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篇一 政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查分析報(bào)告
最近，我們對(duì)全市政府債務(wù)情況進(jìn)行了一次全面調(diào)查，調(diào)查顯示，目前各級(jí)政府負(fù)債已經(jīng)非常沉重，單位負(fù)債比較普遍，亟需引起各級(jí)黨委政府的高度重視，并切實(shí)采取有效措施努力加以防范和解決。
一、債務(wù)現(xiàn)狀
從調(diào)查的情況看，我市政府負(fù)債數(shù)大面廣，形勢(shì)嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
3、債權(quán)數(shù)額小。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，全市政府債權(quán)只有9.65億元，為債務(wù)總額的7.91%，債權(quán)債務(wù)嚴(yán)重不對(duì)稱，而且，9.65億元政府債權(quán)中，呆帳有3.86億元，真正有效債權(quán)只有5.79億元。
二、債務(wù)成因
形成巨額政府債務(wù)的原因是錯(cuò)綜復(fù)雜的，概括起來(lái)，主要有以下五個(gè)方面：
3、基本建設(shè)舉債累積。近些年來(lái)，在國(guó)家加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，加快工業(yè)化進(jìn)程的大背景下，地方各級(jí)政府都明顯加速了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，急促上馬了一大批市政、交通等工程項(xiàng)目，在短時(shí)間內(nèi)也確實(shí)大大改變了城市面貌和交通條件。但由于這些建設(shè)項(xiàng)目過(guò)于超前，大大超越了財(cái)政承受能力，最后形成大額負(fù)債。這些年來(lái)，我市累積的城市建設(shè)負(fù)債達(dá)到25.41億元，交通建設(shè)負(fù)債達(dá)到3.93億元。教育系統(tǒng)在兩基達(dá)標(biāo)負(fù)債還沒(méi)有消化的情況下，又大搞高中學(xué)校建設(shè)工程，僅兩年來(lái)高中建設(shè)就負(fù)債7個(gè)多億，其中有3個(gè)縣一中建設(shè)負(fù)債超過(guò)1個(gè)億?，F(xiàn)在這些高中建設(shè)負(fù)債雖然暫時(shí)還不要財(cái)政承擔(dān)，但由于負(fù)債很大，很多學(xué)校都是制定的10年以上的還款計(jì)劃，一旦國(guó)家教育收費(fèi)政策調(diào)整，這些債務(wù)最終還是要不可避免地落到財(cái)政頭上。
5、債務(wù)控制機(jī)制缺失。盡管一些地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的地步，但仍沒(méi)有引起政府及有關(guān)部門的足夠重視，缺乏對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效防范和管理，政府債務(wù)仍在繼續(xù)膨脹。一是舉債主體分散，舉債沒(méi)有整體規(guī)劃，多頭融資，多頭舉債現(xiàn)象嚴(yán)重。二是舉債行為隨意，對(duì)一些項(xiàng)目的建設(shè)缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目尚行苑治?，建議超計(jì)劃、超預(yù)算的情況比較多，對(duì)項(xiàng)目資金借款沒(méi)有建立嚴(yán)格的審批制度，借款隨意性強(qiáng)。三是逃債制約措施缺位，一部分地方和單位甚至只考慮借錢，根本沒(méi)有考慮過(guò)還債。
三、主要影響
巨額的政府債務(wù)對(duì)我市各級(jí)政府、各級(jí)部門的工作造成了較大的影響，有的甚至危及到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，危害了社會(huì)穩(wěn)定，損害了政府形象。
一是影響了財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)。近幾年來(lái)，我市因政府和部門負(fù)債占用的財(cái)政資金高達(dá)2億多元，每年財(cái)政承擔(dān)的償債支出達(dá)到近2億元，嚴(yán)重影響了財(cái)政資金調(diào)度，影響了財(cái)政收支運(yùn)行，影響了財(cái)政預(yù)算平衡。有些縣由于政府舉債占用財(cái)政資金太多，還債壓力太大，已到了舉步維堅(jiān)的地步。有一個(gè)縣為了支持企業(yè)改制和發(fā)展，到2023年底，企業(yè)占用財(cái)政資金達(dá)1.09億元，相當(dāng)于當(dāng)年一般預(yù)算收入的76%，使得政府工資性、維持性支出難以為繼，不得不經(jīng)常舉債保運(yùn)轉(zhuǎn)。
二是影響了單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一些單位由于債務(wù)太多，一方面對(duì)單位正常公用經(jīng)費(fèi)支出帶來(lái)了很大沖擊;另外一方面，單位主要負(fù)責(zé)人不得不把主要精力放在在外化緣還債，放在應(yīng)付債權(quán)人上，有些沒(méi)法還債的單位，單位負(fù)債人甚至不敢在單位上班。甘縣旅游局在1997年向社會(huì)借款辦了一家酒店，由于管理不善，酒店只經(jīng)營(yíng)兩年就倒閉關(guān)門了，欠社會(huì)個(gè)人債務(wù)80余萬(wàn)元。這些年來(lái)，幾乎每天都要面臨60多個(gè)債主上門或打電話討債，嚴(yán)重影響了單位正常辦公。
三是影響了政府機(jī)關(guān)形象。一些地方由于負(fù)債過(guò)多過(guò)重，到期債務(wù)無(wú)法償還，引發(fā)了政府償債危機(jī)。個(gè)別地方甚至還發(fā)生了債權(quán)人采取過(guò)激行為，辱罵部門負(fù)責(zé)人，堵塞公共交通，封堵機(jī)關(guān)單位大門的現(xiàn)象，擾亂了社會(huì)秩序，損害了政府形象。
四、對(duì)策建議
防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，需要綜合運(yùn)用各種政策手段，多管齊下，綜合治理。
1、建立健全政府債務(wù)控管體系。一是要建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。結(jié)合財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)，建立地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)率，債務(wù)依存度、償債率等一整套政府債務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系，便于地方政府及早采取措施進(jìn)行防范、控制和化解，防止出現(xiàn)債務(wù)管理的無(wú)政府狀態(tài)。二是要實(shí)行政府債務(wù)統(tǒng)一歸口管理。將所有政府債務(wù)納入財(cái)政部門統(tǒng)一管理，由財(cái)政部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)債務(wù)統(tǒng)計(jì)，舉債審查控制、償債計(jì)劃編制，償債資金籌集，償債資金調(diào)度等工作。三是要建立完善政府償債渠道。將償債支出納入財(cái)政預(yù)算管理，編制償債計(jì)劃。對(duì)屬政府或財(cái)政本身借款的，將每年需償還的資金編進(jìn)部門預(yù)算，確保按期償債;對(duì)屬行政事業(yè)單位借款的，視單位財(cái)務(wù)狀況將償債資金納入單位的部門預(yù)算，并采取預(yù)算通知、財(cái)政代扣等方式督促其按期償還;對(duì)屬經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目借款的，將經(jīng)營(yíng)性收入納入財(cái)政專戶儲(chǔ)存或監(jiān)管，確保經(jīng)營(yíng)收益用于償還政府債務(wù)。四是要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。將政府債務(wù)管理工作作為考核政府部門負(fù)責(zé)人的重要指標(biāo)，對(duì)債務(wù)管理混亂無(wú)序、超過(guò)債務(wù)警戒線仍繼續(xù)舉債、債務(wù)不斷惡性膨脹的地方，堅(jiān)決追究地方政府負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)擅自舉債，有能力還債但不積極償還的單位，堅(jiān)決追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
2、嚴(yán)格控制政府債務(wù)新增規(guī)模。在當(dāng)前債務(wù)居高不下的情況下，當(dāng)務(wù)之急就是要嚴(yán)格控制住政府舉債行為，遏制政府債務(wù)膨脹勢(shì)頭。具體要做到三個(gè)管死，一個(gè)管?。阂皇枪芩镭?cái)政借錢開支，嚴(yán)禁財(cái)政借錢用于非生產(chǎn)性非建設(shè)性開支。對(duì)預(yù)算不能平衡的地方，要主動(dòng)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮支出規(guī)模，降低支出標(biāo)準(zhǔn)，不得買車換車，不得組織公款旅游，不得搞樓堂館所建設(shè)，努力自求平衡。二是管死單位擅自舉債，取消行政事業(yè)單位的舉債權(quán)，嚴(yán)禁單位欠款借錢開支和負(fù)債搞樓堂館所等基本建設(shè)。三是管死形象工程舉債，嚴(yán)禁舉債搞形象工程、政績(jī)工程建設(shè)。四是管住負(fù)債搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)要量力而行，不能超越財(cái)政承受能力。同時(shí)，改革政府投資公益事業(yè)的方式，推行公益事業(yè)市場(chǎng)化，改變過(guò)去財(cái)政包攬一切基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的作法，對(duì)屬于可盈利的項(xiàng)目，可以采取政府規(guī)劃，招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式，由民間資本投資建設(shè);屬于可產(chǎn)生部分收入但不能保證盈利的項(xiàng)目，可以采取由財(cái)政定額補(bǔ)助的方式，鼓勵(lì)民間投資建設(shè)，以減輕財(cái)政壓力。
3、積極穩(wěn)妥化解處理不良債務(wù)。對(duì)業(yè)已形成的不良債務(wù)和逾期借款，按照實(shí)事求是，分清責(zé)任，分類處理的原則，積極穩(wěn)妥地分期分批予以化解。對(duì)糧食政策性虧損掛帳，考慮到數(shù)額巨大，地方目前切實(shí)無(wú)力承擔(dān)，建議先實(shí)行停息凍結(jié)，待糧食管理體制完全理順后再視情況予以處理。對(duì)國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金，屬公益性建設(shè)的，建議上級(jí)予以豁免。對(duì)地方政府辦企業(yè)借款，由企業(yè)負(fù)責(zé)償還，企業(yè)無(wú)力償還的按《破產(chǎn)法》及其他有關(guān)規(guī)定處理。其他不良債務(wù)或逾期債務(wù)，為減輕政府償還壓力，建議全部停息，允許和支持地方政府采取盤活閑置資產(chǎn)資源，出讓國(guó)有企業(yè)股份等形式籌資還債。
