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篇一 縣政府推進機關效能建設調研報告
縣政府推進機關效能建設調研報告
當前，我縣正處在加快發(fā)展、奮力崛起的歷史機遇期。為抓住和用好這一難得的戰(zhàn)略機遇，形成率先發(fā)展、跨越發(fā)展的良好局面，全縣上下大力精心謀劃項目、大力引進項目、強力推進項目，實施項目帶動戰(zhàn)略取得了顯著成效。在開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，我與紀委、組織部、工業(yè)園區(qū)、招商局等同志組成了專題調研組，對如何圍繞項目建設和招商引資工作，進一步提升機關效能建設、優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境問題進行了調研。
一、機關效能建設、優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀
近幾年來，南城縣委、縣政府大力推進效能建設，以“四鐵”精神整治和優(yōu)化積極發(fā)展環(huán)境，使全縣上下服務意識明顯增強、工作作風有所改進、工作效能不斷提高、發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，一批破壞環(huán)境的人和事受到了及時查處，經濟發(fā)展軟環(huán)境建設取得了一定成效。主要體現(xiàn)在：
一是各級領導高度重視。南城縣成立了全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領導小組，縣委主要領導親任組長，縣紀委設立了優(yōu)化環(huán)境辦公室，明確了由縣紀委牽頭統(tǒng)一負責。全縣高度重視優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作，縣委縣政府主要領導經常過問，縣四套班子領導經常深入掛點企業(yè)了解情況，幫助企業(yè)解決實際困難。
二是政策環(huán)境相對健全。依據(jù)省市有關政策并結合縣域實際，先后制定出臺了《關于進一步加快非公有制經濟發(fā)展的實施意見》、《關于壯大縣域經濟的若干意見》、《關于進一步擴大對外開放招商引資的優(yōu)惠政策》和《南城縣非公有制經濟發(fā)展規(guī)劃》等一系列優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策和措施，為經濟發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境取得了積極成效。
三是服務力度不斷加大。明確優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境長效機制建設的重點內容，從優(yōu)質服務、規(guī)范執(zhí)法、監(jiān)督約束等方面入手，優(yōu)化體制機制環(huán)境。進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，做到強化服務意識，解決“辦事難”的問題，提高工作效率，解決“效能低”的問題。進一步發(fā)揮政府主導作用，提高工作效率，做到跟蹤服務，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，加強社會信用體系建設，努力優(yōu)化招商引資環(huán)境。
四是紀檢監(jiān)察部門認真履行職責，發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，大力查處了一批影響經濟發(fā)展的人和事，起到一定的威懾作用，企業(yè)“三亂”現(xiàn)象從根本上得到有效遏制，索拿卡要的情況基本杜絕。
二、機關效能建設、優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境存在的問題
通過調研發(fā)現(xiàn)，雖然我縣經濟發(fā)展環(huán)境得到了很大改善，但也存在一些問題，但是，我縣少數(shù)機關仍存在衙門習氣重、政令不暢通、工作效率低、服務意識差、作風不扎實等問題，有些本來正確的決策，由于某些部門作風問題、效能問題，造成難以有效貫徹落實，甚至造成不良影響。主要表現(xiàn)在：
1、行政審批環(huán)節(jié)多、辦事難還不同程度存在?！皟杉小傻轿弧贝嬖凇皟蓮埰ぁ眴栴}，“人員、項目、授權”不到位、不徹底現(xiàn)象普遍存在，部分單位明則以文件形式授權給窗口審批辦理，實則窗口無權審批，“行政許可窗口”實為“行政受理窗口”、“行政發(fā)證窗口”，“行政全許可”變?yōu)椤靶姓朐S可”，使服務對象在窗口與部門之間兩頭跑。
2、職能部門服務不到位、服務效率不高。職能部門深入基層、企業(yè)主動了解情況不夠，主動幫助基層、企業(yè)解決問題不夠；工作拖拉，“限時辦結”執(zhí)行不力；遇事相互推諉扯皮、“一次性告知”亟待進一步規(guī)范。有的干部服務意識不強，履職不到位，不同程度存在衙門習氣，“門雖不難進、臉也不難看、但事仍難辦”，服務效果上表現(xiàn)為“四個不一樣”，即領導出面與不出面不一樣，請客與不請客不一樣，熟悉的與不熟悉的不一樣，本地人與外地人不一樣。
3、執(zhí)法行為有待規(guī)范。主要表現(xiàn)為：處罰隨意性大、幅度變動大，對企業(yè)首次輕微違規(guī)，不以教育和整改為主，而是以罰代管。同時多頭檢查、重復檢查、個別執(zhí)法人員業(yè)務水平低、執(zhí)法不公正、不透明、講人情關系、強行要求各類企業(yè)參加培訓并收取費用、培訓工作走形式等現(xiàn)象仍然存在，企業(yè)仍有意見。
4、部門利益依然存在。有的部門只顧自己發(fā)展、部門發(fā)展，視部門利益至上，不管地方發(fā)展、整體發(fā)展。對縣里的政策規(guī)定，“上有政策，下有對策”，合意的執(zhí)行，不合意的就執(zhí)行不到位，用系統(tǒng)的規(guī)定頂縣里的政策，當面表態(tài)很好，會后我行我素，頂、抗、拖、磨等現(xiàn)象依然存在。
5、項目建設環(huán)境不優(yōu)。企業(yè)周邊環(huán)境不優(yōu)的問題仍然突出，只要有重點項目、重大工程項目開工，一些霸頭惡勢力、地方勢力就聞風而動，敲詐勒索、滋擾生事、強買強賣、強裝強卸等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重干擾了工程項目的實施。
三、機關效能建設、優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境存在問題原因分析
出現(xiàn)上述問題的原因是多方面的，通過此次調研分析，主要概況為以下為四個方面：
1、領導重視不夠。實踐證明，效能建設落實好、優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境抓得好的單位，都是“一把手”認識高、決心大、措施得力的單位。少數(shù)單位主要領導對效能建設認識不足 ，整天打著部門“小算盤”，陽奉陰違，使單位“職能歸并不到位”、“項目進入不到位”、“程序設置不到位”。
2、配套制度不全。一些單位在推進行政規(guī)范化建設的同時，沒有很好地統(tǒng)籌辦事流程和手續(xù)簡化；一些涉及多個部門分管的工作，在責任落實上不夠明確，造成一些部門對有利益的事項相互爭，沒利益有責任的事項相互推，影響了行政服務效率，群眾意見較大。
3、宗旨意識不強。一些干部職工缺乏責任感、緊迫感，對自己的工作質量和工作作風要求不嚴，與形勢發(fā)展要求脫節(jié)，久而久之形成了工作惰性,導致紀律散漫、作風拖沓，工作效率低下，客商和群眾找他辦事，能拖則拖、能推則推，缺乏責任心。
4、監(jiān)督監(jiān)督不實。一些單位的辦事流程、辦事時效、收費依據(jù)等方面事項不夠公開，群眾、媒體、人大代表、政協(xié)委員等對部門的工作開展情況難于進行監(jiān)督，對散漫、拖拉的行為打擊不夠有力。
四、提升機關效能建設、優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的對策和建議
當前，無論是發(fā)達地區(qū)，還是欠發(fā)達地區(qū)，都把環(huán)境建設作為發(fā)展的“生命線”、競爭的“著力點”來抓，把改革行政管理體制、改善投資軟環(huán)境，作為贏得競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵要素。過去項目建設、招商引資的基本做法是減費讓利，隨著市場經濟的不斷完善，減費讓利的空間越來越小，必須依靠軟環(huán)境建設的比較優(yōu)勢來吸引人才、吸引資金、吸引項目。從這個意義上講，加強機關效能建設、整治和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，就是提升地方競爭力，就是發(fā)展地方生產力。
（一）圍繞轉變思想觀念，進一步優(yōu)化社會環(huán)境
提升機關效能，優(yōu)化經濟發(fā)展軟環(huán)境，必須切實解決領導班子和干部隊伍的思想認識問題。要把強化各級領導的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境意識作為重中之重，在全縣干部群眾中樹立“抓環(huán)境就是抓機遇，抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的觀念。
1、加強干部作風建設。以規(guī)范權力作為切入點，重點加強領導班子和中層骨干作風建設，加大效能建設、作風建設、廉政建設等方面的教育培訓力度，增強為民服務的責任意識。
2、樹立爭先有為的意識。各部門都要深刻領會科學發(fā)展的內涵，認真查擺自身存在的問題和不足，找準自己的差距，盯住追趕的目標，明確努力的方向，著力在爭先進位上下功夫。
3、樹立開拓創(chuàng)新意識。要突破墨守成規(guī)的思想，勇于去闖，勇于去開拓，始終保持思想上的活力，創(chuàng)造性地開展各項工作。
4、樹立正確的政績觀。要樹立為人民群眾創(chuàng)政績的觀念，勇于摒棄一切私心雜念，樹立服務、服從經濟發(fā)展的大局觀，擯棄狹隘的部門利益，盡快形成一切著眼于發(fā)展，一切服務于發(fā)展，用發(fā)展創(chuàng)建事業(yè)的良好氛圍。
篇二 2023政府網(wǎng)站問題建設調研報告
將被動的適應變?yōu)橛杏媱澋?、積極主動的寫作實踐，從明確的追求出發(fā)，經常深入到社會第一線，不斷了解新情況、新問題，有意識地探索和研究，寫出有價值的調研報告。下面是酷貓寫作范文網(wǎng)小編收集整理的政府網(wǎng)站問題建設調研報告的內容，歡迎閱讀參考!~
2023政府網(wǎng)站問題建設調研報告建設服務型政府是完善市場經濟體制、提升政府管理能力的切入點，是新時期深化行政管理體制改革的重要取向，也是政府職能轉變的基本點。最近，我通過查閱有關資料、到市政府部門咨詢、與機關工作人員座談等形式，對我市服務型政府建設開展了深入調查，現(xiàn)將有關情況報告如下。
一、建設服務型政府的基本情況
近年來，七臺河市政府堅持樹立現(xiàn)代公共管理的行政理念，不斷強化權為民所用、情為民所系、利為民所謀的服務思想和以人為本的群眾觀念，把服務型政府的理念貫穿到每個工作環(huán)節(jié)中，把為人民服務的宗旨落實到市政府施政的每一個方面。
一是建立健全公共決策機制。市政府堅持依法行政、民主執(zhí)政、科學執(zhí)政，每次決策的重大問題、重大事項、重大人事任免和大額資金使用，都廣泛征求社會各界意見。每年堅持向市人民代表大會報告一年來所做的工作，并對新的一年各項工作作出具體安排，年度國民經濟發(fā)展計劃草案和財政預決算草案都必須經過人代會審議通過，市政府組成人員和政府部門主要領導調整時，必須向市人民代表大會或市人大常委會供職，并進行司法考試。市政府在決策桃山水庫北岸拆遷、雙葉公司工業(yè)用地、全市取暖費收繳標準等問題上，充分征求了市人大代表和政協(xié)委員的意見，并及時召開了聽證會議，不僅保證了政府決策的科學性，還保證了決策的順利實施。
