水利報告15篇

篇一 最新縣水利局黨建工作述職報告

水利局黨委高度重視黨組織建設工作，在縣委的正確領導下，堅持以加強黨的執(zhí)政能力建設為重點，以完善黨建工作機制為突破口，以“建一流班子、帶一流隊伍、創(chuàng)一流業(yè)績”為目標，緊密結(jié)合基層黨組織建設年、創(chuàng)先爭優(yōu)、“雙學雙提”、黨風廉政建設等活動，明確工作思路，創(chuàng)新工作載體，豐富工作內(nèi)容，全面加強水利系統(tǒng)基層黨組織建設，有力推進了黨建工作的制度化、規(guī)范化、科學化，進一步增強了黨組織的活力，提升了黨建工作水平，促進了水利事業(yè)科學發(fā)展?，F(xiàn)將黨建工作情況述職如下：

一、加強組織領導，不斷開創(chuàng)黨建工作新格局

水利局黨委下設11個支部，共有黨員177名。局黨委高度重視黨建工作，始終堅持把加強基層黨組織建設工作作為水利工作的重要內(nèi)容，列入黨委重要議事日程，統(tǒng)一認識，真抓實干。一是認真落實三級聯(lián)動機制。從加強分工管理、“一崗雙責”入手，成立基層黨組織建設工作領導小組，制定具有水利特色的黨建工作方案，實行三級聯(lián)動的“三包”責任制，即：黨委成員包抓下屬支部，支部包抓黨員，黨員包抓非黨員，明確黨建工作責任，形成了“一把手”負總責，分管領導具體抓，黨政領導齊抓共管，干部職工共同參與的黨委、支部、黨員三級同抓同創(chuàng)、抓黨建促發(fā)展的工作格局，系統(tǒng)黨建工作步入良性循環(huán)。二是切實加強基層黨組織建設。結(jié)合爭創(chuàng)“五好基層黨支部”、爭當“五好干部”等活動，積極加強黨組織政治建設、作風建設，進一步提高基層組織整體素質(zhì)。積極培養(yǎng)在一線工作年輕優(yōu)秀的后備干部，把平時了解考察出來的黨性強、作風正、有較強組織能力、工作業(yè)績突出的黨員干部作為后備干部儲備力量，進一步增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為推進水利建設事業(yè)科學發(fā)展提供有力的人力、智力支持和堅強的組織保證。三是積極抓好黨務干部的配備。通過民主測評、支部推薦、局黨委審批，配足配強黨務干部，為局機關及局直各黨支部分別配備1-2名黨務干部。同時，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)、“雙學雙提”等教育活動，建立黨建目標責任制，明確黨務干部工作職責，積極開展黨務干部培訓，進一步提高黨務干部責任意識和業(yè)務能力，切實保障基層黨務工作有人抓、有人干、干得好。四是著力優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。為進一步優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，切實增強黨員干部的榮譽感、使命感，充分發(fā)揮發(fā)黨員干部的骨干和先鋒模范作用，在注重黨員發(fā)展質(zhì)量的前提下，著重從水利業(yè)務骨干和一線工作優(yōu)秀分子中培養(yǎng)發(fā)展年輕黨員干部，積極為黨組織增添新鮮血液，不斷純潔壯大黨員隊伍，切實增強黨員隊伍活力。一年來，共培養(yǎng)發(fā)展新黨員15名，轉(zhuǎn)正新黨員8名。五是切實加強黨費收繳管理。堅持領導干部帶頭，積極落實黨費收繳日制度，嚴格按規(guī)定比例及時足額收繳黨費，規(guī)定每月10日為黨員個人集中繳納“黨費日”，每月15日為各黨支部向局黨委繳納黨費時間，局黨委每半年上交組織部一次黨費，上半年收繳黨費5216.5元。收繳的黨費及時在黨務公開欄公開，并實行專人負責，專帳管理，定期收繳，促進了黨費收繳管理的規(guī)范化。六是不斷加大黨建投入。為給黨建工作提供強有力的經(jīng)濟支撐，先后投入資金50余萬元，組織水利人才參與各類教育培訓;組織老干部進行紅色教育、半年工作總結(jié)通報座談等活動;組織黨員開展七·一入黨宣誓活動;組織退伍軍人開展慶八·一座談活動;開展“雙爭”等一系列評選表彰活動;制作更新創(chuàng)先爭優(yōu)、“雙學雙提”、黨務政務公開版面20余幅，印發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)簡報61期，印發(fā)“雙學雙提”簡報36期。

二、規(guī)范制度建設，切實增強黨組織的戰(zhàn)斗力

從水利工作實際出發(fā)，立足基層，不斷加強黨建制度建設。一是健全黨建工作機制。修訂和完善《“三會一課”制度》、《黨委中心組學習制度》等各項制度，對水利系統(tǒng)的工作目標、基層黨組織的工作程序、陣地建設、文書檔案管理、工作機制、班子建設、會議制度、黨員管理、黨費收繳等方面進行明確規(guī)范，用制度規(guī)范領導干部的工作和活動，確保每位黨委成員圍繞黨委工作目標扎實開展工作，推動黨建工作深入開展。二是全面落實黨建目標責任制。就各支部工作機制、制度執(zhí)行、隊伍建設、調(diào)研信息、廉政建設、社會形象、黨務管理、工作業(yè)績等8個方面進行細化、量化考評，上墻公示接受監(jiān)督，做到責任制、考評制、獎懲制相結(jié)合。并層層簽訂黨建工作目標責任書，局黨委書記與各黨支部書記、黨支部書記與每個黨員分別簽訂責任書，實行一級抓一級，責任連帶。三是認真落實各項制度。按照黨建工作年度目標責任制的規(guī)定，對局直各單位黨建工作進行嚴格考核，及時考評，及時公布，不斷完善，兌現(xiàn)獎懲。制度措施的制定和落實，提高了水利系統(tǒng)黨員的組織觀念、紀律觀念和責任感，增強了黨組織的戰(zhàn)斗力，凝聚力。

三、強化學習教育，著力提升水利人才隊伍素質(zhì)

以創(chuàng)先爭優(yōu)、“雙學雙提”活動為契機，以創(chuàng)建“五型”機關，爭當“五好”干部為目標，抓學習、強素質(zhì)、明方向、促工作，著力打造一支學習好、思想好、作風硬、紀律嚴、業(yè)務精的水利隊伍，進一步強化了干部職工勤于學習、終身學習的意識，營造了爭當水利行業(yè)排頭兵的良好氛圍，提升了水利人才隊伍整體素質(zhì)。一是落實學習制度。結(jié)合水利工作實際，認真落實周二、周五集中學習制，嚴格實行簽到制、領導領學制、學習考核制、教育培訓資金專項投入制等制度，制定學習計劃，突出學習重點，明確學習內(nèi)容，注重學習效果，嚴格要求每人認真記錄學習筆記，精心撰寫學習心得，建立健全教育培訓資金專項投入機制，并將學習情況納入年度評先評優(yōu)，切實保障學習提高。二是豐富學習形式。采取自學和集中學習相結(jié)合，通過以會代訓、舉辦培訓、組織活動等方式，不斷加強干部政治理論、職業(yè)道德及業(yè)務知識學習。先后舉辦水利建設情況大調(diào)研、“抓學習提水平、爭先進促水利發(fā)展”大研討、水利業(yè)務技能大比拼、黨的知識競賽等一系列活動，對水利人才隊伍進行教育提高，進一步激發(fā)干部職工學習的積極性，增強“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”意識，全面提升水利人才隊伍的整體素質(zhì)。三是實行獎勵政策。對取得中級水利專業(yè)技術職稱的獎勵5000元，對取得高級水利專業(yè)技術職稱的獎勵10000元，對上報國家、省、市、縣被采用的文秘信息每條分別獎勵500元、300元、100元、50元，對單項工作獲省、市、縣先進的單位和個人分別獎勵1000元、500、300元，通過各種獎勵政策的實施，進一步激發(fā)干部職工學習的積極性和務實創(chuàng)業(yè)的干勁。一年來，共有16名符合條件的專業(yè)技術人員通過初級專業(yè)技術職務晉升，多項水利工作獲得上級好評。四是加大教育投入。先后投入資金20余萬元，先后組織各類水利人才49人次參與上級水利部門組織的各類業(yè)務培訓，組織水利專業(yè)技術人才10余名參與全國建造師資格教育培訓考試，組織全系統(tǒng)財務人員20余名進行財務管理知識業(yè)務考試培訓2期，制作宣傳展板23期，編發(fā)各類簡報56期。強大的教育投入為學習教育提供了強有力的經(jīng)濟支撐，進一步堅定了黨員干部加強學習，勇立潮頭，與時俱進，創(chuàng)先爭優(yōu)的信心。

四、豐富活動載體，深入開展黨建系列活動

以創(chuàng)建“五好”基層黨組織為抓手，豐富活動載體，創(chuàng)新黨建工作方式，不斷增強活力，營造氛圍，聚集民心，樹立形象。一是開展“雙爭活動”。以關心每一個水利人，關愛每一個水利家庭為出發(fā)點，扎實開展“爭當文明職工，爭創(chuàng)文明家庭”活動，深入調(diào)查摸底，全面了解掌握干部職工生活工作狀況，建立健全內(nèi)容詳實的職工家庭檔案，切實幫助困難職工解決實際困難，積極爭創(chuàng)文明先進。二是開展“五一”勞動模范青年崗位能手評選表彰活動。注重以典型引路，用身邊事教育身邊人，讓黨員、群眾學有榜樣、趕有方向、爭當先進，積極宣傳廣動員，民主推選保先進，注重實效促發(fā)展，先后涌現(xiàn)出一批勞動模范、青年崗位能手等先進典型，在全局營造了比學趕超，見賢思齊的良好氛圍。三是開展幫扶利民服務活動。開展慈善一日捐等愛心捐款活動，捐助愛心捐款近1萬元;開展扶貧濟困活動，于春節(jié)、七一建黨節(jié)等重要節(jié)日，分別慰問30余名離退休職工，結(jié)對幫扶貧困黨員10余名;結(jié)合為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)活動，組織水利專業(yè)技術人員36人次，開展水利技術志愿下基層服務活動，幫助水利服務對象解決勝古跡水利技術難題38個;由局長親自帶隊開展一系列的“體察民情解民憂”蹲點調(diào)研活動，問民情，解民憂，幫助困難職工解決實際困難41個;開展學雷鋒義務勞動活動，組織30余名自愿者深入退休老職工家庭進行義務勞動，拉近了干部職工關系。四是開展豐富多彩的文體活動。開展黨員知識競賽、集體收看警示教育片、雷鋒精神宣傳月活動、黨建專題調(diào)研等一系列豐富多彩的文化活動，進一步豐富干部職工文化生活，不斷激發(fā)干部職工立足崗位當先鋒，愛崗敬業(yè)作表率的熱情。五是開展駐村幫扶工作。積極選派德才兼?zhèn)涞?名干部下村任支部書記，切實加強駐村建設。加大水利項目政策投入，先后向全縣第一書記駐村鄢崗鎮(zhèn)余寨村、黃柏山林場黃柏山村、工業(yè)園區(qū)南司等村爭取傾斜水土保持綜合治理、農(nóng)村飲水安全等項目資金近200萬元，為駐村工作提供了強有力的水利支撐。六是開展黨風廉政建設活動。以打造良好的“專業(yè)形象、服務形象、團結(jié)形象、廉潔形象”等四種水利特色品牌形象為目標，以加強水利建設資金、水費征收管理、工程招標等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理為重點，從抓反腐倡廉宣傳教育入手，堅持以制度管人管事，建立健全教育、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，加強督導檢查，定期開展水利系統(tǒng)財務狀況清理，不斷提高黨員干部廉潔自律意識，著力營造規(guī)范高效、風清氣正的良好水利發(fā)展環(huán)境，進一步提升水利部門形象。七是開展黨務政務公開工作。按照固定公開、定期公開的要求，認真收集并及時公開有關人事調(diào)整、水利資金使用、黨員發(fā)展等重大水利工作事項，切實增強水利工作透明度，確保干部群眾知情權(quán)，強力打造透明開放的水利部門形象。

五、突出工作重點，扎實開展分類定級工作

按照“五好”基層黨組織的創(chuàng)建標準，堅持突出重點，實事求是，客觀公正的原則，突出“三抓”，有計劃、有組織、分步驟的扎實開展分類定級工作，不斷增強基層黨組織的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是深入調(diào)查抓摸底。對基層黨組織建設情況進入深入調(diào)查研摸底，重點調(diào)查組織設置是否合理、人員是否安排到位、活動機制是否健全、經(jīng)費場所保障是否落實、作用發(fā)揮是否充分，找準基層黨組織建設問題和重點。二是嚴格評選抓定級。根據(jù)分類定級的評選標準，嚴格按照支部自評、群眾測評、局黨委研究評定的程序，對局直11個黨支部的基層組織建設進行分類定級，經(jīng)認真評定，除鐵佛寺水庫管理所黨支部評為“較好”外，其余10個黨支部均評為“好”。三是明確責任抓提升。按照鞏固先進、推進一般、整頓后進的要求，及時組織召開基層黨組織建設專題研討會，表彰鼓勵先進單位，總結(jié)交流先進經(jīng)驗。對評為“較好”的鐵佛寺水庫管理所黨支部提出整改意見，明確整改目標，限定整改時限，明確由分管領導主抓、黨支部書記為第一責任人。通過抓整改落實，進一步提升了各基層黨組織建設工作水平，有力推進了水利改革發(fā)展。

六、圍繞工作中心，扎實推進水利事業(yè)科學發(fā)展

堅持“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，結(jié)合各支部的不同特點，分類指導，緊緊圍繞水利工作，與創(chuàng)先爭優(yōu)、“雙學雙提”等活動有機結(jié)合，扎實開展各具特色的黨建活動，進一步豐富黨建工作內(nèi)涵，切實增強黨建活力。由一把手親自抓、帶頭抓、示范抓，積極推行“我承諾、辦實事、惠民生、促和諧”公開承諾活動，認真開展“規(guī)范服務、文明服務、微笑服務、便捷服務、親情服務、陽光服務”等六項服務活動，扎實開展“黨建工作創(chuàng)五好，水利建設創(chuàng)一流”、“圍繞業(yè)務抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”等活動，認真落實調(diào)查研究，興辦惠民實事，幫助解決具體問題，積極爭做“創(chuàng)業(yè)先鋒”、“敬業(yè)先鋒”、“服務先鋒”。通過一系列主題鮮明的黨建活動，為水利系統(tǒng)黨建工作注入了新的活力，使黨建工作更好地滲透到水利建設和各項業(yè)務工作中去，全面推進了水利事業(yè)改革發(fā)展。去冬今春農(nóng)田水利基本建設扎實完成，得到市紅杯檢查組的肯定，有望奪取省、市杯牌;水行政綜合執(zhí)法秩序步入正規(guī)化軌道，獲省市多項榮譽;項目爭取工作捷報頻傳，xx年26座水庫除險加固、水土保持綜合治理、農(nóng)村飲水安全等重點水利工程項目相繼成功獲批，爭取投資近8000萬元;小農(nóng)水重點縣建設計劃獲得省批復，有望近期獲批;項目建設成果豐碩，趙沖等7座水庫除險加固工程完成總工程量的98%，豐集、雙椿鋪兩鎮(zhèn)16600萬人的農(nóng)村飲水安全問題得到解決，全市最大的水產(chǎn)項目商城肥鯢自然保護區(qū)建設扎實實施，山洪災害防治縣級非工程措施建設、抗旱物資采購工程等項目建設全面完成，水土保持工程被水利部評為優(yōu)質(zhì)工程，水保工作獲省先進單位，我縣被確定為全省唯一的全國70個坡改梯工程試點縣之一;水產(chǎn)開發(fā)效益明顯，我縣被確定為全省漁業(yè)重點縣;防汛抗旱工作扎實推進，水利普查順利進入掃尾，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設工作圓滿完成，水利局支持綜合試驗區(qū)建設、扶貧開發(fā)等多項工作跨入全縣先進行列。

總之，我局黨建工作按照“提高黨員素質(zhì)、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”的目標要求，取得了突出成效，彰顯了黨建工作活力，水利系統(tǒng)廣大黨員干部作風在實干中得到檢驗，素質(zhì)在實干中得到錘煉，思想在實干中得到提升，理想宗旨信念進一步增強，工作作風不斷改進，規(guī)范和文明服務的水平有新的提高，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到進一步發(fā)揮，水利系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍進一步形成，水利建設事業(yè)呈現(xiàn)蒸蒸日上的良好局面。

篇二 2023年大學生寒假實習報告范文：水利工程實習

通過這次水利工程實習，我收益匪淺，不僅學到了許多專業(yè)知識，而且還從老一輩的水利工程專家那學到了許多做人處世的道理，現(xiàn)將實習以來的心得體會總結(jié)如下：

由于我們是在學校學到專業(yè)課時才進行這次實習的，因此這次實習是比以往任何一次實習都更具有針對性和實習意義。在學完專業(yè)基礎課后，才開始實習的，通過這次實習，使我更充分地理解了專業(yè)知識學習，進而在今后的工作和學習中更好地掌握和運用專業(yè)技能。

首先，通過這次畢業(yè)實習，使我更深刻地了解水利水電工程專業(yè)知識。大學三年在學完專業(yè)基礎課和專業(yè)課后，逐步具有了較扎實的專業(yè)知識，但在校期間所學的內(nèi)容都是理論知識，除上課程認知識習和假期專業(yè)實習外，在實習中學習和運用已學理論知識還遠不夠。通過這次實習，我對以前學習和實習中存在的問題和不足有了正確的認識。

以前課本上學的知識都是水利水電工程中最基礎的內(nèi)容，所運用的模型和原理也是最簡單的類型。但隨著我國建筑行業(yè)的日趨規(guī)范和完整以及人民群眾對建筑物安全、合理、經(jīng)濟的更高要求，工程上很容易出現(xiàn)各種問題和疑惑，如何快速正確地處理好這些問題?我想，那便是運用我們所學的知識和原理，根據(jù)問題具體找出“瓶頸”所在，找到突破口去解決好。其實，這些基本知識和原理很多我們都學過，但如何將他們聯(lián)系起來，用于解決和、工程中的實際問題，則需要我們在實習中不斷學習和總結(jié)。

“學以致用”的另一方面是“以小見大”。許多知識、原理往往是解決問題的關鍵。例如：我們在上次暑假實習時，我對工程采用基礎靜壓樁法和錨桿固定的處理方案十分不解，因為靜壓樁比現(xiàn)澆混凝土樁經(jīng)濟費用高。因此，我推測是該工程地基土質(zhì)軟弱或砂化嚴重，我向項目負責人請教后得到了肯定。因為在學基礎工程后，我一直記得授課老師這樣告訴我們：如果地基承載力滿足要求，應盡量少使用靜壓樁，靜壓樁費時而且費用大，也就是這個小道理，才讓我產(chǎn)生上面的問題和疑惑。有些問題看似復雜，其實換個角度或換種思維可能就簡單的多了。所以，除了將所學的運用于工程中，還應注意靈活、熟練掌握和運用那些看似再簡單不過的原理和方法，從小處、細微處著眼，兼顧全局，一定能夠更好地解決問題。

其次，通過這次施工實習，使我更清醒地意識到施工管理的重要性。無論是從事設計還是施工或監(jiān)理工作，我們都應該注重提高施工管理效率。這次施工實習的工程局，他們的先進管理理念和方法都值得我們學習。尤其是在三峽水利樞紐工程實習，在建三峽大壩時運用的都是世界一流水平的管理系統(tǒng)和管理模式，使我感受特別深刻。

水利工程施工管理要考慮的內(nèi)容多，范圍廣，所要安排的工作任務量更大，但這直接關系到工程的進度和效率。三峽水利工程工作人員各司其職，各項工作開展的有條不紊，工人們在工地上忙碌但有序，施工員、安全員、監(jiān)理員也是在施工現(xiàn)場步步不離，認真將施工工作效率提高到最佳，而項目工程負責人則在工地現(xiàn)場指導。因此各項工作都在計劃進行中。

通過這些引入先進管理模式和科學管理方法，施工效率有了很大提高，這樣十分有助于施工的連續(xù)性和可續(xù)性。

最后，通過這次施工實習，使得我更全面地明白了今后的努力方向。其實，在這么短暫的施工實習中真的很難學到更多的知識和技能。但是，在這幾天的施工實習中我從更全面的角度認清了今后所從事水利工程工作所需努力的方向。正如在實習中老師和工程師所說：“畢業(yè)后從事土木工程工作，需要的是謙虛和學習”。

的確，從大學畢業(yè)走上新的工作崗位后，我們所面臨的如同一張白紙，一切都是新的，一切都在等待我們?nèi)ヅ?。因此，面對那么多長期從事水利工程的同行前輩，他們工作經(jīng)驗比我們豐富，知識學的比我們扎實，學識比我們淵博，我們只有耐下心來，虛心向他們請教學習，我們才會有更大的進步，我們也才會在水利工程這一艱苦而又充滿挑戰(zhàn)的工作領域取得更大的收獲。

另外，在這次畢業(yè)實習環(huán)節(jié)中，我也發(fā)現(xiàn)自己存在的一些不足和缺點，主要有以下兩點：

一、專業(yè)知識掌握的不夠全面。盡管在學校認真學習了專業(yè)知識，但是當前所掌握的知識面不夠廣，尚不能輕松勝任水利工程工作，因此，盡管在不久的將來走上工作崗位，但我應該將所從事的工作看作是新的學習的開始，只是在實習中學習，才會掌握更多專業(yè)知識和技能。

二、專業(yè)實習閱歷遠不夠豐富。由于專業(yè)實習時間較少，因此很難將所學知識運用與實習中去，通過實習所獲取的閱歷更是很短缺。所以，今后我們在工作崗位上，一定要抓住機會，多向從事水利工程的前輩學習，同時要轉(zhuǎn)換學習方法和態(tài)度，改變以往過于依賴老師的被動吸收學習方式，應主動積極向他人學習和請教，同時加強自學能力和駕馭解決難題的本領。

總之，我會好好體會這次實習給我?guī)淼某晒蚁嘈胚@對我今后的工作中是極其有幫助的。

篇三 2023年7月水利水電工程專業(yè)大學生畢業(yè)實習報告

短暫的施工實習很快便結(jié)束了，在這次施工實習過程中，我在專業(yè)老師的帶領下，在實習工地的工程師的指導下，我對實習過程出現(xiàn)的專業(yè)知識困惑和問題，虛心向他們請教和學習，通過這次實習，我收益匪淺，不僅學到了許多專業(yè)知識，而且還從老一輩的水利工程專家那學到了許多做人處世的道理，現(xiàn)將實習以來的心得體會總結(jié)如下：

由于我們是在學校學到專業(yè)課時才進行這次實習的，因此這次實習是比以往任何一次實習都更具有針對性和實踐意義。在學完專業(yè)基礎課后，才開始實習的，通過這次實習，使我更充分地理解了專業(yè)知識學習，進而在今后的工作和學習中更好地掌握和運用專業(yè)技能。

首先，通過這次畢業(yè)實習，使我更深刻地了解水利水電工程專業(yè)知識。大學三年在學完專業(yè)基礎課和專業(yè)課后，逐步具有了較扎實的專業(yè)知識，但在校期間所學的內(nèi)容都是理論知識，除上課程認知識習和假期專業(yè)實習外，在實踐中學習和運用已學理論知識還遠不夠。通過這次實習，我對以前學習和實習中存在的問題和不足有了正確的認識。

以前課本上學的知識都是水利水電工程中最基礎的內(nèi)容，所運用的模型和原理也是最簡單的類型。但隨著我國建筑行業(yè)的日趨規(guī)范和完整以及人民群眾對建筑物安全、合理、經(jīng)濟的更高要求，工程上很容易出現(xiàn)各種問題和疑惑，如何快速正確地處理好這些問題?我想，那便是運用我們所學的知識和原理，根據(jù)問題具體找出“瓶頸”所在，找到突破口去解決好。其實，這些基本知識和原理很多我們都學過，但如何將他們聯(lián)系起來，用于解決和、工程中的實際問題，則需要我們在實踐中不斷學習和總結(jié)。

“學以致用”的另一方面是“ 以小見大”。許多知識、原理往往是解決問題的關鍵。例如：我們在上次暑假實習時，我對工程采用基礎靜壓樁法和錨桿固定的處理方案十分不解，因為靜壓樁比現(xiàn)澆混凝土樁經(jīng)濟費用高。因此，我推測是該工程地基土質(zhì)軟弱或砂化嚴重，我向項目負責人請教后得到了肯定。因為在學基礎工程后，我一直記得授課老師這樣告訴我們：如果地基承載力滿足要求，應盡量少使用靜壓樁，靜壓樁費時而且費用大，也就是這個小道理，才讓我產(chǎn)生上面的問題和疑惑。有些問題看似復雜，其實換個角度或換種思維可能就簡單的多了。所以，除了將所學的運用于工程中，還應注意靈活、熟練掌握和運用那些看似再簡單不過的原理和方法，從小處、細微處著眼，兼顧全局，一定能夠更好地解決問題。

其次，通過這次施工實習，使我更清醒地意識到施工管理的重要性。無論是從事設計還是施工或監(jiān)理工作，我們都應該注重提高施工管理效率。這次施工實習的工程局，他們的先進管理理念和方法都值得我們學習。尤其是在三峽水利樞紐工程實習，在建三峽大壩時運用的都是世界一流水平的管理系統(tǒng)和管理模式，使我感受特別深刻。

水利工程施工管理要考慮的內(nèi)容多，范圍廣，所要安排的工作任務量更大，但這直接關系到工程的進度和效率。三峽水利工程工作人員各司其職，各項工作開展的有條不紊，工人們在工地上忙碌但有序，施工員、安全員、監(jiān)理員也是在施工現(xiàn)場步步不離，認真將施工工作效率提高到最佳，而項目工程負責人則在工地現(xiàn)場指導。因此各項工作都在計劃進行中。

通過這些引入先進管理模式和科學管理方法，施工效率有了很大提高，這樣十分有助于施工的連續(xù)性和可續(xù)性。

最后，通過這次施工實習，使得我更全面地明白了今后的努力方向。其實，在這么短暫的施工實習中真的很難學到更多的知識和技能。但是，在這幾天的施工實習中我從更全面的角度認清了今后所從事水利工程工作所需努力的方向。正如在實習中老師和工程師所說：“畢業(yè)后從事土木工程工作，需要的是謙虛和學習”。

的確，從大學畢業(yè)走上新的工作崗位后，我們所面臨的如同一張白紙，一切都是新的，一切都在等待我們?nèi)ヅ?。因此，面對那么多長期從事水利工程的同行前輩，他們工作經(jīng)驗比我們豐富，知識學的比我們扎實，學識比我們淵博，我們只有耐下心來，虛心向他們請教學習，我們才會有更大的進步，我們也才會在水利工程這一艱苦而又充滿挑戰(zhàn)的工作領域取得更大的收獲。

另外，在這次畢業(yè)實習環(huán)節(jié)中，我也發(fā)現(xiàn)自己存在的一些不足和缺點，主要有以下三點：

一、專業(yè)知識掌握的不夠全面。盡管在學校認真學習了專業(yè)知識，但是當前所掌握的知識面不夠廣，尚不能輕松勝任水利工程工作，因此，盡管在不久的將來走上工作崗位，但我應該將所從事的工作看作是新的學習的開始，只是在實踐中學習，才會掌握更多專業(yè)知識和技能。

二、專業(yè)實踐閱歷遠不夠豐富。由于專業(yè)實習時間較少，因此很難將所學知識運用與實踐中去，通過實踐所獲取的閱歷更是很短缺。所以，今后我們在工作崗位上，一定要抓住機會，多向從事水利工程的前輩學習，同時要轉(zhuǎn)換學習方法和態(tài)度，改變以往過于依賴老師的被動吸收學習方式，應主動積極向他人學習和請教，同時加強自學能力和駕馭解決難題的本領。

三、專業(yè)知識在工程中運用不夠靈活。通過這次畢業(yè)實習，我切實感受到以前所學的專業(yè)知識運用欠靈活。這主要是對所學的知識沒有形成一套完整的體系，這些零散的知識點運用起來很困難，因此，今后在學習和實踐中應該重視積累和運用，使所學的知識由量變到質(zhì)變，發(fā)揮更大的指導作用。

水利施工實習很快就告一段落了，但通過這次短短的實習，我從中學到了許多以前在課本上難以學到的知識，這些新的收獲，將對我走上崗位的工作具有更實際的指導意義。

篇四 2023年1月水利認知實習報告范文

一、實習的意義與過程實習的目的：

1. 了解在新形式下的我國水利水電工程以及水利資源綜合利用的方針、政策和發(fā)展趨勢；

2. 熟悉水利樞紐的組成與總體布置，各種水工建筑物的作用，水電站的典型布置方式，組成建筑物及運行管理；

3．認識到本專業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位、典型工程的作用與社會經(jīng)濟效益等，激發(fā)學習熱情，指明努力方向。

4. 了解水利工程規(guī)劃、設計、施工和運行管理的基本步驟，加深對工程施工技術、施工組織和施工管理知識的理解，為畢業(yè)設計做好準備。

2、實習要求：

1. 通過現(xiàn)場參觀、報告和講解，交接各種水利工程的組成和各部分的工程，并結(jié)合學知識其設計特點、形式及布置合理性進行分析；

2. 了解和掌握水庫各部分的組成、形式及其功能，各建筑物的形式選擇和特點；

3. 了解水泵、電機等動力設備和電氣及自動化設備，站房結(jié)構(gòu)與布置，典型水利樞紐的功能及各項水利工程的作用；

4. 讀有關實習單位的水泵、電機總裝圖，水利工程樞紐總體與布置圖、泵站片面圖、站身剖面圖；

5. 了解水利工程建設的一般過程和工程設計報告編寫的主要過程。

3、實習計劃：

1. 日程安排：4月14日動員及準備，4月19日起程，4月21日返校。

2. 進行方式：聽專題報告、現(xiàn)場參觀講授、現(xiàn)場閱讀資料、工地實習、討論及考查、編寫實習報告等。

3. 實習地點：江蘇省江都水利樞紐、江蘇省蘇北灌溉總渠水利樞紐、邗江瓜洲水利樞紐、鎮(zhèn)江諫壁泵站等大中型泵站。

4. 實習內(nèi)容：水工建筑物、水利工地施工、大中型水利樞紐工程、水源工程、節(jié)水灌溉工程。

篇五 水利局局長個人述職報告

本頁是酷貓寫作范文網(wǎng)最新發(fā)布的《水利局局長個人述職報告》的詳細頁面，好東西應該跟大家分享，重新編輯了一下發(fā)到酷貓寫作范文網(wǎng)，覺得好就請收藏下。

尊敬的各位主任、副主任、各位委員：

大家好！

我是2002年7月任副局長，主持區(qū)水利局工作，同年7月，受區(qū)人大常委會任命，擔任區(qū)水利局局長職務。任職以來，我認真貫徹區(qū)委、區(qū)政府的工作要求，自覺接受區(qū)人大的監(jiān)督，盡職盡責，踏實工作，講究方法，注重實效，積極開拓水利事業(yè)，各項工作都取得了較大進展。現(xiàn)將任職三年來的工作向常委會述職，請予審議。

