篇一 基層黨組織調(diào)研報(bào)告
進(jìn)一步研究和解決新形勢(shì)下農(nóng)村黨建工作存在的問(wèn)題，全面掌握農(nóng)村基層組織建設(shè)情況，為下一步開(kāi)展保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)打好基礎(chǔ)，下面是小編為大家收集的基層黨組織調(diào)研報(bào)告，供大家參考，歡迎大家借鑒。
為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，進(jìn)一步研究和解決新形勢(shì)下農(nóng)村黨建工作存在的問(wèn)題，全面掌握農(nóng)村基層組織建設(shè)情況，為下一步開(kāi)展保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)打好基礎(chǔ)。最近我們按照市委組織部的要求，組織成立了調(diào)查組，采取召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)取匯報(bào)、個(gè)別談話、下發(fā)問(wèn)卷等形式，對(duì)全鎮(zhèn)個(gè)黨總支和個(gè)黨支部的組織建設(shè)情況進(jìn)行了全面調(diào)研。
一、基層黨組織的基本概況
馬橋鎮(zhèn)黨委下轄有個(gè)黨(總)支和個(gè)黨支部，共有黨員人。個(gè)黨總支分別是教辦黨總支、機(jī)械廠黨總支和口琴?gòu)S黨總支;個(gè)黨支部中，有機(jī)關(guān)事業(yè)黨支部個(gè)、農(nóng)村黨支部個(gè)和企業(yè)黨支部個(gè)。通過(guò)調(diào)查，我們對(duì)全鎮(zhèn)基層黨組織進(jìn)行劃類(lèi)分析，其中作用發(fā)揮好的黨(總)支部個(gè)，占總數(shù)的%;較好的個(gè)，占總數(shù)的%;一般的個(gè)，占總數(shù)的%;軟弱渙散的黨支部個(gè)，占總數(shù)的%，總體較好，略有問(wèn)題。
二、基層黨組織建設(shè)的主要做法和成效
幾年來(lái)，鎮(zhèn)黨委以三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，按照中央、市委的總體要求和部署，結(jié)合我鎮(zhèn)基層黨組織的實(shí)際情況，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，大力推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷提高，取得了一定成效。
⒈堅(jiān)持抓黨建與抓發(fā)展相結(jié)合，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。全鎮(zhèn)基層黨組織緊緊圍繞加快發(fā)展這一中心任務(wù)和大局，把黨建工作目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，明確加強(qiáng)黨的建設(shè)的總體思路和目標(biāo)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了不竭的動(dòng)力，有力地促進(jìn)了我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，保障和推動(dòng)了中心任務(wù)的完成，把黨建工作做到了實(shí)處。
⒉堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷開(kāi)辟基層黨組織建設(shè)新領(lǐng)域。鎮(zhèn)黨委適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和變化，不斷更新黨的基層工作理念。一是更新組織建設(shè)理念，注重研究各類(lèi)黨組織作用發(fā)揮的途徑，做到各有側(cè)重、分類(lèi)指導(dǎo)。二是更新黨員價(jià)值理念，通過(guò)給在職黨員和無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)，強(qiáng)化黨員意識(shí)，拓展黨員參與社會(huì)工作的領(lǐng)域，使黨員的價(jià)值在更多更廣的領(lǐng)域得到體現(xiàn)。三是整合黨建資源的理念，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期基層黨組織增強(qiáng)自身資源整合能力的重要性，通過(guò)實(shí)施黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政治資源和組織資源的整合和運(yùn)用。
3、扎實(shí)開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)，提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。近年來(lái)我鎮(zhèn)把提高基層黨員素質(zhì)作為一項(xiàng)硬性任務(wù)，從教育培訓(xùn)入手，全面提高農(nóng)村基層黨員的思想政治素質(zhì)和科技文化素質(zhì)。通過(guò)加強(qiáng)黨的基本理論、基本路線、基本方針政策的教育，提高了基層黨組織和廣大黨員貫徹執(zhí)行黨的基本路線和黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的自覺(jué)性。通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，科學(xué)技術(shù)知識(shí)和法律知識(shí)等理論知識(shí)的教育，提高了廣大基層黨員的素質(zhì)，不斷增強(qiáng)他們帶頭富、帶領(lǐng)富的本領(lǐng)。
⒋建立和完善了各項(xiàng)制度，保證了基層黨組織建設(shè)有章可循。鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持以健全和完善基層黨組織制度為根本，注重加強(qiáng)制度建設(shè)，先后在農(nóng)村基層黨組織中建立健全了黨建工作目標(biāo)管理制度、黨員教育管理制度、黨組織生活制度、村務(wù)和政務(wù)公開(kāi)、民主管理制度等一系列基層黨建工作制度，進(jìn)一步完善了黨的民主集中制，促進(jìn)了黨的生活正?；?，規(guī)范化了基層黨組織和黨員的行為，使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)整體水平有較大提高。
⒌實(shí)行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。駐村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)幫助所駐的村和企業(yè)建班子、強(qiáng)隊(duì)伍、訂制度、抓落實(shí)，解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開(kāi)展。全鎮(zhèn)名正、副科級(jí)干部每人駐一至兩個(gè)村和若干企業(yè)，同村、企黨員干部一道研究工作，制定措施，解決問(wèn)題。鎮(zhèn)黨委實(shí)行定期調(diào)查匯報(bào)檢查制度，對(duì)指導(dǎo)不到位的及時(shí)提出批評(píng)和指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)工作不力，出現(xiàn)問(wèn)題的追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并及時(shí)總結(jié)不足，研究下步改進(jìn)措施，真正把鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)黨建工作落到實(shí)處，有效的促進(jìn)了基層黨建工作的開(kāi)展。
三、存在的問(wèn)題及產(chǎn)生原因
近幾年來(lái)，鎮(zhèn)黨委按照中央及省、市委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的要求，結(jié)合實(shí)際，不斷加大工作力度，使全鎮(zhèn)基層黨組織建設(shè)取得了明顯成效。但是從調(diào)查情況看，我鎮(zhèn)農(nóng)村黨建工作開(kāi)展的還很不平衡，在黨組織自身建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)上還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
⒈兩個(gè)作用發(fā)揮不夠，個(gè)別黨員混同于普通群眾?？偟膩?lái)講，大部分農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮得是比較好的，但也有少數(shù)基層黨組織缺乏凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣，缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的精神和能力，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。少數(shù)黨員受拜金主義和享樂(lè)主義的影響，宗旨意識(shí)和理想信念弱化，黨員意識(shí)有所退化，只顧個(gè)人小家庭，對(duì)國(guó)家和集體的事不管不問(wèn)。有些年齡大的黨員由于年邁體衰，喪失勞動(dòng)和工作能力，無(wú)力在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)中發(fā)揮重要作用。有些年輕黨員雖然在理論水平、文化素質(zhì)、技術(shù)能力和生機(jī)活力等方面占有優(yōu)勢(shì)，但這部分黨員流動(dòng)性強(qiáng)，也難以有效發(fā)揮作用。
⒉個(gè)別黨支部組織生活不健全，組織制度得不到很好地落實(shí)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)個(gè)別黨支部存在活動(dòng)次數(shù)少、間隔周期長(zhǎng)的實(shí)際情況，特別是發(fā)現(xiàn)了個(gè)軟弱渙散支部：其中防水公司等個(gè)支部，班子嚴(yán)重缺額，特別是主要負(fù)責(zé)人配備長(zhǎng)期不到位;馬橋建筑公司等個(gè)支部，半年以上沒(méi)有正常開(kāi)展組織生活。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響和制約了基層黨組織建設(shè)的順利開(kāi)展，形成了不利的局面。還有部分黨支部班子不團(tuán)結(jié)，尤其是個(gè)別村兩委班子嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，各唱各的調(diào)，甚至互相拆臺(tái)，使黨在農(nóng)村的路線、方針、政策不能得到有效的貫徹和落實(shí)，損害了黨組織和黨員隊(duì)伍在群眾中的形象。
⒊部分基層組織班子事業(yè)心不強(qiáng)、責(zé)任目標(biāo)不明的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，肩負(fù)著貫徹黨的路線方針政策的重要職責(zé)，直接關(guān)系到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，影響黨群干群關(guān)系。通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)個(gè)別黨支部成員尤其是支部書(shū)記事業(yè)心不強(qiáng)，素質(zhì)能力較差，加上責(zé)任目標(biāo)不明，沒(méi)有樹(shù)立起干好黨的事業(yè)、做好群眾工作的事業(yè)心和責(zé)任感，政治上不思進(jìn)取，工作上被動(dòng)應(yīng)付，沒(méi)有干一番事業(yè)的精神，導(dǎo)致班子弱化、工作散漫，上邊政策不清、下邊情況不明，帶頭致富、帶領(lǐng)致富更無(wú)從談起，黨員群眾對(duì)其很不滿意。
⒋一些基層黨組織的工作方法簡(jiǎn)單，缺乏實(shí)效性。有的黨(總)支部不能把上級(jí)布置的黨建工作任務(wù)作為推動(dòng)工作的動(dòng)力及有利條件，反而當(dāng)成工作負(fù)擔(dān)。把開(kāi)展組織活動(dòng)僅限于傳達(dá)上級(jí)文件和中央精神，讀書(shū)讀報(bào)，不能把開(kāi)展活動(dòng)與本村、本單位的改革與發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)深入討論，解決實(shí)際問(wèn)題，學(xué)習(xí)缺乏針對(duì)性、目的性，學(xué)習(xí)深度不夠;有的黨支部組織活動(dòng)變成了業(yè)務(wù)工作會(huì)，失去了應(yīng)有的政治性、思想性和嚴(yán)肅性，對(duì)黨員的思想動(dòng)態(tài)過(guò)問(wèn)較少，思想教育的方法很少采用。
上述問(wèn)題的產(chǎn)生，原因是復(fù)雜的、多方面的，既有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀方面的原因，也有黨組織和黨員隊(duì)伍自身方面的主觀原因。通過(guò)調(diào)查我們感到主要有以下幾個(gè)原因。
⒈基層黨組織整體工作水平與快速發(fā)展的形勢(shì)不盡適應(yīng)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面提速，改革不斷深化，開(kāi)放程度日益加深，面對(duì)這種快速發(fā)展的形勢(shì)，在黨的基層組織工作上出現(xiàn)了一些不適應(yīng)。一是思想觀念和精神狀態(tài)不適應(yīng)。有些黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念、精神狀態(tài)，還不完全適應(yīng)這種快速的、跨越式的發(fā)展形勢(shì)。有的固步自封，固守過(guò)去的老傳統(tǒng)老辦法;還有的等、靠、要思想嚴(yán)重，缺乏主動(dòng)進(jìn)取和創(chuàng)新的精神。二是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法不適應(yīng)。有的基層黨組織思想觀念陳舊，仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政命令的方式來(lái)推進(jìn)黨的工作，使黨的工作出現(xiàn)機(jī)關(guān)化、行政化的現(xiàn)象。三是工作能力和自身素質(zhì)不適應(yīng)。形勢(shì)的發(fā)展變化要求基層黨組織的負(fù)責(zé)人具備多方面的能力和素質(zhì)，成為復(fù)合型的人才，而事實(shí)上我們一些基層黨組織書(shū)記是年齡偏大、文化程度偏低、工作能力不強(qiáng)。
⒉部分黨組織加強(qiáng)基層黨建工作的意識(shí)有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。有的基層黨組織在實(shí)際工作中，抓中心忘黨建，中心任務(wù)和黨的建設(shè)兩張皮，有的是職能錯(cuò)位，履行黨務(wù)職責(zé)較差。有的職能部門(mén)對(duì)基層黨組織情況缺乏深入了解，對(duì)基層黨建情況不明，出現(xiàn)談行政業(yè)務(wù)滔滔不絕，說(shuō)黨建工作一竅不通的現(xiàn)象。部分黨員干部對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠。存在重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的思想，工作存在畏難情緒，積極性不高，沒(méi)有把抓經(jīng)濟(jì)工作與抓黨建工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，落實(shí)工作只重形式，不注重效果，分工不明確，職責(zé)不清，出現(xiàn)了都管、都不管的現(xiàn)象。
⒊部分村黨支部工作思路不清，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)辦法不多。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，黨支部為群眾辦實(shí)事，解決實(shí)際困難能力不足。在調(diào)查中我們了解到，部分村沒(méi)有長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，不能從傳統(tǒng)種植結(jié)構(gòu)中解脫出來(lái)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富的路子不寬，辦法不多，不能滿足群眾致富的要求，因此，在一定程度上，削弱了黨支部的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重影響村黨組織在群眾中的威信。
⒋黨員整體素質(zhì)偏低，制約了黨員作用的發(fā)揮。黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)過(guò)調(diào)研分析，目前農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)歷層次偏低。由于年齡結(jié)結(jié)構(gòu)老化，導(dǎo)致基層黨組織和黨員隊(duì)伍缺乏應(yīng)有的生機(jī)和活力;由于文化知識(shí)素質(zhì)低，有些黨員干部在發(fā)揮作用上顯得有心無(wú)力，存在著三個(gè)不適應(yīng)：一是獨(dú)立駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)農(nóng)民致富的本領(lǐng)，與群眾盼望致富迫切心情不適應(yīng);二是有的黨支部班子成員政策水平不高，有私心雜念，與群眾要求公開(kāi)、公正、公道的迫切愿望不適應(yīng);三是依法行政能力弱，與群眾日益增強(qiáng)的民主意識(shí)、法制意識(shí)和參與意識(shí)不適應(yīng)。
⒌個(gè)別村干部更換頻繁，財(cái)務(wù)交接不清。調(diào)查發(fā)現(xiàn)大多落后村，一是干部難選、更換頻繁，二是財(cái)務(wù)制度混亂、交接不清。導(dǎo)致遺留問(wèn)題年復(fù)一年，群眾積怨深，新上任干部工作難開(kāi)展，并且每任干部互不服氣，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，短期行為嚴(yán)重，根本無(wú)干事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。財(cái)務(wù)交接和財(cái)務(wù)公開(kāi)都沒(méi)搞好，財(cái)務(wù)監(jiān)管失控，雙代管執(zhí)行不好，財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)，有的村民理財(cái)小組人員只是村干部報(bào)個(gè)名，從沒(méi)理過(guò)財(cái)，開(kāi)過(guò)會(huì)，財(cái)務(wù)公開(kāi)避實(shí)就虛，只是做個(gè)樣子，長(zhǎng)此以往導(dǎo)致財(cái)務(wù)收支失去監(jiān)管，難免負(fù)債越來(lái)越重，問(wèn)題越來(lái)越多，造成村級(jí)工作開(kāi)展十分被動(dòng)。
四、對(duì)策和措施
(一)健全組織，為全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)打好基礎(chǔ)。要真正做到基層黨組織健全完善、堅(jiān)強(qiáng)有力，確保保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋、不留空白，覆蓋到基層所有黨組織和全體黨員。一是應(yīng)建未建的要建，符合單獨(dú)建立黨支部條件而沒(méi)有建立的，要抓緊組建;正式黨員不足人的單位，要按照行業(yè)相近、地域相鄰原則，盡快建立聯(lián)合黨支部。二是花大力氣抓好軟弱渙散基層黨組織的清理整頓工作，屬于支部班子或負(fù)責(zé)人缺乏戰(zhàn)斗力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力的，要及時(shí)調(diào)整;屬于班子成員缺額不齊的，要充實(shí)加強(qiáng);屬于一時(shí)沒(méi)有合適負(fù)責(zé)人人選導(dǎo)致軟弱渙散的，上級(jí)黨組織要及時(shí)下派優(yōu)秀干部任職。三是抓好流動(dòng)黨員的教育管理工作結(jié)合流動(dòng)黨員的實(shí)際，采取有效措施，切實(shí)規(guī)范流動(dòng)黨員教育管理工作使流動(dòng)黨員的教育管理走上規(guī)范化的軌道。
(二)以活動(dòng)為載體，全面抓好基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。黨員先進(jìn)性的發(fā)揮取決于主客觀兩方面因素，沒(méi)有一個(gè)好的載體，即使黨員有發(fā)揮先進(jìn)性的愿望，也很難充分發(fā)揮出來(lái)。通過(guò)活動(dòng)，確保農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平。我鎮(zhèn)將結(jié)合黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，開(kāi)展好以爭(zhēng)做五好黨組織、爭(zhēng)做優(yōu)秀黨員的雙爭(zhēng)活動(dòng)和以學(xué)理論、學(xué)技能，比黨性、比貢獻(xiàn)為主要內(nèi)容的雙學(xué)雙比活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員理想信念、宗旨意識(shí)、作風(fēng)建設(shè)、學(xué)習(xí)能力等方面的素質(zhì)，增強(qiáng)廣大黨員的發(fā)展和創(chuàng)新意識(shí)，提高他們帶頭富、帶領(lǐng)富的本領(lǐng)，把黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用展現(xiàn)在各行各業(yè)、各個(gè)崗位上，探索出一條開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村基層黨建工作的新途徑。
