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赴法國(guó)、德國(guó)司法考察報(bào)告(三篇)

發(fā)布時(shí)間:2024-03-15 08:48:01 查看人數(shù):37

赴法國(guó)、德國(guó)司法考察報(bào)告

篇一 赴法國(guó)、德國(guó)司法考察報(bào)告1750字

赴法國(guó)、德國(guó)司法考察報(bào)告

2023年1月,北京市海淀區(qū)人民檢察院以紀(jì)檢組長(zhǎng)袁春桔為團(tuán)長(zhǎng)一行8人組成司法考察團(tuán),對(duì)法國(guó)、德國(guó)等歐洲國(guó)家進(jìn)行了為期12天的考察訪問(wèn)。考察團(tuán)先后拜訪了法國(guó)司法部、德國(guó)科布倫茨州法院檢察院等單位,通過(guò)與其法官、檢察官、行政官員進(jìn)行座談、參觀等活動(dòng)形式,對(duì)法、德兩國(guó)的司法制度進(jìn)行了學(xué)術(shù)考察,對(duì)其檢察制度,特別是檢察機(jī)關(guān)的體系設(shè)置、基本職能、檢察官的選拔任免以及司法保障制度等進(jìn)行了比較全面和深入的了解。本次考察訪問(wèn)活動(dòng),增進(jìn)了我院與法、德兩國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)及檢察系統(tǒng)的聯(lián)系與交流,使我們?cè)鲩L(zhǎng)了知識(shí)、開(kāi)闊了視野、啟發(fā)了思維,促使我們?cè)诒容^中認(rèn)清了本國(guó)和他國(guó)司法制度、檢察制度之長(zhǎng)短,可謂是收獲頗豐?,F(xiàn)就考察情況總結(jié)報(bào)告如下:

一、法、德兩國(guó)檢察制度的主要特點(diǎn)

檢察機(jī)關(guān)是法國(guó)和德國(guó)司法組織的重要組成部分,在國(guó)家法律生活中扮演著重要角色。兩國(guó)檢察院均附設(shè)在法院系統(tǒng)內(nèi),按照法院的級(jí)別分為若干等級(jí)。如法國(guó)有最高法院檢察院、上訴法院檢察院、初級(jí)法院檢察院等。德國(guó)有聯(lián)邦法院檢察院、州法院檢察院、地方法院檢察院等。檢察院的管轄范圍取決于其所配合工作的法院的管轄范圍。兩國(guó)檢察制度的主要特點(diǎn)是:

(一)檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍較廣,且呈進(jìn)一步擴(kuò)展趨勢(shì)。

法國(guó)檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)較多,主要有:

1、對(duì)刑事案件進(jìn)行偵查、起訴,并且有終止追究刑事責(zé)任的權(quán)力。檢察官指揮司法警察進(jìn)行初步調(diào)查,并且決定是否移送預(yù)審法官進(jìn)行偵查。法國(guó)實(shí)行職權(quán)主義的刑事訴訟,采取以公訴為主,自訴例外的訴訟原則,除少數(shù)輕微刑事案件允許被害人提起自訴外,其余的均由檢察機(jī)關(guān)以國(guó)家的名義提起公訴。

2、出庭公訴,監(jiān)督審判活動(dòng)。在審判過(guò)程中,檢察官可以傳喚證人,調(diào)取證據(jù),有權(quán)直接對(duì)被告人、證人提出任何問(wèn)題;有權(quán)對(duì)證人證言失實(shí)和適用法律不當(dāng)?shù)呐袥Q提出上訴、申請(qǐng)復(fù)審或者對(duì)某些違背法律的判決宣布無(wú)效。法國(guó)檢察官還執(zhí)行某些司法監(jiān)督職能,如:有權(quán)審查初級(jí)法院的案件、參加解決各種法律問(wèn)題的會(huì)議、對(duì)法官進(jìn)行考核和監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題記入考勤簿,并向司法部長(zhǎng)報(bào)告。

3、監(jiān)督判決的執(zhí)行,并且可以直接要求警察協(xié)助,對(duì)無(wú)法執(zhí)行的判決,可以要求停止執(zhí)行。

4、以國(guó)家利益代表的身份參與民事訴訟。對(duì)于法院受理的民事案件,檢察官可以調(diào)閱其卷宗,可以書(shū)面形式向法院提出意見(jiàn),也可以附屬當(dāng)事人的身份參與民事訴訟。此外,檢察機(jī)關(guān)還對(duì)經(jīng)紀(jì)人、公訴人、律師等職業(yè)人員以及戶籍管理等人員的活動(dòng)予以法律監(jiān)督。

