd由陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)與外灘商業(yè)區(qū)構成。陸家嘴是上海cbd的核心區(qū)，規(guī)劃面積28km2。主要發(fā)展金融、貿(mào)易、商業(yè)、房地產(chǎn)、信息、咨詢等第三產(chǎn)業(yè)，并以金融服務為其核心內容。cbd享有中央及上海市政府給予的各項特殊的金融、貿(mào)易政策。目前落戶陸家嘴的中外金融機構達120家，外商獨資金融機構59家。此外，聚集在陸家嘴的跨國公司總部或地區(qū)總部已經(jīng)達28個，國內大企業(yè)集團總部34個，中外投資公司80多家，投資性機構600多家。陸家嘴cbd已形成國際銀行樓群組團、中外貿(mào)易機構要素市場組團、跨國公司區(qū)域總部大廈組團、休憩旅
游景點組團和頂級江景住宅組團五大形態(tài)和功能組團，成為具有強大影響力和輻射力的國際性cbd。
南京cbd位于南京河西新城區(qū)的中心部位，是規(guī)劃中新城都市生活的中心，總建筑面積230萬平方米，總投資逾100億元人民幣。規(guī)劃建成集商務、商業(yè)、文化、休閑和服務于一體，獨具特色的現(xiàn)代商務辦公社區(qū)。目前，區(qū)內基礎設施、綠化體系和重大項目等初具規(guī)模，眾多實力雄厚、具有戰(zhàn)略眼光的城市運營商云集河西，在政府部門的強力推進、積極引導與合理規(guī)劃下，河西cbd已經(jīng)初步確立了其作為南京城市未來商務中心的整體形象。
杭州錢江新城cbd占地面積4平方公里，建設目標是“杭州cbd，天堂新地標，現(xiàn)代服務業(yè)主平臺”，其規(guī)劃定位為杭州市市級中心,規(guī)劃總建筑面積約為650萬平方米，包括八個功能區(qū)，即行政辦公區(qū)、金融辦公區(qū)、商務辦公區(qū)、商貿(mào)會展區(qū)、文化休閑區(qū)、商業(yè)娛樂綜合區(qū)、辦公園區(qū)和濱江休閑游憩區(qū)。以行政辦公、金融商貿(mào)、文化娛樂、商業(yè)功能為主,居住和旅游服務功能為輔,重點發(fā)展現(xiàn)代金融、商務會展、信息服務、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)。
(二)上海、南京、杭州等地cbd建設的特點與經(jīng)驗
1、堅持高起點規(guī)劃。上海市政府從cbd開發(fā)初期，就明確陸家嘴金融中心區(qū)的規(guī)劃設計咨詢要向國際招標。中、英、法、日、意五國的知名規(guī)劃專家參與了角逐，上海市在規(guī)劃國際咨詢的基礎上，組織中外專家，進一步比選優(yōu)化，形成了陸家嘴金融中心區(qū)規(guī)劃方案，整個過程持續(xù)了3年的時間。陸家嘴金融中心區(qū)的規(guī)劃按照國際化、高標準的要求設計，昭示著浦東要建設的不僅是國內金融中心的核心區(qū)，更瞄準著國際金融中心的核心區(qū)。南京河西新城cbd建設力求建成全國一流、與國際接軌的cbd。區(qū)域內設施齊全、功能齊備。杭州市廣泛征求國內外規(guī)劃專家和杭州市民的意見，新城規(guī)劃強調錢塘江時代的開放、大氣、豪邁和臨江性特點，建筑密度和高度控制等與錢塘江相呼應，建筑的標識性充分體現(xiàn)杭州的城市個性、區(qū)位資源優(yōu)勢和城市支柱產(chǎn)業(yè)。鼓勵引導具有中央商務區(qū)功能的新建超高層項目集中在新城建設,老城區(qū)嚴格予以控制。上海等地的實踐證明：科學規(guī)劃是商務區(qū)成功建設和健康發(fā)展的保證，規(guī)劃設計必須體現(xiàn)科學性、超前性、綜合性，規(guī)劃的制定和采納應體現(xiàn)權威性、群眾性和透明性。