(三)選派機(jī)關(guān)干部回村任職，配齊配強(qiáng)黨支部班子。鎮(zhèn)黨委從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)大量調(diào)查研究后決定從機(jī)關(guān)選派一批優(yōu)秀同志到村任職，一方面解決這部分村選人難的問(wèn)題，充實(shí)后進(jìn)村班子;另一方面使這些年輕黨員干部自身得到鍛煉。我鎮(zhèn)將結(jié)合下一步基層黨組織換屆選舉工作，按照雙強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)，選準(zhǔn)配好村支部班子，尤其是選好支部帶頭人。鎮(zhèn)黨委經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析基層黨組織狀況，摸清實(shí)底，組織了專門(mén)工作班子，盡職到位抓基層班子建設(shè)，繼續(xù)抓好兩推一選，試點(diǎn)搞好公推直選，選準(zhǔn)選好支部班子，在選人上做到思想解放、視野開(kāi)拓，大力從有文化的優(yōu)秀青年中培養(yǎng)入黨積極分子和后備干部，促進(jìn)黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以有效解決黨員、干部后備力量不足的問(wèn)題。同時(shí)明確任期目標(biāo)，以一手抓黨建、一手抓經(jīng)濟(jì)來(lái)強(qiáng)班子，帶隊(duì)伍。
(四)認(rèn)真抓好后進(jìn)村財(cái)務(wù)整治工作，有效保障基層黨組織建設(shè)的順利開(kāi)展。在抓班子建設(shè)、制度建設(shè)的同時(shí)，注重抓村級(jí)財(cái)務(wù)整治工作。財(cái)務(wù)不清是農(nóng)村矛盾的焦點(diǎn)，要采取切實(shí)可行措施加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，堵住漏洞，消除群眾疑慮，化解干群矛盾，要通過(guò)民主手段健全民主議事、民主理財(cái)制度，切實(shí)發(fā)揮他們的監(jiān)管作用，不要流于形式。村務(wù)、政務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)一定要讓群眾信得過(guò)。對(duì)因干部更換財(cái)務(wù)交接不清的鎮(zhèn)將成立專門(mén)班子，辦理交接，理清頭緒，建立往來(lái)帳，通過(guò)建章立制，切實(shí)把村級(jí)財(cái)務(wù)管理好，特別是對(duì)村級(jí)與群眾發(fā)生的債務(wù)，要制訂具體措施加以消化。要嚴(yán)格控制支出，嚴(yán)格管理，有效遏制財(cái)務(wù)制度混亂的現(xiàn)象，為基層黨組織建設(shè)的順利開(kāi)展提供有效保障。
篇二 基層黨組織調(diào)研報(bào)告范文
根據(jù)縣委組織部《關(guān)于認(rèn)真做好基層黨組織分類(lèi)定級(jí)和晉位升級(jí)工作的實(shí)施方案》，結(jié)合豆村鎮(zhèn)實(shí)際，鎮(zhèn)黨委精心組織，廣泛宣傳，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化指標(biāo)，拓寬評(píng)議范圍，使基層黨組織分類(lèi)定級(jí)工作達(dá)到分類(lèi)科學(xué)、定級(jí)客觀、目標(biāo)明確、措施得力、全面提升的效果。現(xiàn)將近期的工作的各方面情況分析研究如下。
一、基本情況
豆村鎮(zhèn)位于五臺(tái)縣東北，距縣城23公里。地處五臺(tái)山腳下，豆村盆地，居泗陽(yáng)河源頭柳院、李家寨、大石三大溝系之中，北與繁、代兩縣為界，南與茹村鄉(xiāng)相接，東與靈境鄉(xiāng)、蔣坊鄉(xiāng)、五臺(tái)山風(fēng)景區(qū)接壤，西與東雷鄉(xiāng)毗鄰，全鎮(zhèn)總面積329平方公里。境內(nèi)交通方便，五繁公路，忻臺(tái)公路穿境而過(guò)，是西上五臺(tái)山的必經(jīng)之地，全鎮(zhèn)轄68個(gè)行政村，1個(gè)黨委，58個(gè)黨支部，其中農(nóng)村支部53個(gè)，黨員1303名。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,豆村鎮(zhèn)戶籍人口28380人?？偢孛娣e69160畝，其中退耕還林2.4萬(wàn)畝。
二、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保組織到位。
為及時(shí)傳達(dá)貫徹落實(shí)省、市、縣關(guān)于開(kāi)展黨的基層組織年建設(shè)活動(dòng)的部署精神，我鎮(zhèn)于3月23日上午，由鎮(zhèn)黨委書(shū)記劉新宇主持召開(kāi)黨委會(huì)議，研究我鎮(zhèn)基層黨組織分類(lèi)定級(jí)工作相關(guān)事宜，并成立以書(shū)記為組長(zhǎng)，黨務(wù)副書(shū)記為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的豆村鎮(zhèn)基層黨組織分類(lèi)定級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)黨委辦。同時(shí)，做到層層細(xì)化、責(zé)任到人，確保工作有序開(kāi)展。
（二）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化指標(biāo)，突出重點(diǎn)
按照《關(guān)于在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中開(kāi)展基層組織建設(shè)年的實(shí)施意見(jiàn)》（中組發(fā)〔〕6號(hào)）提出的基層組織“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)和“一個(gè)好的支部，一個(gè)好的帶頭人、一個(gè)好的發(fā)展思路、一個(gè)好的工作制度、一個(gè)好的活動(dòng)陣地、一個(gè)好的保障機(jī)制”的要求。綜合考慮基層黨組織的功能定位、職責(zé)任務(wù)，確定“黨組織帶頭人、工作思路、工作制度、活動(dòng)陣地、保障機(jī)制、工作業(yè)績(jī)、群眾反映”等七項(xiàng)分類(lèi)定級(jí)指標(biāo)，并結(jié)合各行業(yè)基層黨組織的特點(diǎn)，對(duì)七項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化分解，結(jié)果按“好”、“較好”、“一般”、“較差”四個(gè)等級(jí)進(jìn)行評(píng)定。分類(lèi)定級(jí)按百分制評(píng)分的方式進(jìn)行，分別賦予七項(xiàng)指標(biāo)分值，總分為100分，四個(gè)等級(jí)，90分以上為“好”，80-89分為“較好”，60-79分為“一般”，60分以下為“較差”。在工作堅(jiān)持突出重點(diǎn)，針對(duì)村黨組織、社區(qū)黨組織和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的黨支部定級(jí)過(guò)程中，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正，不回避問(wèn)題，不降低標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持規(guī)范易行，合理確定工作步驟、程序和要求，不太細(xì)太繁瑣，保證分類(lèi)定級(jí)推進(jìn)有序、操作簡(jiǎn)便。
（三）廣泛征求意見(jiàn)，認(rèn)真組織實(shí)施
一是充分利用各工作片深入各村、深入群眾的有利時(shí)機(jī)，廣泛征求隊(duì)員群眾的意見(jiàn)，聽(tīng)取他們對(duì)開(kāi)展好基層黨組織分類(lèi)定級(jí)工作的意見(jiàn)和建議。二是根據(jù)豆村鎮(zhèn)實(shí)際設(shè)計(jì)了《豆村鎮(zhèn)基層黨組織分類(lèi)定級(jí)黨員群眾測(cè)評(píng)表》，細(xì)化各類(lèi)評(píng)議指標(biāo)，有的放矢，為不同類(lèi)型的黨組織開(kāi)展評(píng)議做好充分準(zhǔn)備。三是認(rèn)真組織好評(píng)議工作，首先由各支部召開(kāi)不同形式的黨員群眾評(píng)議會(huì)議，填寫(xiě)測(cè)評(píng)表，測(cè)評(píng)結(jié)果以支部各自匯總得出綜合得分，上報(bào)初始定級(jí)自評(píng)報(bào)告，然后各工作片初審，最后鎮(zhèn)黨委根據(jù)各支部特點(diǎn)進(jìn)行綜合考評(píng)，為最終定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；其次是分類(lèi)定級(jí)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，接受黨員群眾監(jiān)督，包村領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督自評(píng)和下評(píng)，各支部之間互評(píng)和上評(píng)。經(jīng)過(guò)近一周的評(píng)議，累計(jì)召開(kāi)評(píng)議會(huì)59場(chǎng)，4200人次，發(fā)放不同類(lèi)型的測(cè)評(píng)表4200張，經(jīng)鎮(zhèn)黨委綜合評(píng)定，全鎮(zhèn)59個(gè)黨組織90分以上的有10個(gè)，評(píng)定為“好”黨組織；80-89分的有38個(gè)，評(píng)定為“較好”黨組織；60-79分的有8個(gè)，評(píng)定為“一般”黨組織；60分以下的3個(gè)，評(píng)定為“較差”黨組織。
三、存在的不足和下一步的找算
存在的不足：一是黨組織近些年來(lái)黨的活動(dòng)開(kāi)展較少，個(gè)別黨員工作積極性不高、先鋒模范作用不明顯；二是流動(dòng)黨員難于管理，黨員老化嚴(yán)重，個(gè)別支部和個(gè)別黨組織缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力；三是在開(kāi)展貧困幫扶中，資金有限，幫扶面不大，黨內(nèi)關(guān)懷不夠，效果不明顯。
下一步打算：一是把培養(yǎng)、選拔農(nóng)村基層組織帶頭人放在農(nóng)村黨建工作的第一位；二是創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)置模式，擴(kuò)大組織工作面； 三是加強(qiáng)制度建設(shè)，解決基層組織建設(shè)存在的“突出”問(wèn)題；四是建立科學(xué)合理的培訓(xùn)教育體制，實(shí)行農(nóng)村基層黨組織書(shū)記接受培訓(xùn)教育常態(tài)化；五是加強(qiáng)陣地建設(shè)，強(qiáng)化有地議事和辦事；六、明確責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)基層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。
對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中建立基層黨組織工作調(diào)研報(bào)告
黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。科學(xué)合理地設(shè)置好黨的基層組織，是適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要，推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)、和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求和基本保障。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，以專業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化為特點(diǎn)的協(xié)會(huì)型新經(jīng)濟(jì)組織不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村黨員從業(yè)的流動(dòng)性、多樣性、分散性問(wèn)題日益突顯，以行政組織為單位設(shè)置黨組織的傳統(tǒng)模式，已很難適應(yīng)發(fā)展變化的新形勢(shì)。如何創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式，探索基層黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，發(fā)揮基層黨組織和黨員的先鋒模范作用，推動(dòng)農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，全面加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，已成為基層黨建工作需要研究的重要課題。圍繞此課題，9月中旬至10月上旬，我們著重在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中建立黨組織工作開(kāi)展了一次調(diào)研，并形成本調(diào)研報(bào)告。
一、在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上建立黨組織的必要性
（一）傳統(tǒng)基層黨組織設(shè)置存在局限性
近年來(lái)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施，村級(jí)黨組織功能、黨員思想觀念以及從業(yè)范圍、內(nèi)容都發(fā)生了深刻變化。在新形勢(shì)下，傳統(tǒng)基層黨組織設(shè)置模式，已與時(shí)代發(fā)展要求不相適應(yīng)。就我縣而言，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是基層黨組織設(shè)置模式過(guò)于單一，農(nóng)村基本上都是以行政村為單位設(shè)立黨組織，縱向?qū)蛹?jí)少，橫向覆蓋面不寬，與當(dāng)前社會(huì)多元化的形勢(shì)不相適應(yīng)，尤其是對(duì)一些新經(jīng)濟(jì)組織的輻射力、滲透力不強(qiáng)。二是由于黨組織設(shè)置模式不活，導(dǎo)致黨組織對(duì)黨員的管理缺乏有效的手段，使得不少?gòu)氖碌谌a(chǎn)業(yè)、經(jīng)常流動(dòng)、居住分散的黨員游離于黨組織之外，難以進(jìn)行正常的教育管理。三是大多數(shù)村黨支部書(shū)記年齡老化，工作方式習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下管理和命令式的手段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念不濃，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏專業(yè)技能，完全不能滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要和群眾發(fā)展致富的迫切要求。
（二）在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上建立黨組織有現(xiàn)實(shí)需求
根據(jù)農(nóng)村目前現(xiàn)狀，黨員隊(duì)伍可劃分為三個(gè)類(lèi)型，分別是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村留守黨員、以從事勞務(wù)為主的外出流動(dòng)黨員、以個(gè)體經(jīng)營(yíng)或以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為主的縣內(nèi)流動(dòng)黨員。在這三個(gè)類(lèi)型的黨員隊(duì)伍中，目前第三種類(lèi)型的黨員在管理上比較薄弱，應(yīng)該予以高度重視。因此，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中建立黨組織，就是把一部分從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的縣內(nèi)流動(dòng)黨員剝離出來(lái)，使之有效地凝聚起來(lái)，進(jìn)而更好地發(fā)揮作用，這是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)也是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，有必要進(jìn)行大膽探索和實(shí)踐。一是黨章有規(guī)定?！饵h章》第二十九條規(guī)定，企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。按照這個(gè)規(guī)定，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)工作需要，凡符合條件的都應(yīng)該成立黨的基層組織。二是xx大有要求。xx大提出，“要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會(huì)組織等的基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。”因此，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中建立黨組織，既是貫徹落實(shí)xx大精神的有力舉措，同時(shí)也是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、社會(huì)和諧的重要途徑。三是現(xiàn)實(shí)工作有需要。今年是組織系統(tǒng)改革創(chuàng)新年，基層黨組織建設(shè)工作要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，必須拿出改革舉措。在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上建立黨組織，既是加強(qiáng)我縣黨建工作薄弱環(huán)節(jié)的重要舉措，同時(shí)也是落實(shí)組織工作改革創(chuàng)新的一項(xiàng)具體內(nèi)容，因此，搞好此項(xiàng)工作有其現(xiàn)實(shí)意義。
（三）在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上建立黨組織作用突出
在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上建立黨組織，具有以下幾個(gè)方面的作用：
一是能夠進(jìn)一步激活黨員隊(duì)伍。由于農(nóng)村客觀存在的外出流動(dòng)黨員多、黨員老化現(xiàn)象較為突出的問(wèn)題，黨員難以參加組織生活，嚴(yán)重影響了黨組織活動(dòng)的質(zhì)量和效果。在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上建立支部后，能夠打破農(nóng)村基層黨組織單純按地域設(shè)置和黨員只能參加一個(gè)支部生活的傳統(tǒng)模式，黨組織架構(gòu)由過(guò)去的垂直式變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)式，黨組織開(kāi)展活動(dòng)更加方便快捷，黨員分類(lèi)教育管理也更加靈活高效，有利于增強(qiáng)黨組織的吸引力，調(diào)動(dòng)黨員隊(duì)伍的積極性。
二是能夠進(jìn)一步發(fā)揮黨員作用。發(fā)揮農(nóng)村黨員作用，必須依靠一定的組織形式，為他們提供發(fā)揮作用的舞臺(tái)。否則，在農(nóng)村黨員獨(dú)立分散的情況下，單純強(qiáng)調(diào)發(fā)揮農(nóng)村無(wú)職黨員的作用，存在一定的盲目性。通過(guò)在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)建立黨支部，黨組織能夠把從事不同行業(yè)的黨員和入黨積極分子編入相應(yīng)的專業(yè)黨支部，最大限度地聚合同一產(chǎn)業(yè)鏈上黨員的優(yōu)勢(shì)資源，并通過(guò)“能人效應(yīng)”、“示范效應(yīng)”，把看得見(jiàn)、信得過(guò)、學(xué)得會(huì)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)直接、快速、有效地傳播到群眾中去，很快形成“以戶帶村、以村帶片、以片帶業(yè)”的局面，使基層專業(yè)黨組織成為內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外聯(lián)市場(chǎng)的紐帶和培植農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)斗堡壘，使基層黨員成為產(chǎn)業(yè)前沿的先鋒隊(duì)，帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。
三是能夠進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，為把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，將黨總支、黨支部、黨小組建到產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上，組織群眾開(kāi)展聯(lián)片種養(yǎng)，能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模化、集約化；另一方面，通過(guò)在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨支部，使“兩新”組織擁有的信息、技術(shù)、專業(yè)人才等經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)與黨組織具有的動(dòng)員組織千家萬(wàn)戶集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)最佳配置，使兩者在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、管理、服務(wù)上得到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為基層黨組織指導(dǎo)和組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供了組織保證。
四是能夠進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織服務(wù)職能。通過(guò)在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上建立黨組織，可以根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和村級(jí)黨員干部的特長(zhǎng)，把黨員干部聯(lián)合搭配到產(chǎn)業(yè)鏈條上，讓他們能夠騰出精力謀發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)積極開(kāi)展黨員幫、干部扶、能人帶和互幫互助活動(dòng)，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一家一戶的實(shí)際困難得到有效克服，實(shí)現(xiàn)黨員干部工作方式由管理型向服務(wù)型、工作范圍由專抓一方向?qū)Ｗヒ粯I(yè)、工作模式由包片包村向包產(chǎn)業(yè)包項(xiàng)目的轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)黨組織服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的功能。
