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篇一 運管局考察出租汽車行業(yè)管理工作報告
運管局考察出租汽車行業(yè)管理工作報告
20xx年5月21日至26日,市運管局出租科組織城區(qū)新組建的6家公司赴南京、蘇州、湖州對出租汽車管理工作進行了實地學(xué)習(xí)考察。通過學(xué)習(xí)和實地觀摩,各公司對“公車公營”經(jīng)營模式在經(jīng)營理念上有了新轉(zhuǎn)變,對本公司目前整合和下一步經(jīng)營管理有了新認識,拓寬了思路,獲取了寶貴經(jīng)驗,對如何搞好公車公營起到了重要借鑒作用。
一、南京、蘇州、湖州出租汽車市場基本情況及主要做法
南京市現(xiàn)有出租汽車13000輛,主城區(qū)8800輛,出租汽車公司18家,主要車型為帕薩特、桑塔納、愛麗金、捷達、紅旗、索納塔、伊蘭特。目前8800輛出租汽車已全部為公車公營。蘇州現(xiàn)有出租汽車3203輛,公司為29家,20xx年新增運800車,800輛全部轉(zhuǎn)為公車公營,剩余2403輛出租汽車目前仍為掛靠經(jīng)營。湖州市城區(qū)總?cè)丝跒?0萬人,出租汽車公司為9家,車輛數(shù)為1501輛,其中最大出租汽車公司擁有241輛,最小公司擁有12輛,目前70%的出租汽車為公車公營。這三個城市都是先后在20xx、20xx、20xx年開始公車公營,南京市公車公營做得最好,目前這三個城市公司化經(jīng)營已運營7年左右,有一套成功的經(jīng)驗和方法,值得肯定和借鑒,他們的主要做法是:
1、出租汽車經(jīng)營權(quán)、產(chǎn)權(quán)及車輛設(shè)施、設(shè)備統(tǒng)一歸屬企業(yè)所有,經(jīng)營企業(yè)對出租車具有完全的支配權(quán)和處理權(quán),經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)車輛稅費和主要經(jīng)營風(fēng)險,駕駛員均為企業(yè)員工,服從企業(yè)統(tǒng)一管理。
2、管理模式:實施公車公營后,公司成為實體,形成了管理部門——公司——車主和司機的良好運營機制。
3、由勞動部門把關(guān),實行員工制,建立公司和司機合理的勞動用工關(guān)系,并為每輛單車駕駛員交納“五金”,使經(jīng)營企業(yè)和駕駛員都能接受,保持了社會大局的穩(wěn)定。同時由物價部門牽頭,確定承包定額。承包合同由行業(yè)管理部門統(tǒng)一格式。
4、為保證駕駛員服務(wù)質(zhì)量和承包合同的有效實施,南京市客運管理處要求每輛單車的駕駛員交納2萬元合同保證金(服務(wù)質(zhì)量保證金),司機一旦違規(guī),公司直接按照管理部門的規(guī)定扣除資金,避免了說情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)的干擾,從源頭根治了駕駛員不規(guī)范經(jīng)營行為。對公司采用了銀行向交通主管部門提交履約保函的方式,加強對出租車市場管理力度。即經(jīng)營公司向銀行交納一定的資金,專戶專用,企業(yè)一旦違規(guī),交通主管部門向銀行下發(fā)違章通知書,銀行根據(jù)管理部門的通知書,直接從其銀行帳戶上劃撥資金。
5、蘇州市運力投放采用了,“出租車經(jīng)營權(quán)定價出讓和服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)方式”,招標(biāo)的范圍面向全國。20xx年蘇州市通過招投標(biāo)引進上海強生出租汽車公司(上市公司),成為蘇州市出租汽車行業(yè)龍頭企業(yè),帶動了其它公司規(guī)?;?、集約化經(jīng)營的理念。
6、嚴(yán)把從業(yè)人員關(guān)。南京市出租汽車駕駛員先經(jīng)管理部門培訓(xùn),拿到《出租汽車客運資格證書》后,再由公司聘選。目前南京市外來司機控制在9%,91%為本地出租車司機,既解決了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題,又減少了外來人員成份復(fù)雜,難管理的情況,從而保持了行業(yè)的穩(wěn)定。
7、為使收取出租汽車駕駛員各項費用無異議(包括:gps、清洗座套、服裝費等),由出租汽車協(xié)會牽頭,每月對所收取的費用在南京市“的士之窗”上進行公示,做到公開、透明,從而更好地消除公司、司機之間的經(jīng)濟糾紛。
8、新增出租汽車運力分配,通過對各公司質(zhì)量信譽評估確定。對服務(wù)質(zhì)量信譽考核不合格的出租汽車公司,由主管部門責(zé)令限期整改,取消下一批出租汽車經(jīng)營權(quán)投標(biāo)資格,并在媒體公示。同時信譽評估直接涉及公司的信譽度,這與公司擴大經(jīng)營規(guī)模和融資都產(chǎn)生重大的影響,從而大大調(diào)動企業(yè)健康發(fā)展的積極性。
9、蘇州市通過gps功能與計價器、服務(wù)卡相連接,對每輛單車每天的平均收入、行駛里程和乘客的叫車電話及實載率等進行匯總,每年統(tǒng)計出每輛單車的平均實載率,里程利用率和年收入,以此作為每一個階段新增實力的重要依據(jù)。
10、建章立制,發(fā)揮公司作用,是搞好出租車市場管理的根本。我們在南京市參觀了東方出租汽車公司,該公司現(xiàn)有938輛出租車,駕駛員人數(shù)為1773人,公司下設(shè)車隊、營運管理部、行政部、財務(wù)部、合同管理部、宣傳部、車輛衛(wèi)生審驗部、車輛維護部等八個業(yè)務(wù)管理部門,設(shè)有二類資質(zhì)的車輛維修車間、車輛美容護理中心、無線電信息傳呼臺、出租車司機職業(yè)培訓(xùn)中心等經(jīng)營設(shè)施和服務(wù)配套設(shè)施,成立了公司黨支部、團支部、,聘請了常年法律顧問。該公司組織機構(gòu)健全,管理制度完善,經(jīng)營條件較好,質(zhì)量信譽較高,他們狠抓公司“軟件”、“硬件”建設(shè),建立了十七個規(guī)章制度,該公司辦公大樓整潔、寬敞,設(shè)備裝備優(yōu)良、設(shè)施完善、車輛回場檢查制度、駕駛員安全例會制度堅持很好,堪稱一流。注重以人為本,科學(xué)發(fā)展,他們建立了信息傳呼臺、gps監(jiān)控系統(tǒng),對加強駕駛員的安全管理、方便市民、節(jié)能減排等方面起到了非常 好的效果。據(jù)統(tǒng)計,該公司20xx年每天電召的士的人數(shù)達20xx多人次,為公司出租車每天增加客源3—5宗,增加營運收益50元左右。
二、 實行“公車公營”的優(yōu)勢
從行業(yè)管理情況看,南京市客管處出租科業(yè)務(wù)人員10人(制訂政策和辦理業(yè)務(wù)人員下同),湖州客管處出租科3人,蘇州市客管處出租科5人。從人員數(shù)量上可以看出,實行“公車公營”后行業(yè)管理重心下移,公司擔(dān)負起管理職能,法人治理結(jié)構(gòu)清楚,真正成為實體企業(yè)。公司的稽查、投拆、業(yè)務(wù)受理、違規(guī)、培訓(xùn)、例會和文明創(chuàng)建等各項職能和活動全部發(fā)揮。南京市東方出租汽車公司(上市公司)成立了愛心車隊、明星車隊。由過去掛靠經(jīng)營由管理部門強制要求轉(zhuǎn)換為公司主動宣傳、教育、幫助和引導(dǎo)。管理部門承擔(dān)的管理壓力基本上全部卸給企業(yè),對企業(yè)是一種監(jiān)管、協(xié)調(diào)、宣傳、服務(wù)作用。主管部門抓公司,公司抓司機,責(zé)、權(quán)、利清楚明朗。
三、實行“公車公營”前期存在的問題
1、在通過對南京、蘇州、湖州考察學(xué)習(xí)情況看,前期在實行 “公車公營”工作中,特別是實施公車公營后前三年,主管部門和出租汽車公司都承擔(dān)了相當(dāng)大的壓力,但是在當(dāng)?shù)卣畯娪驳恼呦?,事情都得到了妥善解決。
2、實行“公車公營”后,由于沒有掛靠投資回報快,而且對“公車公營”的司機管理相對嚴(yán),會出現(xiàn)公司找不到司機的問題,但是,隨著體制的理順,這些問題逐步會得到解決。目前,要想進入南京市出租汽車行業(yè)非常難,甚至有許多市領(lǐng)導(dǎo)打招呼的司機,才能進入出租行業(yè)。
3、“公車公營”初期,公司運營困難,如南京市出現(xiàn)了公司與司機之間的借貸以及銀行之間的融資等,這些是下一步我們在搞“公車公營”所必須注意的問題。
4、出租車行業(yè)牽涉到國計民生,容易誘發(fā)社會的不穩(wěn)定,市政府應(yīng)建立應(yīng)急處置機構(gòu),一旦發(fā)生不穩(wěn)定事件,要采取果斷有效措施,以保障各項措施的落實。
四、關(guān)于對我市城區(qū)出租汽車“公車公營”的思路和建議