二是全面推行政務服務公開。市政府注重強化陽光政務，在市、縣區(qū)和部門建立了政務公開機構，開設了政務信息網(wǎng)站，除法律法規(guī)明令禁止的內容外，各級政府下發(fā)的政務文件、召開的各種會議、做出的重大決策，都在信息網(wǎng)上公之于眾。注重發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，七臺河日報、市電視臺、市電臺等對政府的各項工作部署、領導的重大活動進行全程報道。切實強化人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，市政府定期邀請人大代表和政協(xié)委員，對創(chuàng)建國家園林城市、推進城鄉(xiāng)一體化、保障和改善民生以及行政許可法等落實情況，先后開展了14次專項視察，不僅保證了人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，還對基層抓工作落實進行了有效監(jiān)督。
三是構建信訪全新體制機制。近年來，市委、市政府高度重視群眾工作和信訪工作，首次在全市召開了群眾工作會議，并在全省率先組建了市委群眾工作部、市政府群眾工作局、市群眾訴求服務中心，先后為群眾解決了信訪疑難問題3200多件次，得到了人民群眾的真心擁護。今年又在健全市、區(qū)縣場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、村和社區(qū)四級群眾工作網(wǎng)絡的基礎上，開展了三級視頻聯(lián)動接訪試點、信訪代理試點，還推行了領導干部四個一群眾工作制度，即每旬開展一次領導接訪，每月堅持一個群眾工作日，每季解決一個信訪疑難問題，每年幫扶一個貧困戶，全市呈現(xiàn)出了政治安定和社會穩(wěn)定的良好局面。
四是建立便民服務保障平臺。市政府學習借鑒成都、大連等地先進經驗，投資3000多萬元建設了政務服務中心，把48個行政審批部門、7個中介機構、306項審批事項、29個便民服務項目、86項服務收費，集中到政務中心辦理，實現(xiàn)了一門受理、并聯(lián)審批、限時辦解。又在22個街道建立了便民服務站，將民政、勞動、公安等10個部門28個便民服務項目延伸到社區(qū)，市紀委派駐干部現(xiàn)場監(jiān)察，還投入370萬元建成了先進的電子監(jiān)察系統(tǒng)，市監(jiān)察局可隨時對政務服務窗口進行網(wǎng)上監(jiān)督，先后查處了102起工作時間脫崗、上網(wǎng)玩游戲等問題,有效帶動了便民服務質量的明顯提高。
二、建設服務型政府的主要問題
服務型政府建設不可能一蹴而就，是一個循序漸進、逐步完善的過程。雖然七臺河在服務型政府建設方面取得了顯著成果，但由于各方面條件限制，仍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：
一是服務型政府建設理論準備不足。隨著政府權力的收縮和群眾法治意識的增強，公民和企業(yè)要求政府提供服務不僅呼聲越來越高，而且項目越來越多，這對服務型政府建設提出了新的挑戰(zhàn)，政府如何更好地為群眾服務，理論界的專家學者說法不一，認識有分歧，這在某種程度上影響了我市服務型政府建設進程。
二是服務型政府建設體制欠缺。服務型政府建設實際上是政府職能的一次根本轉變，要求政府及其部門必須告別計劃經濟時期的管理體制，特別是要告別2000多年來的封建專制下的官僚主義，特別是要從根本上改變傳統(tǒng)觀念，建立新的服務體制和工作機制。我市在市級層面各項制度還比較健全，但基層政府體制機制建設還有待加強，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能十分弱化、服務群眾的能力不強。
三是公務員隊伍建設有待加強。政府公務人員的素質和能力與建設服務型政府的要求還有一定的差距，部分公務員官本位意識根深蒂固，為基層和群眾服務的能力不強，辦事效率不高;有的對群眾指責刁難，缺乏溝通協(xié)調的技巧，在很大程度上影響了服務型政府建設的實效。
三、建設服務型政府對策建議
要建設服務型政府，必須深入落實科學發(fā)展觀，嚴格按照為民、務實、清廉的要求，不斷強化政府自身建設，努力把全市各級政府建設成為自覺落實科學發(fā)展觀的政府，建設成為善于構建和諧社會的政府，建設成為全市人民滿意的政府。
一是轉變政府職能，不斷強化公共管理和服務。要全面履行政府職能，在更好地履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管職能的同時，更加注重社會管理和公共服務職能，把更多的精力和財力放到推進社會發(fā)展和解決民生問題上來，把不該管、管不了、也管不好的事進一步交給企業(yè)、市場和中介機構。完善科學和民主決策機制，涉及群眾切身利益和企業(yè)生產經營的重要問題決策，嚴格按規(guī)定程序咨詢論證、征求意見、公示或聽證。教育引導政府工作人員淡化權力和管制觀念，增強責任和服務意識，把工作的出發(fā)點和落腳點放在為企業(yè)和群眾服務上。
二是提高行政效能，提高各級政府抓發(fā)展促和諧的能力。要以降低行政成本，提高行政效率為重點，積極推進行政管理體制改革，大力精簡行政審批事項，簡化辦事程序，著力解決好個別機關工作人員辦事效率不高、遇事推諉扯皮等問題。不斷提高公務員隊伍整體素質。認真貫徹《公務員法》，有效發(fā)揮現(xiàn)有培訓機構作用，對全體公務員分批搞好學習培訓，繼續(xù)堅持聘請專家教授講課、定期選派公務員到省內外各類教育培訓機構學習等行之有效的做法，全面提高公務員隊伍特別是各級領導干部把握發(fā)展趨勢、破解疑難問題、促進社會和諧的能力。教育各級干部增強大局意識，提高執(zhí)行政策、創(chuàng)造性地抓好落實的能力，確保政令暢通。
三是轉變工作作風，增強為群眾和企業(yè)服務的責任意識。要關注群眾所需所盼，重點克服部門利益至上的錯誤觀念，徹底摒棄只講管理不講服務的衙門作風，努力做到寓管理于服務之中。大力倡導求真務實之風，精簡會議和文件，減少應酬性事務活動，主動深入企業(yè)解決實際問題，多跑省進京對上爭取，切實幫助困難群眾排憂解難。領導帶頭抓落實，層層落實責任制，該哪個部門辦的事情，必須竭盡全力地辦好。完善目標管理考核辦法，加強督辦檢查和跟蹤問效，對責任意識淡漠、履行職責不力的嚴厲批評，對行為不端、失職瀆職、侵犯群眾利益的人和事堅決處理。
四是推進依法行政，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。要把依法行政貫穿于政府工作
的全過程，嚴格落實最近國務院通過的《關于加強法治政府建設的意見》，嚴格界定行政機關及工作人員的權力和責任，加強法律知識培訓，著力提高政府工作人員的法律意識。完善執(zhí)法程序，強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴格執(zhí)法責任制和過錯追究制，下大力氣解決有法不依、執(zhí)法不公和多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等群眾反映強烈的問題。全面推行政務公開，保證政府權力公開透明運行。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，建立群眾舉報投訴的快速處理機制，切實將政府管理經濟社會行為納入依法運轉的軌道。
五是加強廉政建設，嚴格規(guī)范從政行為。要進一步完善教育制度監(jiān)督并重的預防和懲治腐敗體系，扎實開展從政道德和法紀教育，加大治本力度，全面落實廉政建設責任制，健全對公務員特別是領導干部監(jiān)督約束機制，抓好對領導干部違規(guī)收受禮金和有價證券的治理，落實重要崗位人員輪崗、領導干部離任審計等制度，徹底消除滋生腐敗的土壤。完善經營性土地招拍掛出讓、建設工程項目公開招投標、政府集中采購等制度，嚴肅查處領導干部干預和插手招投標活動的違法違紀行為。加大對部門違規(guī)收費、私設小金庫、挪用專項經費、濫發(fā)補助和福利、公款旅游等問題的審計監(jiān)察力度，真正做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，不斷開創(chuàng)政府廉政建設新局面。
2023政府網(wǎng)站問題建設調研報告，盡在酷貓寫作范文網(wǎng)。
篇三 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設調研報告
調研報告不同于調查，是因為發(fā)生了某件事(如案件、事故、災情)才去作調查，然后寫出報告。如下是給大家整理的，希望對大家有所作用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設調研報告篇近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的意見》?！兑庖姟房茖W總結近年來各地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展的實踐經驗，明確提出加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的新目標、新任務、新要求，為當前和今后一個時期加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要遵循。
深刻領會《意見》出臺的重大意義
《意見》充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設的高度重視和部署要求，對鞏固黨的執(zhí)政基礎、促進經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。
這是深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署的重要舉措。黨的十八大以來，黨中央、國務院對深化行政體制改革、轉變政府職能、加強基層政府服務能力建設、建設人民滿意的服務型政府等作出一系列重要部署。習近平總書記高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把為民服務工作搞好，要以百姓滿意不滿意為標準改進工作，提高服務水平。我們要深刻認識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的重要性和緊迫性，以高度的政治責任感和歷史使命感推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設。
這是推動我國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展必然要求。當前，我國城鄉(xiāng)基層的社會結構、利益格局和人民群眾的思想觀念發(fā)生了深刻變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)日益成為各種利益關系的交匯點和社會矛盾的集聚點。在新的歷史條件下，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設是保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會治理的重要內容，是促進經濟持續(xù)健康發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的重要保證。
這是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身建設的內在需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的政權機關，是國家法律法規(guī)政策落實到最后一公里的重要執(zhí)行者，是基本公共服務的重要提供者，是基層治理的重要組織者。改革開放以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務水平得到了有效提升，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在服務理念滯后、服務能力不強、服務機制不健全、服務手段落后、服務效能不高等問題。我們要堅持問題導向，采取有力措施，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務能力，為人民群眾提供精準有效服務。