二、在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中建立黨組織的條件和建議
(一)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展情況
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣目前各類(lèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)已發(fā)展到14個(gè)，大體形成了龍頭帶動(dòng)型、技術(shù)服務(wù)型、市場(chǎng)集散型、產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作型等合作模式。14個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)分別是：新縣板栗銀杏協(xié)會(huì)、陡山河林果業(yè)協(xié)會(huì)、陡山河淮南豬養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、八里畈茶葉協(xié)會(huì)、卡房天麻種植協(xié)會(huì)、新縣畜牧業(yè)協(xié)會(huì)、新縣中藥材協(xié)會(huì)、新縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)、新縣農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)、新縣綠色食品協(xié)會(huì)、滸灣鄉(xiāng)香菇種植協(xié)會(huì)、陳店鄉(xiāng)茶葉協(xié)會(huì)、吳陳河鎮(zhèn)蔬菜種植者協(xié)會(huì)和新縣養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會(huì)。14個(gè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)共有會(huì)員510人，其中黨員121人，平均年齡43歲。黨員人數(shù)在10人以上的協(xié)會(huì)有11個(gè)。14個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有7個(gè)，分別是新縣板栗銀杏協(xié)會(huì)、新縣畜牧業(yè)協(xié)會(huì)、新縣中藥材協(xié)會(huì)、新縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)、新縣農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)、新縣綠色食品協(xié)會(huì)、新縣養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會(huì)；其余7個(gè)協(xié)會(huì)皆為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨村組的協(xié)會(huì)。目前，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會(huì)中黨員人數(shù)均在3人以上，通過(guò)加強(qiáng)協(xié)會(huì)監(jiān)管和引導(dǎo)，能夠正常發(fā)揮作用，都具備組建黨組織的條件；另外7個(gè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，雖然具備組建黨組織的條件，但鑒于過(guò)去沒(méi)有在跨鄉(xiāng)社會(huì)組織中組建黨組織的先例，考慮到黨員構(gòu)成及管理上的復(fù)雜性，應(yīng)暫時(shí)緩建，待條件成熟后再建。
（二）在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上建立黨組織面臨的問(wèn)題
多年來(lái)，各類(lèi)協(xié)會(huì)積極投身于服務(wù)群眾、促進(jìn)發(fā)展的各項(xiàng)事務(wù)中，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、致富農(nóng)民、推進(jìn)黨建上起到了一定的作用。但根據(jù)目前的狀況，在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上建立黨組織還面臨一些問(wèn)題：
一是協(xié)會(huì)作用不很明顯。目前全縣正式注冊(cè)的協(xié)會(huì)共有34個(gè)，其中產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)14個(gè)，它們大多數(shù)處于初始創(chuàng)建階段，會(huì)員管理松散；有部分協(xié)會(huì)僅僅是掛名而已，無(wú)辦公場(chǎng)所，無(wú)工作機(jī)構(gòu)，沒(méi)有真正發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用。
二是會(huì)員管理難度較大。14個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中，有7個(gè)協(xié)會(huì)的會(huì)員分布在科技、衛(wèi)生、文化、商業(yè)等多個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，會(huì)員流動(dòng)性大，隸屬關(guān)系復(fù)雜；大多數(shù)會(huì)員參加協(xié)會(huì)活動(dòng)是臨時(shí)的，他們的主要精力還是以原有單位和行業(yè)為主。如板栗銀杏、天麻中藥材、茶葉等協(xié)會(huì)，會(huì)員只是在產(chǎn)品上市期間開(kāi)展一些促銷(xiāo)活動(dòng)，在其它季節(jié)很少有聯(lián)系；產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)大多是群眾自發(fā)成立的民間組織，對(duì)會(huì)員的管理不能像其它組織或行業(yè)那樣有很強(qiáng)的約束力，目前還缺乏行之有效的管理措施。
三是缺少活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。目前大多數(shù)協(xié)會(huì)都存在缺少活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，如何籌措必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)造必要的辦公環(huán)境和辦公條件是各協(xié)會(huì)組織急需解決的問(wèn)題。
四是思想認(rèn)識(shí)不夠。有的人認(rèn)為協(xié)會(huì)的作用主要是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在協(xié)會(huì)中建立黨組織“沒(méi)有必要”；有的人認(rèn)為在協(xié)會(huì)中建立黨組織會(huì)與協(xié)會(huì)的“獨(dú)立自主”相沖突，會(huì)給協(xié)會(huì)發(fā)展帶來(lái)約束和障礙。
（三）在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上建立黨組織工作建議
經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪里，黨組織就延伸到哪里。在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)建立黨組織，優(yōu)化農(nóng)村基層組織設(shè)置，可以使基層黨組織始終站在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿，達(dá)到“建一個(gè)組織，興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，活一域經(jīng)濟(jì)，富一方百姓”的目標(biāo)?，F(xiàn)就在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中建立黨組織工作提出以下建議：
一是加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想。創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中建立黨組織是順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，各級(jí)黨組織要通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、走訪座談、展開(kāi)討論等形式，大力宣傳在協(xié)會(huì)建立黨組織的方式、目的和意義，統(tǒng)一基層黨員干部思想，消除顧慮，引導(dǎo)協(xié)會(huì)中的黨員和廣大會(huì)員積極參與支持。
二是深入調(diào)研，摸清底數(shù)。按照產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)類(lèi)型、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、協(xié)會(huì)數(shù)量、會(huì)員數(shù)、黨員數(shù)等內(nèi)容設(shè)置調(diào)查表，對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組建情況進(jìn)行調(diào)查。針對(duì)有的協(xié)會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，有的是縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)主管等實(shí)際，綜合考慮目前是否應(yīng)建立黨組織，并確定其歸屬。
三是引導(dǎo)扶持，規(guī)范管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和涉農(nóng)部門(mén)黨組織要積極幫助協(xié)會(huì)發(fā)展，建立健全規(guī)章制度，規(guī)范協(xié)會(huì)的組織管理；引導(dǎo)協(xié)會(huì)把增加農(nóng)民收入作為中心任務(wù)，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，維護(hù)會(huì)員正當(dāng)權(quán)益；支持協(xié)會(huì)實(shí)行民主決策，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平；引導(dǎo)協(xié)會(huì)黨組織充分發(fā)揮骨干帶頭作用，增強(qiáng)黨在協(xié)會(huì)組織中的影響力。
四是典型引路，適時(shí)推進(jìn)。目前，有的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)制比較健全、活動(dòng)比較規(guī)范，可把這些協(xié)會(huì)作為組建黨支部或黨小組的工作試點(diǎn)。通過(guò)先行試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，待時(shí)機(jī)成熟，逐步擴(kuò)大黨組織組建范圍。同時(shí)，還要本著先易后難、循序漸進(jìn)的原則開(kāi)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)黨組織組建工作，可在具備組建條件的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會(huì)中率先組建。這7個(gè)協(xié)會(huì)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，協(xié)會(huì)會(huì)員大多來(lái)自同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要身份是村組干部和農(nóng)民，黨員人數(shù)占有相當(dāng)?shù)谋壤鄬?duì)而言易于操作。
五是結(jié)合實(shí)際，科學(xué)組建。對(duì)協(xié)會(huì)主管部門(mén)人員、協(xié)會(huì)骨干和黨員進(jìn)行培訓(xùn)，明確組建方法和目標(biāo)要求，使大家對(duì)黨組織組建工作有一個(gè)較為完整的概念；可通過(guò)向協(xié)會(huì)下派熟悉黨務(wù)、作風(fēng)扎實(shí)的黨建指導(dǎo)員,幫助抓好黨組織組建工作；對(duì)一些規(guī)模較小且黨員數(shù)少的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)可以建立黨小組，跨村經(jīng)營(yíng)的協(xié)會(huì)可以直接建立黨支部；對(duì)于跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分布多行業(yè)、具有發(fā)展?jié)摿Φ膮f(xié)會(huì)也可以根據(jù)實(shí)際情況建立黨支部或總支，隸屬縣級(jí)涉農(nóng)黨委。
三、幾點(diǎn)思考
創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置是新形勢(shì)下農(nóng)村基層組織建設(shè)的新創(chuàng)造，必須正確處理好發(fā)展與規(guī)范、引導(dǎo)與服務(wù)等方面的關(guān)系，不斷提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上建立黨組織，要力求做到以下幾個(gè)方面：
一是要力求組織構(gòu)架科學(xué)化。在組建協(xié)會(huì)黨組織時(shí)慎重把握協(xié)會(huì)發(fā)展的前景，客觀分析實(shí)際工作的需要，在重新組建黨支部和劃分黨小組時(shí)切實(shí)尊重黨員個(gè)人的意愿。同時(shí)，要處理好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，做到邊發(fā)展、邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，以質(zhì)量保證數(shù)量，從而使基層黨組織設(shè)置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步保持同步。
二是要力求組織運(yùn)行高效率。要堅(jiān)持以有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、有利于發(fā)揮黨員先鋒模范作用、有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，變革黨員管理模式，使會(huì)員黨員在主要接受協(xié)會(huì)黨支部管理的同時(shí)，能參加居住地行政村黨組織的各項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“雙重”管理。同時(shí)，還要進(jìn)一步完善協(xié)會(huì)內(nèi)部決策機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、分配機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)會(huì)在合作方式、組織管理、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和辦會(huì)宗旨上的引導(dǎo)和管理，正確處理對(duì)內(nèi)服務(wù)與對(duì)外贏利的關(guān)系，切實(shí)把協(xié)會(huì)辦成聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建品牌、善于經(jīng)營(yíng)、帶領(lǐng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，確?；鶎咏M織設(shè)置的科學(xué)性和合理性。
三是要力求服務(wù)技術(shù)科學(xué)化。要提高協(xié)會(huì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，就必須在加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)黨組織負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)的同時(shí)，認(rèn)真指導(dǎo)好鄉(xiāng)村組織、協(xié)會(huì)組織對(duì)協(xié)會(huì)黨員、致富帶頭人的培訓(xùn)，不斷提高協(xié)會(huì)組織和黨員、致富帶頭人服務(wù)會(huì)員、服務(wù)群眾的能力和水平。同時(shí)，要進(jìn)一步實(shí)施“雙強(qiáng)”工程，將協(xié)會(huì)中致富能人盡快培養(yǎng)成為“雙強(qiáng)”黨員，不斷壯大協(xié)會(huì)黨組織中“雙強(qiáng)”黨員隊(duì)伍。通過(guò)“雙強(qiáng)”黨員示范帶動(dòng)，促進(jìn)協(xié)會(huì)更好發(fā)揮科技服務(wù)作用，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。
四是要力求農(nóng)民收入最大化。建立農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)黨組織必須立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，突出以科技和經(jīng)濟(jì)為紐帶，謀求勞動(dòng)力、土地資源與科技、資本的優(yōu)化配置，切實(shí)做好技術(shù)指導(dǎo)、信息提供、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、貯藏、銷(xiāo)售等服務(wù)工作，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，加快黨員和群眾致富步伐。只有把發(fā)展和富民放在首位，不斷幫助協(xié)會(huì)發(fā)展壯大，才能有效增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)黨組織的吸引力和輻射力，不斷推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
＊＊縣農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告
＊＊縣農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力
建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告
中共＊＊縣委
根據(jù)市委要求，近日，縣委安排縣委辦公室、紀(jì)委、組織部組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)我縣的農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)情況進(jìn)行了一次專題調(diào)研，本次調(diào)研共涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，48個(gè)村，經(jīng)過(guò)二個(gè)多月的集中調(diào)查，初步掌握了我縣農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的基本情況和存在問(wèn)題。
一、我縣農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的現(xiàn)狀
＊＊縣是一個(gè)擁有98萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)大縣，下轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)有農(nóng)民黨員2萬(wàn)名，全縣共有1909個(gè)基層黨支部，其中農(nóng)村支部1002個(gè)。近幾年來(lái)，縣委堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，狠抓了農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，先后開(kāi)展了農(nóng)村基層黨組織三年整頓、村級(jí)規(guī)范化建設(shè)和“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”等活動(dòng)。以黨建促經(jīng)濟(jì)，使全縣農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步加強(qiáng)，廣大農(nóng)村黨員和基層干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了很大提高，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)。但是，經(jīng)過(guò)這次調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)：隨著農(nóng)村改革和發(fā)展向深層次的推進(jìn)和新舊體制的轉(zhuǎn)換，長(zhǎng)期形成的一些矛盾近幾年逐漸暴露出來(lái)，在一定程度上影響和制約了農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力。