1、從合肥、撫湖、江門、惠州、南京、蘇州、湖州等地實施觀摩情況看,就服務(wù)質(zhì)量和行業(yè)穩(wěn)定性而言,經(jīng)營權(quán)歸公司化經(jīng)營模式,好于經(jīng)營權(quán)歸個人掛靠公司的經(jīng)營模式,而且湖州、蘇州剩余掛靠車輛正在進一步向“公車公營”轉(zhuǎn)變,這符合國辦發(fā)[20xx]81號文件不允許經(jīng)營權(quán)一次性“買斷”向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風(fēng)險的政策。而我市目前所實施的“公車公營”模式是正確的,是符合國家政策的。
2、下一步工作要圍繞提高服務(wù)質(zhì)量,理順公司和司機關(guān)系,堅持新增運力帶動掛靠經(jīng)營循序漸進原則,并通過規(guī)范經(jīng)營權(quán)管理,完善政策制度,整頓運營秩序,調(diào)整動力結(jié)構(gòu)等,從而使我市出租汽車逐步的規(guī)范化。
3、通過此次學(xué)習(xí)考察,我市城區(qū)出租汽車公司負責(zé)人在“公車公營”的理念有一定轉(zhuǎn)變,但在認識上還有一定的差距,建議今后每年要選出主要負責(zé)人繼續(xù)對外地管理先進的公司經(jīng)營進行考察學(xué)習(xí),以便扎實推進公司的經(jīng)營的發(fā)展。
4、南京、蘇州兩個大城市引進了上海東方和強生出租汽車公司(都是上市公司),這些公司在管理和經(jīng)營中有一套成熟理念和方法,經(jīng)濟勢力雄厚,公司具有很高的信譽度,公司的凝聚力、向心力強,得到了駕駛員的信任和擁護,公司作用發(fā)揮得好,在帶動了全行業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。這也是我們今后我市在出租汽車行業(yè)發(fā)展中值得借鑒
篇二 市出租車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報告
為了摸清市出租車市場現(xiàn)狀,為市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)制定出租車行業(yè)發(fā)展和有關(guān)部門對出租車市場管理提供科學(xué)依據(jù),從4月16日到4月25日,我們組織力量在城區(qū)范圍內(nèi)對全市出租車市場開展了抽樣調(diào)查。本次調(diào)查采取問卷和訪談的方式同時進行,共抽取樣本606個,其中調(diào)查城市居民500名(包括企業(yè)、事業(yè)、行政單位的在職人員和市民),出租車司機100名,出租車管理公司6家。通過調(diào)查對全市出租車市場現(xiàn)狀有了基本了解,現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下:
一、城區(qū)出租車經(jīng)營狀況
是一個人口大市,既是省的西北門戶,又是豫、皖、蘇及南北交通樞紐,大京九與漯阜、濉阜、淮阜、商阜鐵路一起,使成為五路交匯、八線引入的全國六大路網(wǎng)性鐵路樞紐之一。近十年來,全市道路建設(shè)突飛猛進,隨著二環(huán)路、泉河新大橋、105國道、沙河二橋、阜城六條出口路改造工程及阜城主干道潁州路、清河路、人民路、潁河路等改造工程相繼竣工,一個以為中心,國道、省道為骨架,輻射全市城鄉(xiāng),通往毗鄰省市的公路交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。成為周邊地區(qū)旅客進出行的集散地。這些都為出租車行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。
1、出租車司機平均一天工作時間高達10小時
據(jù)調(diào)查,目前全市城區(qū)上路經(jīng)營的出租車共有1400輛左右,其中有經(jīng)營資格的出租車1370輛,無經(jīng)營資格的“白皮車”大約有30輛左右。出租車司機平均一天工作10小時,其中有57%的司機一天工作10小時以上,有23%的司機一天工作8-10小時,一天工作6-8小時的有10%,在調(diào)查的司機中沒有一個是回答每天工作6小時以下的??梢姵鲎廛囁緳C勞動強度已達到極限。在經(jīng)營活動中,其中一天行駛200公里以上的出租車占77%,有18%的出租車一天行駛150-200公里,只有5%的出租車一天行駛100-150公里。
2、出租車司機平均每月經(jīng)營性總收入5500元
出租車司機平均每月經(jīng)營性總收入5500元,其中有3%的出租車司機月經(jīng)營性總收入在10000元以上,有8%的出租車司機月經(jīng)營性總收入在8000元左右,有62%的出租車司機月經(jīng)營性總收入在5000-6000元,只有10%的出租車司機月經(jīng)營性總收入不足5000元。據(jù)調(diào)查每臺出租車按季要上繳過橋費360元,工商稅150元,運管費340元,養(yǎng)路費300元,管理費300元,扣除各項稅費,出租車司機平均月經(jīng)營性純收入為3000元左右。出租車司機收入是全市在職職工平均工資的3.3倍。由此可見,全市出租車行業(yè)經(jīng)營狀況良好。
二、城區(qū)出租車市場供求狀況
目前,全市城市非農(nóng)人口已達38.72萬,比地改市前的1995年增加了10多萬,近十年來,城鎮(zhèn)居民可支配收入由1730元,提高到6041元,增長2.5倍,隨著收入的逐年增長,居民消費水平不斷提高,人均交通費支出176元,比十年前增長了7.4倍。工作和生活節(jié)奏加快,自行車、三輪車已不再是人們出行首選的交通工具,出門“打的”已被人們所接受,市場對出租車的需求不斷增加,從而推動了出租車行業(yè)的迅速發(fā)展。
1、綜合治理見成效
今年以來,全市采取措施,加強了城市道路交通管理,在七條主干道禁止人力三輪車、摩的通行,并加大力度對無證經(jīng)營的“白皮車”的查處力度。給出租車行業(yè)經(jīng)營和發(fā)展創(chuàng)造了好的條件。
在對出租車司機抽樣調(diào)查中,有46%的司機認為經(jīng)過對七條主干道的綜合治理,明顯優(yōu)化了出租車經(jīng)營環(huán)境,對此感到十分滿意。比較滿意的占28%。但仍有26%的出租車司機認為對“白皮車”查處力度不夠,停車受限制等原因?qū)δ壳俺鲎廛嚱?jīng)營環(huán)境仍感到不滿意。
在對市民抽樣調(diào)查中,有33%的市民認為經(jīng)過綜合治理,全市交通秩序明顯好轉(zhuǎn),對本市交通管理現(xiàn)狀感到滿意。比較滿意的占51%,仍感不滿意的占16%。
2、出租車有效里程利用率高于70%
據(jù)調(diào)查推算,全市出租車有效里程利用率平均為72%,其中有效里程利用率高于70%的出租車占27%,70%左右的占41%,低于70%的有32%。對6家出租車管理公司的調(diào)查情況是,有4家出租車管理公司估算有效里程利用率在70%以上,其中有1家公司高達75%。在調(diào)查的居民中最近一個月平均乘坐出租車次數(shù)為4次,其中乘坐10次以上的有10%,5-10次的31%,1-5次的有59%。居民“打的”費用平均每月為20元,其中“打的”支出在30元以上的占15%,在20-30元的占23%,10-20元的占33%,10元以下的占29%。在調(diào)查居民最近一次等出租車用了多長時間一問中,有19%的居民回答在10分鐘以上,有39%的居民等了5-10分鐘,等出租車時間在5分鐘以內(nèi)的占42%。居民“打的”次數(shù)、“打的”費用均呈逐年上升態(tài)勢。
在居民出行主要選擇的交通工具一項調(diào)查中,公交車仍是大多數(shù)居民的首選,有61%的居民首選公交車,出行首選出租車的居民占29%,把乘坐出租車作為第二選擇的有37%,由于乘坐“摩的”安全性差,選擇“摩的”的只有8%。
3、70%以上市民認為競價拍賣營運證可行
目前全市出租車是否需要增加,居民和出租車司機意見相左,有73%的居民認為容量不夠,需要增加。而有38%的出租車司機認為已經(jīng)飽和,應(yīng)當(dāng)減少,另有50%的出租車司機認為應(yīng)維持現(xiàn)狀,不增不減。仍有12%的認為需要增加。
關(guān)于今年增加100輛出租車,實行競價拍賣營運證是否可行的問題,回答可行的居民占被調(diào)查者的76%,說不清的占11%。出租車司機認為可行的占33%,說不清的有23%。67%的出租車管理公司負責(zé)人也認為可行。可見絕大多數(shù)市民和部分司機對實行競價拍賣營運證是贊成的。
三、影響出租車行業(yè)發(fā)展存在的主要問題
本次調(diào)查廣大市民和出租車司機對全市出租車行業(yè)發(fā)展共提出286條意見和建議,經(jīng)歸納整理,主要有如下幾方面問題。
1、出租車分布不均
目前全市出租車大多集中在七條主干道和商業(yè)、車站等鬧市區(qū),因此有41%的居民感到出門“打的”非常方便。但由于一些客觀原因,如道路窄、路況差的地方,周邊無單位的居民區(qū)、小街小巷等區(qū)域,出租車出現(xiàn)頻率較低,有22%的居民感到出門“打的”不方便,有19%的居民最近一次等出租車用了10多分鐘。可見出租車分布不均勻仍給20%的人群出行帶來不便。
