- 目錄
篇一 2023年西藏“兩會(huì)”政府工作報(bào)告（選登）
洛桑江村主席在自治區(qū)十屆人大五次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告(摘登)
2023年——
經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展 實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局
2023年是“十三五”開局之年。在黨中央、國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷和全國(guó)人民大力支援下，在自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神、特別是“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想和“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏”重要指示，全面貫徹落實(shí)中央第六次西藏工作座談會(huì)和自治區(qū)第八次、第九次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢固樹立新發(fā)展理念，拓展深化“663”發(fā)展思路，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。
2023年，預(yù)計(jì)全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1148億元、增長(zhǎng)11.5%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1610億元、增長(zhǎng)20%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額457億元、增長(zhǎng)12%;地方財(cái)政收入206億元、增長(zhǎng)17.4%，支出突破1600億元、增長(zhǎng)13.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27875元、增長(zhǎng)10%，農(nóng)村居民人均可支配收入9316元、增長(zhǎng)13%;居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在2.4%以內(nèi);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)。各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞1 農(nóng)牧業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平不斷提升
破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸
農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。落實(shí)支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大“三農(nóng)”投入和科技推廣力度，支農(nóng)投入比2023年增長(zhǎng)53%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效增收。推廣“藏青2000”等農(nóng)作物新品種177萬(wàn)畝，畜種改良39.7萬(wàn)頭。糧食產(chǎn)量達(dá)102.7萬(wàn)噸，蔬菜產(chǎn)量87.3萬(wàn)噸，肉奶產(chǎn)量68.3萬(wàn)噸。農(nóng)牧民專業(yè)合作組織6076家、增長(zhǎng)34.9%，農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)總產(chǎn)值33.3億元、增長(zhǎng)47.4%。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)42%，綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平不斷提升。
基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)重大突破。米林至巴宜高等級(jí)公路建成，拉薩至林芝、日喀則機(jī)場(chǎng)至桑珠孜區(qū)、貢嘎機(jī)場(chǎng)至澤當(dāng)高等級(jí)公路即將建成，拉薩市環(huán)城路基本建成，在建和建成的高等級(jí)公路739公里，公路通車總里程8.25萬(wàn)公里。2023年以來(lái)，累計(jì)投資896億元、新增公路1.7萬(wàn)公里。拉日鐵路運(yùn)營(yíng)良好，拉林鐵路累計(jì)完成投資107億元。國(guó)內(nèi)外航線達(dá)71條，通航城市41個(gè)。立體化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)基本形成，群眾出行更加便利、商貿(mào)流通更加便捷。藏木、多布、果多水電站和旁多水利樞紐投入運(yùn)營(yíng)，拉洛水利樞紐提前截流。電力總裝機(jī)容量達(dá)265萬(wàn)千瓦，四年增長(zhǎng)1.3倍。建成川藏電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程。外送電力8.24億千瓦時(shí)、增長(zhǎng)1.5倍，首次實(shí)現(xiàn)凈外送電力2億千瓦時(shí)。行政村移動(dòng)信號(hào)全覆蓋，通寬帶率83.8%。建成拉薩中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，全區(qū)防抗災(zāi)能力顯著提升。全面啟動(dòng)23個(gè)自治區(qū)級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。經(jīng)過(guò)不懈努力，四年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5000億元，有效破解了長(zhǎng)期制約發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，綜合保障能力顯著增強(qiáng)。
關(guān)鍵詞2 特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)
10多萬(wàn)農(nóng)牧民吃上旅游飯走上致富路
西藏天更藍(lán)地更綠水更清空氣更清新
特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大力推動(dòng)高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，21個(gè)農(nóng)畜產(chǎn)品獲國(guó)際國(guó)內(nèi)金獎(jiǎng)。天然飲用水銷量60多萬(wàn)噸、增長(zhǎng)41%，“西藏好水”走出高原、走向全國(guó)。拉薩國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和藏青工業(yè)園發(fā)展取得新成效，規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)67億元、增長(zhǎng)12%。全面推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，全年接待游客2315萬(wàn)人次、總收入330億元，分別增長(zhǎng)14.7%和17%，10多萬(wàn)農(nóng)牧民吃上旅游飯、走上致富路。
生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。深入實(shí)施西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，累計(jì)完成投資84億元。嚴(yán)格重大工程項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)一票否決制度，“三高”企業(yè)和項(xiàng)目零審批、零引進(jìn)。全面實(shí)施“兩江四河”流域造林綠化工程，植樹造林83.8萬(wàn)畝。推進(jìn)羌塘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)體制改革。廣泛開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建活動(dòng)，自治區(qū)級(jí)生態(tài)縣達(dá)7個(gè)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)128個(gè)、生態(tài)村1296個(gè)。我們美麗的西藏，天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新。
關(guān)鍵詞3 民生改善和基本公共服務(wù)
13萬(wàn)人精準(zhǔn)脫貧 動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)
家庭 教育文化衛(wèi)生全面進(jìn)步
民生保障改善有力。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬(wàn)余人，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)消零，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力110萬(wàn)人次。公益性崗位達(dá)28725個(gè)，四年增長(zhǎng)86%。“雙集中”人員達(dá)1.96萬(wàn)人。社會(huì)保障體系基本建成，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保300萬(wàn)人次。完成農(nóng)村飲水水源地保護(hù)項(xiàng)目1000個(gè)，七地市所在地污水處理廠建成運(yùn)行，那曲、阿里供暖工程投入使用，建成保障性住房3.4萬(wàn)套，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件、基層干部職工辦公住房條件顯著改善。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，新建雙語(yǔ)幼兒園442所，改擴(kuò)建基礎(chǔ)教育學(xué)校234所。16個(gè)縣通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收。實(shí)施鄉(xiāng)村教師建設(shè)“五大工程”。農(nóng)牧民子女高考錄取率達(dá)75.4%。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目達(dá)412個(gè)。文物保護(hù)投入7.7億元，完成916處文物單位、12萬(wàn)件文物身份證建設(shè)。廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)95.21%和96.32%。自治區(qū)婦產(chǎn)兒童醫(yī)院開工建設(shè)，新建縣級(jí)藏醫(yī)院10個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藏醫(yī)藥覆蓋率達(dá)89%，孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)92%。
脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷。統(tǒng)籌整合資金85.2億元，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)扶貧。開工建設(shè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)376個(gè)，易地扶貧搬遷7.7萬(wàn)人。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目528個(gè)。訂單定向培訓(xùn)4.9萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)3.4萬(wàn)人。安排生態(tài)保護(hù)崗位50萬(wàn)個(gè)。有效銜接扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村最低收入保障制度。啟動(dòng)實(shí)施水電路訊網(wǎng)、教科文衛(wèi)保“十項(xiàng)提升”工程。10個(gè)縣(區(qū))、1008個(gè)貧困村具備摘帽條件，13萬(wàn)人精準(zhǔn)脫貧。
關(guān)鍵詞4 改革開放和對(duì)口支援
改革不斷深化 開放不斷擴(kuò)大
援藏工作不斷提升 金融撬動(dòng)不斷強(qiáng)化
改革不斷深化。公布政府權(quán)責(zé)清單和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，取消行政許可22項(xiàng)，累計(jì)下放審批權(quán)限686項(xiàng)。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面落地，農(nóng)村宅基地確權(quán)登記全面完成。實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付改革，財(cái)政資金撥付由“層層轉(zhuǎn)”變?yōu)?ldquo;直通車”。全區(qū)“1+6”農(nóng)村改革試驗(yàn)工作進(jìn)展順利。
開放不斷擴(kuò)大。主動(dòng)融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，成功舉辦第三屆藏博會(huì)，簽約項(xiàng)目146個(gè)，協(xié)議資金1084.3億元、比上屆增長(zhǎng)43.3%，藏博會(huì)已成為我區(qū)開放發(fā)展的新平臺(tái)。首列粵藏中南亞班列開通運(yùn)營(yíng)，開辟了廣東西藏尼泊爾公鐵聯(lián)運(yùn)新通道。喜馬拉雅航空公司完成組建并投入運(yùn)營(yíng)。吉隆邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。
援藏工作不斷提升。成功召開對(duì)口援藏工作座談會(huì)38個(gè)，落實(shí)項(xiàng)目1144個(gè)、資金253億元，增加規(guī)劃外資金55億元。堅(jiān)持80%的援藏資金投向基層和民生，投入38.3億元、完成項(xiàng)目433個(gè)。
金融撬動(dòng)不斷強(qiáng)化。金融業(yè)增加值100億元、增長(zhǎng)46%，占全區(qū)生產(chǎn)總值的9%。年末各項(xiàng)貸款余額突破3000億元、增長(zhǎng)43.5%，中小微企業(yè)和涉農(nóng)貸款翻一番。金融機(jī)構(gòu)不斷壯大。高爭(zhēng)民爆等3家企業(yè)成功上市，14家a股上市公司市值超過(guò)1500億元。
關(guān)鍵詞5 科技創(chuàng)新和人才工作
科技創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn) 人才工作不斷加強(qiáng)
科技創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。大力實(shí)施八大科技專項(xiàng)。加強(qiáng)農(nóng)作物新品種選育，青稞、牦牛國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室掛牌建設(shè)，建立種質(zhì)資源擴(kuò)繁基地19萬(wàn)畝。加快藏藥產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。自然科學(xué)博物館開館運(yùn)營(yíng)。建成眾創(chuàng)空間5個(gè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地3個(gè)，搭建了高校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺(tái)。拉薩科技孵化器建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，中關(guān)村科技成果產(chǎn)業(yè)化基地落戶拉薩。藏博會(huì)首開青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展論壇，一大批城鄉(xiāng)青年成為“雙創(chuàng)”主體。
人才工作不斷加強(qiáng)。1123名組團(tuán)式援藏醫(yī)務(wù)人員和教師奉獻(xiàn)邊疆。建成國(guó)家科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中心，入選國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”6人、國(guó)家創(chuàng)新推進(jìn)人才計(jì)劃2人，獲得何梁何利基金科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)1人，選拔自治區(qū)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人23名。“西藏特培”工作扎實(shí)推進(jìn)。建成專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育網(wǎng)。出臺(tái)基層專業(yè)技術(shù)人員任職資格評(píng)定辦法，鼓勵(lì)各類人才服務(wù)基層干事創(chuàng)業(yè)。
關(guān)鍵詞6 民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)治理
各民族交往交流交融 全面落實(shí)利寺惠僧政策
社會(huì)治安防控體系建設(shè)有效推進(jìn)
民族團(tuán)結(jié)更加鞏固。廣泛深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，大力推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)寺廟、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)軍營(yíng)，促進(jìn)各民族交往交流交融，“五個(gè)認(rèn)同”和“三個(gè)離不開”思想更加深入人心。召開區(qū)地縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，自治區(qū)表彰150個(gè)先進(jìn)集體、210名先進(jìn)個(gè)人。投入6.2億元，實(shí)施興邊富民項(xiàng)目304個(gè)，人口較少民族聚居區(qū)加快發(fā)展。鞏固發(fā)展了各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展的好局面。
宗教實(shí)現(xiàn)和睦和順。全面落實(shí)利寺惠僧政策，寺廟公共服務(wù)不斷完善。深入開展和諧模范寺廟和愛國(guó)守法先進(jìn)僧尼創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)。十一世班禪坐床20周年慶典、時(shí)輪金剛灌頂法會(huì)等大型宗教佛事活動(dòng)安全有序。廣大僧尼愛國(guó)愛教、遵規(guī)守法意識(shí)普遍增強(qiáng)。宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧。
社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。旗幟鮮明反對(duì)分裂，堅(jiān)決打擊達(dá)賴集團(tuán)各種分裂破壞活動(dòng)。全面落實(shí)十項(xiàng)維穩(wěn)措施，立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)有效推進(jìn)。實(shí)有人口管理服務(wù)水平進(jìn)一步提高。新興媒體管理不斷規(guī)范。食品藥品監(jiān)管不斷加強(qiáng)。安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)中向好。妥善排查調(diào)處化解矛盾糾紛，專項(xiàng)整治發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了重大項(xiàng)目建設(shè)零事故、征地拆遷零上訪。法治政府建設(shè)成效明顯，依法行政能力不斷提高。全區(qū)社會(huì)大局進(jìn)入持續(xù)和諧穩(wěn)定新階段。
2023年——
政府工作總體要求
在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略、特別是治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央第六次西藏工作座談會(huì)精神，按照自治區(qū)第九次黨代會(huì)和全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好、補(bǔ)齊短板的工作總基調(diào)，樹牢新理念，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新發(fā)展，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，正確處理中央關(guān)心全國(guó)支援和自力更生艱苦奮斗、國(guó)家投資和社會(huì)投資、重大項(xiàng)目和民生項(xiàng)目等“十三對(duì)”關(guān)系，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和管理、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)、加快美麗西藏建設(shè)、全力保障和改善民生、堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
2023年——
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)
地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%以上;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上，力爭(zhēng)達(dá)到2000億元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%以上;地方財(cái)政收入增長(zhǎng)12%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)13%以上;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%以內(nèi);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
做好西藏工作的四個(gè)“第一”
穩(wěn)定是第一責(zé)任。維護(hù)西藏穩(wěn)定，事關(guān)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，事關(guān)邊防鞏固和人民安居樂(lè)業(yè)，事關(guān)中華民族核心利益。我們始終把維護(hù)穩(wěn)定作為硬任務(wù)和第一責(zé)任，全面落實(shí)各項(xiàng)維穩(wěn)措施，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保持了社會(huì)局勢(shì)持續(xù)和諧穩(wěn)定。
發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。只有牢固樹立發(fā)展是解決西藏所有問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵的思想，才能補(bǔ)齊短板，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
民生是第一導(dǎo)向。只有堅(jiān)持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高基本公共服務(wù)水平，補(bǔ)上教育短板，摘掉缺醫(yī)少藥帽子，筑牢社會(huì)保障安全網(wǎng)，才能確保各族群眾生活更加幸福。西藏各族人民更加心向我們偉大的黨、心向我們偉大的祖國(guó)!
