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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)自查報(bào)告4篇

發(fā)布時(shí)間:2022-12-18 17:51:02 查看人數(shù):98

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)自查報(bào)告

第1篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能的財(cái)力基礎(chǔ),在鞏固基層政權(quán),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展,完善財(cái)務(wù)管理等方面發(fā)揮重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為連接國(guó)家與農(nóng)民、城市與鄉(xiāng)村的重要橋梁,在建立公共財(cái)政,提供農(nóng)村公共服務(wù),建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的地位越來越重要,任務(wù)越來越艱臣。近年來,隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合配套改革的不斷深化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政理財(cái)環(huán)境發(fā)生了重大變化,在取消農(nóng)業(yè)稅征管的同時(shí),落實(shí)民生政策、發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼、服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的職責(zé)逐步增強(qiáng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨著新的形勢(shì)與任務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)整個(gè)財(cái)政體系的最基礎(chǔ)層級(jí),財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和國(guó)家政策落實(shí)的成效如下,很大程度上表現(xiàn)在基層對(duì)資金的使用和管理上,在新形勢(shì)下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政如何更好發(fā)揮職能作用,特別是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管是一個(gè)急需解決的重要課題。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的經(jīng)驗(yàn)和做法

近年來,土橋鎮(zhèn)不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革,大力開辟鄉(xiāng)級(jí)財(cái)源,加強(qiáng)收支管理,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)和管理取得了明顯成效,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入逐步增長(zhǎng)。

1、提高思想認(rèn)識(shí),全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理向鄉(xiāng)直部門和村級(jí)組織延伸牢固樹立基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)是財(cái)政管理基石的觀念,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)“雙基”工作的重要性,深入調(diào)查研究,梳理相關(guān)工作,因地制宜地采取措施,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政工作的指導(dǎo)考核,培訓(xùn)提高基層人員業(yè)務(wù)能力,幫助解決工作生活實(shí)際困難,有力地推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各項(xiàng)工作的開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所充分發(fā)揮政策熟、業(yè)務(wù)精、力量強(qiáng)等優(yōu)勢(shì),成立了“村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管”辦公室,幫助村級(jí)組織建立村民理財(cái)小組,制定年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,審核村級(jí)財(cái)務(wù)收支的執(zhí)行情況,做好村賬務(wù)、財(cái)務(wù)“雙代管”和村級(jí)債權(quán)債務(wù)的化解工作,促進(jìn)了村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范化、制度化管理。

2、強(qiáng)化對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)管,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政由資金管理向資產(chǎn)、債務(wù)管理延伸,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督向用款單位、具體項(xiàng)目等全程監(jiān)督延伸, 進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理,以查促管,規(guī)范管理。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度,嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為,做到支出有據(jù)可依,財(cái)務(wù)核算規(guī)范透明,審批制度約束有力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不僅對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行管理,而且建章立制,及時(shí)制止新債,定期盤活資產(chǎn),清收債權(quán),定期上報(bào),實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)實(shí)時(shí)信息化監(jiān)控。 針對(duì)每年都有大量資金投向農(nóng)村、監(jiān)督難以到位的情況,通過改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行了全方位監(jiān)督。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從項(xiàng)目的論證、立項(xiàng)、申報(bào),再到工程的驗(yàn)收、資金的撥付進(jìn)行事前、事中、事后的全程監(jiān)管,確保了專項(xiàng)資金的安全、規(guī)范和有效使用,提高了項(xiàng)目資金的效益。二是對(duì)各類涉農(nóng)專項(xiàng)資金、財(cái)政扶貧資金及其他項(xiàng)目資金,設(shè)立專賬和專戶,實(shí)行專人管理和負(fù)責(zé),保障??顚S谩?/p>

3、規(guī)范預(yù)算管理 進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)決算制度,改進(jìn)預(yù)算編制方法,增強(qiáng)預(yù)算約束力,解決預(yù)算編制隨意、執(zhí)行不嚴(yán)肅問題。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入監(jiān)管,實(shí)施以預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合預(yù)算,管好用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性資金。積極組織財(cái)政收入,不斷強(qiáng)化稅源管理,定期協(xié)調(diào)部門收入征管工作,搞好協(xié)稅護(hù)稅,努力做大蛋糕。

4、做好民生服務(wù)公共服務(wù),財(cái)政支出向保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展延伸 根據(jù)服務(wù)三農(nóng)、改善民生對(duì)財(cái)政工作的新要求,合理界定和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能,充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政貼近農(nóng)村、直接服務(wù)農(nóng)村的優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步提高基層財(cái)政的公共服務(wù)水平,實(shí)行“一折通”、“一站式”服務(wù)等方式,將各項(xiàng)補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到農(nóng)民手中,把國(guó)家的涉農(nóng)補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)等各項(xiàng)惠農(nóng)政策真正落到實(shí)處。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算指標(biāo)的控制和財(cái)務(wù)核算的監(jiān)管,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為,優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出結(jié)構(gòu),保證民生等重點(diǎn)支出。新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜,加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化事業(yè)的投入,逐步建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)步增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”的作用,開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn),調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性;努力解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)等問題,理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)和做法

近年來,土橋鎮(zhèn)財(cái)政所嚴(yán)把涉農(nóng)資金監(jiān)督管理“五個(gè)關(guān)口”,確保涉農(nóng)專項(xiàng)資金安全有效運(yùn)行,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。

1、嚴(yán)把涉農(nóng)專項(xiàng)資金“公開關(guān)” 在涉農(nóng)專項(xiàng)資金安排后,將涉農(nóng)項(xiàng)目的名稱、資金來源、資金數(shù)量、項(xiàng)目安排等情況,采取會(huì)議宣傳、政務(wù)公開欄、廣播等多種形式進(jìn)行公開,讓人民群眾知曉,接受人民群眾監(jiān)督。

2、嚴(yán)把涉農(nóng)專項(xiàng)資金“備案關(guān)” 涉及涉農(nóng)專項(xiàng)資金,財(cái)政部門及時(shí)報(bào)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案,特別是將涉農(nóng)專項(xiàng)資金的名稱、來源、數(shù)量(包括本級(jí)匹配)、項(xiàng)目安排去向、實(shí)施單位等情況在項(xiàng)目安排后報(bào)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案,讓紀(jì)檢監(jiān)察部門了解財(cái)政部門涉農(nóng)專項(xiàng)資金落實(shí)情況。

3、嚴(yán)把涉農(nóng)專項(xiàng)資金“撥付關(guān)” 嚴(yán)格按照不同涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理辦法要求,嚴(yán)格把好涉農(nóng)資金的撥付工作,按時(shí)、足額撥付財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金,切實(shí)杜絕因財(cái)政部門原因?qū)е律孓r(nóng)項(xiàng)目工作不到位的情形發(fā)生。

4、嚴(yán)把涉農(nóng)專項(xiàng)資金“管理關(guān)” 加強(qiáng)對(duì)資金的跟蹤管理,做到財(cái)政“支農(nóng)”資金支付到哪個(gè)環(huán)節(jié),財(cái)政監(jiān)督就跟蹤到哪個(gè)環(huán)節(jié);財(cái)政“支農(nóng)”資金支付到哪里,財(cái)政監(jiān)督就延伸到哪里,促進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施。

5、嚴(yán)把涉農(nóng)專項(xiàng)資金“檢查關(guān)” 除支持和配合紀(jì)檢機(jī)關(guān)、專項(xiàng)資金主管部門做好涉農(nóng)專項(xiàng)資金檢查外,每年財(cái)政所都自行組織對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金落實(shí)情況的自查和檢查工作,嚴(yán)格查處和糾正弄虛作假,截留、挪用、擠占、套取、貪污和私分涉農(nóng)專項(xiàng)資金的行為,保障農(nóng)村群眾的利益。

三、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作面臨的困難和問題

1、工作量加大,工作難度增加 近年來國(guó)家出臺(tái)的“三農(nóng)”政策越來越多,管理要求越來越高,絕大多數(shù)都要落實(shí)到戶到人,農(nóng)戶一般要得到多項(xiàng)補(bǔ)貼,這些最終都要靠財(cái)政所來落實(shí),加上“村財(cái)鄉(xiāng)代理”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作量成倍甚至幾倍、十幾倍地增加。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于財(cái)政管理體系的末端,直接面對(duì)千家萬戶,工作面廣,服務(wù)項(xiàng)目多,補(bǔ)貼兌付工作程序和標(biāo)準(zhǔn)要求較高,致使任務(wù)十分繁重,工作量比稅改前增加兩倍。由于涉農(nóng)補(bǔ)貼涉及到農(nóng)民個(gè)人的直接利益,發(fā)放工作做不好,影響較大。同時(shí),會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)也大量增加。 2、經(jīng)費(fèi)短缺,隨著財(cái)政所工作量的大幅度增長(zhǎng),需要的辦公經(jīng)費(fèi)開支也相應(yīng)增長(zhǎng),例如下鄉(xiāng)所需的交通工具開支,需要印刷大量的分戶補(bǔ)貼清冊(cè),需要大量增加計(jì)算機(jī)的紙張、墨粉消耗等,而這些都是鄉(xiāng)財(cái)政正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算難以保證的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所自身沒有經(jīng)費(fèi)預(yù)算,支出靠上級(jí)補(bǔ)助和鎮(zhèn)政府支持,隨著業(yè)務(wù)量的增加,經(jīng)費(fèi)短缺問題突出。

四、對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和資金監(jiān)管工作的政策意見和建議

基于實(shí)際調(diào)查和分析,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的問題,我們認(rèn)為,要從以下四個(gè)方面入手,進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。