在與法國(guó)檢察官的座談中我們了解到,法國(guó)檢察官在司法活動(dòng)中,特別是在刑事司法活動(dòng)中占有十分重要的地位,是唯一介入全部司法程序的司法官員。隨著時(shí)代的發(fā)展,檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的職權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大,主要表現(xiàn)為檢察官?zèng)Q定不起訴的范圍擴(kuò)大,擁有越來(lái)越多的刑罰權(quán),在當(dāng)事人承認(rèn)有罪且所犯罪行可能判五年以下有期徒刑時(shí),檢察官可與被告人協(xié)商對(duì)其的懲罰,但對(duì)可能判處五年以上有期徒刑的犯罪則不能協(xié)商;檢察官可以選擇讓被告人做公益勞動(dòng)作為替代性刑罰,如被告人同意,檢察官提出書(shū)面意見(jiàn),由法官?zèng)Q定,在司法檔案上予以記錄。法國(guó)的這一做法比英美國(guó)家的辯訴交易更進(jìn)一步,其實(shí)質(zhì)是一種新的審判方式和刑罰執(zhí)行方式。此外,法國(guó)檢察機(jī)關(guān)的職能還從訴訟領(lǐng)域擴(kuò)展到社會(huì)事務(wù)的其它方面,如城市安全問(wèn)題,政府在制定相關(guān)政策時(shí)經(jīng)常吸收檢察官參加。檢察官除了辦案,還經(jīng)常向有關(guān)方面提供法律咨詢,與有關(guān)部門(mén)簽訂預(yù)防犯罪、社會(huì)安全保衛(wèi)等方面的協(xié)議。

德國(guó)檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟方面的職權(quán)主要有:

1、負(fù)責(zé)對(duì)刑事犯罪和違法行為進(jìn)行偵查,有權(quán)指揮司法警察;

2、決定是否提起公訴;

3、在法庭審理階段,擔(dān)任國(guó)家公訴人,同時(shí)監(jiān)督審判程序是否合法;

4、在認(rèn)為必要時(shí)提出抗訴;

5、對(duì)刑罰的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。因德國(guó)實(shí)行起訴法定主義,因此只有檢察院才有權(quán)提起訴訟。其檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家和政府利益,不僅有權(quán)提起公訴,參與訴訟全過(guò)程包括負(fù)責(zé)刑罰的執(zhí)行,而且有責(zé)任保證刑事訴訟程序的正確性和合法性。在參與民事訴訟方面,德國(guó)聯(lián)邦最高檢察官作為聯(lián)邦公共利益的代表人,有權(quán)對(duì)婚姻無(wú)效、雇傭勞動(dòng)、宣告失蹤人死亡等權(quán)利糾紛案件以及生產(chǎn)企業(yè)疏忽造成的重大環(huán)境污染案件、重大侵犯消費(fèi)者權(quán)益案件等涉及國(guó)家和社會(huì)公眾利益的重大民事案件,提起訴訟、參加訴訟,并對(duì)不符合法律的判決提出抗訴。

篇二 赴法國(guó)考察的報(bào)告3800字

法國(guó)的高福利制度為人民提供了保障,但也帶來(lái)了不少弊病。它造成產(chǎn)品的高成本和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的降低,從而使法國(guó)經(jīng)濟(jì)陷于長(zhǎng)期的不景氣狀態(tài),出現(xiàn)了高失業(yè)率。同時(shí),福利經(jīng)費(fèi)赤字累累,難以為繼。法國(guó)公務(wù)員雖然待遇不低,但辦事刻板,加上法國(guó)政府公文繁雜,手續(xù)繁瑣。公務(wù)員的工作效率低下。但在法國(guó)現(xiàn)行的政治體制下,高福利制度難以進(jìn)行根本的改革,如何消除它的弊端,這是我們必須引以為鑒的。

(一)法國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的困境和問(wèn)題

法國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善,對(duì)于保證公務(wù)員的職業(yè)生涯,提高行政效率發(fā)揮了積極作用,但也面臨負(fù)擔(dān)過(guò)重的困境,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1、國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。法國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的較高的社會(huì)保障和福利水平,使國(guó)家財(cái)政支出過(guò)大,企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。據(jù)統(tǒng)計(jì),法國(guó)企業(yè)的利潤(rùn)中,各種稅收占21%,社會(huì)統(tǒng)籌占%,兩者合計(jì)共46%,即收入的一半被扣除。這樣高的比例,無(wú)疑提高了勞動(dòng)力的成本,影響了法國(guó)企業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。

2、人口老齡化使養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出越來(lái)越大。據(jù)有關(guān)資料,法國(guó)人平均壽命正在以每年延長(zhǎng)四個(gè)月的速度增長(zhǎng)。按目前平均壽命和60歲退休條件來(lái)計(jì)算,女性公務(wù)員要領(lǐng)22年的養(yǎng)老金,男性領(lǐng)14年的養(yǎng)老金。他們退休后所空職位又需要補(bǔ)充新的公務(wù)員,并支付其工資,老齡化帶來(lái)的財(cái)政支出增長(zhǎng)是剛性的。目前,國(guó)家公務(wù)員在職與退休之比為2-

2.5:1,地方公務(wù)員在職與退休之比為3-3.5:1。預(yù)計(jì)到2023年法國(guó)在職人員與退休人員之比將高達(dá)1:9:1。法國(guó)國(guó)家公務(wù)員養(yǎng)老金支每年增加約6%。

