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篇一 生態(tài)田園綜合體建設(shè)項(xiàng)目的申請報(bào)告范文
為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級,加強(qiáng)三產(chǎn)的融合，提高新興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)水平，經(jīng)反復(fù)考察、論證和慎重決策，我公司決定投資建設(shè)“長川山居”生態(tài)田園綜合體建設(shè)項(xiàng)目。
一、 建設(shè)單位
單位名稱：蘭州中利達(dá)農(nóng)業(yè)科技有限公司
注冊時(shí)間： 2019年4月28日
統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：934065Q，
注冊資本 200 萬元。
公司類型：有限公司
主營業(yè)務(wù)：農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)，農(nóng)業(yè)信息詢咨，農(nóng)機(jī)服務(wù)，瓜果蔬菜、花卉種植及銷售，園林綠化，草坪、盆景的培育及銷售。
人員結(jié)構(gòu): 公司組織機(jī)構(gòu)按《中華人民共和國公司法》的規(guī)定設(shè)置，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制，管理機(jī)構(gòu)按照精干、高效的原則設(shè)置。 本項(xiàng)目設(shè)計(jì)定員為30人，其中管理人員6人，技術(shù)人員3人，普通員工15人，后勤人員6人。
二、項(xiàng)目簡介
《“長川山居”生態(tài)田園綜合體建設(shè)項(xiàng)目》，總投資1450萬元。
本項(xiàng)目已通過皋蘭縣發(fā)改委立項(xiàng)并已經(jīng)獲得縣國土、規(guī)劃、環(huán)保、維穩(wěn)等相關(guān)部門的核準(zhǔn)批復(fù)（詳情請登錄皋蘭縣政務(wù)網(wǎng)查驗(yàn)。項(xiàng)目名稱：《“長川·山居”生態(tài)田園綜合體建設(shè)項(xiàng)目》，項(xiàng)目代碼：2019-620192-01-03-001491）。
該項(xiàng)目共需流轉(zhuǎn)315畝農(nóng)用地，主要建設(shè)內(nèi)容：
1.既有建筑裝修改造工程3300平方米；
2.既有日光溫室提升改造50座（50畝）；
3.新建雙桿四膜新型鋼架大棚50畝；
4.新建集育苗、觀光、展示、培訓(xùn)于一體的連棟大棚3000平方米；
5.苗圃建設(shè)50畝（銀杏、國槐、欒樹、法桐）；
6.果園建設(shè)50畝（葡萄、石榴等）；
7.改造綠化4000平方米；
8.新建道路3000平方米。
截止到目前，已完成既有日光溫室提升改造50座（50畝）、既有建筑裝修改造工程、果園建設(shè)25畝（葡萄、石榴）、苗圃建設(shè)20畝（國槐、法桐）、改造綠化4000平方米、新建道路3000平方米。
項(xiàng)目實(shí)施涵蓋水果蔬菜設(shè)施種植、民宿、親子教育、旅游、苗木以及相關(guān)農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游等多種農(nóng)村業(yè)態(tài)一體化發(fā)展。本公司以先進(jìn)的經(jīng)營理念和管理經(jīng)驗(yàn)，利用當(dāng)?shù)亓己玫耐顿Y環(huán)境和建設(shè)地資源及區(qū)位等方面的有利條件，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)戶帶動(dòng)、技術(shù)集成、就業(yè)增收等功能作用，目標(biāo)是將本項(xiàng)目打造成為“社會(huì)效益、環(huán)境效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益”并進(jìn)的高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)田園綜合體，項(xiàng)目正式運(yùn)營達(dá)產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)年均銷售收入500萬元以上，年均利潤70萬元以上。為我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及休閑鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村文化事業(yè)上新臺(tái)階作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
我公司為初創(chuàng)公司，此項(xiàng)目為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，投入巨大。我公司在運(yùn)營中資金短缺，希望上級領(lǐng)導(dǎo)予以支持。
妥否
請批示!
篇二 最新農(nóng)村集體建設(shè)用地的調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村的用地情況如何?為您整理的最新農(nóng)村集體建設(shè)用地的調(diào)研報(bào)告，供您參考!