1、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制建設(shè) 要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的重要性,將縣鄉(xiāng)財(cái)政建設(shè)納入國(guó)家財(cái)政的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的特點(diǎn),轉(zhuǎn)變職能,科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能,由原來的抓收入轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)對(duì)支出的監(jiān)管和跟蹤,完善區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政體制。在合理劃分區(qū)鄉(xiāng)事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上,綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政困難程度等因素,對(duì)不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行不同的財(cái)政體制。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建設(shè) 要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的合理定位,明確收入、支出、管理、監(jiān)督等各項(xiàng)職責(zé),達(dá)到“職責(zé)明確、制度健全、操作規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的目的,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作有章可循。整合資金性質(zhì)相同的項(xiàng)目,形成大類項(xiàng)目,如新農(nóng)村建設(shè)、道路建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育等。按大類項(xiàng)目分配資金,形成支農(nóng)的合力,降低管理成本。逐步清理并減少配套資金要求,控制鄉(xiāng)村債務(wù)增長(zhǎng)。各類建設(shè)要求地方配套和群眾自籌的項(xiàng)目多、配套比例大,建議上級(jí)減少對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金配套要求,減輕鄉(xiāng)村支出壓力,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政控制債務(wù)留出空間。

3、加大公示力度,健全公開機(jī)制 公開是保證一切工作“陽光操作”的必要前提。通過政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)頁等,實(shí)現(xiàn)從中央到鄉(xiāng)、到村的自上而下的全節(jié)點(diǎn)公開,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金的資金流程,分配過程和發(fā)放過程全面公開,把資金的安排、項(xiàng)目規(guī)劃審批、政策規(guī)定等內(nèi)容向社會(huì)公布,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金更加透明陽光,接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。建議減少資金下?lián)艿沫h(huán)節(jié)、程序,縮短資金到位的時(shí)間,提高管理部門的工作效率,資金的下?lián)芘c資金信息公開結(jié)合起來,減少政策落實(shí)到位的時(shí)間差,最大限度地消除群眾對(duì)黨對(duì)政府的誤解。

第2篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)問題調(diào)研報(bào)告

建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)揮職能的保障制度和體系,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)揮職能形成強(qiáng)有力的組織基礎(chǔ)和制度保障,下面是小編為大家收集了關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)問題調(diào)研報(bào)告,供大家參考借鑒。

為了進(jìn)一步探索新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的發(fā)展方向、構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作新模式、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能,呼和浩特市積極開展全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)工作專題調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示,近年來,在各級(jí)政府的關(guān)心和重視下、在各級(jí)財(cái)政的支持和指導(dǎo)下,呼市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的基礎(chǔ)建設(shè)和軟件設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步完善、依法理財(cái)和服務(wù)水平得到進(jìn)一步提高、職能作用得到進(jìn)一步發(fā)揮,但同時(shí)也存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)發(fā)展不平衡、工作機(jī)制不完善、隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)定、職能發(fā)揮受制約等問題。

一、調(diào)研工作開展情況

按照工作部署,制定調(diào)研提綱,主要內(nèi)容包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作開展情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)揮情況、存在問題以及對(duì)今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)發(fā)展方向的思考等;深入到各旗縣區(qū),組織開展了由旗縣區(qū)財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理科室人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)等人員參加的調(diào)研會(huì),就調(diào)研提綱有關(guān)內(nèi)容以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際工作情況進(jìn)行了調(diào)研和交流;同時(shí)實(shí)地調(diào)研了鄉(xiāng)財(cái)所的基礎(chǔ)建設(shè)、制度建設(shè)、工作開展等情況,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政第一線工作人員進(jìn)行座談交流,掌握了較為全面和詳細(xì)的鄉(xiāng)財(cái)所建設(shè)調(diào)研情況。

二、基本情況

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)組織情況

機(jī)構(gòu)和編制情況:按照一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政的要求,呼和浩特市各旗縣區(qū)全部建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政機(jī)構(gòu),呼和浩特市共轄9個(gè)旗縣區(qū)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),共設(shè)立52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政所,其中45各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所,7個(gè)街道辦事處財(cái)政所。其中,新城區(qū)2個(gè),回民區(qū)1個(gè),玉泉區(qū)3個(gè),賽罕區(qū)6個(gè),土左旗9個(gè),托縣6個(gè),和林縣8個(gè),清水河縣8個(gè),武川縣9個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所原有編制數(shù)277個(gè),20__年自治區(qū)增批68個(gè),共計(jì)345個(gè) 。

機(jī)構(gòu)組織管理模式:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所組織機(jī)構(gòu)的管理模式主要有兩種,一種是鄉(xiāng)財(cái)所機(jī)構(gòu)和人員的編制完全隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,即人員工資經(jīng)費(fèi)、所長(zhǎng)任命以及日常工作管理全部歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,只有財(cái)政業(yè)務(wù)的監(jiān)督和指導(dǎo)隸屬于旗縣區(qū)財(cái)政局。第二種是機(jī)構(gòu)和人員的編制完全隸屬于旗縣區(qū)財(cái)政局,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是旗縣區(qū)財(cái)政局派出機(jī)構(gòu),人員工資及經(jīng)費(fèi)來源、所長(zhǎng)任命以及日常工作管理全部歸旗縣區(qū)財(cái)政局。

除去土左旗以外,其他8個(gè)旗縣區(qū)的43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)所均屬于第一種模式。大開發(fā)區(qū)的沙爾沁鎮(zhèn)財(cái)政所行政區(qū)劃在2023年新劃歸大開發(fā)區(qū),但是財(cái)政所的機(jī)構(gòu)編制未辦理劃轉(zhuǎn)手續(xù),人員編制、工資經(jīng)費(fèi)仍然隸屬土左旗,因此大開發(fā)區(qū)和土左旗目前共計(jì)有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所屬于第二種模式。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制情況

目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制均比照預(yù)算單位管理模式實(shí)行,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不設(shè)金庫,不承擔(dān)收入任務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地的收入直接繳入旗縣區(qū)國(guó)庫,旗縣區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)比照旗縣級(jí)預(yù)算單位的管理模式核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府及其組成部門的經(jīng)費(fèi);有的旗縣考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作性質(zhì)和職能,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,除了人員工資及公務(wù)費(fèi)以外,另外核定一定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi),用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行地方事權(quán)的職能,核定方法有兩種,一種是按項(xiàng)目核定補(bǔ)助,一種是定額補(bǔ)助。例如清水河縣,實(shí)行按項(xiàng)目對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行補(bǔ)助,除了人員工資、人員經(jīng)費(fèi)等一般預(yù)算單位的公用經(jīng)費(fèi)以外,還安排了社會(huì)治安綜合治理費(fèi)、計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)人口管轄公務(wù)費(fèi)(按照2023年底管轄農(nóng)業(yè)人口數(shù)2元/人,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)人數(shù)能核定2萬到5萬)、自然村管轄公務(wù)費(fèi)(200元/村,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)村莊數(shù)能核定1萬到3萬)、鄉(xiāng)財(cái)政工作經(jīng)費(fèi)(1.5萬元/鄉(xiāng)鎮(zhèn))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)(2萬/鄉(xiāng)鎮(zhèn))及合作醫(yī)療費(fèi)(2萬/鄉(xiāng)鎮(zhèn))、維修費(fèi)(1.5萬元/鄉(xiāng)鎮(zhèn))等內(nèi)容;按照定額補(bǔ)助的比如玉泉區(qū),在比照部門預(yù)算編制年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及涉農(nóng)街道辦事處定額核定經(jīng)費(fèi)50萬元。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

1、辦公基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所都有固定的辦公場(chǎng)所,除玉泉區(qū)小黑河鎮(zhèn)、昭君路辦事處,土左旗所轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),清水河縣北堡鄉(xiāng)、五良太鄉(xiāng)、單臺(tái)子鄉(xiāng)之外,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政所辦公條件較好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道 )財(cái)政所均配備了辦公桌椅,電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、卷柜等辦公設(shè)施,新城區(qū)保和少鎮(zhèn)、武川縣可鎮(zhèn)和哈樂鎮(zhèn)還配備了led電子顯示屏、觸摸式查詢機(jī)、監(jiān)控裝置、公示欄、便民休息座椅等設(shè)施。辦公設(shè)施齊備,有26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政設(shè)置了服務(wù)大廳。

2、信息化建設(shè)情況

網(wǎng)絡(luò)連通方面,各旗縣區(qū)財(cái)政局依托金財(cái)工程建設(shè),建立了四級(jí)財(cái)政網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)互聯(lián)互通信息共享和實(shí)時(shí)監(jiān)控,除個(gè)別地理位置比較偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外,財(cái)政縱向網(wǎng)絡(luò)貫通基本完成,并有專人負(fù)責(zé)保障信息化建設(shè)工作。

財(cái)政應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)方面,截至目前為止,全市財(cái)政平臺(tái)一體化管理信息系統(tǒng)已經(jīng)全部在各旗縣區(qū)財(cái)政綜合信息平臺(tái)上運(yùn)行,旗縣運(yùn)行的軟件主要包括:國(guó)庫集中支付系統(tǒng)、指標(biāo)管理系統(tǒng)、會(huì)計(jì)總賬、工資統(tǒng)發(fā)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、政府采購(gòu)管理系統(tǒng)、非稅收入管理系統(tǒng)、部門預(yù)算管理系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)(市級(jí)已經(jīng)運(yùn)用,旗縣區(qū)尚未完全運(yùn)用)、公務(wù)卡系統(tǒng)、地方金融債務(wù)管理系統(tǒng)以及“一卡通”和“一事一議”等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行的軟件系統(tǒng)主要包括,財(cái)政指標(biāo)管理系統(tǒng)、集中支付系統(tǒng)、工資統(tǒng)發(fā)、賬務(wù)系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、“一卡通”和“一事一議”軟件系統(tǒng)等。