4、調(diào)整完善現(xiàn)行管理制度政策。一是完善分稅制財(cái)政管理體制，進(jìn)一步細(xì)化和明晰地方政府事權(quán)界限，按照權(quán)利責(zé)任對(duì)稱，事權(quán)財(cái)權(quán)相符的原則，合理確定各級(jí)政府的收入和支出范圍，確保地方各級(jí)政府履行職能的財(cái)力需要。二是實(shí)行財(cái)政支出的合理化、標(biāo)準(zhǔn)化、顯性化、規(guī)范化，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)地方行政機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)財(cái)政供養(yǎng)人員，科學(xué)合理確定人員支出、公用支出定額標(biāo)準(zhǔn)和辦公設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范個(gè)人工資外收入和職務(wù)消費(fèi)，削減行政成本。三是改進(jìn)政績(jī)考核機(jī)制，改變一些地方干部考核中存在著的重視硬件建設(shè)，輕視軟件建設(shè);重視物質(zhì)業(yè)績(jī)，輕視財(cái)務(wù)考核;重視資金投入，輕視效益評(píng)價(jià)的傾向，科學(xué)合理確定干部綜合考核指標(biāo)，克服干部行為短期化。
5、允許地方發(fā)行市政建設(shè)債券。當(dāng)前我國(guó)正處在城市化和小城鎮(zhèn)建設(shè)加速推進(jìn)的過(guò)程中，各地公共基礎(chǔ)建設(shè)和城市環(huán)境整治必然需要投入大量資金，不舉債，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法快速推進(jìn)，形成瓶頸制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，有必要給地方政府留下足夠的融資空間，而允許地方政府公開發(fā)行市政建設(shè)債券，一方面既可以避免地方政府過(guò)度依賴銀行融資，分散財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);另一方面，由于發(fā)行市政建設(shè)債券的審批條件嚴(yán)格，可以促進(jìn)地方政府改善治理，提高政府政務(wù)的規(guī)范性和財(cái)政的透明度，使隱性債務(wù)顯性化，債務(wù)管理規(guī)范化;再者，由于債券發(fā)行購(gòu)買是一種純市場(chǎng)行為，通過(guò)公眾購(gòu)買的選擇取向，可以提高建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)公益性和經(jīng)濟(jì)效益性。
6、建立地方風(fēng)險(xiǎn)個(gè)案拯救制度。在當(dāng)前存在大面積政府負(fù)債的情況下，若中央或上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面援救，將會(huì)拖垮上級(jí)財(cái)政，同時(shí)還會(huì)增加道德風(fēng)險(xiǎn)。為此，建議對(duì)財(cái)政狀況惡化的地方，由上級(jí)政府實(shí)行個(gè)案拯救，防止危機(jī)發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)外延。
篇二 2023政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告
政府性債務(wù)包含償還責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任及其他相關(guān)責(zé)任的債務(wù)。本文將介紹2023政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告。
2023政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告(1)
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[20xx]43號(hào))、《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》(皖政[2023]25號(hào))，截止2023年我區(qū)政府性債務(wù)管理工作取得了很大的成效。
基礎(chǔ)工作:
1、制度建設(shè)。為規(guī)范政府性債務(wù)管理，經(jīng)區(qū)政府研究決定在區(qū)財(cái)政局設(shè)立蕪湖市三山區(qū)政府債務(wù)管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱債務(wù)辦)，由區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)任區(qū)債務(wù)辦主任，區(qū)債務(wù)辦負(fù)責(zé)全區(qū)政府性債務(wù)及融資平臺(tái)公司債務(wù)管理工作，預(yù)警和監(jiān)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。我區(qū)制定了《三山區(qū)政府性債務(wù)管理暫行辦法》、《三山區(qū)政府償債準(zhǔn)備金管理暫行辦法》、從債務(wù)的舉借、審批、使用、償還、監(jiān)管及償債準(zhǔn)備等方面做出了明確規(guī)定，全區(qū)政府性債務(wù)及融資平臺(tái)公司債務(wù)管理工作。頒發(fā)了《三山區(qū)政府融資平臺(tái)公司政府性債務(wù)管理考核辦法》、《三山區(qū)政府債務(wù)管理辦公室工作職責(zé)》、《三山區(qū)政府債務(wù)管理辦公室工作紀(jì)律》等相關(guān)配套文件，經(jīng)政府批準(zhǔn)印發(fā)至各單位。
2、信息報(bào)送。債務(wù)信息月報(bào)、政府融資平臺(tái)公司月報(bào)按月報(bào)送，保證信息全面、準(zhǔn)確。根據(jù)蕪湖市《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理暫行辦法》及《關(guān)于建立地方政府融資平臺(tái)公司月報(bào)制度》要求，區(qū)債務(wù)辦每月5日前督促、指導(dǎo)區(qū)融資平臺(tái)公司按時(shí)按質(zhì)上報(bào)的債務(wù)月報(bào)和資產(chǎn)負(fù)債表，通過(guò)《政府性債務(wù)信息管理系統(tǒng)》數(shù)據(jù)分析我區(qū)債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率以及資產(chǎn)負(fù)債率，并測(cè)算政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指數(shù)，對(duì)政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。
3、工作配合。積極配合市財(cái)政局開展調(diào)研，完成了市債務(wù)辦臨時(shí)交辦各項(xiàng)工作。嚴(yán)格按照《安徽省財(cái)政廳關(guān)于做好發(fā)行第1批地方政府債券置換存量債務(wù)有關(guān)工作的通知》(財(cái)債〔2023〕316號(hào))、《安徽省財(cái)政廳關(guān)于做好發(fā)行第2批地方政府債券置換存量債務(wù)有關(guān)工作的通知》(財(cái)債〔2023〕977號(hào))中下達(dá)本地區(qū)的置換債券額度中的一般債券額度，并簽訂政府債務(wù)解除協(xié)議. 積極配合財(cái)政部駐安徽省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處開展的地方政府債務(wù)管理與風(fēng)險(xiǎn)防控專題調(diào)研，按時(shí)上報(bào)調(diào)研材料。截止目前,發(fā)行開展了2023年第一批定向置換債券共8720萬(wàn)元。
4. 制度執(zhí)行。加強(qiáng)債務(wù)審批管理，為規(guī)范政府性債務(wù)管理，我區(qū)實(shí)行借、用、還一體化的政府債務(wù)歸口管理模式，由區(qū)債務(wù)辦負(fù)責(zé)全區(qū)政府性債務(wù)及融資平臺(tái)公司債務(wù)管理工作，債務(wù)的上報(bào)審批工作，預(yù)警和監(jiān)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。防止多頭舉債、權(quán)責(zé)不清，未經(jīng)區(qū)債務(wù)辦審核、上報(bào)和審批，各單位一律不允許擅自舉借債務(wù)。
區(qū)政府平臺(tái)公司存在以下問(wèn)題和困難。
1、區(qū)級(jí)平臺(tái)公司在融資過(guò)程中面臨的最大的難題是抵押物不足、信用擔(dān)保等級(jí)較低，因擔(dān)保方式不確定，存在提高融資成本的因素。如我們?cè)谵r(nóng)發(fā)行的貸款，因無(wú)抵押物，銀行要求提供貸款總額的10%存單質(zhì)押，該部分質(zhì)押資金的占用，無(wú)形中增加了融資成本。
2、融資成本較高。雖然當(dāng)前政府融資平臺(tái)融資環(huán)境有所改變，但區(qū)級(jí)融資平臺(tái)公司，因自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱，在與銀行的貸款談判中，難以取得像市級(jí)融資平臺(tái)那樣的優(yōu)惠條件，但根據(jù)政府性債務(wù)考核管理要求，必須控制同一融資成本，造成縣區(qū)平臺(tái)公司融資難現(xiàn)象。
3、實(shí)際舉債規(guī)模較大。根據(jù)20xx年12月30日確定的政府幾種債務(wù)類型，我區(qū)平臺(tái)公司納入一類債務(wù)的余額不大，但三類債務(wù)余額較大，該類債務(wù)雖然只是由政府承擔(dān)救助償還義務(wù)，但都是區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中實(shí)實(shí)在在舉借的債務(wù)，說(shuō)到底還是由區(qū)級(jí)政府兜底償還。
4、區(qū)級(jí)政府性債務(wù)資金主要用于區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)道路、保障房等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，投資回收期長(zhǎng)，但因以前年度舉債到期后，為保證按期還貸，存在借新還舊現(xiàn)象。
5、市政府性債務(wù)管理部門對(duì)具體債務(wù)管理辦法具有不可操作性，缺少與平臺(tái)公司的業(yè)務(wù)對(duì)接。因債務(wù)管理部門對(duì)實(shí)際融資過(guò)程沒(méi)有深入了解，導(dǎo)致出臺(tái)的相關(guān)管理辦法不符合實(shí)際需要。如區(qū)級(jí)平臺(tái)公司申請(qǐng)的由市級(jí)提拱擔(dān)保的融資，在資金到帳后實(shí)行專戶監(jiān)管，在實(shí)際操作中不可行。
2023年4月19
2023政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告(2)
_____縣位于塔里木盆地西南部和塔克拉瑪干沙漠西南邊緣，葉爾羌平原區(qū)，總面積15200平方公里，現(xiàn)有耕地92萬(wàn)畝，林地52萬(wàn)畝，草場(chǎng)70萬(wàn)畝，轄九鄉(xiāng)一鎮(zhèn)四個(gè)農(nóng)林場(chǎng)，轄區(qū)內(nèi)有維吾爾族、漢族、回族、哈薩克等13個(gè)民族總?cè)丝?4萬(wàn)余人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?0%以上，是典型的綠洲農(nóng)業(yè)大縣和少數(shù)民族聚居區(qū)。
_____縣距首府公路里程1499千米，鐵路、航空均遠(yuǎn)離_____縣，處于交通死角。境內(nèi)大部分面積是荒漠，氣候條件惡劣。做為農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣,由于地方財(cái)政收入較低，造成_____縣多年來(lái)財(cái)力短缺，對(duì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展投入不足，財(cái)政負(fù)債較重，歷史欠帳較多。特別是水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)位居全地區(qū)末位。
一、_____縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱情況
