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第1篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理調(diào)研報(bào)告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理調(diào)研報(bào)告
在日常生活和工作中，報(bào)告十分的重要，其在寫作上有一定的技巧。你所見過的報(bào)告是什么樣的呢？下面是小編整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理調(diào)研報(bào)告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)與運(yùn)營是長沙市大力推進(jìn)全市，尤其農(nóng)村地區(qū)污染減排的一項(xiàng)重要工作，是湘江長沙綜合樞紐工程庫區(qū)內(nèi)的一個重要清污工程，是長沙市環(huán)保三年行動計(jì)劃及農(nóng)村環(huán)境綜合整治的一個重要子項(xiàng)目，是實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)提質(zhì)發(fā)展、建設(shè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)的必然要求。為全面掌握長沙市已建和在建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)和運(yùn)行情況，市環(huán)保局于20__年6～7月，對此項(xiàng)工作開展了專項(xiàng)摸底排查調(diào)研工作。
目前由市級財(cái)政補(bǔ)助的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程共有88個，其中岳麓區(qū)3個、開福區(qū)3個，望城區(qū)15個，長沙縣18個，寧鄉(xiāng)縣19個，瀏陽市30個。調(diào)研組主要就污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)的工程質(zhì)量、配套管網(wǎng)集水及污水廠運(yùn)營管理情況做了深入調(diào)研，現(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)及運(yùn)營管理現(xiàn)狀
（一）建設(shè)現(xiàn)狀
88個項(xiàng)目中，66個已基本建成，17個在建（其中3個建設(shè)緩慢），瀏陽有5個未開工。20__年市政府的工作報(bào)告任務(wù)10個，已完成2個，其他8個均在建，年底均能完成工程建設(shè)。根據(jù)市委、市政府相關(guān)會議紀(jì)要、市領(lǐng)導(dǎo)批示以及區(qū)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展需求，20__年還有10余家正申報(bào)計(jì)劃，其中寧鄉(xiāng)縣有7家建設(shè)積極性較高，創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。
（二）運(yùn)營現(xiàn)狀
已通過環(huán)保驗(yàn)收的有26個，但瀏陽永安產(chǎn)業(yè)制造園的運(yùn)營管理欠缺、三口農(nóng)業(yè)園停運(yùn)。當(dāng)前，運(yùn)行情況良好的有31個，另有7個具備條件已向我局提交驗(yàn)收申請（12月底完成驗(yàn)收），占所有項(xiàng)目的35%，占已建成的47%。已建成的有35個半停運(yùn)或停運(yùn)，其中瀏陽18個。長沙縣、寧鄉(xiāng)縣、岳麓區(qū)已委托第三方開展市場化專業(yè)化運(yùn)營管理，望城區(qū)明確通過環(huán)保驗(yàn)收后交由區(qū)市政局統(tǒng)一管理，再委托第三方運(yùn)營。瀏陽市、開福區(qū)暫未明確運(yùn)行管理責(zé)任主體。
二、長沙市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的工作特色
（一）不斷創(chuàng)新與完善，率先全省為生態(tài)文明建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)
自2023年起，長沙市全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，其他地州市僅局限于城市、縣城和工業(yè)園區(qū)的污水處理。通過五年多的努力，我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠在建設(shè)、技術(shù)、運(yùn)營、管理、投資等方面已探索出較為成功的長效機(jī)制。長沙縣在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集鎮(zhèn)污水處理全覆蓋，望城區(qū)、寧鄉(xiāng)縣通過縣委或政府常務(wù)會議明確各部門相關(guān)權(quán)責(zé)及資金投入。到2023年，長沙市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)覆蓋率將達(dá)到全市建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的70%（這一指標(biāo)與山東省全省平均水平持平），為全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)，打下了基礎(chǔ)。
（二）因地制宜處理集鎮(zhèn)污水，有效改善農(nóng)村環(huán)境
根據(jù)農(nóng)村地區(qū)地形、地勢、用地、投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等不同實(shí)際情況，采用多種農(nóng)村集鎮(zhèn)生活污水處理技術(shù)，有運(yùn)行成本較低的人工濕地，有適合人口聚居密度大的生物接觸氧化+人工濕地工藝，有適合占地規(guī)模小、可隨時擴(kuò)建的生物轉(zhuǎn)盤+濾布濾池工藝，有鎮(zhèn)園合一的工業(yè)型二級生化處理工藝。目前有效運(yùn)行的31家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠集鎮(zhèn)周邊地表水及農(nóng)田土壤環(huán)境均得到有效改善，徹底改變原先“污水橫流，自然蒸發(fā)，直排河道”的落后局面。
（三）發(fā)揮市級財(cái)政引導(dǎo)作用，推動社會資本的投入。