3、制度建設(shè)情況

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理、資金監(jiān)管、財(cái)務(wù)核算、服務(wù)基層等職能,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政所進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在收入、支出、管理、監(jiān)督等方面的職責(zé),制定了涉及財(cái)政資金審批撥付、“一卡通”管理、人員崗位職責(zé)等方面的內(nèi)部規(guī)章制度和工作流程,并制匾上墻,匯編成冊(cè),基本達(dá)到了職責(zé)明確、制度健全、操作規(guī)范的目的。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)揮情況

1、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制方面

全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政均取消了金庫,鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)稅收及非稅收入等直接繳入旗縣區(qū)金庫,鄉(xiāng)鎮(zhèn)不承擔(dān)組織財(cái)政收入的任務(wù),全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)的來源,均由旗縣區(qū)按照一定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),比照旗縣區(qū)預(yù)算單位管理模式,予以核定和撥付。

2、預(yù)算資金管理和核算

旗縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的管理是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政按本旗縣區(qū)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)、辦法和程序編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財(cái)政收支預(yù)算,由旗縣區(qū)財(cái)政局批復(fù)下達(dá)后執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行方式有兩種,一種是除土左旗之外的其他旗縣區(qū)財(cái)政局,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算資金的管理方式等同于當(dāng)?shù)氐男姓聵I(yè)單位的管理方式,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算資金統(tǒng)一由旗縣級(jí)財(cái)政支付中心撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所后執(zhí)行。另外一種是只有土左旗,單獨(dú)設(shè)有鄉(xiāng)財(cái)旗管收付中心,專門核算和管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的工資、收支及各類專項(xiàng)支出,以報(bào)賬方式管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金支出業(yè)務(wù)。

撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算資金的管理和核算分為兩種模式,一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有財(cái)政資金的賬戶管理、資金撥付和財(cái)務(wù)核算,例如托縣、清水河等。一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府另外設(shè)立專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)核算賬戶,由鄉(xiāng)財(cái)所將預(yù)算資金由鄉(xiāng)財(cái)所賬戶撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府外專設(shè)的賬戶上,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職的、不隸屬于鄉(xiāng)財(cái)所的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行核算。

3、國(guó)有資產(chǎn)管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理職能的發(fā)揮不完全一致。有的旗縣區(qū)鄉(xiāng)財(cái)所開展了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資產(chǎn)登記、購(gòu)置、處置等管理工作,并通過國(guó)有資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)管理職能的發(fā)揮。有的旗縣區(qū)鄉(xiāng)財(cái)所,資產(chǎn)管理職能發(fā)揮較弱,沒有有效的利用國(guó)有資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng),也沒有有效地管理本地區(qū)的國(guó)有資產(chǎn),最多停留在上報(bào)資產(chǎn)年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表的工作狀態(tài)。

4、政府采購(gòu)

各旗縣區(qū)均設(shè)立了政府采購(gòu)監(jiān)管部門,新城區(qū)、土左旗還設(shè)立了政府采購(gòu)中心,實(shí)現(xiàn)管采分離,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)工作總體薄弱,財(cái)政所均未設(shè)置政府采購(gòu)崗位和人員,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算業(yè)務(wù)相對(duì)量少,一般為臨時(shí)性采購(gòu)事項(xiàng),大多未執(zhí)行規(guī)范的采購(gòu)程序,大額政府采購(gòu)由旗縣區(qū)財(cái)政統(tǒng)一辦理。

5、項(xiàng)目專項(xiàng)資金監(jiān)督

上級(jí)部門確定的項(xiàng)目專項(xiàng)資金大多由旗縣區(qū)財(cái)政局直接撥付業(yè)務(wù)主管部門執(zhí)行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不知曉項(xiàng)目資金的安排和撥付情況,也不參與項(xiàng)目專項(xiàng)資金的監(jiān)管工作,因此對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)資金基本無法進(jìn)行監(jiān)管。

6、民生資金兌現(xiàn)

撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民生資金的發(fā)放,是在職能部門依據(jù)有關(guān)政策確定了執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行范圍等內(nèi)容之后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所依據(jù)職能部門的審核結(jié)果和報(bào)告,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所“一卡通”專職工作人員,通過“一卡通”軟件系統(tǒng),撥付和發(fā)放各類民生資金,目前,大部分民生資金(部門有專門規(guī)定的除外)已經(jīng)基本基納入 “一卡通”發(fā)放范圍,為各項(xiàng)落實(shí)惠民政策的落實(shí)提供了有效地保障。

四、存在的問題

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員隊(duì)伍不穩(wěn)定

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基層工作的特點(diǎn)和環(huán)境相對(duì)落后,不易留住人才。二是鄉(xiāng)財(cái)所人員的編制包含在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總體編制范圍內(nèi),編制既有公務(wù)員編制,也有事業(yè)編制,人員使用和調(diào)配權(quán)也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,因此當(dāng)其他工作崗位為公務(wù)員編制時(shí),具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員會(huì)優(yōu)先選擇公務(wù)員編制的其他崗位,而放棄鄉(xiāng)財(cái)所事業(yè)編的工作崗位。三是隨著預(yù)算法的有效落實(shí),對(duì)于鄉(xiāng)財(cái)所工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及從業(yè)資格的要求不斷提高,導(dǎo)致一些在鄉(xiāng)財(cái)所工作多年但是從未取得過會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的老財(cái)政所工作人員,放棄了鄉(xiāng)財(cái)所的工作而選擇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其他工作。四是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員編制不足及高素質(zhì)人員缺乏等原因,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員兼職鎮(zhèn)政府其他工作,當(dāng)鎮(zhèn)政府有專門的工作需求時(shí),極易調(diào)整鄉(xiāng)財(cái)所工作人員。以上幾個(gè)因素導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍無法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的定編、定崗、定員的用人機(jī)制,使得鄉(xiāng)財(cái)政建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的隊(duì)伍保障。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能弱化

1、培植財(cái)源、協(xié)稅護(hù)稅職能弱化

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制等同于預(yù)算單位管理的模式,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出均由旗縣區(qū)財(cái)政予以保障,不再與鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入掛鉤??陀^上鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有了組織收入的壓力,雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有協(xié)稅護(hù)稅的職能,但是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱,加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)所按片設(shè)置,稅收實(shí)行垂直管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)稅源難度大,使得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財(cái)源、協(xié)稅護(hù)稅的積極性較低,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政組織收入的職能趨于弱化。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管能力弱化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的資金監(jiān)管能力普遍偏弱,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是民生資金監(jiān)管缺乏合理分工合作機(jī)制。2023年自治區(qū)統(tǒng)一要求通過“一卡通”發(fā)放涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金,根據(jù)規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門是財(cái)政補(bǔ)貼資金 “一卡通” 發(fā)放通道的建立和維護(hù)部門,業(yè)務(wù)主管部門是給誰發(fā)、怎么發(fā)、發(fā)多少的政策執(zhí)行者和監(jiān)管者。隨著近年來惠民財(cái)政補(bǔ)貼資金量的增加,工作量越來越大,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于人員少、部門間的分工合作機(jī)制不明確等原因,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)資金監(jiān)管職能的弱化,出現(xiàn)了部門推諉、監(jiān)管缺位、資金發(fā)放效率受影響、個(gè)別補(bǔ)貼資金游離于“一卡通”之外進(jìn)行發(fā)放、虛報(bào)冒領(lǐng)等問題。二是項(xiàng)目資金監(jiān)管存在盲區(qū)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管的資金基本上除去鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算資金外,只有極少的財(cái)政項(xiàng)目資金(例如一事一議資金)經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行支出,其余項(xiàng)目資金均在旗縣級(jí)通過業(yè)務(wù)部門執(zhí)行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“不知道”、“摸不著”、“看不見”,更是無從監(jiān)管,使得基層財(cái)政監(jiān)管職能與有效促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)不能夠很好地相結(jié)合。”取三是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管與農(nóng)業(yè)、審計(jì)等部門缺乏有效的分工協(xié)作和工作機(jī)制,不能夠很好地體現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督職能。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能普遍較弱。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有進(jìn)行過資產(chǎn)清理登記工作,即使登記了,有帳無物的資產(chǎn)也沒有及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)處置和賬務(wù)處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各部門的資產(chǎn)購(gòu)置、處置和處理業(yè)務(wù),除了部分大宗政府采購(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政上報(bào)縣級(jí)財(cái)政進(jìn)行采購(gòu)之外,其余基本不通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資產(chǎn)監(jiān)管職能的弱化,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)不明晰、資產(chǎn)虛帳、資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)流失等問題的出現(xiàn)。

(三)依法理財(cái)有待加強(qiáng)

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在開展預(yù)算資金的管理和執(zhí)行工作時(shí),主要以服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需求為主,當(dāng)工作需求與財(cái)政政策規(guī)定以及業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)生沖突時(shí),容易出現(xiàn)輕規(guī)范重需求的現(xiàn)象,存在一定的隨意性。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督力度也相對(duì)較弱,比如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)需要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大批準(zhǔn)的預(yù)算變更事項(xiàng)時(shí),往往是先執(zhí)行變更,然后再補(bǔ)辦預(yù)算變更手續(xù),有的甚至不不辦預(yù)算變更手續(xù)。