(一)水利基礎(chǔ)設(shè)施情況
_____屬于典型的綠洲經(jīng)濟(jì)、灌溉農(nóng)業(yè)，水是_____經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的命脈。然而_____縣農(nóng)田水利設(shè)施基礎(chǔ)薄弱：一是水資源時(shí)空分布極不均勻，僅有小型水庫(kù)兩座，地表水受季節(jié)性來(lái)水影響，春旱、夏澇、秋缺、冬枯情況十分明顯，水資源配置和調(diào)蓄能力嚴(yán)重不足仍然是制約_____縣跨越式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。二是農(nóng)田水利基礎(chǔ)配套率低，老化失修，滲漏嚴(yán)重，輸水能力底，干支斗三級(jí)渠道防滲率不到14.62%,灌溉水利用系數(shù)僅為0.39,鹽堿化土地高達(dá)48.62萬(wàn)畝，畝均毛灌溉定額居高不下，農(nóng)業(yè)用水占總用水量的99%以上，用水效益低下，用水結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)田水利基礎(chǔ)薄弱仍然是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重大因素。三是防洪減災(zāi)工程建設(shè)嚴(yán)重滯后，防災(zāi)減災(zāi)能力嚴(yán)重不足，永久性防洪堤壩僅占現(xiàn)有提防的4.7%,絕大多數(shù)是臨時(shí)性防洪工程，根本不能滿足目前防洪需要。
(二)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施情況
為加快農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)施村村通達(dá)工程，落實(shí)資金是關(guān)鍵。_____縣多年來(lái)充分調(diào)動(dòng)各方積極性，進(jìn)一步完善國(guó)家投一點(diǎn)、地方籌一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)的四點(diǎn)辦法，形成在公共財(cái)政框架下，政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)民積極籌資投勞、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投資體制，營(yíng)造千軍萬(wàn)馬抓農(nóng)村公路建設(shè)的濃厚氛圍。_____縣農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目多，需求的資金數(shù)量大，僅靠國(guó)家補(bǔ)助資金來(lái)推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)，效果十分有限。由于_____縣財(cái)力有限，沒(méi)有更多的資金投入農(nóng)村公路建設(shè)，造成建設(shè)和維修資金短缺。前幾年實(shí)施的農(nóng)村公路建設(shè)極大地改善了_____縣農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，給人民群眾帶來(lái)了直接的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)村公路建設(shè)日益深入人心，各地要求建設(shè)農(nóng)村公路的熱情急劇高漲，即便如此，由于受經(jīng)濟(jì)條件和路網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱等因素的制約，當(dāng)前_____縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)能力有限，_____縣現(xiàn)有9個(gè)鄉(xiāng)129個(gè)行政村，僅有占52%、67個(gè)行政村通了瀝青路面，其他占48%、62個(gè)行政村仍然是土路和部分沙石路面。
二、_____縣地方政府性債務(wù)審計(jì)情況
截止2023年6月30日經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)認(rèn)定_____縣地方政府債務(wù)金額為40247.57萬(wàn)元，其中：直接債務(wù)余額38438.68萬(wàn)元，擔(dān)保債務(wù)余額1808.89萬(wàn)元。
20xx年12月，按照新債辦〔20xx〕1號(hào)《自治區(qū)政府性存量債務(wù)清理甄別工作實(shí)施方案》及新財(cái)預(yù)〔20xx〕125號(hào)《自治區(qū)政府性存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》的精神，統(tǒng)計(jì)口徑與審計(jì)保持一致新增加政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)，按此要求，經(jīng)單位上報(bào)、審計(jì)部門認(rèn)定截止20xx年12月31日_____縣地方政府債務(wù)余額為22347.26萬(wàn)元，其中：政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額為15601.99萬(wàn)元，政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)余額為1345.27萬(wàn)元，政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)5400萬(wàn)元。
截止2023年12月31日，地方性政府債務(wù)余額為16389.83萬(wàn)元較20xx年12月31日減少5957.43萬(wàn)元，其中：一般債務(wù)(即原口徑政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù))余額為15097.48萬(wàn)元，專項(xiàng)債務(wù)余額為(即原口徑政府償還責(zé)任的擔(dān)保債務(wù))4.51萬(wàn)元，政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)余額為1287.84萬(wàn)元。按照新舊統(tǒng)計(jì)口徑轉(zhuǎn)換，一般債務(wù)余額較20xx年12月31日減少500萬(wàn)元，政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)余額較20xx年12月31日減少57.43萬(wàn)元，政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)減少5400萬(wàn)元。
三、地方性政府債務(wù)的成因分析
1、地方經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)力薄弱，財(cái)政預(yù)算無(wú)力安排償債資金。_____縣償債資金來(lái)源單一，甚至無(wú)來(lái)源。歷年來(lái)，_____縣向上級(jí)部門的世行貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)借款以及部分向金融機(jī)構(gòu)借款用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金，都應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)從提留、農(nóng)民收益、水費(fèi)加價(jià)中扣回。近年來(lái)國(guó)家為落實(shí)各項(xiàng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，已取消各種收費(fèi)，而項(xiàng)目執(zhí)行單位屬地方政府機(jī)構(gòu)和單位，資金來(lái)源屬財(cái)政資金，在喪失穩(wěn)定收入來(lái)源后致使無(wú)力償還，而無(wú)法清償;借給轄區(qū)內(nèi)國(guó)有企業(yè)的項(xiàng)目資金，隨著近年來(lái)國(guó)有企業(yè)的改制、轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)，導(dǎo)致投入資金無(wú)法收回，如世行項(xiàng)目、日協(xié)項(xiàng)目的還貸資金都由水利部門從收取的水費(fèi)中提取一部分用于還貸，致使水利部門不堪重負(fù);同樣的情況使農(nóng)業(yè)行業(yè)、農(nóng)機(jī)行業(yè)、畜牧行業(yè)所制定的還貸方案無(wú)法落實(shí)，造成還貸資金沒(méi)有來(lái)源，
2、公共事業(yè)大量貸款，政府承擔(dān)還款責(zé)任。債務(wù)資金使用單位多為行政事業(yè)單位，其行政運(yùn)轉(zhuǎn)依賴地方預(yù)算撥款，政府用于公用事業(yè)的財(cái)政性資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了城市發(fā)展的需要，大部分還款責(zé)任自然又推到了地方政府的身上，使得投資所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)不斷向地方政府集中。
3、歷史債務(wù)主要為教育、衛(wèi)生、農(nóng)田水利和通路建設(shè)工程。是因?yàn)榻陙?lái)中央加大了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，資金大部分都是由中央財(cái)政予以保證，在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)只是針對(duì)主體工程資金進(jìn)行申報(bào)，實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中的前期費(fèi)、附屬工程、待攤費(fèi)用又是必須要實(shí)施和支付的資金，這樣就造成了一塊資金的缺口;由于鐵路、航空均遠(yuǎn)離_____縣，地處偏遠(yuǎn)，交通不便，沒(méi)有磚塊、沙子和石子，所有的磚塊、沙子及石子均需要從喀什等地方運(yùn)回_____縣，材料成本較臨縣每平方米高出200多元，而上級(jí)再分配項(xiàng)目資金時(shí)未考慮此項(xiàng)，造成項(xiàng)目工程在_____縣落實(shí)難，卻又必須實(shí)施，特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通達(dá)、通油和水利防滲工程，動(dòng)用大量農(nóng)民勞力挖土方墊路基，按照費(fèi)稅改革動(dòng)用農(nóng)民勞動(dòng)力超出義務(wù)工以外天數(shù)需向農(nóng)民個(gè)人支付勞務(wù)費(fèi);其次由于市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)控，實(shí)際在實(shí)施過(guò)程時(shí)，價(jià)格波動(dòng)的因數(shù)造成部分工程在招標(biāo)過(guò)程中已經(jīng)超出了項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)的資金。