生態(tài)是第一紅線。只有牢固樹立“青山綠水是金山銀山，冰山雪地也是金山銀山”理念，不斷強(qiáng)化筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障的核心職責(zé)，保護(hù)好雪域高原的山山水水、一草一木，才能發(fā)揮生態(tài)資源的最大優(yōu)勢(shì)，才能挖掘生態(tài)特色的最大潛力，才能體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的最大價(jià)值。
關(guān)鍵詞1 強(qiáng)化民生先動(dòng) 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，精準(zhǔn)實(shí)施扶貧貼息貸款政策。統(tǒng)籌安排有勞動(dòng)能力的貧困人口從事生態(tài)保護(hù)，支持各類市場(chǎng)主體吸納貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。進(jìn)一步完善扶貧政策體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保線與貧困線“兩線合一”。大力實(shí)施“十項(xiàng)提升”工程。堅(jiān)持易地扶貧搬遷、同步搬遷與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，大力推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)小康村建設(shè)。深化結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)對(duì)接，進(jìn)一步提高對(duì)口援藏扶貧水平。
著力辦好民生實(shí)事。安排300億元，實(shí)施33項(xiàng)重大民生政策。教育“三包”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到3480元。城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到700元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到3311元。農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到475元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到460元?；竟残l(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均65元。企業(yè)退休職工體檢費(fèi)提高到1000元、新建過(guò)渡期福利金月人均60元。農(nóng)村五保戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到4940元。“三老”人員生活補(bǔ)助月人均增加50元。邊境一線、二線鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到2700元、2500元。
大力發(fā)展教育衛(wèi)生文化事業(yè)。大力加強(qiáng)學(xué)校思想政治工作。堅(jiān)持雙語(yǔ)教育，加大農(nóng)牧區(qū)雙語(yǔ)幼兒園建設(shè)力度。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量提升計(jì)劃。推進(jìn)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，啟動(dòng)高海拔學(xué)校供暖工程。
扎實(shí)做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.8萬(wàn)人。實(shí)施農(nóng)牧民職業(yè)技能提升計(jì)劃，培訓(xùn)農(nóng)牧民5.6萬(wàn)人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力110萬(wàn)人次。推動(dòng)基本社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)適用人群全覆蓋。
關(guān)鍵詞2 強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng) 全力推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極落實(shí)國(guó)家“十三五”支持西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目方案。建成拉薩至林芝、日喀則機(jī)場(chǎng)至桑珠孜區(qū)、貢嘎機(jī)場(chǎng)至澤當(dāng)高等級(jí)公路。開工建設(shè)那曲至拉薩、昌都至邦達(dá)機(jī)場(chǎng)高等級(jí)公路，開工建設(shè)薩嘎至朗縣、波密至墨脫等公路工程，加快推進(jìn)昌都至德格、昌都至俄洛橋、川藏公路、拉薩至日喀則等高等級(jí)公路前期工作，具備條件適時(shí)開工建設(shè)。全力推動(dòng)拉林鐵路和青藏鐵路擴(kuò)能改造工程建設(shè)，抓緊做好川藏鐵路林芝至昌都至雅安段前期工作。實(shí)施貢嘎機(jī)場(chǎng)航站區(qū)改擴(kuò)建、應(yīng)急救援工程。開工建設(shè)阿青、葉巴灘、瓦托、金橋水電站，力爭(zhēng)開工建設(shè)康工、江達(dá)水電站。實(shí)施藏中與昌都電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程，全面啟動(dòng)74個(gè)縣接入主電網(wǎng)工程。推進(jìn)拉林鐵路供電工程，完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)。加快推進(jìn)格爾木至拉薩輸氣管線、格爾木至拉薩輸油管線改擴(kuò)建、阿里電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程前期工作。力爭(zhēng)開工建設(shè)湘河、宗通卡水利樞紐和卓于等水庫(kù)。全面推進(jìn)電子政務(wù)和寬帶進(jìn)村工程。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。大力開展“廁所革命”。積極推進(jìn)高海拔縣城供暖工程。
關(guān)鍵詞3 強(qiáng)化市場(chǎng)推動(dòng) 促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)。大力推廣人工種草，加快發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)，提高肉奶產(chǎn)量。深入推進(jìn)高原特色農(nóng)牧產(chǎn)品基地建設(shè)。開展農(nóng)村三權(quán)分置改革，推動(dòng)生產(chǎn)資料有序流轉(zhuǎn)、入股分紅、適度集中，大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)牧場(chǎng)和種糧養(yǎng)畜大戶，在資源優(yōu)勢(shì)富集區(qū)大力推行規(guī)?；?、集約化種植養(yǎng)殖。
大力發(fā)展綠色加工業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理。支持拉薩國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、藏青工業(yè)園等園區(qū)加快發(fā)展。大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，深入開展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項(xiàng)行動(dòng)。著力提升特色優(yōu)勢(shì)加工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。重點(diǎn)打造唐卡等民族手工業(yè)，以醫(yī)帶藥推動(dòng)藏醫(yī)藥業(yè)加快發(fā)展，合理布局建材業(yè)新增產(chǎn)能。
大力發(fā)展特色旅游業(yè)。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，提升旅游開放水平，積極建設(shè)無(wú)障礙旅游區(qū)，全力提升旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。加快拉薩、林芝全域旅游示范市建設(shè)。推進(jìn)景區(qū)精品化試點(diǎn)，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品宣傳推廣。
關(guān)鍵詞4 強(qiáng)化金融撬動(dòng) 激活社會(huì)資本
深化投融資體制改革。示范推廣政府與社會(huì)資本合作，加快建設(shè)并公布基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。規(guī)范建設(shè)投融資平臺(tái)。創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、開發(fā)投資基金和發(fā)展投資基金。探索建立“一帶一路”西藏股權(quán)投資基金。
用好用足用活特殊優(yōu)惠金融政策。增加金融有效供給，力爭(zhēng)年末貸款余額突破3600億元、增長(zhǎng)20%以上。大力發(fā)展普惠金融。扎實(shí)推進(jìn)“兩權(quán)”和林權(quán)抵押貸款。積極推動(dòng)3至5家企業(yè)上市，發(fā)行地方政府債、企業(yè)債、公司債。加快推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建設(shè)，構(gòu)建巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
完善金融體系。創(chuàng)建金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持設(shè)立民營(yíng)銀行和村鎮(zhèn)銀行，建立健全縣域保險(xiǎn)服務(wù)體系。推動(dòng)信用評(píng)級(jí)、保險(xiǎn)中介、資產(chǎn)評(píng)估、融資擔(dān)保、投資咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)鍵詞5 強(qiáng)化創(chuàng)新推動(dòng) 增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力
統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革。加快層級(jí)政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，完善收入劃分和對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度。推進(jìn)農(nóng)村土地制度、林權(quán)制度和安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。全力推進(jìn)河長(zhǎng)制。完善規(guī)范權(quán)責(zé)清單和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。有序?qū)嵤┦袌?chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。深化企業(yè)“五證合一”、個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度改革，開展“證照分離”試點(diǎn)。
有序擴(kuò)大開放。主動(dòng)融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，加快建設(shè)面向南亞開放重要通道。積極構(gòu)建環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶，推動(dòng)建設(shè)岡底斯國(guó)際旅游合作區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)吉隆口岸，穩(wěn)步推進(jìn)中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。支持粵藏中南亞班列運(yùn)營(yíng)。規(guī)劃建設(shè)拉薩綜合保稅區(qū)。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新。大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)平臺(tái)、科普基地建設(shè)。推進(jìn)拉薩高新區(qū)升格為國(guó)家級(jí)。大力實(shí)施科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才計(jì)劃、農(nóng)牧科技創(chuàng)新行動(dòng)，設(shè)立農(nóng)口院士工作站。建設(shè)青藏高原人類遺傳資源樣本庫(kù)，啟動(dòng)第二次青藏高原科學(xué)考察。加強(qiáng)衛(wèi)星遙感應(yīng)用研究能力建設(shè)。依托重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)工程和協(xié)同創(chuàng)新中心，培養(yǎng)一批急需緊缺人才。加大專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)力度，研究制定符合西藏實(shí)際的執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)鍵詞6 強(qiáng)化環(huán)境促動(dòng) 營(yíng)造綠色安全和諧氛圍
嚴(yán)守生態(tài)安全紅線。大力推進(jìn)國(guó)土綠化和新一輪退耕還林行動(dòng)。完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償和草原、濕地、水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。完成自治區(qū)級(jí)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃編制，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批和環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目。深入落實(shí)大氣、土壤、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物集中處置和產(chǎn)生單位環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)城鄉(xiāng)垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推行安全生產(chǎn)職責(zé)督查巡查制度。推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理體系建設(shè)。完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制。積極配合做好全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查工作。強(qiáng)化道路交通、礦山、建筑、消防、森林防火、危化品、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，保持打非治違高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
創(chuàng)新社會(huì)治理。旗幟鮮明反對(duì)分裂，堅(jiān)決維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，嚴(yán)厲打擊達(dá)賴集團(tuán)各種分裂破壞活動(dòng)。
支持國(guó)防建設(shè)，深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民和軍民共建活動(dòng)。推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展，做好人防工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
篇二 西藏自治區(qū)政府工作報(bào)告【全文】
各位代表：
本屆政府從20xx年至今五年屆滿?，F(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)各位代表審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員提出意見。
過(guò)去五年工作回顧
本屆政府履職的五年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十八大和中央第四、第五次西藏工作座談會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)第七、第八次黨代會(huì)和九屆人大的部署，堅(jiān)定不移走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，著力推動(dòng)跨越式發(fā)展，強(qiáng)力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，全力保障改善民生，大力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，“十一五”規(guī)劃圓滿完成，“十二五”規(guī)劃進(jìn)展順利，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
這五年，是極不尋常、極不平凡的五年。面對(duì)拉薩“3·14”事件、各種自然災(zāi)害、國(guó)際金融危機(jī)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩等重大挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻考驗(yàn)，我們突出科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧，在攻克重重困難中不斷提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，保持了跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，保持了社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。
——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和質(zhì)量效益同步提升。我們努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一。地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)突破400、500、600、700億元，年均增長(zhǎng)12%;人均gdp突破2萬(wàn)元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破250億元，年均增長(zhǎng)17%;公共財(cái)政預(yù)算收入連續(xù)突破30、50、80億元，稅收達(dá)到153.56億元;農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到5645元，比2023年翻了一番多，年均增長(zhǎng)15%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18056元，比2023年增長(zhǎng)62.2%，年均增長(zhǎng)10.2%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2023年16.1∶28.8∶55.1調(diào)整為11.4∶35.2∶53.4。
——政府調(diào)控和市場(chǎng)配置資源協(xié)同發(fā)力。我們準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展的階段性特征，及時(shí)出臺(tái)保增長(zhǎng)的針對(duì)性措施，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。安排資金260億元，擴(kuò)大投資、刺激消費(fèi);完善稅制，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策;物價(jià)漲幅控制在目標(biāo)范圍以內(nèi)。支持3家民營(yíng)企業(yè)成功上市，全區(qū)市場(chǎng)主體超過(guò)12萬(wàn)戶。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn)。我們不斷破解瓶頸制約，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程投入運(yùn)行、結(jié)束了西藏電網(wǎng)孤網(wǎng)運(yùn)行的歷史，拉薩至貢嘎機(jī)場(chǎng)高速公路建成通車、結(jié)束了西藏沒(méi)有高等級(jí)公路的歷史。142個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)取得重大進(jìn)展。建工、礦業(yè)、旅游、藏藥、商貿(mào)等九大集團(tuán)相繼組建。2023年主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成稅收26.5億元，比2023年增長(zhǎng)28倍。