（一）村干部崗位吸引力下降，優(yōu)秀的“兩委”班子難產(chǎn)生。經(jīng)過(guò)這次調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，我縣現(xiàn)有村干部4900人，且大多是年齡偏大和家中有拖累或沒(méi)有什么特長(zhǎng)的人，35歲以下的只占三分之一左右，36—50歲的占到60%以上，個(gè)別地方的村支部書(shū)記已達(dá)64歲，仍無(wú)合適人選接班，造成了農(nóng)村干部隊(duì)伍的青黃不接。一方面，由于全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，75％以上的村干部工資不能當(dāng)年全部?jī)冬F(xiàn)，工資待遇低，外出打工比在家當(dāng)干部掙錢(qián)多，致使農(nóng)村里年輕有為的“能人”，經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)于政治意識(shí)，個(gè)人意識(shí)強(qiáng)于團(tuán)隊(duì)意識(shí)，外出打工闖天下意識(shí)強(qiáng)于留守本土務(wù)農(nóng)意識(shí)。另一方面，村干部的“官位”不大，工作量卻不輕。上面千條線，下邊一根針，中央的各項(xiàng)方針政策要在農(nóng)村得到全面貫徹落實(shí)，需要做大量深入細(xì)致的工作，由于廣大農(nóng)民的認(rèn)知水平和接受能力參差不齊，在具體工作中村干部難免會(huì)吃虧受氣，所以造成了“能人不愿當(dāng)干部，當(dāng)干部的沒(méi)能人”的現(xiàn)如，即使有些人勉為其難當(dāng)了村干部也不安心，如鄭城鎮(zhèn)上小峪村支部書(shū)記一年最多寫(xiě)過(guò)5次辭職書(shū)，有的甚至不辭而別長(zhǎng)年外出打工經(jīng)商，基本上是“矬子里面選將軍，選來(lái)選去難稱心”。據(jù)調(diào)查了解，因工作壓力大或工資收入低而辭職不干或外出打工經(jīng)商的村干部數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)，還有的村是幾名黨員輪流坐莊當(dāng)干部，“不是張三就是王五，誰(shuí)當(dāng)干部都不服”，甚至相互拆臺(tái)，搞對(duì)立。由于黨員干部難培養(yǎng)、難選拔，致使這些村里的工作比較被動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)班子的核心作用發(fā)揮較差，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。
（二）部分農(nóng)村基層干部素質(zhì)不高，不能有效落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和發(fā)揮應(yīng)有的服務(wù)功能。一是思想政治素質(zhì)不高。一方面表現(xiàn)在思想保守，觀念陳舊，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神。面對(duì)各種新情況、新問(wèn)題束手無(wú)策，對(duì)黨的基本路線貫徹不力，對(duì)廣大黨員教育、培訓(xùn)不力，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)、服務(wù)不力，工作放不開(kāi)手腳，邁不開(kāi)步子。另一方面表現(xiàn)在畏難情緒嚴(yán)重，工作主動(dòng)性差，不安心農(nóng)村基層工作。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村工作出現(xiàn)的矛盾和困難，有的基層干部認(rèn)為“回天無(wú)術(shù)”，思想上產(chǎn)生動(dòng)搖；有的猶豫觀望，“做一天和尚撞一天鐘”；有的牢騷滿腹，怨天尤人，動(dòng)不動(dòng)就向黨委政府施壓，提出“撂挑子”。二是工作能力較弱。據(jù)調(diào)查了解，全縣的農(nóng)村干部中初中以下文化程度的占60%以上，高中以上文化程度的占不到三分之一。相當(dāng)一部分農(nóng)村干部或者因文化水平的問(wèn)題，或者因工作繁重纏身，或者因忙于掙錢(qián)致富，真正能夠靜下心來(lái)學(xué)點(diǎn)理論、學(xué)點(diǎn)適用技術(shù)知識(shí)的不多，能夠?qū)W深學(xué)透，靈活運(yùn)用于農(nóng)村工作實(shí)際的就更少。致使思想觀念陳舊，思路狹窄，缺乏創(chuàng)新，眼界不開(kāi)闊，工作效率不高。表現(xiàn)之一是工作方法落后，工作抓不住重點(diǎn)。部分基層干部習(xí)慣于靠行政推動(dòng)來(lái)開(kāi)展工作，知識(shí)老化，經(jīng)驗(yàn)老化，管理老化。我們這次在與村干部座談時(shí)發(fā)現(xiàn)有的農(nóng)村干部連產(chǎn)業(yè)化、wto、集約經(jīng)營(yíng)這些現(xiàn)代知識(shí)的基本術(shù)語(yǔ)都不懂，在生產(chǎn)指導(dǎo)上，習(xí)慣當(dāng)“傳聲筒”，“照葫蘆畫(huà)瓢”；表現(xiàn)之二是帶領(lǐng)群眾致富的能力弱。有的村干部無(wú)一技之長(zhǎng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的技術(shù)和能力還不如一般群眾，根本就談不上帶領(lǐng)群眾鬧市場(chǎng)，為群眾提供服務(wù)；有的雖有能力，但缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的思想，只顧自己，不管他人，對(duì)群眾的困難不聞不問(wèn)，只向群眾要錢(qián)要糧。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)為數(shù)不少的村支部書(shū)記認(rèn)為自己的主要工作任務(wù)是計(jì)劃生育、社會(huì)治安以及上級(jí)交辦的工作，而沒(méi)有把增加村集體收入、帶領(lǐng)群眾致富放在重要的位置。三是工作作風(fēng)不過(guò)硬。有少數(shù)村干部脫離群眾，官僚主義、形式主義、享樂(lè)主義思想嚴(yán)重，有的辦事不公、處事不當(dāng)。特別在宅基地劃分、計(jì)劃生育指標(biāo)安排、土地和集體工副業(yè)項(xiàng)目承包上，不能一碗水端平，搞優(yōu)親厚友。個(gè)別人甚至利用手中的權(quán)力為自己謀私利，在用電用水、稅費(fèi)繳納、土地承包和子女安排上，為自己撈取好處，對(duì)群眾則不給好處不辦事，給了好處亂辦事，吃拿卡要，失去了群眾的信任和支持。有的工作方法簡(jiǎn)單粗暴，傷害了群眾感情。極少數(shù)干部為政不廉、腐化墮落，放松學(xué)習(xí)，個(gè)人私欲膨脹，如＊＊鎮(zhèn)顓臾一村原村支書(shū)馬付賢侵吞公款54500元，在群眾中影響極壞，最終受到了法律的嚴(yán)懲。
（三）鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力差，農(nóng)村基層工作無(wú)錢(qián)辦事的矛盾非常突出。由于自然條件制約和各方面因素的影響，相當(dāng)部分農(nóng)村基層組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，財(cái)務(wù)虧損和負(fù)債問(wèn)題嚴(yán)重。經(jīng)過(guò)這次調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我們發(fā)現(xiàn)80%以上的接受調(diào)查者對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)收入不滿意，原來(lái)有點(diǎn)集體積累的村由于隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，可支配的資金也在不斷減少，只好寅吃卯糧，甚至靠舉債維持運(yùn)轉(zhuǎn)，由于不能安期償還債務(wù)，又造成了村的信用下降。集體經(jīng)濟(jì)日益薄弱甚至債臺(tái)高筑，使農(nóng)村黨支部興辦各項(xiàng)公益事業(yè)舉步維艱，村級(jí)各項(xiàng)開(kāi)支無(wú)法正常支出，更談不上為農(nóng)民致富奔小康提供資金物質(zhì)上的幫助。主要表現(xiàn)為：一是虧損面大。據(jù)縣有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，全縣入不敷出的村占76%。二是虧損額大。全縣村級(jí)負(fù)債總額為3000多萬(wàn)元，每個(gè)村平均負(fù)債在4萬(wàn)元左右，有的村負(fù)債額甚至超過(guò)100多萬(wàn)元。三是收入來(lái)源少，收入結(jié)構(gòu)單一。全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入平均每年不足2萬(wàn)元，如＊＊鎮(zhèn)的石盆村集體經(jīng)濟(jì)年收入只有1000元，村干部的工資都不能兌現(xiàn)，村里的各項(xiàng)公益事業(yè)更無(wú)從談起。多數(shù)村的集體收入僅限于土地出讓金及林場(chǎng)、荒山的承包費(fèi)，有工業(yè)項(xiàng)目的村很少。雖然有些農(nóng)村基層組織前幾年通過(guò)內(nèi)引外聯(lián)上了一些項(xiàng)目，辦了一些企業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)有了一定的起步和發(fā)展，但由于受市場(chǎng)、人才、資金、信息及自然條件的制約，這些村辦企業(yè)辦的紅火的不多，辦垮了的不少。由于黨支部缺乏帶領(lǐng)群眾致富奔小康的必要的物質(zhì)條件，修路、架橋等公益事業(yè)無(wú)力去辦，村級(jí)各項(xiàng)開(kāi)支無(wú)法正常支出，什么事也辦不成，群眾長(zhǎng)期不能得到實(shí)惠，對(duì)干部缺乏信任感，認(rèn)為村支部的話不能聽(tīng)，從而導(dǎo)致黨組織在群眾中的威信下降，制約了農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政效果。
二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的建議和對(duì)策
加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力需要明確責(zé)任、創(chuàng)新思路、落實(shí)措施，必須長(zhǎng)抓不懈，積極探索，建立健全符合我縣實(shí)際的加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的長(zhǎng)效機(jī)制。
（一）必須緊緊圍繞選好人、用好人，提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)這個(gè)主題。實(shí)踐證明，只有把基層班子建設(shè)好了，農(nóng)村干部的戰(zhàn)斗力才能增強(qiáng)，農(nóng)村各項(xiàng)工作才能有效推動(dòng)。一是要從源頭上把好選人用人關(guān)，積極探索改革農(nóng)村干部選任機(jī)制。結(jié)合這次村兩委換屆工作，拓寬用人視野，積極引導(dǎo)黨員群眾，將那些年富力強(qiáng)、有知識(shí)、有文化的高素質(zhì)人才選拔到農(nóng)村兩委班子中去。把回鄉(xiāng)知識(shí)青年、復(fù)員退伍軍人、鎮(zhèn)村企業(yè)管理骨干和在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)秀分子，特別是生產(chǎn)能手、致富能手、科技能手、管理能手，以及公推公選落選人員中素質(zhì)較好的作為后備人才，培養(yǎng)“潛力型”干部。積極選派大中專畢業(yè)生、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人或頭腦靈活、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部到村任職，指導(dǎo)幫助農(nóng)村干部在解放思想、尋找發(fā)展思路、規(guī)范村務(wù)工作等各方面增強(qiáng)工作能力，提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。本著“適合，發(fā)展，既不求全責(zé)備，也不委曲求全”的原則，不拘一格的選人用人，配好配強(qiáng)村級(jí)班子。二是要抓好基層干部培訓(xùn)。要重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的任務(wù)，改進(jìn)培訓(xùn)方法，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，采取集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合、課堂教學(xué)與參觀考察相結(jié)合、請(qǐng)進(jìn)來(lái)與送出去相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)地培訓(xùn)相結(jié)合，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同村的實(shí)際情況，分門(mén)別類(lèi)，分期分批輪訓(xùn)，通過(guò)上大課、觀看錄像、基地實(shí)踐、電化教學(xué)等多種形式開(kāi)展培訓(xùn)，提高學(xué)習(xí)效果，讓黨員干部受到實(shí)實(shí)在在的教育。要制訂好村干部培訓(xùn)計(jì)劃，采取換屆后集中培訓(xùn)與平時(shí)培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，分期分批進(jìn)行。本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容，使村干部聽(tīng)得進(jìn)、坐得住、用得上。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式，充分利用縣鎮(zhèn)黨校陣地和黨員電教等手段，采取多種培訓(xùn)形式。努力改變存在于基層干部?jī)?nèi)心深處的亙古未變的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的束縛，切實(shí)提高他們的自身致富能力和服務(wù)群眾的本領(lǐng)。
（二）因地制宜發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，解決好農(nóng)村工作“無(wú)錢(qián)辦事”的問(wèn)題。集體經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展壯大，是關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位能否鞏固的一個(gè)大問(wèn)題。農(nóng)村一些矛盾和問(wèn)題的解決，農(nóng)村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，從根本上有賴于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，各級(jí)黨委要積極引導(dǎo)農(nóng)村干部把工作重心放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，特別是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)上來(lái)。一是確立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。要立足鄉(xiāng)情、村情，堅(jiān)持因地制宜，發(fā)展優(yōu)勢(shì)的原則，幫助他們確立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和以當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)。結(jié)合“百村幫扶工程”、“百萬(wàn)農(nóng)戶致富工程”，積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門(mén)的支持與扶助，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)施規(guī)模效應(yīng)。二是要制定優(yōu)惠政策，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和金融部門(mén)要在資金、人才、技術(shù)、信息等方面向貧困村實(shí)行傾斜。為他們辦企業(yè)、上項(xiàng)目、興修水利、開(kāi)發(fā)優(yōu)高農(nóng)業(yè)，積極提供切實(shí)有效的扶持和援助。同時(shí)要把“輸血”與構(gòu)建“造血機(jī)制”相結(jié)合，教育黨員干部苦干實(shí)干，自強(qiáng)不息，艱苦創(chuàng)業(yè)。三是要充分利用好現(xiàn)有集體資源，如水利設(shè)施、山林、礦產(chǎn)等，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，多途徑增加集體收入。
（三）建立和完善農(nóng)村干部任期目標(biāo)考核機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。一是建立農(nóng)村工作目標(biāo)管理責(zé)任制。要根據(jù)中央提出的“五個(gè)好”村黨支部的總體目標(biāo)，認(rèn)真研究制定農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，立足實(shí)際，因村制宜，量力而行，合理確定各村每年組織實(shí)施的具體目標(biāo)和落實(shí)措施。將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)行細(xì)化、量化和分解，由黨委和支部簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。二是建立健全農(nóng)村干部崗位目標(biāo)責(zé)任制。根據(jù)支部工作目標(biāo)，合理細(xì)化分工，分解到人，從支部書(shū)記到村兩委成員，都要明確各自的崗位責(zé)任和工作目標(biāo)，使兩委成員在工作中各司其職，各負(fù)其責(zé)，人人頭上有任務(wù)，個(gè)個(gè)肩上有壓力。三是健全完善農(nóng)村干部責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的考核機(jī)制。根據(jù)各支部和兩委成員的年度工作目標(biāo)、崗位責(zé)任目標(biāo)完成情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要建立嚴(yán)格合理的考核機(jī)制，并合理運(yùn)用考核結(jié)果，做到獎(jiǎng)懲分明，責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，適當(dāng)提高農(nóng)村干部的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村干部的工作積極性，保持農(nóng)村干部的相對(duì)穩(wěn)定。
（四）健全和完善黨支部村委會(huì)的工作運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村干部的工作。應(yīng)本著“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法建制、民主有序、便于操作、分類(lèi)指導(dǎo)”的原則，制定和完善村務(wù)管理規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村干部的工作。村務(wù)管理規(guī)則要突出建立四大機(jī)制：一是建立協(xié)調(diào)機(jī)制，理順村務(wù)各項(xiàng)關(guān)系。要明確村務(wù)管理的主體、村務(wù)管理的權(quán)限、村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系，做到各司其職、協(xié)調(diào)配合。二是建立決策機(jī)制，促進(jìn)村務(wù)科學(xué)決策。進(jìn)一步完善農(nóng)村村務(wù)決策的程序，突出村民在決策中的主體地位和“三支隊(duì)伍”在決策中的重要作用，使村級(jí)決策程序科學(xué)化、民主化、制度化。三是建立管理機(jī)制，促進(jìn)村務(wù)按章辦理。進(jìn)一步規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)管理、村財(cái)務(wù)管理，明確管理權(quán)限，管理職責(zé)，作到民主公開(kāi)，使村務(wù)管理由“暗箱操作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴该鬟\(yùn)作”，從“無(wú)序”管理到“按規(guī)”辦事。四是建立監(jiān)督機(jī)制，保證村務(wù)有序運(yùn)行。進(jìn)一步落實(shí)好村務(wù)民主監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行村干部任期承諾和踐諾制，讓村干部接受黨員、村民的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，落實(shí)好對(duì)村干部的違規(guī)責(zé)任追究制度。把村干部置身于黨組織和群眾的監(jiān)督下，促使他們按章辦事，廉潔奉公，從源頭上防止村干部濫用權(quán)力和以權(quán)謀私現(xiàn)如的發(fā)生。
（五）大力推進(jìn)基層組織工作機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村黨組織的執(zhí)政活力。要切實(shí)解決農(nóng)村黨組織“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用”的問(wèn)題，建立與新形勢(shì)相適的工作機(jī)制。首先要建立起富有活力的村級(jí)工作機(jī)制。鼓勵(lì)村“兩委”干部大膽闖、大膽試，大膽干，鎮(zhèn)黨委要充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)他們工作的積極性和創(chuàng)造性；要著力于放權(quán)村“兩委”，努力解決對(duì)村級(jí)“統(tǒng)得過(guò)多、管得過(guò)死”的問(wèn)題，做到責(zé)權(quán)利相結(jié)合，強(qiáng)化村“兩委”的職能；要著力于減負(fù)村“兩委”，堅(jiān)決克服形式主義，為村干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。其次是建立科學(xué)決策和民主監(jiān)督機(jī)制。高度重視建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，規(guī)范民主決策程序，健全議事規(guī)則，實(shí)行決策論證制和責(zé)任制，用制度確保決策的科學(xué)性，盡量避免和減少失誤，同時(shí)建立群眾對(duì)決策實(shí)施監(jiān)督的機(jī)制，讓群眾依法行使自治權(quán)利。再次是建立村“兩委”分工負(fù)責(zé)制、“兩委”聯(lián)席會(huì)議，民主評(píng)議“兩委”干部等制度，明確村黨支部對(duì)村委會(huì)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)、思想引導(dǎo)的職能，做到堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)不包辦、把握方向不旁觀、保障自治不違法、支持工作不拆臺(tái)，村委會(huì)在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下依法行使職權(quán)，工作到位而不越位，形成“兩委”協(xié)調(diào)一致，良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。