4、落實(shí)中央、自治區(qū)、地區(qū)民生工程心有余而力不足。自2023年_____縣建設(shè)保障性住房工程以來(lái)，深受各族人民喜愛(ài)，申報(bào)政府保障性住房的熱情空前高漲。為落實(shí)好中央、自治區(qū)、地區(qū)的決策部署結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨?，進(jìn)一步加大了保障性住房建設(shè)力度，使得越來(lái)越多的各族群眾感受到了中央、自治區(qū)、地區(qū)的關(guān)懷及改革開放所帶來(lái)的便利。但受地方經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)力薄弱的影響，財(cái)政預(yù)算無(wú)力安排保障性住房配套資金。
綜上所述，地方政府舉債的原因很多，以致歷史形成的欠款，無(wú)償還資金來(lái)源，造成拖欠。
四、化解政府債務(wù)措施
多年來(lái)，_____縣政府通過(guò)舉借政府性債務(wù)等方面籌措了大量建設(shè)資金，利用這些內(nèi)外債務(wù)資源，彌補(bǔ)了建設(shè)資金不足，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。近年來(lái)_____縣政府重視政府性債務(wù)管理工作，采取了量力而行和有多少資金辦多少事、誰(shuí)借款，誰(shuí)使用，誰(shuí)受益、誰(shuí)償還、和年初財(cái)政預(yù)算安排籌措還貸資金，規(guī)范債務(wù)管理，化解歷史債務(wù)，有效防范了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。主要做法：一是摸清債務(wù)底數(shù)，核實(shí)主體、理清債務(wù)的分布情況。二是建立世界銀行和日本協(xié)力銀行償債準(zhǔn)備金制度，多措并舉，逐步消化外債。三是健全地方政府債務(wù)的控制機(jī)制，防止新增債務(wù)的發(fā)生。
化解債務(wù)最終需要發(fā)展來(lái)解決，一方面依靠上級(jí)的大力支持。另一方面需要自我發(fā)展。這些年為做好債務(wù)化解工作我們主要有以下幾方面認(rèn)識(shí)：
1、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好地方性政府債務(wù)管理的緊迫感和責(zé)任感。高度重視地方性政府債務(wù)管理工作，在思想上真正樹立科學(xué)發(fā)展觀。牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，正確處理眼前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系;牢固樹立綜合平衡觀念，正確處理發(fā)展需要與財(cái)力可能、債務(wù)規(guī)模與償債能力之間的關(guān)系;牢固樹立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，正確處理發(fā)揮地方性政府債務(wù)正面作用與防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，做到舉債有度，風(fēng)險(xiǎn)可控，最大程度的降低和化解地方性政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)_____縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。
2、完善監(jiān)管機(jī)制，提高地方性政府債務(wù)管理的實(shí)效。完善地方性政府債務(wù)償還機(jī)制，多渠道充實(shí)償債準(zhǔn)備金。加強(qiáng)對(duì)地方性政府債務(wù)管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。在嚴(yán)格控制各單位地方性政府債務(wù)規(guī)模的同時(shí)，重點(diǎn)做好地方性政府債務(wù)監(jiān)控工作。制定具體的地方性政府債務(wù)償債計(jì)劃，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。加強(qiáng)負(fù)債項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)督，逐步開展對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及債務(wù)償還能力的效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。將地方性政府債務(wù)管理作為考評(píng)干部政績(jī)的重要指標(biāo)，并建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)和追究機(jī)制。
3、防范和化解地方性政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持分類管理、區(qū)別對(duì)待、堵疏結(jié)合、平穩(wěn)過(guò)渡的原則，清理整合資源，努力降低融資成本，提高資金的使用績(jī)效。在制止不規(guī)范經(jīng)營(yíng)和融資行為，控制好地方性政府債務(wù)總體風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，妥善處理償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資的問(wèn)題。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入政府性投資領(lǐng)域，積極探索新型投資融資模式，推進(jìn)政府投資項(xiàng)目融資方式的多樣化。
_____縣財(cái)政局
二o一六年一月七日
篇三 2023政府債務(wù)調(diào)研報(bào)告
政府債務(wù)是一種特殊的信用方式，本文將介紹2023政府債務(wù)調(diào)研報(bào)告。
2023政府債務(wù)調(diào)研報(bào)告(1)
近年來(lái)，各級(jí)地方政府因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)、體制等原因，主動(dòng)或被動(dòng)地大量舉債，政府債務(wù)數(shù)額逐年增加，政府債務(wù)償還已成為制約本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，為財(cái)政帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。為此，我縣組織人員，對(duì)縣、鄉(xiāng)政府及教育債務(wù)成因及償還能力進(jìn)行調(diào)研。
一、全縣政府債務(wù)現(xiàn)狀
我縣轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(11鎮(zhèn)6鄉(xiāng))，279個(gè)行政村，全縣人口33萬(wàn)人，其中：農(nóng)業(yè)人口24.2萬(wàn)人。2023年縣財(cái)政收入 31513萬(wàn)元，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入 2054萬(wàn)元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2023年底，全縣政府債務(wù)2.4億元，占當(dāng)年財(cái)政收入76%，占當(dāng)年可用財(cái)力133%.其中：縣級(jí)政府債務(wù)14082萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)3723萬(wàn)元，教育部門債務(wù)4172萬(wàn)元，縣直單位債務(wù)預(yù)計(jì)2000萬(wàn)元?？h級(jí)政府債務(wù)中直接顯性債務(wù)1885萬(wàn)元包括：基金會(huì)貸款821萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)借款1019萬(wàn)元，世界銀行貸款15萬(wàn)元;或有顯性債務(wù)12227萬(wàn)元包括糧食企業(yè)虧損掛帳9173萬(wàn)元，土地儲(chǔ)備借款3054萬(wàn)元。
二、政府債務(wù)的主要表現(xiàn)
1、債務(wù)余額較大，已經(jīng)超過(guò)財(cái)政負(fù)擔(dān)能力。目前政府債務(wù)余額為1.4億元，與2023年決算口徑財(cái)力相比，政府債務(wù)規(guī)模過(guò)于沉重，已經(jīng)占當(dāng)年財(cái)力的80%.
2、債務(wù)逾期較多。從債務(wù)逾期情況看，各級(jí)政府債務(wù)逾期較高，縣級(jí)政府債務(wù)逾期率60%，鄉(xiāng)級(jí)政府債務(wù)逾期率90%，教育債務(wù)逾期率80%以上。
3、縣本級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，縣財(cái)政難以負(fù)擔(dān)。縣本級(jí)債務(wù)額為1.4億元，占全部債務(wù)的近60%。主要集中在清理農(nóng)村合作基金會(huì)貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)借款、糧食企業(yè)虧損掛帳、土地儲(chǔ)備借款四項(xiàng)，占縣級(jí)政府債務(wù)的99%.鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)3723萬(wàn)元，占全部債務(wù)的16%，鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)集中在周轉(zhuǎn)金、基金會(huì)貸款、普九基建債務(wù)、辦企業(yè)舊欠和欠單位個(gè)人。欠單位個(gè)人部分950萬(wàn)元;占25.5%，欠上級(jí)周轉(zhuǎn)金及基金會(huì)貸款1036.5萬(wàn)元，占27.8%：普九中小學(xué)校修建債務(wù)824萬(wàn)元，占22%;辦企業(yè)舊欠408萬(wàn)元，占11%，僅此四項(xiàng)就占鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)的86.3%。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)分布不平衡，最少7萬(wàn)元，最多達(dá)1061萬(wàn)元。平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)近220萬(wàn)元。
5、教育歷史欠賬多，債務(wù)沉重，制約教育的發(fā)展。在普九及普九鞏固提高過(guò)程中，我縣投入了大量的資金。1998以來(lái)，教育用于普九累計(jì)投入資金1.3億元，部分資金來(lái)源于上級(jí)補(bǔ)助和鄉(xiāng)村投資，主要部分是挖掘教育內(nèi)部潛力。截止到2002年底，教育系統(tǒng)累計(jì)負(fù)債4172萬(wàn)元，其中，用書款墊付493.6萬(wàn)元，銀行貸款1898.8萬(wàn)元，其他借款1679.6萬(wàn)元。
三、政府債務(wù)的影響
我縣政府債務(wù)形成的時(shí)間比較長(zhǎng)，盡管這些政府債務(wù)在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了較大作用，但由于可行性方案較粗，效益較差，監(jiān)管力度不夠，已經(jīng)越來(lái)越影響到了各級(jí)政府財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，財(cái)政的安全度受到威脅，制約了地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、逾期債務(wù)造成上級(jí)財(cái)政逐年扣款，給本身的吃飯財(cái)政雪上加霜。市財(cái)政每年通過(guò)預(yù)算扣取一定額度的周轉(zhuǎn)金及政府貸款，財(cái)政扣款造成縣級(jí)財(cái)政資金調(diào)度非常緊張，嚴(yán)重影響了縣鄉(xiāng)的公教人員工資發(fā)放和社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展。