——民生改善和社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)。我們始終注重以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，每年承諾為全區(qū)各族人民辦好惠民利民的實(shí)事好事。“兩基”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)學(xué)前至高中階段15年免費(fèi)教育?？h鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)充衛(wèi)生人員2845人，基層醫(yī)療設(shè)備和常用藥品基本配齊。公共文化服務(wù)體系基本健全。城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。西藏高校畢業(yè)生基本實(shí)現(xiàn)全就業(yè)。40%的拉薩市居民用上了暖氣、結(jié)束了西藏沒(méi)有集中供暖的歷史。城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，農(nóng)牧民安居工程和“八到農(nóng)家”工程深入實(shí)施，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。
——社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。我們?cè)谕七M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，著力強(qiáng)化維穩(wěn)工作、構(gòu)建維護(hù)穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制。依法果斷處置“3·14”事件，迅速恢復(fù)正常社會(huì)秩序。堅(jiān)持抓早抓小抓快抓好，制定實(shí)施強(qiáng)基惠民干部駐村、加強(qiáng)和創(chuàng)新寺廟管理、推行城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理等十個(gè)方面維穩(wěn)措施，努力做到?jīng)]有縫隙、沒(méi)有盲區(qū)、沒(méi)有空白點(diǎn)，全區(qū)社會(huì)大局進(jìn)入持續(xù)和諧穩(wěn)定的新階段。
五年來(lái)，重點(diǎn)抓了十個(gè)方面的工作：
一、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，農(nóng)牧區(qū)面貌顯著改善。累計(jì)投入“三農(nóng)”資金475.8億元，比上個(gè)五年增長(zhǎng)2.4倍。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，落實(shí)糧食、良種等補(bǔ)貼資金14.29億元，糧食總產(chǎn)保持在92萬(wàn)噸以上，牲畜出欄率保持在30%以上。農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件大幅改善，88.7%的農(nóng)牧戶住上了安居房，解決了173萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題、67萬(wàn)農(nóng)牧民的用電問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村公路通達(dá)率分別提高到99.7%和94.2%，農(nóng)牧區(qū)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到65%，實(shí)現(xiàn)了村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶，廣播電視人口綜合覆蓋率分別提高到93.38%和94.51%，41.27萬(wàn)農(nóng)牧戶實(shí)現(xiàn)“戶戶通”、1787座寺廟實(shí)現(xiàn)“寺寺通”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵率達(dá)到90.18%，完成2500個(gè)行政村人居環(huán)境建設(shè)。全區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織達(dá)939家。培訓(xùn)農(nóng)牧民66萬(wàn)人次。按2300元的新標(biāo)準(zhǔn)，扶貧對(duì)象減少24.8萬(wàn)人。投放涉農(nóng)貸款205.73億元，涉農(nóng)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
二、擴(kuò)大投資消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成2361.87億元，比上個(gè)五年增長(zhǎng)1.3倍，其中完成國(guó)家投資1727億元。“188項(xiàng)目”全部完成。“226項(xiàng)目”落實(shí)投資650億元。五年新增油路4341公里，縣通油路率達(dá)到84.9%。拉日鐵路建設(shè)進(jìn)展順利。川藏鐵路拉林段項(xiàng)目建議書獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)。區(qū)內(nèi)支線航空網(wǎng)絡(luò)基本建成。全區(qū)電力裝機(jī)規(guī)模達(dá)到116.26萬(wàn)千瓦。新增和改善灌溉面積160多萬(wàn)畝。城鄉(xiāng)消費(fèi)水平分別比2023年增長(zhǎng)34.3%和40.6%。家電家具下鄉(xiāng)銷售額累計(jì)達(dá)到9.12億元，落實(shí)補(bǔ)助1.87億元;升級(jí)改造5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和 17個(gè)縣級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。汽車、住房、旅游、餐飲、休閑等消費(fèi)日趨旺盛。
三、強(qiáng)化政策引導(dǎo)，內(nèi)生發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。按照提升一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、做強(qiáng)三產(chǎn)的要求，加大扶持力度，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。7個(gè)特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶初步形成，建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)20個(gè)，培育地市級(jí)以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)80家。和諧礦區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)，地質(zhì)找礦工作取得重大進(jìn)展。2023年，全區(qū)工業(yè)完成增加值57億元，比2023年翻了近一番;接待國(guó)內(nèi)外游客1100萬(wàn)人次，旅游總收入132億元。建筑、新型建材、藏醫(yī)藥、高原特色食品、信息、能源、民族手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
四、突出共建共享，各族群眾物質(zhì)文化生活水平全面提升。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。教育水平明顯提高，勞動(dòng)人口人均受教育年限達(dá)到8.1年，義務(wù)教育年生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到2500元?？萍紕?chuàng)新大力推進(jìn)，科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)覆蓋47個(gè)縣(市、區(qū))。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，建設(shè)了290個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了“一村一衛(wèi)生室”的目標(biāo)，衛(wèi)生應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力不斷提升。對(duì)城鄉(xiāng)居民實(shí)施免費(fèi)健康體檢，對(duì)1032名先心病兒童實(shí)行免費(fèi)救治。孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率分別由2023年的254.6/10萬(wàn)、27.10‰下降到2023年的176.12/10萬(wàn)和24.84‰。
社會(huì)主義文化不斷繁榮。以“愛國(guó)、團(tuán)結(jié)、和諧、發(fā)展、文明”為主題的社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。文化惠民工程深入實(shí)施，基層文化設(shè)施不斷完善，縣級(jí)綜合文化活動(dòng)中心、文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋、寺廟書屋和農(nóng)村電影放映實(shí)現(xiàn)全覆蓋。“十一五”文物維修保護(hù)工程竣工。8個(gè)國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地建成，培育扶持51支民間藝術(shù)團(tuán)，文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體達(dá)455家。西藏和平解放60周年百幅唐卡工程取得重大進(jìn)展。大型史詩(shī)音樂(lè)劇《文成公主》舞臺(tái)劇在北京成功首演。新聞出版產(chǎn)品和藝術(shù)創(chuàng)作成果豐碩。全民健身活動(dòng)全面推進(jìn)。
千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系全面建立。實(shí)現(xiàn)了西藏高校應(yīng)屆畢業(yè)生全就業(yè)、往屆畢業(yè)生基本就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7%以內(nèi)，動(dòng)態(tài)消除了城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。3次上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)?；攫B(yǎng)老、醫(yī)療和工傷、生育、失業(yè)、新農(nóng)保、城居保制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌。為全部城鄉(xiāng)居民、在編僧尼和援藏干部購(gòu)買了團(tuán)體人身意外傷害保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)職工、居民和農(nóng)牧民醫(yī)療費(fèi)用年度最高報(bào)銷額分別達(dá)到22萬(wàn)元、14萬(wàn)元、13萬(wàn)元。農(nóng)牧民免費(fèi)醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年300元。企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金提高到2704元。
社會(huì)救助體系基本建立。城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每月400元、每年1600元。建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，向39.5萬(wàn)名困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到2400元。建立了孤兒基本生活保障和困難群眾教育、住房、司法等救助制度。保障房建設(shè)管理和使用不斷加強(qiáng)，建成保障房5.99萬(wàn)套。建設(shè)各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)111個(gè)。
統(tǒng)計(jì)服務(wù)科學(xué)決策、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。社會(huì)科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)等事業(yè)和審計(jì)、質(zhì)監(jiān)、氣象、人防、老齡等工作都取得新成績(jī)。殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。雙擁共建共保活動(dòng)深入開展，軍政軍民魚水關(guān)系更加鞏固。
五、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，社會(huì)局勢(shì)更加安定和諧。按照黨中央“強(qiáng)基固本、爭(zhēng)取人心”、“下好先手棋、打好主動(dòng)仗”的重要指示精神，牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，把維護(hù)穩(wěn)定作為硬任務(wù)和第一責(zé)任，堅(jiān)持抓早抓小抓快抓好，強(qiáng)化各項(xiàng)維穩(wěn)措施，深入開展反分裂斗爭(zhēng)。以開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)基惠民活動(dòng)為有力抓手， 派工作隊(duì)駐村;以干部駐寺常態(tài)化為主要內(nèi)容，加強(qiáng)和創(chuàng)新寺廟管理;以便民服務(wù)、維穩(wěn)處突為首要職能，推行城市網(wǎng)格化管理;以強(qiáng)化拉薩、昌都、那曲、日喀則、“兩邊一線”等重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位管控為有效途徑，實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)措施全覆蓋;以加強(qiáng)新興媒體管理、信息情報(bào)工作和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)為關(guān)鍵舉措，提高預(yù)知預(yù)防能力;以加強(qiáng)學(xué)校管理和青少年思想政治教育為工作重點(diǎn)，培養(yǎng)合格的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人;以開展嚴(yán)打整治行動(dòng)為重要載體，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理;以開展新舊西藏對(duì)比教育為重要手段，筑牢維護(hù)穩(wěn)定的思想基礎(chǔ);以維護(hù)穩(wěn)定為硬任務(wù)和第一責(zé)任，建立維穩(wěn)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅(jiān)決粉碎敵對(duì)勢(shì)力和十四世達(dá)賴集團(tuán)一切分裂滲透破壞圖謀，確保了黨的十八大、西藏和平解放60周年、每年“三節(jié)”、“兩會(huì)”、三月敏感期等一系列重大活動(dòng)和敏感時(shí)段的安定祥和，確保了全區(qū)社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等綜合作用充分發(fā)揮。流動(dòng)人口培訓(xùn)、就業(yè)、居住、子女就學(xué)等問(wèn)題逐步解決。城市社區(qū)管理制度逐步健全，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)?；鶎诱?quán)和基層政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管，加強(qiáng)交通、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
六、切實(shí)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系日益鞏固發(fā)展。全面貫徹黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，推動(dòng)各民族交往交流，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，少數(shù)民族干部培養(yǎng)使用力度加大，藏語(yǔ)言文字工作不斷加強(qiáng)，邊境地區(qū)和人口較少民族聚居區(qū)發(fā)展加快。深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，每年9月集中開展民族團(tuán)結(jié)宣傳月活動(dòng)。廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持每年召開一次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，舉辦慶祝“3·28”百萬(wàn)農(nóng)奴解放紀(jì)念日活動(dòng)，營(yíng)造了民族團(tuán)結(jié)的好氛圍。
七、重視做好宗教工作，促進(jìn)了藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。全面貫徹黨的宗教工作基本方針和國(guó)家管理宗教事務(wù)的法律法規(guī)，依法保護(hù)正常宗教活動(dòng)，維護(hù)宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所以及宗教界人士和信教群眾的合法權(quán)益。把寺廟作為基本的社會(huì)組織，把廣大僧尼作為公民和朋友，在全區(qū)1787座寺廟實(shí)施“六建”，實(shí)現(xiàn)了寺廟管委會(huì)(專職特派員)全覆蓋和干部駐寺常態(tài)化。深入開展“六個(gè)一”活動(dòng)，推進(jìn)寺廟“九有”、“一覆蓋”，使廣大僧尼切身感受到黨和政府的關(guān)懷與溫暖。深化“一個(gè)創(chuàng)建”，強(qiáng)化“一個(gè)教育”，實(shí)施“一個(gè)工程”，充分調(diào)動(dòng)了廣大僧尼愛國(guó)守法的積極性。改進(jìn)和規(guī)范宗教事務(wù)管理，把依法管理、社會(huì)管理和民主管理落到實(shí)處。
八、堅(jiān)持保護(hù)建設(shè)并重，生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好?！段鞑厣鷳B(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》全面推進(jìn)。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制在全國(guó)率先啟動(dòng)并全面推行，森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍擴(kuò)大，水生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)啟動(dòng)。生態(tài)補(bǔ)償年均達(dá)35億元，200萬(wàn)農(nóng)牧民受益。退耕還林、退牧還草取得階段性成果，治理沙化、水土流失面積13萬(wàn)多公頃。天然林保護(hù)二期工程順利啟動(dòng)。植樹造林390萬(wàn)畝，封山育林767萬(wàn)畝。在全國(guó)率先啟動(dòng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，實(shí)施6個(gè)國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，新建8個(gè)自治區(qū)級(jí)濕地保護(hù)區(qū)。規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)不斷加強(qiáng)。資源開發(fā)環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境監(jiān)測(cè)能力顯著增強(qiáng)。污染防治和輻射環(huán)境管理大力推進(jìn)，重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治成效顯著，主要污染物排放總量目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