按照局黨委《關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的實(shí)施方案》的要求，近期，與相關(guān)同志一起，就農(nóng)村集體建設(shè)用地情況對部分市、鎮(zhèn)、村進(jìn)行了調(diào)查研究。目的是找準(zhǔn)農(nóng)村集體建設(shè)用地存在的問題，研究提出解決農(nóng)村集體建設(shè)用地問題的途徑和措施，引導(dǎo)農(nóng)村集體建設(shè)用地步入依法、規(guī)范、科學(xué)發(fā)展的軌道。
一、全市農(nóng)村集體建設(shè)用地的基本情況
我市轄區(qū)共計(jì)62個(gè)鎮(zhèn)、2653個(gè)村莊，農(nóng)村總戶數(shù)652401戶、總?cè)丝?621573人。農(nóng)村集體建設(shè)用地總面積為549297畝，其中：居民點(diǎn)用地308433畝、村內(nèi)道路用地149293畝、村辦企業(yè)用地75084畝、公益性事業(yè)用地16487畝，人均建設(shè)用地面積約為225平方米。
二、農(nóng)村集體建設(shè)用地利用和管理中存在的問題
1.農(nóng)村集體建設(shè)用地違法行為屢禁不止
據(jù)20xx年全市農(nóng)村集體建設(shè)違法用地調(diào)查處理數(shù)據(jù)顯示，20xx年全市農(nóng)村集體建設(shè)違法用地面積為8213畝，違法違規(guī)現(xiàn)象未能得到有效遏制。主要表現(xiàn)在：有的村未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地，尤其是耕地或基本農(nóng)田建設(shè)工業(yè)廠房，對外出租、出售;有的村以 以租代征 的方式，將土地出租給其他單位或個(gè)人，非法建設(shè)工業(yè)廠房;有的則以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，擅自占用耕地，甚至基本農(nóng)田建設(shè)永久性建筑，進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖。僅調(diào)查的一個(gè)鎮(zhèn)，20xx年被立案查處的未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)及以租代征的土地違法案件達(dá)18宗，違法總面積231畝，大量耕地遭到破壞，部分廠房閑置，既嚴(yán)重違背了土地管理軌道法規(guī)，又造成大量資源的閑置浪費(fèi)。
2.農(nóng)村住宅違法建設(shè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重
近年來，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長乏力，再加上國家取消了三提五統(tǒng)等稅費(fèi)，一些空殼村和自然環(huán)境較好的村把農(nóng)村住宅建設(shè)當(dāng)作集體收入的唯一來源，紛紛違法建設(shè)住宅對外出售和尋租，其表現(xiàn)形式主要有：一是部分村集體未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地建設(shè)住宅，對外出售;二是部分村以集體土地為條件與他人聯(lián)合開發(fā)，建設(shè)住宅對外出售;三是部分村集體將土地出租給他人，用于住宅建設(shè);四是部分村民未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地建設(shè)住宅。僅調(diào)查的一個(gè)鎮(zhèn)，2023年被立案查處建設(shè)農(nóng)村住宅的違法案件達(dá)436起，用地總面積109畝，嚴(yán)重違反了《土地管理法》及相關(guān)政策，干擾了我市農(nóng)村住宅的建設(shè)秩序。
3.農(nóng)村居民住宅非法交易時(shí)有發(fā)生
隨著城市化水平的提高，城市和農(nóng)村住房價(jià)格差異的不斷提升，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部，部分城鎮(zhèn)居民以及農(nóng)村村民受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，非法交易農(nóng)村住宅的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，隨著舊村改造和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，一些違法交易現(xiàn)象逐漸表露。據(jù)調(diào)查的15個(gè)村中，8個(gè)村非法買賣農(nóng)民住宅達(dá)250宗。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，僅我市轄區(qū)的一個(gè)市，自2023年以來因非法交易農(nóng)村住宅引發(fā)的信訪案件占總數(shù)的25%，訴訟案件占土地行政訴訟案件的30%。農(nóng)村住宅的非法交易，不僅嚴(yán)重違反國家政策規(guī)定，擾亂了土地市場的正常秩序，而且引發(fā)大量的土地信訪案件和民事訴訟，使農(nóng)村村民的合法權(quán)益得不到有效保障，造成了農(nóng)村土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛，并給舊村改造及新農(nóng)村建設(shè)帶來新的矛盾。