2、影響了縣鄉(xiāng)政府財(cái)政預(yù)算安排?？h級(jí)財(cái)政基本是吃飯型，但由于財(cái)政擔(dān)保、企業(yè)倒閉及債務(wù)轉(zhuǎn)移等原因，很多的債務(wù)都需要從非常緊張的財(cái)力中安排出部分資金來(lái)還貸，由此沖擊了各級(jí)財(cái)政預(yù)算的安排與執(zhí)行，造成縣鄉(xiāng)財(cái)政形勢(shì)惡化。
3、影響了財(cái)政部門在社會(huì)中的形象。沉重的債務(wù)使得財(cái)政部門在財(cái)力安排、資金調(diào)度上困難重重，往往是顧左難以顧右，難免會(huì)引起領(lǐng)導(dǎo)、部門、單位的不滿，既影響了財(cái)政部門工作，又損害了財(cái)政部門形象。
4、沉重的政府債務(wù)給縣鄉(xiāng)今后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。已經(jīng)到期和預(yù)期的債務(wù)需要縣財(cái)政每年拿出大量資金來(lái)償還，這樣就無(wú)法保障縣鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)以及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
四、我縣縣鄉(xiāng)政府債務(wù)償還的途徑和辦法
沉重的政府債務(wù)已成為制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。從根本上講，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收入是償還債務(wù)的積極手段。但是，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，需要時(shí)間來(lái)體現(xiàn)。所以，要結(jié)合本地實(shí)際，采取多種辦法來(lái)化解政府債務(wù)形成的風(fēng)險(xiǎn)。
1、財(cái)政增收，積極償還?？h鄉(xiāng)政府要在增收節(jié)支上下功夫，一方面要靠財(cái)政收入超收的財(cái)力來(lái)安排債務(wù)償還。通過(guò)加大財(cái)政收入征收力度，調(diào)動(dòng)財(cái)稅部門增收積極性，使財(cái)政、稅務(wù)部門在完成收入任務(wù)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)超收，為政府償還債務(wù)的資金組織提供保障。另一方面努力節(jié)支，做好縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革工作，完成精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)分流人員的任務(wù)，減輕財(cái)政支出壓力。同時(shí)，結(jié)合創(chuàng)建效能型機(jī)關(guān)和節(jié)約型機(jī)關(guān)活動(dòng)，采取有效措施，壓縮部門、單位不合理支出，特別是會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、汽車購(gòu)置及修理費(fèi)等公用開支，節(jié)減財(cái)政支出用于償還政府債務(wù)。同時(shí)，合理安排財(cái)政預(yù)算支出，在今后年初預(yù)算中安排部分資金作為償債準(zhǔn)備金，努力降低償債對(duì)預(yù)算執(zhí)行的沖擊。
2、清理資源，盤活資產(chǎn)，償付債務(wù)。對(duì)于政府債務(wù)中屬于政府舉債、轉(zhuǎn)嫁或擔(dān)保的債務(wù)，資源經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于當(dāng)?shù)卣梢圆扇≈苯訉?duì)外發(fā)包經(jīng)營(yíng)的方式，發(fā)包收入專項(xiàng)用于清償債務(wù)。對(duì)于企業(yè)轉(zhuǎn)嫁縣鄉(xiāng)政府的債務(wù)，可區(qū)別不同情況進(jìn)行對(duì)待。一是生產(chǎn)正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要由企業(yè)還款;二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況不好的企業(yè)，由政府確定企業(yè)具體還款數(shù)額，剩余債務(wù)由財(cái)政償還;三是已經(jīng)倒閉的企業(yè)，債務(wù)要由財(cái)政逐年償還。四是通過(guò)債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)換消除債務(wù)。由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)多方債權(quán)債務(wù)關(guān)系，化解三角債。 五是以拍賣、租賃等方式盤活變現(xiàn)資產(chǎn)、資源，用所得收入解決部分債務(wù)。如拍賣鄉(xiāng)村機(jī)動(dòng)田一定時(shí)段的使用權(quán);對(duì)鄉(xiāng)、村閑置的機(jī)電設(shè)備、廠房等向社會(huì)公開拍賣、租賃或承包;對(duì)鄉(xiāng)村的四荒地、林場(chǎng)、果園等放開經(jīng)營(yíng)權(quán)等等。比如，土地儲(chǔ)備中心貸款，可運(yùn)作環(huán)城路和府前街的土地，通過(guò)出讓變現(xiàn)償還土地儲(chǔ)備債務(wù)。六是對(duì)于鄉(xiāng)村債務(wù)要鎖定債權(quán)債務(wù)，加大清理力度積極組織清收。一要調(diào)查核清底數(shù)，分類登記，建立檔案。分清對(duì)內(nèi)債務(wù)和對(duì)外債務(wù)，用于公益事業(yè)和興辦集體企業(yè)，村集體借貸和村干部擅自借貸，正常貸款和高息貸款，借貸本金和利息項(xiàng)目，剔除虛假債務(wù)和不合理債務(wù)，擠干債務(wù)水分。清理債務(wù)要本著誰(shuí)經(jīng)手，誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，建立責(zé)任制，清收工作與部門和個(gè)人年度考評(píng)掛鉤，提高清收人員積極性。對(duì)于農(nóng)戶稅費(fèi)尾欠，除改革前稅費(fèi)尾欠暫緩清收外，改革后新發(fā)生的稅費(fèi)尾欠，可按照程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村積極組織清收。凡證據(jù)確鑿，而當(dāng)事人不認(rèn)可的，可作為經(jīng)濟(jì)案件向人民法院提起訴訟。對(duì)尾欠數(shù)額較大一次歸還有困難的，由農(nóng)戶制定分年度還款計(jì)劃，逐步進(jìn)行清收。對(duì)村民代表會(huì)議確認(rèn)的特困戶、貧困戶，根據(jù)減免政策，及時(shí)予以減免。對(duì)少數(shù)有還款能力的釘子戶經(jīng)工作無(wú)效，可發(fā)限期還款通知書，逾期不繳的可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
3、給教育提供優(yōu)惠政策，減少對(duì)教育的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，如學(xué)校重點(diǎn)建設(shè)審批及對(duì)辦理相關(guān)手續(xù)收取的各種費(fèi)用進(jìn)行減免等，增強(qiáng)學(xué)校償付債務(wù)的能力。
4、加大對(duì)逾期貸款的清收力度。一是制定償債計(jì)劃。縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政要根據(jù)債務(wù)構(gòu)成和償還協(xié)議要求，考慮輕重緩急，結(jié)合本地實(shí)際，制定長(zhǎng)期和短期還款計(jì)劃，按計(jì)劃償還債務(wù)。二是要通過(guò)行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，對(duì)各種債務(wù)進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟地清理，對(duì)有能力還款而拒不還款的企業(yè)、單位和個(gè)人，采用法律手段予以清理，對(duì)確有困難無(wú)力償還的企業(yè)可以采取減、免、緩辦法，逐步清收。貸款的主管部門負(fù)責(zé)對(duì)逾期貸款進(jìn)行清理、回收和償還。對(duì)正常運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，要按照還款計(jì)劃，按規(guī)定將其有關(guān)收入納入還貸準(zhǔn)備金專戶，保證到期貸款的償還;對(duì)微利、虧損和停產(chǎn)等無(wú)力償還貸款的企業(yè)，可通過(guò)企業(yè)的兼并、拍賣和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等形式籌集資金用于還貸。對(duì)發(fā)生債務(wù)轉(zhuǎn)移的，要辦理債務(wù)變更的法律手續(xù)，明確新的債務(wù)人;對(duì)破產(chǎn)企業(yè)，在資產(chǎn)清算時(shí)要按規(guī)定清償外債。三是對(duì)于鄉(xiāng)村債務(wù)要鎖定債權(quán)債務(wù)，加大清理力度積極組織清收。一要調(diào)查核清底數(shù)，分類登記，建立檔案。分清對(duì)內(nèi)債務(wù)和對(duì)外債務(wù)，用于公益事業(yè)和興辦集體企業(yè)，村集體借貸和村干部擅自借貸，正常貸款和高息貸款，借貸本金和利息項(xiàng)目，剔除虛假債務(wù)和不合理債務(wù)，擠干債務(wù)水分。二要積極清收。清理債務(wù)要本著誰(shuí)經(jīng)手，誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，建立責(zé)任制，清收工作與部門和個(gè)人年度考評(píng)掛鉤，提高清收人員積極性。對(duì)于農(nóng)戶稅費(fèi)尾欠，除改革前稅費(fèi)尾欠暫緩清收外，改革后新發(fā)生的稅費(fèi)尾欠，可按照程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村積極組織清收。凡證據(jù)確鑿，而當(dāng)事人不認(rèn)可的，可作為經(jīng)濟(jì)案件向人民法院提起訴訟。對(duì)尾欠數(shù)額較大一次歸還有困難的，由農(nóng)戶制定分年度還款計(jì)劃，逐步進(jìn)行清收。對(duì)村民代表會(huì)議確認(rèn)的特困戶、貧困戶，根據(jù)減免政策，及時(shí)予以減免。對(duì)少數(shù)有還款能力的釘子戶經(jīng)工作無(wú)效，可發(fā)限期還款通知書，逾期不繳的可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