(四)工作經(jīng)費(fèi)不足

基層財(cái)政的工作性質(zhì)是面對(duì)廣大農(nóng)民,有相當(dāng)大的工作量是要求深入到農(nóng)村第一線的,加之信息化工程建設(shè)要求越來越高,網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行費(fèi)用和計(jì)算機(jī)所需耗材等開支都比較大,辦公經(jīng)費(fèi)的需求也相應(yīng)增加,目前各旗縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作經(jīng)費(fèi)普遍存在經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象,有的除了人員工資外基本沒有專門的工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算,經(jīng)費(fèi)不足問題逐步顯現(xiàn)。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政下一步改善的方向建議

一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制隸屬關(guān)系,建立鄉(xiāng)財(cái)政職能發(fā)揮的機(jī)構(gòu)保障機(jī)制。在新常態(tài)下,應(yīng)明確適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能定位,確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的財(cái)政管家角色,并根據(jù)職能定位要求,明確批復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)編制和職能范圍,確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在新形勢(shì)下的位置和角色,同時(shí)建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)揮職能的保障制度和體系,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)揮職能形成強(qiáng)有力的組織基礎(chǔ)和制度保障。

二是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能定位。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的新形勢(shì)和新特點(diǎn),根據(jù)新《預(yù)算法》的發(fā)布,調(diào)整充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能,確保基層財(cái)政發(fā)揮效用。根據(jù)目前財(cái)政工作的新要求,要重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政八項(xiàng)職能,即:協(xié)調(diào)組織收入職能、預(yù)決算編制和執(zhí)行職能、財(cái)政資金的監(jiān)督和管理職能、財(cái)經(jīng)和惠民政策執(zhí)行職能、農(nóng)村綜合改革職能、國(guó)有資產(chǎn)管理職能、鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管職能、資產(chǎn)與債權(quán)債務(wù)管理職能等。

三是通過試點(diǎn)的方法,探索恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政金庫。預(yù)算法規(guī)定一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政,之前之所以撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫,是考慮到在以前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入任務(wù)與當(dāng)?shù)刂С鐾耆珤煦^,同時(shí)將收入任務(wù)作為考核指標(biāo)下達(dá),與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的考核和任用掛鉤,容易造成不正當(dāng)渠道組織收入、非法組織稅源等問題的產(chǎn)生。新形勢(shì)下,中央提出新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入將不再成為壓力指標(biāo),可以以試點(diǎn)的方式,在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫,探索建立與收入相關(guān)聯(lián)的激勵(lì)機(jī)制,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財(cái)源、組織財(cái)政收入、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)法發(fā)展積極性。

四是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所高素質(zhì)的隊(duì)伍,是做好財(cái)政業(yè)務(wù)、發(fā)揮財(cái)政職能的前提和保障,因此,要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員隊(duì)伍的建設(shè),從理順機(jī)構(gòu)編制的隸屬關(guān)系、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的地位、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的培養(yǎng)和任用等方面來促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍的穩(wěn)定和加強(qiáng),從而保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的有效發(fā)揮。

五是要構(gòu)建法制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。在全國(guó)建設(shè)法治國(guó)家的大環(huán)境下,建立法制財(cái)政既是黨和國(guó)家的要求,也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。各級(jí)黨委、政府及財(cái)政部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政法制化、制度化重要性的認(rèn)識(shí),強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政依法行政、依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí),建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的法制體系,形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政依法理財(cái)?shù)墓ぷ鳈C(jī)制,在法治的軌道上充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)有的職能。

六是要構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督工作機(jī)制。按照財(cái)政部關(guān)于財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化和加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)工作的要求,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政充分發(fā)揮就地、就近監(jiān)管優(yōu)勢(shì),對(duì)財(cái)政性資金實(shí)施全面監(jiān)管。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地項(xiàng)目,首先應(yīng)該在項(xiàng)目的申報(bào)、建設(shè)以及項(xiàng)目資產(chǎn)的形成等方面,予以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)揮資金監(jiān)管職能的位置,其次在財(cái)政資金的撥付和管理方面,要以金財(cái)工程為支撐,全面建立財(cái)政信息聯(lián)通和監(jiān)管模式,下達(dá)資金的信息實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)共享,或者建立部門管理項(xiàng)目、資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支付的模式,以便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能夠及時(shí)對(duì)資金進(jìn)行有效監(jiān)管。

七是要不斷創(chuàng)新服務(wù)方式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要積極整合辦公資源,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合服務(wù)大廳,實(shí)行“一廳式辦公,級(jí)次式審核,柜組式作業(yè),一條龍服務(wù),規(guī)范化管理”的運(yùn)作模式,對(duì)惠民政策咨詢、財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金發(fā)放等服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“一個(gè)窗口管理、一站式辦結(jié)”,努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。

第3篇 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告

建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)揮職能的保障制度和體系,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)揮職能形成強(qiáng)有力的組織基礎(chǔ)和制度保障,下面是小編為大家收集了關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)問題調(diào)研報(bào)告,供大家參考借鑒。

為了進(jìn)一步探索新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的發(fā)展方向、構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作新模式、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能,呼和浩特市積極開展全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)工作專題調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示,近年來,在各級(jí)政府的關(guān)心和重視下、在各級(jí)財(cái)政的支持和指導(dǎo)下,呼市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的基礎(chǔ)建設(shè)和軟件設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步完善、依法理財(cái)和服務(wù)水平得到進(jìn)一步提高、職能作用得到進(jìn)一步發(fā)揮,但同時(shí)也存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)發(fā)展不平衡、工作機(jī)制不完善、隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)定、職能發(fā)揮受制約等問題。

一、調(diào)研工作開展情況

按照工作部署,制定調(diào)研提綱,主要內(nèi)容包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作開展情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)揮情況、存在問題以及對(duì)今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)發(fā)展方向的思考等;深入到各旗縣區(qū),組織開展了由旗縣區(qū)財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理科室人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)等人員參加的調(diào)研會(huì),就調(diào)研提綱有關(guān)內(nèi)容以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際工作情況進(jìn)行了調(diào)研和交流;同時(shí)實(shí)地調(diào)研了鄉(xiāng)財(cái)所的基礎(chǔ)建設(shè)、制度建設(shè)、工作開展等情況,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政第一線工作人員進(jìn)行座談交流,掌握了較為全面和詳細(xì)的鄉(xiāng)財(cái)所建設(shè)調(diào)研情況。

二、基本情況

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)組織情況

機(jī)構(gòu)和編制情況:按照一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政的要求,呼和浩特市各旗縣區(qū)全部建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政機(jī)構(gòu),呼和浩特市共轄9個(gè)旗縣區(qū)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),共設(shè)立52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政所,其中45各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所,7個(gè)街道辦事處財(cái)政所。其中,新城區(qū)2個(gè),回民區(qū)1個(gè),玉泉區(qū)3個(gè),賽罕區(qū)6個(gè),土左旗9個(gè),托縣6個(gè),和林縣8個(gè),清水河縣8個(gè),武川縣9個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所原有編制數(shù)277個(gè),20_____年自治區(qū)增批68個(gè),共計(jì)345個(gè) 。

機(jī)構(gòu)組織管理模式:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所組織機(jī)構(gòu)的管理模式主要有兩種,一種是鄉(xiāng)財(cái)所機(jī)構(gòu)和人員的編制完全隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,即人員工資經(jīng)費(fèi)、所長(zhǎng)任命以及日常工作管理全部歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,只有財(cái)政業(yè)務(wù)的監(jiān)督和指導(dǎo)隸屬于旗縣區(qū)財(cái)政局。第二種是機(jī)構(gòu)和人員的編制完全隸屬于旗縣區(qū)財(cái)政局,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是旗縣區(qū)財(cái)政局派出機(jī)構(gòu),人員工資及經(jīng)費(fèi)來源、所長(zhǎng)任命以及日常工作管理全部歸旗縣區(qū)財(cái)政局。

除去土左旗以外,其他8個(gè)旗縣區(qū)的43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)所均屬于第一種模式。大開發(fā)區(qū)的沙爾沁鎮(zhèn)財(cái)政所行政區(qū)劃在2023年新劃歸大開發(fā)區(qū),但是財(cái)政所的機(jī)構(gòu)編制未辦理劃轉(zhuǎn)手續(xù),人員編制、工資經(jīng)費(fèi)仍然隸屬土左旗,因此大開發(fā)區(qū)和土左旗目前共計(jì)有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所屬于第二種模式。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制情況

目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制均比照預(yù)算單位管理模式實(shí)行,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不設(shè)金庫,不承擔(dān)收入任務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地的收入直接繳入旗縣區(qū)國(guó)庫,旗縣區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)比照旗縣級(jí)預(yù)算單位的管理模式核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府及其組成部門的經(jīng)費(fèi);有的旗縣考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作性質(zhì)和職能,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,除了人員工資及公務(wù)費(fèi)以外,另外核定一定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi),用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行地方事權(quán)的職能,核定方法有兩種,一種是按項(xiàng)目核定補(bǔ)助,一種是定額補(bǔ)助。例如清水河縣,實(shí)行按項(xiàng)目對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行補(bǔ)助,除了人員工資、人員經(jīng)費(fèi)等一般預(yù)算單位的公用經(jīng)費(fèi)以外,還安排了社會(huì)治安綜合治理費(fèi)、計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)人口管轄公務(wù)費(fèi)(按照20__年底管轄農(nóng)業(yè)人口數(shù)2元/人,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)人數(shù)能核定2萬到5萬)、自然村管轄公務(wù)費(fèi)(200元/村,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)村莊數(shù)能核定1萬到3萬)、鄉(xiāng)財(cái)政工作經(jīng)費(fèi)(1.5萬元/鄉(xiāng)鎮(zhèn))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)(2萬/鄉(xiāng)鎮(zhèn))及合作醫(yī)療費(fèi)(2萬/鄉(xiāng)鎮(zhèn))、維修費(fèi)(1.5萬元/鄉(xiāng)鎮(zhèn))等內(nèi)容;按照定額補(bǔ)助的比如玉泉區(qū),在比照部門預(yù)算編制年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及涉農(nóng)街道辦事處定額核定經(jīng)費(fèi)50萬元。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