2、注重基礎設施建設。上海、南京、杭州等地cbd建設，不僅在傳統(tǒng)基礎設施的容量和布局規(guī)劃上充分考慮是否能滿足未來商務區(qū)的規(guī)模需求，而且對寬帶、網(wǎng)絡等新型通訊設施也有充分考慮，更重要的是，注重建立高效率、四通八達的交通網(wǎng)絡，從而保證商務區(qū)的順暢運轉。上海自建設cbd以來,浦東新區(qū)累計投資140多億元用于基礎設施建設，建造了10萬平方米的中心綠地、800米長的濱江大道，建成了綜合樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化的城市交通基礎設施。南京用3年時間，基本完成了cbd基礎設施和綠化體系建設。商務區(qū)內寬闊的道路為車輛的快速通行提供了良好的條件，城市地鐵從商務區(qū)穿過，構成了立體交叉的交通體系。錢江新城高質量的地下管網(wǎng)系統(tǒng)和高科技的數(shù)技術在新城的基礎設施建設中得到充分體現(xiàn)，兩年內完成了各項基礎設施的建設。
3、采取政府主導開發(fā)模式。上海、南京等地，包括北京的cbd建設，均是采用政府部門直接操作，以土地換資金，進行基礎設施和公益性項目建設，運用市場機制招商引資，進行項目開發(fā)的模式。這一模式有著獨特的管理優(yōu)勢。這些地方的市委市政府高度重視cbd建設，舉全市之力打造一流的商務區(qū)。南京市委每年在河西新城建設指揮部召開一次常委會，專題研究河西新城及cbd建設問題。杭州錢江新城建設管委會受市政府委托，行使新城開發(fā)、建設和管理職能。新城管委會依法承擔“自行借貸、自行建設、自行出讓(即土地收益返回新城管委會，建設資金自行平衡)、自行還貸的職能”。在cbd建設中，上海等地政府部門要么給資金,要么給政策，并通過科學的規(guī)劃建設管理和良好的服務，發(fā)揮了關鍵的引導和保障作用。
4、給予政策支持。為促進上海浦東金融先行，不僅上海市委市政府給予了大力支持，中央也給予了浦東一系列功能性政策支持，包括：1990年中央給予浦東新區(qū)10項優(yōu)惠政策，提出“允許外商在上海，包括在浦東新區(qū)增設外資銀行，先批準開辦財務公司，再根據(jù)開發(fā)浦東實際需要，允許若干家外國銀行設立分行?！?995年，國務院發(fā)布國函(1995)61號文，要求外資銀行新設分支機構必須設于浦東;允許在浦東試點外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務;允許在浦東新區(qū)設立若干家外資或中外合資保險機構等等。這些政策，有力地促進了浦東金融業(yè)的發(fā)展。南京對在XX年前入住河西cbd的企業(yè)，其所繳納的增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅留作區(qū)級、地級財政收入，在XX年前，區(qū)給予100%的財政扶持;自起，3年內區(qū)給予60%—100%的財政支持;3年后給予30%—50%的財政支持。去年6月，南京市政府出臺的《關于實施<南京加快發(fā)展服務業(yè)行動綱要>的若干意見》中，又明確提出了加快河西cbd金融業(yè)發(fā)展的多項扶持措施。比如，從去年下半年起，每年安排5000萬元專項用于cbd金融業(yè)發(fā)展，時間定為3年;對入駐的金融業(yè)企業(yè)給予資金補助等。杭州市也出臺了《關于加快錢江新城建設的若干意見》(市委【XX】20號)，提出了一系列優(yōu)惠政策和支持措施，鼓勵國內外企業(yè)投資建設錢江新城。這些地方通過制定優(yōu)惠政策，成功解決了建設資金問題，吸引了大批外商來投資創(chuàng)業(yè)，形成了開發(fā)建設cbd的熱潮。