5、強(qiáng)化政府性債務(wù)和已有負(fù)債的監(jiān)管。主要是完善債務(wù)預(yù)警和監(jiān)測(cè)制度，實(shí)行政府債務(wù)全口徑風(fēng)險(xiǎn)管理和報(bào)告制度;嚴(yán)格控制舉借規(guī)模，強(qiáng)化政府管理債務(wù)的責(zé)任，嚴(yán)格控制基層政府舉債，按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)受益、誰(shuí)償還的原則實(shí)行新增債務(wù)審批制度，防止出現(xiàn)新增不良債務(wù)?？h鄉(xiāng)政府要加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，各職能部門要按照分工責(zé)任，建立政府債務(wù)的防控預(yù)警機(jī)制，采取積極有效措施，齊抓共管，有計(jì)劃、有步驟地逐步消化基層政府債務(wù)，為縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)提供政府債務(wù)的安全平臺(tái)。
2023政府債務(wù)調(diào)研報(bào)告(2)
引言：
借助融資平臺(tái)公司籌集建設(shè)資金，是地方政府突破原《預(yù)算法》約束變相舉債的普遍做法，由此形成大量實(shí)質(zhì)性的政府債務(wù)。由于這些債務(wù)長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)法納入財(cái)政預(yù)算管理，缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致存量債務(wù)不清、新債舉借無(wú)度、資金使用粗放，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)引起社會(huì)各界的嚴(yán)重?fù)?dān)憂。
為督促區(qū)政府加強(qiáng)政府性債務(wù)管控，鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會(huì)于2023年首次將政府性債務(wù)管理情況納入主任會(huì)議審議議題。新《預(yù)算法》正式實(shí)施后，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2023〕43號(hào))，財(cái)政部部署全國(guó)各級(jí)財(cái)政部門牽頭組織對(duì)本地區(qū)政府存量債務(wù)進(jìn)行了清理甄別，這些都為切實(shí)強(qiáng)化地方政府性債務(wù)管理明確了方向、創(chuàng)造了條件，2023年，鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會(huì)順勢(shì)而為，進(jìn)一步加大對(duì)政府債務(wù)的監(jiān)督力度，將政府債務(wù)情況列入常委會(huì)審議議題。
為配合常委會(huì)做好審議工作，鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委在常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，對(duì)鎮(zhèn)海區(qū)政府債務(wù)情況開展了調(diào)研。由于2023年底區(qū)財(cái)政局已按財(cái)政部統(tǒng)一部署對(duì)截止2023年12月30日的全區(qū)政府存量債務(wù)進(jìn)行了清理甄別，甄別結(jié)果經(jīng)上級(jí)部門多輪核查，因此，本次調(diào)研中，財(cái)經(jīng)工委對(duì)政府債務(wù)存量情況不再作全面調(diào)查，而是直接以清理甄別結(jié)果為基礎(chǔ)，把調(diào)研重點(diǎn)放在全區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析和風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策的思考上，為常委會(huì)準(zhǔn)確判斷全區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)督促區(qū)政府強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控提供參考。
一、政府債務(wù)基本情況
在鎮(zhèn)海區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)海區(qū)財(cái)政局按照財(cái)政部《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》(財(cái)預(yù)〔2023〕351號(hào))工作部署，牽頭組織對(duì)全區(qū)政府存量債務(wù)開展了清理甄別，甄別結(jié)果經(jīng)市財(cái)政局、市審計(jì)局、財(cái)政部駐寧波專員辦等上級(jí)部門多輪核查后，于2023年4月以區(qū)政府名義上報(bào)。
鎮(zhèn)海區(qū)政府債務(wù)清理甄別的結(jié)果為，截止2023年12月31日，全區(qū)政府債務(wù)即政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為107.60億元，其中：一般債務(wù)58.70億元，專項(xiàng)債務(wù)48.90億元。上述政府債務(wù)由12家債務(wù)單位(其中7家為國(guó)有公司，其余5家為財(cái)政局、土地儲(chǔ)備中心、人民醫(yī)院等機(jī)關(guān)事業(yè)單位)通過(guò)銀行貸款、企業(yè)債、國(guó)債轉(zhuǎn)貸、融資租賃等方式融資形成，債務(wù)資金主要用于道路、水利、醫(yī)院、學(xué)校、保障房等城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性項(xiàng)目建設(shè)和土地儲(chǔ)備。
全區(qū)政府債務(wù)按歸屬級(jí)次統(tǒng)計(jì)，區(qū)本級(jí)債務(wù)93.67億元，占全區(qū)的87.05%，兩家開發(fā)園區(qū)債務(wù)13.93億元，占12.95%;按債務(wù)資金來(lái)源統(tǒng)計(jì)，銀行貸款67.80億元，占全部債務(wù)的63.01%，發(fā)行企業(yè)債27.00億元，占25.09%，其他方式12.80億元，占11.90%;按債務(wù)資金投向統(tǒng)計(jì)，公路、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)37.54億元，占34.89%，農(nóng)林水利建設(shè)35.67億元，占全部債務(wù)的33.15%，保障性住房建設(shè)14.76億元，占13.72%，土地儲(chǔ)備10.69億元，占9.93%，教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)8.94億元，占8.31%。
此外，鎮(zhèn)海區(qū)財(cái)政局在清理甄別政府債務(wù)時(shí)，一并對(duì)全區(qū)政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)(簡(jiǎn)稱二類債務(wù))和政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)(簡(jiǎn)稱三類債務(wù))進(jìn)行了清理，清理結(jié)果為二類債務(wù)29.82億元、三類債務(wù)56.41億元，這兩類政府或有債務(wù)加上政府債務(wù)共同構(gòu)成鎮(zhèn)海區(qū)的政府性債務(wù)。
二、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)包括償債風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，前者是指政府總債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重，超出其償債能力，后者是指由于短期內(nèi)缺乏流動(dòng)性，政府無(wú)力對(duì)到期債務(wù)還本付息。由于地方政府債務(wù)雖已完成清理甄別，但尚未完成債券置換，且置換后償債期限有所延后，因此，近期內(nèi)地方政府仍無(wú)需直接償還債務(wù)，所以，本次調(diào)研對(duì)鎮(zhèn)海區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)分為兩個(gè)層次來(lái)進(jìn)行考察，對(duì)于償債風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)考察全區(qū)的政府債務(wù)總量，對(duì)于流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)則主要著眼于具體債務(wù)單位的當(dāng)前債務(wù)狀況。
(一)全區(qū)政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，政府償債風(fēng)險(xiǎn)不小
衡量政府償債風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)較多，本次調(diào)研參照《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的通知》(浙政發(fā)〔2023〕5號(hào))對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的選用，選擇負(fù)債率和債務(wù)率兩項(xiàng)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)鎮(zhèn)海區(qū)政府的償債風(fēng)險(xiǎn)。
1.鎮(zhèn)海區(qū)政府性債務(wù)的負(fù)債率
對(duì)于政府或有債務(wù)，盡管在正常情況下無(wú)需政府承擔(dān)償還責(zé)任，但在債務(wù)人出現(xiàn)償債困難時(shí)，政府仍需根據(jù)承擔(dān)的責(zé)任類型和大小代為償還部分債務(wù)，因此，評(píng)估政府償債風(fēng)險(xiǎn)時(shí)也應(yīng)將政府或有債務(wù)按一定比例折算到政府總債務(wù)中。本次調(diào)研采用審計(jì)署在2023年全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果公告中反映的政府或有債務(wù)折算率。
根據(jù)《2023年鎮(zhèn)海區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》反映，當(dāng)年鎮(zhèn)海區(qū)全社會(huì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值(gdp)637.67億元、區(qū)屬實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值(gdp)354.03億元。對(duì)于鎮(zhèn)海區(qū)而言，全社會(huì)gdp中很大一部分是由駐鎮(zhèn)海的部省屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)的，這些企業(yè)繳納的稅收并不歸屬鎮(zhèn)海區(qū)地方財(cái)政，因此，按區(qū)屬gdp來(lái)計(jì)算鎮(zhèn)海區(qū)的政府負(fù)債率更具實(shí)際意義。
綜合上述因素，計(jì)算可得鎮(zhèn)海區(qū)的政府性債務(wù)負(fù)債率=(107.60+29.8219.13%+56.4114.64%)354.03=121.56354.03=34.34%。
該負(fù)債率盡管尚低于《馬斯特里赫特條約》規(guī)定的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)參考值60%，但已遠(yuǎn)超《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的通知》規(guī)定的負(fù)債率風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警值10%。
2.鎮(zhèn)海區(qū)政府性債務(wù)的債務(wù)率