九、不斷深化改革開放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更具活力。草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制不斷完善，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作進(jìn)展順利，農(nóng)村水電、獸醫(yī)管理體制改革深入推進(jìn)，曲水農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)實(shí)施，集體林權(quán)制度主體改革試點(diǎn)全面完成，糧食流通體制改革取得新進(jìn)展。自治區(qū)監(jiān)管的國(guó)企改制目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，全區(qū)國(guó)有企業(yè)上繳稅金比2023年增長(zhǎng)87.44%。政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限進(jìn)一步下放，清理調(diào)整行政審批項(xiàng)目261個(gè)，行政收費(fèi)全面取消。西藏航空、西藏銀行成功組建，西藏信托恢復(fù)開辦業(yè)務(wù)。財(cái)政改革成效明顯，稅費(fèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)，推動(dòng)發(fā)展、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定的保障支撐能力顯著增強(qiáng)。國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行、工行、郵儲(chǔ)銀行在藏設(shè)立分行，2023年末各項(xiàng)貸款余額比2023年末增長(zhǎng)2倍。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，雙湖縣批準(zhǔn)成立。事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進(jìn)。醫(yī)藥、文化、水利等體制改革順利推進(jìn)?？诎痘A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。2023年全區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額突破30億美元，5年年均增長(zhǎng)30.4%。招商引資389.21億元。制定出臺(tái)一系列支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快發(fā)展大發(fā)展，從業(yè)人員達(dá)56.1萬(wàn)人，上繳稅收份額超過(guò)90%。
中央第五次西藏工作座談會(huì)，確立了新時(shí)期西藏工作指導(dǎo)思想，豐富和發(fā)展了黨的治藏方略，樹立了黨的西藏工作新的里程碑。會(huì)議確定的政策措施得到認(rèn)真落實(shí)，五年來(lái)中央累計(jì)向我區(qū)投入3338億元。援藏資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制基本形成，五年落實(shí)援藏資金125.49億元，比上個(gè)五年增長(zhǎng)1.77倍。
十、堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)能力和水平不斷提升。依法行政全面推進(jìn)，行政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督力度加大，頒布政府規(guī)章和規(guī)范性文件37件。“十二五”規(guī)劃綱要和70個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃頒布實(shí)施，主體功能區(qū)規(guī)劃編制完成。政務(wù)公開和電子政務(wù)建設(shè)加快推進(jìn)。自治區(qū)發(fā)展咨詢委員會(huì)的決策咨詢作用充分發(fā)揮。認(rèn)真辦理人大代表建議1479件、政協(xié)委員提案1507件，辦復(fù)率達(dá)到100%。源頭治理腐敗工作成效顯著。扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，全面開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)基惠民活動(dòng)和基層組織建設(shè)年活動(dòng)，進(jìn)一步密切了與人民群眾的血肉聯(lián)系。
過(guò)去五年，我們成功舉辦了慶祝西藏民主改革50周年、西藏和平解放60周年、西藏百萬(wàn)農(nóng)奴解放紀(jì)念日等重大活動(dòng)，全區(qū)各族人民在隆重喜慶的氛圍中，凝聚了人心、鼓舞了斗志。面對(duì)北京奧運(yùn)這一百年盛事，我們積極配合、全力支持、精心組織，北京奧運(yùn)火炬成功登頂珠峰、圣城之旅安全圓滿。面對(duì)汶川大地震這一重大災(zāi)難，全區(qū)各族人民及時(shí)伸出援助之手，行動(dòng)之快、捐款數(shù)額之大、參與面之廣，為我區(qū)歷史罕見。面對(duì)“9·18”亞?wèn)|地震，我們迅速組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，最短時(shí)間內(nèi)搶修基本公共服務(wù)設(shè)施，最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)了災(zāi)區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序，恢復(fù)重建基本完成，災(zāi)區(qū)群眾切身感受到了黨和政府的溫暖。
剛剛過(guò)去的2023年，我們?cè)谧灾螀^(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，抓住難得機(jī)遇，加強(qiáng)綜合調(diào)控，狠抓投資消費(fèi)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，積極建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)，深入推進(jìn)改革開放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到701億元，比2023年增長(zhǎng)12%;公共財(cái)政預(yù)算收入86.58億元，增長(zhǎng)58.1%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資660億元，增長(zhǎng)20.1%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額258億元，增長(zhǎng)18%;農(nóng)牧民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)15.1%、11.5%;居民消費(fèi)價(jià)格增長(zhǎng)3.9%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)。
各位代表，本屆政府所取得的成績(jī)，是黨中央、國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷和全國(guó)人民無(wú)私支援的結(jié)果，是自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各族人民艱苦奮斗的結(jié)果，得益于歷屆自治區(qū)政府打下的良好基礎(chǔ)，離不開自治區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督和支持。在此，我代表本屆政府，向全區(qū)各族人民和駐藏人民解放軍、武警官兵以及各族各界愛國(guó)人士，向?yàn)槲鞑氐母锩徒ㄔO(shè)作出貢獻(xiàn)的老領(lǐng)導(dǎo)、老黨員、老同志，向所有關(guān)心和支持西藏現(xiàn)代化建設(shè)的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞以及外國(guó)朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安、全面建設(shè)小康社會(huì)的生動(dòng)實(shí)踐中，我們深切體會(huì)到：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們做好西藏工作的根本保證。在西藏改革發(fā)展穩(wěn)定的每一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院都專門研究西藏問(wèn)題，及時(shí)召開西藏工作座談會(huì)，明方向、指路子、繪藍(lán)圖，開創(chuàng)了“一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)、三個(gè)里程碑”的光輝實(shí)踐;在每一個(gè)關(guān)鍵階段，自治區(qū)黨委都作出專門部署，促跨越、保穩(wěn)定、惠民生、護(hù)生態(tài)，推動(dòng)西藏站在了新的歷史起點(diǎn)上。鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我們做好西藏工作的強(qiáng)大思想武器。在西藏就是要始終堅(jiān)持用這一馬克思主義理論創(chuàng)新的最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，緊扣科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，堅(jiān)定不移地走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，把符合中央要求、立足西藏實(shí)際、順應(yīng)人民期待作為衡量所有工作的標(biāo)準(zhǔn)，努力推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。中央關(guān)心、全國(guó)支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗相結(jié)合，是我們做好西藏工作的重要保障。中央關(guān)心、全國(guó)支援始終是我們事業(yè)的強(qiáng)大后盾，各族干部群眾繼承和發(fā)揚(yáng)“老西藏精神”，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)始終是我們推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的基本立足點(diǎn)，必須始終不渝地堅(jiān)持和弘揚(yáng)。
在具體工作實(shí)踐中，必須把解放思想作為做好一切工作的前提。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，堅(jiān)定不移走改革開放之路。必須把發(fā)展作為解決西藏所有問(wèn)題的關(guān)鍵。用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷推動(dòng)西藏在科學(xué)發(fā)展的軌道上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。必須把維護(hù)穩(wěn)定作為壓倒一切的硬任務(wù)。堅(jiān)持強(qiáng)基固本、爭(zhēng)取人心，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，謀長(zhǎng)久之策、行固本之舉，深入持久地開展反分裂斗爭(zhēng)，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。必須把改善民生作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，突出群眾主體地位，依靠群眾、相信群眾，以城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件改善和收入增加為重點(diǎn)，不斷提高居民生活質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。必須把民族團(tuán)結(jié)作為西藏繁榮發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)基石。堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，高舉維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的旗幟，促進(jìn)各民族交往交流交融，使各民族始終做到同呼吸、共命運(yùn)、心連心，共同致力于創(chuàng)造西藏更加幸福美好的未來(lái)。必須把保持生態(tài)環(huán)境良好作為我們的重要職責(zé)。堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)互促共進(jìn)，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，確保生態(tài)環(huán)境良好，努力構(gòu)建國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到：從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我區(qū)主要依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式難以持續(xù)，需要我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的狀況依然存在，需要我們加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度;農(nóng)牧民持續(xù)增收的難度越來(lái)越大，與全國(guó)平均水平的差距在拉大，需要我們千方百計(jì)拓展增收渠道;社會(huì)就業(yè)觀念亟需轉(zhuǎn)變，就業(yè)任務(wù)仍然十分艱巨，需要我們進(jìn)一步加大工作力度;特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低，發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，需要我們下大力氣扶持培育;各級(jí)政府的思想觀念、行政方式、工作作風(fēng)等還不能完全適應(yīng)發(fā)展穩(wěn)定的新要求和人民群眾的新期待，需要我們進(jìn)一步解放思想、深化改革，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。這些困難和挑戰(zhàn)，大多是改革發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的階段性問(wèn)題，需要我們繼續(xù)用改革發(fā)展的辦法認(rèn)真加以解決。同時(shí)，由于十四世達(dá)賴集團(tuán)在國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力支持下一刻也沒(méi)有停止?jié)B透破壞活動(dòng)，我區(qū)還存在著各族人民同以十四世達(dá)賴集團(tuán)為代表的分裂勢(shì)力之間的特殊矛盾，我們同十四世達(dá)賴集團(tuán)的斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的、尖銳的、復(fù)雜的，有時(shí)甚至是激烈的，反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)十分艱巨。
今后五年工作建議
今后五年，是我區(qū)全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期，是繼續(xù)追趕全國(guó)發(fā)展步伐的關(guān)鍵時(shí)期。黨的十八大對(duì)未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期黨和國(guó)家全局工作作出了新的戰(zhàn)略部署，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，為我們進(jìn)一步做好西藏工作指明了前進(jìn)方向。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹，緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，進(jìn)一步堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信，把思想統(tǒng)一到黨的十八大精神上來(lái)，把力量凝聚到實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)任務(wù)上來(lái)，把行動(dòng)統(tǒng)一到自治區(qū)黨委關(guān)于貫徹黨的十八大精神的工作部署上來(lái)，團(tuán)結(jié)一心，攻堅(jiān)克難，為加快推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)頑強(qiáng)拼搏、艱苦奮斗、不懈努力。
今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在十八屆一中全會(huì)上的重要講話等一系列重要講話精神，貫徹落實(shí)中央關(guān)于西藏工作的指導(dǎo)方針和決策部署，貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)第八次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，按照黨中央明確的“一個(gè)中心”、“兩件大事”、“四個(gè)確保”，抓好社會(huì)持續(xù)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)有質(zhì)量有效益的發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生，進(jìn)一步深化改革開放，推動(dòng)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，努力建設(shè)富裕西藏、和諧西藏、幸福西藏、法治西藏、文明西藏、美麗西藏。
今后五年的主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%以上，公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)15%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7.5%以上，農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)13%以上、與全國(guó)平均水平的差距顯著縮小。基本公共服務(wù)能力顯著提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，各民族團(tuán)結(jié)和諧，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下決定性意義的基礎(chǔ)。
一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展
切實(shí)把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，以擴(kuò)大投資消費(fèi)需求、壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為重點(diǎn)，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)更有質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
鞏固發(fā)展投資消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良好格局。積極爭(zhēng)取中央投資，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)投資，用好援藏項(xiàng)目資金，不斷擴(kuò)大各類投資規(guī)模。突出重大項(xiàng)目投資拉動(dòng)作用，努力構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸、綜合能源、現(xiàn)代通訊、水利保障體系，力爭(zhēng)到2023年新增公路通車?yán)锍?0000公里以上，拉林鐵路建成通車，區(qū)內(nèi)航空網(wǎng)絡(luò)健全完善，電力裝機(jī)容量達(dá)到260萬(wàn)千瓦以上。充分發(fā)揮流通促進(jìn)消費(fèi)的功能，以培育農(nóng)村消費(fèi)、擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)，建立健全城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系，著力發(fā)展服務(wù)型消費(fèi)，鞏固和提升旅游、住房、汽車等消費(fèi)熱點(diǎn)，改善消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升城市消費(fèi)水平，力爭(zhēng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15%以上。
推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。著力提升一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、做強(qiáng)三產(chǎn)，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，突出抓好特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地和產(chǎn)業(yè)帶，加快推進(jìn)西電東送接續(xù)能源基地和西藏優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源格爾木精深加工基地建設(shè)，努力打造國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地和世界旅游目的地。力爭(zhēng)到2023年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬(wàn)噸以上、畜牧業(yè)占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到60%以上、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到40%以上，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到20%以上，接待國(guó)內(nèi)外旅客突破2000萬(wàn)人次。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的促進(jìn)作用。