三、對打造武漢cbd的建議
實現(xiàn)市委、市政府提出的“努力把王家墩商務區(qū)建設成為國際知名、國內一流的現(xiàn)代中央商務區(qū)”的奮斗目標，我們認為必須學習外地先進經(jīng)驗，順應國內外城市發(fā)展趨勢，抓住中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略機遇，調動各方力量，堅持“準確定位，科學規(guī)劃，市場導向，重點突破，機制創(chuàng)新”的原則，采取“政府引導、企業(yè)運作”的運作模式，匯聚國內外智慧，高起點規(guī)劃，高標準建設，力爭用10年時間，初步將武漢cbd打造成以金融、保險、貿(mào)易、信息、咨詢等為主導產(chǎn)業(yè),“立足華中、面向世界、服務全國”的現(xiàn)代服務業(yè)中心，成為中國中部地區(qū)具有最活躍的商機、最便捷的交通、最高的土地價值和最集中的生產(chǎn)生活服務的綜合性城市中心。
(一)站在歷史的高度，準確確立發(fā)展定位?？v觀國內外知名cbd,從定位上看，cbd是一個城市商務活動的中樞，是該城市經(jīng)濟極具活力的地方;從功能上看，cbd具有全方位高檔次的服務機構，能夠進行高效率的經(jīng)營活動;從布局上看，cbd是城市空間形象的象征，往往是環(huán)境優(yōu)美、交通方便、通信發(fā)達、設施齊全的高度現(xiàn)代化地區(qū)。武漢是華中地區(qū)中心城市，是中部六省省會城市中唯一一個副省級城市，是全國重要的科技教育基地、交通通信樞紐。武漢現(xiàn)擁有金融、證券機構2180多家，金融、保險、證券業(yè)務量居全國大中城市前列，正逐步發(fā)展成為華中地區(qū)金融中心。歷史上武漢金融業(yè)發(fā)展就有較好基礎。從19世紀中葉到20世紀頭20年，武漢已擁有外國銀行20家，本國銀行約30家。除金融機構多、資金流量大外，武漢還曾是內地數(shù)省金融管理中心。第一次世界大戰(zhàn)后，武漢金融業(yè)務量僅次于上海，成為內地最大的金融總匯。去年金融機構存貸款余額在19個省級城市中居第10位，人民銀行武漢分行管轄江西、湖南、湖北三省，交行、招行、光大銀行及一些全國大型證券、保險公司在漢設立了跨省管理總部。法國興業(yè)銀行在漢設立了分行，匯豐銀行、日本第一勸業(yè)銀行、巴黎保險集團等10多家外國銀行和保險公司都在武漢設立了辦事處。武漢在發(fā)展金融保險、區(qū)域性公司總部經(jīng)濟及信息咨詢業(yè)等方面，較一般性省會城市有較大的優(yōu)勢和更好的基礎性條件。武漢cbd地處武漢三鎮(zhèn)交通咽喉位置，毗鄰武漢傳統(tǒng)的商業(yè)和金融中心，商業(yè)氛圍濃厚，交通可達性極佳。武漢cbd將與武漢中國光谷和武漢現(xiàn)代制造業(yè)中心共同構建未來武漢經(jīng)濟“金三角”，最大程度釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。按照國內外cbd的內涵與特征，結合實際，武漢cbd要立足華中，面向世界，服務全國，確立的主導產(chǎn)業(yè)是：金融、保險、貿(mào)易、信息、咨詢。以培育華中地區(qū)金融中心為龍頭，以吸引跨國公司和地區(qū)總部為重點，以發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)為主導，同時，以優(yōu)越的環(huán)境，便捷的交通，方便舒適的配套設施，把商務中心區(qū)建設成為武漢重要的金融功能區(qū)和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的聚集地。
武漢cbd具備的功能應該：一是管理功