3、社會(huì)保險(xiǎn)金增長(zhǎng)與通貨膨脹形成不良循環(huán)。由于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用業(yè)只能通過(guò)提高產(chǎn)品價(jià)格將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者,這無(wú)疑對(duì)通貨膨脹起到催化作用,又勢(shì)必導(dǎo)致退休人員實(shí)際生活質(zhì)量的下降,從而要求提高保險(xiǎn)金。如此循環(huán),使法國(guó)政府處于進(jìn)退兩難的困境。為了尋求新的出路, 法國(guó)政府于1995年底決定對(duì)公職部門(mén)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行改革,主要內(nèi)容是:

①將享受最高養(yǎng)老金的年限由37.5 年延長(zhǎng)至40年;②配合鐵路部門(mén)的裁員計(jì)劃,出臺(tái)55歲提前退休政策。這兩項(xiàng)改革同時(shí)出臺(tái),立即遭到強(qiáng)烈反對(duì)。鐵路、地鐵公共汽車(chē)部門(mén)職工舉行了為期四周的罷工,電力部門(mén)進(jìn)行了一天的響應(yīng)性罷工最終以政府暫時(shí)取消改革妥協(xié)。

(二)法國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)正在進(jìn)行的社會(huì)保障制度改革具有啟示意義。

1、盡早建立社會(huì)保險(xiǎn)制度有利于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1945年法國(guó)著手建立現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度之時(shí),正是面對(duì)第二次世界大戰(zhàn)廢墟,經(jīng)濟(jì)處于困難之時(shí),但是戴高樂(lè)將軍領(lǐng)導(dǎo)的法國(guó)政府以長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)和膽略, 下決心建立全社會(huì)的保險(xiǎn)制度,為法國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。由于建立了各種社會(huì)保險(xiǎn)基金制度, 隨著六七十年代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為社會(huì)保險(xiǎn)增值積累了相當(dāng)雄厚的資金,盡管近幾年來(lái)法國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯,失業(yè)率很高,人口老齡化嚴(yán)重,但因?yàn)橛薪∪纳鐣?huì)保險(xiǎn)制度,并沒(méi)有發(fā)生嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩。可見(jiàn),社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定有重要作用,早抓早主動(dòng),越晚越被動(dòng)。為此,我們要加快改革步伐,盡快實(shí)行三方負(fù)擔(dān),形成社會(huì)保險(xiǎn)金的多渠道籌集和積累機(jī)制,建立起適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保險(xiǎn)制度

2、加快社會(huì)保險(xiǎn)立法進(jìn)程。法國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展史,也就是建立健全法律制度的立法史。社會(huì)保險(xiǎn)的各種險(xiǎn)種、各種辦法,都有相應(yīng)的法律、法規(guī)依據(jù)。例如,家庭補(bǔ)助保險(xiǎn)就涉及八萬(wàn)條法律條款。一切依法辦事,保證了社會(huì)保險(xiǎn)的公平性、強(qiáng)制性,大大提高了運(yùn)轉(zhuǎn)效率。在社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展過(guò)程中,盡管操作辦法會(huì)有不斷充實(shí)完善,但一些基本法律內(nèi)容保持穩(wěn)定。公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍是執(zhí)行1945年法律和1964年修正補(bǔ)充法律,至今沒(méi)有大的變化,政策穩(wěn)定性很強(qiáng)。我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革正在全面實(shí)施,應(yīng)加快立法進(jìn)程,將改革納入法制化軌道。

3、社會(huì)保險(xiǎn)待遇要注意改革前后的銜接。我國(guó)在建立社會(huì)保險(xiǎn)制度時(shí),從一開(kāi)始,就不能仿效法國(guó)高福利、多險(xiǎn)種、包得過(guò)多過(guò)細(xì)的做法,不要形成新的待遇和高的待遇水平;但又不能輕易降低原有待遇,要注意與原有待遇水平的銜接,否則就會(huì)欲速而不達(dá)。法國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革引起罷工、示威的失敗教訓(xùn)是深刻的。

4、加強(qiáng)保險(xiǎn)基金管理和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè),提高管理服務(wù)水平。要加強(qiáng)保險(xiǎn)基金的保值增值管理,這直接關(guān)系社會(huì)保障制度改革的成敗。法國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)金的收支和運(yùn)營(yíng)情況都是以天計(jì)算的,信托局嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)模型動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)的管理手段,對(duì)我們都是很有啟示的。對(duì)于經(jīng)辦機(jī)構(gòu),最主要的是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),改進(jìn)服務(wù)手段。法國(guó)公職部正在全國(guó)推行提高公共部門(mén)服務(wù)質(zhì)量計(jì)劃,提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)質(zhì)量是其中內(nèi)容之一。許多經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立了分布于市鎮(zhèn)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),對(duì)投保人開(kāi)始實(shí)行服務(wù)承諾制。信托局在為退休公務(wù)員提供娛樂(lè)條件和老人閑暇安排、健康和安全保護(hù)等方面做了大量工作。法國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系共有18萬(wàn)名工作人員,其服務(wù)意識(shí)、質(zhì)量和手段都是先進(jìn)的,正如法國(guó)社會(huì)事務(wù)部高級(jí)官員說(shuō)“使人民滿意是第一位”。如何使人民滿意,這對(duì)于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)是一個(gè)值得研究的重要課題。在個(gè)人已經(jīng)負(fù)擔(dān)部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的情況下,保持待遇水平的穩(wěn)定就顯得很重要。