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。加大統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度，支持邊境地區(qū)、貧困地區(qū)、昌都等相對(duì)落后地區(qū)加快發(fā)展，大力推進(jìn)以拉薩市為中心的城鎮(zhèn)體系建設(shè)，積極穩(wěn)妥發(fā)展小城鎮(zhèn)，有序推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，力爭(zhēng)到2023年城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%以上。著力改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，繼續(xù)推進(jìn)水、電、路、氣、訊、郵、廣播電視、優(yōu)美環(huán)境等進(jìn)村入戶，不斷改善農(nóng)牧區(qū)面貌。著力保持農(nóng)牧民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。打好新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭(zhēng)到2023年低收入人口占農(nóng)牧區(qū)總?cè)丝诘谋壤抵?0%以下。著力增強(qiáng)農(nóng)牧民主體意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)意識(shí)，牢固樹立勞動(dòng)光榮、勤勞致富的觀念，引導(dǎo)農(nóng)牧民形成科學(xué)文明健康的生活方式。
二、深化改革擴(kuò)大開放，構(gòu)建更具活力的科學(xué)發(fā)展機(jī)制
著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入動(dòng)力活力。堅(jiān)持尊重市場(chǎng)規(guī)律，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革和收入分配制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極推進(jìn)文化體制改革。加快形成科學(xué)有效的社會(huì)管理體制，完善社會(huì)保障體系，健全基層公共服務(wù)和社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，放心放開放寬放膽放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值、上繳稅收年均分別增長(zhǎng)15%以上。增多做強(qiáng)金融主體，提升完善地方金融機(jī)構(gòu)功能，加強(qiáng)基層金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。加快擔(dān)保體系建設(shè)。積極培育和選擇后備企業(yè)資源，支持上市公司再融資。
著力推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。加強(qiáng)區(qū)域性合作與交流，加快融入內(nèi)地經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，逐步提升我區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局與產(chǎn)業(yè)分工中的戰(zhàn)略地位。積極推進(jìn)南亞貿(mào)易陸路大通道建設(shè)，加大邊貿(mào)市場(chǎng)、出口基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造力度，加快發(fā)展邊境貿(mào)易，著重提高自產(chǎn)產(chǎn)品出口能力。配合國(guó)家總體外交，增強(qiáng)外事外宣工作的針對(duì)性和有效性。積極做好僑務(wù)工作，擴(kuò)大境外藏胞愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。
三、提升基本公共服務(wù)水平，持續(xù)增進(jìn)民生福祉
加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推動(dòng)教育資源重點(diǎn)向農(nóng)牧區(qū)、邊境和人口較少民族聚居區(qū)傾斜，力爭(zhēng)到2023年，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到60%、小學(xué)入學(xué)率達(dá)到99.5%、初中毛入學(xué)率達(dá)到99%、高中入學(xué)率達(dá)到80%以上;強(qiáng)化人力資源開發(fā)，做好人才工作。著力提高人民健康水平，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和功能，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè);鞏固和完善以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度，為群眾提供安全有效方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù);健全全民健康體檢制度;推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)深入開展;提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭;引導(dǎo)高校畢業(yè)生到企業(yè)、基層就業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，確保西藏高校應(yīng)屆畢業(yè)生全就業(yè);加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬(wàn)人以上、農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移45萬(wàn)人次以上。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，落實(shí)廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，盡快做到能轉(zhuǎn)移、可接續(xù)、好銜接，到2023年各險(xiǎn)種參保率達(dá)到95%以上;積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到50%以上;加大殘疾人就業(yè)扶持力度，繼續(xù)做好優(yōu)撫工作。
四、切實(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮
加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，深入開展中國(guó)特色社會(huì)主義宣傳教育，深入開展以“愛國(guó)、團(tuán)結(jié)、和諧、發(fā)展、文明”為主題的核心價(jià)值觀教育。推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，用社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)城鄉(xiāng)文化陣地，大力開展科技、文化、衛(wèi)生、法律、宗教服務(wù)“五下鄉(xiāng)”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系全覆蓋，提高公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)文化精品創(chuàng)作，完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，培育文化企業(yè)和文化市場(chǎng)，力爭(zhēng)到2023年文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3%以上、逐步成為全區(qū)新的特色支柱產(chǎn)業(yè)。加大文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，努力建設(shè)中華民族特色文化保護(hù)地。加快實(shí)施“西新工程”，推進(jìn)黨報(bào)黨刊“村村通”、“寺寺通”和廣播電視“戶戶通”、“寺寺通”，確保黨中央的聲音形象在全區(qū)120多萬(wàn)平方公里的遼闊疆域上聽得到看得到，敵對(duì)勢(shì)力和十四世達(dá)賴集團(tuán)的聲音形象聽不到看不到，確保意識(shí)形態(tài)和文化領(lǐng)域絕對(duì)安全。加強(qiáng)涉藏外宣工作，在國(guó)內(nèi)外樹立客觀真實(shí)、欣欣向榮、團(tuán)結(jié)和諧新西藏的良好形象。
五、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力推進(jìn)西藏長(zhǎng)治久安
堅(jiān)持“強(qiáng)基固本、爭(zhēng)取人心”、“下好先手棋、打好主動(dòng)仗”堅(jiān)持抓早抓小抓快抓好，深入開展反分裂斗爭(zhēng)，繼續(xù)完善落實(shí)好十個(gè)方面的維穩(wěn)措施，構(gòu)建維護(hù)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步深化強(qiáng)基惠民干部駐村工作，筑牢城鄉(xiāng)穩(wěn)定的社會(huì)根基;進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新寺廟管理，確保寺廟和諧穩(wěn)定;進(jìn)一步強(qiáng)化延伸城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)全區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋;進(jìn)一步嚴(yán)格宗教事務(wù)管理，維護(hù)藏傳佛教正常秩序;進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人員的管控，確保沒(méi)有縫隙、沒(méi)有盲區(qū)、沒(méi)有空白點(diǎn);進(jìn)一步強(qiáng)化新興媒體管理，確保信息網(wǎng)絡(luò)安全;進(jìn)一步強(qiáng)化信息情報(bào)工作和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，確保遇有情況能夠在第一時(shí)間果斷處置;進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，確保社會(huì)面和諧穩(wěn)定;進(jìn)一步健全完善維穩(wěn)機(jī)制，形成黨政軍警民協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的群防群治維穩(wěn)格局;進(jìn)一步強(qiáng)化維穩(wěn)責(zé)任，確保中央的部署和自治區(qū)的要求落到實(shí)處，努力實(shí)現(xiàn)大事不出、中事不出、力爭(zhēng)小事也不出，確保全區(qū)社會(huì)大局全面穩(wěn)定、持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定。
六、認(rèn)真做好民族宗教工作，促進(jìn)民族和睦宗教和順
全面正確貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度。深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，每年召開一次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)。加大對(duì)人口較少民族聚居區(qū)發(fā)展的扶持力度。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，完善宗教事務(wù)管理法規(guī)體系。發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的積極作用。繼續(xù)推進(jìn)寺廟管理創(chuàng)新，構(gòu)建寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)揮好佛教協(xié)會(huì)和西藏佛學(xué)院的作用，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。
七、積極倡導(dǎo)生態(tài)文明，著力構(gòu)建生態(tài)安全屏障
樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等各方面。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，努力建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)家園舒適、人與自然和諧相處的生態(tài)強(qiáng)區(qū)。加大西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施力度。健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途管制。加快城鎮(zhèn)生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，開展重點(diǎn)區(qū)域和農(nóng)村環(huán)境綜合整治。鼓勵(lì)推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作。加大植樹造林、封山育林力度，力爭(zhēng)到2023年森林覆蓋率達(dá)到13%以上。加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)和應(yīng)對(duì)氣候變化監(jiān)測(cè)服務(wù)預(yù)警能力建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)管，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。
八、把人民放在心中最高位置，努力建設(shè)人民滿意的政府
堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉，與全區(qū)各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗，創(chuàng)造更加美好生活，是我們始終不渝的奮斗目標(biāo)。堅(jiān)持為民宗旨。著力解決群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力讓各族人民享有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，讓人民過(guò)上更好生活。堅(jiān)持群眾路線。堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”及自治區(qū)黨委提出的“約法十章”，著力解決脫離群眾、形式主義、官僚主義等問(wèn)題。突出群眾主體地位，做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，不斷提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力，進(jìn)一步密切與群眾的血肉聯(lián)系。堅(jiān)持依法行政。加強(qiáng)政府立法工作，嚴(yán)格依法辦事，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，深入開展法制宣傳教育，提高各級(jí)政府運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，切實(shí)把政府管理工作納入規(guī)范化、法制化軌道，建設(shè)法治政府。堅(jiān)持廉潔行政。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和行政效能監(jiān)察，切實(shí)糾正各種不正之風(fēng)，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題。嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督政府機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，努力建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。堅(jiān)持實(shí)干興藏。牢記“空談?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦”，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，腳踏實(shí)地、埋頭苦干，察實(shí)情、講實(shí)話、鼓實(shí)勁、出實(shí)招、干實(shí)事，說(shuō)了就干、干就干成、干就干好，堅(jiān)決杜絕浮在上面、空喊口號(hào)、坐而論道，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、見到實(shí)效。堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、務(wù)實(shí)型政府。
同時(shí)，大力支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)，著力推進(jìn)軍警民融合式發(fā)展，支持駐藏人民解放軍、武警、邊防、消防、公安、民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)。
2023年工作重點(diǎn)
今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%以上，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)15%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%以上，農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)13%以上。
建議重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作：
一、扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快落實(shí)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目，做好中期評(píng)估和調(diào)整，確保年度落實(shí)國(guó)家投資380億元以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%以上。加快交通運(yùn)輸建設(shè)。公路方面，加快推進(jìn)國(guó)省干線、通縣油路、經(jīng)濟(jì)干線、邊防公路、農(nóng)村公路建設(shè)，新增公路通車?yán)锍?000公里以上，行政村通路率達(dá)到98%;鐵路方面，加快拉日鐵路沿線配套設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)拉日鐵路建成通車、拉林鐵路開工建設(shè)，加快川藏鐵路昌都段前期工作;航空方面，重點(diǎn)實(shí)施貢嘎機(jī)場(chǎng)、林芝機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建和邦達(dá)機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)改造工程，力爭(zhēng)那曲機(jī)場(chǎng)開工建設(shè)，拉薩機(jī)場(chǎng)前期工作全面啟動(dòng)，大力發(fā)展區(qū)內(nèi)支線航空網(wǎng)絡(luò)，增加國(guó)內(nèi)航線航班，力爭(zhēng)旅客吞吐量達(dá)到270萬(wàn)人次、貨郵吞吐量達(dá)到1.8萬(wàn)噸以上。加快綜合能源建設(shè)。加快推進(jìn)“西電東送”接續(xù)能源基地建設(shè)，積極推進(jìn)川藏鐵路配套供電工程;加快推進(jìn)多布、藏木、果多等水電站建設(shè)，推進(jìn)阿里并網(wǎng)光伏電站、那曲風(fēng)能電站建設(shè);加快推進(jìn)昌都電網(wǎng)與四川電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程，加快完善電網(wǎng)骨干網(wǎng)架和城鎮(zhèn)配電網(wǎng)，大力推進(jìn)無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，推進(jìn)主電網(wǎng)向農(nóng)牧區(qū)延伸，基本實(shí)現(xiàn)用電人口全覆蓋。加快水利設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)安全飲水、區(qū)域防洪、節(jié)水灌溉、水源保護(hù)、水利骨干工程和特殊地區(qū)水利工程建設(shè)，開工建設(shè)拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程，加快推進(jìn)旁多水利樞紐工程建設(shè)，扎實(shí)開展澎波灌區(qū)等項(xiàng)目前期工作;建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田10萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田14.5萬(wàn)畝。加快現(xiàn)代通訊建設(shè)。推進(jìn)移動(dòng)網(wǎng)廣覆蓋和寬帶通信工程，完善黨政專網(wǎng)通信基礎(chǔ)設(shè)施，建立區(qū)地縣三級(jí)應(yīng)急通信體系，加強(qiáng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)97.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通光纜、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。