長沙市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)一直以“以獎代補(bǔ)”“以補(bǔ)促建”的財(cái)政扶持模式，以地方縣、鄉(xiāng)政府為主體，市級財(cái)政給予補(bǔ)助，出臺了建設(shè)及運(yùn)營補(bǔ)助管理政策（建設(shè)345萬元/座，運(yùn)行8萬元/座），每年安排專項(xiàng)資金預(yù)算和年度建設(shè)計(jì)劃，已下?lián)苜Y金1.84億元。長沙縣成功探索并開展了bot打捆建設(shè)和運(yùn)營模式，吸納和運(yùn)用社會資金，構(gòu)建了市場化、集約化、規(guī)模化、專業(yè)化的長效管理機(jī)制。除瀏陽外，其他區(qū)縣也積極整合資源、統(tǒng)籌資金。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營方面資金總投入達(dá)8億多元。
三、存在的主要問題
（一）部分區(qū)縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠
部分縣鄉(xiāng)政府重視不夠，個別縣鄉(xiāng)政府未將污水處理廠建設(shè)及運(yùn)行管理工作提上重要議事日程，建設(shè)過程沒有建設(shè)管理部門對工程質(zhì)量把關(guān)，導(dǎo)致已建成污水處理廠停運(yùn)時間長達(dá)一年甚至更久，如：瀏陽大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、寧鄉(xiāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及望城廖家坪（移交至高新區(qū)）等。部分鎮(zhèn)園合一的污水處理廠（如望城銅官、瀏陽永安）暫未接通集鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)，因園區(qū)和所在地政府之間的問題，最后一公里的接通連續(xù)幾年未予解決。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市財(cái)政專項(xiàng)資金已撥付到位，但因選址不當(dāng)?shù)仍驎何撮_工建設(shè)，如瀏陽市沙市鎮(zhèn)、龍伏鎮(zhèn)、棖沖鎮(zhèn)、淳口鎮(zhèn)、文家市鎮(zhèn)。
（二）建設(shè)及運(yùn)營資金缺口較大
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用高，平均造價近1000萬元，市、縣財(cái)政投入有限，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力更加有限。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致集鎮(zhèn)居民不愿配合，入戶管網(wǎng)接入率偏低，部分集鎮(zhèn)上的中小學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院、農(nóng)貿(mào)市場等排水大戶暫未全部納入排污管網(wǎng)。二是部分縣級財(cái)政配套資金較少或資金配套政策未落實(shí)。寧鄉(xiāng)縣僅配套60萬元/座，瀏陽市近4年內(nèi)未安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程配套建設(shè)資金。三是運(yùn)行管理費(fèi)用市級財(cái)政補(bǔ)貼額度十分有限，僅8萬元/年·座，并要求縣級財(cái)政不低于1∶1進(jìn)行配套，但建成后每年30-50萬元的'運(yùn)行管理費(fèi)用更使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政難以為繼，停運(yùn)現(xiàn)象較普遍。目前除長沙縣及寧鄉(xiāng)外，其他區(qū)縣均未出臺運(yùn)行管理費(fèi)用的資金籌措方案。
（三）項(xiàng)目全過程管理問題突出
1. 部分項(xiàng)目存在監(jiān)管缺失導(dǎo)致嚴(yán)重質(zhì)量問題。一是瀏陽市絕大部分及其他地區(qū)個別項(xiàng)目存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、住建、水務(wù)、環(huán)保等部門施工期監(jiān)管缺失現(xiàn)象，導(dǎo)致主體工程、管網(wǎng)工程建筑質(zhì)量存在問題，如瀏陽古港、達(dá)滸、北盛等主體工程構(gòu)筑物存在漏水、滲水現(xiàn)象；主管網(wǎng)沿河道、水塘鋪設(shè)或橫穿河底，密封和防滲質(zhì)量差，存在清水倒灌現(xiàn)象。二是部分污水處理廠及配套管網(wǎng)在施工階段未嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求，防洪設(shè)計(jì)有缺陷，出現(xiàn)洪水沖擊廠區(qū)等問題，如瀏陽澄潭江今年5月份已遭洪水沖毀。三是工程施工管理不夠嚴(yán)格。部分工程施工并非專業(yè)的公司負(fù)責(zé)建設(shè)，導(dǎo)致主體工程及管網(wǎng)工程施工隊(duì)伍水平較低，工程質(zhì)量難以達(dá)標(biāo)。
2. 項(xiàng)目長效運(yùn)行管理機(jī)制不完善。一是職責(zé)劃分不明確，只建設(shè)不運(yùn)營。多數(shù)區(qū)縣（市）暫未明確縣政府、縣水務(wù)、縣環(huán)保、縣物價、縣財(cái)政、縣住建及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任，建設(shè)主體責(zé)任不夠明晰。二是管理機(jī)制不暢通，環(huán)保部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有抓手，沒有專門人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員管理，導(dǎo)致管理模式不明確、管理主體缺失、運(yùn)行臺賬不完善、保障不到位、設(shè)施閑置等問題，建成后停運(yùn)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，寧鄉(xiāng)、望城、瀏陽均存在該問題。三是環(huán)保部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查出問題后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有整改的資金保障，導(dǎo)致整改措施無法落實(shí)。
四、整改工作的措施及建議
（一）嚴(yán)格落實(shí)竣工環(huán)?！叭瑫r”驗(yàn)收制度
由市環(huán)保局函告區(qū)縣政府加大督查力度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任上肩，嚴(yán)查工程質(zhì)量、工藝規(guī)模及排水管網(wǎng)建設(shè)中存在的問題和不足，及時下達(dá)限期整改要求通知單；對整改工作不力的，對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)評區(qū)域限批。