一、注重思想教育，努力調(diào)動干部職工的工作積極性

我剛調(diào)到區(qū)水利局，正逢水利系統(tǒng)“出事”后干部職工還處在各種外界輿論的壓力之中，情緒波動較大，士氣不振，而以百里堤塘建設為重點的各項工程建設卻是刻不容緩。我認真地把握當時的背景和組織對我的工作要求，按照“對外重塑形象，對內(nèi)調(diào)動積極性，從穩(wěn)定人心做起，從自我做起”的工作思路，講究方法，穩(wěn)步開展各項工作。一方面盡快熟悉銜接工作，一方面掌握全局上下干部職工的思想脈搏，從調(diào)動干部職工的工作積極性入手，做了大量的思想教育工作，有的放矢地采取了一系列措施。我客觀地對待犯錯誤的老班子成員和其他干部，堅持“正視錯誤，吸取教訓，立足發(fā)展，用其所長”的原則，多和他們談心，幫助他們放下包袱，面對現(xiàn)實，動之以情，曉之以理，尊重他們，關心他們，調(diào)動其主觀能動性，這樣既穩(wěn)定了上下情緒，又使各項工作特別是標準堤塘建設順利進行。此外，利用各種會議和活動開展思想政治工作，使干部職工認清形勢，正確對待當時的輿論環(huán)境，轉(zhuǎn)移視線，鼓舞士氣，把主要精力投入到工作中去。在做好思想教育和調(diào)查研究的基礎上，調(diào)整充實了中層干部，將一些群眾反映較大的調(diào)整下來，并任用了一部分德才兼?zhèn)涞哪贻p干部。在用人問題上講寬容，重實干，大膽起用有爭議的干部，使他們在實踐中得到檢驗。對犯過錯誤和調(diào)整下來的干部如在工作中表現(xiàn)較好，成績突出，根據(jù)需要重新使用，做到“用其之長，避其所短”，實踐證明，這種把用人和育人有機結(jié)合起來的做法最后得到了大多數(shù)干部職工的認可?？傊?，通過三年來一直堅持“重思想教育樹正氣、重情感溝通調(diào)動積極性、重工作實績使用干部”，全局上下精神狀態(tài)和工作面貌有了很大的改觀。

二、認真踏實工作，全面完成以百里堤塘為重點的水利工程建設任務

我到區(qū)水利局初期班子成員只有二個人，1999年下半年組織安排我兼任區(qū)堤塘建設指揮部副總指揮，后又兼任常務副總指揮。組織的信任使我感到肩上的擔子很重。為此，我工作兩頭跑，兩手抓（思想建設和工程建設），踏實工作，埋頭苦干，經(jīng)常放棄休息時間檢查工地，也放棄了兩次市局組織的外出考察機會（一次為出國）?，F(xiàn)在回過頭來想想，非常值得，因為通過三年的努力，圓滿完成了以百里堤塘為重點的水利工程建設任務，這里面有自己的一份汗水和努力。一是順利建成百里高標準堤塘，增強了城鄉(xiāng)防臺抗災能力。我到區(qū)水利局時，正值堤塘建設進入關鍵階段。沿海海塘、外沙海塘、山東十塘、三甲九塘已經(jīng)完工，進入配套掃尾。其他工程正陸續(xù)開工或施工到關鍵階段，工程面廣量大，而且好多前期尚未發(fā)現(xiàn)的問題到工程中后期都暴露出來，協(xié)調(diào)管理任務非常繁重。工程配套掃尾的任務也不輕松。通過各方努力，大部分堤塘在2000年臺汛前基本完工，葭芷農(nóng)村段六標到2001年臺汛前完工，柵浦閘外移工程因防汛保安全需要延遲到今年臺汛前完成主體工程。椒江堤塘建設施工環(huán)境復雜，能夠取得這樣的成績，應該說老天幫了大忙，當然，工程的進度和質(zhì)量還是靠人抓出來的。從去年上半年開始，我區(qū)堤塘進行分批初步驗收，到去年底全線堤塘全部通過省、市組織的初步驗收，大部分被初評為優(yōu)良工程。去年10月，我區(qū)獲“浙江省千里海塘建設先進集體” 榮譽稱號。今年3月，我區(qū)被省政府授予“浙江省城市防洪工程建設先進單位”。在建好百里堤塘的同時，我區(qū)還積極爭取并建成了浙東千里海塘紀念碑。在爭取項目、設計和建設過程中，我積極當好區(qū)委、區(qū)政府的參謀，上下聯(lián)絡，促成了項目上馬，并在工期緊、施工難度大、質(zhì)量要求高的情況下，圓滿完成了紀念碑施工任務，為椒江爭得了榮譽。

二是以水閘維修、水庫除險加固為重點的骨干水利工程建設順利完成。建成百里堤塘，但沿線的大小涵閘標準偏低同樣是防汛擋潮的薄弱環(huán)節(jié)。為了與標準堤塘相配套，實施并完成了椒北柏加閘、建設閘、回浦閘外移新建及河道配套工程，椒南柵浦閘外移新建工程也將于今年10月底完工。其他大小涵閘如巖頭閘、華景閘、葭芷閘、下洋閘、濤江閘、紅旗閘、鹽場閘等也都已加固改造到50年一遇標準。此外，在全市率先全面完成病險水庫除險加固工程，確保安全摘帽。自1999年至2001年，相繼完成井馬水庫、水倉里水庫、明珠里水庫和黃泥坑水庫除險加固工程，總達455余萬元。

三是圍墾造地穩(wěn)定推進。完成十塘圍墾一期工程，主堤長2258米，付堤長510米，設計標準為20年一遇，工程總投資2438.4萬元，新增土地面積1650畝。2001年4月，十塘圍墾二期工程動工興建，圍涂面積2800畝，設計標準為20年一遇，圍墾主堤長3100米，概算投資4500萬元，計劃到2003年底完工。

三、高度重視防汛工作，全面加強防汛非工程措施

在搞好以堤塘為重點的防汛工程措施的同時，十分重視防汛非工程措施建設。一是完善防臺風預案工作。區(qū)防辦結(jié)合椒江水工程的實際情況，重新編制了《椒江區(qū)防臺風預案》，分析了在不同等級臺風、暴雨、洪水襲擊下的各種應對措施，做到重點明確，職責分明。同時編制的《椒江洪水（風暴潮）風險圖》操作方便，技術領先，該項目被評為省內(nèi)先進。各鎮(zhèn)、街道和有關主管部門也都制定完善了防臺搶險預案。防臺風預案編制工作在我區(qū)已形成了制度化。二是加強防汛督查和堤塘通道閘門關閉的演練工作。椒江堤塘位于“黃金海岸線”，全線通道多達117處，涉及單位多，情況非常復雜，堤塘管理任務很艱巨。堤塘建成后，我們把防汛督查的重點放在各類堤塘通道的管理上，在開展經(jīng)常性檢查的同時，對重點薄弱環(huán)節(jié)和隱患抓住不放，一抓到底。如去年我們對椒北陳杰船場擅自開缺案件進行全方位跟蹤、督查，最后使船場通道閘門按高標準建好。最近，區(qū)防汛指揮部又將組織對無力改建閘門的外沙順風船場通道予以強制封堵。堤塘管理所更是把通道管理作為堤塘管理的重中之重，經(jīng)常性加強調(diào)試。區(qū)防汛指揮部每年臺汛前均要組織一次以堤塘通道閘門關閉為重點的防汛演練活動，以確保關鍵時刻能夠啟閉。

三是搞好防汛信息系統(tǒng)建設。為逐步實現(xiàn)防汛調(diào)度迅速、高效的目標，我們不斷加大對防汛現(xiàn)代化設備的投入。從2000年到2001年分二期共投資80多萬元，配置了v型多功能靜止高分辯氣象衛(wèi)星接收處理系統(tǒng)、彩色激光打印機、投影儀等先進設備。同時建立了水文遙測系統(tǒng)、防汛動態(tài)監(jiān)視系統(tǒng)和防汛信息系統(tǒng)。防汛三大系統(tǒng)的建成實現(xiàn)了我區(qū)水情、雨情的自動測報，為準確、及時地進行防汛信息采集、預報調(diào)度決策和指揮提供了科學的依據(jù)和現(xiàn)代化手段，走在了全市的前列。

四、開拓創(chuàng)新，與時俱進，努力開創(chuàng)水利工作新局面

百里堤塘建成后，水利工作抓什么？我根據(jù)變化了的形勢，及時提出了 “三個轉(zhuǎn)變”。即水利工作重點從標準堤塘建設轉(zhuǎn)變到內(nèi)河疏浚整治上來，恢復和提高河道的泄洪、航運和蓄水抗旱能力；水利工作任務從多年以來的重建輕管轉(zhuǎn)變到建管并重上來，加強對河道、堤塘等水利工程的管理工作，提高水利工程的綜合效益；水利工作目標從工程水利轉(zhuǎn)變到資源水利、產(chǎn)業(yè)水利、環(huán)境水利上來，加強對水資源的統(tǒng)一管理，提高水資源的利用率和使用效率，改善水體和河岸環(huán)境質(zhì)量。通過三大轉(zhuǎn)變，水利工作重點及時轉(zhuǎn)移到河道整治、加強水工程管理和水行政執(zhí)法等工作上來，推動水利工作不斷向前發(fā)展。

一是河道疏浚整治工程全面啟動。2000年底，堤塘建設已接近尾聲，我把抓工程建設的主要精力逐步從堤塘工程轉(zhuǎn)移到河道疏浚整治上來。首先，根據(jù)全市河道整治現(xiàn)場會精神和我區(qū)河道現(xiàn)狀，組織專門人員及早做好全區(qū)河道現(xiàn)狀調(diào)查、測量等基礎工作，及時編制了全區(qū)河道整治五年規(guī)劃及分年度計劃，為區(qū)政府提供決策依據(jù)。區(qū)政府于2001年1月出臺了《椒江區(qū)河道疏浚整治五年規(guī)劃及實施意見》，計劃從2001年開始用五年時間，對全[你閱讀的文章來自:126網(wǎng)]區(qū)300多公里的河道進行一次全面疏浚，骨干河道及特殊重要地段進行河岸砌石保護，計劃總投資近1.5億元。我區(qū)自百里堤塘建設之后的又一輪大規(guī)模水利工程建設由此拉開帷幕。其次是抽調(diào)精干力量，組建河道整治辦公室。經(jīng)各方努力，河道整治開局之年進展順利。2001年度河道整治計劃長度107.9公里，工程量78.99萬方。實際完成長度113.4公里，工程量89.61萬方，累計完成投資1063.61萬元。其中河道疏浚工程超額完成，河道砌石工程已全面開工，但因政策處理難度大，資金難到位等原因進度不夠理想。2002年的河道整治計劃也已經(jīng)區(qū)長辦公會議研究通過，計劃總投資2500余萬元。

二是堤塘管理和水行政執(zhí)法力度不斷加大。堤塘建成后，及時把堤塘管理問題擺上重要議事日程。首先是爭取建立管理機構(gòu)，經(jīng)編委批準，成立了區(qū)堤塘涵閘管理站和城區(qū)、椒南、椒北三個堤塘管理所，新增編制17名。管理人員不斷充實到位，并建成椒南、椒北兩個堤塘管理房，城區(qū)堤塘管理房工程已招標。其次是完善堤塘管理硬件配套設施，在全線堤塘埋設堤塘里程樁、管理界樁、保護樁和警示牌，配備堤塘觀測儀器及設備；設立沉降、位移觀測點。城區(qū)江堤12座通道閘門啟閉機均配備電動機、變壓器和備用發(fā)電機組。同時還加強堤塘管理制度化規(guī)范化建設。組織全體堤塘管理所人員進行水準測量、沉降觀測的學習。編制了堤塘日常管理一系列的記錄表。三個堤塘管理所經(jīng)常性開展日常巡查和觀測工作，確保工程安全運行。

加強河道管理，確保河網(wǎng)暢通。開展河道巡查，在每年的臺汛期前對全區(qū)主干河道組織清障，拆除阻水魚網(wǎng)、鴨棚、違章建筑。依法從嚴審批各類涉河項目。大力開展水法宣傳，加大水行政執(zhí)法力度，對發(fā)現(xiàn)的水事違法案件予以嚴肅查處，嚴厲打擊。如為打擊向河道、塘腳傾倒建筑垃圾、泥漿的違法運輸戶的囂張氣焰，區(qū)水政監(jiān)察大隊多次組織深夜伏擊，當場查獲違法運輸戶。又如2000年3月23日，我局申請區(qū)法院在市水利局、市中級法院的配合支持下，對前所的椒江東江船舶修造廠違法占堤案進行強制執(zhí)行和處罰，其未批準的船排軌道和堤塘邊亂搭亂建的房屋統(tǒng)一予以拆除，市水利局組織了全市水政監(jiān)察員近百人參加了強制執(zhí)行。此案件成為全市首例終審判決的海塘案件。

三是加強水資源統(tǒng)一管理，推進水土保持工作。針對原來主城區(qū)的井馬、水倉里、明珠里水庫均由當?shù)劓?zhèn)（街道）分散管理的局面，不利于水資源的統(tǒng)一管理和水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過采取各種途徑，多方協(xié)調(diào)，把水庫的管理權(quán)統(tǒng)一收回到水利部門，把有限的水資源和潔凈水環(huán)境統(tǒng)一管理起來，推進水資源的優(yōu)化配置。依法推進水土保持工作，成立椒江區(qū)水土保持監(jiān)督管理站，編制了《椒江區(qū)水土保持規(guī)劃》，區(qū)政府予以頒發(fā)實施。完善水保巡查制度，涉河項目回頭看制度，對凡涉及到河道審批項目，要求先編制水保方案后，方可審批涉河項目，做到從源頭開始抓水保工作。同時，依法推開水保“兩費”征收工作。

五、加強水利隊伍自身建設，為水利事業(yè)發(fā)展提供有力保障 繁重的工作任務要靠全體水利干部職工共同努力、齊心協(xié)力去完成。我覺得，工作靠人做，管事先管人，把握住人的因素就抓住了工作的主動權(quán)，因此我十分重視水利隊伍自身建設。

一是開展系統(tǒng)思想作風教育整頓，切實加強制度建設。為加強水利隊伍建設，我到水利局后不久就在全系統(tǒng)開展了以“樹正氣、塑形象”為主題的思想作風教育整頓工作。局班子成員經(jīng)常同機關干部開展談話談心活動，摸準思想脈搏，對癥下藥。在局機關實行機關干部戒勉制度，對群眾有反映經(jīng)確認的，由局領導找其談話，實行告知戒勉。加強機關凝聚力工程建設，關心職工生活，開展各項活動，活躍干部職工業(yè)余文化生活。同時修訂和完善了，在原有基礎上，完善了財務制度、接待制度、用車制度、學習制度、考勤制度、工作目標考核制度等，用制度來規(guī)范和約束全局上下的行為。通過采用多種途徑多種方法，弘揚了正氣，凝聚了人心，激勵了斗志。

二是加強。為使廣大水利干部職工深刻吸取教訓，做到警鐘長鳴，多次專題召開系統(tǒng)大會，邀請市、區(qū)紀委領導為全系統(tǒng)干部職工上黨風廉政教育課，生動形象的案例使大家深受教育。作為局一把手，注意在黨風廉政建設中做好表率，牢固樹立正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀，認識到權(quán)力是人民給的，在市場經(jīng)濟大潮中，應經(jīng)得起各種誘惑，做到既干事又干凈，為人民用好權(quán)、慎用權(quán)，增強拒腐防變的能力。同時自覺貫徹執(zhí)行廉政準則和各項規(guī)定，比較注意小節(jié)，做到自重、自省、自警、自勵，以自己的實際行動推進黨風廉政建設。

三是加強班子建設。我十分珍惜班子的團結(jié)。作為一把手，自己重視處理好統(tǒng)與分的關系，充分發(fā)揮班子副職的作用，讓副職有用武之地，自己也好“忙里偷閑”。加強班子成員間的溝通工作，建立了周前民主通氣會制度，使班子成員做到多通氣，多理解，多支持，多配合，多尊重。三年來，開始時班子成員少，工作比較忙，以后班子成員配齊了，工作相對比較有序，大家心情都比較舒暢，整體戰(zhàn)斗力比較強。同時注重加強自身的黨性修養(yǎng)和各方面涵養(yǎng)，在工作中堅持以誠待人，公正處事，敢抓敢管，敢于負責。

三年來，我自覺接受區(qū)人大監(jiān)督，認真落實區(qū)人大及其常委會的決議，決定和建議意見。重視和認真辦理好區(qū)人大建議和意見，把它作為推動水利事業(yè)發(fā)展的措施來落實。在工程建設和防汛檢查過程中，主動邀請區(qū)人大常委會組織視察活動，認真負責地向區(qū)人大常委會匯報工作進展情況，落實好區(qū)人大常委會提出的建議和意見。

回顧三年來的工作，取得了一定的成績，靠的是區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和區(qū)人大常委會的監(jiān)督支持，靠的是局班子集體領導和全局上下的共同努力，靠的是各街道、有關部門的配合。在總結(jié)取得成績的同時，我也認識到自身存在的缺點和不足：

一是深入細致做思想政治工作還不夠，有時忙于應付日常工作，對學習工作抓得不緊。

二是下基層調(diào)查研究少，對新時期水利工作深層次的思考和探索不夠，對基層干部職工的思想動態(tài)掌握還不夠。

三是對基層單位的管理抓得還不夠嚴，少數(shù)下屬單位不夠規(guī)范。四是在工作中有時有急躁和畏難情緒。如在工程建設過程中碰到政策處理難落實，資金難落實以及堤塘管理任務繁重的情況下，出現(xiàn)過急躁和畏難情緒，有時覺得無能為力。批評同志有時不顧情面，傷了一些同志的感情。這些都有待于在今后工作中加以改正。

主任、副主任、各位委員，這是我任職以來第一次向各位報告工作，懇請各位委員對我本人及水利局工作多提批評和意見，并在今后工作中一如既往地給予監(jiān)督和支持，以使我能更好地完成所肩負的各項工作任務

篇六 水利項目稽察工作報告

根據(jù)省水利廳《關于開展2023年水利安全生產(chǎn)大檢查及水利建設項目稽察工作的通知》精神，我局積極行動，認真安排部署，組織各縣區(qū)水務局、局屬各單位、和縣引大田間建設管理處等單位進行了全面細致的自查和稽查?，F(xiàn)將具體情況報告如下：

一、高度重視，明確責任

我局安全生產(chǎn)領導小組高度重視這次自查稽查工作，把水利項目自查稽查工作作為當前的一項重要工作來抓。按要求成立了以局長為組長，書記、副局長為副組長，各縣區(qū)、局屬各單位、相關單位負責人為成員的市水利工程建設項目自查稽查整改工作領導小組。領導小組下設辦公室，加強對自查工作的領導，并組織相關業(yè)務處室召開專題會議，對稽查工作進行了安排部署，形成主要領導全面抓，分管領導親自抓和責任單位具體抓的良好局面。

各縣區(qū)水務局和相關單位則結(jié)合各自工作實際，嚴格按照重點項目領導包抓責任制要求，把安全責任和項目責任分解到一線，落實到個人，按照“誰包抓，誰主管、誰負責”的原則，實行工程質(zhì)量終身責任制，落實安全生產(chǎn)第一責任人，確保各項在建水利工程穩(wěn)定推進。

二、明確目標，全面深入排查和稽查

為確保排查工作有序推進，我們要求全市水利系統(tǒng)各對照《省水利廳“十二五”期間水利工程建設項目監(jiān)督督查工作實施方案》、《水利工程建設安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查導則》等文件精神，吃透政策，設立舉報箱、舉報電話，必須深入工程建設現(xiàn)場，對工程建設的各個環(huán)節(jié)進行深入細致的排查。

4月下旬，我局組織相關業(yè)務處室和專業(yè)人員對：縣東部農(nóng)村飲水安全工程、縣宛川河（夏官營～金崖鎮(zhèn)橋）堤防工程、縣大型泵站更新改造工程、縣上五村農(nóng)村、黑石川村飲水安全工程和什川灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、紅古區(qū)渠道工程、紅古區(qū)花莊水廠、西固區(qū)范坪三泵站改建工程、西固區(qū)達家臺灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、安寧九洲臺綠化上水工程和新區(qū)2023年生態(tài)屏障建設水利配套工程等工程進行了督察。具體督察情況如下：

1、工程項目前期工作情況

督察組對以上水利工程建設項目決策程序和審批程序都進行了認真督察。通過督察，發(fā)現(xiàn)均由省、市水利部門及發(fā)改部門審批，設計均選擇完全具備設計資質(zhì)的省、市水電勘測設計院完成，沒有發(fā)現(xiàn)未批先建、違規(guī)審批、報大建小、不按程序變更設計等現(xiàn)象。招標都為公開招標，招標公告和中標公示均在《經(jīng)濟信息網(wǎng)》上發(fā)布，開標過程符合相關規(guī)定，標段評標專家都按規(guī)定從評標專家?guī)熘须S機抽取，程序符合《省水利工程建設管理辦法》中關于招投標程序的相關規(guī)定。招標中沒有發(fā)現(xiàn)虛假招標、評標不公等問題。在督察過程中，我們還加大對轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度，經(jīng)全面細致排查，未發(fā)現(xiàn)上述違法違紀問題。

2、工程項目建設管理情況

每項水利工程建設項目完成招標后，工程監(jiān)理中標單位基本能著手編制完成監(jiān)理大綱及監(jiān)理實施細則，成立項目現(xiàn)場監(jiān)理部。并選派施工經(jīng)驗豐富的監(jiān)理人員持證上崗，進駐施工現(xiàn)場，全面負責工程的監(jiān)理工作，嚴格控制施工單位的工程質(zhì)量和施工程序，基本履行了監(jiān)理“三控制、一協(xié)調(diào)”的職責，確保了項目的順利實施。在農(nóng)村飲水安全工程建設方面，縣水務局做的比較好，派駐責任心強、業(yè)務素質(zhì)高、作風正派的工程技術人員作為甲方工地代表進駐工地，配合工程監(jiān)理，從原材料的進場到隱蔽部位的施工，全程跟蹤，保證了質(zhì)量，加快了工程建設進度。同時，他們還在工程開工前，督促施工單位向勞保部門繳納農(nóng)民工工資保證金，待工程完工驗收合格并全額發(fā)放農(nóng)民工工資后，才申請勞保部門退還保證金，杜絕了拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的發(fā)生。這種好的做法，值得我們?nèi)蟹秶茝V。經(jīng)督查，沒有發(fā)現(xiàn)擅自改變土地性質(zhì)，轉(zhuǎn)包和違法分包，施工現(xiàn)場管理混亂、不嚴格履行合同、拖欠農(nóng)民工工資、不按合同約定履行監(jiān)理職責、不認真履行監(jiān)理職責的問題。

3、工程項目建設資料整編情況

在工程建設過程中，如何確保工程資料的真實完整很重要。我們在督察中重點對資料的收集、整理、歸檔工作進行了檢查。具體按照檔案管理學相關規(guī)定，對資料的分門別類整理，和項目前期到工程立項、招投標、開工建設、竣工驗收全程收集情況；和設計單位初步設計到施工單位建設、監(jiān)理單位監(jiān)督、建設單位文本往來全方位整理收集情況進行了督查。通過督察，未發(fā)現(xiàn)問題。

4、工程項目資金管理使用情況

在項目建設中，如何管好用好每一筆資金，對一個工程來說也很重要，這也是我們此次督察的一個重點。我們主要從項目報帳制和資金審批制度著手，對項目的專項專戶、?？顚Ｓ?、按進度付款情況；和項目預、決算評審和審計情況進行了重點督察。在資金撥付過程中是否實行層層簽字鏈條式的監(jiān)督機制，施工單位和材料供應單位是否根據(jù)工程進度申請進度付款，通過監(jiān)理審核簽字后報項目部，由甲方工地代表、甲方技術負責人、分管領導、財務人員和主管領導根據(jù)工程進度、工程量簽證單、合同單價層層審核簽字后方可進行資金撥付情況進行檢查。對資金撥付中預留工程質(zhì)保金，待工程運行維修期滿合格后的撥付情況進行了檢查。經(jīng)督察，未發(fā)現(xiàn)物資采購監(jiān)管和資金管理使用嚴重超概算等問題。

5、稽查、審計、監(jiān)察整改意見落實情況

在質(zhì)量安全方面，我們始終堅持“安全第一，預防為主”的方針，從各項水利工程組建項目部開始，明確項目法人單位及職責，嚴格執(zhí)行招投標制、項目法人制、項目監(jiān)理制、合同管理制，正確處理工程中存在的質(zhì)量安全與進度、費用與效益之間的矛盾。監(jiān)督施工單位按照設計施工，從工程原材料進場到隱蔽工程建設，我們派駐的甲方工地代表和監(jiān)理都層層簽字落實責任，嚴格把關，始終把質(zhì)量安全放在首位，確保工程質(zhì)量、進度、資金管理和生產(chǎn)安全。經(jīng)督查，在建設、驗收等環(huán)節(jié)，均沒有發(fā)現(xiàn)任意壓縮合理工期、壓縮合理安全生產(chǎn)費用，擅自修改工程設計、偷工減料、以次充好，不嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責任制，安全生產(chǎn)責任落實不到位等問題。特別是近年來由于實行了“重點項目領導包抓責任制”，我局實施的農(nóng)村飲水安全工程等重點項目建設都符合工程立項、審批、開工等建設規(guī)程，資金管理嚴格，工程質(zhì)量合格，效益明顯，在歷次中央擴大內(nèi)需檢查、工程建設領域突出問題專項治理檢查、省重大項目專項督查及國家、省、市、縣工程專項審計過程中，都沒有檢查出問題。同時，也沒有發(fā)生違紀違規(guī)案件和信訪舉報。

三、存在的主要問題

1.個別工程分部項目驗收不及時。

2.有些重點縣項目，點多面廣，部分群眾積極性不高。

四、下一步打算

通過稽查，我們要進一步摸清底子，完善資料，加大工作力度，抓好工程建設，保質(zhì)量促安全，確保我市所有水利在建工程早日建成并發(fā)揮效益。同時，我們將繼續(xù)按照《省水利工程建設管理辦法》規(guī)定的工程招投標制、項目法人制、項目監(jiān)理制、合同管理制等工程建設制度，認真做好目標任務的分解落實，進一步明確責任領導和具體責任人，完善管理制度，建立健全責任追究制，形成長效機制，為水利工程建設的順利實施保駕護航。

篇七 水利局作風及廉潔自律工作報告

在過去的一年中，在局黨組領導下，本人以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習實踐科學發(fā)展觀，圍繞市委、市政府和省水利廳確定的工作目標和任務，團結(jié)依靠全局干部職工，努力工作，認真履行崗位職責，較好地完成了各項工作任務，現(xiàn)將自己一年來的工作、作風及廉潔自律等方面的情況匯報如下。

一年來，認真學習十七屆五中全會精神，認真學習實踐科學發(fā)展觀，認真參加本單位組織的各項政治理論學習活動，積極參加市委統(tǒng)一部署的認真深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，認真參加市組織部組織的“市2023年第一期市管干部進修班”學習，被市黨校評為優(yōu)秀學員。堅持民主集中制原則，維護班子團結(jié)，當好“班長”助手，認真工作，忠于職守，依法辦事。

分管防汛防臺抗旱工作。積極開展汛前防汛檢查工作，落實各項責任制和預案；編制完成《市防汛減災“十二五”規(guī)劃》；開發(fā)完成《市防汛指揮組織系統(tǒng)》軟件；成功推出防汛頻道節(jié)目，積極宣傳防汛防臺知識。在防御臺風和特大暴雨期間，堅守崗位，積極會商分析，科學調(diào)度，為市委、市政府做好參謀，使我市防臺工作做到不死人、少傷人；積極深化我市“百鄉(xiāng)和汛”工程建設，進一步提高了基層防汛減災綜合能力，得到了國家防辦的高度評價和肯定，使被評為全國防臺風示范基地（城市）。

分管全市水庫海塘除險加固、農(nóng)村農(nóng)民飲用水安全保障及大型灌區(qū)續(xù)建配套改造和節(jié)水工程建設工作。和分管處室同志一起，認真調(diào)研，積極抓項目前期工作，對相關技術工作進行認真審查指導，對具體工程建設進行認真督查抓落實，抓質(zhì)量抓進度，到年底，超額完成全市農(nóng)村農(nóng)民飲用水安全保障工程工作目標，完成大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程工作目標，基本完成水庫海塘除險加固工程工作目標。

分管全市灘涂圍墾工作和重點水利工程建設工作。和分管處室同志一起，積極下工程現(xiàn)場，認真幫助指導解決有關技術問題和具體工作，使全部在建工程都達到安全度汛，并順利完成年度工作目標。完成圍墾年度投資7.5億元。圈圍面積7萬畝；完成永寧江治理二期工程概算調(diào)整工作，編制完成《市灘涂圍墾“十二五”規(guī)劃》，組織對《柵嶺汪排澇調(diào)蓄工程初步設計》審查批復，使該工程得以順利開工建設。

分管全市水文工作。和水文站同志一道，汛前認真檢查各項水文測報設施，防汛防臺期間，認真報測有關水雨情，為防汛防臺工作做好參謀，當好耳目，同時認真整編資料，并在全省評比中獲得較好名次，全面完成省局下達的年度工作目標。

負責全局的水利技術審核把關工作（上半年）。對全局的技術文件進行認真審核審定，對全市的有關水利工程項目技術報告進行認真審查評審，對技術工作做到認真負責，一絲不茍。共主持參加了多項的技術專題報告的論證評審，通過審查評審，使各工程項目在技術上更先進安全，方案上更科學合理，投資上更經(jīng)濟節(jié)約，為項目審批部門提供了科學依據(jù)。

分管全市水利計劃規(guī)劃工作。認真組織編制《市水利“十二五”規(guī)劃》，并形成征求意見稿；積極參加有關基建項目的前期論證和審查工作，使項目建設順利推進。

在過去的一年中，在作風和紀律上，能始終保持著一個黨員干部本色，嚴格遵守考勤制度，按時上下班，團結(jié)同志，為人誠懇，工作扎實，盡職盡責，以身作則，不推責任。在廉政建設方面，能自覺遵守中央及省市關于領導干部廉潔自律的規(guī)章和制度，本人在社會上沒有任何兼職，也從沒介紹過親朋好友從事水利工程施工，平時能做到公道正派，光明磊落，克己奉公，慎獨、慎行，防微杜漸，清正廉潔，干凈干事。

過去的一年雖然做了一些工作，也履行了自己的崗位職責，但與市委、市政府的要求和全局同志的期望還有一定的差距，同時也存在著許多不足之處，如對政治理論學習缺乏深度，理論水平提高不快，平時同志之間談工作多、談思想少，工作求穩(wěn)、創(chuàng)新意識不強，下基層調(diào)研少，這些不足均有待在今后工作中認真改正。今后要加強理論學習，要樹立開拓創(chuàng)新精神，深入基層調(diào)查研究，解決基層實際困難和問題，要與時俱進、努力工作，深入學習實踐科學發(fā)展觀，為推動我市水利事業(yè)又好又快發(fā)展而努力工作。

篇八 水利電力部門領導年度述職述廉報告

各位領導、同志們，大家好!

xx年已經(jīng)過去，在管理局和xx局的正確領導下，我自覺學習黨的方針政策，特別是黨的xx大、xx屆四中、五中全會精神，立足于本職，為完成管理局下達的各項任務，堅持解放思想，實事求是，扎實工作，團結(jié)和帶領全體干部職工圓滿完成了管理局下達的各項任務，實現(xiàn)了泵站及南干水工建筑物的安全穩(wěn)定運行，向汾河水庫輸水8547萬方，較好地完成了本年度工作目標和安全生產(chǎn)目標責任制。

按照管理局黨委的要求，依照德、能、勤、績、廉的標準，結(jié)合自己的工作實際，下面就今年的工作實際向各位領導和全體同志們述職如下：

一、努力學習，扎實工作，不斷提高自身素質(zhì)，努力做一個德才兼?zhèn)涞娜恕?/p>

一年來，我始終重視加強學習。一是堅持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，提高自身思想政治素質(zhì)。二是堅持用科學發(fā)展觀，正確的政績觀，馬克思主義的群眾觀武裝自己，從思想上、道德上、作風上帶頭學習講政治，帶頭服務比貢獻，帶頭干事謀發(fā)展。三是認真學習與工作實踐密切聯(lián)系的新知識，注重理論聯(lián)系實際，用新知識、新理論指導工作，明確思路，強化措施，努力做到“發(fā)展有新思路，改革有新突破，各項工作有新舉措”。四是注重向?qū)嵺`學習、向一線職工學習，努力學習業(yè)務知識，不斷提高自己的業(yè)務能力。通過加強學習，自己的政治思想水平得到了提高，解決實際問題的能力有所增強，在具體工作中能夠做到思路清晰、措施得力。在生產(chǎn)安全、保障供水、隊伍建設等方面，做到齊頭并進，互相協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。