1、辦公基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所都有固定的辦公場(chǎng)所,除玉泉區(qū)小黑河鎮(zhèn)、昭君路辦事處,土左旗所轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),清水河縣北堡鄉(xiāng)、五良太鄉(xiāng)、單臺(tái)子鄉(xiāng)之外,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政所辦公條件較好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道 )財(cái)政所均配備了辦公桌椅,電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、卷柜等辦公設(shè)施,新城區(qū)保和少鎮(zhèn)、武川縣可鎮(zhèn)和哈樂鎮(zhèn)還配備了led電子顯示屏、觸摸式查詢機(jī)、監(jiān)控裝置、公示欄、便民休息座椅等設(shè)施。辦公設(shè)施齊備,有26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政設(shè)置了服務(wù)大廳。

2、信息化建設(shè)情況

網(wǎng)絡(luò)連通方面,各旗縣區(qū)財(cái)政局依托金財(cái)工程建設(shè),建立了四級(jí)財(cái)政網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)互聯(lián)互通信息共享和實(shí)時(shí)監(jiān)控,除個(gè)別地理位置比較偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外,財(cái)政縱向網(wǎng)絡(luò)貫通基本完成,并有專人負(fù)責(zé)保障信息化建設(shè)工作。

財(cái)政應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)方面,截至目前為止,全市財(cái)政平臺(tái)一體化管理信息系統(tǒng)已經(jīng)全部在各旗縣區(qū)財(cái)政綜合信息平臺(tái)上運(yùn)行,旗縣運(yùn)行的軟件主要包括:國(guó)庫集中支付系統(tǒng)、指標(biāo)管理系統(tǒng)、會(huì)計(jì)總賬、工資統(tǒng)發(fā)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、政府采購(gòu)管理系統(tǒng)、非稅收入管理系統(tǒng)、部門預(yù)算管理系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)(市級(jí)已經(jīng)運(yùn)用,旗縣區(qū)尚未完全運(yùn)用)、公務(wù)卡系統(tǒng)、地方金融債務(wù)管理系統(tǒng)以及“一卡通”和“一事一議”等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行的軟件系統(tǒng)主要包括,財(cái)政指標(biāo)管理系統(tǒng)、集中支付系統(tǒng)、工資統(tǒng)發(fā)、賬務(wù)系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、“一卡通”和“一事一議”軟件系統(tǒng)等。

3、制度建設(shè)情況

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理、資金監(jiān)管、財(cái)務(wù)核算、服務(wù)基層等職能,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政所進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在收入、支出、管理、監(jiān)督等方面的職責(zé),制定了涉及財(cái)政資金審批撥付、“一卡通”管理、人員崗位職責(zé)等方面的內(nèi)部規(guī)章制度和工作流程,并制匾上墻,匯編成冊(cè),基本達(dá)到了職責(zé)明確、制度健全、操作規(guī)范的目的。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)揮情況

1、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制方面

全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政均取消了金庫,鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)稅收及非稅收入等直接繳入旗縣區(qū)金庫,鄉(xiāng)鎮(zhèn)不承擔(dān)組織財(cái)政收入的任務(wù),全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)的來源,均由旗縣區(qū)按照一定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),比照旗縣區(qū)預(yù)算單位管理模式,予以核定和撥付。

2、預(yù)算資金管理和核算

旗縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的管理是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政按本旗縣區(qū)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)、辦法和程序編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財(cái)政收支預(yù)算,由旗縣區(qū)財(cái)政局批復(fù)下達(dá)后執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行方式有兩種,一種是除土左旗之外的其他旗縣區(qū)財(cái)政局,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算資金的管理方式等同于當(dāng)?shù)氐男姓聵I(yè)單位的管理方式,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算資金統(tǒng)一由旗縣級(jí)財(cái)政支付中心撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所后執(zhí)行。另外一種是只有土左旗,單獨(dú)設(shè)有鄉(xiāng)財(cái)旗管收付中心,專門核算和管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的工資、收支及各類專項(xiàng)支出,以報(bào)賬方式管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金支出業(yè)務(wù)。

撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算資金的管理和核算分為兩種模式,一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有財(cái)政資金的賬戶管理、資金撥付和財(cái)務(wù)核算,例如托縣、清水河等。一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府另外設(shè)立專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)核算賬戶,由鄉(xiāng)財(cái)所將預(yù)算資金由鄉(xiāng)財(cái)所賬戶撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府外專設(shè)的賬戶上,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職的、不隸屬于鄉(xiāng)財(cái)所的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行核算。

3、國(guó)有資產(chǎn)管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理職能的發(fā)揮不完全一致。有的旗縣區(qū)鄉(xiāng)財(cái)所開展了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資產(chǎn)登記、購(gòu)置、處置等管理工作,并通過國(guó)有資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)管理職能的發(fā)揮。有的旗縣區(qū)鄉(xiāng)財(cái)所,資產(chǎn)管理職能發(fā)揮較弱,沒有有效的利用國(guó)有資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng),也沒有有效地管理本地區(qū)的國(guó)有資產(chǎn),最多停留在上報(bào)資產(chǎn)年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表的工作狀態(tài)。

4、政府采購(gòu)

各旗縣區(qū)均設(shè)立了政府采購(gòu)監(jiān)管部門,新城區(qū)、土左旗還設(shè)立了政府采購(gòu)中心,實(shí)現(xiàn)管采分離,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)工作總體薄弱,財(cái)政所均未設(shè)置政府采購(gòu)崗位和人員,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算業(yè)務(wù)相對(duì)量少,一般為臨時(shí)性采購(gòu)事項(xiàng),大多未執(zhí)行規(guī)范的采購(gòu)程序,大額政府采購(gòu)由旗縣區(qū)財(cái)政統(tǒng)一辦理。

5、項(xiàng)目專項(xiàng)資金監(jiān)督

上級(jí)部門確定的項(xiàng)目專項(xiàng)資金大多由旗縣區(qū)財(cái)政局直接撥付業(yè)務(wù)主管部門執(zhí)行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不知曉項(xiàng)目資金的安排和撥付情況,也不參與項(xiàng)目專項(xiàng)資金的監(jiān)管工作,因此對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)資金基本無法進(jìn)行監(jiān)管。

6、民生資金兌現(xiàn)

撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民生資金的發(fā)放,是在職能部門依據(jù)有關(guān)政策確定了執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行范圍等內(nèi)容之后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所依據(jù)職能部門的審核結(jié)果和報(bào)告,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所“一卡通”專職工作人員,通過“一卡通”軟件系統(tǒng),撥付和發(fā)放各類民生資金,目前,大部分民生資金(部門有專門規(guī)定的除外)已經(jīng)基本基納入 “一卡通”發(fā)放范圍,為各項(xiàng)落實(shí)惠民政策的落實(shí)提供了有效地保障。

四、存在的問題

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員隊(duì)伍不穩(wěn)定

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基層工作的特點(diǎn)和環(huán)境相對(duì)落后,不易留住人才。二是鄉(xiāng)財(cái)所人員的編制包含在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總體編制范圍內(nèi),編制既有公務(wù)員編制,也有事業(yè)編制,人員使用和調(diào)配權(quán)也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,因此當(dāng)其他工作崗位為公務(wù)員編制時(shí),具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員會(huì)優(yōu)先選擇公務(wù)員編制的其他崗位,而放棄鄉(xiāng)財(cái)所事業(yè)編的工作崗位。三是隨著預(yù)算法的有效落實(shí),對(duì)于鄉(xiāng)財(cái)所工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及從業(yè)資格的要求不斷提高,導(dǎo)致一些在鄉(xiāng)財(cái)所工作多年但是從未取得過會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的老財(cái)政所工作人員,放棄了鄉(xiāng)財(cái)所的工作而選擇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其他工作。四是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員編制不足及高素質(zhì)人員缺乏等原因,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員兼職鎮(zhèn)政府其他工作,當(dāng)鎮(zhèn)政府有專門的工作需求時(shí),極易調(diào)整鄉(xiāng)財(cái)所工作人員。以上幾個(gè)因素導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍無法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的定編、定崗、定員的用人機(jī)制,使得鄉(xiāng)財(cái)政建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的隊(duì)伍保障。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能弱化