2、部分出租車司機綜合素質(zhì)不高
在調(diào)查中,認為部分出租車司機綜合素質(zhì)不高對其服務(wù)態(tài)度感到不滿意的居民占27%。居民對出租車司機最不滿意的是,有45%的居民對出租車司機亂收費最不滿意,突出問題是計時器不準(zhǔn),不找零,紅燈計時等。有42%的居民對出租車司機不遵守交通規(guī)則最不滿意,出租車搶道、搶停比較嚴(yán)重。有13%的居民對司機態(tài)度不好不滿意。還有一些居民反映丟在出租車?yán)锏呢斘?,很難找回。另有20%的居民認為部分出租車司機的業(yè)務(wù)技能有待提高。一些居民對出租車檔次較低,車內(nèi)外較臟很有看法,認為安全性差,影響市容市貌,影響城市提高品位。
3、出租車行業(yè)競爭不公
在目前,全市出租車市場存在一些無營運證的“白皮車”沖擊市場,偷稅漏稅,在起步價3元低于周邊城市的情況下,“白皮車”仍在價格上有降價空間,對此廣大出租車司機反映強烈。我市有關(guān)執(zhí)法部門采取措施加大查處力度,收到明顯效果,有17%的出租車司機感到“白皮車”明顯減少,有27%的認為有所減少。但仍有45%的出租車司機認為“白皮車”沒有減少。不公平競爭仍然存在。
四、幾點建議
通過調(diào)查,我們認為市出租車行業(yè)發(fā)展,為緩解交通緊張狀況,方便市民生活,解決職工就業(yè),提升城市品位起到了積極的作用。為使全市出租車行業(yè)進一步健康發(fā)展,根據(jù)本次調(diào)查特提出如下建議,供市委市政府領(lǐng)導(dǎo)決策和部門管理參考。
1、加強管理
隨著加快發(fā)展,全面建設(shè)小康社會,建設(shè)皖西北中心城市步伐的加快,我市城市人口在逐年增長,客觀上要求出租車行業(yè)不斷發(fā)展,對我市出租車行業(yè)管理提出了更高的要求。一是加強對出租車司機的管理,出租車管理公司應(yīng)經(jīng)常組織學(xué)習(xí),加強教育,提高司機政治思想覺悟、道德修養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)水平,使廣大司機能堅持做到遵紀(jì)守法、文明經(jīng)營、樂于助人、拾金不昧。二是加強對出租車輛的管理,針對目前我市出租車檔次較低,車內(nèi)外衛(wèi)生狀況較差,居民乘車對安全性、健康舒適感有不同程度的擔(dān)憂。有81%的居民和67%的出租車司機對本市出租車實行統(tǒng)一購車、統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一保險、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一管理的五統(tǒng)一表示贊成。可以預(yù)見實行五統(tǒng)一后,奔馳在大街小巷的出租車將成為我市一道亮麗的風(fēng)景線。三是加強對出租車的交通管理,針對出租車亂停亂放,個別司機開飛車開野車等不遵守交通規(guī)則現(xiàn)象仍比較突出,交警應(yīng)加大力度常抓不懈。以有效減少交通事故的發(fā)生,保證人民生命財產(chǎn)的安全。
2、加強檢查
為營造一個有利于出租車行業(yè)發(fā)展的環(huán)境,必須要采取有力措施,打擊“白皮車”。針對“白皮車”難確認、難處罰,建議對出租車實行有序的統(tǒng)一編號,對其容易辨認,容易識別,使“白皮車”無容身之地。交通管理部門應(yīng)將打擊“白皮車”作為一項經(jīng)常工作,加大打擊力度,以保護出租車司機的利益。
3、加強道路建設(shè)
我市道路建設(shè)雖然取得了可喜的變化,但老城區(qū)的一些小街小巷存在道路狹窄、路面較差,不利于出租車出行,限制了出租車行業(yè)的進一步發(fā)展。因此,建議合理規(guī)劃,集中財力,加大對市區(qū)街道建設(shè),為我市出租車行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
另外,由于我市出現(xiàn)非典病人,據(jù)近日調(diào)查,外出流動人員減少,乘坐出租車的居民明顯下降,針對這一突發(fā)事件,建議增加出租車,拍賣營運證工作推遲到下半年進行較為適易。
在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,通過解放思想,改革創(chuàng)新,真抓實干,必將推動我市出租車行業(yè)有序健康發(fā)展,我們堅信在“十五”期間一定能把我市出租車行業(yè)建成城市的文明窗口,一輛輛出租車將成為美化城市的又一道亮麗的風(fēng)景線。
篇三 關(guān)于加強省客運出租汽車行業(yè)管理的調(diào)研報告
最近幾年,出租車行業(yè)成為社會關(guān)注的熱點,引起了黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。xx、xx總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示,國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門也下發(fā)和出臺了一系列關(guān)于加強出租汽車行業(yè)管理、維護社會穩(wěn)定的文件、政策。為了深入了解和掌握我省出租汽車行業(yè)現(xiàn)狀,剖析存在問題,理清發(fā)展思路,更好地促進全省出租車行業(yè)穩(wěn)定和有序發(fā)展,我廳把加強出租汽車行業(yè)管理作為今年的重點調(diào)研課題,在全省范圍內(nèi)開展了廣泛的調(diào)研,7—8月,楊瑞豐副廳長親自率廳調(diào)研組赴寧波、紹興、溫州、杭州、金華等地,對我省出租車行業(yè)管理情況進行了實地調(diào)研。歷時半年,通過書面、實地、召開座談會等形式的調(diào)研,又經(jīng)調(diào)研組全體成員的反復(fù)修改,形成了本報告。
一、我省出租汽車行業(yè)現(xiàn)狀
(一)管理體制
1998年機構(gòu)改革后,國務(wù)院決定將出租車管理職能下放給地方人民政府,由城市人民政府確定管理部門。我省11個市的出租汽車全部由交通部門管理。省、市、縣道路運管部門均設(shè)置了出租車管理機構(gòu)和職能部門,履行出租車行業(yè)管理職責(zé)?;拘纬闪松舷侣?lián)動、信息暢通的管理體制和網(wǎng)絡(luò),全省從事出租汽車行業(yè)管理人員約2100人。
實行全省出租汽車行業(yè)交通一家管的管理模式,有效地強化和規(guī)范了我省出租汽車行業(yè)管理,推動了行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。一是避免了多頭管理、職能交叉,確保了政令暢通;二是提高了管理效率,減少了管理成本;三是規(guī)范了管理的行為標(biāo)準(zhǔn),提高了服務(wù)質(zhì)量;四是促進了管理思路和經(jīng)驗的交流推廣。
(二)行業(yè)規(guī)模
我省的出租汽車行業(yè)從上世紀(jì)八十年代起步開始,經(jīng)過二十多年的發(fā)展,已具有相當(dāng)規(guī)模,成為道路旅客運輸?shù)闹匾M成部分。
截止xx年底,全省共有出租汽車34966輛,其中帕薩特、索納塔、寶來等高檔車型10427輛,占總數(shù)的29.8。其他桑塔納、捷達、富康等車型約占70。按行政區(qū)域分,地市級城市共有出租汽車19098輛,占總數(shù)的54.6。其中,杭州市區(qū)共有出租汽車7288輛(高檔出租車7014輛,占總數(shù)的96),寧波市區(qū)共有出租汽車3551輛(高檔出租汽車780輛,占總數(shù)的22),溫州市區(qū)共有出租汽車3329輛(無高檔出租車)??h級城鎮(zhèn)共有出租汽車15868輛,占總數(shù)的45.4,主要經(jīng)營縣城和縣城至主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的出租客運。
全省共有出租汽車經(jīng)營業(yè)戶6142家,其中,5654家為個體戶,占總數(shù)的92,488家為出租車公司(其中杭州75家、寧波48家、溫州99家),只占總數(shù)的8。全省出租車從業(yè)人員約13.9萬人,其中,出租汽車駕駛員約8.5萬人。
(三)經(jīng)營模式
我省出租車經(jīng)營模式主要有以下幾種:
1、公車公營。也稱公司化經(jīng)營,即經(jīng)營權(quán)、車輛都是公司出資購買的,公司自主經(jīng)營,駕駛員作為公司員工與企業(yè)簽訂勞動合同,獲取固定的工資收入。這種模式在管理和服務(wù)上比較規(guī)范,也具有規(guī)模效應(yīng)。
2、買斷經(jīng)營。也稱合作經(jīng)營,即經(jīng)營權(quán)是公司出資購買的,企業(yè)為了減少資金投入和降低經(jīng)營風(fēng)險,由承包者投入購車資金和承包資金,名義上經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)仍屬公司所有。這種模式產(chǎn)權(quán)不明晰,企業(yè)與司機之間易引發(fā)矛盾。