準確把握《意見》的部署要求
《意見》明確了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的指導思想、基本原則、總體目標和主要任務，我們要認真學習把握。
一是把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的總體要求?！兑庖姟诽岢觯鲃舆m應經濟社會發(fā)展新要求和人民群眾新期待，準確把握實現(xiàn)基本公共服務均等化的發(fā)展方向，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的宗旨意識為關鍵，以強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務功能為重點，以優(yōu)化服務資源配置為手段，以創(chuàng)新服務供給方式為途徑，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務水平;要堅持黨的領導、保證正確方向，堅持改革創(chuàng)新、嚴格依法行政，堅持以人為本、回應民生訴求，堅持統(tǒng)籌兼顧、實施分類指導;到2023年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力全面提升，服務內容更加豐富，服務方式更加便捷，服務體系更加完善，基本形成職能科學、運轉有序、保障有力、服務高效、人民滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務管理體制機制。
二是要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務功能。《意見》提出，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變步伐，著力強化公共服務職能;擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務管理權限，對直接面向群眾、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務管理更方便有效的各類事項依法下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法改革，推動行政執(zhí)法重心下移，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法的有效形式，開展綜合執(zhí)法工作;統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構設置和站所管理體制改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制。
三是要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務資源配置。《意見》指出，要按照區(qū)域覆蓋、制度統(tǒng)籌、標準統(tǒng)一的要求，加快城鄉(xiāng)公共服務一體化發(fā)展進程;改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務投入機制，積極推進基本公共服務均等化，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設、公共服務項目和社會事業(yè)發(fā)展;完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，合理劃分縣鄉(xiāng)財政事權和支出責任，建立財政事權和支出責任相適應的制度。
四是要創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務供給方式?！兑庖姟窂娬{，要建立公共服務多元供給機制，引導多方力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務提供;加大政府購買服務力度，由花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉變;提高公共服務信息化水平，構建面向公眾的一體化在線公共服務體系;健全公共服務需求表達和反饋機制，強化群眾對公共服務供給決策及運營的知情權、參與權和監(jiān)督權。
五是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設保障?！兑庖姟分赋觯袑嵃l(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導核心作用，堅定正確政治方向，強化政治引領功能，保證黨的路線方針政策得到堅決貫徹落實;加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設，建立健全符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點的干部管理制度;改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務績效評價獎懲機制，建立科學化、差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務績效考核評價體系;強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督管理，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法全面履行職責。
切實抓好《意見》的貫徹落實
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設是一項系統(tǒng)工程，必須加強統(tǒng)一領導、強化協(xié)作配合，共同抓好落實。
一是要加強組織領導。各省(區(qū)、市)應當結合實際，及時制定實施意見或方案。地方各級黨委都應當把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設列入重要議事日程，切實加強對《意見》實施工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。中央和國家機關有關部門應當按照職責分工及時制定配套措施，強化部門協(xié)作，形成抓落實的合力。
二是要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主體作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當深入學習領會《意見》精神，對照《意見》和上級黨委政府的實施部署，從體制是否健全、機制是否完善、方式是否科學、群眾是否滿意等方面查找突出問題，研究提出改進措施;強化服務理念和責任意識，提升服務能力和服務水平，用促進經濟社會發(fā)展的實際效果檢驗推進服務能力建設的成效。
三是要抓好學習宣傳。各地各有關部門應當深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神和習近平總書記系列重要講話尤其是關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設的重要指示精神，把思想認識統(tǒng)一到中央加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的部署要求上來。采取多種措施，加強對《意見》的宣傳解讀，促進有關方面全面準確理解《意見》，為《意見》實施營造良好環(huán)境。
四是要加強督促指導。各地各有關部門應當加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設工作的督促指導，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設有計劃、有步驟地開展。尊重地方和基層的首創(chuàng)精神，及時總結可復制可推廣的成功經驗，發(fā)揮典型引路作用。各級民政部門要對《意見》貫徹落實情況進行跟蹤檢查，及時向黨委政府報告工作進展情況。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設調研報告篇，盡在酷貓寫作范文網(wǎng)。
篇四 推進效能政府建設調研報告
黨的十八大在部署深化行政體制改革時，提出“建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”。不難看出，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變，不論是深化行政審批制度改革，還是創(chuàng)新行政管理方式，都必須以建設人民滿意的服務型政府作為檢驗的最終標準。提升政府效能，是我國行政管理體制改革的一項重要任務。是一項以全面提高政府績效為目標，以加強思想、作風、制度、業(yè)務、廉政、能力等為內容的綜合性能力建設和績效改進活動。根據(jù)市政協(xié)常委會xx年工作要點安排，由市政協(xié)副主席馮霞帶隊，市政協(xié)港澳臺僑和外事委員會牽頭組織部分政協(xié)委員對我市效能政府建設情況進行視察調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：
一、基本情況
xx年以來太原市委、市政府以“兩集中、兩到位”審批流程再造為核心，全面開展了流程再造、電子政務、績效考核、行政文化“四位一體”的效能政府建設，最大限度地解決體制機制障礙，堅定不移地推進審批流程再造。按照市委、市政府總體部署，在各有關部門的支持配合下，全力推進“兩集中、兩到位”和流程再造，取得了明顯成效。
一是體制突破，強力推進“兩集中、兩到位”，實現(xiàn)了各部門審批處實體進駐、優(yōu)化審批。按照“撤一建一”原則，由市編辦發(fā)文，對市直各部門成立審批處，進駐中心的涉及固定資產投資的16個部門和其他社會服務的18個部門共34個部門，將過去分散在106個處的審批職能全部集中到各部門新成立的審批處，新成立的審批處整建制集中進駐到市政務服務中心，實現(xiàn)了審批權的相對集中。以“人員進駐、首席授權、定崗定責、細化流程”四個環(huán)節(jié)為標準和抓手細化落實。
二是頂層設計，再造了“一核三聯(lián)動”系統(tǒng)化行政審批服務流程。我市與中國行政管理學會、埃森哲公司等國內外頂級咨詢機構合作，運用最新研究成果指導流程再造實踐。
三是聯(lián)合審批，創(chuàng)新“一口進出、限時辦結、并聯(lián)辦理、閉環(huán)運行”機制。實現(xiàn)了統(tǒng)一登記受理審批事項，推行了四個階段層面的并聯(lián)審批，形成了4個層次在中心的流程閉環(huán)運行。
四是電子固化，對流程運行全程管控，創(chuàng)新權力運行的約束、監(jiān)督機制。運用信息技術，打造電子化流程，結合“兩集中、兩到位”和新流程的試運行，同步完善了電子審批網(wǎng)絡系統(tǒng)。
五是紀檢監(jiān)察貼身跟進。市紀委監(jiān)察局強化落實太原市效能投訴辦法和集中監(jiān)察、專項監(jiān)察、電子監(jiān)察、績效監(jiān)察等四項效能監(jiān)察機制，定期對流程再造推進情況監(jiān)督檢查，以鐵的紀律推進“兩集中、兩到位”落實。
總的來看，在市委、市政府的高度重視和強力推進下，在市級相關部門全力配合下，我市的以行政審批改革，“兩集中、兩到位”為突破口，開展效能政府建設取得了突破性的進展。為我市建設全國一流的服務型政府，加快建設一流省會城市打下良好基礎。
二、存在問題