（二）盡快明確運(yùn)營管理主體
以區(qū)縣（市）政府牽頭，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確運(yùn)營管理責(zé)任主體，落實(shí)資金保障機(jī)制，采用委托第三方運(yùn)營的市場化管理模式，實(shí)行專業(yè)化公司打捆運(yùn)營。
（三）多渠道籌措運(yùn)營管理資金
一是探索污水處理收費(fèi)機(jī)制。建議區(qū)縣政府按照“誰污染、誰治理”原則，通過收取污水處理費(fèi)籌集資金，在集中供水區(qū)域，探索并實(shí)施在居民自來水費(fèi)中增收污水處理費(fèi)；鎮(zhèn)園合一的污水處理廠對排污企業(yè)收取污水處理費(fèi)，對園區(qū)外的企業(yè)可探索提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。二是建立統(tǒng)一有效的監(jiān)管機(jī)制。用財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)管、督查等行政手段加強(qiáng)監(jiān)管力度，將污水處理廠達(dá)標(biāo)排放指標(biāo)、環(huán)保監(jiān)管意見與市、縣兩級環(huán)保資金補(bǔ)助與核發(fā)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生評比、政府績效考核掛鉤。三是開展市場化投融資的專業(yè)公司經(jīng)營模式。學(xué)習(xí)長沙縣農(nóng)村環(huán)境投（融）資建設(shè)有限公司的管理與運(yùn)作模式，大規(guī)模吸納和運(yùn)用社會資金，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠長效運(yùn)營提供更廣泛的資金來源。
（四）綜合施策，重點(diǎn)推進(jìn)瀏陽鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠建設(shè)和運(yùn)行
一是高位協(xié)調(diào)。請市領(lǐng)導(dǎo)約談瀏陽市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、運(yùn)營及管理的責(zé)任主體，加大本級財(cái)政投入力度和督查力度。二是分類管理。對于已經(jīng)通過環(huán)保驗(yàn)收的，加大環(huán)保日常監(jiān)管力度，確保長效運(yùn)行；對于基本達(dá)到驗(yàn)收條件，尤其是列入歷年年度考核任務(wù)的，加快調(diào)試和問題整改，強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)保驗(yàn)收和長效運(yùn)行管理；對于暫時沒有動工的，特別是瀏陽市5鄉(xiāng)鎮(zhèn)和被洪水沖毀的澄潭江，函告瀏陽市政府責(zé)成相關(guān)單位進(jìn)一步論證項(xiàng)目的可行性，甚至可追回財(cái)政補(bǔ)助資金或暫緩建設(shè)。三是加快市級專項(xiàng)資金的撥付。對于已經(jīng)通過環(huán)保驗(yàn)收并運(yùn)行效果良好的污水廠項(xiàng)目，嚴(yán)格按照財(cái)政撥付要求，下?lián)苁Ｓ嘟ㄔO(shè)資金和首批運(yùn)行管理費(fèi)用。四是啟動減排考核。計(jì)劃明年全面啟動對已下?lián)苁着\(yùn)行管理費(fèi)用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠開展減排效能日?？己斯ぷ鳎瑢?shí)施長效運(yùn)行監(jiān)管。
第2篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理調(diào)研報(bào)告范文
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)與運(yùn)營是長沙市大力推進(jìn)全市，尤其農(nóng)村地區(qū)污染減排的一項(xiàng)重要工作，是湘江長沙綜合樞紐工程庫區(qū)內(nèi)的一個重要清污工程，是長沙市環(huán)保三年行動計(jì)劃及農(nóng)村環(huán)境綜合整治的一個重要子項(xiàng)目，是實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)提質(zhì)發(fā)展、建設(shè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)的必然要求。為全面掌握長沙市已建和在建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)和運(yùn)行情況，市環(huán)保局于20__年6～7月，對此項(xiàng)工作開展了專項(xiàng)摸底排查調(diào)研工作。
目前由市級財(cái)政補(bǔ)助的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程共有88個，其中岳麓區(qū)3個、開福區(qū)3個，望城區(qū)15個，長沙縣18個，寧鄉(xiāng)縣19個，瀏陽市30個。調(diào)研組主要就污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)的工程質(zhì)量、配套管網(wǎng)集水及污水廠運(yùn)營管理情況做了深入調(diào)研，現(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)及運(yùn)營管理現(xiàn)狀
（一）建設(shè)現(xiàn)狀
88個項(xiàng)目中，66個已基本建成，17個在建（其中3個建設(shè)緩慢），瀏陽有5個未開工。20__年市政府的工作報(bào)告任務(wù)10個，已完成2個，其他8個均在建，年底均能完成工程建設(shè)。根據(jù)市委、市政府相關(guān)會議紀(jì)要、市領(lǐng)導(dǎo)批示以及區(qū)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展需求，20__年還有10余家正申報(bào)計(jì)劃，其中寧鄉(xiāng)縣有7家建設(shè)積極性較高，創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。
（二）運(yùn)營現(xiàn)狀