3、掛靠經(jīng)營。即經(jīng)營權(quán)和車輛都是個人出資購買的,掛靠在公司名下從事營運,每月向公司繳納一定的管理費。這種模式比松散的個體經(jīng)營有積極的一面,但不是長久之策。
4、個體經(jīng)營。即經(jīng)營權(quán)和車輛都是個人出資購買的,個人自己經(jīng)營或者雇工經(jīng)營。這種模式在我省具有相當(dāng)?shù)拇硇院推毡樾浴拈L期看,這種經(jīng)營方式存在一定的弊端:經(jīng)營行為不穩(wěn)定,經(jīng)營權(quán)私下炒賣,服務(wù)質(zhì)量好壞與個體收入多少沒有關(guān)聯(lián)性,缺乏提高服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)在動力。
從單車經(jīng)營看,公司管理與個體經(jīng)營基本相同,都是采取單車承包的方式經(jīng)營,每月收取固定的承包費用(含養(yǎng)路費、稅金、管理費等),修理費、汽油費由承包者自己承擔(dān),結(jié)余歸承包者所有。我省極大部分企業(yè)的出租車都采取了買斷式經(jīng)營和掛靠經(jīng)營,真正公車公營的幾乎沒有。
二、出租車行業(yè)管理取得的基本成效
我省各級交通部門采取積極措施,不斷加強出租車行業(yè)管理,規(guī)范出租車市場秩序。特別是從xx年底開始,我省認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)[xx]81號)精神,對全省出租車行業(yè)管理行為進行了認真的清理和規(guī)范,取得了較好的成效,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)行業(yè)調(diào)控基本有序,保持了行業(yè)的基本穩(wěn)定
1、清理有償出讓。由于地域、經(jīng)濟和出租車投放總量的區(qū)別,各地有償出讓的年限和金額也不盡相同。在1996年至xx年期間,不少地區(qū)采取了上不封頂?shù)墓_競拍方式,一輛車的經(jīng)營權(quán)往往拍到三四十萬,大大增加了經(jīng)營成本。之后,各地采取了有償使用與服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)相結(jié)合、限價封頂與搖號抽簽相結(jié)合等方式,使得出讓方式逐漸趨向規(guī)范,出讓金額也逐漸趨向理性。國辦《通知》下發(fā)以后,我省要求各地進一步加強對經(jīng)營權(quán)有償出讓的清理,一律不得出臺新的有償使用政策,對出讓價格過高的,要切實降低。各地都認真貫徹落實,一些地市已經(jīng)降低了有償使用費標(biāo)準(zhǔn),如湖州市有償使用費標(biāo)準(zhǔn)一直控制在每年3千元之內(nèi);紹興市將原8年10萬以上的有償使用費(各縣不等),一律降低為每年不超過1萬元。
2、清理私下轉(zhuǎn)賣。層層轉(zhuǎn)包、私下炒賣是引發(fā)出租車行業(yè)不穩(wěn)定的重要因素之一。國辦《通知》下發(fā)以后,我省既加強了監(jiān)管力度,對私下轉(zhuǎn)讓、倒賣炒賣出租車經(jīng)營權(quán)行為進行了嚴(yán)厲打擊,對非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的單位和個人,取消其經(jīng)營權(quán),又從政策和輿論導(dǎo)向上規(guī)范經(jīng)營權(quán)管理,如寧波市出臺了《寧波市客運出租汽車營運權(quán)管理規(guī)定》、《營運權(quán)價格評估辦法》和《出租汽車信息中介服務(wù)規(guī)范》,成立了出租汽車營運權(quán)交易評估中心,使經(jīng)營權(quán)交易評估公開、公平、合法、有序地進行。凡是要求轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的均需經(jīng)過價格評估,從而有效遏止了私下倒賣牟取暴利等擾亂經(jīng)營秩序的行為。嘉興市通過電臺《陽光熱線》,專門就限制出租車炒賣、倒賣的政策措施發(fā)布信息,進行輿論宣傳,利用社會力量防止和遏止出租車炒賣行為。
3、控制運力投放。幾年來,各地政府加強對出租車行業(yè)的宏觀調(diào)控,使運力規(guī)模既保持在一個基本合理的水平,滿足群眾的用車需求,又保證了企業(yè)和駕駛員的一定收益??紤]到燃油價格上漲對出租車行業(yè)帶來的影響,我省暫停了新增出租汽車運力,確保出租車司機收益穩(wěn)定。舟山市通過整合剩余年限的方法,將不同待報廢車輛的剩余年限累加置換成一輛出租車,通過這種方式,減少出租車200多輛,并將原先的夏利等車型提高到桑塔納、富康等,平穩(wěn)地解決了經(jīng)營年限和車輛報廢的銜接,又控制了運力增長。
(二)政府出臺政策措施,減輕經(jīng)營者負擔(dān)
1、政府減費。減少出租汽車收費項目、降低收費標(biāo)準(zhǔn),是為出租車企業(yè)和司機減負的有效途徑。清理整頓期間,我省對涉及出租車的行政事業(yè)性收費進行了全面清理。一是取消了運輸管理費、減征了客運附加費。xx年,省交通廳、財政廳、物價局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于停止收取出租汽車運輸管理費和城區(qū)運營出租汽車客運附加費的通知》,各地全面停征了道路運輸管理費和城區(qū)營運出租汽車客運附加費,對難以界定城區(qū)運營出租汽車的客運附加費,也給予減征。杭州、寧波、溫州、臺州、湖州、紹興客運附加費全免(一般在250-400元/月),金華、麗水、嘉興實行了減征。取消和減征規(guī)費以后,全省全年減征運管費2748.2萬元,減征客運附加費9717.53萬元;二是規(guī)范和取消各類收費項目。各地政府從關(guān)心出租汽車司機和減輕經(jīng)營負擔(dān)出發(fā),采取了一系列優(yōu)惠措施。如:管理部門免費提供出租汽車座套,并給予一定的免費清洗次數(shù),免費或補貼安裝gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)、稅控計價器、防盜設(shè)施等;舟山市取消了標(biāo)準(zhǔn)海塘建設(shè)資金費、高級教育附加費、駕駛員協(xié)會費、工商行政管理費、車輛驗證費等費用。這些措施大大減輕了司機的經(jīng)營壓力。
2、企業(yè)讓利。我省從減輕出租汽車負擔(dān)出發(fā),對涉及出租汽車的經(jīng)營性收費項目進行了全面清理,并盡量給予減免。如嘉興市將gps叫車費由每月120元減為90元,并對市區(qū)車站碼頭的停車費進行了清理;寧波市對車站、碼頭、機場等公共服務(wù)場所全部實行向所有出租汽車免費開放;湖州市的出租車經(jīng)營企業(yè)從xx年9月1日起就對承包者實行燃油價格上漲讓利補貼,每輛每月補助80元。
3、社會分擔(dān)。首先是建立油運價聯(lián)動機制,各地交通部門會同發(fā)改委做了大量的調(diào)查工作,在此基礎(chǔ)上確定了出租汽車燃油附加費征收標(biāo)準(zhǔn),按照每車次0.5元或1元加收燃油附加費,緩解了駕駛員經(jīng)營壓力。其次,本著企業(yè)、司機和乘客共同承擔(dān)的原則,合理調(diào)整運價。截止今年9月底,我省共有5個地市出臺了調(diào)價方案,杭州、衢州等市也即將進入聽證程序。通過調(diào)價政策,可為每輛出租車每月增收1000元以上。
(三)加強市場監(jiān)管,保護經(jīng)營者合法權(quán)益
1、打擊非法營運。無證營運的黑車及摩的、三輪車,嚴(yán)重擾亂出租車市場的經(jīng)營秩序,且安全無保障,影響乘客生命財產(chǎn)安全。為了維護道路運輸市場秩序,保護出租車經(jīng)營者合法權(quán)益,去年6月,我省在長興召開了打擊非法營運現(xiàn)場會,宣傳介紹長興打擊非法營運工作的經(jīng)驗,在全省范圍內(nèi)開展了轟轟烈烈、聲勢浩大的“天網(wǎng)”系列打擊非法營運行動。7月,我省組織了六個檢查組,對全省打擊非法營運工作進行監(jiān)督指導(dǎo)。清理整頓期間,我省共出動稽查人員11775人次,查處非法營運車輛3795輛,非法營運摩托車684輛。麗水市還本著疏堵結(jié)合的原則,按照2.5輛改1輛的比例,將原有的殘疾車輛改造為45輛出租車,妥善地解決了遺留問題;嘉興市從9月份開始,對市區(qū)殘疾人機動車進行專項整治,取締健康人從事殘疾車營運、外籍殘疾車輛駐地非法營運等行為,通過整治,將殘疾車數(shù)量從3000余輛減至488輛。
2、開展出租汽車經(jīng)營秩序集中整治。針對乘客反映較強烈的拒載、車容不潔、服務(wù)不規(guī)范等服務(wù)質(zhì)量問題,xx年,我省組織開展了集中整治,重點檢查出租汽車超區(qū)域異地經(jīng)營、車容車貌差、不按規(guī)定使用計價器、拒載、故意繞道、無從業(yè)資格證等違章行為。整頓期間,共檢查出租汽車19436輛,查處違章車輛3775輛。出租汽車服務(wù)質(zhì)量得到了明顯提高,群眾投訴率明顯下降。