4.集體建設(shè)用地利用率低，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重
一是人均集體建設(shè)用地面積較大，利用率低。國家規(guī)定農(nóng)村人均集體建設(shè)用地面積為150平方米，我市上一輪土地利用總體規(guī)劃確定農(nóng)村人均建設(shè)用地規(guī)模由規(guī)劃基期的180平方米降為規(guī)劃末期的150平方米，而我市在實(shí)施土地利用總體規(guī)劃13年以來，人均建設(shè)用地面積不僅沒有得到有效降低，反而增加到225平方米，遠(yuǎn)高于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);二是農(nóng)村住宅空置率高，一戶多宅較多。部分農(nóng)村村民取得宅基地建房后，因考學(xué)、參軍、工作、在外購房居住等原因，將戶口遷出本村，造成大量住宅閑置;部分村民因結(jié)婚分戶等原因已在村內(nèi)單獨(dú)申請建房居住，后又繼承其父母或親戚生前所居住的房屋，導(dǎo)致一戶多宅和房屋閑置。此次調(diào)查的15個(gè)村共有3533戶、8923人，宅基地總數(shù)4866宗，其中一戶多宅313戶、閑置住宅757宗，分別占宅基地總數(shù)的6.4%和15.5%。農(nóng)村住宅閑置及一戶多宅等問題，造成了農(nóng)村土地的粗放利用和浪費(fèi)。
三、對策及建議
進(jìn)一步加大宣傳教育力度，增強(qiáng)社會(huì)各階層的國策意識(shí)
一是搞好軌道法規(guī)宣傳，增強(qiáng)軌道意識(shí)。進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳渠道，加大國土資源軌道法規(guī)的宣傳力度，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾的法律意識(shí)，提高依法用地的自覺性。二是搞好國情、國策的宣傳，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)。我國地少人多，土地資源嚴(yán)重匱乏，全國耕地總面積為18.27億畝，距離18億畝的警戒線只差2700萬畝，18億畝耕地底線一旦失守，勢必影響我國的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。要在深化普法教育的同時(shí)，不斷加強(qiáng)國情、國策教育力度，增強(qiáng)廣大干部群眾的危機(jī)意識(shí)，珍惜、合理利用每一寸土地，切實(shí)保障糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。三是搞好科學(xué)發(fā)展觀教育，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。將正在開展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)延伸到基層、到農(nóng)村、到群眾，將科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的理念擴(kuò)展、落實(shí)到農(nóng)村基層，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)各階層的責(zé)任意識(shí)，把節(jié)約集約用地、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展變?yōu)閺V大群眾的自覺行為， 但存方寸地、留與子孫耕 。
篇三 規(guī)范個(gè)體建賬管理的調(diào)研思考調(diào)研報(bào)告
規(guī)范個(gè)體建賬管理的調(diào)研思考調(diào)研報(bào)告
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮，個(gè)體工商業(yè)戶如雨后春筍般迅速發(fā)展，對個(gè)體稅款核定征收已不能滿足稅收精細(xì)化管理的要求。實(shí)行個(gè)體建賬管理是降低征稅成本，規(guī)范個(gè)體稅收管理，減輕稅收管理員工作量，提高稅收征管質(zhì)效的有效途徑。國家稅務(wù)總局20__年17號(hào)令頒布出臺(tái)了《個(gè)體工商戶建賬管理暫行辦法》，為個(gè)體戶查賬征收管理指明了方向。
一、影響個(gè)體建賬的主要原因
1、納稅人主觀意識(shí)不強(qiáng)影響建賬。一是以前普遍實(shí)行定期定額征收，計(jì)稅方法、辦稅手續(xù)簡單，省時(shí)省力，迎合納稅戶的心態(tài)，部分納稅人不想建賬。二是實(shí)行建賬建制手續(xù)繁多，部分個(gè)體戶對建賬建制抱消極態(tài)度，產(chǎn)生抵觸情緒，不愿建賬。三是有些個(gè)體戶認(rèn)為經(jīng)營規(guī)模太小，不必要建賬；有些個(gè)體戶文化水平低，沒有能力建賬。四是有些個(gè)體戶認(rèn)為建賬后，經(jīng)營情況暴露無遺，稅務(wù)機(jī)關(guān)一目了然，按實(shí)交稅比定額稅稅負(fù)重，自己無利可圖，從個(gè)人利益出發(fā)，不敢建賬。