二、明確目標，依靠團結(jié)，勤奮工作，圓滿完成年度各項任務。

根據(jù)年初簽署的工作目標責任書，結(jié)合下土寨管理處的實際，我們認真總結(jié)過去的經(jīng)驗，分析今年的任務特點，群策群力，積極出主意、想辦法，將總體目標分解細化，制定有效措施，有針對性地認真貫徹落實，較好地完成年度生產(chǎn)、安全等各項責任目標。

1、全年供水生產(chǎn)分兩個階段完成，從4月26日至10月22日累計聯(lián)合運行157天，向汾河水庫輸水總量8547萬方，按調(diào)度要求完成了年度供水任務。所轄泵站設備和輸水建筑物運行穩(wěn)定，未發(fā)生影響運行的重大故障和事故。并且自9月1日起各泵站實現(xiàn)完全獨立運行，從而完成了從“以外協(xié)為主，我們跟班學習”到“以我為主，外協(xié)監(jiān)護”再到“完全獨立運行”這三大步的邁進，這一過程僅用了兩年的時間。

2、始終把生產(chǎn)安全作為一切工作的重中之重，堅持“安全第一，預防為主”的方針，確保在安全的前提下，穩(wěn)步發(fā)展生產(chǎn)。為了圓滿實現(xiàn)全年安全生產(chǎn)的總目標，我們制定了《安全生產(chǎn)目標控制實施細則》，在事前預防和落實各項安全措施上下功夫，把安全工作做深、做細。通過安全生產(chǎn)例會和現(xiàn)場安全檢查逐步消除各種安全隱患。著力改變職工的安全意識，要求每個職工進一步掌握《安規(guī)》、《兩票》、《安全生產(chǎn)管理標準》中的細則，使之成為每個職工的習慣行為和自覺行動，保證了安全管理制度的真正落實。堅持做到在布置、檢查工作的同時布置、檢查安全，我作為管理處負責人，身體力行，以身作則，發(fā)揮領導干部的帶頭作用。全年未發(fā)生重大安全責任事故。

3、認真落實局綜合治理辦公室關于做好維護穩(wěn)定工作的要求，全年未發(fā)生破壞政治穩(wěn)定案件，實現(xiàn)了'四無'，即無刑事案件、無重大治安案件、無黃賭毒、無干部違法犯罪。通過豐富職工業(yè)余文化生活，進一步加強對青年職工的教育，使每位青年職工樹立正確世界觀人生觀、和價值觀。在辦公區(qū)域安裝了防護窗，在火災隱患部位增加了滅火器，增強了職工防火、防盜、防破壞意識。加強了對駕駛員和乘車人員的行車安全教育，全年未發(fā)生車輛安全事故。加強了對臨時用工人員的管理，完善用工檔案，嚴防治安問題的發(fā)生。加強了對泵站保安人員的管理，完善保安裝備，強化保安制度，有效保證了泵站的安全。隨著引黃立法保護的實施，我們的對外宣傳、關鍵部位的建檔、檢查制度的制定等相關工作也取得了一定進展。

三.加強管理，注重實效，勤奮敬業(yè)，增強組織領導能力

1、加強設備管理，設備是泵站賴于生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎。為進一步提高設備的健康水平，保證安全供水，我們嚴格執(zhí)行“兩票”制度，制定了《泵站設備巡回檢查暫行規(guī)定》，按時認真進行設備的巡視與檢查，發(fā)現(xiàn)設備缺陷或事故隱患及時處理。落實各泵站、變電站設備清潔責任，各類臺帳記錄完整，標志清晰，數(shù)據(jù)準確。

2、加強生產(chǎn)技術與運行管理，堅持定期召開生產(chǎn)工作例會、加大工作檢查力度、制定了防汛、防洪預案、火災事故應急處理預案并開展反事故應急處理模擬演練，規(guī)范技術臺帳及記錄的填寫、嚴格執(zhí)行規(guī)程規(guī)范和各類管理制度、跟蹤缺陷處理流程并嚴格驗收已處理缺陷等各項工作。對泵站設備運行性能參數(shù)、運行數(shù)據(jù)分析、設備運行工況、故障及異常情況、事故及缺陷處理、歷次事故報告等方面進行認真分析匯總，將生產(chǎn)事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

3、抓好財務管理，嚴肅財經(jīng)紀律。嚴格執(zhí)行財務制度，按權(quán)限審批支付各類費用，另外還認真做好財務預算工作，控制非生產(chǎn)性開支。物資供應做到各類帳物相符，手續(xù)完善，帳目清晰，結(jié)算準確，及時把好報帳關，從而保證了全年度經(jīng)費、資金和物質(zhì)正常發(fā)揮作用。

4、加強民主管理，抓好班子建設，穩(wěn)定職工隊伍

加強民主管理，以真誠和友誼建立良好的同事關系和社會關系。一是從職工關心的“熱點”、“難點”、“疑點”入手，深入實際地解決好泵站生產(chǎn)與職工生活等重大問題。二是注重維護領導班子的團結(jié)。大廈之成,非一木之材;大海之潤,非一流之歸。團結(jié)班子成員，形成既有分工又有合作、坦誠相待、合作共事、齊心協(xié)力干事業(yè)的良好氛圍。有事依靠群眾，依靠班子，充分發(fā)揮各職人員的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保了政令暢通，步調(diào)一致。三是做干部職工的知心朋友。在工作上嚴格要求，做得好的給予表揚和肯定，做得不對的給予批評教育。凡是有思想問題的同志，主動跟他們談心、交心，干部職工有什么想說的，我也主動聽取他們的懇談，由于方法得當，確保了干部職工在工作中的主人翁精神。正是有了職工的支持，我的工作才開展得十分順利。

5、做為一名基層單位的主要領導，我應比一般干部更要愛崗敬業(yè)，盡職盡責，做到事事、處處為人表率，身體力行，而且應具有較強的組織領導才能。通過兩年來的實際工作鍛煉，尤其是在今年上半年保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，通過系統(tǒng)地學習和反思，思想上有了進一步提高，工作作風上有了進一步的改進，組織領導能力得到提高。能發(fā)揚民主，集思廣益，正確決策，敢于拍板，注重充分調(diào)動廣大干部的積極因素，并使他們發(fā)揮各自的主觀能動性;能整合和協(xié)調(diào)管理處內(nèi)外各種力量，把單位的事情辦好。

四、認真履行黨風廉政建設要求，廉潔奉公、忠于職守

首先，我能夠按照“兩個務必”以及《黨員領導干部廉潔從政若干準則》來約束自己;按照xx提出的“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”來嚴格要求自己;時刻保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風。我們生產(chǎn)一線的干部，即是教練員，又是運動員，“上面千條線，下面一根針”，作風問題直接會影響黨群、干群關系，因此，我一直認為我們應“不以惡小而為之，不以善小而不為”。因此，不論是生活交友，還是工作學習，我都能時刻保持清醒的認識，看我的言行是否與黨和人民的要求相一致，是否與“xxxx”的要求相一致。努力從自身做起，嚴格遵守廉潔自律的各項規(guī)定，不該拿的不拿，不該占的不占。凡是要求下級做到的，自己首先做到，凡是禁止別人做的，自己堅決不做。用自己的言行給班子成員做表率，帶頭落實黨風廉政建設責任制，沒有任何違紀違規(guī)行為發(fā)生。

總結(jié)一年來的工作，雖然取得了一些成績，但也存在很多不足，例如在安全生產(chǎn)管理上、在職工思想教育、行為指導上，在突發(fā)事件的應急處理上還有不足的地方，也導致了一些后果的發(fā)生。這些責任主要在我，我會在今后的工作中加強注意，不斷改進。

總之，通過對今年自己工作的總結(jié)，成績與不足共存。在今后的工作中，在管理局、運行分局領導和全體干部職工的關心、幫助下，通過努力學習，扎實工作，我一定能做到發(fā)揚成績，克服不足，提高思想覺悟、工作能力和管理水平，與我們管理處全體同仁一道，求真務實、開拓創(chuàng)新、廉潔自律、奮發(fā)進取，為運行分局在xx年里奪取更加輝煌的業(yè)績而多做貢獻!

篇九 在ｘｘ水利學會2023年年會上的報告

在ｘｘ水利學會2023年年會上的報告

同志們：

在舉國上下深入學習貫徹黨的十七大精神、全面推進ｘｘ特色社會主義偉大事業(yè)的重要時刻，ｘｘ水利學會召開2023年年會，具有十分重要的意義。在此，我代表水利部對會議的召開表示熱烈的祝賀！對出席這次年會的全體代表表示誠摯的問候！

剛剛閉幕的黨的十七大，是在我國改革發(fā)展關鍵階段召開的一次十分重要的會議。大會高舉ｘｘ特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真總結(jié)黨的十六大以來的工作和取得的成就，回顧總結(jié)改革開放以來黨團結(jié)帶領全國各族人民建設ｘｘ特色社會主義的偉大歷史進程和寶貴經(jīng)驗，對全面推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設、全面推進黨的建設新的偉大工程作出戰(zhàn)略部署，進一步動員全黨全國各族人民，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利、開創(chuàng)ｘｘ特色社會主義事業(yè)新局面而奮斗。

黨的十七大強調(diào)，在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設小康社會、發(fā)展ｘｘ特色社會主義，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀。全黨同志要全面把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉(zhuǎn)變不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，把全社會的發(fā)展積極性引導到科學發(fā)展上來，把科學發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。

水資源是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是重要的生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。水利作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎設施，在全面建設小康社會中肩負著十分重要的職責。黨的十七大報告多處涉及水利工作，如建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式；加強基礎產(chǎn)業(yè)基礎設施建設；加強農(nóng)村基礎設施建設，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全；保護土地和水資源，建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率；重點加強水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境；加強水利、林業(yè)、草原建設；加強荒漠化石漠化治理，促進生態(tài)修復；加強應對氣候變化能力建設；強化防災減災工作等。這充分體現(xiàn)了黨中央對水利工作的高度重視，是黨中央對新時期水利工作提出的新要求。

黨的十七大為水利事業(yè)發(fā)展指明了方向。我們要把黨的十七大精神作為謀劃水利建設、促進水利發(fā)展、深化水利改革的重要指導思想，圍繞全面建設小康社會的目標，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央水利工作方針，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路。堅持以人為本，把解決民生問題放在更加突出的位置；堅持人與自然和諧，把促進生態(tài)文明建設放在更加突出的位置；堅持統(tǒng)籌兼顧，把推進水利協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置；堅持與時俱進，把水利改革創(chuàng)新放在更加突出的位置；堅持節(jié)約保護，把建設節(jié)水防污型社會、促進水資源可持續(xù)利用放在更加突出的位置。合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和科學管理水資源，努力解決干旱缺水、洪澇災害、水污染和水土流失等問題，推動傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，為全面建設小康社會提供有力支撐。

ｘｘ水利學會作為一個重要的學術團體，近年來，在探討水利學術理論和治水方略、開展重大水利科技咨詢等方面，積極建言獻策，發(fā)揮了重要作用。ｘｘ水利學會年會是一個交流探討、集思廣益的重要平臺，水利部老部長汪恕誠同志多次出席年會，先后作了資源水利、水權(quán)與水市場、水環(huán)境承載力、人與自然和諧相處、水權(quán)轉(zhuǎn)換、大壩與生態(tài)、生態(tài)調(diào)度等專題報告，提出了許多重要觀點，對大家很有啟發(fā)，對推動工作起了重要作用。我這次來參加會議，主要是向大家學習，同時也借此機會，結(jié)合學習黨的十七大精神的體會，就大家共同關心的一些水利問題，談點個人認識，與大家交流探討。

一、關于可持續(xù)發(fā)展治水思路

新ｘｘ成立以來，在半個多世紀波瀾壯闊的水利發(fā)展征途中，我們對水的認識日益深刻，對治水規(guī)律的把握逐步深化，各項水利實踐不斷深入。特別是1998年大水以后，水利部黨組認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的新要求，根據(jù)中央水利工作方針，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，與時俱進地提出了從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的治水新思路，進行了一系列卓有成效的探索。實踐表明，可持續(xù)發(fā)展治水思路是科學發(fā)展觀在水利工作中的具體體現(xiàn)，是解決我國水資源問題的成功之路。

（一）深刻認識可持續(xù)發(fā)展治水思路的時代背景

世紀之交，我國經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變化，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，經(jīng)濟增長方式加快轉(zhuǎn)變，社會結(jié)構(gòu)開始轉(zhuǎn)型，水資源條件變化明顯，人與自然的矛盾突出，長江大水、黃河斷流、沙塵暴肆虐、水污染事件頻發(fā)，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中涉及水利的一些重大問題亟待我們做出回答。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，立足社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應新的發(fā)展要求，提出了科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，為新時期水利發(fā)展和改革指明了前進方向。針對我國干旱缺水、洪澇災害、水污染和水土流失等問題，中央進一步明確了新時期水利工作方針，高度重視水利在經(jīng)濟社會中的保障作用，優(yōu)先解決直接關系民生的水利問題，切實加強水資源的節(jié)約、配置和保護，對水利工作提出了新任務和新要求。各流域、各地區(qū)緊密結(jié)合實際，進行了一系列探索和實踐，取得了明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗。在這種情況下，水利部黨組緊緊把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢，系統(tǒng)總結(jié)我國多年治水實踐特別是新ｘｘ成立以來水利發(fā)展與改革的經(jīng)驗和教訓，深入分析我國水資源條件的新變化，及時總結(jié)實踐中一些帶有規(guī)律性和方向性的做法，提出并逐步形成了可持續(xù)發(fā)展治水思路，開啟了水利實踐的新征程。

（二）全面把握可持續(xù)發(fā)展治水思路的豐富內(nèi)涵

可持續(xù)發(fā)展治水思路涵蓋了水利發(fā)展和改革的各個方面，具有鮮明的時代特征和豐富的內(nèi)涵。

——堅持水資源可持續(xù)利用。通過對水資源的合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和科學管理，滿足飲水安全、防洪安全、糧食安全、經(jīng)濟發(fā)展用水安全、生態(tài)用水安全，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。這是可持續(xù)發(fā)展治水思路的基本要求。

——堅持以人為本。注重民生水利，全力保障人民群眾的生命安全和身體健康，優(yōu)先解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的水利需求，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這是可持續(xù)發(fā)展治水思路的本質(zhì)特征。

——堅持人與自然和諧。注重給洪水出路，改變長期以來人水爭地，無節(jié)制圍墾河道、湖泊、濕地的做法；注重水資源的節(jié)約和保護，強化需水管理，建設節(jié)水防污型社會；注重發(fā)揮大自然的自我修復能力，有效治理水土流失；注重水資源開發(fā)、配置、調(diào)度中的生態(tài)問題，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載力和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。這是可持續(xù)發(fā)展治水思路的核心理念。

——堅持統(tǒng)籌兼顧。全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理，防洪抗旱除澇并重，開源節(jié)流保護并舉，建設管理改革齊抓，工程措施與非工程措施結(jié)合，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益統(tǒng)一，流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村水利協(xié)調(diào)發(fā)展。這是可持續(xù)發(fā)展治水思路的根本方法。

——堅持改革創(chuàng)新。政府主導和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，水利建設與自身建設相統(tǒng)一，推動水權(quán)水市場理論創(chuàng)新，建設節(jié)水防污型社會，促進水利規(guī)劃設計、建設管理、體制機制、法制科技等各個領域、各個環(huán)節(jié)的深刻變革，建立健全水利良性發(fā)展的長效機制。這是可持續(xù)發(fā)展治水思路的活力源泉。

——堅持現(xiàn)代化方向。用現(xiàn)代的治水理念、先進的科學技術、完善的基礎設施、科學的管理制度，武裝和改造傳統(tǒng)水利，建成完善的防洪減災體系、高效的水資源配置利用體系、優(yōu)良的水生態(tài)環(huán)境保護體系、先進的水管理體系，有效解決干旱缺水、洪澇災害、水污染和水土流失等問題，水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力顯著增強，人與自然和諧發(fā)展，生態(tài)文明明顯進步，人人共享青山碧水。這是可持續(xù)發(fā)展治水思路的宏偉目標。

（三）堅持并不斷豐富完善可持續(xù)發(fā)展治水思路

當前，水利工作既面臨著難得的發(fā)展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。從機遇看，一是黨中央、國務院對水利高度重視。把解決水資源問題擺上重要位置，把水利納入重點支持的領域。二是經(jīng)濟社會發(fā)展形勢有利于加快水利發(fā)展。改革開放以來我國經(jīng)濟連續(xù)保持平穩(wěn)快速增長，國家財政收入近年來大幅度增加，為穩(wěn)定和增加水利投資創(chuàng)造了有利條件。三是水利發(fā)展的基礎更加鞏固。治水思路從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，水利基礎設施建設取得重大跨越，水利改革逐步深入，水利科技不斷進步，法制保障日益增強，隊伍素質(zhì)明顯提高。四是全社會關注水利，水患意識、節(jié)約保護意識和生態(tài)環(huán)境意識明顯增強。

從挑戰(zhàn)看，一是實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展，對水利提出了新的更高要求。二是全球氣候變暖和大規(guī)模人類活動導致我國水資源條件發(fā)生很大變化，加劇了水資源問題的復雜性，干旱缺水、洪澇災害、水污染和水土流失等問題仍然十分突出。三是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的過程中，水利工作需要協(xié)調(diào)的關系更加復雜，影響水利發(fā)展的體制性機制性障礙日益明顯，水利改革任重道遠。機遇稍縱即逝，挑戰(zhàn)不請自來。抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，關鍵是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領水利工作全局，針對水利發(fā)展與改革中面臨的新情況、新問題、新要求，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，不斷豐富完善和發(fā)展可持續(xù)發(fā)展治水思路。

（四）下功夫抓好可持續(xù)發(fā)展治水思路的落實

近年來，我們在貫徹落實科學發(fā)展觀、踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路方面作了大量工作，探索是積極的，措施是扎實的，成效也是顯著的。但是，也要看到，我們的探索還是初步的，進展還是階段性的，不少方面還有很大差距。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，還有很長的路要走，有很多的工作要做。我們要真正把可持續(xù)發(fā)展治水思路的基本要求變成具體可行的目標任務和政策措施，落實到水利工作的各個領域，貫穿于水利發(fā)展與改革的全部過程，在狠抓落實上下功夫，在開拓創(chuàng)新上下功夫，在務求實效上下功夫，不斷推進可持續(xù)發(fā)展治水思路的新發(fā)展，努力開創(chuàng)水利工作的新局面。

二、關于防汛抗旱工作

（一）今年防汛抗旱取得全面勝利 今年防汛抗旱工作的主要特點：一是領導重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理等中央領導同志多次對防汛抗旱救災工作作出重要指示，并在防汛抗旱的關鍵時刻親赴防汛抗洪一線視察災情、慰問群眾、指導工作。地方各級黨委、政府主要領導靠前指揮，精心組織，周密部署。二是準確測報。充分利用先進的技術手段，及時加密報汛頻次，實施滾動預測預報，增強防御水旱災害的超前性和預見性，對決策起到了至關重要的作用。三是科學調(diào)度。在抗御淮河大水中，科學調(diào)度石漫灘等上游水庫攔洪削峰，預留洪澤湖防洪容量，及時啟用入江水道、入海水道等泄洪河道，相機啟用蒙洼等十個行蓄洪區(qū)，取得了顯著的成效。四是以人為本。始終把人民群眾生命安全放在首位。在淮河防汛過程中，緊急轉(zhuǎn)移80多萬人，無一人傷亡。在防御“韋帕”、“圣帕”等超強臺風中，及時轉(zhuǎn)移安置受威脅地區(qū)人員，最大限度地減少了人員傷亡。防御第16號臺風“羅莎”，沒有造成一人傷亡。五是工程顯效。1998年以來，中央投入防洪工程建設資金1706億元，治淮骨干工程累計安排中央投資266億元，防洪減災工程體系為抗御大洪水提供了堅實的基礎，治淮工程在今年抗御淮河洪水中發(fā)揮了巨大的防洪減災效益。六是應對有力。及時啟動防汛抗旱ⅳ級以上響應60次，累計派出67個工作組，及時撥付防汛抗旱經(jīng)費17.88億元，有力地支援了災區(qū)防汛抗旱工作。七是成效顯著。汛期重要堤防無一決口，大型和重點中型水庫無一垮壩，全國因洪災死亡人數(shù)較常年同期減少近五成，洪澇災害經(jīng)濟損失較常年同期減少兩成?？购捣矫?，優(yōu)先保障群眾生活用水，解決了1476萬人的臨時飲水困難。澆灌土地2.35億畝，大大減輕了農(nóng)業(yè)損失。

總的看，今年暴雨雖強，但應對有序；洪水雖大，但防范有力；災害雖重，但損失較小。這些成就的取得，得益于黨中央、國務院的正確領導和地方各級黨委、政府的扎實工作；得益于科學發(fā)展觀的指導，堅持以人為本，始終把人民群眾的生命安全放在首位；得益于依法科學防控，給洪水以出路，從被動抗洪轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃揽?；得益于不斷完善的水利工程和非工程防洪減災措施發(fā)揮的巨大減災效益；得益于各部門團結(jié)抗洪、密切配合，廣大軍民艱苦奮斗、頑強拼搏。

（二）當前防汛抗旱面臨著新情況

1998年長江、松花江大水后，黨中央、國務院高度重視水利工作，水利建設投入大幅度增加，我國防洪抗旱能力顯著提高，為抵御頻繁發(fā)生的水旱災害奠定了良好的基礎。但是，我們也要看到，我國大江大河綜合防洪體系還不完善，防御大洪水和特大洪水的能力仍然不足；80%的灌溉耕地僅能抗御一般性干旱，應對持續(xù)性干旱和嚴重干旱的能力低。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展、自然因素變化和人類活動影響，近年來我國防汛抗旱的形勢發(fā)生了顯著變化，防汛抗旱工作面臨許多新的情況。

第一，極端天氣災害對防汛抗旱工作帶來的壓力越來越大。資料表明，地球氣候正經(jīng)歷一次以全球變暖為主要特征的顯著變化，我國的氣候也發(fā)生了明顯變化。一是年平均氣溫升高，北方地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)21個暖冬。二是區(qū)域降水變化波動較大，北方降雨量減少，南方降雨增加較明顯。三是極端天氣與氣候事件發(fā)生的頻率和強度加大。四是海平面上升加快，山地冰川退縮加速。受此影響，近年來我國局部地區(qū)的強降雨、極端高溫干旱以及超強臺風等事件呈現(xiàn)多發(fā)、并發(fā)的趨勢，如去年重慶、四川發(fā)生的極端干旱，沿海發(fā)生的“桑美”等超強臺風，今年濟南、重慶發(fā)生的特大暴雨。有效應對氣候變化所導致的洪澇干旱災害，是我們今后需要著力解決的重大課題。

第二，經(jīng)濟社會發(fā)展對防汛抗旱的要求越來越高。貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，要求我們必須把人民群眾的生命安全和切身利益放在更加突出的位置，最大限度地減少人員傷亡。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，受洪水威脅地區(qū)的人口增加、財富增多，一旦出事，所造成的損失會非常巨大，我們越來越淹不起?！笆濉逼陂g，我國年均因旱受災面積3.56億畝，旱災的影響和損失越來越嚴重，我們越來越旱不得。

第三，中小河流、山洪災害的損失越來越重。我國流域面積在1000平方公里以下的中小河流約5萬條，約有70%的中小河流經(jīng)常發(fā)生洪水災害，是造成我國洪澇災害損失的主要部分。全國山洪災害威脅區(qū)面積約48萬平方公里，有1836個縣級行政區(qū)、約7400萬人不同程度地受到泥石流、滑坡等山洪災害的直接威脅。山洪災害由于突發(fā)性強，防御難度大，往往帶來大量人員傷亡和嚴重經(jīng)濟損失。

第四，城市和工礦企業(yè)的防洪問題越來越突出。今年濟南、重慶發(fā)生的強降雨和山東新泰發(fā)生的淹井事故，集中表明我國城市和工礦企業(yè)的防洪問題日益突出。一些城市的防洪標準低，工礦企業(yè)的防洪意識淡薄，防汛預案不落實，應急能力不強，這些都要引起我們的高度重視。

第五，全社會對防汛抗旱工作越來越關注。當今社會，人們的安全意識、參與意識、維權(quán)意識不斷增強，信息獲取渠道廣、傳播速度快，社會各界對防汛抗旱工作越來越關注。進一步增加了防汛抗旱工作的透明度，使防汛抗旱工作更多地置于社會輿論和公眾的監(jiān)督之下，對防汛抗旱工作提出了更高的要求。

（三）著力做好新時期的防汛抗旱工作

第一，堅持以人為本，把人民群眾生命安全和生活用水安全放在首位。這是防汛抗旱工作必須長期堅持的根本指導思想?？购閾岆U中要把保障人民群眾的生命安全放在首位，及時迅速轉(zhuǎn)移處于危險之中的群眾，妥善安置好災民的生活，保證有飯吃，有衣穿，有住處，有干凈水喝，有病能醫(yī)?？购抵幸獌?yōu)先確保人民群眾的生活用水。

第二，堅持人與自然和諧，給洪水以出路。妥善協(xié)調(diào)防洪與避洪的關系，既要合理開發(fā)利用水土資源，又要給洪水必要的出路。依法嚴禁盲目圍墾湖泊洼地，侵占行洪通道、調(diào)洪場所和蓄滯洪區(qū)無序開發(fā)的行為。嚴格制止人為加大水土流失的行為，減輕江河湖庫淤積，恢復和擴大洪水行蓄通道和場所。

第三，堅持防旱與抗旱相結(jié)合，推動抗旱工作的全面轉(zhuǎn)變。水資源嚴重不足的地區(qū)，應當調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。易旱地區(qū)在條件允許的情況下要打一批深井作為大旱時的應急備用水源。大中城市要逐步建立特枯年或連續(xù)干旱年的供水安全儲備。建立旱情預報制度，加強對水情、墑情的監(jiān)測預測。加強抗旱服務組織建設，建立必要的抗旱物資儲備，探索旱災保險制度，加強對旱災的綜合救助。

第四，堅持工程措施與非工程措施相結(jié)合，增強抗災能力。按照規(guī)劃要求，繼續(xù)加強工程建設，搞好大江大河大湖治理，加大病險水庫除險加固、中小河流治理和山洪災害防治力度，推進蓄滯洪區(qū)建設與管理，強化排澇基礎設施建設，加強抗旱水源建設。以防御山洪災害、臺風為重點，健全應急管理措施，提高應急管理能力。加強洪水預警預報、防洪區(qū)管理、洪水保險、洪災救濟等非工程措施建設，完善防洪減災保障體系。

第五，堅持依法、科學防汛抗旱，提高防汛抗旱水平。建立健全防汛抗旱法規(guī)體系，落實防汛抗旱預案，及時啟動應急響應，妥善轉(zhuǎn)移安置群眾，依法補償群眾損失，把防汛抗旱活動全面納入法制軌道，確保各項工作規(guī)范有序。提高防汛抗旱預測、預報、決策、調(diào)度的科技含量，努力推進防汛抗旱現(xiàn)代化。

三、關于民生水利問題

“民惟邦本，本固邦寧”。民生問題，是我們黨始終高度關注和著力解決的重大問題。黨的十七大強調(diào)，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會。

水利工作與民生密切相關，受到黨和國家的高度重視。胡錦濤總書記對農(nóng)村飲水安全作出重要指示，強調(diào)無論有多大困難，都要想辦法解決群眾的飲水問題，絕不能讓群眾再喝高氟水。溫家寶總理明確要求，加快石羊河流域生態(tài)治理，決不能讓民勤成為第二個羅布泊。去年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，集中力量用三年的時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫改造。今年太湖、巢湖、滇池藍藻暴發(fā)后，國務院兩次開會研究，要求把加強“三湖”污染治理作為一項緊迫而又艱巨的任務。在每次防汛抗旱的關鍵時刻，中央領導都及時做出重要批示，親赴災區(qū)視察指導工作。 但是，我國幅員遼闊，各地自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平差別較大，加之水利歷史欠賬多，區(qū)域發(fā)展很不平衡，還有很多關系民生的水利問題亟待我們?nèi)ソ鉀Q。我們要把民生水利問題放在更加突出的位置，扎扎實實地解決好廣大人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題。

一是優(yōu)先解決農(nóng)村飲水安全問題。農(nóng)村飲水安全事關廣大農(nóng)民的生命健康，是今后一個時期水利工作的首要任務?！笆晃濉逼陂g規(guī)劃解決1.6億農(nóng)村人口的飲水安全問題，涉及15萬個行政村，工程點多面廣，各地情況千差萬別。關鍵是要結(jié)合實際，真正選好水源、選好工程形式、確定合理規(guī)模，優(yōu)化工程布局，確保建得成、用得起、管得好、長受益。

二是著力解決水庫病險問題。我國還有3.7萬座病險水庫，威脅著廣大人民群眾的生命安全，成為安全度汛的心腹之患。要按照中央要求，加快病險水庫除險加固步伐，用3年時間基本解決6200多座大中型和重點小型水庫的病險問題。

三是推進灌區(qū)節(jié)水改造。我國灌區(qū)普遍老化損壞嚴重，灌溉效益衰減，“十五”期間因水利設施損壞報廢年均減少有效灌溉面積311萬畝，相當于每年減少10個30萬畝的大型灌區(qū)；灌區(qū)末級渠系工程配套不完善，損毀嚴重，灌溉面積萎縮，抗災能力差。要加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，解決好末級渠系的“腸梗阻”問題。

四是加快農(nóng)村水電開發(fā)。農(nóng)村水電是廣大農(nóng)民可以在國家扶持下依法開發(fā)利用、增加收入的寶貴資源。我國農(nóng)村水電分布在1600多個縣，與廣大貧困山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)的分布一致，可供農(nóng)民開發(fā)利用的資源點有十幾萬個。要統(tǒng)籌農(nóng)民利益、地方發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，加大水電農(nóng)村電氣化縣建設，加快解決無電、缺電人口用電問題，擴大小水電代燃料規(guī)模，開辟農(nóng)村水能資源豐富地區(qū)貧困農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的新途徑，改善貧困山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

五是加強城鄉(xiāng)水環(huán)境整治。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，人們對生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的要求越來越高。目前，我國水土流失、飲用水和灌溉水污染、城鄉(xiāng)河湖環(huán)境臟亂等問題依然嚴重，一些地區(qū)生態(tài)持續(xù)惡化，對群眾的生產(chǎn)生活造成嚴重影響。要加大水土流失治理力度，推進清潔小流域建設，整治農(nóng)村溝塘渠系，打造城市親水平臺，加強水質(zhì)保護，建設清潔河道，改善恢復生態(tài)，努力滿足廣大人民群眾實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生活、享有優(yōu)良環(huán)境的需求。

六是搞好水利血防工作。水利血防工作直接關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，是一項長期而艱巨的任務。要加大《血吸蟲病防治條例》的落實力度，結(jié)合江河綜合治理、節(jié)水灌溉、人畜飲水和小流域治理等水利工程，完善水利血防項目的前期工作，加快水利血防工程建設步伐，實現(xiàn)血防工作近期目標，保障人民群眾健康。

七是落實水庫移民政策法規(guī)。水庫移民是一個相對貧困的龐大群體。要認真落實水庫移民安置和后扶政策，把解決水庫移民的溫飽問題以及庫區(qū)和安置區(qū)基礎設施薄弱問題作為近期重點目標，逐步建立起促進庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、水庫移民增收、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)村社會穩(wěn)定的長效機制，使水庫移民共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

四、關于水利基礎設施建設 但是，也要看到我國水利建設發(fā)展還不平衡，東西部之間、大江大河與中小河流之間，水利建設的差距還十分明顯，并且有不斷擴大的趨勢?？傮w上看，我國水利基礎設施建設還不能滿足經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的要求，相對于經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾不斷提出的更高要求，水利基礎設施不是過多，而是嚴重不足；水利建設不是超前了，而是相對滯后。我們要緊緊抓住水利發(fā)展的重要機遇，掀起水利基礎設施建設新的高潮，進一步夯實水利基礎，持續(xù)提升水利的經(jīng)濟社會保障能力和公共服務能力。