3、利用科技手段強化市場監(jiān)管。我省積極提升行業(yè)科技含量,在強化市場監(jiān)管方面取得了明顯成效。一是推廣gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)應(yīng)用。各地通過經(jīng)濟補助等方式,引導(dǎo)出租汽車安裝gps衛(wèi)星定位系統(tǒng),目前全省出租汽車gps安裝率已經(jīng)超過20;二是安裝電子監(jiān)控設(shè)備。從xx年下半年開始,杭州等地開始在主要站場安裝電子監(jiān)控設(shè)備,實行全方位監(jiān)督檢查;三是實施ic卡考核,ic卡作為出租車駕駛員服務(wù)資格證的副本,以計點扣分的形式,對駕駛員經(jīng)營行為、職業(yè)道德等實施考核。對考核年度內(nèi)扣點滿分的予以清退,并在一定年限內(nèi)不得申請準(zhǔn)入。
(四)開展文明創(chuàng)建活動,提高出租行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量。
為提高出租汽車司機素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量,我省廣泛、深入地開展了出租車行業(yè)文明創(chuàng)建活動。
一是開展企業(yè)質(zhì)量信譽考核。全省各地開展了對出租車企業(yè)的質(zhì)量信譽考核,內(nèi)容包括基礎(chǔ)管理、經(jīng)營管理、安全管理、文明服務(wù)等多個方面,考核結(jié)果與運力招投標(biāo)掛鉤,促進了出租車企業(yè)的規(guī)范化管理。
二是樹立行業(yè)先進典型。杭州市對經(jīng)過市民投票評選出的“十佳司機”,通過新聞媒體大力宣傳他們的愛崗敬業(yè)精神,并予以重獎;臺州市對70多輛星級出租車,分別給予3-5個月的經(jīng)營權(quán)獎勵;紹興市對五星級出租汽車司機的獎金高達1萬元;寧波市對文明出租車給予免一年四次檢測費、免培訓(xùn)費、免費發(fā)放座套和一定的現(xiàn)金獎勵,并對優(yōu)秀駕駛員予以重獎。出租車行業(yè)涌現(xiàn)出了全國勞動模范夏慧星、全國“五一”勞動獎?wù)芦@得者石奇靜等一批先進典范,為廣大出租汽車司機樹立了學(xué)習(xí)榜樣。
三是提升服務(wù)質(zhì)量,擴大社會影響。從今年開始,在全省范圍內(nèi)每年開展出租汽車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量競賽活動,以服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)創(chuàng)新為主要內(nèi)容,以各市服務(wù)質(zhì)量排行榜為主要方式,引導(dǎo)各地不斷提高、創(chuàng)新出租車行業(yè)的新形象。今年省廳運管局會同浙江“交通之聲”成功舉辦了的士司機評選活動;杭州推出了“的士節(jié)”等多項大型活動;寧波市舉辦了行業(yè)文明表彰大會,組建了“夏慧星文明車隊”等15個品牌車隊,并組織開展了如高考服務(wù)、看望孤寡老人等一系列公益活動,收到了良好的社會反響。
三、目前出租車行業(yè)存在的主要問題和矛盾
通過這幾年連續(xù)不斷的清理整頓,出租車行業(yè)管理工作雖然取得了一定的成效。但是,仍然存在不少問題和不穩(wěn)定因素,一些影響行業(yè)發(fā)展的深層次問題還沒有得到有效解決。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
一是經(jīng)營期限問題。如何確定出租車經(jīng)營期限,是出租車行業(yè)管理一個重要、復(fù)雜、敏感的問題。目前全省各地出租車經(jīng)營期限不一,一般為6年-xx年,溫州市為長期(無期限)。經(jīng)營期限又與經(jīng)營權(quán)配置密切相關(guān),期限短有利于遏制經(jīng)營權(quán)的私下炒賣,但到期重新配置容易帶來市場的不穩(wěn)定因素;期限長則有利于市場的相對穩(wěn)定和管理,但容易導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)的頻繁轉(zhuǎn)讓和炒賣。因此,如何確定合理的經(jīng)營期限,是擺在城市政府和行業(yè)管理部門面前的一個難題。
二是經(jīng)營權(quán)有償使用問題。出租車經(jīng)營權(quán)分為政府行政審批和有償出讓兩種。上世紀(jì)九十年代以前,經(jīng)營權(quán)一般都是政府行政審批無償給予的,目前全省十一個地級市都實行有償出讓的方式,在此之前行政審批投放的車輛,也通過有償更新、核定經(jīng)營期限和繳納有償使用費的方式實行了有償使用。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》精神,所有城市一律不得新出臺出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓政策,今后應(yīng)逐步從有償轉(zhuǎn)為無償。但出租汽車作為有限資源,經(jīng)營權(quán)無償使用后,是否反而會增加私下轉(zhuǎn)讓和炒賣的空間?如何妥善處理新老政策的銜接,保持行業(yè)穩(wěn)定?已實行有償出讓并按年繳納有償使用費的,是否須在經(jīng)營期限內(nèi)繼續(xù)繳納完畢?已經(jīng)一次性繳納有償使用費的,是否要折算退還剩余年限的有償使用費?已實行有償出讓的城市,今后新投放出租車或者出租汽車經(jīng)營權(quán)到期后,在下一輪配置時是否可以按照原標(biāo)準(zhǔn)或低于原標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)收取有償使用費?等等。這些問題都是我們已經(jīng)面臨,而且迫切需要研究解決的問題。
三是經(jīng)營模式問題。出租車經(jīng)營應(yīng)該走公司化還是個體化之路,社會觀點不一,行業(yè)內(nèi)也有較大的爭論。從理論上講,在市場經(jīng)濟體制下,企業(yè)、個體經(jīng)營者都是市場的主體,公司達到什么樣的規(guī)模,政府不應(yīng)該強制規(guī)定。但從實際情況看,在大中城市,由于出租車數(shù)量很多,如果都是個體戶,的確存在管理上的難度;從經(jīng)濟學(xué)角度看,公司化沒有任何價值,他們通過收取高額的“份兒錢”把經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到出租車司機身上,自己旱澇保收,坐收漁利,加大了經(jīng)營成本;也有專家學(xué)者認為,出租車行業(yè)投資和技能要求相對不高,不需要巨額資金投入、高新技術(shù)應(yīng)用,勞動者和勞動資料高度結(jié)合,勞動者之間的聯(lián)合勞動和協(xié)作卻不多,競爭在車輛之間展開,勞動組織形態(tài)更適合以個體為主,因此出租車經(jīng)營主體應(yīng)該是個體。
四是車輛選型問題。出租車的車型應(yīng)該走貴族化還是平民化道路,什么樣的車型適合做出租車,一直沒有一個明確的標(biāo)準(zhǔn)??瓦\出租汽車作為“城市的窗口”,關(guān)系到城市的形象,是城市的名片,政府從滿足乘客舒適、安全考慮,選擇大排量、豪華型車型,提高出租車檔次,本也無可厚非。但問題是,檔次越高,車價必然更高,維修、油耗各方面成本也必定隨之升高,駕駛員經(jīng)營壓力更大。一般乘客要求出租車能滿足代步出行的基本需求即可,乘坐舒適、時尚大氣的當(dāng)然更好,但又不大情愿為換型買單。
五是經(jīng)營權(quán)高額轉(zhuǎn)讓問題。目前各地對出租車實行的是有償使用方式,由于出租車經(jīng)營權(quán)拍賣價格過高,不少企業(yè)又采取一次性買斷經(jīng)營的方法,使得出租車私下轉(zhuǎn)讓價也居高不下,給經(jīng)營者帶來很大的經(jīng)營壓力。個體經(jīng)營者轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)現(xiàn)象更是普遍,不少個體車輛已多次易手,如寧波現(xiàn)在更新的出租汽車私下轉(zhuǎn)讓(個體持有的運營權(quán)證)交易價已達到70多萬元,對這部分車輛運營證到期收回將是燙手的山芋。
六是經(jīng)營主體分散,企業(yè)規(guī)模小。我省出租車個體營業(yè)戶占了全部經(jīng)營業(yè)戶總數(shù)的92,經(jīng)營主體多、小、散、弱是行業(yè)的一個基本特點。長期來,出租車行業(yè)缺少真正意義上的龍頭企業(yè),無法起到引導(dǎo)和主導(dǎo)作用。企業(yè)普遍缺少市場風(fēng)險意識和進取精神。由于企業(yè)規(guī)模小、車輛少,往往管理力量不足,管理工作不到位。有的企業(yè)以包代管,采用買斷式、一腳踢的承包方式,名義上車輛是屬于企業(yè)的,實際上是個體經(jīng)營,企業(yè)對車輛和承包人沒有控制能力,長期處在一種失控狀態(tài)。有的企業(yè)只收費不管理,將管理責(zé)任推給政府管理部門,違規(guī)行為得不到有效遏止。