城區(qū)基層黨組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告
為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)基層黨組織建設(shè)，近期，我們組成調(diào)研組，深入全區(qū)部分街道、社區(qū)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和“兩新”組織黨組織，對(duì)基層組織建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、入戶走訪和實(shí)地考察等方式，對(duì)全區(qū)基層黨建工作情況有了一些新的了解和認(rèn)識(shí)，對(duì)存在的問(wèn)題做了一些分析和思考?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、城區(qū)基層黨組織的基本情況
目前，城區(qū)共有基層黨工委xx個(gè),黨委xx個(gè),黨總支xx個(gè),黨支部xxx個(gè),黨員xxxx名。近年來(lái)，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)基層黨組織建設(shè)的形勢(shì)從總體上來(lái)講是好的，呈現(xiàn)出不斷加強(qiáng)和改進(jìn)的趨勢(shì)，特別近兩年來(lái)，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，通過(guò)實(shí)施“黨建網(wǎng)聯(lián)工程”，全區(qū)基層黨組織建設(shè)出現(xiàn)了新氣象，發(fā)生了新變化，黨員隊(duì)伍精神面貌煥然一新，為建設(shè)“四宜”城區(qū)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。但是面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，還有不適應(yīng)的地方，需要用改革的精神，發(fā)展的辦法去研究解決。
二、存在的主要問(wèn)題
(一)部分基層黨組織緊貼中心、服務(wù)大局的意識(shí)不強(qiáng)，政治優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。一是部分單位黨政“一把手”角色定位不準(zhǔn)，把基層黨組織建設(shè)同經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)工作割裂開(kāi)來(lái)，把工作重心和主要精力放在了業(yè)務(wù)工作上，忽視了支部書(shū)記的責(zé)任，對(duì)支部建設(shè)和黨員管理不熱心，存在黨建工作“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象，致使黨建工作與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)，黨建的龍頭帶動(dòng)作用不強(qiáng);二是有的基層黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)工作不夠熟悉，對(duì)大局缺乏了解，找不到基層黨的建設(shè)緊貼中心、服務(wù)大局的切入點(diǎn)和著力點(diǎn);三是有的盡管能夠把基層黨組織建設(shè)同中心工作結(jié)合起來(lái)，但在實(shí)際工作中開(kāi)拓進(jìn)取、迎難而進(jìn)的勁頭不足，工作成效不明顯。
(二)少數(shù)基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，組織優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。一是“無(wú)錢(qián)辦事”問(wèn)題突出，在農(nóng)村，由于沒(méi)有成規(guī)模的村辦企業(yè)，村集體收入普遍較少，而村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)比較重，據(jù)統(tǒng)計(jì)在xx個(gè)村(菜場(chǎng))中，年集體收入少于xx萬(wàn)元的x個(gè)，入不敷出的村xx個(gè)，年收入達(dá)到xxx萬(wàn)元的村僅有x個(gè)，集體經(jīng)濟(jì)薄弱使修路、敬老等公益事業(yè)無(wú)力去辦，村級(jí)公共設(shè)施建設(shè)舉步艱難;同時(shí)群眾由于得不到實(shí)惠，對(duì)干部缺乏信任感，普遍存在“個(gè)人顧個(gè)人”思想。在社區(qū)，基本沒(méi)有集體收入，而區(qū)財(cái)政下拔的辦公經(jīng)費(fèi)一年僅xxxx元，連最基本的辦公所需耗材都難以滿足，社區(qū)黨支部想組織黨員開(kāi)展一些活動(dòng)，或獎(jiǎng)勵(lì)一些工作成績(jī)突出的黨員，都苦于經(jīng)費(fèi)無(wú)法保證和落實(shí)，許多想法、思路都“落空”了，久而久之，影響了基層黨組織在群眾心中的威信;二是“無(wú)地方辦事”問(wèn)題突出，這點(diǎn)在社區(qū)表現(xiàn)尤其明顯，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前xx個(gè)社區(qū)中還有x個(gè)社區(qū)沒(méi)有辦公場(chǎng)所，辦公場(chǎng)所面積不足xx平米的有xx個(gè)，xx-xx平米的xx個(gè)，陣地建設(shè)步伐仍較緩慢，如和濟(jì)社區(qū)黨委，現(xiàn)有黨員xxx名，而借用的辦公場(chǎng)所中黨員活動(dòng)室面積不足xx平米，嚴(yán)重影響了組織活動(dòng)的開(kāi)展;三是村、社區(qū)干部工作積極性不高的問(wèn)題仍然存在，盡管近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府在農(nóng)村、社區(qū)干部職務(wù)補(bǔ)貼和激勵(lì)機(jī)制方面做了很大努力，但整體來(lái)看，村、社區(qū)干部待遇仍然偏低，以xx年為例，農(nóng)村主干年平均崗位報(bào)酬xxxxx元,“兩委”委員平均崗位報(bào)酬為xxxx元;社區(qū)主干平均崗位報(bào)酬xxxxx元,“兩委”委員平均崗位報(bào)酬xxxx元，明顯低于在崗職工平均崗位報(bào)酬水平,同時(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障機(jī)制也未建立健全，在一定程度上削弱了村、社區(qū)干部的工作積極性。
(三)少數(shù)黨員干部的能力素質(zhì)不高，人才優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。部分黨組織班子成員特別是農(nóng)村干部的能力與黨的執(zhí)政能力不相適應(yīng)，部分農(nóng)村干部“雙帶”能力不強(qiáng)，責(zé)任意識(shí)淡化，群眾威信不高，帶領(lǐng)群眾增收致富辦法不多，在當(dāng)前實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的形勢(shì)下，村級(jí)組織必須思考“干什么”、“怎么干”的課題，村干部必須成為“復(fù)合型”、“市場(chǎng)型”、“民主型”的干部，但目前，我們的村級(jí)黨組織和村干部還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這種角色的根本轉(zhuǎn)變，突出表現(xiàn)在工作職能、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)上，沒(méi)有把工作重心定位到研究市場(chǎng)、招商引資、發(fā)展項(xiàng)目上來(lái)，同時(shí)，部分干部做群眾工作的本領(lǐng)不強(qiáng)，不善于或不會(huì)運(yùn)用民主和法治的方法來(lái)解決群眾工作中的問(wèn)題，缺乏解決群眾問(wèn)題的能力，削弱了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
(四)黨員教育、管理、監(jiān)督比較薄弱，隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，黨員隊(duì)伍建設(shè)方面主要存在以下問(wèn)題：一是年輕黨員比例較小，黨員隊(duì)伍年齡老化。這個(gè)問(wèn)題在農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)中表現(xiàn)尤為明顯，農(nóng)村青年大多數(shù)外出務(wù)工，發(fā)展年輕黨員較難;部分改制和停產(chǎn)企業(yè)多年來(lái)未輸入年輕力量，發(fā)展黨員后繼乏人;近兩年新發(fā)展的xx名大學(xué)生村(社區(qū))干部黨員中有xx名因參加公務(wù)員和事業(yè)單位人員招錄后流出城區(qū);而離退休回村、回社區(qū)黨員逐年增多，從而造成了黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化。截止xx年底，全區(qū)xxxx名農(nóng)村黨員中，xx歲以上x(chóng)xx名，占xx%;xx歲以下黨員xxx名，僅占xx%;全區(qū)xxxx名社區(qū)黨員中，xx歲以上x(chóng)xxx名，占xx%;xx歲以下黨員xxx名，僅占xx%;二是黨員的教育管理監(jiān)督比較薄弱。在教育方面，多數(shù)黨內(nèi)組織生活仍以讀報(bào)紙、學(xué)文件為主，與工作實(shí)際結(jié)合不緊，遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等現(xiàn)代教育手段未能有效利用，活動(dòng)形式單一枯燥，不少單位還經(jīng)常因?yàn)楣ぷ髅蛉藛T外出不易集中而減少活動(dòng)次數(shù)，組織生活存在一定的形式主義和隨意性，個(gè)別支部?jī)H在每年“七一”組織一次活動(dòng)，還有部分支部，為了保證參會(huì)率采取發(fā)放5-50元“書(shū)報(bào)補(bǔ)貼”、“誤工費(fèi)”的辦法，但“三會(huì)一課”制度的執(zhí)行依然困難。在管理方面，對(duì)那些不自覺(jué)履行黨員義務(wù)、不自覺(jué)參加黨內(nèi)生活、不主動(dòng)交納黨費(fèi)的黨員缺乏嚴(yán)格有效的組織處理措施，大部分的流動(dòng)黨員都是在外出前或返鄉(xiāng)后一次性交納全年黨費(fèi)，個(gè)別黨員甚至幾年聯(lián)系不上。在監(jiān)督方面，黨內(nèi)監(jiān)督的方式方法都比較軟弱，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，xx街道xx社區(qū)有1名xx年無(wú)法聯(lián)系、未參加組織生活、未交黨費(fèi)的黨員，黨支部一直未采取組織處理措施，這些現(xiàn)象的存在反映出在黨員教育、管理和監(jiān)督方面的有很多缺失。三是黨員先進(jìn)性體現(xiàn)不夠明顯。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等多種因素的影響，部分黨員政治熱情、榮譽(yù)觀念淡漠，再加上支部工作同中心工作缺乏有機(jī)融合與滲透，致使黨員的先鋒模范作用沒(méi)有在服務(wù)群眾和經(jīng)營(yíng)管理中充分體現(xiàn)出來(lái)。特別是接管的改制企業(yè)黨員，存在人戶分離較多、流動(dòng)就業(yè)較多、不滿情緒較多的“三多”現(xiàn)象，導(dǎo)致這部分黨員聯(lián)系不方便、參加組織生活不積極、對(duì)社區(qū)黨組織不認(rèn)同等問(wèn)題，很難發(fā)揮先鋒模范作用。
(五)部分基層黨組織工作運(yùn)行不順暢，機(jī)制優(yōu)勢(shì)未能充分顯示。主要表現(xiàn)在：一是部分基層黨組織負(fù)責(zé)人，因身兼數(shù)職，既管黨務(wù)又管政務(wù)，存在崗位職責(zé)不清、任務(wù)分工不明，抓不住黨建工作重點(diǎn)，甚至忽略了黨務(wù)工作。二是民主集中制貫徹執(zhí)行不自覺(jué)。有的正副書(shū)記集體領(lǐng)導(dǎo)觀念不夠強(qiáng)，遇事喜歡個(gè)人說(shuō)了算，不想發(fā)揮成員的作用，甚至擔(dān)心發(fā)揚(yáng)民主不利于集中;三是黨建考核機(jī)制不完善，多數(shù)黨建目標(biāo)責(zé)任制考核因指標(biāo)較為籠統(tǒng)，難以量化，且缺乏及時(shí)有效的監(jiān)控措施和制約手段，導(dǎo)致黨建工作的考核操作性不強(qiáng)，在一定程度上影響了責(zé)任制的全面落實(shí)。
三、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的建議和對(duì)策
當(dāng)前，我區(qū)正處于轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在新的歷史條件下，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織在圍繞中心、服務(wù)大局中的作用更顯得至關(guān)重要。因此，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作：
(一)圍繞中心工作，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗保壘作用。各級(jí)黨組織要高度重視，切實(shí)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求貫徹到黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)的各項(xiàng)工作中去，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。一是要抓好政治教育，增強(qiáng)先鋒意識(shí)。要從結(jié)合學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論，特別要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念，切實(shí)提高馬克思主義理論水平和運(yùn)用理論解決實(shí)際問(wèn)題的能力。二是樹(shù)好大局觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。黨組織在安排布署工作的時(shí)侯，要把黨建工作與經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái)，層層落實(shí)工作責(zé)任，注重發(fā)揮黨建的龍頭帶動(dòng)作用，切實(shí)把上級(jí)的各項(xiàng)方針政策要求落實(shí)到具體的工作實(shí)踐之中。三是突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)推動(dòng)“黨建網(wǎng)聯(lián)工程”的實(shí)施，發(fā)揮網(wǎng)格優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新組織設(shè)置，加大在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中組建黨組織的工作力度，努力實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作“全覆蓋”。
(二)立足夯實(shí)基礎(chǔ)，下大力氣抓好基層組織建設(shè)。一是要繼續(xù)抓好基層黨組織班子建設(shè)，以基層黨組織換屆選舉工作為契機(jī)，進(jìn)一步選強(qiáng)配齊支部領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)加強(qiáng)基層黨務(wù)培訓(xùn)，不斷提高支委會(huì)的整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平，切實(shí)提高社區(qū)、農(nóng)村干部的政治待遇、工資待遇等，解除他們的后顧之憂，調(diào)動(dòng)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情，把基層黨組織班子建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。二是要著力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。要結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，依托現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件和優(yōu)勢(shì)，做活工農(nóng)結(jié)合文章，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈;通過(guò)廣泛招商用活外來(lái)資源，盤(pán)活閑置資源，拉動(dòng)項(xiàng)目建設(shè);利用自然條件優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建集旅游觀光、購(gòu)物消費(fèi)、娛樂(lè)休閑為一體的產(chǎn)業(yè)帶，帶動(dòng)旅游沿線村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;三是抓好活動(dòng)陣地建設(shè)。要加大區(qū)財(cái)政投入力度，同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)支持和共建單位扶持，多方籌措資金解決社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題，改善社區(qū)辦公條件。同時(shí)，要落實(shí)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，建立黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算的新機(jī)制，提高黨組織自主活動(dòng)和自我解決問(wèn)題的能力。
(三)著眼發(fā)展需求，提高黨員干部的綜合能力。要采用傳統(tǒng)教育手段與現(xiàn)代信息技術(shù)手段相結(jié)合的方式，通過(guò)組織培訓(xùn)、示范點(diǎn)建設(shè)、大學(xué)生村官“一幫一”等形式，不斷提高基層黨員干部綜合能力，改進(jìn)工作作風(fēng)。一是要加強(qiáng)思想建設(shè)，使基層黨組織班子每位成員牢記黨的根本宗旨，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的摔打中增長(zhǎng)知識(shí)和才干;二是要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，使每位成員牢固樹(shù)立群眾觀念，堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，真抓實(shí)干，吃苦耐勞;三是要加強(qiáng)能力建設(shè)，要本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，定期舉辦各種培訓(xùn)班，對(duì)黨員干部進(jìn)行政策法規(guī)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、現(xiàn)代技術(shù)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方面的培訓(xùn)教育，培養(yǎng)他們適應(yīng)和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力;有計(jì)劃地組織黨員干部外出參觀考察，實(shí)地培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)開(kāi)放意識(shí)和開(kāi)拓精神，提高帶民致富的本領(lǐng)。
(四)創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育管理和監(jiān)督。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。充分利用基層黨校、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)媒體等教育教學(xué)資源，組織黨員進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和就業(yè)技能的培訓(xùn)，提高黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。二是加大發(fā)展力度，充實(shí)后備力量。在保證質(zhì)量的前提下，加強(qiáng)對(duì)退伍軍人、高校畢業(yè)生、外出務(wù)工人員、大學(xué)生村(社區(qū))干部中的優(yōu)秀青年的教育和引導(dǎo)，把優(yōu)秀青年人才吸引在黨組織周?chē)?，使其積極向黨組織靠近。三是創(chuàng)新教育、管理和監(jiān)督的方式方法。在教育內(nèi)容上，要把學(xué)習(xí)文件、了解上級(jí)精神與學(xué)現(xiàn)代知識(shí)、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)法律、計(jì)算機(jī)知識(shí)等結(jié)合起來(lái)，增加廣泛性;在教育形式上，要采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、請(qǐng)專家教授大課、到愛(ài)國(guó)主義基地和黨建模范支部參觀學(xué)習(xí)等靈活多樣的形式，增強(qiáng)吸引力;在教育時(shí)間上，原則上要保證每月一次，但可以根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排、靈活開(kāi)展。同時(shí)，要建立和健全黨員管理監(jiān)督機(jī)制，使黨員的言行自覺(jué)落實(shí)到組織的管理監(jiān)督和群眾的有效監(jiān)督之下，引導(dǎo)黨員樹(shù)立良好形象。特別是對(duì)接收的改制企業(yè)黨員，要進(jìn)一步理順組織關(guān)系，按黨員居住地、工作單位為準(zhǔn)，及時(shí)合理接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，解決人戶分離問(wèn)題;要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，分類(lèi)進(jìn)行幫扶，通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實(shí)用技能培訓(xùn)、開(kāi)發(fā)公益崗位等，為下崗失業(yè)黨員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件，讓他們切實(shí)感受到黨組織的溫暖，增強(qiáng)認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感。