2、稅務(wù)機(jī)關(guān)督導(dǎo)不力影響建賬。一是個(gè)別稅務(wù)干部對個(gè)體建賬政策領(lǐng)悟不透，業(yè)務(wù)水平較低，導(dǎo)致對納稅人建賬宣傳不夠，輔導(dǎo)不力；二是少數(shù)國稅干部對個(gè)體建賬缺乏正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為個(gè)體管理幾十年都是實(shí)行定額征收，既省事又方便，督促個(gè)體戶建賬既費(fèi)時(shí)又費(fèi)事；三是部分國稅干部認(rèn)為，個(gè)體戶就是建賬也純粹是敷衍了事，建假賬是普遍現(xiàn)象，建賬后更難管理，對個(gè)體建賬放松了管理；四是在建賬過程中，對納稅人反映的實(shí)際問題沒有進(jìn)行深入研究，對納稅人提出的具體困難沒有及時(shí)進(jìn)行解決，導(dǎo)致建賬工作不能順利開展。
3、社會(huì)環(huán)境影響建賬。一是少數(shù)個(gè)體戶愿意建賬，但自身能力和水平有限，想聘請中介人員代為建賬。但自身經(jīng)濟(jì)承受力又不允許。目前，我縣中介機(jī)構(gòu)雖有，但因報(bào)酬少、風(fēng)險(xiǎn)大，而且沒有一套健全的管理辦法和激勵(lì)機(jī)制，使代賬業(yè)務(wù)開展不深。特別是現(xiàn)在個(gè)體戶經(jīng)營進(jìn)、銷貨法定核算票據(jù)少，影響建賬真實(shí)性，對不真實(shí)賬目，中介機(jī)構(gòu)不敢“代賬”。二是雙定戶和個(gè)體建賬戶稅負(fù)客觀上存在不公平，同等規(guī)模，同行業(yè)或同等經(jīng)營水平建賬戶的稅負(fù)相對較高，同時(shí)一般納稅人和小規(guī)模納稅人稅負(fù)也不公平的，導(dǎo)致納稅人不愿意建賬。三是國、地稅、工商等職能門沒有統(tǒng)一的建賬管理辦法，造成管理對象相同，管理方式卻不同，影響了建賬工作的開展。
4、發(fā)票管理不力影響建賬。一是銷貨不愿開具發(fā)票。目前對個(gè)體定期定額戶稅收征管實(shí)行“定額+開票”的管理模式，通過發(fā)票比對等方法，個(gè)體定期定額戶經(jīng)營額連續(xù)三個(gè)月超出定額30%的，稅務(wù)機(jī)關(guān)要重新核定稅款，造成個(gè)體戶銷貨不愿開票；二是進(jìn)貨索取發(fā)票困難。我縣工業(yè)品生產(chǎn)不發(fā)達(dá)，多數(shù)經(jīng)營戶在武漢、襄樊、十堰等地的批發(fā)市場進(jìn)貨，難以索取發(fā)票。只有極少數(shù)從廠家進(jìn)貨，但也是小規(guī)模納稅人或家庭工廠的產(chǎn)品，也無發(fā)票可取。致使納稅戶難以取得原始發(fā)票，缺少建賬建證的基礎(chǔ)，即使建賬也是一本“流水賬”或“糊涂賬”。三是消費(fèi)者沒有索取發(fā)票的習(xí)慣。盡管近年來我們對發(fā)票知識(shí)進(jìn)行了廣泛宣傳，積極推行定額有獎(jiǎng)發(fā)票的`使用，但推行面不廣，消費(fèi)者沒有養(yǎng)成進(jìn)貨索取發(fā)票的習(xí)慣。
二、規(guī)范個(gè)體戶建賬的對策
1、要提高建賬意識(shí)。首先我們要高度重視個(gè)體建賬工作，要認(rèn)識(shí)到個(gè)體建賬可以改變過去那種簡單粗放的“定稅”管理，有利于個(gè)體規(guī)范化管理，有利于推進(jìn)依法治稅，努力從安于現(xiàn)狀的征管模式向克服困難、勇于創(chuàng)新上轉(zhuǎn)變，為建賬工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。其次要大力宣傳建賬的作用、目的和意義，讓納稅人充分認(rèn)識(shí)建賬不僅是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是誠信納稅的需要，更是公平稅負(fù)、促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的需要，使廣大個(gè)體工商戶自覺轉(zhuǎn)變思想觀念，積極主動(dòng)地配合稅務(wù)機(jī)關(guān)搞好建賬建制工作，從而促使他們誠實(shí)經(jīng)營、依法納稅。再次要正確對待建賬中的矛盾和困難，隨時(shí)跟蹤檢查建賬戶所建賬務(wù)，積極研究建賬中出現(xiàn)的新情況、新問題，制定新措施，推廣新經(jīng)驗(yàn)。