(三)福利國(guó)家制度的缺陷使我們機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)并存

高福利意味著高稅收。法國(guó)正是一個(gè)高稅收的國(guó)家,在西方國(guó)家中是比較高的,因而企業(yè)和個(gè)人的稅收負(fù)擔(dān)也是比較重的,再提高稅收已經(jīng)非常困難。在這種大背景下,企業(yè)要生存下去,必須遵守價(jià)值規(guī)律的客觀要求,千方百計(jì)地增收節(jié)支,降低生產(chǎn)成本。在勞動(dòng)力價(jià)格昂貴的法國(guó),盡可能地減少雇員人數(shù),就成為節(jié)約開(kāi)支的基本方法。企業(yè)的這一行為深刻影響了法國(guó)的就業(yè)狀況及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),表現(xiàn)在就業(yè)機(jī)會(huì)喊少,失業(yè)率居高不下,對(duì)社會(huì)福利制度造成巨大壓力。

法國(guó)現(xiàn)行的民主政治制度的主旨是用法律限制當(dāng)權(quán)者,防止他們?yōu)E用權(quán)力。使用的手段主要有兩個(gè),一個(gè)是三權(quán)分立制度,即用權(quán)力制衡權(quán)力,防止當(dāng)權(quán)者濫用權(quán)力;另一個(gè)是大選制度,讓廣大人民群眾用投票的方式來(lái)選舉當(dāng)政者,一旦他有濫用權(quán)力的行為,同樣可以用選舉的方法讓他下臺(tái),以保證權(quán)力的正當(dāng)使用。除了個(gè)別的例外,應(yīng)當(dāng)說(shuō),民主制度在防止執(zhí)政者濫用權(quán)力方面,基本上是成功的。但是,由于多數(shù)人通過(guò)選舉掌握選擇領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力,因此,對(duì)多數(shù)人一致的經(jīng)濟(jì)要求,盡管其不合理,甚至過(guò)分,民主制度仍是無(wú)法拒絕的。也許,西方社會(huì)實(shí)施民主制度的時(shí)間太長(zhǎng),這一制度已開(kāi)始逐步老化了。從根本上講,法國(guó)福利制度的建立與完善,與法國(guó)的民選制度顯然有密切的關(guān)系。競(jìng)選總統(tǒng)和各級(jí)議員的候選人,為了爭(zhēng)取人心,贏得選票,必然要在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中作出若干承諾,而增加福利的承諾又最容易吸引選民,取得競(jìng)選的成功,這些人當(dāng)選以后,為了取信于民,為以后的再次連任作準(zhǔn)備,必然會(huì)全力以赴地通過(guò)增加福利的法律。經(jīng)過(guò)幾十年的努力,逐步形成今日完備的保障制度。從這個(gè)角度講,任何實(shí)行真正自由的民選制度的國(guó)家,都將或遲或早地走向福利國(guó)家之路。

政治家從選民利益或社會(huì)穩(wěn)定的角度考慮問(wèn)題,而企業(yè)家必須從經(jīng)濟(jì)的角度考慮問(wèn)題。兩者的不一致是顯而易見(jiàn)的。時(shí)至今日,隨著福利制度的完善,兩者的矛盾日漸尖銳,高福利制度的負(fù)面影響日益明顯,成為法國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。近年法國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯不前,除了國(guó)際大氣候的因素之外,還與此有相當(dāng)密切的關(guān)系。從本質(zhì)上說(shuō),福利制度實(shí)際上是一種“劫富濟(jì)貧”的制度,即通過(guò)稅收等方式,用富人的錢(qián)財(cái)來(lái)救濟(jì)窮人,也可以說(shuō)是另一種形式的“大鍋飯”制度。在一定的限度內(nèi),這種做法無(wú)可厚非,有相當(dāng)?shù)暮侠硇?。但超過(guò)一定的限度,就會(huì)走向其反面。因?yàn)檫^(guò)重的稅收將會(huì)損害社會(huì)中最具活力的那部分人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性,有礙社會(huì)的進(jìn)步?,F(xiàn)代學(xué)者早就證明,公平與效率不可兼得,經(jīng)濟(jì)安全與效率也存在一定的矛盾。當(dāng)然,公平與經(jīng)濟(jì)安全是每一個(gè)社會(huì)都需要的,不可偏廢。但如何掌握恰當(dāng)?shù)亩?,在獲得適度公平與經(jīng)濟(jì)安全的前提下不犧牲效率,卻是值得經(jīng)濟(jì)學(xué)家深入研究的。