(五)健全工作制度，為全面推進(jìn)黨的建設(shè)提供有力保障。進(jìn)一步完善黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)黨(工)委、黨總支(支部)在黨的工作中的應(yīng)有作用。一是建立和完善黨建目標(biāo)責(zé)任制考核機(jī)制，以區(qū)委創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組且制定的《創(chuàng)建“五型”黨組織量化考核細(xì)則》和《“雙亮雙爭(zhēng)”黨員品牌活動(dòng)考核細(xì)則》為參考依據(jù)，將黨建工作考核與各單位中心工作相結(jié)合，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，量化考核指標(biāo)，加大考核力度。二是健全和完善黨組織工作運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)健全完善以黨建聯(lián)席會(huì)為主的協(xié)調(diào)機(jī)制、以農(nóng)村“四議兩公開(kāi)”工作法和社區(qū)“三議兩公開(kāi)一監(jiān)督”的決策機(jī)制、以黨務(wù)公開(kāi)、村(居)務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督機(jī)制、以崗位目標(biāo)承諾和黨員承諾為主的管理機(jī)制，以民主評(píng)議、結(jié)對(duì)幫扶、設(shè)崗定責(zé)、關(guān)心激勵(lì)為主的黨員發(fā)揮作用長(zhǎng)效機(jī)制，為黨組織和黨員發(fā)揮作用搭建平臺(tái)，創(chuàng)造環(huán)境。三是健全完善黨內(nèi)民主制度，通過(guò)建立健全黨務(wù)公開(kāi)制度、黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見(jiàn)制度，疏通和擴(kuò)大黨內(nèi)民主渠道，強(qiáng)化黨內(nèi)民主參與的力度，使黨員能夠在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮集體智慧，推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。
篇三 2023年基層黨組織調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，其執(zhí)政能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固。為了全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村黨建工作的針對(duì)性和指導(dǎo)性，圍繞加強(qiáng)新形勢(shì)下村級(jí)組織建設(shè)這個(gè)課題，對(duì)我區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下：
一、近年來(lái)農(nóng)村基層組織建設(shè)取得的成效
最近幾年，全區(qū)各級(jí)黨組織緊緊圍繞區(qū)委關(guān)于全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、開(kāi)創(chuàng)基層工作新局面的要求，按照農(nóng)村“三有”目標(biāo)，以“固本強(qiáng)基”為載體，在農(nóng)村基層組織建設(shè)中取得了明顯成效。
1、加強(qiáng)了以黨支部為核心的基層組織建設(shè)，村級(jí)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子齊全，政治素質(zhì)和工作能力較強(qiáng)，村兩委班子建設(shè)不斷加強(qiáng)，目前3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，共有13名選派干部在村（社區(qū)）擔(dān)任第一書(shū)記或鄉(xiāng)黨委副書(shū)記（其中3名為省、市選派干部，10名為區(qū)選派干部）。干部的知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部的大專文化程度均達(dá)到90%，45周歲以下達(dá)75%以上，特別是在村兩委換屆選舉后，村干部的文化程度、年齡結(jié)構(gòu)也有較大改善?；颈Ｕ现贫冗M(jìn)一步健全，在進(jìn)一步提高村居干部收入的同時(shí)，建立了以報(bào)酬穩(wěn)步增長(zhǎng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的基層干部“三位一體”激勵(lì)保障機(jī)制，村干部工作積極性進(jìn)一步增強(qiáng)。黨員干部教育培訓(xùn)工作得到普遍重視，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、普遍輪訓(xùn)的原則，通過(guò)定期辦班和外出參觀考察等方法，有計(jì)劃的對(duì)基層干部和黨務(wù)工作者進(jìn)行了培訓(xùn)。注重抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，各黨委班子成員均建立了基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了直管黨員基本情況臺(tái)帳。發(fā)展黨員工作正常開(kāi)展，各村做到兩年發(fā)展1名以上黨員，培養(yǎng)3名以上入黨積極分子的要求。
2、健全規(guī)范了各項(xiàng)規(guī)章制度，基層民主法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
黨建工作第一責(zé)任人制度得到基本落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能較好地貫徹民主集中制原則，堅(jiān)持黨員代表大會(huì)、黨的選舉、黨的組織設(shè)置、“三會(huì)一課”，黨內(nèi)組織生活會(huì)和民主生活會(huì)等組織制度。建立健全了黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)等教育管理制度。堅(jiān)持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，支持村委會(huì)依法開(kāi)展工作。較大多數(shù)村形成了黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)民主管理、關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的村工作機(jī)制。全面推行了村民大會(huì)、代表大會(huì)討論決定制度，基本做到重大事務(wù)“一事一議”。
3、加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展。
一是加大了對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策扶持力度。區(qū)委、區(qū)政府專門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的扶持力度，幾年來(lái)相繼建成了一批有發(fā)展?jié)摿Φ幕睾晚?xiàng)目，如永強(qiáng)、宜梅、永青、萬(wàn)利、宏祥等龍頭企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。二是進(jìn)一步加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)的建設(shè)。幾年來(lái)，我們相繼開(kāi)展了土地整理、土地復(fù)墾等專項(xiàng)行動(dòng)，策劃申報(bào)了以?？跒橹鞯?萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)，目前規(guī)劃評(píng)審已通過(guò)，正加快推進(jìn)建設(shè)步伐。?？谂R港生態(tài)工業(yè)園、十里印刷包裝工業(yè)園、五里全民創(chuàng)業(yè)園、山口工業(yè)小區(qū)等平臺(tái)均呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)隨著平臺(tái)建設(shè)的推進(jìn)，也同步得到了較快提升，為基層組織建設(shè)奠定了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。
4、加強(qiáng)了黨員的發(fā)展、教育和管理工作，黨員隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。
在“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中，全面推行“雙向承諾”制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織全部在職黨員均進(jìn)行
“雙向承諾”?！半p培雙帶”先鋒工程有效開(kāi)展，三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了一定規(guī)模、帶動(dòng)作用明顯的示范基地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本建立了為民全程服務(wù)代理中心、站（點(diǎn)）。廣泛開(kāi)展無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng),充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。積極完善對(duì)流動(dòng)黨員的教育和管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本建立了流動(dòng)黨員管理臺(tái)帳，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)流出的黨員均發(fā)放了流動(dòng)黨員活動(dòng)證，同時(shí)建立了在職黨員干部與外出流動(dòng)黨員結(jié)對(duì)承諾服務(wù)制度。
二、目前我區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的突出問(wèn)題
幾年來(lái)，雖然全區(qū)各級(jí)黨組織都十分重視農(nóng)村基層組織建設(shè)，狠抓落實(shí)，取得了一定的成效。但客觀地分析形勢(shì)，當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
（一）部分基層干部的現(xiàn)有素質(zhì)與加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求不相適應(yīng)的矛盾。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，需要基層黨組織強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)的作用，而部分農(nóng)村基層干部尤其是經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困地區(qū)的干部在這方面的素質(zhì)相對(duì)較弱。主要表現(xiàn)為：從思想素質(zhì)看，一部分基層干部傳統(tǒng)的思想觀念與農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展的新形勢(shì)不相適應(yīng)；從政治素質(zhì)看，在部分基層干部中存在著淡化政治的不良傾向；從能力素質(zhì)看，少數(shù)同志工作水平和能力與所承擔(dān)的繁重任務(wù)不相適應(yīng)；從作風(fēng)素質(zhì)看，一些基層干部的工作作風(fēng)與群眾的期望和要求不相適應(yīng)。
（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化的艱巨性與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕愿望的迫切性之間的矛盾?！凹纫腥宿k事，還要有錢(qián)辦事”。農(nóng)村基層黨組織只有在加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為廣大農(nóng)民群眾辦實(shí)事、謀福利中，才能真正確立它的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，黨組織才有凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。但目前，在我區(qū)還存在著很多經(jīng)濟(jì)薄弱村，由于集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困，黨支部缺乏帶領(lǐng)群眾脫貧致富的必要的物質(zhì)條件，修橋、鋪路等社會(huì)公益事業(yè)無(wú)力去辦，黨組織在群眾中的威信不高。
（三）新時(shí)期農(nóng)村基層組織建設(shè)的創(chuàng)造性與黨建工作的傳統(tǒng)方式發(fā)生碰撞。目前部分農(nóng)村黨組織對(duì)變化了的形勢(shì)仍然認(rèn)識(shí)不夠，研究不夠，改進(jìn)不夠，有的習(xí)慣于“單打一”，就黨建抓黨建的現(xiàn)象仍很突出；有的黨員活動(dòng)內(nèi)容和形式單一化，適應(yīng)不了黨員日益增長(zhǎng)的多方面的需求；有的在評(píng)價(jià)農(nóng)村基層組織建設(shè)的過(guò)程中，存在著“三重三輕”的現(xiàn)象，即重形式、輕內(nèi)容，重過(guò)程、輕結(jié)果，重共性、輕個(gè)性，既影響了對(duì)黨建工作的正確估價(jià)，也容易產(chǎn)生錯(cuò)誤的工作導(dǎo)向。
（四）農(nóng)村思想政治工作的弱化與新形勢(shì)對(duì)農(nóng)村黨建工作的更高要求之間的矛盾。在新形勢(shì)下，農(nóng)村黨員干部以及廣大農(nóng)民群眾的思想觀念、價(jià)值取向和現(xiàn)實(shí)要求都已發(fā)生了深刻的變化，他們既需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，又需要實(shí)用技術(shù)的武裝；既追求豐富的物質(zhì)生活，又追求健康向上的精神文化生活。與此同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村黨員尤其是廣大農(nóng)民的思想價(jià)值觀念和道德文化水準(zhǔn)，也產(chǎn)生了一些負(fù)面的影響。特別是少數(shù)富裕起來(lái)的農(nóng)民集體觀念淡薄，精神生活空虛，有的甚至熱衷于宗教迷信活動(dòng)，這些都給農(nóng)村黨建工作提出了新的挑戰(zhàn)。但近年來(lái)，農(nóng)村的思想政治工作卻出現(xiàn)了相對(duì)弱化的趨勢(shì)，一些基層黨組織對(duì)黨員的教育管理抓得不緊，對(duì)農(nóng)民群眾的教育重視不夠；一些黨員干部在傳達(dá)上級(jí)的指示精神中也有層層打“折扣”，結(jié)果是群眾“有一半聽(tīng)不懂”、“聽(tīng)懂的有一半不會(huì)做”、“會(huì)做的有一半沒(méi)效果”。
從實(shí)踐來(lái)看，產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的，既有主觀方面的因素，也有客觀環(huán)境的影響，主要可以概括為“三個(gè)不足”：一是農(nóng)村改革發(fā)展勢(shì)頭迅猛，在干部和思想的準(zhǔn)備上顯得不足；二是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村黨建工作的挑戰(zhàn)認(rèn)識(shí)不足，相應(yīng)的措施沒(méi)有跟上，也不配套；三是少數(shù)基層干部“兩手抓”的素質(zhì)具備不足，農(nóng)村黨建工作擺不上位置，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，造成了實(shí)際工作中的一手硬、一手軟，出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。
三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考及對(duì)策
近年來(lái)，我們解放思想，大膽實(shí)踐，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，積極探索新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的新路子。從幾年來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，我認(rèn)為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面抓起：
（一）以黨的基本路線為指針，準(zhǔn)確把握農(nóng)村黨建工作的指導(dǎo)思想和工作方向。
第一，在農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的全局中，必須首先把農(nóng)村基層黨組織這個(gè)核心建設(shè)好。從大觀農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)表現(xiàn)出了明顯的一致性，哪里的基層黨組織戰(zhàn)斗有力，那里的工作就扎實(shí)有效，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就能迅速發(fā)展。反之，一些地方之所以長(zhǎng)期發(fā)展不起來(lái)，經(jīng)濟(jì)落后，就是因?yàn)檫@些地方的基層黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，缺乏一個(gè)帶領(lǐng)群眾共同致富的好的帶頭人，缺少一個(gè)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的好路子。實(shí)踐證明，基層黨組織強(qiáng)，一強(qiáng)百?gòu)?qiáng)；黨員干部作用好，一好百好；集體經(jīng)濟(jì)富，一富百富。因此，農(nóng)村工作千條萬(wàn)條，首先一條就是要把農(nóng)村基層黨組織這個(gè)核心建設(shè)好、鞏固好，這是搞好農(nóng)村工作、推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和首要前提。
第二，在農(nóng)村黨建工作的實(shí)踐中，必須把黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系處理好。黨的建設(shè)必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心進(jìn)行，服從服務(wù)于這個(gè)中心。服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系是不能顛倒的，經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的位置不能代替，但是，這種“服從”不是被動(dòng)的適應(yīng)，也不是被動(dòng)的服務(wù)，不能理解為黨的建設(shè)只是被動(dòng)地圍繞經(jīng)濟(jì)工作來(lái)搞。農(nóng)村黨建工作如果停留在被動(dòng)適應(yīng)上，那么黨建工作搞不好，經(jīng)濟(jì)工作也搞不好。黨建工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的作用：一是政治上的把關(guān)定向?！稗r(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，關(guān)系著黨的執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系著國(guó)家的長(zhǎng)治久安，這不但是個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)也是個(gè)重大的政治問(wèn)題”。領(lǐng)導(dǎo)干部不了解“三農(nóng)”是不稱職的表現(xiàn)，不重視“三農(nóng)”是政治上不清醒的表現(xiàn)。農(nóng)村黨建工作首先必須保證黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策的貫徹執(zhí)行，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正確的發(fā)展方向。二是思想上的宣傳激勵(lì)。發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，結(jié)合實(shí)際積極宣傳黨的政策和主張，把各級(jí)黨委確定的戰(zhàn)略思想、發(fā)展目標(biāo)、工作舉措，變成廣大干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)。三是組織上的保障。建設(shè)一個(gè)政治穩(wěn)定、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過(guò)硬、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展選好配強(qiáng)能打硬仗的干部人才隊(duì)伍。四是創(chuàng)造優(yōu)良的政治、社會(huì)環(huán)境。通過(guò)加強(qiáng)黨的建設(shè)，樹(shù)立良好形象，密切黨群、干群關(guān)系，以好的黨風(fēng)帶一個(gè)好的政風(fēng)、民風(fēng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的穩(wěn)定向上的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。