一是加快防洪重點工程建設。繼續(xù)加快以治淮工程建設為重點的大江大河治理，盡快完成19項治淮骨干工程，實施淮河重點平原洼地排澇等新3項工程建設。用三年左右時間完成現(xiàn)有大中型和重點小型病險水庫的除險加固任務。重點推進長江洞庭湖、鄱陽湖治理、荊江下游河段崩岸治理、黃河下游治理以及其他流域重點防洪工程建設，完善大江大河干流、重要支流重點河段、城市和重要經(jīng)濟區(qū)堤防鞏固達標建設，加強沿海地區(qū)海堤達標建設，加強重要河口綜合治理，重視城市和重點地區(qū)排澇設施建設。抓緊大江大河蓄滯洪區(qū)建設，優(yōu)先安排使用頻率較高、在流域防洪體系中發(fā)揮重要作用的蓄滯洪區(qū)安全建設，加快長江城陵磯附近100億立方米蓄滯洪區(qū)和淮河、海河等流域蓄滯洪區(qū)安全建設。加強控制性水利樞紐工程建設，完成嫩江尼爾基、右江百色、四川紫坪鋪、湖南皂市、黃河西霞院等骨干工程建設，做好西江大藤峽、嘉陵江亭子口等“十一五”重點工程前期工作，爭取盡早開工建設。

二是加快水資源調(diào)配工程和水源工程建設。加快南水北調(diào)東、中線一期工程及配套工程建設，做好南水北調(diào)西線工程前期工作。加快遼寧大伙房輸水、甘肅引洮等重點調(diào)水工程建設和海南大隆、重慶鯉魚塘、山西張峰、內(nèi)蒙古三座店、西南中型水庫等水源工程建設，加快東北、西北、西南等區(qū)域重點調(diào)水工程和水源工程前期工作，重視抗旱水源和城市應急水源建設。積極開發(fā)利用多種水源。

三是加快農(nóng)村水利基礎設施建設。全面推進全國大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加強以小型水利為重點的農(nóng)田水利基本建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在水資源相對豐富和土地條件相對較好的地區(qū)，結(jié)合重點水源工程建設，合理利用水土資源，規(guī)劃和新建配套灌區(qū)，開發(fā)糧食生產(chǎn)的后備戰(zhàn)略資源。在干旱缺水地區(qū)和山區(qū)，因地制宜地修建中小微型蓄引提工程和雨水集蓄利用工程，提高抗旱能力。在水資源條件允許的牧區(qū)，發(fā)展以灌溉草場為重點的牧區(qū)水利，提高草原載畜能力，實施“小建設”，實現(xiàn)“大保護”。在農(nóng)村水能資源豐富的地區(qū)，加快農(nóng)村水電電氣化和小水電代燃料工程建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，保護生態(tài)與環(huán)境。

四是加快水資源保護和生態(tài)治理重點工程建設。繼續(xù)實施首都水資源保護和塔里木河流域、黑河流域生態(tài)綜合治理，全面實施石羊河流域生態(tài)綜合治理。重點加強南水北調(diào)工程水源區(qū)和輸水沿線、三峽庫區(qū)、承擔供水任務的大中型水庫的水資源保護。加大“三河三湖”等水污染嚴重的江河湖庫的治理力度，實施太湖流

域綜合治理保護工程和松花江水污染綜合治理，推進海河流域生態(tài)修復水資源保障工程和武漢、桂林等城市河湖水生態(tài)修復試點工程。加強省界斷面、重點排污口水質(zhì)監(jiān)測設施建設和監(jiān)測網(wǎng)絡聯(lián)網(wǎng)建設，提高對突發(fā)水污染事件的應對能力。加大地下水的保護力度，加強重點地區(qū)地下水監(jiān)測網(wǎng)建設，實現(xiàn)地下水嚴重超采區(qū)的有效監(jiān)控，實施南水北調(diào)受水區(qū)等重點地區(qū)地下水壓采方案。

五是加快水土保持生態(tài)建設。對生態(tài)環(huán)境良好的區(qū)域重點實施預防和保護；對開發(fā)建設強度較高、易發(fā)水土流失的區(qū)域?qū)嵤┲攸c監(jiān)督，防止人為造成新的水土流失；對長江上中游、黃河中上游、京津風沙源、首都水源區(qū)、晉陜蒙砒砂巖區(qū)、珠江上中游石灰?guī)r地區(qū)、東北黑土區(qū)、北方土石山區(qū)等水土流失嚴重地區(qū)，實施重點治理，加快黃土高原淤地壩建設。加強對水土流失主要來源區(qū)的治理，開展以治坡與治溝、治土與治水相結(jié)合的坡耕地水土綜合整治工程。

進一步加強水利基礎設施建設，要做到六個堅持。一是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。處理好當前與長遠、重點與一般、需要與可能的關系，切實編制好流域和區(qū)域的綜合性和專業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化工程布局，區(qū)分輕重緩急，分步有序?qū)嵤?。二是堅持東中西協(xié)調(diào)推進。東部地區(qū)要率先基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地要著力解決歷史欠賬問題，夯實區(qū)域發(fā)展的水利基礎。三是堅持大中小微并舉。在繼續(xù)推進水利重點工程建設的同時，著力抓好解決區(qū)域性水利問題的中型水利工程建設，下大力氣搞好面向廣大群眾的小型和微型工程建設，加快基層水利發(fā)展。四是堅持擴大能力與鞏固提高結(jié)合。正確處理好內(nèi)涵與外延、規(guī)模與效益的關系，在積極開展新工程建設、完善水利布局的同時，重點加大現(xiàn)有工程的改造和改擴建力度，打好短平快，這是一條費省效宏的路子。五是堅持硬件與軟件配套。處理好工程措施與非工程措施、設施建設與社會管理的關系，加快水文、水資源、水環(huán)境、水土流失監(jiān)測預報和預警系統(tǒng)建設，加強水利社會管理、提升水利管理能力和水平的軟硬件系統(tǒng)建設。六是堅持經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。高度重視水利建設中的生態(tài)問題，在開發(fā)中落實保護，在保護中促進開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)建設的共贏。

五、關于水利管理問題

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我們對水資源重要性的認識不斷深化，水利工作的領域不斷拓寬，水利管理的內(nèi)涵也在不斷拓展。我們不僅要建設好、管理好水利工程，還要下大力氣管理好水資源，管理好河道、湖泊等水域，管理好水能資源。

近年來，在加強水利管理方面我們做了大量工作，取得了較好成效。但要看到，水利工作中重建設、輕管理的狀況仍然沒有根本改變。水資源管理還比較粗放，水利建設市場還有待完善，水利工程老化失修、效益衰減問題比較突出，侵占河道湖泊水域、非法采砂、過度無序開發(fā)水資源和水能資源等現(xiàn)象還比較嚴重。必須進一步強化管理職能，切實提高管理能力和水平。一是強化依法管理。加強水法規(guī)體系建設，完善水管理制度，加強水行政監(jiān)督、檢查和執(zhí)法力度，堅決糾正違法違規(guī)行為，依法規(guī)范和約束涉水事務。二是強化科學管理。加強基礎，搞好資源調(diào)查評價，完善水利規(guī)劃體系，改變流域綜合規(guī)劃滯后于土地、城市、水電、航運等專業(yè)規(guī)劃的局面，充分發(fā)揮規(guī)劃在水利管理中的重要作用，強化現(xiàn)代高科技技術和信息技術在水利管理中的運用，提高水利管理的科學化水平。三是強化創(chuàng)新管理。要在管理上不斷創(chuàng)新思路，更多地運用法律和經(jīng)濟手段加強水利管理，逐步完善水利管理的體制和機制，充分發(fā)揮行業(yè)自律組織、社會團體和社會中介機構(gòu)作用，強化民主參與、民主管理、民主監(jiān)督，探索符合市場經(jīng)濟規(guī)律和我國水情的水利管理制度，提高水利管理水平。

（一）加強水資源管理。

做好全國水資源綜合規(guī)劃，是建立國家水權(quán)制度、進行水資源合理配置、加強水資源科學管理的重要規(guī)劃基礎，也是對可持續(xù)發(fā)展治水思路的重要探索和實踐。依據(jù)水資源綜合規(guī)劃，研究制定水資源開發(fā)利用的控制性指標，制定并實行最為嚴格的水資源管理制度，從根本上改變水資源過度開發(fā)、無序利用的狀況。統(tǒng)籌水量水質(zhì)、地表地下水、生活生產(chǎn)生態(tài)用水，對水資源進行優(yōu)化配置，加強統(tǒng)一調(diào)度，保證重點缺水地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)的用水需求。以飲用水水源地保護為重點，加強水功能區(qū)管理，推行水域納污總量控制制度，制訂更加嚴格的廢污水排放標準，強化水資源保護。以南水北調(diào)東中線受水區(qū)為重點，加強地下水超采區(qū)生態(tài)治理保護，遏制地下水超采趨勢。

（二）加強水利工程建設管理

進一步落實水利工程建設“三項制度”，規(guī)范項目法人組建，完善工程建設招投標制度，加大工程監(jiān)理力度，逐步解決工程建設主體之間“同體”問題，不斷提高水利工程建設管理水平。加強質(zhì)量與安全監(jiān)督管理，落實質(zhì)量與安全生產(chǎn)責任制，加強對實行核準制水利水電工程建設項目的監(jiān)督管理，防止重、特大質(zhì)量與安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強水利工程驗收管理，及時對已竣工水利工程進行驗收。

（三）加強水利工程運行管理

水利工程運行管理不僅關系到工程效益的充分發(fā)揮，還涉及社會公共安全，必須高度重視。全面推進水利工程管理體制改革，明確責任，落實“兩項”經(jīng)費，搞好工程維修養(yǎng)護。實行水庫(閘)注冊登記和水庫(閘)降等與報廢制度，消除工程安全隱患，確保水利工程運行安全。加強調(diào)度管理，把汛期調(diào)度與全年調(diào)度、洪水調(diào)度與水資源調(diào)度、水量調(diào)度與水質(zhì)調(diào)度、區(qū)域調(diào)度與流域調(diào)度結(jié)合起來，有效調(diào)控水資源。充分發(fā)揮自身水土資源優(yōu)勢，建設好水利風景區(qū)，開展水利多種經(jīng)營，提高水利工程綜合效益，增強水管單位的經(jīng)濟實力，促進水利工程良性運行，進一步夯實水利基礎。

（四）加強河道管理

加快河道管理立法，完善河道管理范圍內(nèi)建設項目管理的有關規(guī)定，依法規(guī)范和約束涉河事務。編制全國重點河湖的岸線利用規(guī)劃，推進水利工程確權(quán)劃界，為科學合理開發(fā)利用水域、岸線創(chuàng)造良好的基礎。嚴格河道管理范圍內(nèi)建設項目審批管理，加大監(jiān)督、檢查和執(zhí)法力度，堅決糾正違法違規(guī)行為。推廣長江河道采砂管理經(jīng)驗，理順河道采砂管理體制，加強采砂管理，指導砂石資源有序開發(fā)，嚴厲打擊非法采砂活動，確保河勢穩(wěn)定和堤防安全。

（五）加強水能資源管理

按照有限、有序、有償開發(fā)和可持續(xù)利用的原則，加強水能資源管理。科學制定流域綜合規(guī)劃，合理劃分水能資源的重點開發(fā)區(qū)、保留開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，做到開發(fā)有度。嚴格執(zhí)行水工程建設規(guī)劃同意書制度，強化水利工程對生態(tài)環(huán)境影響的評估，對水能資源開發(fā)建設全過程進行監(jiān)管，確保開發(fā)有序。實施水能資源開發(fā)許可，逐步建立水能資源有償使用制度，進一步理順水能資源管理體制。

六、關于節(jié)水型社會建設

黨的十七大報告提出“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”。把生態(tài)文明寫入黨的代表大會報告，這是我們黨科學發(fā)展、和諧發(fā)展理念的一次升華。大力推進節(jié)水型社會建設，是貫徹落實中央關于建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會要求的重要內(nèi)容，是解決我國水資源短缺問題的迫切需要，也是建設生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略舉措。

（一）建設節(jié)水型社會是解決我國水資源短缺問題的根本出路 節(jié)水型社會是一場深刻的社會變革和制度創(chuàng)新。其本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場理論為基礎的水資源管理體制，充分發(fā)揮市場在水資源配置中的導向作用，形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，不斷提高水資源的利用效率和效益。其核心是水資源管理體制、機制和制度的創(chuàng)新。重點任務是建立健全以用水總量控制與定額管理為核心的水資源管理系統(tǒng)、與水資源承載能力和水環(huán)境承載能力相適應的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術系統(tǒng)、自覺節(jié)水的社會行為規(guī)范系統(tǒng)。

（二）節(jié)水型社會建設取得了階段性成果 全國節(jié)水型社會建設工作雖已取得初步成效，但距離規(guī)劃確定的目標還有較大差距。一是粗放的經(jīng)濟增長方式尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，二是法規(guī)制度體系建設還不完備，三是監(jiān)督和制約手段十分有限，四是投資保障與節(jié)水的力度不相適應，五是全社會節(jié)水意識需要進一步提高。

（三）加快推進節(jié)水型社會建設

一是進一步明確節(jié)水型社會建設的目標重點。“十一五”期間，全國萬元gdp用水量要下降20％以上，工業(yè)萬元增加值用水量要下降30％以上，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)要提高到0.5左右，城市供水管網(wǎng)漏損率要下降到15％以下。西北地區(qū)、黃淮海地區(qū)、遼河流域、南方水污染嚴重地區(qū)是當前全國節(jié)水型社會建設的重點區(qū)域。在水資源短缺地區(qū)，要實行嚴格的用水總量控制管理，抑制用水需求過快增長；在水資源相對豐富地區(qū)，要嚴格用水定額管理，提高水資源利用效率和效益，節(jié)水減排，促進清潔生產(chǎn)；在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，要確保生態(tài)需水，嚴禁過度開發(fā)水資源。

二是大力推進節(jié)水型社會制度建設。抓緊制定流域水量分配方案，建立健全各流域、各行政區(qū)域的用水總量控制指標體系，盡快完善各行業(yè)用水定額標準，推進水權(quán)轉(zhuǎn)換，建立國家水權(quán)制度。健全取水許可制度和水資源費有償使用制度，加快建立對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、與水資源利用密切相關的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行水資源論證的制度。繼續(xù)完善以水功能區(qū)管理為重點的水資源保護制度，健全飲用水水源地保護、省界河流斷面水質(zhì)考核和地下水管理制度。完善水價形成機制，發(fā)揮水價在水資源配置和節(jié)水型社會建設中的基礎性作用。健全節(jié)水配套法規(guī)體系，推進依法管理節(jié)水。

三是不斷強化節(jié)水型社會建設的工程措施。農(nóng)業(yè)節(jié)水要重點實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，優(yōu)先安排糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴重缺水地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)灌區(qū)改造，“十一五”期間在用水總量基本不增長的情況下全國凈增農(nóng)田有效灌溉面積2000－3000萬畝。工業(yè)節(jié)水要在優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的基礎上，重點加快對火力發(fā)電、石油化工、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品等高用水行業(yè)的改造，降低用水定額，提高水的重復利用率，提高廢水處理與回用能力。城市生活節(jié)水要重點加快城市供水管網(wǎng)改造、推廣城市建筑的中水利用、加強供水和公共用水管理、全面推廣節(jié)水器具。加強再生水、雨洪水、礦井水、海水和苦咸水等非常規(guī)水源的利用。

四是逐步健全節(jié)水型社會建設的監(jiān)督管理。強化水資源論證、取水許可審批和水功能區(qū)管理，嚴格限制高耗水、高污染項目建設。擴大計劃用水管理范圍，將取用城市公共供水管網(wǎng)、達到一定用水規(guī)模的用水戶一律納入計劃用水管理范圍。大力推進節(jié)水產(chǎn)品認證工作，建立落后工藝、技術和設備強制性淘汰制度。加強用水計量的監(jiān)督管理。進一步加強水資源監(jiān)測工作，尤其是地下水位和河流枯水位的監(jiān)測、分水斷面以及重要取水戶的水量水質(zhì)監(jiān)測，依法提出水功能限排意見。完善執(zhí)法監(jiān)督和處罰機制，建立節(jié)水績效考核管理制度，將節(jié)水型社會建設規(guī)劃確定的目標與任務納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展年度計劃，并分解到各地區(qū)、各有關行業(yè)和重點企業(yè)。

七、關于流域管理問題

流域不僅是完整的自然地理單元，也是獨特的經(jīng)濟和人文地理單元。水資源的不可分割性、流域生態(tài)經(jīng)濟社會文化的相互依存性，決定了必須以流域為單元，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會規(guī)律，實行流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理體制。這既是世界各國水資源管理的基本經(jīng)驗，也是我國《水法》確立的水資源管理的基本體制。

近年來，部黨組強調(diào)流域機構(gòu)要當好河流代言人，這是對新時期新階段我國流域管理職能的形象概括和基本要求。七大流域機構(gòu)從實際出發(fā)，積極探索流域管理的途徑和方法，特點鮮明，成效突出。長江委積極探索實踐以維護健康長江、促進人水和諧為主要目標的治江新思路，明確了“保障防洪安全、合理開發(fā)利用、維系優(yōu)良生態(tài)、穩(wěn)定河勢河床”的重點任務，與流域各省一道，堅持“蓄泄兼籌、以泄為主”的防洪方針和“江湖兩利、左右岸兼顧、上中下游協(xié)調(diào)”的指導原則，加快長江防洪治理，加強三峽建成后流域江湖關系以及防洪、供水、生態(tài)等重大問題的研究，建立長江采砂管理新模式，率先實施水利工程建設流域規(guī)劃同意書制度。黃委提出維護黃河健康生命的理念，明確了“堤防不決口、河道不斷流、污染不超標、河床不抬高”的奮斗目標，初步建成“上攔下排，兩岸分滯”的防洪工程體系，創(chuàng)造了伏秋大汛60年干堤不決口的歷史奇跡，強化水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，連續(xù)8年保持了黃河不斷流，構(gòu)建“攔、排、放、調(diào)、挖”等多措并舉的水沙調(diào)控體系，8次實施黃河調(diào)水調(diào)沙。淮委與沿淮各省按照“蓄泄兼籌”的治淮方針，加快了治淮工程建設步伐，有效應對了2003年和今年的大洪水。海委制定了海河流域生態(tài)恢復目標，強化水資源配置，實施引黃濟津、引岳濟淀、引黃濟淀等應急補水。珠委實施壓咸補淡，保障了珠江三角洲和澳門供水安全，強化了防洪和水污染防治工作。松遼委建立了流域水資源民主協(xié)商制度，在流域水量分配和水權(quán)制度建設上邁出了積極步伐，在濕地生態(tài)補水上取得了明顯成效。太湖局加強了水環(huán)境整治和水資源保護，在應對太湖藍藻暴發(fā)中反應迅速，措施得力?？偟膩砜矗饔驒C構(gòu)在代表水利部行使所在流域水行政主管職責中發(fā)揮了不可替代的作用，為促進流域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了重要貢獻。

受經(jīng)濟社會發(fā)展階段和現(xiàn)行管理體制約束，流域管理還面臨著不少困難。一是流域管理機構(gòu)的法律地位雖然已經(jīng)確立，但一些具體的職責仍然不夠明確，部門之間的分工還不明晰，流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的有效機制尚未完全建立。二是流域管理的基礎還不牢固，特別是對流域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)與環(huán)境變化等方面的把握和研究亟待加強，流域管理的信息化和現(xiàn)代化水平亟待提高。三是流域管理的手段需要加強，尤其是在扭轉(zhuǎn)過度和無序開發(fā)利用水資源、破壞水生態(tài)與水環(huán)境方面，還缺乏有力有效的制約措施。真正實現(xiàn)流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理，任重而道遠。流域管理要著力做好以下工作。

（一）進一步認清流域管理面臨的突出問題

每個流域的自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平各異，水資源開發(fā)利用程度不同，迫切需要解決的主要問題也不一樣。例如，長江三峽工程建成后江湖關系、水沙關系、中下游防洪形勢等將發(fā)生新的變化，三峽庫區(qū)、南水北調(diào)水源地等重要水域的保護任務非常繁重，開發(fā)與保護的矛盾日益突出；黃河善淤、善徙、善變，泥沙問題突出，水資源開發(fā)利用程度高，水資源嚴重短缺，水土流失治理任務重；淮河人水爭地矛盾多，洪災發(fā)生頻率高，澇災問題突出，洪澇干旱交錯，河湖關系復雜，水資源保護亟待加強；海河水資源開發(fā)利用程度已嚴重超過了水資源承載能力和水環(huán)境承載能力；珠江流域?qū)樗退Y源配置的總體調(diào)控能力不強，城市防洪問題突出，咸潮入侵對珠江三角洲和澳門供水造成威脅，水資源保護任務繁重；松遼流域在振興東北老工業(yè)基地、三江平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及濕地保護中承擔著艱巨的防洪、水資源配置和生態(tài)保護任務；太湖水污染嚴重制約了當?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，已到了非治理不可的地步。各流域機構(gòu)要從本流域的實際出發(fā)，因地制宜、突出重點、抓住熱點、破解難點。

（二）進一步明確流域管理的思路和目標

長江流域要圍繞“保障防洪安全、合理開發(fā)利用、維系優(yōu)良生態(tài)、穩(wěn)定河勢河床”的總體目標，正確處理江湖關系、調(diào)水區(qū)與受水區(qū)關系、開發(fā)與保護關系，抓住關鍵區(qū)域，抓緊研究和建立維護健康長江的科學指標體系，積極探索以三峽為核心的水庫群聯(lián)合調(diào)度和生態(tài)調(diào)度方案，進一步完善流域綜合防洪體系、水資源合理開發(fā)利用體系和生態(tài)環(huán)境保護體系，確保長江防洪安全和水資源的永續(xù)利用。黃河流域要以“堤防不決口、河道不斷流、水質(zhì)不超標、河床不抬高”為主要目標，加快構(gòu)建和完善防洪減淤體系、水沙調(diào)控體系、水資源統(tǒng)一管理和水量統(tǒng)一調(diào)度體系、水質(zhì)監(jiān)測保護體系，確?；▓@口洪峰流量22000立方米每秒時下游地區(qū)防洪安全，通過“增水、減沙、調(diào)水調(diào)沙”塑造協(xié)調(diào)的黃河水沙關系，加強以多沙粗沙區(qū)為重點的水土流失綜合治理，解決好水資源短缺和生態(tài)惡化問題，讓黃河更好地造福中華民族。淮河流域要以完善流域防洪減災體系、基本扭轉(zhuǎn)流域水環(huán)境惡化的趨勢、提高水資源供給保障能力為主要目標，加快完成19項治淮骨干工程建設，掀起新一輪治淮建設高潮，擴大中游行洪能力和下游河道泄洪能力，改善低洼易澇地區(qū)的排澇條件，結(jié)合南水北調(diào)東線等水源工程建設構(gòu)建水資源合理配置格局，加強水污染防治和綜合治理，改善水利工程調(diào)度運行方式。海河流域要把流域水生態(tài)環(huán)境修復作為流域管理的核心工作，南水北調(diào)東中線工程與骨干河道、水庫工程和地下水水源等有機結(jié)合，合理調(diào)配使用地表水、地下水、外調(diào)水、再生水等多種水源，著力提高供水保障能力，著力保護重要水源地，著力控制地下水超采，著力改善生態(tài)用水條件，確保京津地區(qū)防洪安全。珠江流域要以保障下游三角洲地區(qū)的防洪安全、維系流域良好生態(tài)系統(tǒng)、提高水資源供給能力、建設綠色珠江為主要目標，加快流域控制性樞紐建設，增強對洪水和水資源的調(diào)控能力，有效治理珠江三角洲、重要高原湖泊的水污染以及石漠化問題。松花江遼河流域要以保障城市防洪安全、供水安全和糧食主產(chǎn)區(qū)灌溉用水需求，維護和改善水生態(tài)環(huán)境，為東北老工業(yè)基地的振興提供水利支撐為主要目標，逐步形成“東水中引、北水南調(diào)”的水資源配置格局，保障重要城市和三江平原、松嫩平原等國家商品糧基地建設的水資源需求，提高重點城市和重點地區(qū)的防洪能力，加強重點河湖的水資源保護，加快黑土區(qū)、西遼河等地區(qū)的水土流失綜合治理，有效保護重要濕地。太湖流域要以鞏固提高防洪能力、改善流域水環(huán)境、建設現(xiàn)代化流域為主要目標，建成由江湖堤防、海塘、水庫塘壩、河網(wǎng)、骨干閘壩、自動監(jiān)測、實時調(diào)度等構(gòu)成的流域防洪安全、供水安全和水環(huán)境安全的現(xiàn)代化管理調(diào)度體系，實現(xiàn)“引得進、蓄得住、排得出、可調(diào)控”，結(jié)合引江、生態(tài)修復等措施，修復和維護水體的環(huán)境和生態(tài)功能。

（三）進一步夯實流域管理的基礎

以流域綜合規(guī)劃修編為契機，結(jié)合國家和區(qū)域主體功能區(qū)劃，進一步規(guī)劃好流域開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害的總體部署，確立不同功能區(qū)、不同河流水資源開發(fā)利用的限制性指標，使流域綜合規(guī)劃成為實施流域管理的重要依據(jù)，成為統(tǒng)籌流域區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、維護河流健康的行動指南。同時，以流域綜合規(guī)劃為龍頭，防洪規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃為基礎，加快建立和完善流域規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合、綜合規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃相統(tǒng)

一、水利規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及其他行業(yè)規(guī)劃相銜接，功能齊全、覆蓋全面、層級配套、目標明確、操作性強的水利規(guī)劃體系，強化水利規(guī)劃的指導和約束作用。建立和完善覆蓋全流域的水文水資源監(jiān)測系統(tǒng)、防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水資源調(diào)度管理系統(tǒng)、水資源保護管理系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測與管理信息網(wǎng)絡等，努力提高流域管理信息化水平。

（四）進一步強化流域機構(gòu)的管理職能

當前，流域機構(gòu)要重點依法履行好三類職責。一是全局性職能，如流域綜合規(guī)劃、水資源優(yōu)化配置、洪水調(diào)度、旱情緊急情況下的水資源調(diào)度等。二是調(diào)處性職能，主要是省際間在水資源治理、開發(fā)、利用、保護等方面所產(chǎn)生的矛盾和糾紛的協(xié)調(diào)處理。三是控制性職能，包括河流功能區(qū)劃的控制、開發(fā)利用和保護的指標控制、省際河流斷面水量水質(zhì)監(jiān)測控制，以及對流域水資源調(diào)配有重大影響的控制性水工程的建設、管理與調(diào)度。履行職能需要一定的手段，要特別落實好水工程建設規(guī)劃同意書制度、取水許可制度、水資源論證制度、防洪影響評價制度和水功能區(qū)管理制度，切實加強對重點河段、重要領域、關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。

（五）進一步建立靈活高效的協(xié)調(diào)機制

統(tǒng)籌防洪、供水、發(fā)電、航運、漁業(yè)、旅游等各方面的目標，加強與流域涉水部門、相關行業(yè)、有關機構(gòu)、主要用戶以及上下游、左右岸、干支流等不同地區(qū)的協(xié)調(diào)與合作，積極探索建立各方參與、民主協(xié)商、共同決策、分工負責的議事決策機制和權(quán)威高效的執(zhí)行機制，著力構(gòu)建統(tǒng)

一、協(xié)調(diào)、規(guī)范、高效的水利突發(fā)公共事件的監(jiān)測預警和應急處理機制，不斷完善信息交流、發(fā)布和共享機制，大力暢通公眾參與和社會監(jiān)督機制，團結(jié)治水，合力興水。

八、關于深化水利改革

改革是發(fā)展的強大動力。黨的十七大強調(diào)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求我們繼續(xù)深化改革開放。把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政的各個環(huán)節(jié)，必須毫不動搖地堅持改革方向，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性。

近年來，水利改革邁出了重大步伐。水資源管理體制改革繼續(xù)深化，流域水資源統(tǒng)一管理得到加強，水資源論證制度、取水許可制度和水資源有償使用制度、水功能區(qū)管理制度進一步完善。水利投融資體制改革不斷推進，公共財政在公益性水利事業(yè)中發(fā)揮了主導作用，社會資金投入水利建設的勢頭不減。水利工程建設與管理體制改革全面展開，工程建設“三項制度”逐步完善，水管單位改革進入攻堅階段。水價改革逐步深入，水利工程水費實現(xiàn)了由費到價的轉(zhuǎn)變，價格機制開始在水資源配置中發(fā)揮基礎性作用。節(jié)水型社會的制度框架初步形成，試點建設取得明顯成效。農(nóng)村水利體制尤其是農(nóng)村小型水利工程管理體制改革加快推進，農(nóng)田水利建設新機制正在逐步建立。

但要看到，目前制約水利發(fā)展的體制性機制性障礙依然存在，水資源管理體制、水利投融資機制、水價形成機制、水資源開發(fā)和生態(tài)補償機制等方面的問題較為突出，基層水管體制改革遇到許多困難、進展很不平衡，農(nóng)田水利建設新機制亟待進一步加以落實。建立和完善水利又好又快發(fā)展的長效機制，需要繼續(xù)付出艱辛努力。

（一）把握水利改革的方向

水利總體上是公益性的基礎設施。在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，既要充分發(fā)揮公共財政的主導作用，也要努力發(fā)揮市場機制的作用；既要加強政府的調(diào)控和引導，也要發(fā)揮和調(diào)動社會與公眾的積極性。水利改革要在打基礎、管長遠、解難題、促發(fā)展上下功夫，逐步建立和完善符合科學發(fā)展觀和建設和諧社會要求、適應社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和法治化進程、促進水利又好又快發(fā)展的體制和機制。

（二）突出水利改革的重點

一是建設國家水權(quán)制度。建立覆蓋流域和省、市、縣三級行政區(qū)域的取水許可總量控制體系和覆蓋各行各業(yè)的總量控制指標與用水定額指標，鼓勵水權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為，促進水資源的高效利用、合理配置與節(jié)約保護。二是深化水資源管理體制改革。建立健全流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理體制，強化流域水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌水量、水質(zhì)、水能、水域的管理和保護。加強行政區(qū)域涉水行政事務的綜合管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源評價、規(guī)劃、配置、調(diào)度、節(jié)約、保護，水源地建設、供水、用水、排水、污水處理及回用等工作。三是加快水利投融資體制改革。積極研究建立水利投入的長效機制。水利的公益性特點決定著公共財政投入是水利投資的主渠道，要爭取增加并切實用好預算內(nèi)基建投資和財政支農(nóng)資金，保持重點水利工程和關系民生的水利工程建設投資的穩(wěn)定增長。完善小型農(nóng)田水利專項資金“民辦公助”投入機制，建立農(nóng)田水利建設資金穩(wěn)定增長的機制。認真做好拓寬水利建設基金研究等工作，積極爭取擴大水利資金來源。增加地方水利投入，落實好地方配套資金。鼓勵各類社會主體參與水利建設。爭取國家財政金融稅收政策對水利的支持。四是深化水利工程管理體制改革。按照國務院關于水利工程管理體制改革意見的要求，在水利工程分類定性的基礎上，將公益型水管單位和準公益性水管單位公益性部分的基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費列入政府財政預算，落實水管單位職工的基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障政策，做好人員安置，推進管養(yǎng)分離，深化內(nèi)部改革，盡快使水利工程管理走上良性運行的軌道。五是推進農(nóng)村水利改革。加快農(nóng)民用水合作組織建設，逐步建立用水戶自主管理與水管單位專業(yè)化服務相結(jié)合的管理模式。積極推進小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，盤活存量資產(chǎn)，落實管護責任。完善村級“一事一議”籌資投勞政策，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等基層水利服務體系。六是繼續(xù)推動水價改革。合理確定各類用水的水資源費征收標準，改革水費計收方式，逐步推進水利工程供水兩部制水價、城鎮(zhèn)居民生活用水階梯式計量水價、生產(chǎn)用水超定額超計劃累進加價，推進農(nóng)業(yè)用水計量收費。七是建立生態(tài)補償機制。積極探索建立適應我國生態(tài)環(huán)境保護和建設實際的與水有關的生態(tài)補償機制。八是改革水行政管理體制。以政府機構(gòu)改革為契機，逐步理順水行政主管部門的職能。按照建設法制型、服務型、效能型和廉潔型政府的要求，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風，強化社會管理和公共服務，提高效能，規(guī)范行政行為，提高公信力和執(zhí)行力。