當前政府部門行政事務日趨復雜、各種社會矛盾日漸凸顯，如何有效回應社會公眾需求，改進政府機關的服務質量和辦事效率，提升人民群眾對政府機關的滿意度與公信力，成為當前政府部門面臨的重要問題。針對一些機關存在的“門難進、話難聽、臉難看、事難辦”和行政不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象，我市在推進政府效能建設作為政府管理創(chuàng)新的重要舉措，積極探索，取得了一定的成效。但是，由于種種原因有些問題在一定范圍內還普遍存在。比如：部分干部對提高政府效能的認識不清。還沒有認識到創(chuàng)新行政管理方式，提高機關行政效能，是新形勢下服務大局的有效體現(xiàn)。加上機關缺乏競爭機制，干部缺乏競爭意識和憂患意識，這對改進工作、提高效能是一種極大的阻力。有些行政部門還存在辦事拖拉、相互扯皮、不講行政成本，浪費嚴重等。在作風上表現(xiàn)為官僚主義，把職位、權力當成謀取私利的途徑和手段。有的工作人員整體素質與市場經濟要求不相適應。
還有些行政機關結構、職責的配置還不盡科學。機構龐大，人員臃腫，政企不分，直接阻礙改革的深入和經濟的發(fā)展，有些人事管理制度不夠完善。行政人員分類制度不完善，缺乏合理流動，不能人盡其才。考核任用制度不健全。有些不正之風尚待進一步治理。形式主義、以權謀私、貪污腐化等腐敗現(xiàn)象的存在，就會嚴重影響廣大行政人員的積極性，腐蝕機關工作人員隊伍，影響國家機關內部組織的健康，影響機關效能的提高。
三、幾點建議
政府效能建設的目的是運用各種科學管理的手段和制度，調動工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷提高工作人員的辦事效率和工作能力，提高政府執(zhí)行力，更好地為人民服務。因此，政府效能建設不可能簡單依靠運動式的集中活動取勝，要有效地發(fā)揮效能建設的作用，核心和關鍵在于構建起職責明確、獎懲分明、科學合理、便于操作的激勵制約長效工作機制，堅持標本兼治、綜合治理，推動效能建設的不斷深入。
(一)進一步創(chuàng)新和深化政府效能建設。按照科學發(fā)展觀的要求，樹立社會主義核心價值觀、正確的權力觀和現(xiàn)代行政管理理念，在繼承以往政府效能建設經驗做法的基礎上，以改革創(chuàng)新精神深化政府效能建設。一是要創(chuàng)新政績考評制度。轉變傳統(tǒng)的政績考評觀念，按照精準化、具體化、數(shù)字化的原則，互動、科學地制定考評指標。將績效考評結果有效地運用于干部選拔任用、升降去留、教育培訓、監(jiān)督管理的全過程。二是要創(chuàng)新業(yè)務流程管理制度。以反思傳統(tǒng)政府業(yè)務流程弊端的基礎上，逐步改變以計劃控制職能為基礎的任務分工流程設計，打破政府職能分工與機構層級的界限，實現(xiàn)單向性、分散性的工作方式向多維性、集成性工作方式的轉變，強調以解決問題為目標，建立協(xié)調的行政運行體系和服務流程模式。實現(xiàn)政府審批業(yè)務流程優(yōu)化。三是要創(chuàng)新全程全員控制的動態(tài)問責機制。在強化重大事故后問責和對主要干部進行問責的基礎上，建立全程全員控制的動態(tài)問責機制。重點關注民眾關注的熱點問題，針對政府效能建設中存在的“得過且過”、“有令不行、有禁不止”、“不作為、慢作為、亂作為”等“庸、懶、散”問題和行政作風，逐步建立起全程全員控制的動態(tài)問責機制，從源頭上破解效能建設“中梗阻”難題，轉變工作作風。四是創(chuàng)新獎懲激勵的干部管理制度。在堅持黨管干部的原則下，按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)的標準創(chuàng)新干部管理制度。進一步建立健全實用、高效的干部管理機制和公開、公平的選拔任用機制，發(fā)揮每個干部的主觀能動性，實現(xiàn)管理質的飛躍，推進政府高效運轉。
(二)逐步構建跨部門跨單位的政府聯(lián)動協(xié)調平臺。在原有政府管理體制的基礎上，打破傳統(tǒng)的部門界限和公共服務功能分割局面，充分整合政府管理資源，簡化辦事程序，圍繞公共服務的過程與結果，實現(xiàn)組織信息資源共享，提供更加優(yōu)質高效的信息和服務，實現(xiàn)各部門及職能的協(xié)同，逐步形成資源利用更加科學、流動靈活、富有彈性、參與度高的新型行政結構，最大限度方便民眾。要開展政策制定、執(zhí)行與監(jiān)督適度分開的試點工作。為減少權力過于集中、部門利益化和執(zhí)行力不強等問題，在強化權力監(jiān)督與權力制衡的基礎上，探索政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督適度分開、相互協(xié)調的組織模式和運行機制。在有條件的地方，針對當前政府職能重疊交叉的現(xiàn)狀，逐步整合和歸并相同或相近的機構職能，有選擇地設立寬職能的部委機構，切實減少部門分工過細、職能交叉、政出多門的頑疾。
(三)構建政府效能建設的保障。行政管理體制改革的一條重要經驗，就是適應現(xiàn)實發(fā)展趨勢要求完善相關制度。一要統(tǒng)籌推進政府效能建設的制度保障體系。應以績效管理為核心，全面推進政府效能建設相關管理制度的建設：建立規(guī)范辦事制度，解決“自由裁量權行使和辦事不規(guī)范”問題;建立崗位職責制度，依法確認行政權力，解決“職責不清”和“無責任行政”問題;將具體的行政事務分解到每個行政人員身上，具體誰干什么、怎么干、什么要求和標準，都有明確的規(guī)定，督促行政行為的規(guī)范與有效。二要優(yōu)化整合政府效能建設的組織保障。當前應該明晰政府職能的范圍及權力的行事深度，以精簡、統(tǒng)一、協(xié)調為原則，加大機構整合力度，合理調整政府層級與幅度，探索職能統(tǒng)一基礎上的大部門體制，實現(xiàn)決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權的制度與協(xié)調，各地各部門應依據(jù)各自不同的實際情況，充分整合職能相同及職責相近的部門，理順各個政府機構之間的關系，最大限度地消除職能交叉及空白領域，合理設置內設部門和工作崗位，強化各部門的協(xié)調配合機制，逐步消除行政層級過多、行政機構關系復雜、職責分工過細、機構臃腫、政府成本過高等問題。三要合理建構政府效能建設的權力運行體系。政府效能建設需要一個規(guī)范有序、便民高效、公開透明的權力運行體系，必須綜合協(xié)調好決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個環(huán)節(jié)之間的關系，真正達成“權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的體系運行目標。效能建設要緊緊圍繞行政體制改革目標，按照轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能的總體要求，不斷規(guī)范完善，不斷探索創(chuàng)新，不斷深化發(fā)展。
篇五 市政府兩型建設調研報告
12月3日至6日，省政府研究室（發(fā)展研究中心）專題調研組一行赴同為“兩型”社會試驗區(qū)的湖南長株潭城市群進行了實地考察，并與湖南省發(fā)改委、“兩型辦”、政府研究室等部門就“兩型”建設的推進機制和考評機制等相關問題進行了座談?，F(xiàn)將情況報告如下：
一、長株潭試驗區(qū)基本情況
長株潭城市群，位于湖南省東北部，是以長沙、株洲、湘潭三市為中心，輻射周邊岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底五市的區(qū)域，總面積9.68萬平方公里，人口4110萬，分別占全省的45.8%和60%。，城市群實現(xiàn)gdp8761億元，占全省79%。其中，作為城市群核心的長株潭三市，沿湘江呈品字形分布，兩兩之間半小時車程，總面積2.8萬平方公里，人口1334萬，去年實現(xiàn)gdp4565億元，占全省40.9%。
長株潭城市群提出及批復經歷了三個階段。
第一階段：1982年至1995年的輿論準備與初步試驗階段
1982年12月，長株潭一體化第一次進入湖南省決策層的視野。
1984年11月，湖南省委常委會議討論了《關于建立長株潭經濟區(qū)的方案》，形成了《關于建立長株潭三市經濟區(qū)的問題》的會議紀要，正式啟動了長株潭經濟區(qū)的建設。
1985年到1986年6月期間，湖南省先后召開了三次市長聯(lián)席會議和十二個行業(yè)的經濟技術協(xié)調會，篩選出了需要聯(lián)合開發(fā)的10大工程，包括建立三市資金拆借市場、實行票據(jù)的同城交換、在三市對重大項目組織銀團貸款、解決三市間貨車“空駛”問題、開通三地間公交車等。在此后長達十幾年時間里，長株潭經濟一體化大多停留在“坐而論道”層面上，盡管有計劃、國土等部門做過相關規(guī)劃方案，卻被束之高閣，實際行動寥寥。直到1995年10月，中共湖南省第七次黨代會上，長株潭經濟一體化發(fā)展的呼聲再次高漲。
第二階段：1996年至1999年的總體規(guī)劃啟動和邊規(guī)劃邊實踐階段
1996年11月，長株潭三市和省社科院聯(lián)合在株洲召開了“長株潭經濟區(qū)發(fā)展研討會”，這次會議引起了省委決策者的重視。
1997年3月，湖南召開長株潭一體化專題會議，達成“把長株潭城市群建成湖南經濟發(fā)展的增長極”的戰(zhàn)略共識，并成立長株潭經濟一體化協(xié)調領導小組，再次啟動了長株潭一體化進程。
1998年，湖南提出了基礎設施建設方面的“五同規(guī)劃”，即交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息共享、環(huán)境共治（后修改為“新五同”）。隨后又制定了《湘江生態(tài)經濟帶概念性規(guī)劃》。
第三階段：步入規(guī)劃實施、重點突破、全面推進的新階段
，編制《長株潭經濟一體化“十五”規(guī)劃》。
，編制實施《長株潭產業(yè)一體化規(guī)劃》。邀請中國城市規(guī)劃設計院著手編制《湘江生態(tài)經濟帶開發(fā)建設總體規(guī)劃》、《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》。
，湖南省政府頒布實施《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》，這是我國內地第一個城市群區(qū)域規(guī)劃，被認為是長株潭一體化進程中最為重要的一個區(qū)域性規(guī)劃。編制實施《長株潭經濟一體化“xxx”規(guī)劃》。
6月，湖南省向國家發(fā)改委正式遞交了關于在長株潭地區(qū)設立綜合配套改革試驗區(qū)的申請。并舉行長株潭三市市長聯(lián)席會，制訂了《聯(lián)席會議議事規(guī)則》，簽署了《長株潭區(qū)域合作框架協(xié)議》以及工業(yè)、科技、環(huán)保三個合作協(xié)議。
底，湖南省調整了“五同規(guī)劃”的部分內容。將電力同網(wǎng)改為能源同體，金融同城改為生態(tài)同建。長株潭一體化建設的新目標就此確定，即大力推進長株潭交通同網(wǎng)、能源同體、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治，簡稱“新五同”。此后，湖南省委書記張春賢提出，加快以長株潭為中心，以一個半小時通勤距離為半徑，包括岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽在內的“3＋5”城市群建設。
12月14日，經國務院同意，國家發(fā)改委正式下文批準，長株潭城市群和武漢城市圈同時獲批為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)”。
從1997年湖南省委、省政府作出了推進長株潭經濟一體化的戰(zhàn)略決策，致力于把長株潭培育成為湖南經濟發(fā)展的核心增長極，至12月14日，經國務院同意，長株潭城市群和武漢城市圈同時獲批為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)”，十年以來，湖南省實施“規(guī)劃引導、基礎設施先行、重大項目跟進”的推進方式，與世界銀行合作，開展世行在華的首批城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，邀請英國、德國等國家的機構進行咨詢設計，形成了20多個規(guī)劃。在交通、電力、金融、信息、環(huán)境等方面，建設了一大批重大項目，經濟實力顯著增強，去年湖南的經濟總量突破1萬億。