能。通過聚集一批國內外跨國公司區(qū)域總部，發(fā)揮企業(yè)戰(zhàn)略策略和生產(chǎn)經(jīng)營決策的中樞作用，發(fā)布投資、經(jīng)營和生產(chǎn)組織的各項指令，實現(xiàn)對輻射區(qū)域范圍的經(jīng)濟運行控制，使商務中心區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)網(wǎng)絡中的一個重要支點。二是集散功能。通過吸引國內的金融保險機構和各類企業(yè)服務機構，建立便捷的資本市場，加速信息的中轉和使用，匯集眾多國際國內高素質人才，使cbd成為集散各種經(jīng)濟資源和生產(chǎn)要素的重要地區(qū)。三是服務功能。通過完善各類市場服務體系，培育市場經(jīng)營主線，提供信息、法律、會計、培訓、會展和物流等服務，降低企業(yè)市場運營成本，在商務中心區(qū)內構筑高度發(fā)達的服務體系。四是交往功能。通過建設會展中心等國際交往設施，舉辦大型國內外展覽，吸引國內外商會參展，使商務中心區(qū)成為不同國家、民族、不同文化交流的重要區(qū)域。
(二)高度重視規(guī)劃，并保持規(guī)劃實施的連續(xù)性。科學規(guī)劃是商務中心區(qū)成功建設和健康發(fā)展的保證。上述考察的先進地區(qū)的經(jīng)驗說明，建設cbd是一個長期的系統(tǒng)的工程，其大規(guī)模投資，決定了中央商務區(qū)建設不能操之過急，一定要拿出足夠的時間來進行科學合理的規(guī)劃。過去我市南湖機場開發(fā)的教訓是深刻的?，F(xiàn)在cbd建設一定要引以為鑒，要面向國內外招投標，搞好各層面規(guī)劃，選擇符合武漢實際的世界一流cbd模式。借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，武漢cbd規(guī)劃，應按主導產(chǎn)業(yè)定位，在中心區(qū)規(guī)劃出金融中心、商務中心、信息中心等，并按總體規(guī)劃，搞好項目設計，在每個中心區(qū)域建多少棟樓、建什么樣的樓，地下空間如何利用等，都應該設計得清清楚楚，并形成區(qū)域整體連動效應，防止過去那種封閉式街道開發(fā)模式。cbd規(guī)劃一旦確定，就要以地方法規(guī)條例的形式相對固定下來。如果急功近利，什么賺錢就蓋什么，變著法子繞開規(guī)劃，就會使規(guī)劃控制成為一紙空文。因此，還要建立跨部門的規(guī)劃執(zhí)行及考核問責制度。為了保證已經(jīng)論證和通過的規(guī)劃設計，不僅要建立一套權威的審批、監(jiān)督程序和嚴格的執(zhí)行機制，還要建立首長問責制，對不經(jīng)法定程序擅自更改規(guī)劃、造成重大損失的相關單位和領導追究法律責任。
(三)培育特色，形成聚集效應。武漢cbd建設，在完善公共設施和美化環(huán)境的前提下，一定要培育自己的特色。首先是搞好產(chǎn)業(yè)特色的培育。要嚴格按照產(chǎn)業(yè)定位，選擇項目要立足于新興的第三產(chǎn)業(yè)，避免眉毛胡子一把抓。積極鼓勵設立國內外大企業(yè)區(qū)域總部、銀行、研發(fā)中心、采購與分銷中心、各種事務所、國內外商務代表處等。二是搞好區(qū)域分工和建筑設計特色的培育。區(qū)域分工一旦形成規(guī)劃，在實施過程中，對項目的選擇要嚴格，不能隨意更改，保持區(qū)域分工的整體性。cbd作為城市風貌的眼睛、窗口，區(qū)域整體和每棟建筑都必須具有鮮明的特色和風格，將城市文脈的承傳與現(xiàn)代風格有機結合起來，藝術性與實用性、功能性與智能性相統(tǒng)一。三是搞好文化特色的培育。在武漢cbd建設中，應該突出山水等優(yōu)勢，通過區(qū)域規(guī)劃，公共環(huán)境建設等，把物質與精神、建筑與文化、經(jīng)濟與社會有機地結合起來。城市不僅是簡單的物質現(xiàn)象，簡單的人工建筑物的堆積。高樓大廈背后更重要的是人與文化，或者說獨特的人文精神是cbd的靈魂，是涵蓋在其中的無形資產(chǎn)。要力爭使武漢cbd具有濃郁的商務氛圍與深厚的文化氛圍兩者交相輝映，努力成為一流國際cbd。