2、要優(yōu)化建賬環(huán)境。我們一是要輔導(dǎo)個(gè)體建賬，從目前個(gè)體工商戶總體來看，文化素質(zhì)普遍較低，財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)相當(dāng)缺乏，如果不經(jīng)過培訓(xùn)，是難以建起賬證的。為此，我們要經(jīng)常開展建賬培訓(xùn)活動(dòng)，使個(gè)體戶懂得基本的財(cái)會(huì)知識(shí)，懂得基本的建賬方法和記賬原理，并根據(jù)個(gè)體工商戶經(jīng)營規(guī)模大小和文化層次的高低區(qū)別對待。二是要注重點(diǎn)面結(jié)合。以抓“大戶”帶動(dòng)“小戶”，選擇縣內(nèi)個(gè)體稅源大戶，選擇法制觀念強(qiáng)，文化素質(zhì)相對高的個(gè)體工商戶做為建賬試點(diǎn)，在保證建賬質(zhì)量的前提下逐步擴(kuò)大建賬戶的數(shù)量，從而達(dá)到以點(diǎn)帶面的目的。三是要提高部門協(xié)作意識(shí)，就國、地稅管理對象來看，存在著“共管戶”；就稅收政策來看，國、地稅同時(shí)執(zhí)行著國家稅務(wù)總局發(fā)布的建賬管理辦法，具有“統(tǒng)一性”。因此，國、地稅部門對個(gè)體戶建賬在認(rèn)識(shí)和管理應(yīng)做到思想統(tǒng)一、口徑一致、相互配合、協(xié)調(diào)管理，共同推進(jìn)個(gè)體建賬管理工作的開展。
3、要實(shí)施分類建賬。要按照“建賬真實(shí)、方便管理”原則，區(qū)別不同的業(yè)戶，分別建立復(fù)式賬、簡易賬或粘貼賬，分階段穩(wěn)步推進(jìn)。一是對達(dá)不到建賬標(biāo)準(zhǔn)的，必須由納稅人申請，管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)建粘貼賬。二是對申報(bào)征收的個(gè)體戶及時(shí)督促建賬。三是對機(jī)動(dòng)車、石油經(jīng)營業(yè)戶，借助車購稅系統(tǒng)或稅控加油機(jī)管理，督促納稅人建賬。四是對超市行業(yè)督促納稅人按規(guī)定使用稅控收款機(jī)和卷筒式發(fā)票，憑稅控現(xiàn)金收款單記賬。此外對起征點(diǎn)以上納稅戶實(shí)行“定稅”為主，輔以建賬管理。
4、要規(guī)范發(fā)票管理。發(fā)票是記賬和核算的合法憑證，只有暢通發(fā)票開具和索取渠道，才能保證建賬工作的有效開展。一是提高消費(fèi)者索取發(fā)票的意識(shí)。擴(kuò)大有獎(jiǎng)發(fā)票使用范圍，建議在推廣定額有獎(jiǎng)發(fā)票的基礎(chǔ)上，推行有獎(jiǎng)手工填用發(fā)票，使消費(fèi)者在購買商品是更容易獲得消費(fèi)憑證，提高消費(fèi)者購貨索票的意識(shí)。二是對納稅人外地進(jìn)貨實(shí)行“報(bào)驗(yàn)”制。對納稅人在外地進(jìn)貨不能取得發(fā)票的情況，可以造進(jìn)貨清單報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)核查，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)如實(shí)核查后，通過進(jìn)貨清單記賬，減少納稅人取不到進(jìn)貨合法憑證的煩惱。三是推行發(fā)票源頭監(jiān)控。對縣內(nèi)開具發(fā)票的單位或個(gè)人，要通過日常巡查、稅收稽查、消費(fèi)者舉報(bào)等渠道，開展對發(fā)票違法行為的打擊力度，促進(jìn)開票方按規(guī)開具、提供發(fā)票。四是建立普通發(fā)票信息共享系統(tǒng)。建議上級稅務(wù)機(jī)關(guān)，依據(jù)現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，建立全國“違規(guī)發(fā)票舉報(bào)平臺(tái)”，不能取得發(fā)票的納稅人，可以向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)舉報(bào)，通過平臺(tái)對不按規(guī)定開具發(fā)票行為進(jìn)行異地核實(shí)，經(jīng)核實(shí)無誤的建議給予舉報(bào)人一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
篇四 農(nóng)村集體建設(shè)用地的調(diào)研報(bào)告
按照局黨委《關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的（二）強(qiáng)化執(zhí)法，規(guī)范管理
一是強(qiáng)化審批管理。要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2023〕71號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格界定和控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅等三類用地的范圍和規(guī)模，并納入土地利用年度計(jì)劃管理。
凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需使用集體土地的，必須依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可和立項(xiàng)審批手續(xù)，經(jīng)國土資源部門審查通過，并報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行建設(shè)，涉及占用農(nóng)用地的，要先依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。除此之外，任何單位和個(gè)人建設(shè)使用土地的，必須依法使用國有土地，禁止以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用或租用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
凡符合條件的農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，需由本人向本村集體提出申請，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過，報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)級人民政府審核后，報(bào)縣（市）級人民政府批準(zhǔn)。鎮(zhèn)、村集體，申請統(tǒng)一為本鎮(zhèn)村居民建住宅的，也必須報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，所建房屋只允許出售給本鎮(zhèn)、本村符合建房條件的居民。農(nóng)村村民購買本村住宅，必須符合建房條件，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買房屋。
凡屬農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖用地的，要按照省國土資源廳、省畜牡獸醫(yī)局下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范畜禽養(yǎng)殖用地管理的意見》（魯國土資發(fā)（2023）61號(hào)）的要求，在不占用基本農(nóng)田、且不改變農(nóng)用地用途的條件下，對農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖用地實(shí)行備案管理，對占用基本農(nóng)田、改變農(nóng)用地性質(zhì)的畜禽養(yǎng)殖用地要依法查處。
二是強(qiáng)化預(yù)防管理。逐步建立健全市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村四級巡查網(wǎng)絡(luò)，普及執(zhí)法監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步完善案件發(fā)現(xiàn)預(yù)防機(jī)制，增強(qiáng)市（區(qū)）、鎮(zhèn)、村基層執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)的效能，實(shí)行專人分片包干責(zé)任制，突出重點(diǎn)區(qū)域，明確劃分區(qū)域，確定巡查周期，加大巡查力度，對土地違法行為切實(shí)做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理”，努力將土地違法案件消滅在萌芽狀態(tài)。
三是強(qiáng)化執(zhí)法管理。針對目前農(nóng)村集體土地亂占濫建和非法交易等行為，各級國土資源部門要加大監(jiān)督檢查力度，制止和查處亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法違規(guī)行為，對違法占用耕地，特別是基本農(nóng)田的，要堅(jiān)決依法處理到位。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)與公安部門的協(xié)調(diào)與配合，推動(dòng)國土、公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同查處、處理土地違法違規(guī)案件，不斷加大對土地違法違規(guī)行為的震懾力及處理力度，有效制止各類違法行為。
（三）多措并舉，提高農(nóng)村集體建設(shè)用地集約利用水平
二是積極推進(jìn)農(nóng)村居住工程建設(shè)。要嚴(yán)格按照《山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，實(shí)施村莊合并、集中興建多層民居，將黨的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策惠及到大多數(shù)農(nóng)民，落到實(shí)處。首先，全面摸底，科學(xué)規(guī)劃。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃。要充分發(fā)揮規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，統(tǒng)籌合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地和其他土地資源，整合優(yōu)化農(nóng)村住宅的布局。第二，結(jié)合實(shí)際，分類實(shí)施。