第三，在農(nóng)村黨建工作的成效上，必須把握好黨建工作的導(dǎo)向。黨的建設(shè)必須緊密聯(lián)系黨的基本路線，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心進(jìn)行，這個(gè)指導(dǎo)思想是明確的。但是，從最終的意義上說(shuō)，黨建工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須通過(guò)促進(jìn)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步才能真正達(dá)到。基于這樣的認(rèn)識(shí)，衡量黨建工作的效果，要堅(jiān)持做到三看：一要看廣大黨員干部在思想上是否適應(yīng)改革開(kāi)放的新形勢(shì)，有沒(méi)有樹(shù)立起強(qiáng)烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和進(jìn)取精神；二要看黨建是否促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)有沒(méi)有取得成效，人民生活有沒(méi)有改善提高；三要看各級(jí)黨組織有沒(méi)有把廣大人民群眾投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性最大限度地調(diào)動(dòng)起來(lái)、發(fā)揮出來(lái)。在實(shí)踐中堅(jiān)持這樣的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，就把握了正確導(dǎo)向，黨建工作就有了自己的基石，就有成效。
（二）以發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為根本，把黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力牢牢構(gòu)筑在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)上。
發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)，提高和鞏固農(nóng)村黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)地位的物質(zhì)基礎(chǔ)。有了這個(gè)基礎(chǔ)，黨支部就可以為群眾辦許多實(shí)事，就會(huì)說(shuō)話有人聽(tīng)，各項(xiàng)工作就會(huì)出現(xiàn)生機(jī)，帶領(lǐng)群眾建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)就大有希望。
一是把握方向，確定一條符合實(shí)際的發(fā)展路子。不論是一個(gè)區(qū)、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還是一個(gè)村，只要從群眾想辦的事做起，從群眾不滿足的事情改起，從確定好的發(fā)展思路抓起，有一個(gè)明確的發(fā)展路子，就能做到順民心、聚民心，達(dá)到“富而思進(jìn)”的目的。那么，基層組織建設(shè)中的一些問(wèn)題也便會(huì)迎刃而解。
二是突出重點(diǎn)，樹(shù)立一批具有較強(qiáng)影響力的發(fā)展典型。一個(gè)典型就是一面旗幟。一些先發(fā)展地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，能人經(jīng)濟(jì)能有效地帶動(dòng)一個(gè)地方快速發(fā)展。其基本做法就是區(qū)、鄉(xiāng)、村層層樹(shù)立典型的輻射和帶動(dòng)作用。區(qū)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)為典型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有村為典型，村有能人特別是黨員能人為典型，這些典型既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型，又是基層組織建設(shè)的典型，這些典型不但得到了從上到下各級(jí)組織的表彰，也得到了廣大群眾的認(rèn)可，其影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了任何說(shuō)教。因此，基層組織建設(shè)離不開(kāi)典型引路的作用，不但要宣傳推廣已有的典型，還要樹(shù)立新的典型。
（三）以一把手為核心，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。
在農(nóng)村，黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)，要通過(guò)基層黨支部一班人向全體黨員和群眾進(jìn)行灌輸，帶領(lǐng)大家付諸行動(dòng)。其中支部書(shū)記的作用最大，書(shū)記是農(nóng)村黨支部的核心，是發(fā)揮支部戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵，是帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)共同致富的帶頭人。從上半年村級(jí)班子換屆選舉就可以看出，什么地方村班子凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)，什么地方群眾信任度就高，選舉工作就順利；反之，換屆選舉工作就難以順利進(jìn)行。因此，要把人選準(zhǔn)、把班子配強(qiáng)，把那些真正“靠得住、有本事”的人選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要選準(zhǔn)配強(qiáng)村黨支部書(shū)記。同時(shí)，還要著眼于村級(jí)班子的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，做好在青年農(nóng)民中培養(yǎng)后備干部和做好在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員的工作，通過(guò)增強(qiáng)班子領(lǐng)導(dǎo)抓發(fā)展的意識(shí)和能力，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)。
（四）以加強(qiáng)激勵(lì)保障為重點(diǎn)，充分激發(fā)農(nóng)村干部隊(duì)伍的積極性與主動(dòng)性。
一是建立村干部報(bào)酬穩(wěn)步增長(zhǎng)的保障機(jī)制。按照精減、效能的原則，由區(qū)民政部門(mén)牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)村工作人員編制數(shù)進(jìn)行核定。在核定的編制數(shù)內(nèi)，對(duì)在編村干部報(bào)酬實(shí)行補(bǔ)貼制度，對(duì)村干部報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等采取適當(dāng)方式分級(jí)進(jìn)行補(bǔ)貼，徹底解決村干部的后顧之憂。二是建立健全激勵(lì)機(jī)制。將村（社區(qū)）干部納入公選范圍。每年安排一定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員指標(biāo)和全額撥款的事業(yè)干部編制指標(biāo)，定向招錄村優(yōu)秀干部。其中錄用的優(yōu)秀村黨組織書(shū)記、主任，可作為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)干部人選。同時(shí)，全面實(shí)施基層黨員干部“素質(zhì)提升工程”，定期推薦選拔優(yōu)秀年輕的村干參加大專以上學(xué)歷教育。三是進(jìn)一步完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)開(kāi)展“五個(gè)好”基層黨組織、先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者等評(píng)比表彰活動(dòng)，組織開(kāi)展基層組織建設(shè)示范村創(chuàng)建，探索動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，進(jìn)一步深化創(chuàng)建“基層組織建設(shè)先進(jìn)區(qū)”活動(dòng)。通過(guò)評(píng)比，使各村黨支部間形成你追我趕的競(jìng)爭(zhēng)局面，增強(qiáng)農(nóng)村黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。四是建立幫扶機(jī)制。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道推薦，定期選定若干經(jīng)濟(jì)條件困難、工作基礎(chǔ)薄弱的村與區(qū)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)幫扶能力較強(qiáng)的職能部門(mén)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、經(jīng)驗(yàn)互學(xué)、發(fā)展共促、和諧共建”的原則，開(kāi)展形式多樣的共建工作。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，為幫扶的村切實(shí)解決一些突出矛盾或重點(diǎn)難題，并將結(jié)對(duì)幫扶成果納入基層組織建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核。
農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)，一個(gè)地方的工作搞得好與差，關(guān)鍵在班子。因此建設(shè)一個(gè)“政治堅(jiān)定、思想解放、工作得力、作風(fēng)過(guò)硬”的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)群體十分重要。在農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子的配備上，應(yīng)認(rèn)真貫徹德才兼?zhèn)涞脑瓌t，使政治優(yōu)秀、政績(jī)突出、群眾擁護(hù)的干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，有效地改善班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)在一些農(nóng)村基層班子存在著年齡、思想老化、能力弱化的問(wèn)題，應(yīng)加大對(duì)年輕干部的培養(yǎng)選拔。
灌區(qū)基層黨組織工作建設(shè)調(diào)研報(bào)告
近期，管理處黨總支結(jié)合我局開(kāi)展基層黨組織規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，深入基層，對(duì)灌區(qū)基層黨組織建設(shè)狀況作了一些調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況總結(jié)如下：
一、管理處黨總支部基本情況
花海灌區(qū)管理處黨總支于xx年成立，黨總支設(shè)委員5人，其中書(shū)記1人，副書(shū)記1人，委員3人，下設(shè)黨支部6個(gè)。全處有正式黨員48名（含4名流動(dòng)黨員），預(yù)備黨員2名，占全體職工總數(shù)（含正式職工78人，退休職工13人，臨時(shí)工32人）的40.6%，其中機(jī)關(guān)支部黨員20名；疏花干支部黨員4名，預(yù)備黨員1名；水庫(kù)支部黨員5名，流動(dòng)黨員2名；總干支部黨員3名，流動(dòng)黨員1名；花海支部黨員8人，預(yù)備黨員1人，流動(dòng)黨員1人，離退休支部黨員4人。
二、管理處黨總支建設(shè)發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題及原因
管理處黨總支自成立以來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的xx大精神，緊扣黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)這一主題，以提高執(zhí)政能力為核心，以增強(qiáng)發(fā)展本領(lǐng)為關(guān)鍵，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，緊緊圍繞局處的中心工作，積極探索基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的新途徑、新形式，努力建設(shè)凝聚力強(qiáng)的基層黨組織，創(chuàng)造力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，戰(zhàn)斗力強(qiáng)的黨員隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)全局“456”發(fā)展目標(biāo)和我處“53941”工作思路提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。一是有一個(gè)團(tuán)結(jié)協(xié)作、堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。黨總支書(shū)記黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、善管理、重視黨建工作，“一班人”心往一處想，勁往一處使，能形成堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘。二是有一支好的黨員隊(duì)伍。堅(jiān)持把提高黨員素質(zhì)作為一項(xiàng)根本任務(wù)來(lái)抓，始終注重抓好黨員教育，強(qiáng)化黨的觀念，在完成各項(xiàng)任務(wù)中發(fā)揮先鋒模范作用。三是有一套行之有效的工作制度和工作方法。能夠根據(jù)局黨委的年度工作目標(biāo)，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，逐步建立和完善黨建工作制度。特別是對(duì)黨支部、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行季考核、年累計(jì)的辦法進(jìn)行目標(biāo)化管理，并推行月報(bào)表制度，使支部建設(shè)有了新的發(fā)展，考核有了科學(xué)依據(jù)。四是有一個(gè)明確的指導(dǎo)思想和建設(shè)規(guī)劃。始終圍繞局黨委發(fā)展目標(biāo)，并結(jié)合本單位工作目標(biāo)開(kāi)展工作，制定黨建工作的規(guī)劃，開(kāi)展活動(dòng)，給黨建工作帶來(lái)了蓬勃的生機(jī)和活力。
我們?cè)诔浞挚隙ǔ煽?jī)的同時(shí)，必須正視在與擔(dān)負(fù)的任務(wù)和形勢(shì)發(fā)展的要求相比，存在的一些不容忽視的問(wèn)題。
1、理論學(xué)習(xí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然平時(shí)也比較注重學(xué)習(xí)，但學(xué)習(xí)的內(nèi)容不夠全面、系統(tǒng)。對(duì)政治理論鉆研的不深、不透。對(duì)很多新事物、新知識(shí)學(xué)習(xí)掌握的不夠好，在運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐、促進(jìn)工作上還存在一定的差距。
2、黨務(wù)工作有待進(jìn)一步規(guī)范。往往是以會(huì)代訓(xùn)，以干代學(xué)，使一些支部書(shū)記，特別是一些新任支部書(shū)記，既缺少黨務(wù)工作知識(shí)，又缺少實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，不同程度地影響了黨務(wù)工作的開(kāi)展。
3、創(chuàng)新意識(shí)有待進(jìn)一步提高。有的黨支部工作缺乏創(chuàng)新意識(shí)，在如何把握大局，服務(wù)中心搞好工作方面，缺乏新思想、新觀念。在工作上拘泥于舊的管理模式，方法陳舊，形式單一。
4、開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)有待進(jìn)一步完善。工作中沒(méi)有經(jīng)常通過(guò)黨員互談、黨群懇談、上下交談等形式，查找自身和單位建設(shè)發(fā)展存在的問(wèn)題，提出合理化的建議。
5、黨員活動(dòng)方式不夠新穎、載體不夠豐富?，F(xiàn)階段開(kāi)展黨員活動(dòng)還是停留在組織動(dòng)員、政策動(dòng)員、會(huì)議動(dòng)員等傳統(tǒng)方式上，通過(guò)常規(guī)性的活動(dòng)形式開(kāi)展活動(dòng)較多，臨時(shí)性的活動(dòng)較多，叫得響的活動(dòng)品牌較少，活動(dòng)的持續(xù)性不夠，影響力不高，創(chuàng)新開(kāi)展活動(dòng)的嘗試較少。
6、極少數(shù)黨員組織觀念不強(qiáng)、政治意識(shí)淡薄、理想信念不夠堅(jiān)定、宗旨意識(shí)有所淡化。
上述問(wèn)題的原因是多方面的，從客觀和主觀上分析主要有以下幾個(gè)方面：一是理論學(xué)習(xí)不到位，學(xué)習(xí)不全面。二是宗旨觀念還不夠牢固。三是理論聯(lián)系實(shí)際不夠。沒(méi)有真正的學(xué)以致用，缺乏理論和實(shí)際工作的有機(jī)結(jié)合。四是檢查監(jiān)督不夠，使部分工作開(kāi)展浮在面上，只講數(shù)量，不講質(zhì)量，只講形式，不求效果。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)的意見(jiàn)和建議
通過(guò)前一階段的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和調(diào)查研究，充分認(rèn)識(shí)了加強(qiáng)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)的重要性和必要性，在今后的工作中，以黨組織規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)為契機(jī)，重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：
（一）增強(qiáng)三種觀念，切實(shí)發(fā)揮黨建工作對(duì)中心工作的促進(jìn)作用。
1、增強(qiáng)學(xué)習(xí)觀念，不斷提高干部的素質(zhì)和能力。首先必須堅(jiān)持理論武裝，黨總支要號(hào)召黨員同志深刻理解“三個(gè)代表”重要思想，科學(xué)發(fā)展觀理論，要全面、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)“一《章程》五條例”，熟悉黨建的工作程序和方法。二是堅(jiān)持觀念更新、實(shí)踐創(chuàng)新。要將理論學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，用科學(xué)發(fā)展的眼光去研究新情況，解決新問(wèn)題，闖出新路子，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，為做好全處的各項(xiàng)工作保駕護(hù)航。
2、增強(qiáng)為民服務(wù)觀念。在工作中，堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去，親自動(dòng)手，深入思考，在熟知民情，集中民智，體察民意，掌握全面、系統(tǒng)、可靠的材料的基礎(chǔ)上，把握群眾思想的脈搏，以群眾滿意作為自己工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿；在想問(wèn)題、辦事情上堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，既積極進(jìn)取，又量力而行，堅(jiān)持辦實(shí)事、求實(shí)效；堅(jiān)持深入實(shí)際，察實(shí)情，講實(shí)話，不虛報(bào)浮夸，不作表面文章。
3、增強(qiáng)黨性鍛煉觀念。現(xiàn)階段，黨面臨的新挑戰(zhàn)主要來(lái)自三個(gè)方面：一是長(zhǎng)期執(zhí)政帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，二是改革開(kāi)放帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，三是黨的隊(duì)伍發(fā)生重大變化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。處黨總支要將從嚴(yán)治黨的方針貫穿于黨的思想、政治、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度建設(shè)的各個(gè)方面，切實(shí)落實(shí)到對(duì)廣大黨員和干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)中去。要在工作實(shí)踐中，錘煉黨員的黨性，讓他們成為學(xué)習(xí)的模范、服務(wù)的模范、團(tuán)結(jié)的模范、廉政的模范、創(chuàng)新的模范、遵紀(jì)的模范，從而帶動(dòng)全體黨員干部的整體素質(zhì)不斷提高，推動(dòng)水利事業(yè)不斷向前發(fā)展。
（二）規(guī)范七項(xiàng)工作，切實(shí)提高基層黨組織規(guī)范化建設(shè)管理水平
1、黨支部活動(dòng)室布置規(guī)范。有條件基層黨支部都要有專門(mén)的活動(dòng)室，活動(dòng)室內(nèi)設(shè)黨旗、誓詞、黨員權(quán)利和義務(wù)、科學(xué)發(fā)展觀、支部六項(xiàng)基本制度、“五好”黨支部標(biāo)準(zhǔn)等。
2、黨組織工作機(jī)制規(guī)范。一是黨組織班子健全。能按期按程序換屆，委員分工明確，按要求配備專（兼）職的黨務(wù)工作者。二是制訂年度黨建工作計(jì)劃，做到半年有檢查、年終全面考核，每半年黨總支書(shū)面報(bào)告一次黨建工作，同時(shí)將黨員工作納入科級(jí)干部的季度考核中。三是健全和堅(jiān)持民主集中制。建立黨支部委員會(huì)向黨員大會(huì)報(bào)告工作制度，黨支部委員會(huì)每半年向黨員大會(huì)報(bào)告一次工作。
3、黨員教育工作規(guī)范。一是制訂并嚴(yán)格執(zhí)行黨員學(xué)習(xí)制度，做到學(xué)習(xí)有計(jì)劃、有考勤、有討論題目、有專門(mén)學(xué)習(xí)記錄本，機(jī)關(guān)支部每月學(xué)習(xí)時(shí)間不少于10小時(shí)，基層支部每月學(xué)習(xí)時(shí)間不少于6小時(shí)。二是嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”制度。黨員大會(huì)每季度至少要召開(kāi)一次，黨小組會(huì)、支委會(huì)每月要召開(kāi)一次；每季度上一次黨課，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每人每年上黨課或作輔導(dǎo)報(bào)告不少于一次。每季度召開(kāi)民主生活會(huì)一次。三是全年組織黨員觀看電教片4次以上，觀看電教片要有專門(mén)的記錄本，有討論或心得體會(huì)。