（三）增強水利改革的協(xié)調(diào)性

當前，水利改革正處于關鍵時期，改革的復雜性和艱巨性明顯加大。要認真研究和具體設計改革的實施方案和政策措施，區(qū)分輕重緩急，合理確定改革的先后順序，努力提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性。要廣泛聽取各方面意見，高度重視在改革的進程中遇到的新情況、新問題，通過深入調(diào)查研究，提出行之有效的解決辦法。要把改革的力度、發(fā)展的速度、有關方面可以承受的程度有機結(jié)合起來，爭取中央和地方各級政府的政策和資金支持，爭取各方面的理解和配合，確保各項改革平穩(wěn)推進，確保廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

九、關于水利政策法規(guī) 但要看到，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展和水資源條件不斷變化的過程中，水利工作所面對的利益主體更加多樣，利益關系更加復雜，干支流、上下游、左右岸、流域區(qū)域、城市農(nóng)村的水事矛盾更加突出，需要研究解決的新情況、新問題不斷出現(xiàn)，水利政策法規(guī)建設目前尚不能滿足水利發(fā)展與改革的要求，水利法規(guī)體系還不配套，有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象比較明顯，化解水事糾紛的機制還不完善，水利依法行政的能力還有待進一步加強，水利政策法規(guī)建設質(zhì)量還要進一步提高，全社會水法制意識仍需繼續(xù)強化。加強水利政策法規(guī)建設，保障水利長遠發(fā)展，要著力抓好以下幾個方面。

一是健全水法規(guī)體系。按照水法規(guī)體系等總體規(guī)劃要求，針對涉水事務社會管理與公共服務等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，突出資源配置、節(jié)約保護和流域管理等方面的制度建設，繼續(xù)推進水法配套法規(guī)和規(guī)章制度建設，加快《抗旱條例》、《河道采砂管理條例》、《節(jié)水條例》、《太湖管理條例》、《水土保持法》等法律法規(guī)的制訂和修訂工作。

二是加強水利政策法規(guī)研究。圍繞影響水利發(fā)展的重大問題、長期積累的難點問題、社會關注的熱點問題，加強調(diào)查研究，提出針對性和可操作性強的政策措施，為水利發(fā)展爭取政策支持。要搞好政策措施之間的銜接，包括水利政策與國家宏觀政策的協(xié)調(diào)，水利政策之間的統(tǒng)一。要善于借鑒國內(nèi)其他行業(yè)和部門的成功做法，善于吸收國外發(fā)展水利的先進經(jīng)驗，善于借助中央和國務院政研機構(gòu)、綜合部門以及科研機構(gòu)的力量，提高水利政策研究的水平，促進政策措施的出臺。

三是加大水利執(zhí)法監(jiān)督力度。推行行政執(zhí)法責任制，建立健全行政執(zhí)法評議考核機制，規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力的行使。加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法采砂、侵占河道湖泊、污染水體、破壞水環(huán)境等水事違法行為。繼續(xù)推進水利綜合執(zhí)法。

四是做好水事糾紛調(diào)處工作。健全預防為主、預防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機制，推進全國水事矛盾焦點地區(qū)省際邊界河流的水資源開發(fā)利用和河道整治規(guī)劃的編制，完善各流域省際水事糾紛應急預案。積極探索預防和處置水事糾紛的新途徑、新辦法、新機制。

五是大力推進依法行政。把依法行政與轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式結(jié)合起來，繼續(xù)完善水行政許可制度，推行水行政許可規(guī)范化管理。進一步加快電子政務建設，大力推行政務公開，不斷拓展政務公開的內(nèi)容，完善行政監(jiān)督制度，實施依法行政考核制度，做好行政復議工作。

六是提高全社會的水法制意識。創(chuàng)新水利法制宣傳的方式方法，推進普法宣傳和水法制教育，深入開展社會主義法制理念教育，進一步提高全社會的水法律素質(zhì)和水憂患意識，增強遵守水法規(guī)的自覺性，維護水法律法規(guī)的權(quán)威。

十、關于水利科技創(chuàng)新

黨的十七大把提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家，作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，提高綜合國力的關鍵。應對水資源領域的重大挑戰(zhàn)，解決干旱缺水、洪澇災害、水污染和水土流失等水問題，必須始終堅持科學治水，始終依靠科技創(chuàng)新和技術進步。

近年來，水利系統(tǒng)認真實施科技興水戰(zhàn)略，緊緊圍繞水利建設主戰(zhàn)場開展科學研究、技術開發(fā)和推廣轉(zhuǎn)化工作，用高新技術改造水利傳統(tǒng)行業(yè)，以科技進步推動水利現(xiàn)代化，在許多領域?qū)崿F(xiàn)了重大突破，取得了豐碩成果。我國水利科技水平初步實現(xiàn)了與國際先進水平的對接，不少領域尤其是泥沙研究、水文水資源理論和應用研究、壩工技術、節(jié)水技術等方面走在了世界前列。同時，我們也要清醒地認識到，目前我國水利科技發(fā)展很不平衡，水利科技對水利發(fā)展的貢獻率不高，一些重大科技問題和關鍵技術亟待研究解決，大量先進實用技術亟待普及推廣。

今后一個時期，水利科技工作要圍繞建設創(chuàng)新型國家的宏偉目標，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的科技方針，按照經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，把握水利事業(yè)發(fā)展的關鍵領域，健全完善水利科技創(chuàng)新體系，加強基礎理論研究、應用技術研發(fā)和高新技術利用，加速科技成果推廣轉(zhuǎn)化，大力提高科技在水利發(fā)展中的貢獻率，力爭在水安全保障、水資源配置與高效利用、水生態(tài)與環(huán)境保護、水工程安全及管理等領域?qū)崿F(xiàn)科技新突破，為防洪安全、飲水安全、糧食安全、經(jīng)濟發(fā)展用水安全和生態(tài)用水安全提供科技支撐和保障。

第一，大力加強重大水利科技問題研究。充分考慮全球氣候變化、經(jīng)濟社會快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整等背景，根據(jù)治水實踐的需要，力爭在一系列重大水科學問題和關鍵技術方面取得新的突破。在江河治理方面，要研究長江的江湖關系，三峽清水下泄對長江中下游河勢影響，黃河水沙規(guī)律與有效調(diào)控措施，淮河與洪澤湖的河湖關系等一系列重大問題。在防洪抗旱減災方面，要研究全球氣候變化情況下水資源演變規(guī)律、極端水旱災害特點及有效應對措施，蓄滯洪區(qū)的調(diào)整及有效利用，海平面上升和地面沉降對防洪的影響及對策。在水資源領域，要研究大的空間和時間尺度的水資源演變規(guī)律，微觀領域水的高效利用機理，先進適用的節(jié)水灌溉技術與灌溉制度，大范圍的水資源保護和水域生態(tài)系統(tǒng)修復技術等。還有很多問題，這里不再一一列舉。

第二，高度重視科技成果的轉(zhuǎn)化和應用。推動高新技術特別是信息技術在傳統(tǒng)水利行業(yè)中的應用，注重技術更新改造，普及推廣先進實用技術。大力推進水利科教結(jié)合、產(chǎn)學研協(xié)作，充分發(fā)揮水利科研院所、大專院校在水利科技創(chuàng)新和技術推廣中的積極作用，開展各種類型的水利科技成果展示和技術示范活動，鼓勵水利科技人員深入生產(chǎn)一線，科研課題要來源于實踐，科技成果要應用于生產(chǎn)。

第三，全面推進水利科技創(chuàng)新體系建設。按照科學布局、優(yōu)化資源、創(chuàng)新機制、提升能力的總體思路，構(gòu)建布局合理、功能完備、運轉(zhuǎn)高效、支撐有力的水利科技創(chuàng)新體系。繼續(xù)深化管理體制的改革和運行機制的創(chuàng)新，不斷加強并完善“開放、流動、競爭、協(xié)作”的新型運行機制建設，提高整合科技資源、組織重大科技活動的能力。大力加強科技基礎條件平臺建設，促進水利科技資源高效配置和綜合利用。

十

一、關于加強自身建設

當前，水利事業(yè)既面臨良好的發(fā)展機遇，也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，發(fā)展與改革的任務十分艱巨。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，不斷推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，促進水利又好又快發(fā)展，必須不斷加強和切實抓好自身建設，為水利發(fā)展與改革提供堅強的思想、組織、作風、體制、機制、制度保證和精神動力。

（一）切實加強黨的建設

以學習貫徹黨的十七大精神為主線，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為根本，以“創(chuàng)建文明機關、爭做人民滿意公務員”活動為載體，緊緊圍繞水利中心工作，找準黨建工作融入業(yè)務工作的切入點和結(jié)合點，以ｘｘ特色社會主義理論武裝頭腦、凝聚精神、指導行動、推動工作，從思想上、政治上、組織上保證水利又好又快地發(fā)展。

篇十 在水利系統(tǒng)黨風廉政建設和反****工作會議上的報告

努力實踐“三個代表”切實加強作風建設把水利系統(tǒng)黨風廉政建設和反****工作進一步引向深入

（xxx同志在水利系統(tǒng)黨風廉政建設和反****工作會議上的報告）

同志們：

按照縣紀委的會議精神，水利局黨委決定召開這次會議。會議的主要任務是以“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會、中紀委五次全會和區(qū)、州七次會議精神，總結(jié)2023年水利系統(tǒng)反腐倡廉工作，進一步認清形勢，明確任務，部署2023年的水利系統(tǒng)反****工作。3月4日，縣紀委書記蘇建國同志在全縣黨風廉政建設和反****工作中作了重要講話，對今年紀檢工作的改革和發(fā)展任務以及紀檢監(jiān)察工作提出了明確要求?，F(xiàn)在，大政方針已定，關鍵在于統(tǒng)一思想，改進作風，聯(lián)系實際，突出重點，狠抓落實。下面我講三個問題。

一、2023年水利系統(tǒng)黨風廉政建設和反****工作回顧

2023年，水利局黨委認真學習、貫徹落實江澤民同志“七一”重要講話、十六屆四中全會和中紀委五次全會，緊密結(jié)合水利改革與發(fā)展實際及時提出了貫徹意見；大力推進水資源統(tǒng)一管理體制、行政審批制度、水利工程管理體制、財務管理體制的改革，為反腐倡廉工作營造了良好的環(huán)境；整頓和規(guī)范水利工程建筑市場秩序，進一步完善了政策法規(guī)；堅持正面教育、典型引路，深入開展向汪洋湖等先進典型學習的活動，“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神進一步得到弘揚。半年來，水利系統(tǒng)各單位堅持反****三項工作格局，加大源頭治理工作力度，各項工作取得了明顯成效。

(一)立足教育，促進領導干部廉潔自律各項規(guī)定的落實。

水利系統(tǒng)各基層黨組織積極開展黨風廉政建設和反****宣傳教育工作，把學習貫徹江澤民同志“七一”重要講話和黨的十六屆四中全會精神貫穿于思想教育和黨性黨風教育之中。水利局黨委以優(yōu)秀黨員領導干部汪洋湖為榜樣，廣泛深入地開展了先進典型示范教育活動，話劇《汪洋湖》在全國上下巡回演出，有效地增強了領導干部廉潔從政意識。在弘揚正氣的同時，還不斷開展警示教育，機關及水利系統(tǒng)各單位都征訂并組織觀看《任長霞同志先進事跡報告會》、《心靈的懺悔》等專題片，做到警鐘長鳴。水利系統(tǒng)各單位認真落實中紀委五次全會提出的領導干部廉潔自律各項規(guī)定，對執(zhí)行情況進行了認真的清理和監(jiān)督檢查。一是水利系統(tǒng)各單位領導干部職工無拖欠****現(xiàn)象；二是對副科級以上領導干部的配偶、子女從業(yè)情況進行了清理，未發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的問題。

(二)糾正行業(yè)不正之風和執(zhí)法監(jiān)察工作取得新進展。

水利系統(tǒng)各單位積極配合有關部門整頓和規(guī)范水利工程建設市場秩序，繼續(xù)深入開展水利專項資金特別是國債資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，水利資金使用管理和水利工程建設管理進一步規(guī)范。

為有效遏制和減少工程建設領域職務犯罪案件的發(fā)生，奇臺縣人民檢察與水利局聯(lián)合發(fā)出了《關于在工程建設領域共同開展預防職務犯罪工作中加強聯(lián)系配合的通知》，積極探索預防職務犯罪的新途徑。

(三)堅持標本兼治，積極探索反****抓源頭工作，并取得初步成效。

一是積極推進行政審批制度改革，規(guī)范水利項目行政審批行為。按照中央的統(tǒng)一部署，水行政主管部門積極開展水利行政審批項目的清理工作。二是積極推進財務管理體制改革，部門預算制度進一步完善。與此同時，水利系統(tǒng)又進一步清理和規(guī)范了銀行帳戶，政府采購制度已在系統(tǒng)內(nèi)廣泛實行，政府采購金額已達3萬余元。據(jù)統(tǒng)計，去年水利系統(tǒng)內(nèi)審計工作共完成8個項目。另外，東塘水庫除險加固工程在征地、移民、拆遷的資金管理工作中，成功引入監(jiān)理制，改變了原來層層設立管理機構(gòu)、靠行政權(quán)力分配資金的傳統(tǒng)做法，從根本上保障了物權(quán)人的切身利益，有效防止了在管理使用專項經(jīng)費過程中可能發(fā)生的****現(xiàn)象。三、是認真貫徹《招標投標法》，招投標行為更加規(guī)范。符合招標條件規(guī)定的水利工程建設項目招投標率100%，重點水利工程項目的勘測、設計、監(jiān)理也開始采用招投標方式。全年8個項目工程，總投資311.9萬元。

(五)黨風廉政建設責任制進一步落實，黨政領導抓反腐倡廉工作責任意識明顯增強，黨政齊抓共管局面初步形成。

一是“一把手”負總責，黨風廉政建設責任制得到落實。系統(tǒng)11個支部都按照責任制要求進行了責任分解，形成了責任網(wǎng)絡，一級抓一級，層層抓落實。二是狠抓責任制配套制度特別是責任追究實施辦法的建設。各單位都緊密結(jié)合實際，在制訂本單位《黨風廉政建設責任制實施辦法》的基礎上，對責任人的責任范圍、責任內(nèi)容、責任考核、責任追究作了明確規(guī)定。各單位制訂了《責任分工范圍》、《責任考核辦法和考核細則》、《責任追究辦法和追究細則》等配套制度。三是各級黨組織都加強了對黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大了責任考核和責任追究的力度，有力地促進了責任制的貫徹落實。去年下半年，在局機關及各支部自查的基礎上，局黨委派出檢查組，對11個支部的黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況進行了檢查。局黨委努力使責任制各項任務的落實由“軟指標”變成了“硬指標”。檢查責任制執(zhí)行情況的結(jié)果，并列入年終目標考核。

2023年，在局黨委成立半年以來，在肯定成績的同時，更應看到我們工作中的差距和不足。突出的問題是工作力度不夠、深度不夠、創(chuàng)新不夠，歸根結(jié)底是抓落實不夠。一些單位的領導干部對反****的重要性認識不夠，仍然存在“一手硬，一手軟”的現(xiàn)象；一些領導干部存在“好人主義”，回避矛盾，掩蓋問題，執(zhí)紀執(zhí)法偏寬偏軟。對于這些現(xiàn)象不同程度地存在精神不振、工作不力、思想方法和工作方式不適應形勢發(fā)展要求的問題。這些都是當前開展黨風廉政建設和反****工作需要著力解決的突出問題。

二、2023年黨風廉政建設和反****工作

篇十一 水利測量實習報告范文

過去的兩個星期中，在老師的帶領下我們開始了對“工程測量”這門課程的實習。工程測量這門課，是需要理論與實際結(jié)合的。實習是大學生活的第二課堂， 是檢驗真理的試金石。在課堂上，書本中抽象的敘述說明往往使我們一下難以很好掌握，但當我們面對著實物實際的操作后，我們將能非常迅速、牢固的掌握相關的 知識點。更重要的，實習能使我們在能更加熟練、精準的操作基礎上，更貼近實際運用的作業(yè)，及獨立的完成所需的測量實際任務，這樣也是大學生鍛煉成長的有效 途徑。 所以，深知實習重要性的我必須認真的把握好這難得的學習機會。

現(xiàn)在回頭看來，兩周的實習酸、甜、苦、辣俱全。我們的第一項任務是選擇控制點。在實習的第一天，由于對計算方法的不熟悉，我們的計算結(jié)果一直誤 差甚大，只能通過不斷對照書本，與其他組的組員共同探討查找問題，慢慢更正。由于計算公式比較復雜，加上反復的計算，使得大家頭痛手酸。有些組員臉上也顯 出沮喪的情緒……直到第二天，當我們的數(shù)據(jù)結(jié)果終于與放樣后的實際結(jié)果相符，我們才感覺到苦盡甜來。另外，我們的第二項任務是四等水準測量。當我們辛辛苦 苦花了一天時間好不容易測完了學校一圈的數(shù)據(jù)，收工休息時，卻被負責計算的組員告知閉合差不合要求，那就意味著我們一天的努力化作烏有……每天的每天，我 們都必須在酷暑或雨水的陪伴下，扛著儀器攜帶著相關計算物品，在學校內(nèi)外緊張忙碌 ，連午休時間都舍棄。我們的精神和精力都消耗了不少。

從這兩周實習的日子中，我從中得到很多更寶貴的東西：

首先，通過實習，讓我發(fā)現(xiàn)我在平時學習中存在的很多知識漏洞。課本上介紹儀器使用的知識都比較抽象，到了真正實踐中的時候，我們未能很好把書本 知識應用到實踐中，還需要老師再次進行指導。在近距離的接觸這些實物，能我更牢固的掌握相關的知識點；也能令我提高對儀器的操作的熟練、精準程度（比如能 夠迅速對中整平）。

其次，通過這次實習，有利于培養(yǎng)我做事嚴謹、認真、不畏艱難困苦的作風。不論是對中整平時的重復精確瞄準還是在放樣計算時反復檢驗計算數(shù)據(jù)（以 確保放樣時的原數(shù)據(jù)正確），每個步驟都盡量做到腳踏實地、一絲不茍，使誤差盡可能的減小，及時發(fā)現(xiàn)錯誤及時檢查；不論外界的環(huán)境的惡劣，克服一下就算不了 什么；正確面對困難，學會靜下來耐心的思考分析問題，能夠獨立借助書本找出解決途徑。做事要又負責的態(tài)度，若因為自己而造成了錯誤要主動承擔并積極補救。

第三，通過實習對培養(yǎng)我們團隊協(xié)作精神有促進作用。它增進了同學們之間的交流和團結(jié)，互幫互補，分工合作，共同面對、解決困難，共同尋求如何更快更好地完成任務的方法，提高小組工作效率，確保進度的完成。

再有，我發(fā)現(xiàn)我們實習經(jīng)驗還較欠缺，在發(fā)現(xiàn)問題時不知如何解決。比如在做四等水準測量時，記錄數(shù)據(jù)中突然出現(xiàn)兩個“紅+k-黑”差值達100 多，當時不知是怎么回事。之后明白是前后尺拿調(diào)換了。 這次測量儀器的使用和實地的測量實習工作的開展，讓我們更直觀接觸到了土木工程測量這個學科，也為我們今后走上工作崗位后，更好更快地使用儀器、控制測量 發(fā)放奠定了堅實的基礎。也讓我們明白了水利工程專業(yè)的實際操作性強的特點，觸發(fā)我們今后要更加努力學習專業(yè)知識，并要加強理論與實踐相結(jié)合的方式方法，從 本質(zhì)上提高自己的專業(yè)水平。因此，實習在大學生活中是非常重要的。一個人的知識和能力只有在實踐中才能發(fā)揮作用，才能得到豐富、完善和發(fā)展。大學生成長， 就要勤于實踐，將所學的理論知識與實踐相結(jié)合一起，在實踐中繼續(xù)學習，不斷總結(jié)，逐步完善，有所創(chuàng)新，并在實踐中提高自己由知識、能力、智慧等因素融合成 的綜合素質(zhì)和能力。以后我會珍惜每次的實習機會，多去挖掘課堂上無法獲及的東西，為自己事業(yè)的成功打下良好的基礎。

篇十二 水利調(diào)查報告

我與市農(nóng)村辦、市水利局的同志一道，就新形勢下特別是農(nóng)村“兩工”及堤防保護費取消后，如何加強農(nóng)村水利建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展問題進行了一次專題調(diào)研。通過調(diào)研，我們形成的一個基本看法與基本結(jié)論是：農(nóng)村水利已經(jīng)成為制約“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸問題，成為構(gòu)建和諧農(nóng)村的嚴重問題，加快解決農(nóng)村水利建設存在的突出問題迫在眉睫。

一、現(xiàn)狀與問題：農(nóng)村水利問題已到非解決不可的地步

經(jīng)過多年治水努力，雖取得了重大成就，但“最大市情是水情，最大憂患是水患”這一問題并沒有根本改觀，而且近年來有些問題呈現(xiàn)更加嚴峻的趨勢。

1、堤防抗洪能力脆弱。經(jīng)過近xx年大規(guī)模二期治理，我市堤防工程尤其是重點垸堤防抗洪能力有了明顯提高，但由于泥沙淤積加快、工程老化嚴重、資金投入不足等多種因素影響，堤防標準依然不高，防洪形勢依然嚴峻。一是重點垸堤防險工隱患仍然較多。我市5個重點垸一線大堤全長503.7公里。到目前為止，按二期治理設計標準，重點垸還有52公里未達標;按歷史最高水位標準，未達標堤段有352.0公里，占堤防總長的69.89%;此外，尚有病險穿堤建筑物77處，當沖當浪堤段104公里，砂基堤642處，兩水夾堤39處，每年汛期險情不斷。二是蓄洪垸及一般垸堤矮單薄。我市蓄洪垸和一般垸共有33個，其中萬畝以上的22個，一線大堤全長618公里，其中556.2公里大堤欠高，309公里堤段為沙基沙堤，247公里堤段迎流當沖，一遇高洪險情頻發(fā)。三是撇洪工程和內(nèi)江內(nèi)湖防洪標準極低。我市撇洪工程和內(nèi)江內(nèi)湖堤防總長1500多公里，線長面廣，先天不足。由于國家投資少，地方財政和群眾投入有限，工程長年失修，防洪標準極低。特別是五強溪等一批大型水庫建成后，外河中高水位時間延長，致使內(nèi)江內(nèi)湖擠排撇洪機率減少，電排排水效益降低，高洪水位時間過長，防汛任務加重。每到主汛期，內(nèi)江內(nèi)湖堤基翻砂鼓水、堤身散浸滑坡及穿堤建筑物險情接連不斷，層出不窮，成為湖區(qū)人民的一塊心病。

2、水庫樞紐病險嚴重。我市共有水庫1119座，其中大型水庫3座，中型水庫34座，小型水庫1082座。病險水庫672座，占水庫總數(shù)的60.1%，主要問題是，不同程度存在壩體單薄、大壩滲漏和滑坡、溢洪道損毀、涵管破裂、啟閉設施陳舊等癥狀。桃源縣戈爾潭水庫大壩壩體嚴重滲漏，最大總漏水量達104.51l/s，此外，還存在大堤滑坡沉陷、溢洪道嚴重滲漏、底板結(jié)構(gòu)性破壞、輸水建筑物損毀等問題，被認為是我市水庫第一樞紐病險工程。

3、排澇設施老化失修。一是機電設備老化嚴重。我市建于70年代以前的機埠有395臺4.5萬千瓦，建于70-80年代的機埠有1831臺13.5萬千瓦，這些機埠全部超期服役，設備嚴重老化，機組平均效率下降20%以上。80年代以后修建的機埠，雖然設備沒有達到國家規(guī)定的使用年限，但由于大部分泵站無錢維修，機組效率也有不同程度地下降。據(jù)統(tǒng)計，全市有2431臺電機2571臺水泵1505臺變壓器急需更新改造。二是排灌配套工程不完善。我市排灌配套工程基本由鄉(xiāng)村兩級管理，缺少整體規(guī)劃和資金投入，而配套工程特別是渠道工程數(shù)量多、距離長，疏挖任務大，鄉(xiāng)村很少組織大規(guī)模清疏，只是發(fā)動村組各自為戰(zhàn)，搞“百節(jié)工程”，致使渠道內(nèi)雜草叢生，污泥淤積，滲漏嚴重，“有水排不出，缺水灌不進”的現(xiàn)象非常普遍。全市共有375條1434公里渠道需清疏，需資金2300萬元。此外，還有300多處1萬平米排灌機房、3000處附屬建筑物沒有完善，不能滿足“高水高排、分區(qū)排水”的要求。三是內(nèi)湖調(diào)蓄作用銳減。我市湖區(qū)大部分地勢低洼，主要靠內(nèi)湖調(diào)蓄和電排排水減少漬災，到xx年，內(nèi)湖面積減少至43.79萬畝，調(diào)蓄水量僅2.4億立米，減少70.7%，相當于16萬千瓦電排的年排水量。四是外河水位抬高帶來負面影響。我市建于70-80年代的排澇裝機有13.5萬千瓦，大部分水泵為軸流泵，設計揚程7-8米。經(jīng)過30多年運行，由于外河泥沙淤積，水位普遍抬高2-3米，相當于水泵實際揚程增加3-5米，造成水泵高洪水位能效降低，運行不穩(wěn)，振動劇烈，60%以上外排的機埠被迫停機，加大了排區(qū)的漬災損失。

4、灌溉工程效益衰減。一是大中型灌區(qū)灌溉功能萎縮。我市共有大型灌區(qū)4處，中型灌區(qū)32處，干渠156條1674.5公里，支渠855條3227公里，設計灌溉面積266.78萬畝。已硬化干渠僅479公里，占干渠總長的28.6%。已硬化支渠僅383公里，占支渠總長11.9%。由于灌區(qū)工程設計標準不高，附屬建筑物不配套，管理設施落后，渠道硬化率低，導致輸水能力減弱，灌溉效益下降。全市大中型灌區(qū)灌溉渠道總體水利用系數(shù)0.4，極個別渠道僅0.2，實際灌溉面積170.79萬畝，占設計灌溉面積的63.79%。二是小型蓄水工程蓄水能力下降。我市小型蓄水工程37252處，其中小型水庫1082處，塘壩36170處(萬方以上)，設計蓄水13.0億立米。由于缺少養(yǎng)護，病險嚴重，實際蓄水能力僅8.8億立米，占設計水量的65%。

5、水管單位生存艱難。一是工資發(fā)不出，職工生存難。xx-xx年，全市水利系統(tǒng)應發(fā)基本工資21417萬元，實發(fā)工資14563萬元，拖欠6854萬元，占應發(fā)基本工資的32.0%。應繳納養(yǎng)老保險費用4846萬元，實際繳納2601萬元，欠2245萬元，占應繳費用的46.3%。二是單位負債重，維持運轉(zhuǎn)難。xx-xx年，我市基層水管單位為維持正常運轉(zhuǎn)共需資金38964萬元，實際到位12729萬元，尚欠26235萬元，欠費比例達67%。其中工作經(jīng)費欠3856萬元，占所需經(jīng)費的45%，日常維護管理費欠1944萬元，占所需經(jīng)費的42%。三是人心不穩(wěn)，留住人才難。全市水利系統(tǒng)由于多方面因素影響，本來素質(zhì)就偏低，高中及以下文化程度的達3502人，占51%;初級職稱1932人，占28.1%;無職稱人員4545人，占66.1%。更為令人擔憂的是，由于工資不能正常發(fā)放，基層水管單位普遍人心不穩(wěn)，有文憑、有職稱的專業(yè)技術骨干紛紛自謀出路。1999-xx年，我市水利系統(tǒng)共流失骨干專業(yè)技術人員1612人，xx年又流失218人，其中本科1人，?？?6人，中專161人。

二、原因分析：制約因素日益凸現(xiàn)

導致目前這種現(xiàn)狀，既有觀念上的障礙，也有現(xiàn)實的原因，更有體制的因素。綜合分析，主要是四大影響：

1、政府投入不夠的影響。多年來，各級政府輕視農(nóng)村水利建設的問題一直存在，沿襲的是“農(nóng)村水利農(nóng)民辦”的治水思路，始終把農(nóng)民作為水利投入的主體，認為農(nóng)民是一個最大的群體，“盆大好刮粥”，與水有關的事情，都是農(nóng)民的事情，農(nóng)村水利基本上處于一種自我積累、自我發(fā)展、自求平衡的狀態(tài)。突出表現(xiàn)為“大災大投，小災小投，無災不投”的被動投入多，各級政府自覺修水利的少。一是國家投資逐年減少。1999年，國家投資我市水利建設11.8億元，xx年下降到2.01億元，減少83%，今年還有繼續(xù)減少的趨勢。目前國家正式審批立項的洞庭湖治理三個單項工程，總投資46.58億元，其中國家意向投資25.57億元，地方自籌21.01億元，但二期治理已接近尾聲，國家投資已達25.45億元，可利用投資僅0.12億元;大中型水庫除險加固第一批項目的國家投資已基本上安排完，第二批項目正在爭取中，能否啟動還是未知數(shù)。二是地方配套資金不到位。對于水利投資，國家在控制總投資的前提下，一般只按工程總造價的40-60%下達國債資金計劃，其余部分由省市縣配套或業(yè)主自籌。由于地方財政困難，配套資金很難足額到位。比如，洞庭湖二期治理重點垸堤防加固工程等三個單項，需地方配套21.47億元，而到目前為止，省市縣基本上沒有安排配套資金。又比如，xx年我市四水治理需資金976萬元，其中國債資金450萬元，要求地方配套526萬元，而實際到位配套資金僅106萬元，只占規(guī)定配套額的20%。

2、配套政策滯后的影響。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村“兩工”和堤垸保護費被逐步取消。xx-xx年，市“兩工”用工總額5832萬個，年平均用工總額1944萬個，是農(nóng)村水利修、防、管的投入主體。xx年以前，我市各大垸、修防會每年收取堤垸保護費約1700萬元，其中農(nóng)村部分1200萬元。多年來，堤垸保護費是維持堤防管理單位日常運轉(zhuǎn)、大堤培修養(yǎng)護、堤防管理人員工資的主要來源。“兩工”和堤垸保護費分別于xx年和xx年取消，取消后，由于配套政策沒有及時跟進，特別是需要各級財政解決的范圍不明確，致使跨鄉(xiāng)跨村的水利建設投入主體不清，水利建設和堤防管理的主要資金來源被切斷。

3、水費擠占挪用的影響。xx—xx年，3年時間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共擠占挪用水費5460萬元，年平均擠占挪用25.3%。鼎城區(qū)牛鼻灘電排站1999年-xx年共應收水費2307萬元，實收917萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠1390萬元。

4、水利改革不到位的影響。一是水利改革缺乏統(tǒng)一的政策和標準。由于省里的《定員標準》、《定額標準》和我市的水利工程管理體制改革實施辦法未出臺，各區(qū)、縣(市)改革進度不一，操作隨意性較大。如同樣是中型水庫，高的是正科級，低的無級別，有的甚至被鄉(xiāng)水管站代管;有的單位定員80人，有的40人，有的只有10多人。二是公益性水管單位的經(jīng)費來源沒落實。公益性水利工程編制內(nèi)在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費以及工程維修養(yǎng)護經(jīng)費、更新改造除險加固等建設費用，目前普遍沒有落實到位，就連堤防工程等純公益性水利工程，無論屬地方財政還是國家財政負擔的，絕大多數(shù)沒有落實到位。三是分級投入機制未建立。國家投入一部分后剩余交地方負責，地方能拿一點算一點，剩余的望著國家，導致許多工程國家無投入，地方也無投入。四是小型水利工程管理體制改革滯后。對于面上眾多的小型水利工程，一個有效辦法就是通過拍賣、租賃、承包等辦法搞活經(jīng)營管理權(quán)。我市雖然做了大量工作，但未形成氣候，沒有在大面上得到推廣。

對策與建議：統(tǒng)籌解決農(nóng)村水利問題

農(nóng)村水利建設是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎工程，也是建設和諧農(nóng)村的前提。改變農(nóng)村水利建設滯后局面，關鍵是要構(gòu)建起利益主體明確、事權(quán)責任明晰的新型水利投入、開發(fā)和管理機制。