1、培植財(cái)源、協(xié)稅護(hù)稅職能弱化

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制等同于預(yù)算單位管理的模式,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出均由旗縣區(qū)財(cái)政予以保障,不再與鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入掛鉤。客觀上鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有了組織收入的壓力,雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有協(xié)稅護(hù)稅的職能,但是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱,加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)所按片設(shè)置,稅收實(shí)行垂直管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)稅源難度大,使得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財(cái)源、協(xié)稅護(hù)稅的積極性較低,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政組織收入的職能趨于弱化。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管能力弱化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的資金監(jiān)管能力普遍偏弱,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是民生資金監(jiān)管缺乏合理分工合作機(jī)制。2023年自治區(qū)統(tǒng)一要求通過“一卡通”發(fā)放涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金,根據(jù)規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門是財(cái)政補(bǔ)貼資金 “一卡通” 發(fā)放通道的建立和維護(hù)部門,業(yè)務(wù)主管部門是給誰發(fā)、怎么發(fā)、發(fā)多少的政策執(zhí)行者和監(jiān)管者。隨著近年來惠民財(cái)政補(bǔ)貼資金量的增加,工作量越來越大,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于人員少、部門間的分工合作機(jī)制不明確等原因,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)資金監(jiān)管職能的弱化,出現(xiàn)了部門推諉、監(jiān)管缺位、資金發(fā)放效率受影響、個(gè)別補(bǔ)貼資金游離于“一卡通”之外進(jìn)行發(fā)放、虛報(bào)冒領(lǐng)等問題。二是項(xiàng)目資金監(jiān)管存在盲區(qū)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管的資金基本上除去鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算資金外,只有極少的財(cái)政項(xiàng)目資金(例如一事一議資金)經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行支出,其余項(xiàng)目資金均在旗縣級(jí)通過業(yè)務(wù)部門執(zhí)行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“不知道”、“摸不著”、“看不見”,更是無從監(jiān)管,使得基層財(cái)政監(jiān)管職能與有效促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)不能夠很好地相結(jié)合?!比∪菍?duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管與農(nóng)業(yè)、審計(jì)等部門缺乏有效的分工協(xié)作和工作機(jī)制,不能夠很好地體現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督職能。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能普遍較弱。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有進(jìn)行過資產(chǎn)清理登記工作,即使登記了,有帳無物的資產(chǎn)也沒有及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)處置和賬務(wù)處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各部門的資產(chǎn)購(gòu)置、處置和處理業(yè)務(wù),除了部分大宗政府采購(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政上報(bào)縣級(jí)財(cái)政進(jìn)行采購(gòu)之外,其余基本不通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資產(chǎn)監(jiān)管職能的弱化,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)不明晰、資產(chǎn)虛帳、資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)流失等問題的出現(xiàn)。

(三)依法理財(cái)有待加強(qiáng)

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在開展預(yù)算資金的管理和執(zhí)行工作時(shí),主要以服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需求為主,當(dāng)工作需求與財(cái)政政策規(guī)定以及業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)生沖突時(shí),容易出現(xiàn)輕規(guī)范重需求的現(xiàn)象,存在一定的隨意性。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督力度也相對(duì)較弱,比如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)需要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大批準(zhǔn)的預(yù)算變更事項(xiàng)時(shí),往往是先執(zhí)行變更,然后再補(bǔ)辦預(yù)算變更手續(xù),有的甚至不不辦預(yù)算變更手續(xù)。

(四)工作經(jīng)費(fèi)不足

基層財(cái)政的工作性質(zhì)是面對(duì)廣大農(nóng)民,有相當(dāng)大的工作量是要求深入到農(nóng)村第一線的,加之信息化工程建設(shè)要求越來越高,網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行費(fèi)用和計(jì)算機(jī)所需耗材等開支都比較大,辦公經(jīng)費(fèi)的需求也相應(yīng)增加,目前各旗縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作經(jīng)費(fèi)普遍存在經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象,有的除了人員工資外基本沒有專門的工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算,經(jīng)費(fèi)不足問題逐步顯現(xiàn)。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政下一步改善的方向建議

一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制隸屬關(guān)系,建立鄉(xiāng)財(cái)政職能發(fā)揮的機(jī)構(gòu)保障機(jī)制。在新常態(tài)下,應(yīng)明確適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能定位,確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的財(cái)政管家角色,并根據(jù)職能定位要求,明確批復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)編制和職能范圍,確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在新形勢(shì)下的位置和角色,同時(shí)建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)揮職能的保障制度和體系,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)揮職能形成強(qiáng)有力的組織基礎(chǔ)和制度保障。

二是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能定位。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的新形勢(shì)和新特點(diǎn),根據(jù)新《預(yù)算法》的發(fā)布,調(diào)整充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能,確?;鶎迂?cái)政發(fā)揮效用。根據(jù)目前財(cái)政工作的新要求,要重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政八項(xiàng)職能,即:協(xié)調(diào)組織收入職能、預(yù)決算編制和執(zhí)行職能、財(cái)政資金的監(jiān)督和管理職能、財(cái)經(jīng)和惠民政策執(zhí)行職能、農(nóng)村綜合改革職能、國(guó)有資產(chǎn)管理職能、鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管職能、資產(chǎn)與債權(quán)債務(wù)管理職能等。

三是通過試點(diǎn)的方法,探索恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政金庫。預(yù)算法規(guī)定一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政,之前之所以撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫,是考慮到在以前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入任務(wù)與當(dāng)?shù)刂С鐾耆珤煦^,同時(shí)將收入任務(wù)作為考核指標(biāo)下達(dá),與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的考核和任用掛鉤,容易造成不正當(dāng)渠道組織收入、非法組織稅源等問題的產(chǎn)生。新形勢(shì)下,中央提出新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入將不再成為壓力指標(biāo),可以以試點(diǎn)的方式,在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫,探索建立與收入相關(guān)聯(lián)的激勵(lì)機(jī)制,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財(cái)源、組織財(cái)政收入、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)法發(fā)展積極性。

四是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所高素質(zhì)的隊(duì)伍,是做好財(cái)政業(yè)務(wù)、發(fā)揮財(cái)政職能的前提和保障,因此,要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員隊(duì)伍的建設(shè),從理順機(jī)構(gòu)編制的隸屬關(guān)系、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的地位、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的培養(yǎng)和任用等方面來促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍的穩(wěn)定和加強(qiáng),從而保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的有效發(fā)揮。

五是要構(gòu)建法制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。在全國(guó)建設(shè)法治國(guó)家的大環(huán)境下,建立法制財(cái)政既是黨和國(guó)家的要求,也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。各級(jí)黨委、政府及財(cái)政部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政法制化、制度化重要性的認(rèn)識(shí),強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政依法行政、依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí),建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的法制體系,形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政依法理財(cái)?shù)墓ぷ鳈C(jī)制,在法治的軌道上充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)有的職能。

六是要構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督工作機(jī)制。按照財(cái)政部關(guān)于財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化和加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)工作的要求,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政充分發(fā)揮就地、就近監(jiān)管優(yōu)勢(shì),對(duì)財(cái)政性資金實(shí)施全面監(jiān)管。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地項(xiàng)目,首先應(yīng)該在項(xiàng)目的申報(bào)、建設(shè)以及項(xiàng)目資產(chǎn)的形成等方面,予以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)揮資金監(jiān)管職能的位置,其次在財(cái)政資金的撥付和管理方面,要以金財(cái)工程為支撐,全面建立財(cái)政信息聯(lián)通和監(jiān)管模式,下達(dá)資金的信息實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)共享,或者建立部門管理項(xiàng)目、資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支付的模式,以便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能夠及時(shí)對(duì)資金進(jìn)行有效監(jiān)管。

七是要不斷創(chuàng)新服務(wù)方式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要積極整合辦公資源,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合服務(wù)大廳,實(shí)行“一廳式辦公,級(jí)次式審核,柜組式作業(yè),一條龍服務(wù),規(guī)范化管理”的運(yùn)作模式,對(duì)惠民政策咨詢、財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金發(fā)放等服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“一個(gè)窗口管理、一站式辦結(jié)”,努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。

第4篇 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告范文

建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)揮職能的保障制度和體系,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)揮職能形成強(qiáng)有力的組織基礎(chǔ)和制度保障,下面是范文大全小編為大家收集了關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)問題調(diào)研報(bào)告,供大家參考借鑒。

為了進(jìn)一步探索新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的發(fā)展方向、構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作新模式、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能,呼和浩特市積極開展全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)工作專題調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示,近年來,在各級(jí)政府的關(guān)心和重視下、在各級(jí)財(cái)政的支持和指導(dǎo)下,呼市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的基礎(chǔ)建設(shè)和軟件設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步完善、依法理財(cái)和服務(wù)水平得到進(jìn)一步提高、職能作用得到進(jìn)一步發(fā)揮,但同時(shí)也存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)發(fā)展不平衡、工作機(jī)制不完善、隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)定、職能發(fā)揮受制約等問題。

一、調(diào)研工作開展情況

按照工作部署,制定調(diào)研提綱,主要內(nèi)容包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作開展情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)揮情況、存在問題以及對(duì)今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)發(fā)展方向的思考等;深入到各旗縣區(qū),組織開展了由旗縣區(qū)財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理科室人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)等人員參加的調(diào)研會(huì),就調(diào)研提綱有關(guān)內(nèi)容以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際工作情況進(jìn)行了調(diào)研和交流;同時(shí)實(shí)地調(diào)研了鄉(xiāng)財(cái)所的基礎(chǔ)建設(shè)、制度建設(shè)、工作開展等情況,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政第一線工作人員進(jìn)行座談交流,掌握了較為全面和詳細(xì)的鄉(xiāng)財(cái)所建設(shè)調(diào)研情況。

二、基本情況

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)組織情況

機(jī)構(gòu)和編制情況:按照一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政的要求,呼和浩特市各旗縣區(qū)全部建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政機(jī)構(gòu),呼和浩特市共轄9個(gè)旗縣區(qū)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),共設(shè)立52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政所,其中45各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所,7個(gè)街道辦事處財(cái)政所。其中,新城區(qū)2個(gè),回民區(qū)1個(gè),玉泉區(qū)3個(gè),賽罕區(qū)6個(gè),土左旗9個(gè),托縣6個(gè),和林縣8個(gè),清水河縣8個(gè),武川縣9個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所原有編制數(shù)277個(gè),20__年自治區(qū)增批68個(gè),共計(jì)345個(gè) 。