已通過環(huán)保驗(yàn)收的有26個，但瀏陽永安產(chǎn)業(yè)制造園的運(yùn)營管理欠缺、三口農(nóng)業(yè)園停運(yùn)。當(dāng)前，運(yùn)行情況良好的有31個，另有7個具備條件已向我局提交驗(yàn)收申請（12月底完成驗(yàn)收），占所有項(xiàng)目的35%，占已建成的47%。已建成的有35個半停運(yùn)或停運(yùn)，其中瀏陽18個。長沙縣、寧鄉(xiāng)縣、岳麓區(qū)已委托第三方開展市場化專業(yè)化運(yùn)營管理，望城區(qū)明確通過環(huán)保驗(yàn)收后交由區(qū)市政局統(tǒng)一管理，再委托第三方運(yùn)營。瀏陽市、開福區(qū)暫未明確運(yùn)行管理責(zé)任主體。
二、長沙市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的工作特色
（一）不斷創(chuàng)新與完善，率先全省為生態(tài)文明建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)
自2008年起，長沙市全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，其他地州市僅局限于城市、縣城和工業(yè)園區(qū)的污水處理。通過五年多的努力，我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠在建設(shè)、技術(shù)、運(yùn)營、管理、投資等方面已探索出較為成功的長效機(jī)制。長沙縣在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集鎮(zhèn)污水處理全覆蓋，望城區(qū)、寧鄉(xiāng)縣通過縣委或政府常務(wù)會議明確各部門相關(guān)權(quán)責(zé)及資金投入。到2017年，長沙市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)覆蓋率將達(dá)到全市建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的70%（這一指標(biāo)與山東省全省平均水平持平），為全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)，打下了基礎(chǔ)。
（二）因地制宜處理集鎮(zhèn)污水，有效改善農(nóng)村環(huán)境
根據(jù)農(nóng)村地區(qū)地形、地勢、用地、投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等不同實(shí)際情況，采用多種農(nóng)村集鎮(zhèn)生活污水處理技術(shù)，有運(yùn)行成本較低的人工濕地，有適合人口聚居密度大的生物接觸氧化+人工濕地工藝，有適合占地規(guī)模小、可隨時擴(kuò)建的生物轉(zhuǎn)盤+濾布濾池工藝，有鎮(zhèn)園合一的工業(yè)型二級生化處理工藝。目前有效運(yùn)行的31家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠集鎮(zhèn)周邊地表水及農(nóng)田土壤環(huán)境均得到有效改善，徹底改變原先“污水橫流，自然蒸發(fā)，直排河道”的落后局面。
（三）發(fā)揮市級財(cái)政引導(dǎo)作用，推動社會資本的投入。
長沙市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)一直以“以獎代補(bǔ)”“以補(bǔ)促建”的財(cái)政扶持模式，以地方縣、鄉(xiāng)政府為主體，市級財(cái)政給予補(bǔ)助，出臺了建設(shè)及運(yùn)營補(bǔ)助管理政策（建設(shè)345萬元/座，運(yùn)行8萬元/座），每年安排專項(xiàng)資金預(yù)算和年度建設(shè)計(jì)劃，已下?lián)苜Y金1.84億元。長沙縣成功探索并開展了bot打捆建設(shè)和運(yùn)營模式，吸納和運(yùn)用社會資金，構(gòu)建了市場化、集約化、規(guī)?；I(yè)化的長效管理機(jī)制。除瀏陽外，其他區(qū)縣也積極整合資源、統(tǒng)籌資金。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營方面資金總投入達(dá)8億多元。
三、存在的主要問題
（一）部分區(qū)縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠
部分縣鄉(xiāng)政府重視不夠，個別縣鄉(xiāng)政府未將污水處理廠建設(shè)及運(yùn)行管理工作提上重要議事日程，建設(shè)過程沒有建設(shè)管理部門對工程質(zhì)量把關(guān)，導(dǎo)致已建成污水處理廠停運(yùn)時間長達(dá)一年甚至更久，如：瀏陽大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、寧鄉(xiāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及望城廖家坪（移交至高新區(qū)）等。部分鎮(zhèn)園合一的污水處理廠（如望城銅官、瀏陽永安）暫未接通集鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)，因園區(qū)和所在地政府之間的問題，最后一公里的接通連續(xù)幾年未予解決。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市財(cái)政專項(xiàng)資金已撥付到位，但因選址不當(dāng)?shù)仍驎何撮_工建設(shè)，如瀏陽市沙市鎮(zhèn)、龍伏鎮(zhèn)、棖沖鎮(zhèn)、淳口鎮(zhèn)、文家市鎮(zhèn)。
（二）建設(shè)及運(yùn)營資金缺口較大
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用高，平均造價近1000萬元，市、縣財(cái)政投入有限，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力更加有限。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致集鎮(zhèn)居民不愿配合，入戶管網(wǎng)接入率偏低，部分集鎮(zhèn)上的中小學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院、農(nóng)貿(mào)市場等排水大戶暫未全部納入排污管網(wǎng)。二是部分縣級財(cái)政配套資金較少或資金配套政策未落實(shí)。寧鄉(xiāng)縣僅配套60萬元/座，瀏陽市近4年內(nèi)未安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程配套建設(shè)資金。三是運(yùn)行管理費(fèi)用市級財(cái)政補(bǔ)貼額度十分有限，僅8萬元/年·座，并要求縣級財(cái)政不低于1∶1進(jìn)行配套，但建成后每年30-50萬元的'運(yùn)行管理費(fèi)用更使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政難以為繼，停運(yùn)現(xiàn)象較普遍。目前除長沙縣及寧鄉(xiāng)外，其他區(qū)縣均未出臺運(yùn)行管理費(fèi)用的資金籌措方案。