二、扎實(shí)推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照提升一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、做強(qiáng)三產(chǎn)的發(fā)展思路，著力建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大區(qū)，努力將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。著力提升農(nóng)牧業(yè)。抓好特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、農(nóng)畜產(chǎn)品基地、“一江三河”流域現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范基地建設(shè)，推進(jìn)尼洋河流域國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快實(shí)施糧食增產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃，確保糧食產(chǎn)量達(dá)到95萬(wàn)噸以上、力爭(zhēng)達(dá)到100萬(wàn)噸，蔬菜產(chǎn)量達(dá)到80萬(wàn)噸以上，保證糧食特別是青稞安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給;推動(dòng)畜牧業(yè)大發(fā)展，開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動(dòng)，加大畜禽良種體系建設(shè)力度，力爭(zhēng)肉、奶產(chǎn)量分別達(dá)到31.2萬(wàn)噸和35萬(wàn)噸，畜牧業(yè)占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50%以上;大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品深加工，重點(diǎn)扶持24家國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到36.5%。加快發(fā)展新型工業(yè)。著力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、青藏鐵路那曲物流中心、格爾木藏青工業(yè)園、昌都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè);著力壯大企業(yè)規(guī)模，集中力量培育一批規(guī)模大、效益好、市場(chǎng)前景廣、競(jìng)爭(zhēng)力帶動(dòng)力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán);著力打造優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、高原特色食品業(yè)、民族手工業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造，力爭(zhēng)工業(yè)增加值達(dá)到70億元左右、增長(zhǎng)20%以上。做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展旅游業(yè)，加大宣傳力度，改善交通條件，提高管理服務(wù)水平，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打響“世界屋脊、神奇西藏”特色品牌，力爭(zhēng)全年接待國(guó)內(nèi)外游客1260萬(wàn)人次、增長(zhǎng)20%以上;加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)拉薩文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推出大型實(shí)景演出《文成公主》，實(shí)施好“百幅唐卡”創(chuàng)作工程;加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，落實(shí)好家電家具下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新政策，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)，力爭(zhēng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破300億元;加快發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)，增多做強(qiáng)金融主體，用好用活西藏金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)特殊優(yōu)惠政策，最大限度地縮小銀行存貸差，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持;積極穩(wěn)妥地發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，完善支持規(guī)范房地產(chǎn)發(fā)展的相關(guān)政策，完善貸款、購(gòu)房、落戶、入學(xué)、就業(yè)等配套政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展;積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。推進(jìn)科技創(chuàng)新。大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，對(duì)接落實(shí)好中央支持我區(qū)的12項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)人才工程，啟動(dòng)實(shí)施高端人才培養(yǎng)計(jì)劃;深入實(shí)施青稞產(chǎn)業(yè)、藏藥產(chǎn)業(yè)、金牦牛等八大重大科技專項(xiàng)，推進(jìn)拉薩、日喀則農(nóng)牧業(yè)國(guó)家級(jí)科技園區(qū)、成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。
三、扎實(shí)推進(jìn)改革開放。著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新;深化財(cái)稅體制改革，搞好營(yíng)改增、資源稅改革試點(diǎn);加快國(guó)有企業(yè)改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度;繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，鞏固完善以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度。著力擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。加強(qiáng)與內(nèi)地特別是對(duì)口援藏省市、中央企業(yè)的交流合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏;加強(qiáng)與周邊省區(qū)的交流合作，加快融入大西南經(jīng)濟(jì)圈;加強(qiáng)與南亞各國(guó)的交流合作，加強(qiáng)邊境口岸建設(shè)，積極推進(jìn)吉隆口岸跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng);抓好那曲綜合保稅區(qū)申建工作，不斷擴(kuò)大引進(jìn)外資規(guī)模，力爭(zhēng)實(shí)際利用外資2億美元以上。著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在加快交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，著力優(yōu)化軟環(huán)境，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，大幅度下放審批權(quán)限，大力簡(jiǎn)化審批程序，今年自治區(qū)各有關(guān)部門的審批事項(xiàng)原則上要減少50%，最大限度地下放權(quán)力、打造政策環(huán)境梯度差，吸引國(guó)內(nèi)外客商來(lái)藏投資興業(yè)。
四、扎實(shí)推進(jìn)民生改善工作。辦好惠及全區(qū)各族人民的“十件實(shí)事”。加快實(shí)施安居工程?；I措資金8.75億元，解決剩余52035戶農(nóng)牧民安居房建設(shè)，確保46.03萬(wàn)戶農(nóng)牧民全部住進(jìn)安全適用的房屋;推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)，完成4.3萬(wàn)套建設(shè)任務(wù);推進(jìn)拉薩市城市供暖工程，確保實(shí)現(xiàn)拉薩市居民供暖全覆蓋。著力改善農(nóng)牧區(qū)條件。加快“八到農(nóng)家”工程，解決所有農(nóng)牧民飲水安全問(wèn)題、所有行政村通達(dá)問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路通暢率達(dá)到60%，建成農(nóng)村沼氣1.5萬(wàn)戶，完成廣播電視“戶戶通”8.4萬(wàn)戶，廣播、電視人口綜合覆蓋率達(dá)到94.4%、95.5%，電話普及率達(dá)到96.8%，行政村通郵率達(dá)到91.6%，完成1000個(gè)行政村人居環(huán)境建設(shè)。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，確保西藏高校應(yīng)屆畢業(yè)生全就業(yè)、往屆畢業(yè)生基本就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.2萬(wàn)人以上，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭;培訓(xùn)農(nóng)牧民12萬(wàn)人次以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力45.5萬(wàn)人以上。努力穩(wěn)控物價(jià)。完善價(jià)格應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，把居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在全國(guó)平均水平以下。健全社會(huì)保障體系。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系和社會(huì)救助體系，全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，確保非公有制經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到85%以上;做好社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳、監(jiān)管、發(fā)放和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，提高農(nóng)民工、城鄉(xiāng)居民、非公有制經(jīng)濟(jì)組織及其從業(yè)人員參保率，各險(xiǎn)種參保率達(dá)到93%以上;完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，力爭(zhēng)農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到40%左右;加強(qiáng)兒童福利院建設(shè)，確保全區(qū)分散供養(yǎng)的4588名孤兒得到有效救助。優(yōu)先發(fā)展教育。加強(qiáng)城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校、職業(yè)教育實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，推進(jìn)中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)幼兒園建設(shè)、配強(qiáng)相應(yīng)的師資力量;大力推進(jìn)“雙語(yǔ)”教育，鞏固提高學(xué)生入學(xué)率，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到50%，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.4%，初中毛入學(xué)率達(dá)到98.7%，高中毛入學(xué)率達(dá)到75%;完善15年教育“三包”政策，年生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到2700元;穩(wěn)步推行內(nèi)地西藏班各項(xiàng)改革，鼓勵(lì)高校積極調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生保障。力爭(zhēng)開工建設(shè)自治區(qū)疾控中心、兒童醫(yī)院、全科醫(yī)師臨床培養(yǎng)基地，實(shí)現(xiàn)縣縣有標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)院、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、村村有衛(wèi)生室、街道有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，實(shí)施好27個(gè)農(nóng)村急救體系建設(shè);繼續(xù)為城鄉(xiāng)居民進(jìn)行免費(fèi)健康體檢，全面完成先心病患兒免費(fèi)救治;開展重特大疾病醫(yī)療救助工作，探索適合我區(qū)的醫(yī)療救助一站式即時(shí)結(jié)算。推進(jìn)文化惠民。力爭(zhēng)地市博物館、群藝館和圖書館全面開工建設(shè)，加快推進(jìn)543個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和23個(gè)民間藝術(shù)團(tuán)排練場(chǎng)建設(shè)，完成589個(gè)文化信息資源共享工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層點(diǎn)建設(shè);開展好第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查，做好芒康鹽井申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作，抓好全區(qū)重點(diǎn)文物保護(hù)維修工程;大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)扶貧開發(fā)。全面實(shí)施到戶幫扶，使8萬(wàn)戶、38萬(wàn)人得到項(xiàng)目全覆蓋，力爭(zhēng)12.8萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。抓好防災(zāi)減災(zāi)和安全生產(chǎn)。認(rèn)真做好防災(zāi)減災(zāi)工作，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)廣大僧尼的關(guān)愛，進(jìn)一步落實(shí)利寺惠僧政策，鞏固完善各項(xiàng)保險(xiǎn)措施，開展好在編僧尼免費(fèi)健康體檢，在寺廟領(lǐng)袖像、國(guó)旗、報(bào)紙、文化書屋全覆蓋的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)今年實(shí)現(xiàn)所有寺廟通路、通水、通電、通訊、通廣播電視，改善寺廟公共服務(wù)和僧尼修行條件。
五、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府各項(xiàng)維穩(wěn)措施，突出抓好第二批干部駐村工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新寺廟管理，提升城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理水平，加強(qiáng)手機(jī)、固定電話和互聯(lián)網(wǎng)管理，加強(qiáng)信息情報(bào)和應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)，鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)，深入開展新舊西藏對(duì)比教育，深入揭批十四世達(dá)賴集團(tuán)的“三性”分裂本質(zhì)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，確保實(shí)現(xiàn)“三不出”(大事不出、中事不出、力爭(zhēng)小事也不出)，確保社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定。加強(qiáng)信訪和人民調(diào)解工作，及時(shí)妥善調(diào)處人民內(nèi)部矛盾。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故。
六、扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。加快完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃布局。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，加快構(gòu)建以拉薩市為中心，以地區(qū)所在地為支點(diǎn)，以縣城、邊境城鎮(zhèn)、特色文化旅游城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)體系，提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力。有序推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。積極探索解決戶籍、土地、財(cái)稅、住房、教育、社會(huì)保障等涉及農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的問(wèn)題，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到25%以上。著力提高城市建設(shè)和管理科學(xué)化水平。加強(qiáng)城市歷史文化保護(hù)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境質(zhì)量，使城市更加宜居、宜業(yè)、宜商、宜游。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)資金、項(xiàng)目、人才向縣域流動(dòng)，集中打造一批基礎(chǔ)條件好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的中心縣城和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。
同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。完成《生態(tài)西藏建設(shè)規(guī)劃綱要》編制;積極爭(zhēng)取調(diào)整珠峰、羌塘、雅江中游河谷等國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍和功能，爭(zhēng)取湖泊、濕地、大江大河生態(tài)效益補(bǔ)償;努力擴(kuò)大國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍;開展礦產(chǎn)、水電等資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，落實(shí)好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)和森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策;完成貢嘎機(jī)場(chǎng)-拉薩-林芝區(qū)域環(huán)境綜合整治項(xiàng)目;加大重點(diǎn)資源開發(fā)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和重要區(qū)域的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度;加快實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程，全面落實(shí)主要污染物總量控制目標(biāo)責(zé)任制。大力支持工青婦等人民團(tuán)體工作。組織實(shí)施好第三次經(jīng)濟(jì)普查。
各位代表，黨的十八大開啟了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新的偉大征程。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致、凝心聚力，求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取，努力建設(shè)富裕和諧幸福法治文明美麗的社會(huì)主義新西藏，奮力推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，為與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!