二、試驗區(qū)獲批以來的主要做法
（一）注重頂層設計。湖南省委、省政府廣泛借鑒國內外先進地區(qū)工業(yè)化、城市化的經驗，廣納民智，對長株潭試驗區(qū)科學論證、高端定位、明確目標、突出重點、全盤規(guī)劃，并將改革方案和區(qū)域規(guī)劃打捆上報，獲得國家的一并審批。這在全國現(xiàn)有的改革試驗區(qū)是第一例。方案的核心在“改革“，規(guī)劃的重點是“發(fā)展“。規(guī)劃和方案將改革試驗區(qū)從長沙、株洲、湘潭三市拓展到“3+5“（岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底）城市群，并突破傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)的概念，設計了大河西、云龍、天易、昭山、濱湖五大示范區(qū)，為試驗區(qū)建設拓展了空間，明確了模式載體，打造了“一化三基“（加速推進新型工業(yè)化，堅持一化帶三化；加強三個基礎，即加強基礎設施、基礎產業(yè)、基礎工作，促進經濟又好又快發(fā)展）的更大平臺。
（二）強化規(guī)劃統(tǒng)領。提升城市群區(qū)域規(guī)劃，確立區(qū)域規(guī)劃的龍頭地位，發(fā)揮理念上、思路上、行動上的抓總作用。緊扣“兩型“主題，體現(xiàn)國際視野，彰顯區(qū)域特色。針對建設重點，強化部門和地區(qū)專項規(guī)劃。修訂《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》，出臺條例實施細則，強力保障和推進規(guī)劃實施。順應綜合交通發(fā)展的新趨勢、新理念，編制了全國首個城市群綜合交通體系規(guī)劃-《“3+5“城市群綜合交通體系中長期規(guī)劃》，提出了建設“能力充分、方式協(xié)調、布局合理、運行高效“的發(fā)展目標，并著重從點、線、面統(tǒng)籌規(guī)劃水、陸、空交通布局，構建長株潭核心區(qū)同城交通系統(tǒng)、外圍區(qū)城際復合走廊、中部國際航空樞紐、長江中上游航運中心、全國陸運大通道五大圈層的核心系統(tǒng)，明確了城市群綜合交通未來發(fā)展的定位和建設的重點。
（三）實施五大工程。一是以“兩型“為主導的產業(yè)支撐工程。按照戰(zhàn)略性、先導性、傳統(tǒng)性、限制性分類發(fā)展的思路，實施大項目、大企業(yè)、大產業(yè)戰(zhàn)略。突出產業(yè)的“兩型“化，加快促進新型工業(yè)化和信息化的融合，著力推進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。突出兩型的產業(yè)化，加快建設長株潭國家綜合性高技術產業(yè)基地，盡快形成以高新技術和現(xiàn)代服務業(yè)為主體的“兩型產業(yè)“發(fā)展。二是以交通為先導的基礎設施工程。把交通作為縮短城市群時空距離，提高運行效率的重要環(huán)節(jié)，全面完善長株潭同城交通能力，大幅拓寬周邊五市城際走廊，加快構建以軌道交通為核心、陸域通道暢通無阻、水能充分利用、各種交通方式協(xié)調發(fā)展的“兩型“綜合交通體系。路網(wǎng)：核心區(qū)域重點建設“七縱七橫“的城際主干道，形成以城市主干道相連的格局；“3+5“城市群重點建設“二環(huán)六射“的高速公路網(wǎng)。鐵路：核心區(qū)3市與周邊5市統(tǒng)籌規(guī)劃，建設連通8市的城際軌道交通；空港努力建設成中部地區(qū)的國際航空中心。到XX年，能滿足1800萬人次年旅客吞吐量、年貨郵吞吐量20萬噸。港口：重點建設湘江長沙綜合樞紐等“五港一樞紐“，打通對接長三角的江海聯(lián)運通道。同時，加強能源、水利、市政、社會設施建設。三是以湘江治理為重點的生態(tài)修復工程。把湘江流域生態(tài)治理作為試驗區(qū)建設的標志和突破口，以湘江重金屬污染治理為切入點，堅持上下游聯(lián)動、水陸聯(lián)動、江湖聯(lián)動，用5年左右時間，集中解決長株潭面臨的突出環(huán)境問題，加強湘江治理。爭取國家將湘江治理列入全國重點流域治理范圍，加強株洲清水塘等重點地區(qū)的治理，集中實施沿江截污治污、工業(yè)源頭治理、農村面源污染治理、生態(tài)建設等工程。實施水污染綜合整治三年行動計劃。今年確保全部完成設市城市和縣城污水處理設施建設，明年實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施全覆蓋。把環(huán)境同治推廣到湘江流域和洞庭湖區(qū)，積極探索流域綜合治理的長效機制。四是以城鎮(zhèn)為節(jié)點的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程。著力消除城鄉(xiāng)二元機構，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。建設“3+5“城市群，帶動全省發(fā)展。五是以創(chuàng)新為核心的示范區(qū)建設工程。規(guī)劃設立大河西、云龍、昭山、天易、濱湖五大示范區(qū)，區(qū)別于傳統(tǒng)意義的開發(fā)區(qū)，目的是通過在農村土地流轉、投融資創(chuàng)新、“兩型“產業(yè)引導、生態(tài)環(huán)境保護等方面開展各具特色、主題集中的改革試驗，快速積累“兩型“改革建設經驗，打造湖南發(fā)展的“經濟特區(qū)“、新型工業(yè)化“先導區(qū)“、新型城市化“展示區(qū)“、改革創(chuàng)新的“先行區(qū)“，到2020年在經濟上再造一個長株潭。
（四）推進十大改革。一是創(chuàng)新資源節(jié)約的體制機制。長株潭是湖南經濟的重要聚集區(qū)，也是資源消耗相對較高的地區(qū)，目前，80％以上能源靠外輸入。四個方面重點推進：第一，加快清水塘等重點區(qū)域、冶金化工等重點行業(yè)的循環(huán)經濟改造，將長株潭建成全國循環(huán)經濟的示范城市群；第二，充分發(fā)揮市場的調節(jié)功能，健全完善資源產權制度和交易市場；第三，加強政策的激勵與約束作用，加大節(jié)能減排投入，提高新建項目準入門檻，促使落后產能退出；第四，建立城市群統(tǒng)一的資源節(jié)約管理體制，建設節(jié)約型城市群。二是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護的體制機制。長株潭最大的特色是生態(tài)，丘陵地貌，山水相連、綠色相間。但作為老工業(yè)基地，歷史上積累下來不少環(huán)境問題。通過改革，在國家的關心支持下，逐步還清歷史舊賬，決不欠新賬，還湖南碧水藍天。重點在五個方面率先突破：第一，把湘江治理作為一項標志性工程，開展綜合治理和保護；第二，對限制和禁止開發(fā)區(qū)實行生態(tài)補償，成為全國生態(tài)補償試點地區(qū)；第三，建立完善環(huán)境產權制度，設立排污權交易市場；第四，推進環(huán)境管理制度的創(chuàng)新；第五，建立城市群環(huán)境同治機制，建設生態(tài)型城市群。三是創(chuàng)新產業(yè)結構優(yōu)化升級的體制機制。長株潭正處于工業(yè)化中期，產業(yè)結構偏重，傳統(tǒng)產業(yè)改造任務重。通過改革，加快形成有利于新型工業(yè)化發(fā)展的體制機制，打造全國重要的先進制造業(yè)基地、高新技術產業(yè)基地、優(yōu)質農產品生產加工基地和現(xiàn)代服務業(yè)中心。重點是：第一，建立較完善的利益協(xié)調和補償機制，引導區(qū)域產業(yè)合理布局；第二，制定產業(yè)分類指導政策，促使各類產業(yè)向符合“兩型“要求的方向逐步轉型；第三，加快國有經濟戰(zhàn)略性調整，優(yōu)化非公經濟發(fā)展環(huán)境。四是創(chuàng)新科技和人才管理體制機制。通過改革，構建支撐“兩型“社會建設的技術創(chuàng)新體系和人才保障體系。重點是：第一，建立完善以企業(yè)為主體、市場為導向的自主創(chuàng)新體制架構；第二，打造創(chuàng)新平臺，建設創(chuàng)新型城市群；第三，探索技術創(chuàng)新促進產業(yè)發(fā)展的新模式，打造我國高水平技術創(chuàng)新轉化基地；第四，創(chuàng)新人才開發(fā)與配置的體制機制，使長株潭成為廣泛吸納國內外人才的“洼地“。五是創(chuàng)新土地管理體制機制。通過改革，提高土地集約節(jié)約利用水平，重點在國土資源規(guī)劃體系、節(jié)約集約用地機制、耕地保護模式、征地用地制度和集體建設用地流轉制度等方面探索創(chuàng)新。六是創(chuàng)新投融資體制機制。大力發(fā)展多層次、高效率的金融市場，健全完善更有活力、更加開放的投融資體制機制，努力建設服務中西部地區(qū)的區(qū)域性金融中心。七是創(chuàng)新對外經濟體制機制。通過改革，在轉變外資外貿發(fā)展方式、建設“大通關“體系、發(fā)展臨港經濟、承接產業(yè)轉移和發(fā)展服務外包、建立湘臺兩岸產業(yè)合作示范區(qū)等方面率先突破，打造我國中部對外開放的門戶，為促進“兩型“社會建設提供更廣闊的平臺。八是創(chuàng)新財稅體制機制。逐步構建適應“兩型“社會建設的財政支持體系、稅收激勵機制和城市群財稅管理體制。九是創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制。重點在打破城鄉(xiāng)分割、突破行政區(qū)劃壁壘等方面下功夫，加快建立城市群統(tǒng)一的公共服務體系、基礎設施體系和支持“三農“的體制機制，在戶籍、就業(yè)、社會保障等關鍵領域加快改革。十是創(chuàng)新行政管理和運行機制。長株潭試驗區(qū)改革建設的一個重要方面，就是在多個行政主體下，通過加快政府職能轉變，完善社會治理和社區(qū)管理模式，探索建立利益協(xié)調、運轉高效的城市群建設管理模式。
三、對我省的啟示與建議
長株潭試驗區(qū)的建設已初顯成效。一體化進程加快，項目建設強力推動，關鍵領域改革不斷深化，“兩型“品牌聚焦效應逐步顯現(xiàn)。在座談中他們認為長株潭城市群試驗區(qū)在改革發(fā)展中與武漢城市圈試驗區(qū)建設相比存在較大的差距，但在調研中我們發(fā)現(xiàn)，長株潭城市群試驗區(qū)在發(fā)展中有些做法值得借鑒。
（一）解放思想，先行先試
湖南省干部群眾敢想、敢闖、敢為人先的精神給我們留下了深刻的印象。他們提到試驗區(qū)就是先行先試，“先行即要行到國務院喊停，先試即要試到禁區(qū)里面去“是我們聽到最多的話。解放思想是一切工作的出發(fā)點，在“長株潭“，解放思想已經轉變?yōu)閷嶋H行動、具體政策和扎實推進的項目。各地積極尋找改革的突破口，如長沙組建了環(huán)境資源交易所，株洲公共交通推廣混合動力汽車等。再如，今年初在湖南省十一屆人大二次會議上，人大代表提出了《關于要著重突出“兩型社會“建設中“省統(tǒng)籌“的地位和作用》、《關于創(chuàng)新融資模式，發(fā)行長株潭建設債券》等提案，授予試驗區(qū)省級經濟權利等意見建議，都得到了省主要領導同志的高度重視，并組織開展研究。作為試驗區(qū)的一大特色和重點，大河西、云龍、天易、昭山、濱湖五大示范區(qū)，一市一個示范區(qū)，一個示范區(qū)帶動一片區(qū)，示范區(qū)的總體規(guī)劃要點以省政府文件形式下發(fā)，允許先在各示范區(qū)內從多角度探索兩型社會建設途徑，形成成功經驗后推廣，降低改革成本。
（二）頂層設計，規(guī)劃先行