（三）項(xiàng)目全過程管理問題突出
1. 部分項(xiàng)目存在監(jiān)管缺失導(dǎo)致嚴(yán)重質(zhì)量問題。一是瀏陽市絕大部分及其他地區(qū)個別項(xiàng)目存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、住建、水務(wù)、環(huán)保等部門施工期監(jiān)管缺失現(xiàn)象，導(dǎo)致主體工程、管網(wǎng)工程建筑質(zhì)量存在問題，如瀏陽古港、達(dá)滸、北盛等主體工程構(gòu)筑物存在漏水、滲水現(xiàn)象；主管網(wǎng)沿河道、水塘鋪設(shè)或橫穿河底，密封和防滲質(zhì)量差，存在清水倒灌現(xiàn)象。二是部分污水處理廠及配套管網(wǎng)在施工階段未嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求，防洪設(shè)計(jì)有缺陷，出現(xiàn)洪水沖擊廠區(qū)等問題，如瀏陽澄潭江今年5月份已遭洪水沖毀。三是工程施工管理不夠嚴(yán)格。部分工程施工并非專業(yè)的公司負(fù)責(zé)建設(shè)，導(dǎo)致主體工程及管網(wǎng)工程施工隊(duì)伍水平較低，工程質(zhì)量難以達(dá)標(biāo)。
2. 項(xiàng)目長效運(yùn)行管理機(jī)制不完善。一是職責(zé)劃分不明確，只建設(shè)不運(yùn)營。多數(shù)區(qū)縣（市）暫未明確縣政府、縣水務(wù)、縣環(huán)保、縣物價、縣財(cái)政、縣住建及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任，建設(shè)主體責(zé)任不夠明晰。二是管理機(jī)制不暢通，環(huán)保部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有抓手，沒有專門人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員管理，導(dǎo)致管理模式不明確、管理主體缺失、運(yùn)行臺賬不完善、保障不到位、設(shè)施閑置等問題，建成后停運(yùn)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，寧鄉(xiāng)、望城、瀏陽均存在該問題。三是環(huán)保部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查出問題后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有整改的資金保障，導(dǎo)致整改措施無法落實(shí)。
四、整改工作的措施及建議
（一）嚴(yán)格落實(shí)竣工環(huán)?！叭瑫r”驗(yàn)收制度
由市環(huán)保局函告區(qū)縣政府加大督查力度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任上肩，嚴(yán)查工程質(zhì)量、工藝規(guī)模及排水管網(wǎng)建設(shè)中存在的問題和不足，及時下達(dá)限期整改要求通知單；對整改工作不力的，對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)評區(qū)域限批。
（二）盡快明確運(yùn)營管理主體
以區(qū)縣（市）政府牽頭，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確運(yùn)營管理責(zé)任主體，落實(shí)資金保障機(jī)制，采用委托第三方運(yùn)營的市場化管理模式，實(shí)行專業(yè)化公司打捆運(yùn)營。
（三）多渠道籌措運(yùn)營管理資金
一是探索污水處理收費(fèi)機(jī)制。建議區(qū)縣政府按照“誰污染、誰治理”原則，通過收取污水處理費(fèi)籌集資金，在集中供水區(qū)域，探索并實(shí)施在居民自來水費(fèi)中增收污水處理費(fèi)；鎮(zhèn)園合一的污水處理廠對排污企業(yè)收取污水處理費(fèi)，對園區(qū)外的企業(yè)可探索提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。二是建立統(tǒng)一有效的監(jiān)管機(jī)制。用財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)管、督查等行政手段加強(qiáng)監(jiān)管力度，將污水處理廠達(dá)標(biāo)排放指標(biāo)、環(huán)保監(jiān)管意見與市、縣兩級環(huán)保資金補(bǔ)助與核發(fā)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生評比、政府績效考核掛鉤。三是開展市場化投融資的專業(yè)公司經(jīng)營模式。學(xué)習(xí)長沙縣農(nóng)村環(huán)境投（融）資建設(shè)有限公司的管理與運(yùn)作模式，大規(guī)模吸納和運(yùn)用社會資金，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠長效運(yùn)營提供更廣泛的資金來源。
（四）綜合施策，重點(diǎn)推進(jìn)瀏陽鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠建設(shè)和運(yùn)行
一是高位協(xié)調(diào)。請市領(lǐng)導(dǎo)約談瀏陽市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、運(yùn)營及管理的責(zé)任主體，加大本級財(cái)政投入力度和督查力度。二是分類管理。對于已經(jīng)通過環(huán)保驗(yàn)收的，加大環(huán)保日常監(jiān)管力度，確保長效運(yùn)行；對于基本達(dá)到驗(yàn)收條件，尤其是列入歷年年度考核任務(wù)的，加快調(diào)試和問題整改，強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)保驗(yàn)收和長效運(yùn)行管理；對于暫時沒有動工的，特別是瀏陽市5鄉(xiāng)鎮(zhèn)和被洪水沖毀的澄潭江，函告瀏陽市政府責(zé)成相關(guān)單位進(jìn)一步論證項(xiàng)目的可行性，甚至可追回財(cái)政補(bǔ)助資金或暫緩建設(shè)。三是加快市級專項(xiàng)資金的撥付。對于已經(jīng)通過環(huán)保驗(yàn)收并運(yùn)行效果良好的污水廠項(xiàng)目，嚴(yán)格按照財(cái)政撥付要求，下?lián)苁Ｓ嘟ㄔO(shè)資金和首批運(yùn)行管理費(fèi)用。四是啟動減排考核。計(jì)劃明年全面啟動對已下?lián)苁着\(yùn)行管理費(fèi)用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠開展減排效能日常考核工作，實(shí)施長效運(yùn)行監(jiān)管。
