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篇一 解讀胡總書(shū)記十七大報(bào)告：走向法治政府的清晰足音
行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制……
——摘自黨的十七大報(bào)告
10月15日上午，北京人民大會(huì)堂。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中，在第六部分第五節(jié)，用381個(gè)字，明確了對(duì)加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)和要求，與此同時(shí)，代表席上，黨的十七大代表、國(guó)務(wù)院法制辦主任曹康泰用筆在報(bào)告上勾著粗粗的紅線。做了二十多年政府法治工作的經(jīng)歷，使他在內(nèi)心備受鼓舞，同時(shí)也越發(fā)感到肩上的責(zé)任是那么重大。
從生動(dòng)變化感受建設(shè)法治政府的進(jìn)程
XX年7月，《重慶市政府部門(mén)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》出臺(tái)。兩個(gè)月之后，重慶石柱縣發(fā)生一起死亡49人的特大交通事故，石柱縣縣長(zhǎng)因此成為被問(wèn)責(zé)第一人而引咎辭職。
截至XX年6月，重慶市共實(shí)施問(wèn)責(zé)50例，追責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部94人，輕則誡勉，重至責(zé)令辭職。對(duì)行政首長(zhǎng)行政不作為或亂作為進(jìn)行問(wèn)責(zé)，使重慶市的區(qū)長(zhǎng)縣長(zhǎng)們普遍感到壓力很大?！霸趯?shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管、處理突發(fā)性事件、轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)方面，問(wèn)責(zé)制的實(shí)施，幾乎起到了立竿見(jiàn)影的效果?！敝貞c市副市長(zhǎng)周慕冰說(shuō)。
回顧依法行政逐步推進(jìn)的歷程，曹康泰代表深情地說(shuō)，黨的十六大以來(lái)，中國(guó)政府一直把依法行政、建設(shè)法治政府作為一項(xiàng)重大工作來(lái)抓，推行行政執(zhí)法責(zé)任制、實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制、政務(wù)公示、信息公開(kāi)、開(kāi)門(mén)立法、簡(jiǎn)化行政審批、實(shí)行科學(xué)民主決策、規(guī)范自由裁量權(quán)、探索綜合執(zhí)法、創(chuàng)新行政管理方式、強(qiáng)化行政復(fù)議、審查紅頭文件等等，成為各級(jí)政府全面推進(jìn)依法行政的路徑選擇。
對(duì)于各級(jí)行政執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在大家感到做事情講依據(jù)、講程序、講責(zé)任、講效率的觀念強(qiáng)了，隨之是行政敗訴、信訪投訴、推諉扯皮少了；對(duì)于廣大老百姓來(lái)說(shuō)，則感到與行政部門(mén)打交道變得容易了，行政管理變得便民了，行政作風(fēng)變得親切了，行政決策變得民主了，政務(wù)信息也變得公開(kāi)了……
一系列重要部署推進(jìn)依法行政
對(duì)黨中央在推進(jìn)依法行政進(jìn)程中的一系列重要部署，曹康泰代表如數(shù)家珍：
黨的十六大以來(lái)，黨中央高度重視社會(huì)主義民主法制建設(shè)，對(duì)落實(shí)依法治國(guó)基本方略、推進(jìn)依法行政作出了一系列重要部署：
黨的十六大把社會(huì)主義民主更加完善、社會(huì)主義法制更加完備、依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一；
黨的十六屆二中全會(huì)指出，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效率，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，并審議通過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》；
黨的十六屆三中全會(huì)把推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要保證；
黨的十六屆四中全會(huì)把保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展作為提高黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容；
黨的十六屆五中全會(huì)把加快建設(shè)法治政府作為深化行政管理體制改革的重要任務(wù)；
黨的十六屆六中全會(huì)又把社會(huì)主義民主法制更加完善、依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要目標(biāo)，并就改進(jìn)立法、規(guī)范行政執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)督提出了具體要求。
本屆政府組成以來(lái)，國(guó)務(wù)院在新修訂的國(guó)務(wù)院工作規(guī)則中把堅(jiān)持依法行政作為國(guó)務(wù)院三項(xiàng)基本工作準(zhǔn)則之一，制定并頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出了用十年左右時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。國(guó)務(wù)院還重點(diǎn)抓了行政許可法的實(shí)施，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制、強(qiáng)化行政復(fù)議工作，并著力推動(dòng)基層政府依法行政。
5年間依法行政腳步清晰可見(jiàn)
“過(guò)去執(zhí)法時(shí)有點(diǎn)過(guò)激行為不當(dāng)回事，現(xiàn)在可不行，執(zhí)法監(jiān)督不是一句空話。”這是四川省崇州市國(guó)土資源局執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)的感受。
崇州市在XX年劃定了行政執(zhí)法的“禁區(qū)”與“高壓線”。此后，執(zhí)法人員自覺(jué)不自覺(jué)地都繃緊了文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法這根弦。行政執(zhí)法的行為準(zhǔn)則向社會(huì)公布，每位市民都是監(jiān)督行政執(zhí)法的一雙眼睛。
學(xué)者們普遍認(rèn)為，自XX年國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要
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》實(shí)施以來(lái)，各級(jí)政府重視依法行政的程度明顯提高，行政機(jī)關(guān)依法行政的理念和意識(shí)顯著增強(qiáng)，一些不適應(yīng)依法行政的工作習(xí)慣和工作方式正在逐步轉(zhuǎn)變，政府運(yùn)用法律手段處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力不斷提高。
【看立法】
XX年，湖南省長(zhǎng)沙市要修改《長(zhǎng)沙市城市規(guī)劃管理辦法》。針對(duì)如何規(guī)范舊城區(qū)居民改建房屋問(wèn)題，市政府直接與普通居民、街道與居委會(huì)人員座談。通過(guò)座談，政府決定調(diào)整政策，簡(jiǎn)化程序，解決困難群眾的住房困難問(wèn)題。規(guī)劃辦法出臺(tái)后，社會(huì)普遍接受。
為保證政府立法質(zhì)量，5年來(lái)，從國(guó)務(wù)院立法到各級(jí)地方政府立法，在立法程序上更加注重集中民智、反映民意，積極探索擴(kuò)大公眾有序參與政府立法的機(jī)制、程序和方法，如通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)、舉行專(zhuān)家論證會(huì)、召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)、委托專(zhuān)家學(xué)者起草等方式，擴(kuò)大社會(huì)公眾參與政府立法渠道，并更加注重深入基層調(diào)查研究。
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