篇三 2023年西藏兩會(huì)政府工作報(bào)告【全文】
洛桑江村主席在自治區(qū)十屆人大五次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告(摘登)
2023年——
經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展 實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局
2023年是“十三五”開局之年。在黨中央、國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷和全國(guó)人民大力支援下，在自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神、特別是“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想和“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏”重要指示，全面貫徹落實(shí)中央第六次西藏工作座談會(huì)和自治區(qū)第八次、第九次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢固樹立新發(fā)展理念，拓展深化“663”發(fā)展思路，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。
2023年，預(yù)計(jì)全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1148億元、增長(zhǎng)11.5%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1610億元、增長(zhǎng)20%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額457億元、增長(zhǎng)12%;地方財(cái)政收入206億元、增長(zhǎng)17.4%，支出突破1600億元、增長(zhǎng)13.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27875元、增長(zhǎng)10%，農(nóng)村居民人均可支配收入9316元、增長(zhǎng)13%;居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在2.4%以內(nèi);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)。各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞1 農(nóng)牧業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平不斷提升
破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸
農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。落實(shí)支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大“三農(nóng)”投入和科技推廣力度，支農(nóng)投入比2023年增長(zhǎng)53%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效增收。推廣“藏青2000”等農(nóng)作物新品種177萬(wàn)畝，畜種改良39.7萬(wàn)頭。糧食產(chǎn)量達(dá)102.7萬(wàn)噸，蔬菜產(chǎn)量87.3萬(wàn)噸，肉奶產(chǎn)量68.3萬(wàn)噸。農(nóng)牧民專業(yè)合作組織6076家、增長(zhǎng)34.9%，農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)總產(chǎn)值33.3億元、增長(zhǎng)47.4%。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)42%，綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平不斷提升。
基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)重大突破。米林至巴宜高等級(jí)公路建成，拉薩至林芝、日喀則機(jī)場(chǎng)至桑珠孜區(qū)、貢嘎機(jī)場(chǎng)至澤當(dāng)高等級(jí)公路即將建成，拉薩市環(huán)城路基本建成，在建和建成的高等級(jí)公路739公里，公路通車總里程8.25萬(wàn)公里。2023年以來(lái)，累計(jì)投資896億元、新增公路1.7萬(wàn)公里。拉日鐵路運(yùn)營(yíng)良好，拉林鐵路累計(jì)完成投資107億元。國(guó)內(nèi)外航線達(dá)71條，通航城市41個(gè)。立體化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)基本形成，群眾出行更加便利、商貿(mào)流通更加便捷。藏木、多布、果多水電站和旁多水利樞紐投入運(yùn)營(yíng)，拉洛水利樞紐提前截流。電力總裝機(jī)容量達(dá)265萬(wàn)千瓦，四年增長(zhǎng)1.3倍。建成川藏電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程。外送電力8.24億千瓦時(shí)、增長(zhǎng)1.5倍，首次實(shí)現(xiàn)凈外送電力2億千瓦時(shí)。行政村移動(dòng)信號(hào)全覆蓋，通寬帶率83.8%。建成拉薩中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，全區(qū)防抗災(zāi)能力顯著提升。全面啟動(dòng)23個(gè)自治區(qū)級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。經(jīng)過(guò)不懈努力，四年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5000億元，有效破解了長(zhǎng)期制約發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，綜合保障能力顯著增強(qiáng)。
關(guān)鍵詞2 特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)
10多萬(wàn)農(nóng)牧民吃上旅游飯走上致富路
西藏天更藍(lán)地更綠水更清空氣更清新
特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大力推動(dòng)高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，21個(gè)農(nóng)畜產(chǎn)品獲國(guó)際國(guó)內(nèi)金獎(jiǎng)。天然飲用水銷量60多萬(wàn)噸、增長(zhǎng)41%，“西藏好水”走出高原、走向全國(guó)。拉薩國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和藏青工業(yè)園發(fā)展取得新成效，規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)67億元、增長(zhǎng)12%。全面推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，全年接待游客2315萬(wàn)人次、總收入330億元，分別增長(zhǎng)14.7%和17%，10多萬(wàn)農(nóng)牧民吃上旅游飯、走上致富路。
生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。深入實(shí)施西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，累計(jì)完成投資84億元。嚴(yán)格重大工程項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)一票否決制度，“三高”企業(yè)和項(xiàng)目零審批、零引進(jìn)。全面實(shí)施“兩江四河”流域造林綠化工程，植樹造林83.8萬(wàn)畝。推進(jìn)羌塘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)體制改革。廣泛開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建活動(dòng)，自治區(qū)級(jí)生態(tài)縣達(dá)7個(gè)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)128個(gè)、生態(tài)村1296個(gè)。我們美麗的西藏，天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新。
關(guān)鍵詞3 民生改善和基本公共服務(wù)
13萬(wàn)人精準(zhǔn)脫貧 動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)
家庭 教育文化衛(wèi)生全面進(jìn)步
民生保障改善有力。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬(wàn)余人，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)消零，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力110萬(wàn)人次。公益性崗位達(dá)28725個(gè)，四年增長(zhǎng)86%。“雙集中”人員達(dá)1.96萬(wàn)人。社會(huì)保障體系基本建成，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保300萬(wàn)人次。完成農(nóng)村飲水水源地保護(hù)項(xiàng)目1000個(gè)，七地市所在地污水處理廠建成運(yùn)行，那曲、阿里供暖工程投入使用，建成保障性住房3.4萬(wàn)套，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件、基層干部職工辦公住房條件顯著改善。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，新建雙語(yǔ)幼兒園442所，改擴(kuò)建基礎(chǔ)教育學(xué)校234所。16個(gè)縣通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收。實(shí)施鄉(xiāng)村教師建設(shè)“五大工程”。農(nóng)牧民子女高考錄取率達(dá)75.4%。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目達(dá)412個(gè)。文物保護(hù)投入7.7億元，完成916處文物單位、12萬(wàn)件文物身份證建設(shè)。廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)95.21%和96.32%。自治區(qū)婦產(chǎn)兒童醫(yī)院開工建設(shè)，新建縣級(jí)藏醫(yī)院10個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藏醫(yī)藥覆蓋率達(dá)89%，孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)92%。
脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷。統(tǒng)籌整合資金85.2億元，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)扶貧。開工建設(shè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)376個(gè)，易地扶貧搬遷7.7萬(wàn)人。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目528個(gè)。訂單定向培訓(xùn)4.9萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)3.4萬(wàn)人。安排生態(tài)保護(hù)崗位50萬(wàn)個(gè)。有效銜接扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村最低收入保障制度。啟動(dòng)實(shí)施水電路訊網(wǎng)、教科文衛(wèi)保“十項(xiàng)提升”工程。10個(gè)縣(區(qū))、1008個(gè)貧困村具備摘帽條件，13萬(wàn)人精準(zhǔn)脫貧。
關(guān)鍵詞4 改革開放和對(duì)口支援
改革不斷深化 開放不斷擴(kuò)大
援藏工作不斷提升 金融撬動(dòng)不斷強(qiáng)化
改革不斷深化。公布政府權(quán)責(zé)清單和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，取消行政許可22項(xiàng)，累計(jì)下放審批權(quán)限686項(xiàng)。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面落地，農(nóng)村宅基地確權(quán)登記全面完成。實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付改革，財(cái)政資金撥付由“層層轉(zhuǎn)”變?yōu)?ldquo;直通車”。全區(qū)“1+6”農(nóng)村改革試驗(yàn)工作進(jìn)展順利。
開放不斷擴(kuò)大。主動(dòng)融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，成功舉辦第三屆藏博會(huì)，簽約項(xiàng)目146個(gè)，協(xié)議資金1084.3億元、比上屆增長(zhǎng)43.3%，藏博會(huì)已成為我區(qū)開放發(fā)展的新平臺(tái)。首列粵藏中南亞班列開通運(yùn)營(yíng)，開辟了廣東西藏尼泊爾公鐵聯(lián)運(yùn)新通道。喜馬拉雅航空公司完成組建并投入運(yùn)營(yíng)。吉隆邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。
援藏工作不斷提升。成功召開對(duì)口援藏工作座談會(huì)38個(gè)，落實(shí)項(xiàng)目1144個(gè)、資金253億元，增加規(guī)劃外資金55億元。堅(jiān)持80%的援藏資金投向基層和民生，投入38.3億元、完成項(xiàng)目433個(gè)。
金融撬動(dòng)不斷強(qiáng)化。金融業(yè)增加值100億元、增長(zhǎng)46%，占全區(qū)生產(chǎn)總值的9%。年末各項(xiàng)貸款余額突破3000億元、增長(zhǎng)43.5%，中小微企業(yè)和涉農(nóng)貸款翻一番。金融機(jī)構(gòu)不斷壯大。高爭(zhēng)民爆等3家企業(yè)成功上市，14家a股上市公司市值超過(guò)1500億元。
關(guān)鍵詞5 科技創(chuàng)新和人才工作
科技創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn) 人才工作不斷加強(qiáng)
科技創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。大力實(shí)施八大科技專項(xiàng)。加強(qiáng)農(nóng)作物新品種選育，青稞、牦牛國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室掛牌建設(shè)，建立種質(zhì)資源擴(kuò)繁基地19萬(wàn)畝。加快藏藥產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。自然科學(xué)博物館開館運(yùn)營(yíng)。建成眾創(chuàng)空間5個(gè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地3個(gè)，搭建了高校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺(tái)。拉薩科技孵化器建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，中關(guān)村科技成果產(chǎn)業(yè)化基地落戶拉薩。藏博會(huì)首開青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展論壇，一大批城鄉(xiāng)青年成為“雙創(chuàng)”主體。
人才工作不斷加強(qiáng)。1123名組團(tuán)式援藏醫(yī)務(wù)人員和教師奉獻(xiàn)邊疆。建成國(guó)家科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中心，入選國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”6人、國(guó)家創(chuàng)新推進(jìn)人才計(jì)劃2人，獲得何梁何利基金科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)1人，選拔自治區(qū)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人23名。“西藏特培”工作扎實(shí)推進(jìn)。建成專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育網(wǎng)。出臺(tái)基層專業(yè)技術(shù)人員任職資格評(píng)定辦法，鼓勵(lì)各類人才服務(wù)基層干事創(chuàng)業(yè)。
關(guān)鍵詞6 民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)治理
各民族交往交流交融 全面落實(shí)利寺惠僧政策
社會(huì)治安防控體系建設(shè)有效推進(jìn)
民族團(tuán)結(jié)更加鞏固。廣泛深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，大力推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)寺廟、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)軍營(yíng)，促進(jìn)各民族交往交流交融，“五個(gè)認(rèn)同”和“三個(gè)離不開”思想更加深入人心。召開區(qū)地縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，自治區(qū)表彰150個(gè)先進(jìn)集體、210名先進(jìn)個(gè)人。投入6.2億元，實(shí)施興邊富民項(xiàng)目304個(gè)，人口較少民族聚居區(qū)加快發(fā)展。鞏固發(fā)展了各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展的好局面。
宗教實(shí)現(xiàn)和睦和順。全面落實(shí)利寺惠僧政策，寺廟公共服務(wù)不斷完善。深入開展和諧模范寺廟和愛國(guó)守法先進(jìn)僧尼創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)。十一世班禪坐床20周年慶典、時(shí)輪金剛灌頂法會(huì)等大型宗教佛事活動(dòng)安全有序。廣大僧尼愛國(guó)愛教、遵規(guī)守法意識(shí)普遍增強(qiáng)。宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧。
社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。旗幟鮮明反對(duì)分裂，堅(jiān)決打擊達(dá)賴集團(tuán)各種分裂破壞活動(dòng)。全面落實(shí)十項(xiàng)維穩(wěn)措施，立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)有效推進(jìn)。實(shí)有人口管理服務(wù)水平進(jìn)一步提高。新興媒體管理不斷規(guī)范。食品藥品監(jiān)管不斷加強(qiáng)。安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)中向好。妥善排查調(diào)處化解矛盾糾紛，專項(xiàng)整治發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了重大項(xiàng)目建設(shè)零事故、征地拆遷零上訪。法治政府建設(shè)成效明顯，依法行政能力不斷提高。全區(qū)社會(huì)大局進(jìn)入持續(xù)和諧穩(wěn)定新階段。
2023年——
政府工作總體要求
在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略、特別是治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央第六次西藏工作座談會(huì)精神，按照自治區(qū)第九次黨代會(huì)和全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好、補(bǔ)齊短板的工作總基調(diào)，樹牢新理念，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新發(fā)展，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，正確處理中央關(guān)心全國(guó)支援和自力更生艱苦奮斗、國(guó)家投資和社會(huì)投資、重大項(xiàng)目和民生項(xiàng)目等“十三對(duì)”關(guān)系，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和管理、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)、加快美麗西藏建設(shè)、全力保障和改善民生、堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
2023年——
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)
地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%以上;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上，力爭(zhēng)達(dá)到2000億元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%以上;地方財(cái)政收入增長(zhǎng)12%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)13%以上;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%以內(nèi);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
做好西藏工作的四個(gè)“第一”
穩(wěn)定是第一責(zé)任。維護(hù)西藏穩(wěn)定，事關(guān)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，事關(guān)邊防鞏固和人民安居樂(lè)業(yè)，事關(guān)中華民族核心利益。我們始終把維護(hù)穩(wěn)定作為硬任務(wù)和第一責(zé)任，全面落實(shí)各項(xiàng)維穩(wěn)措施，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保持了社會(huì)局勢(shì)持續(xù)和諧穩(wěn)定。
發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。只有牢固樹立發(fā)展是解決西藏所有問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵的思想，才能補(bǔ)齊短板，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
民生是第一導(dǎo)向。只有堅(jiān)持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高基本公共服務(wù)水平，補(bǔ)上教育短板，摘掉缺醫(yī)少藥帽子，筑牢社會(huì)保障安全網(wǎng)，才能確保各族群眾生活更加幸福。西藏各族人民更加心向我們偉大的黨、心向我們偉大的祖國(guó)!