第3篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠工作情況調(diào)研報(bào)告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠工作情況調(diào)研報(bào)告1
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)與運(yùn)營是長沙市大力推進(jìn)全市，尤其農(nóng)村地區(qū)污染減排的一項(xiàng)重要工作，是湘江長沙綜合樞紐工程庫區(qū)內(nèi)的一個重要清污工程，是長沙市環(huán)保三年行動計(jì)劃及農(nóng)村環(huán)境綜合整治的一個重要子項(xiàng)目，是實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)提質(zhì)發(fā)展、建設(shè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)的必然要求。為全面掌握長沙市已建和在建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)和運(yùn)行情況，市環(huán)保局于20__年6～7月，對此項(xiàng)工作開展了專項(xiàng)摸底排查調(diào)研工作。
目前由市級財(cái)政補(bǔ)助的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程共有88個，其中岳麓區(qū)3個、開福區(qū)3個，望城區(qū)15個，長沙縣18個，寧鄉(xiāng)縣19個，瀏陽市30個。調(diào)研組主要就污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)的工程質(zhì)量、配套管網(wǎng)集水及污水廠運(yùn)營管理情況做了深入調(diào)研，現(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)及運(yùn)營管理現(xiàn)狀
（一）建設(shè)現(xiàn)狀
88個項(xiàng)目中，66個已基本建成，17個在建（其中3個建設(shè)緩慢），瀏陽有5個未開工。20__年市政府的工作報(bào)告任務(wù)10個，已完成2個，其他8個均在建，年底均能完成工程建設(shè)。根據(jù)市委、市政府相關(guān)會議紀(jì)要、市領(lǐng)導(dǎo)批示以及區(qū)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展需求，20__年還有10余家正申報(bào)計(jì)劃，其中寧鄉(xiāng)縣有7家建設(shè)積極性較高，創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。
（二）運(yùn)營現(xiàn)狀
已通過環(huán)保驗(yàn)收的有26個，但瀏陽永安產(chǎn)業(yè)制造園的運(yùn)營管理欠缺、三口農(nóng)業(yè)園停運(yùn)。當(dāng)前，運(yùn)行情況良好的有31個，另有7個具備條件已向我局提交驗(yàn)收申請（12月底完成驗(yàn)收），占所有項(xiàng)目的35%，占已建成的47%。已建成的有35個半停運(yùn)或停運(yùn)，其中瀏陽18個。長沙縣、寧鄉(xiāng)縣、岳麓區(qū)已委托第三方開展市場化專業(yè)化運(yùn)營管理，望城區(qū)明確通過環(huán)保驗(yàn)收后交由區(qū)市政局統(tǒng)一管理，再委托第三方運(yùn)營。瀏陽市、開福區(qū)暫未明確運(yùn)行管理責(zé)任主體。
二、長沙市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的工作特色
（一）不斷創(chuàng)新與完善，率先全省為生態(tài)文明建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)
自20__年起，長沙市全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，其他地州市僅局限于城市、縣城和工業(yè)園區(qū)的污水處理。通過五年多的努力，我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠在建設(shè)、技術(shù)、運(yùn)營、管理、投資等方面已探索出較為成功的長效機(jī)制。長沙縣在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集鎮(zhèn)污水處理全覆蓋，望城區(qū)、寧鄉(xiāng)縣通過縣委或政府常務(wù)會議明確各部門相關(guān)權(quán)責(zé)及資金投入。到20__年，長沙市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)覆蓋率將達(dá)到全市建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的70%（這一指標(biāo)與山東省全省平均水平持平），為全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)，打下了基礎(chǔ)。
（二）因地制宜處理集鎮(zhèn)污水，有效改善農(nóng)村環(huán)境
根據(jù)農(nóng)村地區(qū)地形、地勢、用地、投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等不同實(shí)際情況，采用多種農(nóng)村集鎮(zhèn)生活污水處理技術(shù)，有運(yùn)行成本較低的人工濕地，有適合人口聚居密度大的生物接觸氧化+人工濕地工藝，有適合占地規(guī)模小、可隨時擴(kuò)建的生物轉(zhuǎn)盤+濾布濾池工藝，有鎮(zhèn)園合一的工業(yè)型二級生化處理工藝。目前有效運(yùn)行的31家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠集鎮(zhèn)周邊地表水及農(nóng)田土壤環(huán)境均得到有效改善，徹底改變原先“污水橫流，自然蒸發(fā)，直排河道”的落后局面。
（三）發(fā)揮市級財(cái)政引導(dǎo)作用，推動社會資本的投入。