對(duì)于債務(wù)率的計(jì)算，存在不同的口徑，2023年全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果公告中以年末總債務(wù)余額當(dāng)年政府綜合財(cái)力作為債務(wù)率，《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的通知》中以年末總債務(wù)余額當(dāng)年可支配財(cái)力作為債務(wù)率。
按前一種計(jì)算公式計(jì)算，鎮(zhèn)海區(qū)政府性債務(wù)的債務(wù)率=121.5694.3=128.91%，尚處于國(guó)際貨幣基金組織確定的債務(wù)率控制標(biāo)準(zhǔn)參考區(qū)間90～150%之內(nèi)，但已超《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的通知》規(guī)定的債務(wù)率風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警值100%。而按后一種計(jì)算公式計(jì)算，鎮(zhèn)海區(qū)政府性債務(wù)的債務(wù)率=121.5660.54=200.79%。
從上述負(fù)債率和債務(wù)率數(shù)據(jù)來(lái)看，鎮(zhèn)海區(qū)的政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)水平已處于較高水平，政府償債風(fēng)險(xiǎn)不小。
(二)部分債務(wù)單位債務(wù)負(fù)擔(dān)重，流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)較大
按照國(guó)發(fā)〔2023〕43號(hào)規(guī)定，甄別為政府債務(wù)的存量債務(wù)由地方政府通過(guò)發(fā)行政府債券進(jìn)行置換，不再需原債務(wù)單位償還，但除此之外，截止2023年末，鎮(zhèn)海區(qū)共計(jì)86.23億元的政府性二類、三類債務(wù)和80億元左右[3]不能納入政府性債務(wù)范疇的國(guó)有企業(yè)非經(jīng)營(yíng)性債務(wù)，合計(jì)166億元左右債務(wù)原則上仍需由各債務(wù)單位自行消化，這些債務(wù)單位主要為區(qū)屬二十多家政府性投資公司和各鎮(zhèn)街道所屬國(guó)有公司。由于這些公司幾乎都不從事具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)收入，收入依賴土地出讓金返還等來(lái)源，且絕大部分債務(wù)資金都投入于拆遷安置、新農(nóng)村建設(shè)、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，一旦出現(xiàn)資金鏈斷裂，鎮(zhèn)海區(qū)各級(jí)政府必定牽連其中，所以，必須將這些公司的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)納入政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注范圍。
以一家區(qū)屬融資平臺(tái)公司為例，截止2023年末債務(wù)余額94.5億元，雖有81.5億元列入政府債務(wù)，但其余13億元債務(wù)需自行償還，同時(shí)公司還需承擔(dān)81.5億元債務(wù)在債券置換之前應(yīng)付的利息，公司消化存量債務(wù)的負(fù)擔(dān)十分沉重。該公司2023年到期還貸付息額達(dá)32.62億元，扣除預(yù)計(jì)年內(nèi)能用債券置換的10.6億元債務(wù)，仍需自行償還22.02億元，此外，公司2023年還需新承擔(dān)25.22億元政府投資項(xiàng)目的出資，為此年度共需融資近50億元，而國(guó)發(fā)〔2023〕43號(hào)出臺(tái)后，銀行信貸、債券等各類直接、間接融資渠道都對(duì)政府融資平臺(tái)公司全面收緊，加上公司自身資產(chǎn)負(fù)債率已高達(dá)75%，融資資源基本耗盡，公司原來(lái)借新債還舊債的運(yùn)作模式難以為繼，同時(shí)公司自身缺少穩(wěn)定收入來(lái)源、可變現(xiàn)資產(chǎn)又少，因此，公司年內(nèi)存在巨大資金缺口，如融資環(huán)境近期不發(fā)生根本性好轉(zhuǎn)，沒(méi)有新的資產(chǎn)、資金注入，公司資金流動(dòng)性可能出現(xiàn)困難。
再以一家開發(fā)區(qū)管委會(huì)為例，其建設(shè)資金來(lái)源主要依靠地塊開發(fā)出讓收益，原要求自求平衡，但受土地市場(chǎng)持續(xù)低迷、地塊出讓不暢、出讓地價(jià)偏低、出讓金分配政策調(diào)整、線性工程安置房結(jié)算價(jià)低于成本等因素影響，收入嚴(yán)重不足，為此，下屬6家政府性投資公司截止2023年末共計(jì)負(fù)債69億元，扣除國(guó)發(fā)〔2023〕43號(hào)出臺(tái)后在2023年底提前籌集形成存量資金的27億元債務(wù)，實(shí)際債務(wù)規(guī)模42億元左右，其中有7.57億元列入政府債務(wù)，尚有34.43億元債務(wù)需自行償還，預(yù)計(jì)至2023年區(qū)域開發(fā)基本完成時(shí)，債務(wù)余額至少要達(dá)到48.7億元(已將所有可出讓土地收益、可變現(xiàn)資產(chǎn)折價(jià)計(jì)入收入)，償債來(lái)源無(wú)處落實(shí)。經(jīng)該管委會(huì)測(cè)算，2023年資金基本能平衡，但2023年起資金流動(dòng)性將面臨較大困難。
綜合整體的政府償債風(fēng)險(xiǎn)和微觀的債務(wù)單位流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看，鎮(zhèn)海區(qū)的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平已不容小覷，必須采取有效措施進(jìn)行積極化解。
三、政府債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)成因分析
在財(cái)權(quán)偏弱而事權(quán)過(guò)重的原財(cái)政體制下，地方政府在無(wú)法公開、規(guī)范舉債的情況下，借助融資平臺(tái)公司舉借債務(wù)有其不得已的苦衷和實(shí)踐上的合理性，如能適度負(fù)債搞建設(shè)，對(duì)地方實(shí)現(xiàn)跨域性發(fā)展十分有益。但鎮(zhèn)海區(qū)同全國(guó)很多地方一樣，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入了較高水平區(qū)域，財(cái)政可持續(xù)性受到威脅，其成因除了國(guó)家層面未給予地方規(guī)范舉債渠道、對(duì)地方政府性債務(wù)監(jiān)管滯后、公共領(lǐng)域投融資體制改革推進(jìn)不快等外部因素之外，還存在以下幾方面重要的內(nèi)部因素：
(一)缺乏統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，債務(wù)借用還存在脫節(jié)現(xiàn)象
鎮(zhèn)海區(qū)政府性債務(wù)的舉借主要由融資平臺(tái)公司實(shí)施，但債務(wù)資金主要供政府投資計(jì)劃確定的項(xiàng)目建設(shè)單位使用，償債資金則由財(cái)政部門在公共財(cái)政預(yù)算內(nèi)或土地出讓金收入中視財(cái)力可能予以安排。由于整個(gè)債務(wù)資金的借、用、還業(yè)務(wù)鏈條涉及多個(gè)部門、周轉(zhuǎn)時(shí)間跨度長(zhǎng)，而區(qū)級(jí)層面又未建立起統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，因此出現(xiàn)用錢的不管借、借錢的管不了還、還錢的管不了借的現(xiàn)象，給債務(wù)過(guò)快、過(guò)度增長(zhǎng)提供了可趁之機(jī)。
(二)缺少統(tǒng)一監(jiān)管，債務(wù)底數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)狀況不明
很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)都存在地方政府性債務(wù)沒(méi)有部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)管的問(wèn)題。盡管后來(lái)隨著政府性債務(wù)規(guī)模不斷膨脹、風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)，各級(jí)政府都明確了財(cái)政部門為監(jiān)管部門，但就鎮(zhèn)海區(qū)而言，政府性債務(wù)監(jiān)管職責(zé)分散在區(qū)財(cái)政局和鎮(zhèn)海投資公司兩家單位，沒(méi)有形成統(tǒng)一、集中的監(jiān)管格局，債務(wù)統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不到位，導(dǎo)致區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地的政府性債務(wù)底數(shù)不清，對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生麻痹。
(三)缺失約束機(jī)制，債務(wù)增長(zhǎng)過(guò)快、效益不佳
長(zhǎng)期以來(lái)，鎮(zhèn)海區(qū)相關(guān)部門在安排政府投資項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，對(duì)公共財(cái)政預(yù)算無(wú)法保障的項(xiàng)目，只要融資平臺(tái)公司承諾提供資金就將項(xiàng)目列入計(jì)劃，缺失對(duì)其債務(wù)承受能力、償債資金來(lái)源等作必要的分析、把關(guān)，有時(shí)甚至存在拉郎配、單方面給融資平臺(tái)公司分配項(xiàng)目的現(xiàn)象，而融資平臺(tái)公司在財(cái)政安排償債資金不足的情況下，為了借新債還舊債，也需憑借新的項(xiàng)目去開展融資，于是不得不超能力承擔(dān)融資任務(wù)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)越積越高。
四、強(qiáng)化債務(wù)管理、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的工作建議
為規(guī)范政府性債務(wù)管理、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提出以下幾點(diǎn)建議：
(一)強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善管理體系，實(shí)行債務(wù)統(tǒng)籌管理
建立由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、財(cái)政部門牽頭、多部門參與的政府債務(wù)統(tǒng)籌管理組織體系，強(qiáng)化對(duì)新債舉借、舊債消化、資金調(diào)度、融資資源整合、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置、融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，管控的債務(wù)范圍應(yīng)涵蓋各類政府性債務(wù)以及國(guó)有公司的非經(jīng)營(yíng)性債務(wù);盡快組織制定加強(qiáng)政府性債務(wù)管理及推進(jìn)相關(guān)工作的整體方案，明確目標(biāo)、通盤謀劃、細(xì)化任務(wù)，排出具體的路線圖、時(shí)間表、責(zé)任單，并加強(qiáng)督查和考核，確保各項(xiàng)工作有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)。