在推進長株潭城市群建設中，省政府確定了“省統(tǒng)籌、市為主、市場化“的原則。因試驗區(qū)建設是在多個行政主體下推進，“兩型辦“存在著協(xié)調難，特別是跨區(qū)項目實施難的問題。湖南省委、省政府專門成立了“兩型辦規(guī)劃局“。規(guī)劃局圍繞省政府確定的原則不越位、不缺位協(xié)調。他們的協(xié)調方式俗稱為規(guī)劃落地。首先提升區(qū)域規(guī)劃?！堕L株潭區(qū)域規(guī)劃》獲批后，湖南省對區(qū)域規(guī)劃進行了完善與提升；然后以此規(guī)劃為綱，由省直部門牽頭組織編制了基礎設施、產業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理等領域的15個專項規(guī)劃和五大示范區(qū)規(guī)劃；緊隨其后著手“3+5“城市群八城市總體規(guī)劃同步修編，與區(qū)域規(guī)劃一致。做到區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、城市總體規(guī)劃三規(guī)合一，與投融資規(guī)劃一起四規(guī)統(tǒng)一。區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃與城市總體規(guī)劃實現(xiàn)從上至下的對接，確保區(qū)域規(guī)劃不成為空中樓閣。規(guī)劃對接完成后，賦予規(guī)劃的法律地位，確保落實。今年9月，省人大通過了《長株潭城市群規(guī)劃條例》，XX年1月起實施，并將出臺《條例實施細則》。另外，“兩型辦“規(guī)劃局還以八市規(guī)劃局長聯(lián)席會議形式，建立省級規(guī)劃決策平臺，以用地審批為抓手，城市群建設項目先報規(guī)劃局長聯(lián)席會審批，調整城市群產業(yè)發(fā)展趨同的矛盾，實現(xiàn)產業(yè)同步不同質的錯位發(fā)展。
（三）創(chuàng)新機制，助推發(fā)展
如何建立試驗區(qū)改革建設總體方案推進機制，湖南“兩型辦“也在不斷探索。一是建立項目庫。項目建設是城市群試驗區(qū)建設的總引擎。兩型辦建立了重大項目庫，建設項目353個，總投資1.57萬億元，以省政府辦公廳發(fā)文，明確要求2-3年完成。“兩型辦“在項目推進中建立了動態(tài)管理、項目責任人、統(tǒng)計報表、例會報告、監(jiān)督機制等管理方式。同時，正在著手建立以“兩型社會“為品牌的招商引資項目庫，拓寬項目和引資渠道。二是建立考評體系。為促進長株潭三市和省直部門加強對“兩型“社會建設工作的組織領導、統(tǒng)籌管理和協(xié)調服務，形成“兩型“社會建設中的競爭力、發(fā)展力和創(chuàng)造力?！皟尚娃k“本著客觀公正、易于操作的原則，圍繞“兩型“社會建設工作，建立起科學、客觀、操作性較強的考評體系，委托第三方機構進行考核，突出考評試驗區(qū)內各地、各部門在“兩型“社會建設的重點領域、重點環(huán)節(jié)和重點項目等方面取得的工作績效。考評結果一方面用于“兩型“社會建設的考核驗收，另一方面作為省政府對三市政府和省有關部門綜合績效考評的組成部分，同時，在省委、省政府組織的年度考評中，省目標考核分值為1000分，其中“兩型建設“相關內容占50分，從而有效地強化了兩型建設目標考核的硬約束。三是建立具有“兩型“特色的投融資體制。湖南省將城市群投資公司歸口省“兩型辦“管理，有利于“兩型辦“統(tǒng)籌試驗區(qū)內重大項目的投融資；有利于“兩型辦“提高試驗區(qū)各市重大項目布局的協(xié)調力度；有利于重大公益項目的投融資管理和協(xié)調。
（四）建立兩省高層協(xié)調機制，共同打造中部地區(qū)政策高地。一是湖南省“兩型辦“認為，武漢城市圈和長株潭城市群同屬國務院批復的兩型試驗區(qū)，內容相同，地緣相近，應該建立緊密的合作機制，共同向國家爭取相關政策；二是兩個試驗區(qū)均面臨著江河湖泊整治的浩大工程，如何健全和完善相關補償機制，具有很強的借鑒和互補性。湖南省“兩型辦“希望就此問題與我省加強合作。
篇六 區(qū)重點政府投資項目建設調研報告
一、基本情況及特點
今年以來，區(qū)政府和區(qū)級有關部門面對嚴峻的宏觀經濟形勢，按照“保重點、保民生、保發(fā)展”的工作基調，加強領導，加大投入，攻堅克難，狠抓落實，重點政府投資項目建設進展順利，取得了一定的成效。全區(qū)今年計劃安排政府投資項目 97只，總投資xx年計劃投資35.34億元，截至9月底，已開工28只，開工率達93.33%，完成投資2 .4 億元，占年度投資計劃60.58 %。完成實績較好，有力地推進了我區(qū)經濟社會快速發(fā)展。在工作推進中，主要體現(xiàn)出以下幾個特點：
(一)領導重視，全力推進。區(qū)政府在今年工作中，突出保障民生改善和經濟社會發(fā)展，堅持科學合理安排建設項目，進一步加強領導，建立健全項目推進機制，全力保障重點政府投資項目的推進。一是建立重點項目領導聯(lián)系制度。區(qū)四套班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領導實行重大項目聯(lián)系制，及時了解項目建設情況，加大對項目進度、工程質量、資金保障、環(huán)境安全等方面的督促協(xié)調。二是明確項目建設責任單位。在項目開始前，區(qū)政府落實項目建設責任單位，明確項目的投資計劃和工程進度要求，建立和完善“每月報、季度查、年終考”的工作機制，把重點項目建設納入到年度崗位目標責任制考核。三是加強疑難問題協(xié)調處理。區(qū)政府建立重點項目雙月匯報制度，及時了解項目建設進程，協(xié)調解決項目推進中的困難問題，全力確保項目順利推進。
(二)攻堅克難，破解要素。今年由于受宏觀經濟影響，土地、資金、環(huán)境的要素保障問題比較突出，給重點項目的推進增加了新的難度，區(qū)政府及有關部門想方設法，努力破解要素瓶頸。一是加大重點項目用地保障。通過“向上爭指標、挖潛產指標、存量盤指標”等方式，努力保障項目建設土地需求。30只政府重點項目共爭取4390畝土地利用指標，其中爭取虞北平原整治工程3252.5畝“帶帽”建設用地指標。二是加大建設項目融資力度。積極拓寬融資渠道，堅持“開源節(jié)流”并舉，搭好投融資平臺，積極爭取低利率專項貸款，爭取上級資金扶持2億元，成功發(fā)行第五期城建公司企業(yè)債券 8億元，有力破解了資金保障難題。三是加強征地、拆遷政策處理。各職能部門積極實施干部下派，力量下沉，咬定目標，按照時間節(jié)點，講究方式方法，做細做實工作，妥善解決征地拆遷難題，確保了重點項目順利實施。
(三)創(chuàng)新機制，強化管理。今年以來，區(qū)政府十分注重管理機制的創(chuàng)新，制訂出臺《xx年上虞區(qū)推進重大項目建設全面擴大有效投資工作考核辦法》，著力規(guī)范管理，強化投資績效。一是科學編制年度計劃。堅持“量入為出、綜合平衡、保障重點、優(yōu)化結構”的計劃編制原則，科學合理安排項目，優(yōu)化投資結構，今年重點政府投資項目調整數(shù)量大幅減少。二是規(guī)范管理創(chuàng)新機制。建立“雙查雙報”制、績效評估制、中介監(jiān)管制等制度，累計節(jié)省財政資金xx多萬元，項目設計變更數(shù)同比下降40%。三是強化項目質量安全。區(qū)政府及有關部門始終堅持政府投資項目“質量、進度、安全”并重，嚴格落實好質量安全管理制度，對進度不快、工作不力、安全不佳、服務不到位的責任單位及時進行通報批評和處理，加強規(guī)范管理，確保項目安全。
二、存在問題及困難
一是項目進展不夠平衡。部分新開工項目未能按節(jié)點計劃開工，如三環(huán)東路快速路和尾水提標改造工程未能按計劃要求開工，下半年開工的新建項目任務還較重。部分續(xù)建項目進展偏慢，未能按時竣工，有的項目配套施工遲緩，如江東北路和北延工程配套施工尚需抓緊。
二是項目監(jiān)管尚需加強。個別項目協(xié)調機制不夠順暢，重點項目推進和管理尚需加強，項目質量、資金使用、安全生產、投資績效等監(jiān)管力度還需進一步加大。如高鐵xx區(qū)域建設項目較多，大型工程車輛進出頻繁，存在一定安全隱患，需進一步加強部門的協(xié)作和配合。
三是要素制約比較突出。今年我區(qū)建設項目多，投資規(guī)模大，受融資平臺土地抵押權證清理，部分建設項目融資較難，資金缺口較大;一些項目征地、拆遷政策處理不夠順暢，對釘子戶、滯留戶缺乏有效手段，個別項目施工受阻，影響工程推進。
三、下步對策及建議
(一)明確目標，強化項目攻堅。一是要進一步加快計劃項目的實施。把握時間節(jié)點，明確目標，細化責任，倒排計劃，落實措施，促進項目抓緊落實。尤其對尚未開工和投資進度明顯滯后的項目要實施跟蹤督查，組織攻堅，確保工程如期完成。二是要進一步強化推進機制。今年我區(qū)政府投資項目多，涉及面廣，一些項目情況復雜多變，實施難度大，各部門要加大協(xié)調力度，形成推進合力，及時有效解決工程推進過程中遇到的各種困難，優(yōu)化建設環(huán)境，全力加快工程建設進度。三是要進一步跟緊有關項目配套工程。加強項目統(tǒng)籌，同步推進地下管線等基礎設施建設，確保實施項目有序協(xié)調進行。
(二)多措并舉，強化要素保障。一是要化解項目資金緊缺矛盾。積極吸納民間資本，整合財政性資金，精心做好融資工作，大力拓寬籌資渠道，重視融資成本，加強招商引資，深化銀項對接，多措并舉做好資金保障。二是要化解項目用地緊缺矛盾。做好用地保障，加快推進轉而未供、供而未用、用而未盡土地的'清理，積極向上爭取指標，盡最大努力解決重點項目用地及有關安置用地指標。三是要破解項目征地、拆遷等難題。抓緊做好征地、拆遷的政策處理，確保項目快速推進。
(三)規(guī)范管理，強化投資績效。一是要加強項目規(guī)范管理，注重質量監(jiān)管，落實重點建設項目質量終身負責制，確保工程質量。二是要建立健全政府投資項目的績效監(jiān)督制度，嚴格項目的預算編制，加強重點工程項目進行審計，開展項目績效評估工作，重點了解政府投資項目的資金計劃安排使用情況的合法性、科學性和合理性，提倡節(jié)約，杜絕浪費，切實提高投資效益。三是要加強項目招投標管理，實行政府投資項目招投標全過程跟蹤監(jiān)督，加強專項檢查和責任追究，保證重點工程招投標工作規(guī)范、透明。
(四)充分論證，強化項目前期。一是要科學謀劃重大建設項目，結合上虞的財力，分清重點工程的輕重緩急，合理確定建設進度，科學安排建設項目，建立科學的決策機制。要認真總結多年來項目建設各環(huán)節(jié)如征地拆遷、融資、審批等方面的經驗，統(tǒng)籌考慮政策、土地、資金要素等，充分論證項目必要性、可行性，慎重確定項目。二是要做深做細項目前期工作，爭取更多條件成熟項目列入省重點。要針對因前期準備不充分而造成開工不動工等情況，分析原因，采取措施，抓緊實施。同時，要在科學論證的基礎上，統(tǒng)籌謀劃xx年開工項目和續(xù)建項目。三是要結合政府職能轉變和機構改革，創(chuàng)新重大項目決策、建設和管理體制機制，充分調動各方面的積極性，創(chuàng)造良好的建設環(huán)境，努力完成今年的重點項目投資任務。
篇七 某縣政府推進機關效能建設調研報告
當前，我縣正處在加快發(fā)展、奮力崛起的歷史機遇期。為抓住和用好這一難得的戰(zhàn)略機遇，形成率先發(fā)展、跨越發(fā)展的良好局面，全縣上下大力精心謀劃項目、大力引進項目、強力推進項目，實施項目帶動戰(zhàn)略取得了顯著成效。在開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，我與紀委、組織部、工業(yè)園區(qū)、招商局等同志組成了專題調研組，對如何圍繞項目建設和招商引資工作
，進一步提升機關效能建設、優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境問題進行了調研。
一、機關效能建設、優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀
近幾年來，南城縣委、縣政府大力推進效能建設，以“四鐵”精神整治和優(yōu)化積極發(fā)展環(huán)境，使全縣上下服務意識明顯增強、工作作風有所改進、工作效能不斷提高、發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，一批破壞環(huán)境的人和事受到了及時查處，經濟發(fā)展軟環(huán)境建設取得了一定成效。主要體現(xiàn)在：
一是各級領導高度重視。南城縣成立了全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領導小組，縣委主要領導親任組長，縣紀委設立了優(yōu)化環(huán)境辦公室，明確了由縣紀委牽頭統(tǒng)一負責。全縣高度重視優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作，縣委縣政府主要領導經常過問，縣四套班子領導經常深入掛點企業(yè)了解情況，幫助企業(yè)解決實際困難。
二是政策環(huán)境相對健全。依據(jù)省市有關政策并結合縣域實際，先后制定出臺了《關于進一步加快非公有制經濟發(fā)展的實施意見》、《關于壯大縣域經濟的若干意見》、《關于進一步擴大對外開放招商引資的優(yōu)惠政策》和《南城縣非公有制經濟發(fā)展規(guī)劃》等一系列優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策和措施，為經濟發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境取得了積極成效。
三是服務力度不斷加大。明確優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境長效機制建設的重點內容，從優(yōu)質服務、規(guī)范執(zhí)法、監(jiān)督約束等方面入手，優(yōu)化體制機制環(huán)境。進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，做到強化服務意識，解決“辦事難”的問題，提高工作效率，解決“效能低”的問題。進一步發(fā)揮政府主導作用，提高工作效率，做到跟蹤服務，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，加強社會信用體系建設，努力優(yōu)化招商引資環(huán)境。
四是紀檢監(jiān)察部門認真履行職責，發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，大力查處了一批影響經濟發(fā)展的人和事，起到一定的威懾作用，企業(yè)“三亂”現(xiàn)象從根本上得到有效遏制，索拿卡要的情況基本杜絕。
二、機關效能建設、優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境存在的問題
通過調研發(fā)現(xiàn)，雖然我縣經濟發(fā)展環(huán)境得到了很大改善，但也存在一些問題，但是，我縣少數(shù)機關仍存在衙門習氣重、政令不暢通、工作效率低、服務意識差、作風不扎實等問題，有些本來正確的決策，由于某些部門作風問題、效能問題，造成難以有效貫徹落實，甚至造成不良影響。主要表現(xiàn)在：
1、行政審批環(huán)節(jié)多、辦事難還不同程度存在?！皟杉小傻轿弧贝嬖凇皟蓮埰ぁ眴栴}，“人員、項目、授權”不到位、不徹底現(xiàn)象普遍存在，部分單位明則以文件形式授權給窗口審批辦理，實則窗口無權審批，“行政許可窗口”實為“行政受理窗口”、“行政發(fā)證窗口”，“行政全許可”變?yōu)椤靶姓朐S可”，使服務對象在窗口與部門之間兩頭跑。
2、職能部門服務不到位、服務效率不高。職能部門深入基層、企業(yè)主動了解情況不夠，主動幫助基層、企業(yè)解決問題不夠；工作拖拉，“限時辦結”執(zhí)行不力；遇事相互推諉扯皮、“一次性告知”亟待進一步規(guī)范。有的干部服務意識不強，履職不到位，不同程度存在衙門習氣，“門雖不難進、臉也不難看、但事仍難辦”，服務效果上表現(xiàn)為“四個不一樣”，即領導出面與不出面不一樣，請客與不請客不一樣，熟悉的與不熟悉的不一樣，本地人與外地人不一樣。
3、執(zhí)法行為有待規(guī)范。主要表現(xiàn)為：處罰隨意性大、幅度變動大，對企業(yè)首次輕微違規(guī)，不以教育和整改為主，而是以罰代管。同時多頭檢查、重復檢查、個別執(zhí)法人員業(yè)務水平低、執(zhí)法不公正、不透明、講人情關系、強行要求各類企業(yè)參加培訓并收取費用、培訓工作走形式等現(xiàn)象仍然存在，企業(yè)仍有意見。
4、部門利益依然存在。有的部門只顧自己發(fā)展、部門發(fā)展，視部門利益至上，不管地方發(fā)展、整體發(fā)展。對縣里的政策規(guī)定，“上有政策，下有對策”，合意的執(zhí)行，不合意的就執(zhí)行不到位，用系統(tǒng)的規(guī)定頂縣里的政策，當面表態(tài)很好，會后我行我素，頂、抗、拖、磨等現(xiàn)象依然存在。
5、項目建設環(huán)境不優(yōu)。企業(yè)周邊環(huán)境不優(yōu)的問題仍然突出，只要有重點項目、重大工程項目開工，一些霸頭惡勢力、地方勢力就聞風而動，敲詐勒索、滋擾生事、強買強賣、強裝強卸等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重干擾了工程項目的實施。
三、機關效能建設、優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境存在問題原因分析
出現(xiàn)上述問題的原因是多方面的，通過此次調研分析，主要概況為以下為四個方面：
1、領導重視不夠。實踐證明，效能建設落實好、優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境抓得好的單位，都是“一把手”認識高、決心大、措施得力的單位。少數(shù)單位主要領導對效能建設認識不足
當前，我縣正處在加快發(fā)展、奮力崛起的歷史機遇期。為抓住和用好這一難得的戰(zhàn)略機遇，形成率先發(fā)展、跨越發(fā)展的良好局面，全縣上下大力精心謀劃項目、大力引進項目、強力推進項目，實施項目帶動戰(zhàn)略取得了顯著成效。在開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，我與紀委、組織部、工業(yè)園區(qū)、招商局等同志組成了專題調研組，對如何圍繞項目建設和招商引資工作
，進一步提升機關效能建設、優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境問題進行了調研。
一、機關效能建設、優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀
近幾年來，南城縣委、縣政府大力推進效能建設，以“四鐵”精神整治和優(yōu)化積極發(fā)展環(huán)境，使全縣上下服務意識明顯增強、工作作風有所改進、工作效能不斷提高、發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，一批破壞環(huán)境的人和事受到了及時查處，經濟發(fā)展軟環(huán)境建設取得了一定成效。主要體現(xiàn)在：
一是各級領導高度重視。南城縣成立了全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領導小組，縣委主要領導親任組長，縣紀委設立了優(yōu)化環(huán)境辦公室，明確了由縣紀委牽頭統(tǒng)一負責。全縣高度重視優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作，縣委縣政府主要領導經常過問，縣四套班子領導經常深入掛點企業(yè)了解情況，幫助企業(yè)解決實際困難。
二是政策環(huán)境相對健全。依據(jù)省市有關政策并結合縣域實際，先后制定出臺了《關于進一步加快非公有制經濟發(fā)展的實施意見》、《關于壯大縣域經濟的若干意見》、《關于進一步擴大對外開放招商引資的優(yōu)惠政策》和《南城縣非公有制經濟發(fā)展規(guī)劃》等一系列優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策和措施，為經濟發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境取得了積極成效。
三是服務力度不斷加大。明確優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境長效機制建設的重點內容，從優(yōu)質服務、規(guī)范執(zhí)法、監(jiān)督約束等方面入手，優(yōu)化體制機制環(huán)境。進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，做到強化服務意識，解決“辦事難”的問題，提高工作效率，解決“效能低”的問題。進一步發(fā)揮政府主導作用，提高工作效率，做到跟蹤服務，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，加強社會信用體系建設，努力優(yōu)化招商引資環(huán)境。
四是紀檢監(jiān)察部門認真履行職責，發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，大力查處了一批影響經濟發(fā)展的人和事，起到一定的威懾作用，企業(yè)“三亂”現(xiàn)象從根本上得到有效遏制，索拿卡要的情況基本杜絕。
二、機關效能建設、優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境存在的問題
通過調研發(fā)現(xiàn)，雖然我縣經濟發(fā)展環(huán)境得到了很大改善，但也存在一些問題，但是，我縣少數(shù)機關仍存在衙門習氣重、政令不暢通、工作效率低、服務意識差、作風不扎實等問題，有些本來正確的決策，由于某些部門作風問題、效能問題，造成難以有效貫徹落實，甚至造成不良影響。主要表現(xiàn)在：
1、行政審批環(huán)節(jié)多、辦事難還不同程度存在?！皟杉小傻轿弧贝嬖凇皟蓮埰ぁ眴栴}，“人員、項目、授權”不到位、不徹底現(xiàn)象普遍存在，部分單位明則以文件形式授權給窗口審批辦理，實則窗口無權審批，“行政許可窗口”實為“行政受理窗口”、“行政發(fā)證窗口”，“行政全許可”變?yōu)椤靶姓朐S可”，使服務對象在窗口與部門之間兩頭跑。
2、職能部門服務不到位、服務效率不高。職能部門深入基層、企業(yè)主動了解情況不夠，主動幫助基層、企業(yè)解決問題不夠；工作拖拉，“限時辦結”執(zhí)行不力；遇事相互推諉扯皮、“一次性告知”亟待進一步規(guī)范。有的干部服務意識不強，履職不到位，不同程度存在衙門習氣，“門雖不難進、臉也不難看、但事仍難辦”，服務效果上表現(xiàn)為“四個不一樣”，即領導出面與不出面不一樣，請客與不請客不一樣，熟悉的與不熟悉的不一樣，本地人與外地人不一樣。
3、執(zhí)法行為有待規(guī)范。主要表現(xiàn)為：處罰隨意性大、幅度變動大，對企業(yè)首次輕微違規(guī)，不以教育和整改為主，而是以罰代管。同時多頭檢查、重復檢查、個別執(zhí)法人員業(yè)務水平低、執(zhí)法不公正、不透明、講人情關系、強行要求各類企業(yè)參加培訓并收取費用、培訓工作走形式等現(xiàn)象仍然存在，企業(yè)仍有意見。
4、部門利益依然存在。有的部門只顧自己發(fā)展、部門發(fā)展，視部門利益至上，不管地方發(fā)展、整體發(fā)展。對縣里的政策規(guī)定，“上有政策，下有對策”，合意的執(zhí)行，不合意的就執(zhí)行不到位，用系統(tǒng)的規(guī)定頂縣里的政策，當面表態(tài)很好，會后我行我素，頂、抗、拖、磨等現(xiàn)象依然存在。
5、項目建設環(huán)境不優(yōu)。企業(yè)周邊環(huán)境不優(yōu)的問題仍然突出，只要有重點項目、重大工程項目開工，一些霸頭惡勢力、地方勢力就聞風而動，敲詐勒索、滋擾生事、強買強賣、強裝強卸等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重干擾了工程項目的實施。