機(jī)構(gòu)組織管理模式:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所組織機(jī)構(gòu)的管理模式主要有兩種,一種是鄉(xiāng)財(cái)所機(jī)構(gòu)和人員的編制完全隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,即人員工資經(jīng)費(fèi)、所長(zhǎng)任命以及日常工作管理全部歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,只有財(cái)政業(yè)務(wù)的監(jiān)督和指導(dǎo)隸屬于旗縣區(qū)財(cái)政局。第二種是機(jī)構(gòu)和人員的編制完全隸屬于旗縣區(qū)財(cái)政局,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是旗縣區(qū)財(cái)政局派出機(jī)構(gòu),人員工資及經(jīng)費(fèi)來源、所長(zhǎng)任命以及日常工作管理全部歸旗縣區(qū)財(cái)政局。

除去土左旗以外,其他8個(gè)旗縣區(qū)的43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)所均屬于第一種模式。大開發(fā)區(qū)的沙爾沁鎮(zhèn)財(cái)政所行政區(qū)劃在2013年新劃歸大開發(fā)區(qū),但是財(cái)政所的機(jī)構(gòu)編制未辦理劃轉(zhuǎn)手續(xù),人員編制、工資經(jīng)費(fèi)仍然隸屬土左旗,因此大開發(fā)區(qū)和土左旗目前共計(jì)有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所屬于第二種模式。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制情況

目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制均比照預(yù)算單位管理模式實(shí)行,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不設(shè)金庫,不承擔(dān)收入任務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地的收入直接繳入旗縣區(qū)國(guó)庫,旗縣區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)比照旗縣級(jí)預(yù)算單位的管理模式核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府及其組成部門的經(jīng)費(fèi);有的旗縣考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作性質(zhì)和職能,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,除了人員工資及公務(wù)費(fèi)以外,另外核定一定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi),用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行地方事權(quán)的職能,核定方法有兩種,一種是按項(xiàng)目核定補(bǔ)助,一種是定額補(bǔ)助。例如清水河縣,實(shí)行按項(xiàng)目對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行補(bǔ)助,除了人員工資、人員經(jīng)費(fèi)等一般預(yù)算單位的公用經(jīng)費(fèi)以外,還安排了社會(huì)治安綜合治理費(fèi)、計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)人口管轄公務(wù)費(fèi)(按照20__年底管轄農(nóng)業(yè)人口數(shù)2元/人,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)人數(shù)能核定2萬到5萬)、自然村管轄公務(wù)費(fèi)(200元/村,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)村莊數(shù)能核定1萬到3萬)、鄉(xiāng)財(cái)政工作經(jīng)費(fèi)(1.5萬元/鄉(xiāng)鎮(zhèn))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)(2萬/鄉(xiāng)鎮(zhèn))及合作醫(yī)療費(fèi)(2萬/鄉(xiāng)鎮(zhèn))、維修費(fèi)(1.5萬元/鄉(xiāng)鎮(zhèn))等內(nèi)容;按照定額補(bǔ)助的比如玉泉區(qū),在比照部門預(yù)算編制年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及涉農(nóng)街道辦事處定額核定經(jīng)費(fèi)50萬元。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

1、辦公基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所都有固定的辦公場(chǎng)所,除玉泉區(qū)小黑河鎮(zhèn)、昭君路辦事處,土左旗所轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),清水河縣北堡鄉(xiāng)、五良太鄉(xiāng)、單臺(tái)子鄉(xiāng)之外,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政所辦公條件較好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道 )財(cái)政所均配備了辦公桌椅,電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、卷柜等辦公設(shè)施,新城區(qū)保和少鎮(zhèn)、武川縣可鎮(zhèn)和哈樂鎮(zhèn)還配備了led電子顯示屏、觸摸式查詢機(jī)、監(jiān)控裝置、公示欄、便民休息座椅等設(shè)施。辦公設(shè)施齊備,有26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政設(shè)置了服務(wù)大廳。

2、信息化建設(shè)情況

網(wǎng)絡(luò)連通方面,各旗縣區(qū)財(cái)政局依托金財(cái)工程建設(shè),建立了四級(jí)財(cái)政網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)互聯(lián)互通信息共享和實(shí)時(shí)監(jiān)控,除個(gè)別地理位置比較偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外,財(cái)政縱向網(wǎng)絡(luò)貫通基本完成,并有專人負(fù)責(zé)保障信息化建設(shè)工作。

財(cái)政應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)方面,截至目前為止,全市財(cái)政平臺(tái)一體化管理信息系統(tǒng)已經(jīng)全部在各旗縣區(qū)財(cái)政綜合信息平臺(tái)上運(yùn)行,旗縣運(yùn)行的軟件主要包括:國(guó)庫集中支付系統(tǒng)、指標(biāo)管理系統(tǒng)、會(huì)計(jì)總賬、工資統(tǒng)發(fā)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、政府采購(gòu)管理系統(tǒng)、非稅收入管理系統(tǒng)、部門預(yù)算管理系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)(市級(jí)已經(jīng)運(yùn)用,旗縣區(qū)尚未完全運(yùn)用)、公務(wù)卡系統(tǒng)、地方金融債務(wù)管理系統(tǒng)以及“一卡通”和“一事一議”等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行的軟件系統(tǒng)主要包括,財(cái)政指標(biāo)管理系統(tǒng)、集中支付系統(tǒng)、工資統(tǒng)發(fā)、賬務(wù)系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、“一卡通”和“一事一議”軟件系統(tǒng)等。

3、制度建設(shè)情況

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理、資金監(jiān)管、財(cái)務(wù)核算、服務(wù)基層等職能,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政所進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在收入、支出、管理、監(jiān)督等方面的職責(zé),制定了涉及財(cái)政資金審批撥付、“一卡通”管理、人員崗位職責(zé)等方面的內(nèi)部規(guī)章制度和工作流程,并制匾上墻,匯編成冊(cè),基本達(dá)到了職責(zé)明確、制度健全、操作規(guī)范的目的。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)揮情況

1、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制方面

全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政均取消了金庫,鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)稅收及非稅收入等直接繳入旗縣區(qū)金庫,鄉(xiāng)鎮(zhèn)不承擔(dān)組織財(cái)政收入的任務(wù),全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)的來源,均由旗縣區(qū)按照一定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),比照旗縣區(qū)預(yù)算單位管理模式,予以核定和撥付。

2、預(yù)算資金管理和核算

旗縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的管理是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政按本旗縣區(qū)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)、辦法和程序編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財(cái)政收支預(yù)算,由旗縣區(qū)財(cái)政局批復(fù)下達(dá)后執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行方式有兩種,一種是除土左旗之外的其他旗縣區(qū)財(cái)政局,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算資金的管理方式等同于當(dāng)?shù)氐男姓聵I(yè)單位的管理方式,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算資金統(tǒng)一由旗縣級(jí)財(cái)政支付中心撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所后執(zhí)行。另外一種是只有土左旗,單獨(dú)設(shè)有鄉(xiāng)財(cái)旗管收付中心,專門核算和管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的工資、收支及各類專項(xiàng)支出,以報(bào)賬方式管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金支出業(yè)務(wù)。

撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算資金的管理和核算分為兩種模式,一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有財(cái)政資金的賬戶管理、資金撥付和財(cái)務(wù)核算,例如托縣、清水河等。一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府另外設(shè)立專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)核算賬戶,由鄉(xiāng)財(cái)所將預(yù)算資金由鄉(xiāng)財(cái)所賬戶撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府外專設(shè)的賬戶上,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職的、不隸屬于鄉(xiāng)財(cái)所的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行核算。

3、國(guó)有資產(chǎn)管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理職能的發(fā)揮不完全一致。有的旗縣區(qū)鄉(xiāng)財(cái)所開展了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資產(chǎn)登記、購(gòu)置、處置等管理工作,并通過國(guó)有資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)管理職能的發(fā)揮。有的旗縣區(qū)鄉(xiāng)財(cái)所,資產(chǎn)管理職能發(fā)揮較弱,沒有有效的利用國(guó)有資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng),也沒有有效地管理本地區(qū)的國(guó)有資產(chǎn),最多停留在上報(bào)資產(chǎn)年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表的工作狀態(tài)。

4、政府采購(gòu)

各旗縣區(qū)均設(shè)立了政府采購(gòu)監(jiān)管部門,新城區(qū)、土左旗還設(shè)立了政府采購(gòu)中心,實(shí)現(xiàn)管采分離,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)工作總體薄弱,財(cái)政所均未設(shè)置政府采購(gòu)崗位和人員,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算業(yè)務(wù)相對(duì)量少,一般為臨時(shí)性采購(gòu)事項(xiàng),大多未執(zhí)行規(guī)范的采購(gòu)程序,大額政府采購(gòu)由旗縣區(qū)財(cái)政統(tǒng)一辦理。

5、項(xiàng)目專項(xiàng)資金監(jiān)督

上級(jí)部門確定的項(xiàng)目專項(xiàng)資金大多由旗縣區(qū)財(cái)政局直接撥付業(yè)務(wù)主管部門執(zhí)行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不知曉項(xiàng)目資金的安排和撥付情況,也不參與項(xiàng)目專項(xiàng)資金的監(jiān)管工作,因此對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)資金基本無法進(jìn)行監(jiān)管。

6、民生資金兌現(xiàn)

撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民生資金的發(fā)放,是在職能部門依據(jù)有關(guān)政策確定了執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行范圍等內(nèi)容之后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所依據(jù)職能部門的審核結(jié)果和報(bào)告,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所“一卡通”專職工作人員,通過“一卡通”軟件系統(tǒng),撥付和發(fā)放各類民生資金,目前,大部分民生資金(部門有專門規(guī)定的除外)已經(jīng)基本基納入 “一卡通”發(fā)放范圍,為各項(xiàng)落實(shí)惠民政策的落實(shí)提供了有效地保障。