(二)制定規(guī)模限額，落實(shí)約束機(jī)制，確保債務(wù)負(fù)擔(dān)適度
牢牢堅(jiān)持負(fù)債建設(shè)也要量力而行的原則，盡快制定鎮(zhèn)海區(qū)政府性債務(wù)限額管理辦法，根據(jù)gdp規(guī)模、政府財(cái)力、可變現(xiàn)資產(chǎn)狀況等因素，科學(xué)制定全區(qū)各級(jí)政府性債務(wù)規(guī)模限額，并嚴(yán)格執(zhí)行舉債事前審批制度，落實(shí)限額約束機(jī)制，不得突破限額批準(zhǔn)舉債，確保全區(qū)各級(jí)政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)適度;同時(shí)出臺(tái)相關(guān)制度，加強(qiáng)國(guó)有公司債務(wù)監(jiān)管，通過(guò)劃定債務(wù)率上限等方法，嚴(yán)控國(guó)有公司非經(jīng)營(yíng)性債務(wù)規(guī)模。
(三)轉(zhuǎn)變投資理念，完善決策評(píng)審，控制債務(wù)增長(zhǎng)源頭
切實(shí)轉(zhuǎn)變政府投資理念、創(chuàng)新投融資機(jī)制，積極引入社會(huì)資本投資公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，減輕政府投資負(fù)擔(dān)，控制債務(wù)增長(zhǎng);同時(shí)，進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目決策評(píng)審機(jī)制，對(duì)政府負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目，除要實(shí)事求是做好項(xiàng)目投入產(chǎn)出分析，避免重復(fù)、低效投資外，更要同步開展舉債評(píng)審，客觀評(píng)估出資單位的債務(wù)承受能力、償債資金來(lái)源落實(shí)情況，堅(jiān)決防止債務(wù)借、用、還脫節(jié)。
(四)加強(qiáng)監(jiān)控預(yù)警，制定應(yīng)急預(yù)案，謹(jǐn)防債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)
盡快建立債務(wù)監(jiān)控、預(yù)警制度，動(dòng)態(tài)跟蹤各債務(wù)單位的政府性債務(wù)和非經(jīng)營(yíng)性債務(wù)，分析各單位債務(wù)負(fù)擔(dān)水平，判別債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，相應(yīng)采取風(fēng)險(xiǎn)提示、風(fēng)險(xiǎn)警告、項(xiàng)目限制等措施;同時(shí)，及早制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，以便在債務(wù)單位出現(xiàn)流動(dòng)性嚴(yán)重不足、還本付息困難時(shí)，在堅(jiān)持誰(shuí)舉借誰(shuí)償還基本原則不變的前提下，能第一時(shí)間動(dòng)員各方力量、整合各類資源，針對(duì)不同情形采取協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)貸款展期、跨單位調(diào)度資金等相應(yīng)措施，以確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不失控、不擴(kuò)散，確保政府信用不受損。
篇四 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)管理和三公經(jīng)費(fèi)自查報(bào)告
為了切實(shí)加強(qiáng)我鎮(zhèn)政府性債務(wù)的和“三公”經(jīng)費(fèi)管理，防范和化解政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，有效控制“三公經(jīng)費(fèi)”。黃鐘鎮(zhèn)根據(jù)貴局《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小學(xué)公務(wù)經(jīng)費(fèi)和債務(wù)管理專項(xiàng)檢查的通知》(即萬(wàn)財(cái)辦發(fā)xxxx】26號(hào)文件)精神。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，立即行動(dòng)，于xxxx年7月10日召開專題會(huì)進(jìn)行安排部署，認(rèn)真細(xì)致地開展自查工作?，F(xiàn)將今年1至6月的債務(wù)和“三公”經(jīng)費(fèi)的支出自查情況報(bào)告如下：
一、債務(wù)情況
我鎮(zhèn)由于歷史原因形成了嚴(yán)重的高額負(fù)債，制約了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了社會(huì)穩(wěn)定和鄉(xiāng)財(cái)政困難。截止xxxx年12月我鎮(zhèn)的債務(wù)余額為5985萬(wàn)元，xxxx年1至6月余額為7163萬(wàn)元。新增額1178萬(wàn)元，(分別為：償還社會(huì)借款本金4816萬(wàn)元、利息860萬(wàn)元、行政超支43萬(wàn)元、(其中：場(chǎng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估費(fèi)3萬(wàn)元、行洪論證費(fèi)2萬(wàn)元、冉家壩新村征地補(bǔ)償費(fèi)4萬(wàn)元、城鄉(xiāng)綜合治理10.6萬(wàn)元、辦公電費(fèi)及場(chǎng)鎮(zhèn)路燈費(fèi)2萬(wàn)元、信用社利息4萬(wàn)元、彌補(bǔ)日常辦公支出17.4萬(wàn)元)，支付黃(鐘)中(坪)公路“7.17”水毀工程欠款130萬(wàn)元、黃長(zhǎng)路(長(zhǎng)虹村段)搶險(xiǎn)工程53萬(wàn)元、冉家壩新農(nóng)村建設(shè)工程款40萬(wàn)元、吳家溝村級(jí)陣地建設(shè)12萬(wàn)元，截止xxxx年6月31日，銀行結(jié)存109萬(wàn)元(銀行實(shí)際存款461萬(wàn)元，扣除xxxx年末記賬本金508萬(wàn)元、償還本息156萬(wàn)后的銀行存款余額352萬(wàn)元)，按照上級(jí)的指示和要求，黨委政府結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，主要采取了以下主要措施：
1.落實(shí)專人，規(guī)范管理。由于我鎮(zhèn)政府性債務(wù)形成時(shí)間跨度長(zhǎng)、額度大。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視債務(wù)管理，始終堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范管理。我們按照市委、市政府和相關(guān)主管部門的文件精神的要求，鎮(zhèn)黨委、政府安排落實(shí)專人進(jìn)行債務(wù)業(yè)務(wù)的管理，制定實(shí)行票據(jù)、款、公章分離的債務(wù)管理運(yùn)行管理機(jī)制，杜絕管理漏洞，要求每天扎帳，并做好當(dāng)天債務(wù)的明細(xì)賬，同時(shí)對(duì)還款實(shí)行提前一個(gè)月預(yù)定計(jì)劃，便于安排資金籌措，嚴(yán)格執(zhí)行新增社會(huì)借款按報(bào)批程序報(bào)批的債務(wù)管理規(guī)定，堅(jiān)持借款先申請(qǐng)，同意后再借款還款。單筆還款1萬(wàn)元以上的社會(huì)借款支出均實(shí)行轉(zhuǎn)賬支付，無(wú)違規(guī)舉債行為。
2.認(rèn)識(shí)到位，責(zé)任明確。始終充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)債務(wù)管理的重要性和緊迫性，牢固樹立了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)推進(jìn)債務(wù)管理，增強(qiáng)公共財(cái)政保障力。充分認(rèn)識(shí)到消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的責(zé)任。明確政府是責(zé)任主體，各級(jí)干部都是具體責(zé)任人，做好穩(wěn)控，確保債務(wù)秩序正常義不容辭。通過(guò)努力采取各種措施加強(qiáng)債務(wù)管理，確保債務(wù)運(yùn)行有序安全。
3.強(qiáng)化宣傳、降息減債。為了減少債務(wù)，針對(duì)我鎮(zhèn)債務(wù)運(yùn)行實(shí)際情況和債務(wù)結(jié)構(gòu)，結(jié)合市委、政府的文件精神，我鎮(zhèn)積極宣傳，爭(zhēng)取債權(quán)人的理解支持，經(jīng)過(guò)艱苦工作，取消借款期限不滿一年利息，滿一年以上按月息1.5﹪計(jì)算，徹底改變了不良債務(wù)的高速增長(zhǎng)，解了財(cái)政支出壓力。
二、公務(wù)經(jīng)費(fèi)情況
我鎮(zhèn)一貫堅(jiān)持厲行節(jié)約，嚴(yán)控“三公”，按照建設(shè)節(jié)約型政府的目標(biāo)，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)的支出，在公務(wù)接待堅(jiān)持“熱情大方，節(jié)約開支”的原則，搞好接待工作。制定了一系列接待制度和接待標(biāo)準(zhǔn)。在差旅費(fèi)、招待費(fèi)、租車費(fèi)等公務(wù)費(fèi)的開支上實(shí)行四級(jí)審核制度，先由財(cái)政所出納初審票據(jù)的真實(shí)性，再由分管財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)審核報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，再由鎮(zhèn)紀(jì)檢書記審核事由的真實(shí)性，最后由鎮(zhèn)長(zhǎng)一支筆審簽。大額支出實(shí)行集體研究，書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)雙簽制度，規(guī)范管理。到xxxx年6月底我鎮(zhèn)“三公”費(fèi)用總額為：財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥入指標(biāo)15萬(wàn)元，公務(wù)招待費(fèi)16.6萬(wàn)元，公務(wù)租車費(fèi)為7.5萬(wàn)元。
三、存在問(wèn)題
一是政府公務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，難以維持正常辦公開支需要。
二是政府負(fù)債沉重，運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，嚴(yán)重影響各項(xiàng)工作的開展。
三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，自身無(wú)財(cái)力支撐，債務(wù)化解難度大。
四、下步工作
進(jìn)一步加大對(duì)相關(guān)政策文件的執(zhí)行力度，切實(shí)加強(qiáng)債務(wù)管理，確保規(guī)范有序。始終堅(jiān)持厲行節(jié)約，完善相關(guān)制度機(jī)制，嚴(yán)格控制“三公”支出，樹立政府良好形象。
總之，我鎮(zhèn)公務(wù)經(jīng)費(fèi)和債務(wù)管理規(guī)范有序，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)了穩(wěn)定。