七是法律法規(guī)不完善、管理體制不順。至今沒有一部關(guān)于出租車管理的國家或地方性法律法規(guī)及規(guī)范性文件,僅有的《省道條》也比較原則,實際工作難以操作,如經(jīng)營權(quán)配置與轉(zhuǎn)讓收回、經(jīng)營期限、經(jīng)營模式、車型、駕駛員管理、行業(yè)規(guī)范等。同時,國家管理體制不順、政出多門、職責(zé)不清,影響了出租車行業(yè)管理的統(tǒng)一、規(guī)范和效率。
八是燃油上漲對經(jīng)營成本影響較大。據(jù)測算,出租車油耗成本已占總成本的31左右,是僅次于承包費的一項較大支出。油價的多次上漲,加大了出租車的經(jīng)營成本,給行業(yè)穩(wěn)定帶來了許多隱患。
九是缺少管理經(jīng)費問題。我省出租汽車全部由交通部門管理,各級出租汽車管理機構(gòu)均是以收取道路運輸管理費為基礎(chǔ)的自收自支事業(yè)單位。國辦《通知》下發(fā)以后,我省全面取消了出租車運輸管理費,斷了2100名出租車行業(yè)管理人員的經(jīng)費來源。一些經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)財政已落實了經(jīng)費保障,但多數(shù)地區(qū)尚未落實,影響了出租車行業(yè)管理工作和管理人員的積極性。
四、加強出租車行業(yè)管理的對策與建議
出租車行業(yè)作為城市的文明窗口行業(yè),它關(guān)系到千千萬萬人的就業(yè)和日常出行,體現(xiàn)著一個城市的形象和管理水平。出租車行業(yè)的穩(wěn)定和有序發(fā)展,是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,必須引起各級政府部門的高度重視。
(一)政府應(yīng)當(dāng)切實加強對出租車行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)
1、準(zhǔn)確把握出租汽車行業(yè)定位
出租汽車是屬于中高收入階層消費還是面向大眾的平民消費,是屬于公益性行業(yè)還是競爭性行業(yè),這個定位問題,值得政府認真研究。隨著我省社會經(jīng)濟快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,出租車已遍布城鄉(xiāng)各地。出租汽車以其方便、靈活、點到點運輸?shù)臓I運優(yōu)勢和提供舒適、良好的服務(wù),滿足廣大乘客的出行需求。從我省實際情況看,出租汽車客運已經(jīng)成為一種重要的旅客運輸方式,是道路旅客運輸?shù)闹匾M成部分和城市公共交通的有益補充,是面向中高收入人群消費的運輸工具,應(yīng)當(dāng)實行嚴(yán)格的數(shù)量控制。明確出租汽車這樣一種定位,對于政府制訂城市交通規(guī)劃、加強城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);對于城市公共交通實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、緩解道路擁堵狀況;對于出租汽車行業(yè)宏觀調(diào)控、制訂行業(yè)發(fā)展政策、促進行業(yè)和諧、有序發(fā)展等都將起到非常重要的作用。
2、完善出租車行業(yè)法制建設(shè)
制定全國統(tǒng)一的出租汽車管理法律法規(guī)或規(guī)范性文件,依法行政,依法經(jīng)營,這是加強出租汽車行業(yè)管理的根本辦法。今年1月1日起施行的《浙江省道路運輸管理條例》,正式將出租汽車管理納入道路運輸行業(yè)管理范圍,但《道條》比較原則,在實際工作中缺少可操作性的配套規(guī)定,因此,必須進一步完善法規(guī)體系建設(shè)。當(dāng)前,要抓緊制定出臺《浙江省出租汽車管理辦法》,以利加強對出租車行業(yè)管理和指導(dǎo)。
3、加大政府投入
政府應(yīng)當(dāng)加大對出租車行業(yè)投入,加快行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),盡快落實出租車專項管理經(jīng)費,保證行業(yè)管理工作正常開展。各地收取的出租車經(jīng)營權(quán)有償使用費應(yīng)當(dāng)作為出租車行業(yè)保障和發(fā)展基金的主要來源,并優(yōu)先用于出租汽車專用停車及候客場地、服務(wù)區(qū)和管理設(shè)施的建設(shè),以及行業(yè)文明創(chuàng)建和行業(yè)發(fā)展的相關(guān)支出。
(二)行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)認真履行管理職能
1、履行宏觀調(diào)控職能
出租車運力控制。出租車運力投放應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘薪煌ㄒ?guī)劃、道路運輸發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展水平、社會實際需要,結(jié)合現(xiàn)有出租車有效里程使用率等指標(biāo),綜合考慮出租車客運市場供求狀況,充分考慮企業(yè)、司機和乘客的利益,有控制地適度發(fā)展。投放數(shù)量的確定,至少要考慮三個因素:一是考慮市場需求,滿足人民群眾的出行需要,盡可能做到出租車數(shù)量充足,布局合理,覆蓋面廣;二是考慮社會資源的節(jié)約,如果出租車投放數(shù)量過多,就會造成車輛大量空駛、占用道路資源,這不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求和建設(shè)節(jié)約型社會的要求;三是考慮出租車經(jīng)營者的利益。目前出租車市場供大于求,需要加強對出租車市場的監(jiān)測和調(diào)查,包括出租車?yán)锍汤寐?、載客次數(shù)、待客時間、單車運行收入、成本、行業(yè)的平均利潤率等指標(biāo),以此作為數(shù)量控制的依據(jù),并向社會公布,引導(dǎo)出租車健康發(fā)展,防止盲目投資而導(dǎo)致供求關(guān)系失衡。
出租車經(jīng)營權(quán)配置。在暫停出租車經(jīng)營權(quán)有償使用以后,行業(yè)內(nèi)普遍認為服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)是經(jīng)營權(quán)配置的好辦法,既不增加經(jīng)營者和駕駛員的負擔(dān),又可引入競爭機制,實現(xiàn)公開透明操作。而且以服務(wù)質(zhì)量作為能否中標(biāo)的主要標(biāo)準(zhǔn),符合優(yōu)勝劣汰和公正、公平的市場競爭原則,符合廣大乘客的利益。因此,應(yīng)當(dāng)積極推廣以服務(wù)質(zhì)量為主要競標(biāo)條件的經(jīng)營權(quán)配置方式,健全和規(guī)范出租車市場的準(zhǔn)入條件。要加強對出租車企業(yè)的質(zhì)量信譽考核,將信用實績作為今后出租車經(jīng)營權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的主要條件。要規(guī)范對出租車經(jīng)營權(quán)證的管理,統(tǒng)一制發(fā)經(jīng)營權(quán)證,明晰經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)權(quán)歸屬、使用期限,規(guī)范經(jīng)營權(quán)交易行為。
出租車經(jīng)營模式。從政府管理角度看,出租車經(jīng)營主體多、小、散、弱,弊病甚多。我省許多地方的實踐證明,公司化經(jīng)營有利于提高行業(yè)的集約化、組織化、規(guī)?;潭?有利于改善經(jīng)營結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)營效益;有利于增強企業(yè)的品牌意識、市場競爭能力和抗風(fēng)險力;有利于加強行業(yè)管理、提高服務(wù)質(zhì)量,促進出租汽車市場的健康、規(guī)范發(fā)展。因此,政府應(yīng)當(dāng)鼓勵出租汽車經(jīng)營者實行規(guī)?;?、集約化經(jīng)營,提倡公車公營,在今后經(jīng)營權(quán)配置中要逐步向出租車公司傾斜。