長沙市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)一直以“以獎代補(bǔ)”“以補(bǔ)促建”的財(cái)政扶持模式，以地方縣、鄉(xiāng)政府為主體，市級財(cái)政給予補(bǔ)助，出臺了建設(shè)及運(yùn)營補(bǔ)助管理政策（建設(shè)345萬元/座，運(yùn)行8萬元/座），每年安排專項(xiàng)資金預(yù)算和年度建設(shè)計(jì)劃，已下?lián)苜Y金1.84億元。長沙縣成功探索并開展了bot打捆建設(shè)和運(yùn)營模式，吸納和運(yùn)用社會資金，構(gòu)建了市場化、集約化、規(guī)模化、專業(yè)化的長效管理機(jī)制。除瀏陽外，其他區(qū)縣也積極整合資源、統(tǒng)籌資金。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營方面資金總投入達(dá)8億多元。
三、存在的主要問題
（一）部分區(qū)縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠
部分縣鄉(xiāng)政府重視不夠，個別縣鄉(xiāng)政府未將污水處理廠建設(shè)及運(yùn)行管理工作提上重要議事日程，建設(shè)過程沒有建設(shè)管理部門對工程質(zhì)量把關(guān)，導(dǎo)致已建成污水處理廠停運(yùn)時間長達(dá)一年甚至更久，如：瀏陽大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、寧鄉(xiāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及望城廖家坪（移交至高新區(qū)）等。部分鎮(zhèn)園合一的污水處理廠（如望城銅官、瀏陽永安）暫未接通集鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)，因園區(qū)和所在地政府之間的問題，最后一公里的接通連續(xù)幾年未予解決。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市財(cái)政專項(xiàng)資金已撥付到位，但因選址不當(dāng)?shù)仍驎何撮_工建設(shè)，如瀏陽市沙市鎮(zhèn)、龍伏鎮(zhèn)、棖沖鎮(zhèn)、淳口鎮(zhèn)、文家市鎮(zhèn)。
（二）建設(shè)及運(yùn)營資金缺口較大
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用高，平均造價近1000萬元，市、縣財(cái)政投入有限，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力更加有限。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致集鎮(zhèn)居民不愿配合，入戶管網(wǎng)接入率偏低，部分集鎮(zhèn)上的中小學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院、農(nóng)貿(mào)市場等排水大戶暫未全部納入排污管網(wǎng)。二是部分縣級財(cái)政配套資金較少或資金配套政策未落實(shí)。寧鄉(xiāng)縣僅配套60萬元/座，瀏陽市近4年內(nèi)未安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程配套建設(shè)資金。三是運(yùn)行管理費(fèi)用市級財(cái)政補(bǔ)貼額度十分有限，僅8萬元/年·座，并要求縣級財(cái)政不低于1∶1進(jìn)行配套，但建成后每年30-50萬元的運(yùn)行管理費(fèi)用更使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政難以為繼，停運(yùn)現(xiàn)象較普遍。目前除長沙縣及寧鄉(xiāng)外，其他區(qū)縣均未出臺運(yùn)行管理費(fèi)用的資金籌措方案。
（三）項(xiàng)目全過程管理問題突出
1. 部分項(xiàng)目存在監(jiān)管缺失導(dǎo)致嚴(yán)重質(zhì)量問題。一是瀏陽市絕大部分及其他地區(qū)個別項(xiàng)目存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、住建、水務(wù)、環(huán)保等部門施工期監(jiān)管缺失現(xiàn)象，導(dǎo)致主體工程、管網(wǎng)工程建筑質(zhì)量存在問題，如瀏陽古港、達(dá)滸、北盛等主體工程構(gòu)筑物存在漏水、滲水現(xiàn)象；主管網(wǎng)沿河道、水塘鋪設(shè)或橫穿河底，密封和防滲質(zhì)量差，存在清水倒灌現(xiàn)象。二是部分污水處理廠及配套管網(wǎng)在施工階段未嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求，防洪設(shè)計(jì)有缺陷，出現(xiàn)洪水沖擊廠區(qū)等問題，如瀏陽澄潭江今年5月份已遭洪水沖毀。三是工程施工管理不夠嚴(yán)格。部分工程施工并非專業(yè)的公司負(fù)責(zé)建設(shè)，導(dǎo)致主體工程及管網(wǎng)工程施工隊(duì)伍水平較低，工程質(zhì)量難以達(dá)標(biāo)。
2. 項(xiàng)目長效運(yùn)行管理機(jī)制不完善。一是職責(zé)劃分不明確，只建設(shè)不運(yùn)營。多數(shù)區(qū)縣（市）暫未明確縣政府、縣水務(wù)、縣環(huán)保、縣物價、縣財(cái)政、縣住建及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任，建設(shè)主體責(zé)任不夠明晰。二是管理機(jī)制不暢通，環(huán)保部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有抓手，沒有專門人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員管理，導(dǎo)致管理模式不明確、管理主體缺失、運(yùn)行臺賬不完善、保障不到位、設(shè)施閑置等問題，建成后停運(yùn)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，寧鄉(xiāng)、望城、瀏陽均存在該問題。三是環(huán)保部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查出問題后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有整改的資金保障，導(dǎo)致整改措施無法落實(shí)。
四、整改工作的措施及建議
（一）嚴(yán)格落實(shí)竣工環(huán)?！叭瑫r”驗(yàn)收制度
由市環(huán)保局函告區(qū)縣政府加大督查力度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任上肩，嚴(yán)查工程質(zhì)量、工藝規(guī)模及排水管網(wǎng)建設(shè)中存在的問題和不足，及時下達(dá)限期整改要求通知單；對整改工作不力的，對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)評區(qū)域限批。
（二）盡快明確運(yùn)營管理主體