4、黨員管理工作規(guī)范。一是建立健全黨員目標(biāo)管理制度，根據(jù)單位和黨員特點(diǎn)，分類(lèi)別對(duì)黨員實(shí)行百分制目標(biāo)量化管理，半年初評(píng)、年終總評(píng)。二是建立“不作為黨員”告誡制度。對(duì)在思想、政治、工作和作風(fēng)等方面存在一定問(wèn)題，但尚達(dá)不到黨紀(jì)處分，又不符合不合格黨員處理標(biāo)準(zhǔn)的黨員，視情節(jié)輕重給予口頭或書(shū)面告誡。三是建立黨員過(guò)政治生日制度。支部在黨員入黨紀(jì)念日要為黨員過(guò)政治生日，送一張賀卡，進(jìn)行一次談話，黨員要重溫入黨誓詞，做一件好事。四是是嚴(yán)格黨費(fèi)收繳管理制度。黨費(fèi)收繳工作有專人負(fù)責(zé)，對(duì)黨員月繳黨費(fèi)如實(shí)核定，并要求黨員按標(biāo)準(zhǔn)按月足額交費(fèi)。
5、黨員發(fā)展工作規(guī)范。按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針和有關(guān)規(guī)定，有計(jì)劃地做好發(fā)展黨員工作。一要推行民主推薦制，發(fā)揮黨員、群眾在入黨積極分子推薦和培養(yǎng)工作中的作用，擴(kuò)大群眾的參與權(quán)。二要推行民主測(cè)評(píng)制，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)。三要推行發(fā)展黨員公示制，擴(kuò)大黨員、群眾的監(jiān)督權(quán)。四要推行票決制，擴(kuò)大黨員發(fā)展中的黨內(nèi)民主。支部在吸收預(yù)備黨員時(shí)，均要采取票決方式通過(guò)，票決結(jié)果要隨同入黨材料一并報(bào)上級(jí)黨委。
6、黨員作風(fēng)建設(shè)規(guī)范。各單位要把效能建設(shè)與創(chuàng)“五好”支部緊密結(jié)合起來(lái)，抓好各項(xiàng)制度的建立和落實(shí)。要認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保黨員、干部無(wú)違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。要在黨內(nèi)積極開(kāi)展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，各基層黨組織要圍繞局處中心工作，根據(jù)本部門(mén)、本單位的工作實(shí)際，激勵(lì)黨員弘揚(yáng)正氣爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)，充分發(fā)揮黨員的示范帶頭作用。窗口行業(yè)黨員提倡建立黨員示范崗，實(shí)行掛牌服務(wù)等措施。要努力端正行業(yè)作風(fēng)，培養(yǎng)和弘揚(yáng)良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，塑造甘肅省疏管局花海處“為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效”的新形象。
7、黨務(wù)資料管理規(guī)范。
①黨組織工作資料。一是年度工作計(jì)劃，階段性工作總結(jié)，特色工作匯報(bào)等。二是“三會(huì)一課”記錄全面，詳實(shí)。三是黨組織換屆選舉工作規(guī)范，資料齊全。
②黨員管理資料。一是黨員名冊(cè)、黨費(fèi)收繳使用、黨員檔案、黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理等基礎(chǔ)資料齊全。二是黨員黨籍審定、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、黨員證明信、來(lái)信來(lái)訪接待等其它工作資料。三是建立流動(dòng)黨員管理檔案。
③發(fā)展黨員工作資料。⑴申請(qǐng)入黨人員名冊(cè)、入黨積極分子名冊(cè)、發(fā)展對(duì)象名冊(cè)等。⑵政審材料、發(fā)展黨員信訪件接處情況等。⑶本單位黨員發(fā)展工作中存在的問(wèn)題、現(xiàn)狀、對(duì)策措施，發(fā)展黨員工作總結(jié)等調(diào)研材料。
④組織活動(dòng)開(kāi)展資料。包括各類(lèi)活動(dòng)開(kāi)展情況，以及黨員干部結(jié)對(duì)幫扶情況等資料。
加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、事關(guān)根本。通過(guò)開(kāi)展基層黨組織規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，管理處黨總支統(tǒng)一了思想，深化了認(rèn)識(shí)，在今后的工作中，管理處黨總支要明確工作任務(wù)和責(zé)任，切實(shí)做到“兩手抓、兩手硬”，確保黨建工作和業(yè)務(wù)工作兩促進(jìn)、雙豐收。
基層黨組織建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告
近期，為了解我區(qū)黨組織建設(shè)情況，深入全區(qū)部分街道、社區(qū)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和“兩新”組織黨組織，對(duì)基層組織建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。通過(guò)入戶走訪和實(shí)地考察等方式，對(duì)全區(qū)基層黨建工作情況有了一些新的了解和認(rèn)識(shí)，對(duì)存在的問(wèn)題做了一些分析和思考。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、城區(qū)基層黨組織的基本情況
目前，城區(qū)共有基層黨工委xx個(gè),黨委xx個(gè),黨總支xx個(gè),黨支部xxx個(gè),黨員xxx名。近年來(lái)，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)基層黨組織建設(shè)的形勢(shì)從總體上來(lái)講是好的，呈現(xiàn)出不斷加強(qiáng)和改進(jìn)的趨勢(shì)，特別近兩年來(lái)，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，通過(guò)實(shí)施“黨建網(wǎng)聯(lián)工程”，全區(qū)基層黨組織建設(shè)出現(xiàn)了新氣象，發(fā)生了新變化，黨員隊(duì)伍精神面貌煥然一新，為建設(shè)“四宜”城區(qū)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。但是面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，還有不適應(yīng)的地方，需要用改革的精神，發(fā)展的辦法去研究解決。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）部分基層黨組織緊貼中心、服務(wù)大局的意識(shí)不強(qiáng)，政治優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。有的基層黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)工作不夠熟悉，對(duì)大局缺乏了解，找不到基層黨的建設(shè)緊貼中心、服務(wù)大局的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)；盡管能夠把基層黨組織建設(shè)同中心工作結(jié)合起來(lái)，但在實(shí)際工作中開(kāi)拓進(jìn)取、迎難而進(jìn)的勁頭不足，工作成效不明顯。
（二）少數(shù)基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，組織優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。村、社區(qū)干部工作積極性不高的問(wèn)題仍然存在，盡管近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府在農(nóng)村、社區(qū)干部職務(wù)補(bǔ)貼和激勵(lì)機(jī)制方面做了很大努力，但整體來(lái)看，村、社區(qū)干部待遇仍然偏低，以xx年為例，農(nóng)村主干年平均崗位報(bào)酬xxx元,“兩委”委員平均崗位報(bào)酬為xxx元;社區(qū)主干平均崗位報(bào)酬家園00元,“兩委”委員平均崗位報(bào)酬9600元，明顯低于在崗職工平均崗位報(bào)酬水平,同時(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障機(jī)制也未建立健全，在一定程度上削弱了村、社區(qū)干部的工作積極性。
（三）少數(shù)黨員干部的能力素質(zhì)不高，人才優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。部分黨組織班子成員特別是農(nóng)村干部的能力與黨的執(zhí)政能力不相適應(yīng)，部分農(nóng)村干部“雙帶”能力不強(qiáng)，責(zé)任意識(shí)淡化，群眾威信不高，帶領(lǐng)群眾增收致富辦法不多。
三、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的建議和對(duì)策
在新的歷史條件下，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織在圍繞中心、服務(wù)大局中的作用更顯得至關(guān)重要。因此，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作：
（一）圍繞中心工作，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗保壘作用。
（二）立足夯實(shí)基礎(chǔ)，下大力氣抓好基層組織建設(shè)。
（三）著眼發(fā)展需求，提高黨員干部的綜合能力。
（四）創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育管理和監(jiān)督。
（五）健全工作制度，為全面推進(jìn)黨的建設(shè)提供有力保障。
基層黨組織調(diào)研報(bào)告
黨的xx屆四中全會(huì)指出：黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。在中組部開(kāi)展組織部長(zhǎng)下基層活動(dòng)以來(lái)，我就農(nóng)村基層組織建設(shè)三項(xiàng)工作（黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)和大學(xué)生村干部工作）和“4+2”農(nóng)村工作法推廣運(yùn)用情況，先后走訪了17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的31個(gè)村，訪談了150余名基層黨員干部和群眾，深感農(nóng)村黨建工作中的一些薄弱環(huán)節(jié)亟需重視、亟待解決。
村級(jí)組織民主管理水平不高，應(yīng)積極構(gòu)建群眾有序參與、民主監(jiān)督的村務(wù)管理新機(jī)制。調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民群眾普遍擁護(hù)黨和政府出臺(tái)的系列惠民支農(nóng)政策，但反映一些主管部門(mén)在具體執(zhí)行中存在推諉、扯皮、拖延的情況，使得好事辦不好、實(shí)事沒(méi)落實(shí)，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。比如，有群眾反映鎮(zhèn)里和村里故意拖欠沼氣池建設(shè)財(cái)政補(bǔ)貼，甚至有一個(gè)村的兩委干部在沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民大會(huì)討論、沒(méi)有群眾代表簽的情況下，就把300余畝荒山和土地賣(mài)給了企業(yè)，并截留了5.1萬(wàn)元占地補(bǔ)償款。這些現(xiàn)象說(shuō)明，農(nóng)村基層組織還存在運(yùn)行不規(guī)范、制度不完備、監(jiān)管不到位等深層次問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，必須堅(jiān)持在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，積極構(gòu)建群眾有序參與、民主監(jiān)督的村務(wù)管理新機(jī)制，暢通群眾參與村務(wù)決策、管理和監(jiān)督的渠道。要推行“村民管村務(wù)”，堅(jiān)持“一事一議”，建立健全黨員議事會(huì)、村民議政會(huì)、重大村務(wù)公決等制度，嚴(yán)格按照“四議兩公開(kāi)”程序處理農(nóng)村重大事務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行“三資代理”制度，真正把群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。
農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、源頭萎縮，應(yīng)堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村黨員發(fā)展這一基礎(chǔ)性工程。在走訪的31個(gè)村中，有16個(gè)村的黨員平均年齡在45歲以上，高中以上文化程度的不到三分之一。同時(shí)，源頭萎縮現(xiàn)象突出，好“苗子”難找，發(fā)展黨員難度大。潁陽(yáng)鎮(zhèn)北寨村黨支部書(shū)記郭少峰深有感觸地說(shuō)：“近些年，村民發(fā)家致富的意識(shí)強(qiáng)了，由于村里沒(méi)有企業(yè)，年輕人要么是考上大學(xué)留在了城市，要么是常年外出務(wù)工，留守在家里的不是老人小孩就是沒(méi)啥文化，自覺(jué)提出申請(qǐng)入黨的人數(shù)很少，支部在發(fā)展培養(yǎng)黨員上也有心無(wú)力?！鄙踔吝€有村民說(shuō)：“入黨有啥好處？得文秘雜燴網(wǎng)交黨費(fèi)不說(shuō)，支部又不組織活動(dòng)，還不如教會(huì)人多熱鬧”，“某某當(dāng)了幾十年支書(shū)，自己家還是貧困戶”。針對(duì)這一情況，我們一要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣大村民尤其是青少年的思想政治引導(dǎo)，幫助他們樹(shù)立正確的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，心向組織，衷心擁護(hù)黨；二要積極教育引導(dǎo)基層黨員干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高黨在群眾中的威信，增強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村青年的吸引力；三要進(jìn)一步探索完善激勵(lì)機(jī)制，抓緊建立黨內(nèi)互助基金，對(duì)老黨員給予生活補(bǔ)助，對(duì)因病因?yàn)?zāi)等致貧的困難黨員提供生活救助，對(duì)有脫貧愿望和致富技術(shù)但缺乏啟動(dòng)資金的黨員提供生產(chǎn)資助;四要進(jìn)一步拓寬黨建工作領(lǐng)域，對(duì)進(jìn)城務(wù)工青年提供務(wù)工信息、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)，對(duì)優(yōu)秀農(nóng)村青年采取“一幫一”、“一帶一”等形式結(jié)對(duì)培養(yǎng)，做到思想上引導(dǎo)、利益上關(guān)心、感情上融合，激發(fā)他們的入黨愿望；五要在開(kāi)展優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員評(píng)選活動(dòng)中，適當(dāng)增加農(nóng)村黨員的比例，從而增強(qiáng)農(nóng)村黨員的政治榮譽(yù)感，增強(qiáng)基層黨組織的向心力和凝聚力。
村黨組織書(shū)記年齡偏大、能力不強(qiáng)、待遇較低，應(yīng)多措并舉加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。目前，全市村黨組織書(shū)記平均年齡為44.5歲，50歲以上的也較為常見(jiàn)，高中以下文化的占40.4%，部分干部謀劃和推動(dòng)發(fā)展的能力偏弱；在沒(méi)有集體企業(yè)的村，村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任每個(gè)月僅能領(lǐng)到市財(cái)政的550元補(bǔ)貼，兩委其他干部為每人每月450元；有些“能人”型干部忙于個(gè)人事業(yè)長(zhǎng)期不過(guò)問(wèn)村務(wù)，留守干部心有怨言工作懈怠，整體工作積極性堪憂。針對(duì)這一情況，我們一要拓寬選人用人視野，堅(jiān)持村內(nèi)推選與村外選拔相結(jié)合，采取“公推直選”、選派任職等辦法，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、農(nóng)村黨員專業(yè)戶、“大學(xué)生村干部”等群體中選拔村黨組織書(shū)記和村干部，同時(shí)加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，在每個(gè)村培養(yǎng)2-3名后備干部，著力優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；二要建立健全農(nóng)村基層干部分級(jí)分類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)制，由組織部門(mén)牽頭每年至少組織一次5天以上的村兩委負(fù)責(zé)人集中輪訓(xùn)班，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)每半年對(duì)其他村、組干部培訓(xùn)一次；三要健全保障機(jī)制，逐步增加財(cái)政扶持力度，強(qiáng)化對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管督促，確保村干部補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放到位，同時(shí)加快城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋，妥善解決村干部離任后生活保障問(wèn)題；四要積極推薦優(yōu)秀村干部擔(dān)任黨代表、人大代表、政協(xié)委員，尤其是加大從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、事業(yè)單位工作人員的力度，讓村干部感到工作中有勁頭、政治上有奔頭、事業(yè)上有干頭。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)截留、村干部抵觸、村民漠視，導(dǎo)致“大學(xué)生村干部”入村遭遇身份尷尬，應(yīng)加快健全跟蹤管理機(jī)制，保障“大學(xué)生村干部”作用發(fā)揮。走訪中發(fā)現(xiàn)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)大學(xué)生到村任職的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為他們到村任職不過(guò)是“走走形式”、“擺擺樣子”，借跟班鍛煉等名義，將“大學(xué)生村干部”分派到各站辦所，甚至讓他們參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班；個(gè)別村干部認(rèn)為選派大學(xué)生到村任職是上級(jí)對(duì)本村干部工作的不信任，怕這些有文化的年輕人干出成績(jī)后接手村里工作，故意把“大學(xué)生村干部”視為“外人”，在工作上“唱對(duì)臺(tái)戲”，甚至人為設(shè)置工作障礙；部分群眾認(rèn)為“大學(xué)生村干部”不了解農(nóng)村，也不會(huì)留在村里，對(duì)“大學(xué)生村干部”持漠視態(tài)度；部分大學(xué)生僅僅把到基層任職當(dāng)作“跳板”和“鍍金”的一種手段，忙于應(yīng)付各類(lèi)考試，不能全身心投入村級(jí)工作中。針對(duì)這些問(wèn)題，我認(rèn)為一要加大宣傳推介力度，深入宣傳選派高校畢業(yè)生到村任職的意義和在職“大學(xué)生村干部”中的先進(jìn)典型，讓基層黨員干部群眾接受、認(rèn)可“大學(xué)生村干部”，進(jìn)而主動(dòng)支持、配合他們的工作；二要嚴(yán)把選聘入口關(guān)，在保證公開(kāi)、公平、公正的基礎(chǔ)上，加入職業(yè)傾向測(cè)試，確保把有志向、有熱情、有潛力、有培養(yǎng)前途的大學(xué)生選拔出來(lái)；三要加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)，堅(jiān)持貼近農(nóng)村實(shí)際，突出業(yè)務(wù)技能和鄉(xiāng)土民情，組織開(kāi)展系統(tǒng)化培訓(xùn)，并加強(qiáng)工作定位引導(dǎo)，使他們淡化“官”念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，甘心做新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)員、引導(dǎo)員；四要健全管理使用機(jī)制，嚴(yán)格限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)“截用”，確保他們不當(dāng)“走讀”干部、“兩棲”干部，心無(wú)旁騖，扎根基層，承擔(dān)更多的村級(jí)事務(wù)；五要明確政策激勵(lì)措施，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公務(wù)員編制出現(xiàn)空缺時(shí)，原則上要從任職滿一定年限的“大學(xué)生村干部”中選錄，并拿出一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位面向“大學(xué)生村干部”進(jìn)行公選，引導(dǎo)優(yōu)秀“大學(xué)生村干部”自愿扎根基層、奉獻(xiàn)基層，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