出租車車型確定。出租車車型的確定關(guān)系到群眾的出行質(zhì)量和經(jīng)營者收益。出租車車型應(yīng)當(dāng)綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)營者承受能力、群眾消費能力和創(chuàng)建文明城市等多重因素,使高、中、低檔車型各占一定比例,滿足不同消費層次乘客的需要,不搞“一刀切”。也不能再回到過去的“夏利車”時代,因為這與國際上提倡的“生活用車小排量、生產(chǎn)用車大排量”趨勢不相符,與經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢不相符,與文明城市、文明行業(yè)和服務(wù)質(zhì)量要求不相符。在國家有關(guān)部委“不得強行提高排量標(biāo)準(zhǔn)”的要求下,經(jīng)濟發(fā)展較快、生活水平較高的城市,可出臺“不得降低排量標(biāo)準(zhǔn)”的政策,出租車整體經(jīng)營效益較好的市、縣,也可出臺一些鼓勵適當(dāng)提高排量的政策。
完善市場準(zhǔn)入退出機制。一是要把好企業(yè)資質(zhì)關(guān),嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),鼓勵企業(yè)規(guī)模經(jīng)營、品牌經(jīng)營,大力扶持文明服務(wù)、規(guī)范管理、遵紀(jì)守法、安全運營等綜合管理水平高的企業(yè);二是要把好車輛技術(shù)關(guān),嚴(yán)格出租車安全性能、車容車貌、服務(wù)設(shè)施、車輛標(biāo)志、環(huán)保等方面的檢查;三是要把好從業(yè)人員素質(zhì)關(guān),從事出租汽車客運經(jīng)營的駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)無重大以上道路交通責(zé)任事故記錄,參加從業(yè)人員資格考試,掌握有關(guān)客運法律法規(guī)、機動車維修、交通地理、服務(wù)規(guī)范和旅客施救基本知識。四是對經(jīng)營不規(guī)范,服務(wù)質(zhì)量達不到考核要求的經(jīng)營者進行整改或淘汰,收購其部分或全部經(jīng)營權(quán)。
2、履行價格收費管理監(jiān)督協(xié)調(diào)職能
出租車的價格和收費工作政策性很強,關(guān)系到出租車企業(yè)、司機、乘客的切身利益和社會穩(wěn)定。交通部門要積極配合價格主管部門做好有關(guān)工作,要根據(jù)國家發(fā)改委的要求,針對因燃油價格上漲等因素造成的出租車營運成本增加,按照出租車企業(yè)、司機、乘客合理負擔(dān)的原則,適當(dāng)調(diào)整出租車運價水平和運價結(jié)構(gòu),增加出租車駕駛員的收入。在經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū),由于市場需求大、承受能力強、對價格的敏感度低,可根據(jù)實際情況適當(dāng)提高運價,緩解燃油價格上漲帶來的影響。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),提高運價反而會減少客源,可以采取降低起步里程和起步價的辦法,吸引短途客源,增加收入。積極探索建立應(yīng)對燃油價格調(diào)整的長效機制,實行運價與油價的聯(lián)動。
3、履行市場監(jiān)管職能
一是要嚴(yán)厲打擊非法營運。非法營運嚴(yán)重擾亂出租車市場的經(jīng)營秩序,必須繼續(xù)保持打擊黑車的高壓態(tài)勢,對無證營運的黑車和三輪車、殘疾車等,要依法查處并堅決取締。還要對名為公交(公交應(yīng)當(dāng)定點、定線、定時)實際從事出租客運的小區(qū)巴士(招手即停、電話包車預(yù)約)以及變相從事出租汽車客運的租賃汽車等進行嚴(yán)肅查處。二是要堅決取締出租汽車異地營運。駕駛員載客至異地后,可自目的地載客順路返回核定區(qū)域,但不得在異地滯留、繞道攬客,更不得駐點攬客經(jīng)營。各地行業(yè)管理部門要加強對出租車異地經(jīng)營整治工作的溝通與協(xié)調(diào),統(tǒng)一政策口徑,共同維護好出租車營運秩序。三是規(guī)范出租車經(jīng)營行為。對出租車司機拒載、故意繞道、辱罵毆打乘客、侵吞乘客失物等群眾反映強烈的問題,要加大整治力度,對違章行為多、影響大、性質(zhì)嚴(yán)重的堅決予以清退。
4、履行公共服務(wù)職能
一是要加快gps調(diào)度中心建設(shè)。利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改進出租車“掃馬路”式的營運方式,提高營運效率,緩解城市交通壓力。
二是要加快綜合服務(wù)中心建設(shè)。今年以省政府名義下發(fā)的《關(guān)于加快我省道路運輸發(fā)展若干意見》,對建設(shè)出租車綜合服務(wù)中心提出了明確的要求。各地要根據(jù)意見精神,建設(shè)集加油、修理、清洗、餐飲、休息等功能的服務(wù)中心,解決出租車司機停車難、吃飯難、如廁難的問題,為出租車司機創(chuàng)造良好的營運條件。
三是要妥然處理出租車經(jīng)營權(quán)有償使用遺留問題。目前行業(yè)內(nèi)非常關(guān)注有償使用停止后可能出現(xiàn)新舊經(jīng)營者的負擔(dān)不同、競爭不平等的問題。因此必須慎重處理,平穩(wěn)過渡。已經(jīng)實行經(jīng)營權(quán)有償使用的地方,應(yīng)當(dāng)在對出租車公司、駕駛員經(jīng)濟負擔(dān)、經(jīng)濟效益進行調(diào)查的基礎(chǔ)上,研究提出調(diào)整處理意見,確實過高的要降下來;或在有償使用費標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下,延長經(jīng)營期限;對經(jīng)營權(quán)到期后更新的車輛,要考慮新、老出租車經(jīng)營者的合理負擔(dān)和公平競爭,使政策不因延續(xù)而引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。
(三)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用
出租車行業(yè)協(xié)會是行業(yè)管理不可缺少的重要力量。在出租車管理方面,至少可以發(fā)揮四個方面的作用:
一是橋梁紐帶作用。行業(yè)協(xié)會了解出租車行業(yè)的情況,既可以向企業(yè)傳達、解釋國家的法律法規(guī)和政府管理部門的政策措施,也可以向政府反映經(jīng)營者、駕駛員的意見和要求,配合政府管理部門貫徹國家的政策、法規(guī)。在企業(yè)與政府、企業(yè)與市場、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會之間發(fā)揮橋梁紐帶作用。
二是咨詢參謀作用。協(xié)會可以為出租車經(jīng)營者、駕駛員提供各種技術(shù)業(yè)務(wù)咨詢;從經(jīng)營者的角度向行業(yè)管理部門提出行業(yè)發(fā)展、政策調(diào)整的建議;調(diào)查研究行業(yè)重點、熱點、難點問題,為政府主管部門提供決策依據(jù)和意見,當(dāng)好政府的參謀。
三是團結(jié)穩(wěn)定作用。從正面做好出租車行業(yè)的宣傳、引導(dǎo)工作。在收集信息、咨詢服務(wù)、協(xié)調(diào)關(guān)系、質(zhì)量認證、培訓(xùn)人員等方面為企業(yè)服務(wù),積極為行業(yè)辦實事、辦好事,幫助解決駕駛員的實際困難。開展積極的思想政治工作,疏導(dǎo)情緒,化解矛盾,凝聚隊伍,為行業(yè)穩(wěn)定做出貢獻。
四是規(guī)范自律作用。依據(jù)市場規(guī)則,制定出租車行規(guī)行約、業(yè)務(wù)規(guī)程、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。通過自律,監(jiān)督經(jīng)營者自覺遵守市場行為規(guī)范,維護市場秩序,避免不當(dāng)競爭,維護經(jīng)營者和消費者權(quán)益。加強對出租車從業(yè)人員的教育和培訓(xùn),提高從業(yè)人員素質(zhì)。組織開展服務(wù)質(zhì)量競賽評比活動,在出租車行業(yè)進一步創(chuàng)造講文明、樹正氣、學(xué)先進的好風(fēng)尚。
(四)企業(yè)要提升內(nèi)在素質(zhì),提高服務(wù)質(zhì)量
第一、實行所有制結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。
針對目前我省出租車經(jīng)營主體多、小、散、弱的問題,應(yīng)采取政策引導(dǎo)的辦法,鼓勵發(fā)展股份制公司,用股份制逐步替代掛靠經(jīng)營。出租車公司既可以吸收出租車駕駛員或個體經(jīng)營者投資入股,也可以吸收社會上其他資金,以壯大公司的資金實力。在市場經(jīng)濟體制下,企業(yè)有投資才有資產(chǎn)所有權(quán),才能參加企業(yè)經(jīng)營決策。企業(yè)應(yīng)該有投資功能,不能把出租車經(jīng)營權(quán)作為公司生存的基礎(chǔ)。對原有掛靠、承包車輛,應(yīng)按照省政府辦公廳要求,在車輛更新和經(jīng)營權(quán)到期時逐步理順關(guān)系,明晰產(chǎn)權(quán)。