生態(tài)是第一紅線。只有牢固樹立“青山綠水是金山銀山，冰山雪地也是金山銀山”理念，不斷強(qiáng)化筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障的核心職責(zé)，保護(hù)好雪域高原的山山水水、一草一木，才能發(fā)揮生態(tài)資源的最大優(yōu)勢(shì)，才能挖掘生態(tài)特色的最大潛力，才能體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的最大價(jià)值。
關(guān)鍵詞1 強(qiáng)化民生先動(dòng) 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，精準(zhǔn)實(shí)施扶貧貼息貸款政策。統(tǒng)籌安排有勞動(dòng)能力的貧困人口從事生態(tài)保護(hù)，支持各類市場(chǎng)主體吸納貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。進(jìn)一步完善扶貧政策體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保線與貧困線“兩線合一”。大力實(shí)施“十項(xiàng)提升”工程。堅(jiān)持易地扶貧搬遷、同步搬遷與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，大力推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)小康村建設(shè)。深化結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)對(duì)接，進(jìn)一步提高對(duì)口援藏扶貧水平。
著力辦好民生實(shí)事。安排300億元，實(shí)施33項(xiàng)重大民生政策。教育“三包”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到3480元。城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到700元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到3311元。農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到475元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到460元。基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均65元。企業(yè)退休職工體檢費(fèi)提高到1000元、新建過(guò)渡期福利金月人均60元。農(nóng)村五保戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到4940元。“三老”人員生活補(bǔ)助月人均增加50元。邊境一線、二線鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到2700元、2500元。
大力發(fā)展教育衛(wèi)生文化事業(yè)。大力加強(qiáng)學(xué)校思想政治工作。堅(jiān)持雙語(yǔ)教育，加大農(nóng)牧區(qū)雙語(yǔ)幼兒園建設(shè)力度。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量提升計(jì)劃。推進(jìn)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，啟動(dòng)高海拔學(xué)校供暖工程。
扎實(shí)做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.8萬(wàn)人。實(shí)施農(nóng)牧民職業(yè)技能提升計(jì)劃，培訓(xùn)農(nóng)牧民5.6萬(wàn)人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力110萬(wàn)人次。推動(dòng)基本社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)適用人群全覆蓋。
關(guān)鍵詞2 強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng) 全力推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極落實(shí)國(guó)家“十三五”支持西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目方案。建成拉薩至林芝、日喀則機(jī)場(chǎng)至桑珠孜區(qū)、貢嘎機(jī)場(chǎng)至澤當(dāng)高等級(jí)公路。開工建設(shè)那曲至拉薩、昌都至邦達(dá)機(jī)場(chǎng)高等級(jí)公路，開工建設(shè)薩嘎至朗縣、波密至墨脫等公路工程，加快推進(jìn)昌都至德格、昌都至俄洛橋、川藏公路、拉薩至日喀則等高等級(jí)公路前期工作，具備條件適時(shí)開工建設(shè)。全力推動(dòng)拉林鐵路和青藏鐵路擴(kuò)能改造工程建設(shè)，抓緊做好川藏鐵路林芝至昌都至雅安段前期工作。實(shí)施貢嘎機(jī)場(chǎng)航站區(qū)改擴(kuò)建、應(yīng)急救援工程。開工建設(shè)阿青、葉巴灘、瓦托、金橋水電站，力爭(zhēng)開工建設(shè)康工、江達(dá)水電站。實(shí)施藏中與昌都電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程，全面啟動(dòng)74個(gè)縣接入主電網(wǎng)工程。推進(jìn)拉林鐵路供電工程，完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)。加快推進(jìn)格爾木至拉薩輸氣管線、格爾木至拉薩輸油管線改擴(kuò)建、阿里電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程前期工作。力爭(zhēng)開工建設(shè)湘河、宗通卡水利樞紐和卓于等水庫(kù)。全面推進(jìn)電子政務(wù)和寬帶進(jìn)村工程。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。大力開展“廁所革命”。積極推進(jìn)高海拔縣城供暖工程。
關(guān)鍵詞3 強(qiáng)化市場(chǎng)推動(dòng) 促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)。大力推廣人工種草，加快發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)，提高肉奶產(chǎn)量。深入推進(jìn)高原特色農(nóng)牧產(chǎn)品基地建設(shè)。開展農(nóng)村三權(quán)分置改革，推動(dòng)生產(chǎn)資料有序流轉(zhuǎn)、入股分紅、適度集中，大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)牧場(chǎng)和種糧養(yǎng)畜大戶，在資源優(yōu)勢(shì)富集區(qū)大力推行規(guī)模化、集約化種植養(yǎng)殖。
大力發(fā)展綠色加工業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理。支持拉薩國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、藏青工業(yè)園等園區(qū)加快發(fā)展。大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，深入開展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項(xiàng)行動(dòng)。著力提升特色優(yōu)勢(shì)加工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。重點(diǎn)打造唐卡等民族手工業(yè)，以醫(yī)帶藥推動(dòng)藏醫(yī)藥業(yè)加快發(fā)展，合理布局建材業(yè)新增產(chǎn)能。
大力發(fā)展特色旅游業(yè)。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，提升旅游開放水平，積極建設(shè)無(wú)障礙旅游區(qū)，全力提升旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。加快拉薩、林芝全域旅游示范市建設(shè)。推進(jìn)景區(qū)精品化試點(diǎn)，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品宣傳推廣。
關(guān)鍵詞4 強(qiáng)化金融撬動(dòng) 激活社會(huì)資本
深化投融資體制改革。示范推廣政府與社會(huì)資本合作，加快建設(shè)并公布基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。規(guī)范建設(shè)投融資平臺(tái)。創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、開發(fā)投資基金和發(fā)展投資基金。探索建立“一帶一路”西藏股權(quán)投資基金。
用好用足用活特殊優(yōu)惠金融政策。增加金融有效供給，力爭(zhēng)年末貸款余額突破3600億元、增長(zhǎng)20%以上。大力發(fā)展普惠金融。扎實(shí)推進(jìn)“兩權(quán)”和林權(quán)抵押貸款。積極推動(dòng)3至5家企業(yè)上市，發(fā)行地方政府債、企業(yè)債、公司債。加快推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建設(shè)，構(gòu)建巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
完善金融體系。創(chuàng)建金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持設(shè)立民營(yíng)銀行和村鎮(zhèn)銀行，建立健全縣域保險(xiǎn)服務(wù)體系。推動(dòng)信用評(píng)級(jí)、保險(xiǎn)中介、資產(chǎn)評(píng)估、融資擔(dān)保、投資咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)鍵詞5 強(qiáng)化創(chuàng)新推動(dòng) 增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力
統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革。加快層級(jí)政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，完善收入劃分和對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度。推進(jìn)農(nóng)村土地制度、林權(quán)制度和安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。全力推進(jìn)河長(zhǎng)制。完善規(guī)范權(quán)責(zé)清單和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。有序?qū)嵤┦袌?chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。深化企業(yè)“五證合一”、個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度改革，開展“證照分離”試點(diǎn)。
有序擴(kuò)大開放。主動(dòng)融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，加快建設(shè)面向南亞開放重要通道。積極構(gòu)建環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶，推動(dòng)建設(shè)岡底斯國(guó)際旅游合作區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)吉隆口岸，穩(wěn)步推進(jìn)中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。支持粵藏中南亞班列運(yùn)營(yíng)。規(guī)劃建設(shè)拉薩綜合保稅區(qū)。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新。大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)平臺(tái)、科普基地建設(shè)。推進(jìn)拉薩高新區(qū)升格為國(guó)家級(jí)。大力實(shí)施科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才計(jì)劃、農(nóng)牧科技創(chuàng)新行動(dòng)，設(shè)立農(nóng)口院士工作站。建設(shè)青藏高原人類遺傳資源樣本庫(kù)，啟動(dòng)第二次青藏高原科學(xué)考察。加強(qiáng)衛(wèi)星遙感應(yīng)用研究能力建設(shè)。依托重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)工程和協(xié)同創(chuàng)新中心，培養(yǎng)一批急需緊缺人才。加大專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)力度，研究制定符合西藏實(shí)際的執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)鍵詞6 強(qiáng)化環(huán)境促動(dòng) 營(yíng)造綠色安全和諧氛圍
嚴(yán)守生態(tài)安全紅線。大力推進(jìn)國(guó)土綠化和新一輪退耕還林行動(dòng)。完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償和草原、濕地、水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。完成自治區(qū)級(jí)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃編制，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批和環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目。深入落實(shí)大氣、土壤、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物集中處置和產(chǎn)生單位環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)城鄉(xiāng)垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推行安全生產(chǎn)職責(zé)督查巡查制度。推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理體系建設(shè)。完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制。積極配合做好全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查工作。強(qiáng)化道路交通、礦山、建筑、消防、森林防火、?；贰⑻胤N設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，保持打非治違高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
創(chuàng)新社會(huì)治理。旗幟鮮明反對(duì)分裂，堅(jiān)決維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，嚴(yán)厲打擊達(dá)賴集團(tuán)各種分裂破壞活動(dòng)。
支持國(guó)防建設(shè)，深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民和軍民共建活動(dòng)。推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展，做好人防工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
篇四 2023年政府工作報(bào)告解讀【西藏】
【2023年政府工作報(bào)告解讀】西藏群眾幸福指數(shù)大幅提升“率先實(shí)現(xiàn)十五年免費(fèi)教育，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)均等化……”
我區(qū)群眾幸福指數(shù)大幅提升
“2023年，預(yù)計(jì)全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1148億元、增長(zhǎng)11.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1610億元、增長(zhǎng)20%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額457億元、增長(zhǎng)12%;地方財(cái)政收入206億元、增長(zhǎng)17.4%，支出突破1600億元、增長(zhǎng)13.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27875元、增長(zhǎng)10%，農(nóng)村居民人均可支配收入9316元、增長(zhǎng)13%;居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在2.4%以內(nèi);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)……”
解讀2023年政府工作報(bào)告第二場(chǎng)媒體見面會(huì)上，自治區(qū)發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳、農(nóng)牧廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了2023年我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展等方面的重要部署、重大舉措和顯著成效，自治區(qū)政府副秘書長(zhǎng)旦增倫珠從“六大亮點(diǎn)”對(duì)2023年政府工作報(bào)告進(jìn)行了解讀。
旦增倫珠說(shuō)，報(bào)告始終把習(xí)近平總書記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想作為政府工作的根本指南，更加注重富民興藏這一重要原則。“緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍”“堅(jiān)持黨的治藏方略，全面建成小康社會(huì)”，是報(bào)告的靈魂。報(bào)告結(jié)合區(qū)情實(shí)際和發(fā)展階段性特征，更加突出中央第六次西藏工作座談會(huì)提出的依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)原則。圍繞發(fā)展要落實(shí)到改善民生上、落實(shí)到惠及當(dāng)?shù)厣?、落?shí)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)上，用更好更快的發(fā)展，切實(shí)推動(dòng)長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安雙輪驅(qū)動(dòng)、兩翼齊飛，努力提升各族群眾在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的參與度、獲得感、幸福感。
報(bào)告始終把維護(hù)穩(wěn)定作為政府各項(xiàng)工作的首要責(zé)任，更加注重社會(huì)治理這一重要手段。四年來(lái)，自治區(qū)把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為硬任務(wù)和第一責(zé)任，聚焦習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“緊緊圍繞維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)這個(gè)著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，牢牢把握改善民生、凝聚人心這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”的重要指示，放手培育市場(chǎng)機(jī)制和壯大市場(chǎng)主體，積極促進(jìn)社會(huì)發(fā)育和社會(huì)轉(zhuǎn)型，在政府、市場(chǎng)、社會(huì)多方努力下，譜寫民族團(tuán)結(jié)的時(shí)代新篇章。
報(bào)告始終把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為解決西藏所有問(wèn)題的第一要?jiǎng)?wù)，更加注重自我發(fā)展能力培育這一重要基礎(chǔ)。四年來(lái)，自治區(qū)把旅游文化、清潔能源、天然飲用水作為強(qiáng)區(qū)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育，把高原養(yǎng)加、特色產(chǎn)品、生態(tài)林果、藏醫(yī)藥、民族手工業(yè)作為富民產(chǎn)業(yè)大力扶持。從認(rèn)識(shí)到適應(yīng)，從把握到引領(lǐng)，始終牢牢掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大邏輯，穩(wěn)中有進(jìn)的西藏經(jīng)濟(jì)，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速普遍下降的背景下格外搶眼。實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展由單一投資拉動(dòng)型向投資拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費(fèi)帶動(dòng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
報(bào)告始終把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一導(dǎo)向，更加注重提高各族群眾參與現(xiàn)代化能力和水平這一固本之策。四年來(lái)，自治區(qū)每年將70%以上財(cái)力投向民生，四年實(shí)現(xiàn)翻一番，率先實(shí)現(xiàn)了十五年免費(fèi)教育、五保集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)均等化。同時(shí)，下大力氣落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“突出民生導(dǎo)向”新標(biāo)準(zhǔn)，將民生的投入和改善貫穿于生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)中，一方面充分調(diào)動(dòng)各族群眾的積極性，為西藏經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性發(fā)展提供最持久的動(dòng)力，另一方面創(chuàng)新體制機(jī)制提升發(fā)展性民生的活力，有效解決廣大人民群眾全面融入現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的機(jī)會(huì)和技能障礙問(wèn)題，為社會(huì)長(zhǎng)治久安奠定最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，真正探索出了一條以民生帶動(dòng)發(fā)展的路子，從本質(zhì)上體現(xiàn)政府發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。
報(bào)告始終把生態(tài)優(yōu)先作為第一紅線，更加注重發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)這一重要抓手。自治區(qū)牢固樹立“青山綠水是金山銀山，冰山雪地也是金山銀山”的理念，努力讓良好的生態(tài)環(huán)境成為人民群眾生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為發(fā)展與民生的結(jié)合點(diǎn)，成為永續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。四年來(lái)，嚴(yán)格土地資源開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格重大工程項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)自治區(qū)“一支筆”審批制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)一票否決制度，“三高”企業(yè)和項(xiàng)目零審批、零引進(jìn)。正如洛桑江村主席在報(bào)告里提到的，最美的藍(lán)天、最圣潔的雪山、最干凈的空間、最純潔的水源，已經(jīng)成為這片高天厚土的靚麗名片。
報(bào)告始終把改革開放作為推進(jìn)長(zhǎng)足發(fā)展的動(dòng)力源泉，更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線要求。四年來(lái)，自治區(qū)政府主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極推進(jìn)和探索政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，用改革的辦法解決供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性的矛盾，宏觀政策方面穩(wěn)中求進(jìn)、產(chǎn)業(yè)政策方面三產(chǎn)融合、微觀政策方面放權(quán)讓利、改革政策方面穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)政策方面民生優(yōu)先，切實(shí)促進(jìn)消費(fèi)、投資、出口協(xié)同發(fā)展，對(duì)外主動(dòng)融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，積極建設(shè)面向南亞開放的重要通道，對(duì)內(nèi)推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)更好融入全國(guó)經(jīng)濟(jì)大局，全力構(gòu)建以外力促內(nèi)力、以“輸血”助“造血”的體制機(jī)制。