對(duì)法國(guó)福利制度的負(fù)面影響,不少有識(shí)之士早有察覺(jué)。1995年5月,希拉克總統(tǒng)上臺(tái)伊始,就準(zhǔn)備對(duì)它開(kāi)刀。然而,政府的設(shè)想尚未付諸實(shí)施,就引發(fā)了一場(chǎng)全國(guó)規(guī)模的抗議浪潮,是年10月,全國(guó)500萬(wàn)公務(wù)員與國(guó)有部門(mén)職工罷工示威,抗議政府的保險(xiǎn)改革計(jì)劃。面對(duì)如此大規(guī)模的抗議活動(dòng),政府被迫暫緩執(zhí)行多改革計(jì)劃。后來(lái),法國(guó)社會(huì)黨在選舉中獲得勝利,希拉克總統(tǒng)擬議中的改革尚未實(shí)施,就胎死腹中。希拉克總統(tǒng)改革計(jì)劃的失敗并不是偶然的,而是有深刻的體制方面的原因的。因?yàn)槊裰髦贫瓤偸潜Wo(hù)多數(shù)人利益的,削減福利經(jīng)費(fèi)的改革觸犯了多數(shù)人的利益,必然遭到他們的投票否決。即使改革可能對(duì)大多數(shù)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有好處也無(wú)濟(jì)于事,因?yàn)榻^大多數(shù)人是不會(huì)為了虛無(wú)飄渺的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而放棄實(shí)實(shí)在在的眼前利益的。更何況福利制度的改革還是一種利益的再分配,那些充分享受現(xiàn)有福利制度好處的社會(huì)中下層人士,在福利制度改革后,未必能在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得補(bǔ)償,因而他們對(duì)改革持反對(duì)態(tài)度也就理所當(dāng)然的了,這就是所謂“民主的悖論”。

民主制度的這種內(nèi)在的缺陷,正是西方文明由盛轉(zhuǎn)衰的致命弱點(diǎn)。這一點(diǎn),目前尚不明顯,因?yàn)榉▏?guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家正千方百計(jì)地力圖用經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)等手段保持它們的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。但是,只要不糾正這個(gè)缺陷(事實(shí)上也不可能完全糾正),再過(guò)幾十年,它的后果就將呈現(xiàn)在人們的眼前,如果中國(guó)東南亞諸國(guó)能繼續(xù)保持目前的發(fā)展勢(shì)頭,并且不重蹈西方式福利制度的泥潭,那么到21世紀(jì)中葉,環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)成為世界經(jīng)濟(jì)中心的夢(mèng)想不是不可能的。

篇三 武漢市關(guān)于赴法國(guó)等西歐國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械化的考察報(bào)告4250字

武漢市關(guān)于赴法國(guó)等西歐國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械化的考察報(bào)告

11月16日至27日,經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),武漢市以農(nóng)業(yè)局黨組成員、市農(nóng)機(jī)化服務(wù)總站站長(zhǎng)陳煉濤為團(tuán)長(zhǎng)的武漢市農(nóng)業(yè)機(jī)械化考察團(tuán)一行6人對(duì)西歐法、德、荷、意等8國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化情況進(jìn)行了考察訪問(wèn)。代表團(tuán)沿途考察了各國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)況,并與法國(guó)高級(jí)專(zhuān)家咨詢協(xié)會(huì)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)高級(jí)專(zhuān)家邦克先生、阿列維爾先生等進(jìn)行了座談和交流。西歐各國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)、規(guī)范化的市場(chǎng)運(yùn)作方式、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境給每一個(gè)代表團(tuán)的成員留下了深刻的印象。特別是法國(guó),從二戰(zhàn)結(jié)束開(kāi)始,用了不到20年時(shí)間,將一個(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家一舉建設(shè)成為了歐盟乃至全世界的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大國(guó),其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路,對(duì)于武漢市逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化,全面建設(shè)小康社會(huì)有很強(qiáng)的借鑒性和指導(dǎo)性。

一、典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 二戰(zhàn)前的法國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化概況。二戰(zhàn)以后,法國(guó)基本上是一個(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。法國(guó)大革命時(shí)期,政府于1793年頒布法令,把土地分成小塊賣(mài)給農(nóng)民,農(nóng)民從奴仆變成了土地的主人,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種地的積極性,糧食產(chǎn)量快速增長(zhǎng)。過(guò)了幾年,農(nóng)業(yè)便開(kāi)始徘徊不前。隨后的一個(gè)半世紀(jì)內(nèi),盡管以吃苦耐勞而著稱于世的法國(guó)農(nóng)民起早貪黑,不辭辛苦,精耕細(xì)作,法國(guó)仍然無(wú)法解決自身的“吃飯”問(wèn)題,直到二戰(zhàn)前,還是農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó)。法國(guó)二戰(zhàn)前農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯的原因很簡(jiǎn)單,農(nóng)村人口多,土地零碎,大型農(nóng)業(yè)機(jī)械難以推廣使用,新的科學(xué)技術(shù)也施展不開(kāi),農(nóng)民為解決自身的“溫飽”問(wèn)題,種棉穿衣,養(yǎng)牛耕田,喂豬過(guò)年,是典型的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。

法國(guó)從19世紀(jì)60年代開(kāi)始生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械,到20世紀(jì)30年代已具有內(nèi)燃機(jī)、拖拉機(jī)、割捆機(jī)、脫粒機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)能力,但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模等因素的影響,農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用并不普遍。到1943年,全國(guó)拖拉機(jī)的保有量不到3萬(wàn)臺(tái),1000公頃耕地(或永久牧場(chǎng))不到一臺(tái)拖拉機(jī),機(jī)械化水平很低。