第二、實行利益分配關(guān)系的轉(zhuǎn)變。
規(guī)范出租車公司和駕駛員的利益分配關(guān)系,做到公司和駕駛員的利益兼顧,實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。管理部門應(yīng)會同出租車行業(yè)協(xié)會根據(jù)所在地區(qū)實際情況,對出租車經(jīng)營承包費構(gòu)成進行調(diào)查分析,制訂合理的出租車承包費指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),約束、規(guī)范出租車公司收取的“承包費”、“管理費”,保證駕駛員的合理收入和適當(dāng)?shù)膭趧訌姸?公司和駕駛員之間實行“買斷”經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)規(guī)范“風(fēng)險抵壓金”、“財產(chǎn)抵壓金”的收取標(biāo)準(zhǔn),對公司和駕駛員各自承擔(dān)的經(jīng)營風(fēng)險(特別是重大交通事故的賠償責(zé)任)作出明確的劃分;要進一步規(guī)范出租汽車企業(yè)與司機的勞動用工關(guān)系,企業(yè)錄用駕駛員必須嚴(yán)格把關(guān),依法與駕駛員簽訂勞動合同,并向司機詳細解釋合同條款;要建立健全社會保障機制,企業(yè)必須為駕駛員辦理各項法定的社會保險,保護司機的合法權(quán)益。
第三、實現(xiàn)經(jīng)營管理職能的轉(zhuǎn)變。
我省極大多數(shù)出租車公司與駕駛員僅僅是一種“掛靠”或“買斷”的關(guān)系,管理職能單一,管理手段簡單,這種經(jīng)營管理模式不適應(yīng)出租車行業(yè)發(fā)展,不利于行業(yè)整體水平的提高。所以,出租車公司應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ),建立企業(yè)法人制度,切實履行經(jīng)營管理職能,承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險和法律責(zé)任。
第四、實現(xiàn)服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。
出租車公司要樹立品牌意識,在硬件條件和人員素質(zhì)、服務(wù)規(guī)范等方面提高服務(wù)質(zhì)量,提升企業(yè)整體形象,提高市場的競爭能力,積極采用現(xiàn)代先進技術(shù),以gps等先進技術(shù)為支撐,建立出租車客運調(diào)度管理信息平臺,大力發(fā)展電話要車和駐點候車等運輸方式,減少空駛,降低消耗,減輕駕駛員的勞動強度。
篇四 出租車行業(yè)調(diào)研報告
其實,如同人類社會的大多數(shù)行業(yè)一樣,出租車行業(yè)也必定會經(jīng)歷一個“產(chǎn)生-繁榮-消亡”的過程。隨著技術(shù)革命的進步,這個行業(yè)終將走向滅亡,實際上,我們已經(jīng)看到了它衰亡的跡象。
出租車行業(yè),被認為是城市的一張名片,但更是近來不少國家不少地方的敏感點。司機有煩惱,乘客多抱怨,政府也頭疼。但筆者總覺得,隨著技術(shù)革命的進步,這個行業(yè)終將走向滅亡,實際上,我們已經(jīng)看到了它衰亡的跡象。
當(dāng)前的種種矛盾乃至暴力,不過是任何一種勢力都不甘退出歷史舞臺的向死求生。
有人可能認為這危言聳聽,而且一些國家或地方政府,比如法國,似乎還采取了相反的扶持舉動,其實他們都沒有看到風(fēng)向已經(jīng)轉(zhuǎn)變,所謂“世界潮流、浩浩蕩蕩”,這種趨勢不是一個或幾個部門就能決定的,螳臂當(dāng)車的結(jié)果,不過是歷史的一個笑話。
這可從兩個方面來闡述。
第一個方面,出租車疾在腠理。
當(dāng)前出租車行業(yè)的種種問題,有些是拖出來的問題,將本容易解決的問題,因種種顧慮而擱置,使之成為社會穩(wěn)定的隱患。其實,這種狀況也非中國獨有,不少國家都存在類似的出租車管理體制。但隨著大變化的來臨,有些問題已經(jīng)拖不下去了,管理者必須有改革的緊迫性。
第二個方面,也是更重要的一點,替代產(chǎn)品出現(xiàn),出租車不再不可或缺。
隨著移動互聯(lián)的日益流行,專車開始流行,搭便車蔚為流行,越來越多的私家車轉(zhuǎn)化為潛在的半公共交通工具,而且,這種新型合作出行的車輛保有量更大、費用更加低廉,市場正處于爆發(fā)的前夜,一旦關(guān)系理順,將很快會重構(gòu)整個出租車行業(yè),并使專職出租車司機面臨沖擊。
其實,如同人類社會的大多數(shù)行業(yè)一樣,出租車行業(yè)也必定會經(jīng)歷一個“產(chǎn)生-繁榮-消亡”的過程。這個隨著汽車誕生而發(fā)展起來的新行業(yè),存在時間并不算太長。也就是在19世紀(jì)末,先在倫敦,后在巴黎和紐約,誕生了由汽油驅(qū)動的出租汽車。出租車行業(yè)作為公共交通的有效補充,也成為現(xiàn)代城市運行的一個重要組成部分。
在中國的北京上海等大城市,四五十年代雖也有出租車,但數(shù)量相當(dāng)有限,作為奢侈品的出租車更多是為外賓服務(wù)。隨著30多年前的改革開放,出租車才逐漸面向社會大眾,但出租車司機也逐漸從高收入階層淪為普通勞動階層。
除了個別城市外,中國出租車管理上的不合理不到位、個別司機的濫收費不文明,也使這個本應(yīng)是窗口示范作用的行業(yè)飽受爭議,最近一系列的“維權(quán)”行動,更讓這個行業(yè)成了市長的頭疼事、網(wǎng)絡(luò)上的敏感詞。
但市長們其實真不必一直頭疼下去。從發(fā)展趨勢看,即使當(dāng)下出租車仍有其必要性,但這個行業(yè)已是夕陽行業(yè)無疑。正如上文所闡述的,隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的深化,大量私家車正加入到專車或順風(fēng)車隊伍,除了個別偏遠地區(qū)外,一般城市中心乃至近郊的用車服務(wù),都可以得到有效的解決。
一個很有趣的現(xiàn)象是,在北京五環(huán)附近,原來活躍著很多的黑車,后視鏡上可以看到作為黑車標(biāo)志的一道紅燈線,但現(xiàn)在很多黑車已被“招安”,成為專車的重要來源。一些工薪乃至中產(chǎn)階層,閑暇時開專車賺些家用錢,也已不是一個秘密。
至于很多人擔(dān)心的安全性問題,這其實在新技術(shù)條件下也很容易得到解決。
第一, 運營平臺可作出評估,設(shè)定一個準(zhǔn)入門檻,即什么樣信用的人或車,能夠加入到這種“自助-互助”平臺。
第二, 在數(shù)字化的時代,查找非常容易,反而減少了黑車或謀財害命的可能性,渲染專車安全性的,其實也應(yīng)該看到,出租車類似事件也不會少。
第三, 真出現(xiàn)意外,應(yīng)該有商業(yè)保險服務(wù)予以彌補。
這其實正是市場經(jīng)濟的魅力所在,政府沒有解決的,行業(yè)無法解決的,市場來幫忙解決,而且盤活了大量閑置的私家車,也增加了社會就業(yè)崗位,對解決交通擁堵(短期可能加劇)、減少尾氣排放(合乘)也有莫大幫助。
這個革命性的變化,首要功臣是移動互聯(lián)的創(chuàng)新技術(shù),它讓資源得到更有效配置,為社會提供更多的服務(wù)和機會,從某種程度上,它也打破了出租車行業(yè)的壟斷格局,也對公共交通起到了極大的促進作用。
當(dāng)然,市場肯定也不是萬能的。如uber、滴滴快的一些司機,很快學(xué)會了出租車的各種毛病,以開始各種理由挑單拒載,讓人很不愉快。而刷單蒙蔽公司,也是公開的秘密。
另外,在一些偏遠地區(qū),出租車可能仍有必要之處,但也未必就必須是出租車服務(wù),或許政府可以提供更精準(zhǔn)的公共交通服務(wù)。少量專職的出租車司機,則可以提供更高端的包車服務(wù),或許他們的收入反而可以更高些。
有生必有死,有昌必有衰。在很多國家,美國、法國、英國,當(dāng)然也包括中國,政府之所以對專車還頗多疑慮,更多是出租車行業(yè)的維穩(wěn)需要。試想,一個行業(yè)突然遭遇整體性崩潰,如果沒有一些掙扎和反抗,顯然也是不可能的。
但趨勢卻是不法更改的,出租車這個行業(yè),應(yīng)該已經(jīng)到了走向全面衰敗的時候,管理者更應(yīng)該有清醒的認識,為其他新生替代事物的出現(xiàn)、發(fā)展創(chuàng)造條件,為出租車合理退出開辟渠道。
如果還糾結(jié)于既得利益的好處,并意圖在出租車行業(yè)再狠賺一筆,那真可能是逆潮流而上了,這不僅是社會進步的障礙,還會激發(fā)出更多的不穩(wěn)定因素。
出租車行業(yè)調(diào)研報告范文