三、機關效能建設、優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境存在問題原因分析
出現(xiàn)上述問題的原因是多方面的，通過此次調研分析，主要概況為以下為四個方面：
1、領導重視不夠。實踐證明，效能建設落實好、優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境抓得好的單位，都是“一把手”認識高、決心大、措施得力的單位。少數(shù)單位主要領導對效能建設認識不足，整天打著部門“小算盤”，陽奉陰違，使單位“職能歸并不到位”、“項目進入不到位”、“程序設置不到位”。
2、配套制度不全。一些單位在推進行政規(guī)范化建設的同時，沒有很好地統(tǒng)籌辦事流程和手續(xù)簡化；一些涉及多個部門分管的工作，在責任落實上不夠明確，造成一些部門對有利益的事項相互爭，沒利益有責任的事項相互推，影響了行政服務效率
，群眾意見較大。
3、宗旨意識不強。一些干部職工缺乏責任感、緊迫感，對自己的工作質量和工作作風要求不嚴，與形勢發(fā)展要求脫節(jié)，久而久之形成了工作惰性,導致紀律散漫、作風拖沓，工作效率低下，客商和群眾找他辦事，能拖則拖、能推則推，缺乏責任心。
4、監(jiān)督監(jiān)督不實。一些單位的辦事流程、辦事時效、收費依據(jù)等方面事項不夠公開，群眾、媒體、人大代表、政協(xié)委員等對部門的工作開展情況難于進行監(jiān)督，對散漫、拖拉的行為打擊不夠有力。
四、提升機關效能建設、優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的對策和建議
當前，無論是發(fā)達地區(qū)，還是欠發(fā)達地區(qū)，都把環(huán)境建設作為發(fā)展的“生命線”、競爭的“著力點”來抓，把改革行政管理體制、改善投資軟環(huán)境，作為贏得競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵要素。過去項目建設、招商引資的基本做法是減費讓利，隨著市場經濟的不斷完善，減費讓利的空間越來越小，必須依靠軟環(huán)境建設的比較優(yōu)勢來吸引人才、吸引資金、吸引項目。從這個意義上講，加強機關效能建設、整治和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，就是提升地方競爭力，就是發(fā)展地方生產力。
（一）圍繞轉變思想觀念，進一步優(yōu)化社會環(huán)境
提升機關效能，優(yōu)化經濟發(fā)展軟環(huán)境，必須切實解決領導班子和干部隊伍的思想認識問題。要把強化各級領導的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境意識作為重中之重，在全縣干部群眾中樹立“抓環(huán)境就是抓機遇，抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的觀念。
1、加強干部作風建設。以規(guī)范權力作為切入點，重點加強領導班子和中層骨干作風建設，加大效能建設、作風建設、廉政建設等方面的教育培訓力度，增強為民服務的責任意識。
2、樹立爭先有為的意識。各部門都要深刻領會科學發(fā)展的內涵，認真查擺自身存在的問題和不足，找準自己的差距，盯住追趕的目標，明確努力的方向，著力在爭先進位上下功夫。
3、樹立開拓創(chuàng)新意識。要突破墨守成規(guī)的思想，勇于去闖，勇于去開拓，始終保持思想上的活力，創(chuàng)造性地開展各項工作。
4、樹立正確的政績觀。要樹立為人民群眾創(chuàng)政績的觀念，勇于摒棄一切私心雜念，樹立服務、服從經濟發(fā)展的大局觀，擯棄狹隘的部門利益，盡快形成一切著眼于發(fā)展，一切服務于發(fā)展，用發(fā)展創(chuàng)建事業(yè)的良好氛圍。
篇八 2023年推進效能政府建設調研報告模板
黨的xx大在部署深化行政體制改革時,提出“建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”。不難看出,推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變,不論是深化行政審批制度改革,還是創(chuàng)新行政管理方式,都必須以建設人民滿意的服務型政府作為檢驗的最終標準。提升政府效能,是我國行政管理體制改革的一項重要任務。是一項以全面提高政府績效為目標,以加強思想、作風、制度、業(yè)務、廉政、能力等為內容的綜合性能力建設和績效改進活動。根據(jù)市政協(xié)常委會2023年工作要點安排,由市政協(xié)副主席馮霞帶隊,市政協(xié)港澳臺僑和外事委員會牽頭組織部分政協(xié)委員對我市效能政府建設情況進行視察調研,現(xiàn)將調研情況報告如下:
一、基本情況
2023年以來太原市委、市政府以“兩集中、兩到位”審批流程再造為核心,全面開展了流程再造、電子政務、績效考核、行政文化“四位一體”的效能政府建設,限度地解決體制機制障礙,堅定不移地推進審批流程再造。按照市委、市政府總體部署,在各有關部門的支持配合下,全力推進“兩集中、兩到位”和流程再造,取得了明顯成效。
一是體制突破,強力推進“兩集中、兩到位”,實現(xiàn)了各部門審批處實體進駐、優(yōu)化審批。按照“撤一建一”原則,由市編辦發(fā)文,對市直各部門成立審批處,進駐中心的涉及固定資產投資的16個部門和其他社會服務的18個部門共34個部門,將過去分散在106個處的審批職能全部集中到各部門新成立的審批處,新成立的審批處整建制集中進駐到市政務服務中心,實現(xiàn)了審批權的相對集中。以“人員進駐、首席授權、定崗定責、細化流程”四個環(huán)節(jié)為標準和抓手細化落實。
二是頂層設計,再造了“一核三聯(lián)動”系統(tǒng)化行政審批服務流程。我市與中國行政管理學會、埃森哲公司等國內外咨詢機構合作,運用最新研究成果指導流程再造實踐。
三是聯(lián)合審批,創(chuàng)新“一口進出、辦結、并聯(lián)辦理、閉環(huán)運行”機制。實現(xiàn)了統(tǒng)一登記受理審批事項,推行了四個階段層面的并聯(lián)審批,形成了4個層次在中心的流程閉環(huán)運行。
四是電子固化,對流程運行全程管控,創(chuàng)新權力運行的約束、監(jiān)督機制。運用信息技術,打造電子化流程,結合“兩集中、兩到位”和新流程的試運行,同步完善了電子審批網(wǎng)絡系統(tǒng)。
五是紀檢監(jiān)察貼身跟進。市紀委監(jiān)察局強化落實太原市效能投訴辦法和集中監(jiān)察、專項監(jiān)察、電子監(jiān)察、績效監(jiān)察等四項效能監(jiān)察機制,定期對流程再造推進情況監(jiān)督檢查,以鐵的紀律推進“兩集中、兩到位”落實。
總的來看,在市委、市政府的高度重視和強力推進下,在市級相關部門全力配合下,我市的以行政審批改革,“兩集中、兩到位”為突破口,開展效能政府建設取得了突破性的進展。為我市建設全國一流的服務型政府,加快建設一流省會城市打下良好基礎。
二、存在問題
當前政府部門行政事務日趨復雜、各種社會矛盾日漸凸顯,如何有效回應社會公眾需求,改進政府機關的服務質量和辦事效率,提升人民群眾對政府機關的滿意度與公信力,成為當前政府部門面臨的重要問題。針對一些機關存在的“門難進、話難聽、臉難看、事難辦”和行政不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象,我市在推進政府效能建設作為政府管理創(chuàng)新的重要舉措,積極探索,取得了一定的成效。但是,由于種種原因有些問題在一定范圍內還普遍存在。比如:部分干部對提高政府效能的認識不清。還沒有認識到創(chuàng)新行政管理方式,提高機關行政效能,是新形勢下服務大局的有效體現(xiàn)。加上機關缺乏競爭機制,干部缺乏競爭意識和憂患意識,這對改進工作、提高效能是一種極大的阻力。有些行政部門還存在辦事拖拉、相互扯皮、不講行政成本,浪費嚴重等。在作風上表現(xiàn)為官僚主義,把職位、權力當成謀取私利的途徑和手段。有的工作人員整體素質與市場經濟要求不相適應。
還有些行政機關結構、職責的配置還不盡科學。機構龐大,人員臃腫,政企不分,直接阻礙改革的深入和經濟的發(fā)展,有些人事管理制度不夠完善。行政人員分類制度不完善,缺乏合理流動,不能人盡其才。考核任用制度不健全。有些不正之風尚待進一步治理。形式主義、以權謀私、貪污腐化等腐敗現(xiàn)象的存在,就會嚴重影響廣大行政人員的積極性,腐蝕機關工作人員隊伍,影響國家機關內部組織的健康,影響機關效能的提高。
三、幾點建議
政府效能建設的目的是運用各種科學管理的手段和制度,調動工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性,不斷提高工作人員的辦事效率和工作能力,提高政府執(zhí)行力,更好地為人民服務。因此,政府效能建設不可能簡單依靠運動式的集中活動取勝,要有效地發(fā)揮效能建設的作用,核心和關鍵在于構建起職責明確、獎懲分明、科學合理、便于操作的激勵制約長效工作機制,堅持標本兼治、綜合治理,推動效能建設的不斷深入。
(一)進一步創(chuàng)新和深化政府效能建設。按照科學發(fā)展觀的要求,樹立社會主義核心價值觀、正確的權力觀和現(xiàn)代行政管理理念,在繼承以往政府效能建設經驗做法的基礎上,以改革創(chuàng)新精神深化政府效能建設。一是要創(chuàng)新政績考評制度。轉變傳統(tǒng)的政績考評觀念,按照精準化、具體化、數(shù)字化的原則,互動、科學地制定考評指標。將績效考評結果有效地運用于干部選拔任用、升降去留、教育培訓、監(jiān)督管理的全過程。二是要創(chuàng)新業(yè)務流程管理制度。以反思傳統(tǒng)政府業(yè)務流程弊端的基礎上,逐步改變以計劃控制職能為基礎的任務分工流程設計,打破政府職能分工與機構層級的界限,實現(xiàn)單向性、分散性的工作方式向多維性、集成性工作方式的轉變,強調以解決問題為目標,建立協(xié)調的行政運行體系和服務流程模式。實現(xiàn)政府審批業(yè)務流程優(yōu)化。三是要創(chuàng)新全程全員控制的動態(tài)問責機制。在強化重大事故后問責和對主要干部進行問責的基礎上,建立全程全員控制的動態(tài)問責機制。重點關注民眾關注的熱點問題,針對政府效能建設中存在的“得過且過”、“有令不行、有禁不止”、“不作為、慢作為、亂作為”等“庸、懶、散”問題和行政作風,逐步建立起全程全員控制的動態(tài)問責機制,從源頭上破解效能建設“中梗阻”難題,轉變工作作風。四是創(chuàng)新獎懲激勵的干部管理制度。在堅持黨管干部的原則下,按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)的標準創(chuàng)新干部管理制度。進一步建立健全實用、高效的干部管理機制和公開、公平的選拔任用機制,發(fā)揮每個干部的主觀能動性,實現(xiàn)管理質的飛躍,推進政府高效運轉。
(二)逐步構建跨部門跨單位的政府聯(lián)動協(xié)調平臺。在原有政府管理體制的基礎上,打破傳統(tǒng)的部門界限和公共服務功能分割局面,充分整合政府管理資源,簡化辦事程序,圍繞公共服務的過程與結果,實現(xiàn)組織信息資源共享,提供更加優(yōu)質高效的信息和服務,實現(xiàn)各部門及職能的協(xié)同,逐步形成資源利用更加科學、流動靈活、富有彈性、參與度高的新型行政結構,限度方便民眾。要開展政策制定、執(zhí)行與監(jiān)督適度分開的試點工作。為減少權力過于集中、部門利益化和執(zhí)行力不強等問題,在強化權力監(jiān)督與權力制衡的基礎上,探索政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督適度分開、相互協(xié)調的組織模式和運行機制。在有條件的地方,針對當前政府職能重疊交叉的現(xiàn)狀,逐步整合和歸并相同或相近的機構職能,有選擇地設立寬職能的部委機構,切實減少部門分工過細、職能交叉、政出多門的頑疾。