1、加大各級政府對農(nóng)村水利的投入。各級政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，把加強農(nóng)村水利建設擺在與城市建設同等重要的位置，廣辟投資渠道，形成各級財政分級負擔的公共財政投入格局。就地方投入而言，主要是增加五個方面的投入：一是設立防汛應急基金。納入地方財政預算，用以解決汛前應急處險、汛期防汛搶險、汛后堵口復堤、險情處理、物資器材補充和水毀工程恢復等。二是設立水利建設專項基金。按不低于同級財政可用資金5%的比例，納入年初財政預算，用于屬地方負擔的堤防等純公益性水利工程建設、除險加固、管理維護等。三是設立小型農(nóng)田水利建設專項補助基金。按中央1號文件要求，對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設給予適當補助，并實行以獎代投。四是轉(zhuǎn)移支付資金要列出專項。明確水利項目轉(zhuǎn)移支付的范圍和額度，并重點安排堤防等純公益性水利工程。五是制定防汛用工和農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護用工辦法。從制度上保證防汛用工、堤防維修養(yǎng)護等用工的需要。同時，建立水利投入責任體系和考核獎懲制度。要在劃清事權(quán)的基礎上，明確各級政府水利投入責任，并進行年度考核和專項考核，嚴明獎懲制度，確保投入到位。

2、深化水利單位人事改革。一是盡快出臺水利工程管理單位定編定崗實施意見。對水利工程管理單位的人員編制、級別予以明確，精減富裕人員，穩(wěn)定水利技術骨干隊伍。二是將純公益性水管單位的人員工資等基本支出按國務院和省政府文件規(guī)定納入縣級財政統(tǒng)一發(fā)放。同時，要落實他們的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，免除他們的后顧之憂，使他們真正能安心工作，勞有所得，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。三是要妥善解決好下崗人員的安置問題。首先要從財政拿出資金補足補齊拖欠他們的工資，同時根據(jù)政策和實際情況，從財政安排一定的資金解決下崗人員安置經(jīng)費，享受下崗職工的同等待遇，以解決他們的生活出路。

3、強化依法治水管水。依法治水是農(nóng)村水利發(fā)展的重要保障。一是要加強水法宣傳，提高全社會的水法意識。二是要加強水利執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法隊伍的素質(zhì)和水平。三是加大執(zhí)法力度，依法保護水利工程的安全與效益。依法保護水利部門的權(quán)益，如依法收回應由水利部門管理的洲土和禁腳等。四是強化水利規(guī)費征收工作。按照有關規(guī)定，切實加強水利建設基金、防洪保安基金、水資源費、水土保持設施補償費和水土流失防治費、河道采砂管理費、洲灘開發(fā)利用管理費等各項水利規(guī)費征收。特別是市本級的水利建設基金要按城市維護稅的15%足額劃撥到位，以緩解水利建設資金嚴重短缺的問題。

4、創(chuàng)新水利發(fā)展機制。一是盡快出臺市、縣水利工程管理體制改革實施辦法。統(tǒng)一明確水利管理體制改革的要求和標準，提出切實可行、操作性強的方案和步驟。二是加快小型水利工程管理體制改革。通過拍賣、租賃、承包、股份合作等形式，明確小型水利工程所有權(quán)，放開建設權(quán)，搞活經(jīng)營所有權(quán)，推進小型工程產(chǎn)權(quán)制度改革和民營水利的步伐，進一步調(diào)動社會參與水利建設的積極性。三是加快發(fā)展經(jīng)營性水利。要充分利用水利部門的資源優(yōu)勢，并通過政府大力招商引資，吸引民間資金、外行業(yè)資金、外地資金和境外資金，積極發(fā)展經(jīng)營水利，搞活水利經(jīng)濟，增強水利系統(tǒng)“造血”功能，壯大水利隊伍和水利事業(yè)。四是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理體制。實踐證明，過去“以鄉(xiāng)為主”的管理體制不符合我市農(nóng)村水利工作的實際，不利于農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展，建議恢復“縣鄉(xiāng)共管，以縣為主”的管理體制。

5、改革農(nóng)村水費征收辦法?；舅悸肥怯赡壳暗泥l(xiāng)鎮(zhèn)征收為主改為縣財政統(tǒng)一征收，按照收支兩條線的原則，專戶管理，水利部門列出使用計劃，由政府分管領導批準后及時撥付給水利主管部門使用，以確保水利系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。

全市農(nóng)村水利問題的調(diào)查報告

全市農(nóng)村水利問題的調(diào)查報告

我與市農(nóng)村辦、市水利局的同志一道，就新形勢下特別是農(nóng)村“兩工”及堤防保護費取消后，如何加強農(nóng)村水利建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展問題進行了一次專題調(diào)研。通過調(diào)研，我們形成的一個基本看法與基本結(jié)論是：農(nóng)村水利已經(jīng)成為制約“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸問題，成為構(gòu)建和諧農(nóng)村的嚴重問題，加快解決農(nóng)村水利建設存在的突出問題迫在眉睫。

現(xiàn)狀與問題：農(nóng)村水利問題已到非解決不可的地步

經(jīng)過多年治水努力，雖取得了重大成就，但“最大市情是水情，最大憂患是水患”這一問題并沒有根本改觀，而且近年來有些問題呈現(xiàn)更加嚴峻的趨勢。

1、堤防抗洪能力脆弱。經(jīng)過近xx年大規(guī)模二期治理，我市堤防工程尤其是重點垸堤防抗洪能力有了明顯提高，但由于泥沙淤積加快、工程老化嚴重、資金投入不足等多種因素影響，堤防標準依然不高，防洪形勢依然嚴峻。一是重點垸堤防險工隱患仍然較多。我市5個重點垸一線大堤全長503.7公里。到目前為止，按二期治理設計標準，重點垸還有52公里未達標；按歷史最高水位標準，未達標堤段有352.0公里，占堤防總長的69.89%；此外，尚有病險穿堤建筑物77處，當沖當浪堤段104公里，砂基堤642處，兩水夾堤39處，每年汛期險情不斷。二是蓄洪垸及一般垸堤矮單薄。我市蓄洪垸和一般垸共有33個，其中萬畝以上的22個，一線大堤全長618公里，其中556.2公里大堤欠高，309公里堤段為沙基沙堤，247公里堤段迎流當沖，一遇高洪險情頻發(fā)。三是撇洪工程和內(nèi)江內(nèi)湖防洪標準極低。我市撇洪工程和內(nèi)江內(nèi)湖堤防總長1500多公里，線長面廣，先天不足。由于國家投資少，地方財政和群眾投入有限，工程長年失修，防洪標準極低。特別是五強溪等一批大型水庫建成后，外河中高水位時間延長，致使內(nèi)江內(nèi)湖擠排撇洪機率減少，電排排水效益降低，高洪水位時間過長，防汛任務加重。每到主汛期，內(nèi)江內(nèi)湖堤基翻砂鼓水、堤身散浸滑坡及穿堤建筑物險情接連不斷，層出不窮，成為湖區(qū)人民的一塊心病。

2、水庫樞紐病險嚴重。我市共有水庫1119座，其中大型水庫3座，中型水庫34座，小型水庫1082座。病險水庫672座，占水庫總數(shù)的60.1%，主要問題是，不同程度存在壩體單薄、大壩滲漏和滑坡、溢洪道損毀、涵管破裂、啟閉設施陳舊等癥狀。桃源縣戈爾潭水庫大壩壩體嚴重滲漏，最大總漏水量達104.51l/s，此外，還存在大堤滑坡沉陷、溢洪道嚴重滲漏、底板結(jié)構(gòu)性破壞、輸水建筑物損毀等問題，被認為是我市水庫第一樞紐病險工程。

3、排澇設施老化失修。一是機電設備老化嚴重。我市建于70年代以前的機埠有395臺4.5萬千瓦，建于70－80年代的機埠有1831臺13.5萬千瓦，這些機埠全部超期服役，設備嚴重老化，機組平均效率下降20%以上。80年代以后修建的機埠，雖然設備沒有達到國家規(guī)定的使用年限，但由于大部分泵站無錢維修，機組效率也有不同程度地下降。據(jù)統(tǒng)計，全市有2431臺電機2571臺水泵1505臺變壓器急需更新改造。二是排灌配套工程不完善。我市排灌配套工程基本由鄉(xiāng)村兩級管理，缺少整體規(guī)劃和資金投入，而配套工程特別是渠道工程數(shù)量多、距離長，疏挖任務大，鄉(xiāng)村很少組織大規(guī)模清疏，只是發(fā)動村組各自為戰(zhàn)，搞“百節(jié)工程”，致使渠道內(nèi)雜草叢生，污泥淤積，滲漏嚴重，“有水排不出，缺水灌不進”的現(xiàn)象非常普遍。全市共有375條1434公里渠道需清疏，需資金2300萬元。此外，還有300多處1萬平米排灌機房、3000處附屬建筑物沒有完善，不能滿足“高水高排、分區(qū)排水”的要求。三是內(nèi)湖調(diào)蓄作用銳減。我市湖區(qū)大部分地勢低洼，主要靠內(nèi)湖調(diào)蓄和電排排水減少漬災，到xx年，內(nèi)湖面積減少至43.79萬畝，調(diào)蓄水量僅2.4億立米，減少70.7%，相當于16萬千瓦電排的年排水量。四是外河水位抬高帶來負面影響。我市建于70－80年代的排澇裝機有13.5萬千瓦，大部分水泵為軸流泵，設計揚程7－8米。經(jīng)過30多年運行，由于外河泥沙淤積，水位普遍抬高2－3米，相當于水泵實際揚程增加3－5米，造成水泵高洪水位能效降低，運行不穩(wěn)，振動劇烈，60%以上外排的機埠被迫停機，加大了排區(qū)的漬災損失。

4、灌溉工程效益衰減。一是大中型灌區(qū)灌溉功能萎縮。我市共有大型灌區(qū)4處，中型灌區(qū)32處，干渠156條1674.5公里，支渠855條3227公里，設計灌溉面積266.78萬畝。已硬化干渠僅479公里，占干渠總長的28.6%。已硬化支渠僅383公里，占支渠總長11.9%。由于灌區(qū)工程設計標準不高，附屬建筑物不配套，管理設施落后，渠道硬化率低，導致輸水能力減弱，灌溉效益下降。全市大中型灌區(qū)灌溉渠道總體水利用系數(shù)0.4，極個別渠道僅0.2，實際灌溉面積170.79萬畝，占設計灌溉面積的63.79%。二是小型蓄水工程蓄水能力下降。我市小型蓄水工程37252處，其中小型水庫1082處，塘壩36170處（萬方以上），設計蓄水13.0億立米。由于缺少養(yǎng)護，病險嚴重，實際蓄水能力僅8.8億立米，占設計水量的65%。

5、水管單位生存艱難。一是工資發(fā)不出，職工生存難。xx－xx年，全市水利系統(tǒng)應發(fā)基本工資21417萬元，實發(fā)工資14563萬元，拖欠6854萬元，占應發(fā)基本工資的32.0%。應繳納養(yǎng)老保險費用4846萬元，實際繳納2601萬元，欠2245萬元，占應繳費用的46.3%。二是單位負債重，維持運轉(zhuǎn)難。xx－xx年，我市基層水管單位為維持正常運轉(zhuǎn)共需資金38964萬元，實際到位12729萬元，尚欠26235萬元，欠費比例達67%。其中工作經(jīng)費欠3856萬元，占所需經(jīng)費的45%，日常維護管理費欠1944萬元，占所需經(jīng)費的42%。三是人心不穩(wěn)，留住人才難。全市水利系統(tǒng)由于多方面因素影響，本來素質(zhì)就偏低，高中及以下文化程度的達3502人，占51%；初級職稱1932人，占28.1%；無職稱人員4545人，占66.1%。更為令人擔憂的是，由于工資不能正常發(fā)放，基層水管單位普遍人心不穩(wěn)，有文憑、有職稱的專業(yè)技術骨干紛紛自謀出路。1999－xx年，我市水利系統(tǒng)共流失骨干專業(yè)技術人員1612人，xx年又流失218人，其中本科1人，專科56人，中專161人。

原因分析：制約因素日益凸現(xiàn)

導致目前這種現(xiàn)狀，既有觀念上的障礙，也有現(xiàn)實的原因，更有體制的因素。綜合分析，主要是四大影響：

1、政府投入不夠的影響。多年來，各級政府輕視農(nóng)村水利建設的問題一直存在，沿襲的是“農(nóng)村水利農(nóng)民辦”的治水思路，始終把農(nóng)民作為水利投入的主體，認為農(nóng)民是一個最大的群體，“盆大好刮粥”，與水有關的事情，都是農(nóng)民的事情，農(nóng)村水利基本上處于一種自我積累、自我發(fā)展、自求平衡的狀態(tài)。突出表現(xiàn)為“大災大投，小災小投，無災不投”的被動投入多，各級政府自覺修水利的少。一是國家投資逐年減少。1999年，國家投資我市水利建設11.8億元，xx年下降到2.01億元，減少83%，今年還有繼續(xù)減少的趨勢。目前國家正式審批立項的洞庭湖治理三個單項工程，總投資46.58億元，其中國家意向投資25.57億元，地方自籌21.01億元，但二期治理已接近尾聲，國家投資已達25.45億元，可利用投資僅0.12億元；大中型水庫除險加固第一批項目的國家投資已基本上安排完，第二批項目正在爭取中，能否啟動還是未知數(shù)。二是地方配套資金不到位。對于水利投資，國家在控制總投資的前提下，一般只按工程總造價的40－60%下達國債資金計劃，其余部分由省市縣配套或業(yè)主自籌。由于地方財政困難，配套資金很難足額到位。比如，洞庭湖二期治理重點垸堤防加固工程等三個單項，需地方配套21.47億元，而到目前為止，省市縣基本上沒有安排配套資金。又比如，xx年我市四水治理需資金976萬元，其中國債資金450萬元，要求地方配套526萬元，而實際到位配套資金僅106萬元，只占規(guī)定配套額的20%。

2、配套政策滯后的影響。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村“兩工”和堤垸保護費被逐步取消。xx－xx年，市“兩工”用工總額5832萬個，年平均用工總額1944萬個，是農(nóng)村水利修、防、管的投入主體。xx年以前，我市各大垸、修防會每年收取堤垸保護費約1700萬元，其中農(nóng)村部分1200萬元。多年來，堤垸保護費是維持堤防管理單位日常運轉(zhuǎn)、大堤培修養(yǎng)護、堤防管理人員工資的主要來源?！皟晒ぁ焙偷疼Ｗo費分別于xx年和xx年取消，取消后，由于配套政策沒有及時跟進，特別是需要各級財政解決的范圍不明確，致使跨鄉(xiāng)跨村的水利建設投入主體不清，水利建設和堤防管理的主要資金來源被切斷。

3、水費擠占挪用的影響。xx—xx年，3年時間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共擠占挪用水費5460萬元，年平均擠占挪用25.3%。鼎城區(qū)牛鼻灘電排站1999年－xx年共應收水費2307萬元，實收917萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠1390萬元。

4、水利改革不到位的影響。一是水利改革缺乏統(tǒng)一的政策和標準。由于省里的《定員標準》、《定額標準》和我市的水利工程管理體制改革實施辦法未出臺，各區(qū)、縣（市）改革進度不一，操作隨意性較大。如同樣是中型水庫，高的是正科級，低的無級別，有的甚至被鄉(xiāng)水管站代管；有的單位定員80人，有的40人，有的只有10多人。二是公益性水管單位的經(jīng)費來源沒落實。公益性水利工程編制內(nèi)在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費以及工程維修養(yǎng)護經(jīng)費、更新改造除險加固等建設費用，目前普遍沒有落實到位，就連堤防工程等純公益性水利工程，無論屬地方財政還是國家財政負擔的，絕大多數(shù)沒有落實到位。三是分級投入機制未建立。國家投入一部分后剩余交地方負責，地方能拿一點算一點，剩余的望著國家，導致許多工程國家無投入，地方也無投入。四是小型水利工程管理體制改革滯后。對于面上眾多的小型水利工程，一個有效辦法就是通過拍賣、租賃、承包等辦法搞活經(jīng)營管理權(quán)。我市雖然做了大量工作，但未形成氣候，沒有在大面上得到推廣。

對策與建議：統(tǒng)籌解決農(nóng)村水利問題

農(nóng)村水利建設是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎工程，也是建設和諧農(nóng)村的前提。改變農(nóng)村水利建設滯后局面，關鍵是要構(gòu)建起利益主體明確、事權(quán)責任明晰的新型水利投入、開發(fā)和管理機制。

1、加大各級政府對農(nóng)村水利的投入。各級政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，把加強農(nóng)村水利建設擺在與城市建設同等重要的位置，廣辟投資渠道，形成各級財政分級負擔的公共財政投入格局。就地方投入而言，主要是增加五個方面的投入：一是設立防汛應急基金。納入地方財政預算，用以解決汛前應急處險、汛期防汛搶險、汛后堵口復堤、險情處理、物資器材補充和水毀工程恢復等。二是設立水利建設專項基金。按不低于同級財政可用資金5%的比例，納入年初財政預算，用于屬地方負擔的堤防等純公益性水利工程建設、除險加固、管理維護等。三是設立小型農(nóng)田水利建設專項補助基金。按中央1號文件要求，對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設給予適當補助，并實行以獎代投。四是轉(zhuǎn)移支付資金要列出專項。明確水利項目轉(zhuǎn)移支付的范圍和額度，并重點安排堤防等純公益性水利工程。五是制定防汛用工和農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護用工辦法。從制度上保證防汛用工、堤防維修養(yǎng)護等用工的需要。同時，建立水利投入責任體系和考核獎懲制度。要在劃清事權(quán)的基礎上，明確各級政府水利投入責任，并進行年度考核和專項考核，嚴明獎懲制度，確保投入到位。

2、深化水利單位人事改革。一是盡快出臺水利工程管理單位定編定崗實施意見。對水利工程管理單位的人員編制、級別予以明確，精減富裕人員，穩(wěn)定水利技術骨干隊伍。二是將純公益性水管單位的人員工資等基本支出按國務院和省政府文件規(guī)定納入縣級財政統(tǒng)一發(fā)放。同時，要落實他們的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，免除他們的后顧之憂，使他們真正能安心工作，勞有所得，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。三是要妥善解決好下崗人員的安置問題。首先要從財政拿出資金補足補齊拖欠他們的工資，同時根據(jù)政策和實際情況，從財政安排一定的資金解決下崗人員安置經(jīng)費，享受下崗職工的同等待遇，以解決他們的生活出路。

3、強化依法治水管水。依法治水是農(nóng)村水利發(fā)展的重要保障。一是要加強水法宣傳，提高全社會的水法意識。二是要加強水利執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法隊伍的素質(zhì)和水平。三是加大執(zhí)法力度，依法保護水利工程的安全與效益。依法保護水利部門的權(quán)益，如依法收回應由水利部門管理的洲土和禁腳等。四是強化水利規(guī)費征收工作。按照有關規(guī)定，切實加強水利建設基金、防洪保安基金、水資源費、水土保持設施補償費和水土流失防治費、河道采砂管理費、洲灘開發(fā)利用管理費等各項水利規(guī)費征收。特別是市本級的水利建設基金要按城市維護稅的15%足額劃撥到位，以緩解水利建設資金嚴重短缺的問題。

4、創(chuàng)新水利發(fā)展機制。一是盡快出臺市、縣水利工程管理體制改革實施辦法。統(tǒng)一明確水利管理體制改革的要求和標準，提出切實可行、操作性強的方案和步驟。二是加快小型水利工程管理體制改革。通過拍賣、租賃、承包、股份合作等形式，明確小型水利工程所有權(quán)，放開建設權(quán)，搞活經(jīng)營所有權(quán)，推進小型工程產(chǎn)權(quán)制度改革和民營水利的步伐，進一步調(diào)動社會參與水利建設的積極性。三是加快發(fā)展經(jīng)營性水利。要充分利用水利部門的資源優(yōu)勢，并通過政府大力招商引資，吸引民間資金、外行業(yè)資金、外地資金和境外資金，積極發(fā)展經(jīng)營水利，搞活水利經(jīng)濟，增強水利系統(tǒng)“造血”功能，壯大水利隊伍和水利事業(yè)。四是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理體制。實踐證明，過去“以鄉(xiāng)為主”的管理體制不符合我市農(nóng)村水利工作的實際，不利于農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展，建議恢復“縣鄉(xiāng)共管，以縣為主”的管理體制。

5、改革農(nóng)村水費征收辦法?；舅悸肥怯赡壳暗泥l(xiāng)鎮(zhèn)征收為主改為縣財政統(tǒng)一征收，按照收支兩條線的原則，專戶管理，水利部門列出使用計劃，由政府分管領導批準后及時撥付給水利主管部門使用，以確保水利系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。

某市農(nóng)村水利問題調(diào)查報告

今年暑假我與市農(nóng)村辦、市水利局的同志一道，就新形勢下特別是農(nóng)村“兩工”及堤防保護費取消后，如何加強農(nóng)村水利建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展問題進行了一次專題調(diào)研。通過調(diào)研，我們形成的一個基本看法與基本結(jié)論是：農(nóng)村水利已經(jīng)成為制約“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸問題，成為構(gòu)建和諧農(nóng)村的嚴重問題，加快解決農(nóng)村水利建設存在的突出問題迫在眉睫。

現(xiàn)狀與問題：農(nóng)村水利問題已到非解決不可的地步

1、堤防抗洪能力脆弱。經(jīng)過近xx年大規(guī)模二期治理，我市堤防工程尤其是重點垸堤防抗洪能力有了明顯提高，但由于泥沙淤積加快、工程老化嚴重、資金投入不足等多種因素影響，堤防標準依然不高，防洪形勢依然嚴峻。一是重點垸堤防險工隱患仍然較多。我市5個重點垸一線大堤全長503.7公里。到目前為止，按二期治理設計標準，重點垸還有52公里未達標;按歷史最高水位標準，未達標堤段有352.0公里，占堤防總長的69.89%;此外，尚有病險穿堤建筑物77處，當沖當浪堤段104公里，砂基堤642處，兩水夾堤39處，每年汛期險情不斷。二是蓄洪垸及一般垸堤矮單薄。我市蓄洪垸和一般垸共有33個，其中萬畝以上的22個，一線大堤全長618公里，其中556.2公里大堤欠高，309公里堤段為沙基沙堤，247公里堤段迎流當沖，一遇高洪險情頻發(fā)。三是撇洪工程和內(nèi)江內(nèi)湖防洪標準極低。我市撇洪工程和內(nèi)江內(nèi)湖堤防總長1500多公里，線長面廣，先天不足。由于國家投資少，地方財政和群眾投入有限，工程長年失修，防洪標準極低。特別是五強溪等一批大型水庫建成后，外河中高水位時間延長，致使內(nèi)江內(nèi)湖擠排撇洪機率減少，電排排水效益降低，高洪水位時間過長，防汛任務加重。每到主汛期，內(nèi)江內(nèi)湖堤基翻砂鼓水、堤身散浸滑坡及穿堤建筑物險情接連不斷，層出不窮，成為湖區(qū)人民的一塊心病。

2、水庫樞紐病險嚴重。我市共有水庫1119座，其中大型水庫3座，中型水庫34座，小型水庫1082座。病險水庫672座，占水庫總數(shù)的60.1%，主要問題是，不同程度存在壩體單薄、大壩滲漏和滑坡、溢洪道損毀、涵管破裂、啟閉設施陳舊等癥狀。桃源縣戈爾潭水庫大壩壩體嚴重滲漏，最大總漏水量達104.51l/s，此外，還存在大堤滑坡沉陷、溢洪道嚴重滲漏、底板結(jié)構(gòu)性破壞、輸水建筑物損毀等問題，被認為是我市水庫第一樞紐病險工程。

3、排澇設施老化失修。一是機電設備老化嚴重。我市建于70年代以前的機埠有395臺4.5萬千瓦，建于70-80年代的機埠有1831臺13.5萬千瓦，這些機埠全部超期服役，設備嚴重老化，機組平均效率下降20%以上。80年代以后修建的機埠，雖然設備沒有達到國家規(guī)定的使用年限，但由于大部分泵站無錢維修，機組效率也有不同程度地下降。據(jù)統(tǒng)計，全市有2431臺電機2571臺水泵1505臺變壓器急需更新改造。二是排灌配套工程不完善。我市排灌配套工程基本由鄉(xiāng)村兩級管理，缺少整體規(guī)劃和資金投入，而配套工程特別是渠道工程數(shù)量多、距離長，疏挖任務大，鄉(xiāng)村很少組織大規(guī)模清疏，只是發(fā)動村組各自為戰(zhàn)，搞“百節(jié)工程”，致使渠道內(nèi)雜草叢生，污泥淤積，滲漏嚴重，“有水排不出，缺水灌不進”的現(xiàn)象非常普遍。全市共有375條1434公里渠道需清疏，需資金2300萬元。此外，還有300多處1萬平米排灌機房、3000處附屬建筑物沒有完善，不能滿足“高水高排、分區(qū)排水”的要求。三是內(nèi)湖調(diào)蓄作用銳減。我市湖區(qū)大部分地勢低洼，主要靠內(nèi)湖調(diào)蓄和電排排水減少漬災，到xx年，內(nèi)湖面積減少至43.79萬畝，調(diào)蓄水量僅2.4億立米，減少70.7%，相當于16萬千瓦電排的年排水量。四是外河水位抬高帶來負面影響。我市建于70-80年代的排澇裝機有13.5萬千瓦，大部分水泵為軸流泵，設計揚程7-8米。經(jīng)過30多年運行，由于外河泥沙淤積，水位普遍抬高2-3米，相當于水泵實際揚程增加3-5米，造成水泵高洪水位能效降低，運行不穩(wěn)，振動劇烈，60%以上外排的機埠被迫停機，加大了排區(qū)的漬災損失。

4、灌溉工程效益衰減。一是大中型灌區(qū)灌溉功能萎縮。我市共有大型灌區(qū)4處，中型灌區(qū)32處，干渠156條1674.5公里，支渠855條3227公里，設計灌溉面積266.78萬畝。已硬化干渠僅479公里，占干渠總長的28.6%。已硬化支渠僅383公里，占支渠總長11.9%。由于灌區(qū)工程設計標準不高，附屬建筑物不配套，管理設施落后，渠道硬化率低，導致輸水能力減弱，灌溉效益下降。全市大中型灌區(qū)灌溉渠道總體水利用系數(shù)0.4，極個別渠道僅0.2，實際灌溉面積170.79萬畝，占設計灌溉面積的63.79%。二是小型蓄水工程蓄水能力下降。我市小型蓄水工程37252處，其中小型水庫1082處，塘壩36170處(萬方以上)，設計蓄水13.0億立米。由于缺少養(yǎng)護，病險嚴重，實際蓄水能力僅8.8億立米，占設計水量的65%。

5、水管單位生存艱難。一是工資發(fā)不出，職工生存難。xx-xx年，全市水利系統(tǒng)應發(fā)基本工資21417萬元，實發(fā)工資14563萬元，拖欠6854萬元，占應發(fā)基本工資的32.0%。應繳納養(yǎng)老保險費用4846萬元，實際繳納2601萬元，欠2245萬元，占應繳費用的46.3%。二是單位負債重，維持運轉(zhuǎn)難。xx-xx年，我市基層水管單位為維持正常運轉(zhuǎn)共需資金38964萬元，實際到位12729萬元，尚欠26235萬元，欠費比例達67%。其中工作經(jīng)費欠3856萬元，占所需經(jīng)費的45%，日常維護管理費欠1944萬元，占所需經(jīng)費的42%。三是人心不穩(wěn)，留住人才難。全市水利系統(tǒng)由于多方面因素影響，本來素質(zhì)就偏低，高中及以下文化程度的達3502人，占51%;初級職稱1932人，占28.1%;無職稱人員4545人，占66.1%。更為令人擔憂的是，由于工資不能正常發(fā)放，基層水管單位普遍人心不穩(wěn)，有文憑、有職稱的專業(yè)技術骨干紛紛自謀出路。1999-xx年，我市水利系統(tǒng)共流失骨干專業(yè)技術人員1612人，xx年又流失218人，其中本科1人，專科56人，中專161人。

對策與建議：統(tǒng)籌解決農(nóng)村水利問題

1、加大各級政府對農(nóng)村水利的投入。各級政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，把加強農(nóng)村水利建設擺在與城市建設同等重要的位置，廣辟投資渠道，形成各級財政分級負擔的公共財政投入格局。就地方投入而言，主要是增加五個方面的投入：一是設立防汛應急基金。納入地方財政預算，用以解決汛前應急處險、汛期防汛搶險、汛后堵口復堤、險情處理、物資器材補充和水毀工程恢復等。二是設立水利建設專項基金。按不低于同級財政可用資金5%的比例，納入年初財政預算，用于屬地方負擔的堤防等純公益性水利工程建設、除險加固、管理維護等。三是設立小型農(nóng)田水利建設專項補助基金。按中央1號文件要求，對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設給予適當補助，并實行以獎代投。四是轉(zhuǎn)移支付資金要列出專項。明確水利項目轉(zhuǎn)移支付的范圍和額度，并重點安排堤防等純公益性水利工程。五是制定防汛用工和農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護用工辦法。從制度上保證防汛用工、堤防維修養(yǎng)護等用工的需要。同時，建立水利投入責任體系和考核獎懲制度。要在劃清事權(quán)的基礎上，明確各級政府水利投入責任，并進行年度考核和專項考核，嚴明獎懲制度，確保投入到位。

2、深化水利單位人事改革。一是盡快出臺水利工程管理單位定編定崗實施意見。對水利工程管理單位的人員編制、級別予以明確，精減富裕人員，穩(wěn)定水利技術骨干隊伍。二是將純公益性水管單位的人員工資等基本支出按國務院和省政府文件規(guī)定納入縣級財政統(tǒng)一發(fā)放。同時，要落實他們的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，免除他們的后顧之憂，使他們真正能安心工作，勞有所得，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。三是要妥善解決好下崗人員的安置問題。首先要從財政拿出資金補足補齊拖欠他們的工資，同時根據(jù)政策和實際情況，從財政安排一定的資金解決下崗人員安置經(jīng)費，享受下崗職工的同等待遇，以解決他們的生活出路。

3、強化依法治水管水。依法治水是農(nóng)村水利發(fā)展的重要保障。一是要加強水法宣傳，提高全社會的水法意識。二是要加強水利執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法隊伍的素質(zhì)和水平。三是加大執(zhí)法力度，依法保護水利工程的安全與效益。依法保護水利部門的權(quán)益，如依法收回應由水利部門管理的洲土和禁腳等。四是強化水利規(guī)費征收工作。按照有關規(guī)定，切實加強水利建設基金、防洪保安基金、水資源費、水土保持設施補償費和水土流失防治費、河道采砂管理費、洲灘開發(fā)利用管理費等各項水利規(guī)費征收。特別是市本級的水利建設基金要按城市維護稅的15%足額劃撥到位，以緩解水利建設資金嚴重短缺的問題。

4、創(chuàng)新水利發(fā)展機制。一是盡快出臺市、縣水利工程管理體制改革實施辦法。統(tǒng)一明確水利管理體制改革的要求和標準，提出切實可行、操作性強的方案和步驟。二是加快小型水利工程管理體制改革。通過拍賣、租賃、承包、股份合作等形式，明確小型水利工程所有權(quán)，放開建設權(quán)，搞活經(jīng)營所有權(quán)，推進小型工程產(chǎn)權(quán)制度改革和民營水利的步伐，進一步調(diào)動社會參與水利建設的積極性。三是加快發(fā)展經(jīng)營性水利。要充分利用水利部門的資源優(yōu)勢，并通過政府大力招商引資，吸引民間資金、外行業(yè)資金、外地資金和境外資金，積極發(fā)展經(jīng)營水利，搞活水利經(jīng)濟，增強水利系統(tǒng)“造血”功能，壯大水利隊伍和水利事業(yè)。四是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理體制。實踐證明，過去“以鄉(xiāng)為主”的管理體制不符合我市農(nóng)村水利工作的實際，不利于農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展，建議恢復“縣鄉(xiāng)共管，以縣為主”的管理體制。