二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提 全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。二戰(zhàn)以后法國(guó)政府把農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化擺在極其突出的位置。戰(zhàn)后初期,法國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)資金極度匱乏,法國(guó)政府拋掉“既無(wú)內(nèi)債,又無(wú)外債”的理財(cái)觀,大膽向國(guó)外借款,不惜落下一身債務(wù),利用價(jià)格補(bǔ)貼和國(guó)家擔(dān)保提供長(zhǎng)期低息貸款等方式先把農(nóng)業(yè)機(jī)械化搞上去。農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械一方面可以享受價(jià)格補(bǔ)貼。上世紀(jì)50年代曾規(guī)定,凡購(gòu)置新的農(nóng)機(jī)具按原價(jià)優(yōu)惠15%出售,購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)零件可降價(jià)20%,差價(jià)由國(guó)家補(bǔ)給。60年代,規(guī)定農(nóng)場(chǎng)主購(gòu)買(mǎi)拖拉機(jī),政府可以給予投資額20%-30%的補(bǔ)貼,此外,對(duì)農(nóng)民興建的水利工程、道路、電氣化工程和土地整治等農(nóng)村基本建設(shè)工程給予10%-20%的國(guó)家補(bǔ)助金。據(jù)統(tǒng)計(jì),從1948年的7月1日到1952年的12月31日,法國(guó)政府發(fā)放的農(nóng)業(yè)工程津貼額達(dá)50911億法郎。另一方式,由政府出面擔(dān)保,銀行提供長(zhǎng)期、低息的貸款,在60年代,銀行商業(yè)貸款利息一般為7-8%,購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的貸款利息可降為3-4%,貸款年限為5年以上。貸款金額占自籌資金的一半以上。1948年7月1日至1952年12月31日,通過(guò)農(nóng)業(yè)借貸銀行發(fā)放的現(xiàn)代化和裝備基金款達(dá)1233.9億法郎。根據(jù)農(nóng)民的需要,農(nóng)業(yè)貸款逐年增加,1974年與1960年相比,國(guó)家發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款增漲了7倍,農(nóng)用內(nèi)燃機(jī)和燃料全部免稅,農(nóng)業(yè)用電也遠(yuǎn)比工業(yè)便宜。為保證農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量及方便使用,政府頒發(fā)“持許權(quán)證”,指定專(zhuān)門(mén)企業(yè),在各地建立銷(xiāo)售服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。不論哪個(gè)廠家哪一年的產(chǎn)品,其零部件都能隨處買(mǎi)到。法國(guó)《農(nóng)機(jī)法》規(guī)定,農(nóng)機(jī)產(chǎn)品停產(chǎn)10年后,還要保證零部件供應(yīng)。農(nóng)業(yè)機(jī)械物美價(jià)廉,售后服務(wù)有保證,深受農(nóng)民歡迎。到1970年,各農(nóng)場(chǎng)拖拉機(jī)的占有量已達(dá)到170萬(wàn)臺(tái),10公頃耕地有差不多一臺(tái)拖拉機(jī),完全可以滿足耕作等作業(yè)項(xiàng)目的需要。聯(lián)合收割機(jī)增至了10萬(wàn)臺(tái),植保、排澇等其它農(nóng)業(yè)機(jī)械也很快得到普及。2003年,法國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械銷(xiāo)售總額達(dá)到36.2億歐元,其中拖拉機(jī)銷(xiāo)售3.6萬(wàn)臺(tái),平均每臺(tái)功率超過(guò)115馬力,拖拉機(jī)銷(xiāo)售資金占農(nóng)業(yè)機(jī)械總銷(xiāo)售額的30%,其它為收獲、畜牧等機(jī)械。

為了降低農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的成本,提高農(nóng)機(jī)具的利用率。法國(guó)鼓勵(lì)建立共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的合作社。這種合作社的法文縮寫(xiě)為“cuma”,按音譯為“居馬”。在戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化初期,農(nóng)民主要依靠畜力和手工勞動(dòng),購(gòu)買(mǎi)力水平還比較低。為了解決購(gòu)買(mǎi)昂貴的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備(如土壤改良和收獲機(jī)械)的資金困難,農(nóng)民自發(fā)地組織起集體購(gòu)買(mǎi)和共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的專(zhuān)門(mén)合作社“居馬”。據(jù)1983年統(tǒng)計(jì),全法國(guó)共有1萬(wàn)多個(gè)“居馬”分布在全國(guó)各地,入社農(nóng)戶25萬(wàn)個(gè),規(guī)模一般為300-500公頃,占農(nóng)戶的20%,機(jī)具使用費(fèi)可降低30-40%。法國(guó)政府對(duì)這種合作組織十分支持,“居馬”能夠享受一切稅賦的優(yōu)待,還能獲得優(yōu)惠貸款。“居馬”在成立時(shí)可獲得一筆約占最初投資15%左右的補(bǔ)貼,在山區(qū)和困難地區(qū),這項(xiàng)補(bǔ)貼可以增至40-50%,在購(gòu)進(jìn)新設(shè)備時(shí),根據(jù)各地實(shí)際,“居馬”可獲得20-40%的支持。此外,“居馬”的經(jīng)費(fèi)和設(shè)備投資主要由農(nóng)業(yè)銀行貸款,貸款利率因地區(qū)不同而有較大的差異。另外,在法國(guó)農(nóng)村還有農(nóng)業(yè)信貸合作社和供應(yīng)銷(xiāo)售合作社。合作社按行業(yè)劃分,農(nóng)戶可根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況,同時(shí)加入幾個(gè)合作社,雙方每年以簽約,農(nóng)民只要蒔弄好農(nóng)活,剩下的事全交給合作社辦。年終結(jié)算時(shí),扣除風(fēng)險(xiǎn)基金和發(fā)展儲(chǔ)備金,其余按入社資金和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)量分給社員。如發(fā)生虧損,社員也要按對(duì)應(yīng)份額承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)合作社占據(jù)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)絕大部分份額、生產(chǎn)資料和飼料基本上由供銷(xiāo)合作社供給,90%以上的貸款業(yè)務(wù)由信貸合作社提供。