四、存在的問題

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員隊(duì)伍不穩(wěn)定

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基層工作的特點(diǎn)和環(huán)境相對(duì)落后,不易留住人才。二是鄉(xiāng)財(cái)所人員的編制包含在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總體編制范圍內(nèi),編制既有公務(wù)員編制,也有事業(yè)編制,人員使用和調(diào)配權(quán)也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,因此當(dāng)其他工作崗位為公務(wù)員編制時(shí),具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員會(huì)優(yōu)先選擇公務(wù)員編制的其他崗位,而放棄鄉(xiāng)財(cái)所事業(yè)編的工作崗位。三是隨著預(yù)算法的有效落實(shí),對(duì)于鄉(xiāng)財(cái)所工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及從業(yè)資格的要求不斷提高,導(dǎo)致一些在鄉(xiāng)財(cái)所工作多年但是從未取得過會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的老財(cái)政所工作人員,放棄了鄉(xiāng)財(cái)所的工作而選擇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其他工作。四是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員編制不足及高素質(zhì)人員缺乏等原因,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員兼職鎮(zhèn)政府其他工作,當(dāng)鎮(zhèn)政府有專門的工作需求時(shí),極易調(diào)整鄉(xiāng)財(cái)所工作人員。以上幾個(gè)因素導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍無法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的定編、定崗、定員的用人機(jī)制,使得鄉(xiāng)財(cái)政建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的隊(duì)伍保障。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能弱化

1、培植財(cái)源、協(xié)稅護(hù)稅職能弱化

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制等同于預(yù)算單位管理的模式,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出均由旗縣區(qū)財(cái)政予以保障,不再與鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入掛鉤??陀^上鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有了組織收入的壓力,雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有協(xié)稅護(hù)稅的職能,但是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱,加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)所按片設(shè)置,稅收實(shí)行垂直管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)稅源難度大,使得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財(cái)源、協(xié)稅護(hù)稅的積極性較低,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政組織收入的職能趨于弱化。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管能力弱化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的資金監(jiān)管能力普遍偏弱,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是民生資金監(jiān)管缺乏合理分工合作機(jī)制。2010年自治區(qū)統(tǒng)一要求通過“一卡通”發(fā)放涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金,根據(jù)規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門是財(cái)政補(bǔ)貼資金 “一卡通” 發(fā)放通道的建立和維護(hù)部門,業(yè)務(wù)主管部門是給誰發(fā)、怎么發(fā)、發(fā)多少的政策執(zhí)行者和監(jiān)管者。隨著近年來惠民財(cái)政補(bǔ)貼資金量的增加,工作量越來越大,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于人員少、部門間的分工合作機(jī)制不明確等原因,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)資金監(jiān)管職能的弱化,出現(xiàn)了部門推諉、監(jiān)管缺位、資金發(fā)放效率受影響、個(gè)別補(bǔ)貼資金游離于“一卡通”之外進(jìn)行發(fā)放、虛報(bào)冒領(lǐng)等問題。二是項(xiàng)目資金監(jiān)管存在盲區(qū)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管的資金基本上除去鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算資金外,只有極少的財(cái)政項(xiàng)目資金(例如一事一議資金)經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行支出,其余項(xiàng)目資金均在旗縣級(jí)通過業(yè)務(wù)部門執(zhí)行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“不知道”、“摸不著”、“看不見”,更是無從監(jiān)管,使得基層財(cái)政監(jiān)管職能與有效促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)不能夠很好地相結(jié)合。”取三是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管與農(nóng)業(yè)、審計(jì)等部門缺乏有效的分工協(xié)作和工作機(jī)制,不能夠很好地體現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督職能。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能普遍較弱。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有進(jìn)行過資產(chǎn)清理登記工作,即使登記了,有帳無物的資產(chǎn)也沒有及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)處置和賬務(wù)處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各部門的資產(chǎn)購(gòu)置、處置和處理業(yè)務(wù),除了部分大宗政府采購(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政上報(bào)縣級(jí)財(cái)政進(jìn)行采購(gòu)之外,其余基本不通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資產(chǎn)監(jiān)管職能的弱化,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)不明晰、資產(chǎn)虛帳、資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)流失等問題的出現(xiàn)。

(三)依法理財(cái)有待加強(qiáng)

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在開展預(yù)算資金的管理和執(zhí)行工作時(shí),主要以服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需求為主,當(dāng)工作需求與財(cái)政政策規(guī)定以及業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)生沖突時(shí),容易出現(xiàn)輕規(guī)范重需求的現(xiàn)象,存在一定的隨意性。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督力度也相對(duì)較弱,比如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)需要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大批準(zhǔn)的預(yù)算變更事項(xiàng)時(shí),往往是先執(zhí)行變更,然后再補(bǔ)辦預(yù)算變更手續(xù),有的甚至不不辦預(yù)算變更手續(xù)。

(四)工作經(jīng)費(fèi)不足

基層財(cái)政的工作性質(zhì)是面對(duì)廣大農(nóng)民,有相當(dāng)大的工作量是要求深入到農(nóng)村第一線的,加之信息化工程建設(shè)要求越來越高,網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行費(fèi)用和計(jì)算機(jī)所需耗材等開支都比較大,辦公經(jīng)費(fèi)的需求也相應(yīng)增加,目前各旗縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作經(jīng)費(fèi)普遍存在經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象,有的除了人員工資外基本沒有專門的工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算,經(jīng)費(fèi)不足問題逐步顯現(xiàn)。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政下一步改善的方向建議

一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制隸屬關(guān)系,建立鄉(xiāng)財(cái)政職能發(fā)揮的機(jī)構(gòu)保障機(jī)制。在新常態(tài)下,應(yīng)明確適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能定位,確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的財(cái)政管家角色,并根據(jù)職能定位要求,明確批復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)編制和職能范圍,確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在新形勢(shì)下的位置和角色,同時(shí)建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)揮職能的保障制度和體系,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)揮職能形成強(qiáng)有力的組織基礎(chǔ)和制度保障。

二是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能定位。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的新形勢(shì)和新特點(diǎn),根據(jù)新《預(yù)算法》的發(fā)布,調(diào)整充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能,確?;鶎迂?cái)政發(fā)揮效用。根據(jù)目前財(cái)政工作的新要求,要重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政八項(xiàng)職能,即:協(xié)調(diào)組織收入職能、預(yù)決算編制和執(zhí)行職能、財(cái)政資金的監(jiān)督和管理職能、財(cái)經(jīng)和惠民政策執(zhí)行職能、農(nóng)村綜合改革職能、國(guó)有資產(chǎn)管理職能、鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管職能、資產(chǎn)與債權(quán)債務(wù)管理職能等。

三是通過試點(diǎn)的方法,探索恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政金庫。預(yù)算法規(guī)定一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政,之前之所以撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫,是考慮到在以前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入任務(wù)與當(dāng)?shù)刂С鐾耆珤煦^,同時(shí)將收入任務(wù)作為考核指標(biāo)下達(dá),與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的考核和任用掛鉤,容易造成不正當(dāng)渠道組織收入、非法組織稅源等問題的產(chǎn)生。新形勢(shì)下,中央提出新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入將不再成為壓力指標(biāo),可以以試點(diǎn)的方式,在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫,探索建立與收入相關(guān)聯(lián)的激勵(lì)機(jī)制,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財(cái)源、組織財(cái)政收入、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)法發(fā)展積極性。

四是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所高素質(zhì)的隊(duì)伍,是做好財(cái)政業(yè)務(wù)、發(fā)揮財(cái)政職能的前提和保障,因此,要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員隊(duì)伍的建設(shè),從理順機(jī)構(gòu)編制的隸屬關(guān)系、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的地位、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的培養(yǎng)和任用等方面來促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍的穩(wěn)定和加強(qiáng),從而保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的有效發(fā)揮。

五是要構(gòu)建法制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。在全國(guó)建設(shè)法治國(guó)家的大環(huán)境下,建立法制財(cái)政既是黨和國(guó)家的要求,也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。各級(jí)黨委、政府及財(cái)政部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政法制化、制度化重要性的認(rèn)識(shí),強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政依法行政、依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí),建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的法制體系,形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政依法理財(cái)?shù)墓ぷ鳈C(jī)制,在法治的軌道上充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)有的職能。

六是要構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督工作機(jī)制。按照財(cái)政部關(guān)于財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化和加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)工作的要求,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政充分發(fā)揮就地、就近監(jiān)管優(yōu)勢(shì),對(duì)財(cái)政性資金實(shí)施全面監(jiān)管。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地項(xiàng)目,首先應(yīng)該在項(xiàng)目的申報(bào)、建設(shè)以及項(xiàng)目資產(chǎn)的形成等方面,予以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)揮資金監(jiān)管職能的位置,其次在財(cái)政資金的撥付和管理方面,要以金財(cái)工程為支撐,全面建立財(cái)政信息聯(lián)通和監(jiān)管模式,下達(dá)資金的信息實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)共享,或者建立部門管理項(xiàng)目、資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支付的模式,以便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能夠及時(shí)對(duì)資金進(jìn)行有效監(jiān)管。

七是要不斷創(chuàng)新服務(wù)方式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要積極整合辦公資源,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合服務(wù)大廳,實(shí)行“一廳式辦公,級(jí)次式審核,柜組式作業(yè),一條龍服務(wù),規(guī)范化管理”的運(yùn)作模式,對(duì)惠民政策咨詢、財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金發(fā)放等服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“一個(gè)窗口管理、一站式辦結(jié)”,努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)自查報(bào)告4篇

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能的財(cái)力基礎(chǔ),在鞏固基層政權(quán),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展,完善財(cái)務(wù)管理等方面發(fā)揮重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為連接國(guó)家與農(nóng)民、城市與鄉(xiāng)村的重要橋梁,在建立公…
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