5、改革農(nóng)村水費征收辦法。基本思路是由目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收為主改為縣財政統(tǒng)一征收，按照收支兩條線的原則，專戶管理，水利部門列出使用計劃，由政府分管領導批準后及時撥付給水利主管部門使用，以確保水利系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。

此調(diào)查報告系作者與個政府部門的相互配合調(diào)查下得出的總結(jié)報告，希望我們在面對問題的所在時能作出相應決策，為促進人民生活發(fā)展的社會環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)保障。

開展農(nóng)田水利建設情況調(diào)查報告

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。無論是新農(nóng)村建設還是小城鎮(zhèn)建設，做為農(nóng)業(yè)大縣的xx縣，農(nóng)田水利建設和管理都是農(nóng)業(yè)工作的重中之重;且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益直接影響xx縣城鄉(xiāng)居民消費水平。近年來，為確保糧食安全、擴大內(nèi)需，xx縣加大了對病險水庫除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造、農(nóng)田排水等水利工程的建設投入力度，取得了一定的成效。但是，由于歷史欠賬較多，一些小型農(nóng)田水利基礎設施的運行現(xiàn)狀還令人擔憂，配套設施差、保障程度低等問題還不同程度的存在。

一、基本情況

xx縣位于x江省東部，地處張廣x與x的銜接地帶，幅員面積x平方公里，轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，x個行政村，總?cè)丝趚萬，其中農(nóng)業(yè)人口x萬，耕地面積x萬畝，屬半山區(qū)農(nóng)業(yè)縣份，素有“五山半水四分田，半分道路和莊園”之稱。我縣水資源豐富，多年平均降雨量x毫米，水資源總量x億立方米，其中地表水資源量x億立方米，地下水資源量x億立方米，全縣人均擁有水資源x立方米?？h域內(nèi)的水系發(fā)達，大小河流有11條，較大的河流有x，較小的河流有x河等，這些河流均為x江水系。其中，xx河為xx江一級支流，xx河的一級支流，其它小河流為x河的二級支流。

(一)建設情況

多年來，在省、市水利部門的正確領導和大力支持下，我縣采取民辦公助、政策激勵、資金捆綁等措施，調(diào)動全社會力量參與水利工程建設，加快了水利建設步伐。xx至今，全縣共投入水利基礎設施建設資金x億元，新建改造了一大批基礎設施，初步形成了一套具有一定規(guī)模的防洪除澇、農(nóng)田灌溉、水土保持和城鄉(xiāng)供排水體系，基本保障了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。目前已建成水庫x座，其中大型1座、中型x座，小1型x座、小x型x座，總庫容x億立方米;堤防總長度x公里，堤防保護面積x萬畝，建設穿堤建筑物x座;機電井x眼，x壩x處，提水站x處，萬畝以上灌區(qū)x處，水田灌溉面積達到x萬畝，配有用水干渠x條，排水渠道x千米，配套建筑物工程橋、涵、閘、壩等各類建筑物x余座;已建人畜飲水井x眼;治理水土流失面積x萬畝。

(二)管理情況

目前，全縣小型農(nóng)田水利工程管理主要有縣管、鄉(xiāng)管、村管、群眾自管、用水合作組織管理、個人承包租賃等x種形式，農(nóng)民用水協(xié)會組織達到x個。縣水務局下設幾個直屬管理單位：向x個水庫設有直接管理單位，負責庫區(qū)工程的管理、維護及夏季防洪。河道處、水資源辦為行政事業(yè)執(zhí)法單位，擔負著河道、堤防管理，地表水、地下水資源的開采利用和管理;水保站負有生態(tài)環(huán)境建設管理職能;設計隊負責為農(nóng)田水利基本建設規(guī)劃、設計、測量、施工、科技推廣等方面提供技術服務工作;灌區(qū)、澇區(qū)管理單位負責灌澇區(qū)的水利工程管理，保證農(nóng)田及時供水和排水。

二、存在的主要問題

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，目前從總體上看，我縣農(nóng)田水利基礎設施建設和管理的現(xiàn)狀已不能滿足糧食產(chǎn)能不斷提升的需求，存在著一些亟待解決的困難和問題。

一是灌區(qū)田間工程不配套。由于我縣不靠近大江大河，前些年不是水利投資重點，灌區(qū)田間工程建設時間早，工程標準低、不配套，年久失修。如江河自流灌區(qū)共有攔河壩x座，但永久性的只有x座，僅占x%，其余均為上世紀五、六十年代以前建設的條石壩，建設標準低，工程質(zhì)量差，加之運行年久、老化失修，實際灌溉排澇能力很低，渠道滲漏嚴重，農(nóng)田灌溉水利用率低，水資源浪費十分嚴重。灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水配套更新改造的形勢逼人、任務艱巨。

二是中小河流防洪堤防標準低。我縣流域面積超過x平方公里的x條中小河流中，已設堤防的還不足1/3，其余均沒有設堤防，而且建成的堤防多為砂基砂壩，防洪標準很低，建筑物也不配套。按照設計標準x河要達到30年一遇洪水標準，八虎力河、七虎力河等其它中小河流堤防要達到20年一遇洪水標準，目前只達到5—xx年一遇標準，有的堤段斷斷續(xù)續(xù)，有的堤段為沙堤，穿堤建筑物不配套，存在嚴重的防汛隱患。遇有暴雨極易成災，每年給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的損失很大。堤防防洪標準亟待提高。

三是控制性工程不足。全縣地表徑流總量x億立方米。目前，縣域內(nèi)流域面積超過x平方公里的河流多數(shù)沒有控制性工程，只在x力河和x河上修建了向陽山水庫。在雙龍河上修建了共和水庫和團結(jié)水庫，金沙河上修建了金沙水庫，七虎力河支流修建了x水庫、x水庫，控制面積只有x平方公里，僅占全縣區(qū)域面積的x%。攔蓄地表徑流總量x億立米，只占徑流總量的x%，在x河、x河、x力河等主要河流上沒有水源控制性工程。由于缺少控制性工程，大量的水資源沒有被充分利用，水資源利用率低，抗災能力較弱，浪費現(xiàn)象嚴重，沒有形成優(yōu)化配置水資源的格局。

四是水源工程分布不均。xx縣是水旱災害頻繁發(fā)生的地區(qū)，尤以旱災為重，一遇干旱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失慘重。目前我縣還有大部分耕地沒有抗旱水源和灌排設施，仍舊靠天吃飯?，F(xiàn)有的x眼灌溉井都集中分布于水田和平原區(qū)，山區(qū)、半山區(qū)、丘陵地帶的旱田灌溉幾乎空白。

五是水土流失嚴重。我縣是全省水土流失重點縣之一，水土流失面積為x平方公里，約占全縣幅員面積的x%，高出全省平均數(shù)x個百分點，水土流失造成溝壑增多，吞噬良田，淤積河道。同時，生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞，土地沙化、瘠薄，糧食減產(chǎn)。近幾年，雖然加大水土流失的治理任務，但由于投入不足等原因，僅完成治理面積僅x萬畝，不足水土流失總面積的x%此外，又由于人口增加、建設規(guī)劃用地等原因，不斷造成新的水土流失，防治任務十分艱巨。這種狀況不改變，農(nóng)業(yè)整體綜合生產(chǎn)能力大幅提升的壓力很大，生態(tài)環(huán)境日益惡劣，急需治理的形勢迫在眉睫。

六是建管機制不暢。造成水利工程老化失修、效益衰減，既有資金短缺的原因，也有機制的問題。目前，大部分農(nóng)田水利工程尤其是小型水利工程管理不到位，尚未形成一套良性的運行管理機制。農(nóng)田水利的投入補償機制未形成，工程水費收取困難，當前推行的農(nóng)民用水戶協(xié)會建設管理體制，由于工程設施落后、思想認識不夠等原因，也遇到了較大困難，造成工程日常管理維護經(jīng)費短缺，水利工程使用周期縮短。同時，農(nóng)村水利建設涉及面廣、參與建設管理部門較多，部分工程由于沒有水利部門的介入，造成工程質(zhì)量差、標準低，農(nóng)田水利建設沒有形成一整套行之有效的綜合建管機制。

七是工程管護人力和資金短缺。雖然近年來國家水利投資不斷增加，但資金缺口仍然很大。特別是水利建設投勞投資嚴重不足，目前各地普遍采取由勞動積累工支付維護管理經(jīng)費，取消兩工后，縣級財政沒有能力解決管護資金，致使大部分防洪灌溉工程管理滯后，工程老化、得不到及時維修，損壞嚴重，進而又形成了新的隱患。尤其是那些存在病險隱患的小水庫和小塘壩，簡單的維修都難以進行，正常防汛備土無法到位，使本來建設標準不高的水利設施更加脆弱不堪。其次，水利工程正常管護難以為繼。部分小型灌溉工程處于無人管理狀態(tài)，嚴重影響了水利設施的良性運行和安全維護。

八是工程占地協(xié)調(diào)難。水利工程大部分屬于公益事業(yè)。但是在基層，當興修水利工程這樣的公共利益與村民利益發(fā)生沖突時，村民代表大會往往是有事不議、有事難議、議而不決、決而不行，工程正常用地哪怕是涉及到水利工程用地或行洪區(qū)內(nèi)土地，老百姓都是“寸土不讓、寸土必爭”，水利工程用地難以協(xié)調(diào)，給施工帶來了很大困難。農(nóng)田水利基礎設施建設受到明顯限制，減少幅度很大。

三、對策與建議

1、要強化地方政府的責任意識，提高基層對水利工作的重視程度。要改變水利基礎設施建設和管理面臨的諸多問題，地方政府必須要提高重視程度，積極采取各種途徑加強水利設施建設。一要用好政策。xx年中央一號文件指出必須下決心加快水利發(fā)展，切實增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用?？梢钥闯?ldquo;xx”時期，國家加大對農(nóng)田水利建設投入的決心和力度，水利建設正進入大投入、大發(fā)展的最好機遇期，作為地方政府必須要搶抓這個機遇，加大對上爭取力度，積極協(xié)調(diào)，力爭上級更多的資金和項目支持，最大限度地改善當?shù)氐乃A設施，提高水資源的利用率。二要放寬視野。地方政府應放寬水利的建設和投資渠道，解決水利建設投資渠道單一依靠政府投入的“瓶頸”問題，要鼓勵符合條件的融投資企業(yè)通過直接、間接融資方式，參與水利基礎設施建設，并協(xié)調(diào)信貸部門加大對涉水工程資金的扶持力度，加快水土資源綜合開發(fā)利用。要筑巢引鳳，精心包裝推介項目，搭建招商平臺，吸引外來投資者參與營利性水利基礎設施建設。三要發(fā)揮主體作用。建立有效的激勵機制，采取多干多補、少干少補、不干重罰等硬性的措施和辦法，調(diào)動各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府加快水利建設的積極性;同時，加大“一事一議”財政獎補力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性，發(fā)揮其在改造水利設施方面的主體作用，形成上下聯(lián)動、同頻共振的水利發(fā)展格局。

2、要形成多元投入格局，解決水利基礎設施建設和管理的投融資問題。造成小型農(nóng)田水利工程老化失修、效益衰減嚴重的主要原因是投入不足。必須要盡快建立和完善國家、地方、群眾等多元化、多層次、多渠道、制度化的投入機制，徹底解決水利工程存在的標準低、不配套、防洪能力弱、控制性工程少的問題。一是各級財政要舍得投入。各級財政要按照經(jīng)濟增長速度，調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)田水利工程的投資額度。尤其是地方財政在農(nóng)田水利基礎設施的投資上，應確保在原有基礎上穩(wěn)中有升、逐年加大，不等不靠、積極主動地改善當?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎設施條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合抗災能力。二是各類資金要捆綁整合。根據(jù)“渠道不亂、各負其責、各記其功”的原則，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、扶貧和以工代賑等用于水利建設的資金捆綁使用，采取資金分部門按原渠道管理，項目建設內(nèi)容按照水利總體規(guī)劃進行的方法，集中進行山、水、田、林、路綜合治理，提高農(nóng)田水利建設的整體效益，最大限度地發(fā)揮投資效果。三是民營水利要加快發(fā)展。鼓勵和支持發(fā)展市場開發(fā)和運行機制，本著有利于調(diào)動群眾的積極性、有利于加快水利建設步伐、有利于加強工程管理的原則，制定和完善發(fā)展民營水利的優(yōu)惠政策和激勵機制，充分調(diào)動社會各界參與水利基礎設施建設，走民建、民有、民營、民受益，“小農(nóng)水、全民建”的發(fā)展之路，解決水利投入資金不足，渠道單一的問題。

3、要做好水利工程規(guī)劃，提高水利工程建設的科學性和前瞻性。水利建設，規(guī)劃先行。必須從規(guī)劃這個基礎抓起，本著“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、分步實施、講求實效”的原則，自下而上編制農(nóng)田水利建設規(guī)劃，逐級審核匯總，形成農(nóng)田水利工程建設總體規(guī)劃。首先，要順應民意。在編制農(nóng)田水利建設規(guī)劃時，要堅持群眾參與、民主集中的原則，腳踏實地地聽取農(nóng)民群眾、農(nóng)村基層組織的意見，使水利工程建設在規(guī)劃時做到傾聽民生、符合民意，科學合理地做好規(guī)劃工作。其次，要超前謀劃。目前，多數(shù)地區(qū)都存在“國家不投入、地方不動手”的問題，上級有政策以后，為了爭取資金和項目，不顧實際，未經(jīng)論證就盲目上報，導致項目投產(chǎn)后偏離實際。必須要結(jié)合國家水利發(fā)展形勢與當?shù)貙嶋H需要，安排專項規(guī)劃經(jīng)費，提早謀劃，超前運作，高起點規(guī)劃，高標準設計，切實做好農(nóng)田水利基礎設施項目的前期謀劃儲備工作。立足于早規(guī)劃、早落實、早行動，加快水利基本建設步伐，全力推進全縣的防洪工程體系、抗旱工程體系、水土保持工程體系、人畜飲水工程體系建設，加大水行政執(zhí)法力度，加強水利工程管理，為推動我縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展打下堅實基礎。隨著樺南縣城國民經(jīng)濟的發(fā)展和人口不斷增加，現(xiàn)有水源工程供水能力滿足不了日益增長的城鎮(zhèn)用水需求，要做好城市后備水源建設。即使“xx”期間一些項目不能上馬，也要謀劃水利遠景規(guī)劃，強力推進項目前期，通過建設寒蟲溝水庫、“引八濟向”調(diào)水工程和向陽山大型灌區(qū)為主的灌排渠道，連接七虎力河、八虎力河、倭肯河等河流和向陽山水庫，形成河湖連通水網(wǎng)體系。第三，要統(tǒng)一協(xié)調(diào)。隨著國家對“三農(nóng)”工作支持力度的不斷加大，包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧和以工代賑等部門都有水利項目，在地方出現(xiàn)了“多龍治水”的現(xiàn)象，由于各部門缺少水利專業(yè)人員，甚至個別項目沒有聘請有資質(zhì)的設計部門進行規(guī)劃設計，在建設施工時不同程度地存在著工程標準低、質(zhì)量不過關等問題，建成后不能發(fā)揮其應有的作用，建議水利部門做好這些項目的統(tǒng)一協(xié)調(diào)布局，納入到水利工程建設的總體方案中，由水利部門統(tǒng)一組織專業(yè)技術人員指導建設，全程參與、監(jiān)督工程質(zhì)量和標準，堅決杜絕重復建設和今天建明天改的現(xiàn)象。4、要完善工程管理機制，增強水利工程管理的針對性和實效性。要著力克服長期以來形成的“重建輕管”的思想觀念，從單一注重建設向堅持建設與管理并重轉(zhuǎn)變。一要狠抓落實強化制約。要從根本上改變小型農(nóng)田水利設施建設管理薄弱問題，必須落實好關于農(nóng)田水利建設管理的法規(guī)條例，明確各級政府、社會組織、廣大群眾的責任，建立保障農(nóng)田水利建設管理的投入機制，依法建設、管理和使用農(nóng)田水利基礎設施。二要分級負責分類管理。各地的情況千差萬別，應根據(jù)工程建設規(guī)模和受益范圍的大小，深入推進建管分離，主體明晰、責權(quán)利統(tǒng)一的良性投入、管理和運行模式，提高水利工程的建設和管理效果。以我縣向陽山灌區(qū)為例，實行了“分級管理、鑒定管理責任狀”的管理模式，灌區(qū)總站和分站鑒定責任狀，用水協(xié)會與分站鑒定責任狀，管理者既是承包者也是受益者，既調(diào)動了承包者的管理積極性，又能節(jié)約管理成本，取得了很好的效果。

4、要深化水利體制改革，增強水利發(fā)展的活力。要按照“抓大放小，改舊促新”的指導思想，轉(zhuǎn)讓所有權(quán)、放開建設權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，激活發(fā)展內(nèi)力。一是深入推進“五小”水利工程改革。深入總結(jié)“五小”水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗，針對合同不規(guī)范、養(yǎng)護不及時、承包期限短、拍賣租賃形式少等問題，總結(jié)推廣改革中的成功模式，推進水利工程改革的深入開展，保證水利工程發(fā)揮更大的社會效應。二是進一步推進管理體制改革。目前，全員聘任、能上能下的運行機制在基層操作起來還有一定的困難，分離人員的兩險、陳欠工資和買斷費用等問題實際解決起來難度很大，應盡快對水管單位采取定崗定編、轉(zhuǎn)換機制、管養(yǎng)分離的辦法，從根本上解決水管單位機制不活、經(jīng)費短缺、人員臃腫、管理粗放的問題。并理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利助理的權(quán)屬關系，將編制、經(jīng)費上劃到水利系統(tǒng)，提高水利部門對工程建設管理的管理水平。三要放開水利工程的建設權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)。采取市場化運作方式，實行投資主體多元化。在搞好試點的基礎上，制定優(yōu)惠政策，鼓勵單位和個人按照“誰建設、誰所有，誰管理、誰受益”的原則，采取獨資、合資、股份合作等各種形式，興修農(nóng)田水利工程;采取租賃、拍賣、承包等辦法，進行小流域和荒山、荒溝、荒丘、荒灘的開發(fā)，逐步實現(xiàn)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、經(jīng)營企業(yè)化。

5、要強化節(jié)水措施，提高水土流失的保護和治理能力。水資源是有限的，在充分利用的同時，要強化節(jié)約和保護意識，避免過度使用和浪費水資源現(xiàn)象的發(fā)生。一要以轉(zhuǎn)變運行方式促節(jié)水。目前，大多數(shù)地區(qū)灌溉用水是按畝收費，必須要大力促進節(jié)約用水，在完善工程配套的前提下，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超額用水累進加價的辦法，統(tǒng)一計量收費的水價收費方式，打破用多用少一個標準的傳統(tǒng)收費方式，切實提高用水戶的節(jié)水意識。二要以加快治理促節(jié)水。要加快水土流失的治理力度，加大資金和人力的投入，在控制流失的基礎上，狠抓綜合治理，提高水土資源使用率，改善生態(tài)環(huán)境。同時，要加大對旱田節(jié)水灌溉的扶持和投入力度，以建立旱田灌溉示范園區(qū)為核心，發(fā)揮典型示范帶動作用，從整體上提高旱田的節(jié)水灌溉和抗御自然災害能力。三要以健全監(jiān)督體系促節(jié)水。水土流失的原因很多，包括林業(yè)、畜牧、工業(yè)項目占地等各種原因，控制流失必須要強化綜合治理，針對各種能夠?qū)е滤亮魇У膯栴}，研究切合實際的水土保持預防監(jiān)督地方性的制度和辦法，建立起縣、鄉(xiāng)、村三級縱向到底、橫向到邊的水土保持監(jiān)督網(wǎng)絡，有效保護和控制水土流失，遏制人為水土流失現(xiàn)象的發(fā)生。

6、要強化隊伍建設，提高水利隊伍的服務能力和水平。農(nóng)村水利工作量大面廣任務繁重，且技術性強，打造一支堅強有力、吃苦耐勞、甘于奉獻的基層水利服務隊伍是建設現(xiàn)代新型農(nóng)村水利的基礎。一要提升隊伍整體素質(zhì)。加強水利隊伍的教育培訓，采取短訓、輪訓、委培、脫產(chǎn)學習等多種形式，幫助基層水利管理人員更新知識，提高專業(yè)技術水平;要保障基層水管人員的政治待遇和生活待遇，切實解決晉級晉升、工作條件、生活待遇等具體問題，充分調(diào)動基層水利人的工作主動性和積極性。二要做好農(nóng)民技術員的選聘培訓。要在農(nóng)民中選拔一批懂業(yè)務，會指導的人員作為技術員，在資金、政策等方面給予傾斜，并放寬入口，把農(nóng)民技術員中的優(yōu)秀骨干充實到水利系統(tǒng)，調(diào)動他們工作的積極性和主動性;同時，強化農(nóng)民的培訓工作，引導農(nóng)民科學合理地建設、利用和管理水利基礎設施，發(fā)揮其在水利工程建設管理中的主體作用。三要發(fā)揮村級組織的作用。嚴格按照“村民自治、一事一議”的原則，健全約束機制，逐步建立農(nóng)民自愿參與、村社自行組織、政府協(xié)調(diào)服務的組織形式。特別要把加強水利規(guī)劃、項目篩選、事前宣傳、效益分析等環(huán)節(jié)納入議事程序中來，提高議事的成功率。

篇十三 水利局學習科學發(fā)展觀調(diào)研報告

水利局學習科學發(fā)展觀調(diào)研報告

學習實踐科學發(fā)展觀 促進_____水利又好又快發(fā)展

學習實踐科學發(fā)展觀活動開展以來，本人積極投入到學習實踐中，對科學發(fā)展觀有了更深入的認識和體會。學習實踐科學發(fā)展觀的目的是要以科學發(fā)展觀為指導，解決工作中存在的實際問題，更好地促進工作。水利作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎、命脈和保障，必須將科學發(fā)展觀貫徹落實到水利發(fā)展的各個方面和整個發(fā)展過程，努力解決好水利發(fā)展中存在的各類問題，積極探索科學發(fā)展之路，為全面建設小康社會、建設社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建工業(yè)_____、生態(tài)_____、和諧_____提供強有力的水利支持和保障。

一、全縣水利建設現(xiàn)狀

經(jīng)過多年建設，我縣水利事業(yè)有了較快地發(fā)展，初步形成了防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水五大工程體系，為保障和促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展、維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民群眾生活質(zhì)量的不斷提高，對水利工作提出了新的更高的要求。當前，我縣水利還不能適應縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)為“六個不適應”。一是水資源供給與經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需求不適應。我縣雖然整體上水資源豐富，但由于水資源時空分布不均，蓄水調(diào)節(jié)工程不足，且隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和生態(tài)建設的加強，用水需求不斷增加，水資源的供需矛盾日益突出。二是水生態(tài)環(huán)境惡化與構(gòu)建和諧社會的要求不適應。全縣現(xiàn)有水土流失面積858.32km2，占全縣總面積的42.27%，特別是近年來，濫砍濫伐現(xiàn)象普遍，水土流失治理速度趕不上產(chǎn)生的速度，水土流失治理形勢十分嚴峻。近年來，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的不合理使用，生活垃圾亂堆亂放，工業(yè)污水不達標排放，血吸蟲疫情回升，養(yǎng)殖業(yè)的不合理布局對環(huán)境的負面影響等，導致農(nóng)村的水資源環(huán)境也在不斷的惡化。農(nóng)村水環(huán)境的惡化，不僅影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量、效益，也嚴重威脅人民的身體健康，制約縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。三是防洪體系不完善與全面建設小康社會的要求不適應。全縣防洪工程體系還不完善，防災減災能力不強。規(guī)劃內(nèi)病險水庫還有19座未實施，已實施加固水庫因受資金等因素制約，仍不能徹底除險，除險加固規(guī)劃以外的35座小型水庫不同程度存在病險，山區(qū)電站水庫隱患也不容忽視；城鎮(zhèn)防洪工程建設滯后，中小河流未得到有效治理，防洪標準低；山洪、泥石流等災害的監(jiān)測與防御能力較低。四是農(nóng)村水利基礎設施薄弱與社會主義新農(nóng)村建設要求不適應。我縣農(nóng)村水利基礎設施經(jīng)過多年運行，許多工程老化失修、效益衰減，灌溉方式落后，水利用效率較低。據(jù)年初重新調(diào)查評估，全縣還有22.1萬農(nóng)村人口存在飲水不安全問題。五是水利建設管理體制機制與可持續(xù)發(fā)展水利要求不適應。水利工程管理體制改革不到位，維修養(yǎng)護經(jīng)費、人員分流未落實，水利建設管理體制不順、機制不活的問題尚未能得到很好的解決，水利建設投入依然不足。六是水利人才隊伍缺乏與建設現(xiàn)代水利不適應。水利系統(tǒng)機構(gòu)設置不能保證水利工作需要，管理機制不活，技術裝備落后、專業(yè)技術人員嚴重缺乏，影響工作開展。

當前，我縣正處于實施“十一五”規(guī)劃的關鍵時期，因此，我們必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，系統(tǒng)地學習水利，深入地研究水利，積極地推動水利創(chuàng)新，努力解決好水利發(fā)展中的各類問題。

二、以科學發(fā)展觀為指導，推進水利可持續(xù)發(fā)展

我縣地形復雜，大、中、小、微型水利工程兼有，水利建設管理模式多樣。以水利可持續(xù)發(fā)展支撐全縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，關鍵是要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。要堅持因水制宜，因地制宜的原則；堅持以水資源的可持續(xù)利用促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則；堅持“以城鎮(zhèn)防洪、中小河流治理、山洪災害防治保安全，以水土保持建設保生態(tài)，以病險水庫加固、農(nóng)村飲水安全建設保民生，以灌區(qū)配套、水源工程建設保增長，以中低產(chǎn)田改造為中心的農(nóng)田基本建設保穩(wěn)定，以人才隊伍建設、行業(yè)自身建設保發(fā)展，以深化水利改革保和諧”的原則，努力實現(xiàn)科學發(fā)展。

1、緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村這一主題，進一步加強農(nóng)村水利基礎設施建設。一要改善農(nóng)村飲水質(zhì)量。按照飲水安全標準，進一步加大工作力度，集中供水與分散供水相結(jié)合，力爭在2023年前解決全縣22.1萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，其中在2023年前優(yōu)先解決15.9萬人。二要提高農(nóng)業(yè)灌溉水的利用效率和效益。大、中型灌區(qū)要以灌區(qū)“二改一提高”為核心，抓好灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，建設先進的節(jié)水灌溉體系，促進農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和灌溉方式轉(zhuǎn)變，提高水利用效率和效益；小型灌區(qū)要在抓好水源工程建設的同時，因地制宜地推廣先進的節(jié)水灌溉技術；山區(qū)要高度重視旱地灌溉，積極發(fā)展集雨節(jié)灌，推廣自壓微噴灌等先進的節(jié)水灌溉技術。三要加大農(nóng)村水保生態(tài)修復力度。山區(qū)要大力推廣小流域治理建設經(jīng)驗，積極實施水保生態(tài)修復工程，發(fā)揮大自然自我修復能力，促進流域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展；圩區(qū)要以溝渠疏竣、水環(huán)境整治 為重點，改善人居環(huán)境，促進圩區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。四要高度重視山洪災害防治工作，確保人民生命財產(chǎn)安全。

2、按照縣城及小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，為城鎮(zhèn)更好更快發(fā)展提供水利保障。城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最大增長極，城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開水利的發(fā)展，城鎮(zhèn)的發(fā)展對水量、水質(zhì)、水環(huán)境等方面提出了更高的要求。要科學調(diào)配水資源,加強區(qū)域地表水與地下水、主水與客水的優(yōu)化配置和聯(lián)合調(diào)度，調(diào)劑余缺，以豐補歉。按照水質(zhì)類別和水功能的高低，分質(zhì)供水，優(yōu)水優(yōu)用，優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)居民生活用水。要注重城市水利建設，讓城市貼近水系，讓河流融入城市。要以長河綜合治理為突破口，大力推動中小河流治理步伐，確保防洪安全，同時，以水為紐帶，建設生態(tài)河道和景觀河道，把城市建設、城市防洪、旅游觀光和休閑娛樂集于一體，提升縣城及主要城鎮(zhèn)的質(zhì)量和品位。

3、加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變步伐。水利現(xiàn)代化就是用先進的思維來改變傳統(tǒng)的治水觀念、采用先進的科學技術、現(xiàn)代的工藝設施、新型的儀器設備、科學的管理方法和網(wǎng)絡化的信息系統(tǒng)裝備來管理水利。一要加快實現(xiàn)防汛抗旱信息化。要加大防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設，建成以決策支持、視頻會商系統(tǒng)為核心，水雨情信息采集及工程監(jiān)視系統(tǒng)為基礎，計算機網(wǎng)絡技術為支持，防汛通信系統(tǒng)作保障的高效防汛抗旱信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)全縣從水情、雨情、工情信息采集、傳輸、接收、處理、監(jiān)視到洪水預報的自動化。當前的工作重點是小

（一）型水庫和重要小

（二）型水庫河道、重點河段等的水情、雨情、工情的自動化監(jiān)控。二要加快實現(xiàn)水資源管理數(shù)字化。對用水、蓄水、降雨及污水排放等進行實時計量監(jiān)控。逐步實現(xiàn)縣與市、省之間水資源信息共享。三要節(jié)約用水制度化。要大力推進節(jié)水型社會建設，探索并建立科學合理的用水指標體系，建立總量控制與定額管理相結(jié)合的用水管理制度，逐步建立以水權(quán)、水市場理論為基礎的水資源管理體制，深化水價改革，建立以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，引導人們自覺調(diào)整用水數(shù)量和用水結(jié)構(gòu)，開展節(jié)水工程建設。

4、以水管體制改革為突破口，促進水管單位自身發(fā)展。目前我縣水管體制改革工作已基本完成，但在內(nèi)部機制改革、運行維護經(jīng)費落實等方面不到位。為此，要深化水管單位內(nèi)部改革，根據(jù)水管單位特點，積極推進人事、勞動、分配等相關制度改革，建立起管理科學、運轉(zhuǎn)高效的水管單位內(nèi)部良性運行機制。要與財政等部門加強聯(lián)系，爭取工程運行維修養(yǎng)護經(jīng)費得到落實。要搞好水利經(jīng)營。堅持“兩條腿”走路，一手抓改革，一手抓經(jīng)營。要充分發(fā)揮水利工程的供水潛力，積極發(fā)展供水產(chǎn)業(yè)。根據(jù)市場需求，調(diào)整供水結(jié)構(gòu)，拓展供水市場，建立多元化水市場，提高工程效益，增強水管單位造血功能，提高職工收入，穩(wěn)定隊伍，保障水利事業(yè)的良性發(fā)展。同時，要加大小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革力度，積極探索并推動以用水戶協(xié)會為主要形式的用水者民主參與工程管理的體制，充分發(fā)揮農(nóng)村水利工程的功用。

5、高度重視水利隊伍建設。要逐步完善管理體制，建立穩(wěn)定、精干、高效的基層水利隊伍。調(diào)整工作思路，明確工作任務和工作重點，不斷加大防汛防旱、規(guī)劃計劃、水行政執(zhí)法、規(guī)費征收等管理工作力度，盡快實現(xiàn)從建設者、經(jīng)營者向管理者的角色轉(zhuǎn)變，逐步消除基層水利管理中的缺位、錯位、越位現(xiàn)象。加強能力培訓，不斷提升基層水利隊伍的整體素質(zhì)，制定激勵政策，積極引導大學畢業(yè)生到基層水利單位工作，充實基層水利隊伍。

三、以科學發(fā)展觀為指導，構(gòu)建水利安全“四大保障體系”

水利安全是關系國計民生的重大課題，我縣的水利安全問題比較突出，保障水利安全的任務十分繁重。我們要以科學發(fā)展觀為指導，著力構(gòu)建水利安全 “四大保障體系”。