(四)出臺各種政策，加大扶持力度。上海、北京、南京、杭州的實踐證明，cbd如要取得成功，離不開政府的政策支持。建議在王家墩機楊正式移交之后、市委市政府出臺《加快王家墩中央商務區(qū)建設的意見》及其管理辦法，并通過法規(guī)手段，對cbd規(guī)劃實施給予法律保證。借鑒外地經(jīng)驗，逐步從行政手段、產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、人才吸引等方面給予全方位的政策扶持。一是通過行政手段進行業(yè)態(tài)調整與布局，實施錯位發(fā)展，為進入cbd的跨國公司、總部企業(yè)、金融企業(yè)等提供特殊服務，在一個階段內，把適宜商務區(qū)的項目集中到商務區(qū)來建設，避免在全市范圍內資源分散，出現(xiàn)其他區(qū)域與cbd的同業(yè)無序競爭。二是可按照cbd發(fā)展金融、保險、信息、咨詢等產(chǎn)業(yè)布局，在稅收、金融、招商引資獎勵、行政事業(yè)性收費等方面制定優(yōu)惠政策。如在金融業(yè)招商引資方面，對入駐cbd的金融企業(yè)總部或地區(qū)總部，因業(yè)務發(fā)展需要購地建設本部自用辦公用房的，可按土地出讓金凈收入(含配套費)的30%給予補助，市權范圍內的規(guī)費給予優(yōu)惠;對注冊資本過億元人民幣的金融法人企業(yè)，按不同檔次給予一次性資金補助等等。三是建立吸引人才的傾斜政策，積極吸引大批商務人才入戶cbd。如對cbd內高級商務管理人才，其子女入學、醫(yī)療保健、戶籍遷移、出入境管理等項服務，由所在區(qū)政府及公安部門優(yōu)先安排。四是按照國際慣例和通行規(guī)則在cbd內積極探索新的企業(yè)注冊與工商管理辦法。五是要爭取中央對武漢cbd的政策傾斜，如在武漢開辦中部證券交易中心以及設立鋼鐵、棉花期貨交易中心等政策。
(五)加強組織協(xié)調，加大宣傳推介力度。當前，我市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了不少亮點，開發(fā)建設的任務很重，項目很多。應該把握重點突破與整體開發(fā)的關系，在cbd建設中首先應該統(tǒng)一思想認識，并在領導體制上給予保證。建議將商務區(qū)開發(fā)建設領導小組下設的指揮部進一步提升機構層次，由一名市領導坐陣指揮。指揮部工作人員應以市建委和機場遷建公司為主，另從市規(guī)劃、土地、金融、外資、商業(yè)、信息等有關職能部門以及江漢、橋口區(qū)機關抽調骨干組成相應的指揮管理協(xié)調機構，在市委市政府的直接領導下，在cbd區(qū)域內享有規(guī)劃、土地開發(fā)、基礎設施以及項目建設等審批權限。定期組織召開聯(lián)席會議，協(xié)調市、區(qū)及有關部門做好cbd內重大項目的研究與決策工作。市領導帶領相關部門定期召開現(xiàn)場辦公會，解決cbd建設中的重大問題。市直各部門及有關區(qū)，應該主動配合，積極主動支持cbd建設。要加大cbd建設的宣傳推介力度。通過各種途徑塑造cbd知名品牌，動員全社會參與cbd建設，不斷提升其影響力，增強其巨大的無形資產(chǎn)，真正讓武漢cbd成為世界了解武漢的窗口和武漢走向世界的跳板。