三、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化的保證 土地相對(duì)集中加產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。法國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化過(guò)程中第一個(gè)突出的矛盾是人多地少。據(jù)有關(guān)資料,1950年,法國(guó)有農(nóng)業(yè)人口990萬(wàn)人,勞力650萬(wàn)人,每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)耕地面積3公頃。20世紀(jì)50年代中期,政府出臺(tái)了一系列措施推動(dòng)土地集中,促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。具體措施:一是“減”。為轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力,政府將年齡在55歲以上的農(nóng)民養(yǎng)起來(lái),一次性發(fā)放“離農(nóng)終身補(bǔ)貼”;鼓勵(lì)農(nóng)村的年輕人離鄉(xiāng)離土,到城市務(wù)工;其他青壯年勞力,政府出錢(qián)辦班,先培訓(xùn),再務(wù)農(nóng)。二是“加”。政府規(guī)定,農(nóng)場(chǎng)主的合法繼承人只有一個(gè),防止土地進(jìn)一步分散;同時(shí)推出稅收優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)父子農(nóng)場(chǎng)、兄弟農(nóng)場(chǎng)以土地人股,聯(lián)合經(jīng)營(yíng);對(duì)農(nóng)民自發(fā)的土地合并減免稅費(fèi),使農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。三是“整合”。各級(jí)政府組建土地整治公司,它擁有土地優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán),把買(mǎi)進(jìn)的插花地、低產(chǎn)田集中連片,整治成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)場(chǎng)后低價(jià)出售給有經(jīng)營(yíng)能力的中型農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)場(chǎng)主。由于采取了以上措施,法國(guó)的農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大,上世紀(jì)50年代,法國(guó)10公頃以下的小農(nóng)場(chǎng)有127萬(wàn)個(gè),20年后減少到53萬(wàn)個(gè),50公頃以上的農(nóng)場(chǎng)增加了4萬(wàn)多個(gè),農(nóng)業(yè)勞力由200多萬(wàn)人,減少到不到30萬(wàn)人。農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤?0%減少到10%左右。到2003年,農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤褱p到2.2%,農(nóng)民人均占有耕地達(dá)10公頃以上。

法國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化進(jìn)程中,另一突出的矛盾是農(nóng)民一家一戶經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目較多,種植的品種復(fù)雜,專(zhuān)業(yè)化、商品化的程度不高。與傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)一樣,二戰(zhàn)以前的法國(guó)農(nóng)民種田是小而全,自給自足,在有限的土地上既要種糧種菜,又要栽瓜種果,還要圍欄養(yǎng)豬,壘圈喂牛。如此經(jīng)營(yíng)的結(jié)果,一是農(nóng)活太雜,專(zhuān)業(yè)化程度不高,難以提高技術(shù)水平;二是品種多而數(shù)量少,商品化程度不高,難以有效地占領(lǐng)市場(chǎng);三是插花種植,機(jī)械化程度不高,難以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,二次世界大戰(zhàn)以后,隨著“農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化和規(guī)模化”的逐步推進(jìn),政府不失時(shí)機(jī)地做起了“專(zhuān)業(yè)化”的文章。法國(guó)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化可以概括為三個(gè)類(lèi)型:區(qū)域?qū)I(yè)化、農(nóng)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化和作業(yè)專(zhuān)業(yè)化。在區(qū)域?qū)I(yè)化方面,按照自然條件、歷史習(xí)慣和技術(shù)水平劃分,將不同的農(nóng)作物和畜牧生產(chǎn)合理布局,全國(guó)分為22個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū),470個(gè)農(nóng)業(yè)小區(qū),形成專(zhuān)業(yè)化的商品產(chǎn)區(qū)。巴黎盆地土地肥沃,主種優(yōu)質(zhì)小麥,該區(qū)的小麥產(chǎn)量占全國(guó)小麥產(chǎn)量的1/3;西部布列塔尼山區(qū)的草場(chǎng)資源豐富,重點(diǎn)發(fā)展畜牧業(yè),該基地提供全國(guó)豬肉產(chǎn)量的40%、畜肉的30%、牛肉的32%、蛋類(lèi)的20%;南部地中海地區(qū)則發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大葡萄種植;北部為馬鈴薯產(chǎn)區(qū),其馬鈴薯產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的50%。在農(nóng)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化方面,按照經(jīng)營(yíng)內(nèi)容大體可分為畜牧農(nóng)場(chǎng)、谷物農(nóng)場(chǎng)、葡萄農(nóng)場(chǎng)、水果農(nóng)場(chǎng)、蔬菜農(nóng)場(chǎng)等。專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)一般經(jīng)營(yíng)一種產(chǎn)品。作業(yè)專(zhuān)業(yè)化是指過(guò)去由一個(gè)農(nóng)場(chǎng)完成的全部工作,如耕作、田間管理、收獲運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、營(yíng)銷(xiāo)等,均由農(nóng)場(chǎng)以外的企業(yè)承擔(dān),使農(nóng)場(chǎng)由原來(lái)的自給自足性生產(chǎn),轉(zhuǎn)化為商品化生產(chǎn)。