1、堅持全面規(guī)劃，綜合治理原則，構(gòu)建防洪減災保障體系，確保防洪安全。防洪減災體系是保障經(jīng)濟社會安全，減少洪澇災害損失的重要基礎，要堅持工程措施與非工程措施并舉的建設方針。一要加強防洪工程建設。加大病險水庫的除險加固力度，到20xx年前基本完成規(guī)劃內(nèi)的中小型病險水庫除險加固任務；加強河道堤防整治，用3～5年時間，初步完成長河等主要河道治理任務，達到設計防洪標準。開工建設縣城防洪工程，提高縣城防洪能力。二要加強非工程措施建設。制定、完善防汛應急預案，加強研究，提高預測、預報、預警和調(diào)度的水平，科學利用雨洪資源；初步建立洪水管理制度，制定合理的洪水風險控制目標和規(guī)避洪水風險的措施；加強河道管理，建立長效管理機制；建立和完善搶險救災網(wǎng)絡，提高搶險救災工作的快速反應能力。

2、堅持以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，構(gòu)建水資源供給保障體系，確保供水安全。城鄉(xiāng)供水安全體系是滿足經(jīng)濟社會對水資源的不同需求，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。一要加強水資源配置工程建設，興建一批骨干水源工程，提高供水保障能力。二要加快城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡建設。大、中、小供水網(wǎng)點相結(jié)合，在城鎮(zhèn)或人口居住相對集中的地方，實行集中統(tǒng)一供水，集中開發(fā)水源，統(tǒng)一規(guī)劃管網(wǎng)，提高城鎮(zhèn)供水保證率和農(nóng)村供水普及率；在居住分散、地形條件差的地區(qū)，以飲水安全為目標，要以村莊為單元，建設小型供水工程，解決農(nóng)村飲水安全問題。同時要加強水質(zhì)檢驗和監(jiān)測，防止水源受到污染，維護人的健康生命。三要制定和完善防范縣城、重要集鎮(zhèn)供水風險預案，加快供水應急和避災系統(tǒng)建設，建立應急應變機制，提高供水風險管理能力，確保城鄉(xiāng)供水安全。

3、堅持點上治理，面上保護的原則，構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境保障體系，確保生態(tài)安全。良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會不斷進步的基礎。要認真落實好生態(tài)環(huán)境保護與修復的各項措施，重點抓好生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護工作。一要堅決取締河道違章采砂、違章建筑，維護河流的健康。二要繼續(xù)加強水土保持生態(tài)建設。抓好水源地水保護，探索水源區(qū)面源污染綜合防治的有效模式；抓好城鎮(zhèn)水保，對城市水系、開發(fā)區(qū)和生活區(qū)周邊的水土流失進行整治；抓好鄉(xiāng)村水保，建設生態(tài)清潔型小流域。抓好建設項目水保，遏制人為造成水土流失；抓好風景區(qū)水保，提升旅游區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。三要認真搞好水資源保護工作。嚴格水功能區(qū)管理和水資源論證制度，實行排污總量控制和水質(zhì)監(jiān)測，逐步扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。

4、堅持預防為主，強化監(jiān)管的原則，構(gòu)建水利工程安全保障體系，確保水利安全發(fā)展。安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。抓生產(chǎn)要從安全著想，抓安全要從管理入手。一要加強工程運行管理。堅持“安全第

一、預防為主”的方針，健全和落實水利安全生產(chǎn)責任制，制定和完善行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立安全生產(chǎn)考核制度和指標體系，嚴格遵守水利設施安全技術操作規(guī)程，完善安全生產(chǎn)事故應急預案，落實好各項防范措施。二要強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。要立足當前，做好監(jiān)督檢查、專項整治等工作，及時消除安全隱患；要著眼長遠，建立安全生產(chǎn)長效機制。三要建立防、控、治三位一體的安全保障體制和應急應變機制，提高應對各種突發(fā)事件的預測能力和應急管理能力，把危機事件所造成的損失減少到最低程度。

四、以科學發(fā)展觀為指導，促進人水和諧

社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。人與自然和諧相處是社會主義和諧社會的重要方面，人水和諧是人與自然和諧相處的重要體現(xiàn)。促進人水和諧，必須做到科學治水，合理用水，依法管水。

1、堅持人水和諧相處的理念，科學治水。一要遵循洪水的自然規(guī)律，實現(xiàn)從洪水控制向洪水管理轉(zhuǎn)變，充分利用洪水資源。為此，要規(guī)范人們的自身活動，在土地開發(fā)、生產(chǎn)項目建設、新農(nóng)村建設等人為生產(chǎn)建設過程中，要堅持人水和諧的理念，盡量不改變洪水走向和出路，避免人水爭地。二要遵循大自然生態(tài)規(guī)律，既要治理水土流失又要依靠大自然的自我修復，努力營造_____的青山綠水。

2、轉(zhuǎn)變用水觀念和水管理模式，合理用水。在做好水資源開發(fā)、利用、治理的同時，要重視和加強水資源的配置、節(jié)約、保護。要從傳統(tǒng)的“以需定供”轉(zhuǎn)為“以供定需”，從“供水管理”轉(zhuǎn)為“需水管理”，量水而行，以水定發(fā)展，根據(jù)水資源承載能力，調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，使國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。要從加強水利社會管理入手，進一步強化需水、節(jié)水管理，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活等方面，全面推行各項節(jié)水措施，采取行政、工程、經(jīng)濟、科技等措施，逐步建立起自律式發(fā)展的用水模式。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，水的供需矛盾將會更加突出。我們的工作正面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)。我們必須始終堅持落實科學發(fā)展觀，在保證水資源可持續(xù)利用的前提下，充分利用水利新體制的優(yōu)勢，統(tǒng)籌水資源配置、保護、節(jié)約、利用和管理，為_____經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供可靠水利支撐。

篇十四 水利局局長年度述職述廉報告

主任、副主任、各位委員：

我是*年*月任副局長，主持區(qū)水利局工作，同年*月，受區(qū)人大常委會任命，擔任區(qū)水利局局長職務。任職以來，我認真貫徹區(qū)委、區(qū)政府的工作要求，自覺接受區(qū)人大的監(jiān)督，盡職盡責，踏實工作，講究方法，注重實效，積極開拓水利事業(yè)，各項工作都取得了較大進展?，F(xiàn)將任職三年來的工作向常委會述職，請予審議。

一、注重思想教育，努力調(diào)動干部職工的工作積極性

我剛調(diào)到區(qū)水利局，正逢水利系統(tǒng)“出事”后干部職工還處在各種外界輿論的壓力之中，情緒波動較大，士氣不振，而以百里堤塘建設為重點的各項工程建設卻是刻不容緩。我認真地把握當時的背景和組織對我的工作要求，按照“對外重塑形象，對內(nèi)調(diào)動積極性，從穩(wěn)定人心做起，從自我做起”的工作思路，講究方法，穩(wěn)步開展各項工作。一方面盡快熟悉銜接工作，一方面掌握全局上下干部職工的思想脈搏，從調(diào)動干部職工的工作積極性入手，做了大量的思想教育工作，有的放矢地采取了一系列措施。我客觀地對待犯錯誤的老班子成員和其他干部，堅持“正視錯誤，吸取教訓，立足發(fā)展，用其所長”的原則，多和他們談心，幫助他們放下包袱，面對現(xiàn)實，動之以情，曉之以理，尊重他們，關心他們，調(diào)動其主觀能動性，這樣既穩(wěn)定了上下情緒，又使各項工作特別是標準堤塘建設順利進行。此外，利用各種會議和活動開展思想政治工作，使干部職工認清形勢，正確對待當時的輿論環(huán)境，轉(zhuǎn)移視線，鼓舞士氣，把主要精力投入到工作中去。在做好思想教育和調(diào)查研究的基礎上，調(diào)整充實了中層干部，將一些群眾反映較大的調(diào)整下來，并任用了一部分德才兼?zhèn)涞哪贻p干部。在用人問題上講寬容，重實干，大膽起用有爭議的干部，使他們在實踐中得到檢驗。對犯過錯誤和調(diào)整下來的干部如在工作中表現(xiàn)較好，成績突出，根據(jù)需要重新使用，做到“用其之長，避其所短”，實踐證明，這種把用人和育人有機結(jié)合起來的做法最后得到了大多數(shù)干部職工的認可。總之，通過三年來一直堅持“重思想教育樹正氣、重情感溝通調(diào)動積極性、重工作實績使用干部”，全局上下精神狀態(tài)和工作面貌有了很大的改觀。

二、認真踏實工作，全面完成以百里堤塘為重點的水利工程建設任務

我到區(qū)水利局初期班子成員只有二個人，1999年下半年組織安排我兼任區(qū)堤塘建設指揮部副總指揮，后又兼任常務副總指揮。組織的信任使我感到肩上的擔子很重。為此，我工作兩頭跑，兩手抓（思想建設和工程建設），踏實工作，埋頭苦干，經(jīng)常放棄休息時間檢查工地，也放棄了兩次市局組織的外出考察機會（一次為出國）?，F(xiàn)在回過頭來想想，非常值得，因為通過三年的努力，圓滿完成了以百里堤塘為重點的水利工程建設任務，這里面有自己的一份汗水和努力。

一是順利建成百里高標準堤塘，增強了城鄉(xiāng)防臺抗災能力。我到區(qū)水利局時，正值堤塘建設進入關鍵階段。沿海海塘、外沙海塘、山東十塘、三甲九塘已經(jīng)完工，進入配套掃尾。其他工程正陸續(xù)開工或施工到關鍵階段，工程面廣量大，而且好多前期尚未發(fā)現(xiàn)的問題到工程中后期都暴露出來，協(xié)調(diào)管理任務非常繁重。工程配套掃尾的任務也不輕松。通過各方努力，大部分堤塘在2_____年臺汛前基本完工，葭芷農(nóng)村段六標到2_____1年臺汛前完工，柵浦閘外移工程因防汛保安全需要延遲到今年臺汛前完成主體工程。*堤塘建設施工環(huán)境復雜，能夠取得這樣的成績，應該說老天幫了大忙，當然，工程的進度和質(zhì)量還是靠人抓出來的。從去年上半年開始，我區(qū)堤塘進行分批初步驗收，到去年底全線堤塘全部通過省、市組織的初步驗收，大部分被初評為優(yōu)良工程。去年1*月，我區(qū)獲“浙江省千里海塘建設先進集體”榮譽稱號。今年3月，我區(qū)被省政府授予“浙江省城市防洪工程建設先進單位”。在建好百里堤塘的同時，我區(qū)還積極爭取并建成了浙東千里海塘紀念碑。在爭取項目、設計和建設過程中，我積極當好區(qū)委、區(qū)政府的參謀，上下聯(lián)絡，促成了項目上馬，并在工期緊、施工難度大、質(zhì)量要求高的情況下，圓滿完成了紀念碑施工任務，為*爭得了榮譽。

二是以水閘維修、水庫除險加固為重點的骨干水利工程建設順利完成。建成百里堤塘，但沿線的大小涵閘標準偏低同樣是防汛擋潮的薄弱環(huán)節(jié)。為了與標準堤塘相配套，實施并完成了椒北柏加閘、建設閘、回浦閘外移新建及河道配套工程，椒南柵浦閘外移新建工程也將于今年1*月底完工。其他大小涵閘如巖頭閘、華景閘、葭芷閘、下洋閘、濤江閘、紅旗閘、鹽場閘等也都已加固改造到5*年一遇標準。此外，在全市率先全面完成病險水庫除險加固工程，確保安全摘帽。自1999年至2_____1年，相繼完成井馬水庫、水倉里水庫、明珠里水庫和黃泥坑水庫除險加固工程，總投資達455余萬元。

三是圍墾造地穩(wěn)定推進。完成十塘圍墾一期工程，主堤長2258米，付堤長51*米，設計標準為2*年一遇，工程總投資2438.4萬元，新增土地面積165*畝。2_____1年4月，十塘圍墾二期工程動工興建，圍涂面積28_____畝，設計標準為2*年一遇，圍墾主堤長31_____米，概算投資45_____萬元，計劃到2_____3年底完工。

三、高度重視防汛工作，全面加強防汛非工程措施

在搞好以堤塘為重點的防汛工程措施的同時，十分重視防汛非工程措施建設。一是完善防臺風預案工作。區(qū)防辦結(jié)合*水工程的實際情況，重新編制了《*區(qū)防臺風預案》，分析了在不同等級臺風、暴雨、洪水襲擊下的各種應對措施，做到重點明確，職責分明。同時編制的《*洪水（風暴潮）風險圖》操作方便，技術領先，該項目被評為省內(nèi)先進。各鎮(zhèn)、街道和有關主管部門也都制定完善了防臺搶險預案。防臺風預案編制工作在我區(qū)已形成了制度化。二是加強防汛督查和堤塘通道閘門關閉的演練工作。*堤塘位于“黃金海岸線”，全線通道多達117處，涉及單位多，情況非常復雜，堤塘管理任務很艱巨。堤塘建成后，我們把防汛督查的重點放在各類堤塘通道的管理上，在開展經(jīng)常性檢查的同時，對重點薄弱環(huán)節(jié)和隱患抓住不放，一抓到底。如去年我們對椒北陳杰船場擅自開缺案件進行全方位跟蹤、督查，最后使船場通道閘門按高標準建好。最近，區(qū)防汛指揮部又將組織對無力改建閘門的外沙順風船場通道予以強制封堵。堤塘管理所更是把通道管理作為堤塘管理的重中之重，經(jīng)常性加強調(diào)試。區(qū)防汛指揮部每年臺汛前均要組織一次以堤塘通道閘門關閉為重點的防汛演練活動，以確保關鍵時刻能夠啟閉。三是搞好防汛信息系統(tǒng)建設。為逐步實現(xiàn)防汛調(diào)度迅速、高效的目標，我們不斷加大對防汛現(xiàn)代化設備的投入。從2_____年到2_____1年分二期共投資8*多萬元，配置了v型多功能靜止高分辯氣象衛(wèi)星接收處理系統(tǒng)、彩色激光打印機、投影儀等先進設備。同時建立了水文遙測系統(tǒng)、防汛動態(tài)監(jiān)視系統(tǒng)和防汛信息系統(tǒng)。防汛三大系統(tǒng)的建成實現(xiàn)了我區(qū)水情、雨情的自動測報，為準確、及時地進行防汛信息采集、預報調(diào)度決策和指揮提供了科學的依據(jù)和現(xiàn)代化手段，走在了全市的前列。

四、開拓創(chuàng)新，與時俱進，努力開創(chuàng)水利工作新局面

百里堤塘建成后，水利工作抓什么？我根據(jù)變化了的形勢，及時提出了 “三個轉(zhuǎn)變”。即水利工作重點從標準堤塘建設轉(zhuǎn)變到內(nèi)河疏浚整治上來，恢復和提高河道的泄洪、航運和蓄水抗旱能力；水利工作任務從多年以來的重建輕管轉(zhuǎn)變到建管并重上來，加強對河道、堤塘等水利工程的管理工作，提高水利工程的綜合效益；水利工作目標從工程水利轉(zhuǎn)變到資源水利、產(chǎn)業(yè)水利、環(huán)境水利上來，加強對水資源的統(tǒng)一管理，提高水資源的利用率和使用效率，改善水體和河岸環(huán)境質(zhì)量。通過三大轉(zhuǎn)變，水利工作重點及時轉(zhuǎn)移到河道整治、加強水工程管理和水行政執(zhí)法等工作上來，推動水利工作不斷向前發(fā)展。

一是河道疏浚整治工程全面啟動。2_____年底，堤塘建設已接近尾聲，我把抓工程建設的主要精力逐步從堤塘工程轉(zhuǎn)移到河道疏浚整治上來。首先，根據(jù)全市河道整治現(xiàn)場會精神和我區(qū)河道現(xiàn)狀，組織專門人員及早做好全區(qū)河道現(xiàn)狀調(diào)查、測量等基礎工作，及時編制了全區(qū)河道整治五年規(guī)劃及分年度計劃，為區(qū)政府提供決策依據(jù)。區(qū)政府于2_____1年1月出臺了《*區(qū)河道疏浚整治五年規(guī)劃及實施意見》，計劃從2_____1年開始用五年時間，對全區(qū)3_____多公里的河道進行一次全面疏浚，骨干河道及特殊重要地段進行河岸砌石保護，計劃總投資近1.5億元。我區(qū)自百里堤塘建設之后的又一輪大規(guī)模水利工程建設由此拉開帷幕。其次是抽調(diào)精干力量，組建河道整治辦公室。經(jīng)各方努力，河道整治開局之年進展順利。2_____1年度河道整治計劃長度1*7.9公里，工程量78.99萬方。實際完成長度113.4公里，工程量89.61萬方，累計完成投資1*63.61萬元。其中河道疏浚工程超額完成，河道砌石工程已全面開工，但因政策處理難度大，資金難到位等原因進度不夠理想。2_____2年的河道整治計劃也已經(jīng)區(qū)長辦公會議研究通過，計劃總投資25_____余萬元。

二是堤塘管理和水行政執(zhí)法力度不斷加大。堤塘建成后，及時把堤塘管理問題擺上重要議事日程。首先是爭取建立管理機構(gòu)，經(jīng)編委批準，成立了區(qū)堤塘涵閘管理站和城區(qū)、椒南、椒北三個堤塘管理所，新增編制17名。管理人員不斷充實到位，并建成椒南、椒北兩個堤塘管理房，城區(qū)堤塘管理房工程已招標。其次是完善堤塘管理硬件配套設施，在全線堤塘埋設堤塘里程樁、管理界樁、保護樁和警示牌，配備堤塘觀測儀器及設備；設立沉降、位移觀測點。城區(qū)江堤12座通道閘門啟閉機均配備電動機、變壓器和備用發(fā)電機組。同時還加強堤塘管理制度化規(guī)范化建設。組織全體堤塘管理所人員進行水準測量、沉降觀測的培訓學習。編制了堤塘日常管理一系列的記錄表。三個堤塘管理所經(jīng)常性開展日常巡查和觀測工作，確保工程安全運行。

加強河道管理，確保河網(wǎng)暢通。開展河道巡查，在每年的臺汛期前對全區(qū)主干河道組織清障，拆除阻水魚網(wǎng)、鴨棚、違章建筑。依法從嚴審批各類涉河項目。大力開展水法宣傳，加大水行政執(zhí)法力度，對發(fā)現(xiàn)的水事違法案件予以嚴肅查處，嚴厲打擊。如為打擊向河道、塘腳傾倒建筑垃圾、泥漿的違法運輸戶的囂張氣焰，區(qū)水政監(jiān)察大隊多次組織深夜伏擊，當場查獲違法運輸戶。又如2_____年3月23日，我局申請區(qū)法院在市水利局、市中級法院的配合支持下，對前所的*東江船舶修造廠違法占堤案進行強制執(zhí)行和處罰，其未批準的船排軌道和堤塘邊亂搭亂建的房屋統(tǒng)一予以拆除，市水利局組織了全市水政監(jiān)察員近百人參加了強制執(zhí)行。此案件成為全市首例終審判決的海塘案件。

三是加強水資源統(tǒng)一管理，推進水土保持工作。針對原來主城區(qū)的井馬、水倉里、明珠里水庫均由當?shù)劓?zhèn)（街道）分散管理的局面，不利于水資源的統(tǒng)一管理和水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過采取各種途徑，多方協(xié)調(diào)，把水庫的管理權(quán)統(tǒng)一收回到水利部門，把有限的水資源和潔凈水環(huán)境統(tǒng)一管理起來，推進水資源的優(yōu)化配置。依法推進水土保持工作，成立*區(qū)水土保持監(jiān)督管理站，編制了《*區(qū)水土保持規(guī)劃》，區(qū)政府予以頒發(fā)實施。完善水保巡查制度，涉河項目回頭看制度，對凡涉及到河道審批項目，要求先編制水保方案后，方可審批涉河項目，做到從源頭開始抓水保工作。同時，依法推開水保“兩費”征收工作。

五、加強水利隊伍自身建設，為水利事業(yè)發(fā)展提供有力保障

繁重的工作任務要靠全體水利干部職工共同努力、齊心協(xié)力去完成。我覺得，工作靠人做，管事先管人，把握住人的因素就抓住了工作的主動權(quán)，因此我十分重視水利隊伍自身建設。

一是開展系統(tǒng)思想作風教育整頓，切實加強制度建設。為加強水利隊伍建設，我到水利局后不久就在全系統(tǒng)開展了以“樹正氣、塑形象”為主題的思想作風教育整頓工作。局班子成員經(jīng)常同機關干部開展談話談心活動，摸準思想脈搏，對癥下藥。在局機關實行機關干部戒勉制度，對群眾有反映經(jīng)確認的，由局領導找其談話，實行告知戒勉。加強機關凝聚力工程建設，關心職工生活，開展各項活動，活躍干部職工業(yè)余文化生活。同時修訂和完善了規(guī)章制度，在原有基礎上，完善了財務制度、接待制度、用車制度、學習制度、考勤制度、工作目標考核制度等，用制度來規(guī)范和約束全局上下的行為。通過采用多種途徑多種方法，弘揚了正氣，凝聚了人心，激勵了斗志。

二是加強黨風廉政建設。為使廣大水利干部職工深刻吸取教訓，做到警鐘長鳴，多次專題召開系統(tǒng)大會，邀請市、區(qū)紀委領導為全系統(tǒng)干部職工上黨風廉政教育課，生動形象的案例使大家深受教育。作為局一把手，注意在黨風廉政建設中做好表率，牢固樹立正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀，認識到權(quán)力是人民給的，在市場經(jīng)濟大潮中，應經(jīng)得起各種誘惑，做到既干事又干凈，為人民用好權(quán)、慎用權(quán)，增強拒腐防變的能力。同時自覺貫徹執(zhí)行廉政準則和各項規(guī)定，比較注意小節(jié)，做到自重、自省、自警、自勵，以自己的實際行動推進黨風廉政建設。

三是加強班子建設。我十分珍惜班子的團結(jié)。作為一把手，自己重視處理好統(tǒng)與分的關系，充分發(fā)揮班子副職的作用，讓副職有用武之地，自己也好“忙里偷閑”。加強班子成員間的溝通工作，建立了周前民主通氣會制度，使班子成員做到多通氣，多理解，多支持，多配合，多尊重。三年來，開始時班子成員少，工作比較忙，以后班子成員配齊了，工作相對比較有序，大家心情都比較舒暢，整體戰(zhàn)斗力比較強。同時注重加強自身的黨性修養(yǎng)和各方面涵養(yǎng)，在工作中堅持以誠待人，公正處事，敢抓敢管，敢于負責。

三年來，我自覺接受區(qū)人大監(jiān)督，認真落實區(qū)人大及其常委會的決議，決定和建議意見。重視和認真辦理好區(qū)人大建議和意見，把它作為推動水利事業(yè)發(fā)展的措施來落實。在工程建設和防汛檢查過程中，主動邀請區(qū)人大常委會組織視察活動，認真負責地向區(qū)人大常委會匯報工作進展情況，落實好區(qū)人大常委會提出的建議和意見。

回顧三年來的工作，取得了一定的成績，靠的是區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和區(qū)人大常委會的監(jiān)督支持，靠的是局班子集體領導和全局上下的共同努力，靠的是各街道、有關部門的配合。在總結(jié)取得成績的同時，我也認識到自身存在的缺點和不足：一是深入細致做思想政治工作還不夠，有時忙于應付日常工作，對學習工作抓得不緊。二是下基層調(diào)查研究少，對新時期水利工作深層次的思考和探索不夠，對基層干部職工的思想動態(tài)掌握還不夠。三是對基層單位的管理抓得還不夠嚴，少數(shù)下屬單位財務管理不夠規(guī)范。四是在工作中有時有急躁和畏難情緒。如在工程建設過程中碰到政策處理難落實，資金難落實以及堤塘管理任務繁重的情況下，出現(xiàn)過急躁和畏難情緒，有時覺得無能為力。批評同志有時不顧情面，傷了一些同志的感情。這些都有待于在今后工作中加以改正。

主任、副主任、各位委員，這是我任職以來第一次向各位報告工作，懇請各位委員對我本人及水利局工作多提批評和意見，并在今后工作中一如既往地給予監(jiān)督和支持，以使我能更好地完成所肩負的各項工作任務。

篇十五 水利局副局長2023年度述職述廉述學述法報告

根據(jù)局黨委、行政的分工安排，2023年本人主要分管水利規(guī)劃計劃、水利基建，擔任新孟河延伸拓浚工程和太湖流域水環(huán)境整治工程項目負責人，聯(lián)系開發(fā)區(qū)水利站和水利設計室，并兼任區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督站站長。一年來，在區(qū)委區(qū)政府的領導下，圍繞局中心工作，與相關部門和鎮(zhèn)區(qū)密切協(xié)作，基本完成年度工作目標?，F(xiàn)將一年來的主要工作匯報如下：

一、盡責履職，做好本職工作

水利工作面對的大多是最基層的政府和群眾，而且本人分管工作也以工程為主，經(jīng)常需要深入一線，充分調(diào)研，了解情況，隨時掌握第一手資料。而且作為一名副職，能夠時刻擺正自己的位置，當好主要領導的助手，做到既實事求是又堅持原則。同時面對下屬，又要做好模范帶頭作用，工作做到率先垂范。

新孟河工程建設。新孟河工程是2023年年底開工的國家172項重大水利項目之一，在xx歷史上也是前所未有的規(guī)模，省發(fā)改委批復概算投資x億元，加上xx地方拆遷增加部分，工程總投資近x億元。自去年下半年確定全省先導段在xx率先開工后，我們建設處會同堯塘街道辦以及西華村委，立即啟動征地拆遷的相關前期工作，通過實地丈量、房產(chǎn)及附屬物評估、協(xié)議談判、房屋拆除、附屬物清障等工作，在春節(jié)前短短2個月時間內(nèi)，基本完成先導段施工進場前的準備工作。在工程實施過程中，緊緊依靠工程監(jiān)理和上級部門的業(yè)務指導，抓好工程質(zhì)量和安全。工程開工以來，迎接部、省級稽查、督查、考核、檢查x余次，截止目前，工程部分完成形象進度x完成年度投資x億元的目標。

今年汛期遭遇超50年一遇的洪水，對新孟河工程是個嚴峻的考驗，主要是新孟河河道中大量的土方挖除形成河槽后，自然形成了一個洪水洼地，所有的降雨都必須用動力抽排，同時也截斷了沿線原有的支河水系，導致排水雍堵，個別農(nóng)戶家中即將進水。我們要求所有參建單位，從建設處、監(jiān)理處、項目部，甚至村委會，構(gòu)建防汛責任網(wǎng)絡，所有單位必須隨時有人值班，并保持通信暢通，備足防汛物資和機械設備，一旦有險情，隨時可以調(diào)用，努力將洪災缺失盡量減少至最低。

河道整治工程。近年的太湖流域水環(huán)境綜合整治項目是水利和環(huán)保合作的新領域，主要是利用省級以上太湖治理專項資金，進行河道清淤、生態(tài)護岸等綜合治理。今年主要完成了2023年度工程的掃尾工作、2023年度工程主體建設和完工驗收，以及2023年度工程的新開工作。2023年的尾工主要是堯塘河，因為受開發(fā)區(qū)橋梁建設及2023年和2023年連續(xù)兩年特大洪澇的影響，工期延后較多，尾工完結(jié)困難，建設處會同監(jiān)理及施工單位，倒排工期，克服河道水位長期偏高的困難，集中力量打殲滅戰(zhàn)。2023年主要是下塘河，因為是城區(qū)河道，施工時的影響因素較多，建設處集中力量，充分借助水利站和地方政府，及時解決和化解地方矛盾，盡量把對施工的干擾降到最小。2023年的河道工程雖然數(shù)量少了，但增加了4座構(gòu)筑物，工程難度增加，而且采用了新型設備，對我們來說還是新課題。但基建工程的要求較高，可研審查、初步設計審查、招標文件審查、施工圖審查等程序一個不少，我們在前期工作每周排進度，限時完成，及時解決矛盾，加快工作節(jié)奏，工程于12月初順利開工。本月中旬，省審計廳對近幾年的河道工程逐一進行了專項審查，未發(fā)現(xiàn)大的原則性問題。

工程質(zhì)量監(jiān)督。我區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督站成立時間不長，由本人代理質(zhì)監(jiān)站站長。今年主要組織和帶領帶領質(zhì)監(jiān)站人員及部分水利技術人員參加省水利廳和常州市質(zhì)監(jiān)站組織的質(zhì)量監(jiān)督培訓、水利工程質(zhì)量評定規(guī)范培訓等。我區(qū)近幾年建設工程項目較多，我們對小農(nóng)水重點縣、水庫移民后期扶持工程、防汛應急工程等項目進行質(zhì)量監(jiān)督活動，隨時掌握工程建設階段的質(zhì)量情況，發(fā)現(xiàn)的問題都以質(zhì)監(jiān)意見書的形式向參建單位作了反饋。

二、廉潔自律，做好廉政表率

黨風廉政建設關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡。作為黨員領導干部，必須嚴按照習總書記提出的“三嚴三實”的要求，以身作則，率先垂范，不斷改進作風，堅持講真話、辦實事、求實效。始終做到重事業(yè)、淡名利，保持清正廉潔，自覺防腐拒變。在廉潔自律方面，我堅持用《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》來規(guī)范自己的行為，自覺接受群眾監(jiān)督。無違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和收受干股；無違反規(guī)定在企事業(yè)單位兼職、兼職取酬或經(jīng)商辦企業(yè)、投資入股等行為；無跑官要官、拉票賄選行為，以及借選拔任用干部之機為自己或他人謀取私利；無利用職權(quán)或職務上的影響為親屬或身邊工作人員謀取利益；無違反公務接待有關規(guī)定，接受可能影響公正執(zhí)行公務的宴請，以及違反規(guī)定在工作日午間飲酒；無違反因公出國（境）管理規(guī)定的情況；無違反規(guī)定在住房問題上以權(quán)謀私，超標準建房、違規(guī)購買經(jīng)濟適用房等情況；無大操大辦婚喪喜慶事宜或借機斂財；無其他違反領導干部廉潔從政規(guī)定的情況。

始終按照組織分工履行職責，堅持公道正直，勤勤懇懇，堅持嚴以律已，率先垂范，堅持誠實做人，踏實做事。在工作中始終積極維護大局，維護團結(jié)，做到淡泊明志、勤政廉政。

三、學法用法，堅持依法行政

積極參加局黨委理論中心組學習，以及區(qū)委組織的歷次金沙大講堂的學習，另外還帶領和組織參加省水利廳和xx市水利局組織的業(yè)務培訓學習。我分管的基建工作政策性較強，特別是在工程招投標環(huán)節(jié)，我們會同局紀委和工程審計單位，在招標文件的編制、工程預算清單的編制過程中注重程序和環(huán)節(jié)的審查，評委的抽選以及評標過程實行封閉運行，確保不因建設方的責任而出現(xiàn)投訴的情況。在工程實施的過程中，與地方政府和村委積極溝通，確保不損害老百姓的合理合法的利益。在本人履職過程中，無以言代法、以權(quán)壓法及插手具體案件處理等違紀違法的情況發(fā)生。

四、加強學習，提高自身素質(zhì)

認真學習黨的十八大和十八屆歷次全會精神，深刻領會習近平總書記為首的黨中央關于治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要論述，強化了政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。同時，作為一名業(yè)務干部，也始終堅持專業(yè)知識的學習，積極參加省水利廳和xx市水利局組織的水利基建、水利工程質(zhì)量管理和安全監(jiān)督等工程建設管理方面的培訓。作為一名黨員領導干部，在思想政治方面時刻牢記宗旨意識，自覺同黨中央保持一致，在行動上積極圍繞執(zhí)行區(qū)委區(qū)政府關于“兩個加快”和“四大板塊”等當前工作的重心，切實保證政令暢通，立場堅定，工作上取得實實在在的成效。

五、存在問題及努力方向

理論學習?？磫栴}的高度還不夠，不能從全局的高度、從全區(qū)的高度來考慮，容易犯本位主義錯誤。今后要加強政治理論知識的學習，以及當前政治經(jīng)濟形勢的學習，進一步提高自己的理論水平。

創(chuàng)新思維。多年的水利工程建設管理，形成了一定的固定模式，看問題容易有慣性思維，不易開創(chuàng)新的經(jīng)驗新的模式。下一步要從創(chuàng)新思維和突破性思維上下功夫，努力開創(chuàng)工作的新局面。

工作深度。工作中有時是有布置無督查，進展到什么程序不了解不清楚，影響工作推進。今后要進一步合理安排時間，加強工作的時效性，加快工作效率。