按照我省關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見，逐步采取撤村并居型、小城鎮(zhèn)集聚型、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)型、村莊整治改造型、逐步撤并型及整村遷建型等方式，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)條件較好、建房積極性較高的地區(qū)先行啟動(dòng)農(nóng)村住房建設(shè)。對中心村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村和大企業(yè)駐地及周邊村莊，按照農(nóng)村新型社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織建設(shè)集中居住區(qū)，并可通過宅基地?fù)Q住房、換社保的方式，將擬撤并村莊的農(nóng)戶吸引進(jìn)來。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村兼并周邊弱村，鼓勵(lì)大企業(yè)整建制兼并改造村莊，通過集中建房改善農(nóng)民居住條件，拓展發(fā)展空間，最大限度地減少農(nóng)村土地閑置、浪費(fèi)及低效利用等問題，進(jìn)一步提高挖潛改造、調(diào)整盤活存量建設(shè)用地的力度，提高土地的利用效率。第三，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量。對在批準(zhǔn)的集體建設(shè)用地上建設(shè)的多層農(nóng)村住宅，應(yīng)嚴(yán)格控制戶型和面積，可參照經(jīng)濟(jì)適用房的戶型和面積，堅(jiān)決制止建設(shè)大戶型和豪華型公寓；同時(shí)，還應(yīng)嚴(yán)格控制供應(yīng)條件和范圍，僅限于符合申請條件的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員和拆遷農(nóng)民，嚴(yán)禁對外出售，謀取不合法利益。對新農(nóng)村建設(shè)節(jié)約的土地，通過整理復(fù)墾，置換用于城鎮(zhèn)建設(shè)。第四，資金扶持，扎實(shí)推進(jìn)。各級政府應(yīng)從城鎮(zhèn)土地出讓收益中拿出專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)助拆遷村和搬遷居民，保證農(nóng)村居住工程建設(shè)順利推進(jìn)。
三是積極開展農(nóng)村集體建設(shè)用地置換和掛鉤。集體建設(shè)用地置換和掛鉤，就是通過置換和掛鉤的方式，將農(nóng)村集體建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相結(jié)合，通過整理復(fù)墾，將農(nóng)村廢棄、閑置、低效利用的建設(shè)用地整理成耕地，并將整理復(fù)墾后取得的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)由市（區(qū)）統(tǒng)一調(diào)劑用于城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。通過農(nóng)村建設(shè)用地置換和掛鉤，一方面能夠有效地整合農(nóng)村集體建設(shè)用地布局，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村土地集約利用水平；另一方面，整理出的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)置換到城鎮(zhèn)、工業(yè)集聚區(qū)，能夠有效拓展用地空間。
四是逐步建立農(nóng)村住宅退出機(jī)制，實(shí)行有償使用。20世紀(jì)90年代初期，我市曾對農(nóng)村住宅實(shí)行有償使用制度，不僅有效解決了農(nóng)村住宅亂搭濫建、少批多占的問題，還較好地改善了村容村貌，受到廣大農(nóng)民的好評。最近下發(fā)的《山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》明確提出：“對農(nóng)民拆除舊住房、交還宅基地的可給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對超占宅基地的農(nóng)戶實(shí)行有償使用，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣（市、區(qū)）政府制定”。目前，一戶多宅和超標(biāo)準(zhǔn)占地問題，在我市農(nóng)村具有一定的普遍性，要有效解決此類問題，應(yīng)建立農(nóng)村住宅退出機(jī)制，實(shí)行有償使用，利用經(jīng)濟(jì)手段逐步促使農(nóng)戶自愿交還多余住宅。具體方法可采取對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住宅少收或不收有償使用費(fèi)、對一戶多宅和超標(biāo)準(zhǔn)占地的多收有償使用費(fèi)。具體標(biāo)準(zhǔn)可由縣級人民政府制定，也可由村按村民公約的方式確定。