法國(guó)朋友告訴我們,法國(guó)1970年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,80年代就已進(jìn)入現(xiàn)代化。但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,法國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還在繼續(xù),現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入“合理發(fā)展”的新階段,國(guó)家正在鼓勵(lì)農(nóng)民尋找和實(shí)踐有利于保護(hù)環(huán)境、有利于可持續(xù)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。最近又提出了未來(lái)10年理性農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。所謂理性農(nóng)業(yè)就是在保障農(nóng)民收入的前提下,不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,注重保護(hù)生物的多樣性,注重農(nóng)業(yè)和自然和諧發(fā)展。被認(rèn)為是最可靠的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展形式。

武漢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)狀與法國(guó)二戰(zhàn)結(jié)束前后的農(nóng)業(yè)有很多相似之處。與全國(guó)一樣,武漢市從整體上已經(jīng)進(jìn)入了小康社會(huì),正處于工業(yè)化的攻堅(jiān)階段,有一定的工業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但與法國(guó)相比農(nóng)業(yè)人口更多,人均耕地更少,廣大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更差,農(nóng)業(yè)機(jī)械化、專(zhuān)業(yè)化、商品化的水平更低。同時(shí),武漢市農(nóng)村是“半田半地”的地理特點(diǎn),加之自然氣候也與法國(guó)處于不同的緯度,農(nóng)作物的播種收獲季節(jié)也有所不同,武漢市一般為年作兩收或三收,這些都在發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面存在著很大的差異。但,法國(guó)創(chuàng)造性發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的方法,如成立農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)租賃公司的經(jīng)驗(yàn)是適合我們的。法國(guó)政府鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化以及鼓勵(lì)修建農(nóng)村機(jī)耕道路的政策是適合我們學(xué)習(xí)和借鑒的。目前,黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)工作十分重視,已經(jīng)明確提出要提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。今年6月又頒布了《______農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》,我們應(yīng)該借這一東風(fēng),借鑒法國(guó)等西方農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn),制訂切實(shí)可行的政策措施,以全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化為龍頭,以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)為兩翼,按照因地制宜、經(jīng)濟(jì)有效、保障安全、保護(hù)環(huán)境的原則,充分利用人類(lèi)最新的文明成果武裝農(nóng)業(yè)、武裝農(nóng)民,就可以在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)武漢市的農(nóng)業(yè)機(jī)械化,建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,把廣大農(nóng)村建設(shè)成為與城市同步的富強(qiáng)、文明、民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。(武漢市赴歐洲農(nóng)業(yè)機(jī)械化考察訪問(wèn)代表團(tuán))

七律三首·旅歐隨感

陳煉濤

(二〇〇四年十一月一日)

10月14日,本人率武漢市農(nóng)機(jī)代表團(tuán),對(duì)西歐八國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化情況進(jìn)行了為期近半月的考察訪問(wèn),感觸頗深。

好風(fēng)知時(shí)真宜人,惠我如愿出國(guó)門(mén)。

朝駕鐵騎飲“漢水” ①,夕乘銀燕辭“白云”。①

座機(jī)邀朋話使命,巡天攜友撒笑聲。

手中殘飲杯未冷,腳下已是異國(guó)情。

赴法國(guó)、德國(guó)司法考察報(bào)告(三篇)

赴法國(guó)、德國(guó)司法考察報(bào)告2024年1月,北京市海淀區(qū)人民檢察院以紀(jì)檢組長(zhǎng)袁春桔為團(tuán)長(zhǎng)一行8人組成司法考察團(tuán),對(duì)法國(guó)、德國(guó)等歐洲國(guó)家進(jìn)行了為期12天的考察訪問(wèn)??疾靾F(tuán)先后拜訪了法國(guó)司法部、德國(guó)科布倫茨州法院檢察院等單位,通過(guò)與其法官、檢察官、行政官員進(jìn)行座談、參觀等活動(dòng)形式,對(duì)法、德兩國(guó)的司法制度進(jìn)行了學(xué)術(shù)考察,對(duì)其檢察制度,特別是檢察
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