以區(qū)縣（市）政府牽頭，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確運(yùn)營管理責(zé)任主體，落實(shí)資金保障機(jī)制，采用委托第三方運(yùn)營的市場化管理模式，實(shí)行專業(yè)化公司打捆運(yùn)營。
（三）多渠道籌措運(yùn)營管理資金
一是探索污水處理收費(fèi)機(jī)制。建議區(qū)縣政府按照“誰污染、誰治理”原則，通過收取污水處理費(fèi)籌集資金，在集中供水區(qū)域，探索并實(shí)施在居民自來水費(fèi)中增收污水處理費(fèi)；鎮(zhèn)園合一的污水處理廠對排污企業(yè)收取污水處理費(fèi)，對園區(qū)外的企業(yè)可探索提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。二是建立統(tǒng)一有效的監(jiān)管機(jī)制。用財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)管、督查等行政手段加強(qiáng)監(jiān)管力度，將污水處理廠達(dá)標(biāo)排放指標(biāo)、環(huán)保監(jiān)管意見與市、縣兩級環(huán)保資金補(bǔ)助與核發(fā)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生評比、政府績效考核掛鉤。三是開展市場化投融資的專業(yè)公司經(jīng)營模式。學(xué)習(xí)長沙縣農(nóng)村環(huán)境投（融）資建設(shè)有限公司的管理與運(yùn)作模式，大規(guī)模吸納和運(yùn)用社會資金，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠長效運(yùn)營提供更廣泛的資金來源。
（四）綜合施策，重點(diǎn)推進(jìn)瀏陽鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠建設(shè)和運(yùn)行
一是高位協(xié)調(diào)。請市領(lǐng)導(dǎo)約談瀏陽市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、運(yùn)營及管理的責(zé)任主體，加大本級財(cái)政投入力度和督查力度。二是分類管理。對于已經(jīng)通過環(huán)保驗(yàn)收的，加大環(huán)保日常監(jiān)管力度，確保長效運(yùn)行；對于基本達(dá)到驗(yàn)收條件，尤其是列入歷年年度考核任務(wù)的，加快調(diào)試和問題整改，強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)保驗(yàn)收和長效運(yùn)行管理；對于暫時沒有動工的，特別是瀏陽市5鄉(xiāng)鎮(zhèn)和被洪水沖毀的澄潭江，函告瀏陽市政府責(zé)成相關(guān)單位進(jìn)一步論證項(xiàng)目的可行性，甚至可追回財(cái)政補(bǔ)助資金或暫緩建設(shè)。三是加快市級專項(xiàng)資金的撥付。對于已經(jīng)通過環(huán)保驗(yàn)收并運(yùn)行效果良好的污水廠項(xiàng)目，嚴(yán)格按照財(cái)政撥付要求，下?lián)苁Ｓ嘟ㄔO(shè)資金和首批運(yùn)行管理費(fèi)用。四是啟動減排考核。計(jì)劃明年全面啟動對已下?lián)苁着\(yùn)行管理費(fèi)用的.鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠開展減排效能日常考核工作，實(shí)施長效運(yùn)行監(jiān)管。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠工作情況調(diào)研報(bào)告2
近期，省委政研室聯(lián)合省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委，就全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組組織相關(guān)部門進(jìn)行了座談研討，赴漣源市、長沙縣等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況綜合匯報(bào)如下：
一、湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營總體情況
通過推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和實(shí)施重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動計(jì)劃，湖南全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，通過5年多的努力，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率、污水收集率和處理率得到了逐步提高。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率約為20%。截至2018年6月底，湖南已建成集中式鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施237處，覆蓋221個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此外，還有50多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施在建。全省已建成污水處理設(shè)施日處理規(guī)模達(dá)73.7萬噸，已建成配套污水管網(wǎng)2300公里。
累計(jì)投入45億元。據(jù)各市州上報(bào)情況統(tǒng)計(jì)，全省已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施累計(jì)投入約45億元(含部分管網(wǎng))。其中，以縣作為投資建設(shè)主體，通過bt、bot、ppp等模式引進(jìn)社會資本約21億元。其余以鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為投資建設(shè)主體，建設(shè)資金主要來源于國家、省、市、縣各級財(cái)政，通過環(huán)保、住建、農(nóng)委、水利等部門，以專項(xiàng)或獎補(bǔ)的形式撥付到項(xiàng)目，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決。
采用多種技術(shù)工藝。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水規(guī)模小且主要是生活污水，因此全省已建成污水處理設(shè)施主要采用a2o及其衍生工藝、接觸氧化+人工濕地、生物轉(zhuǎn)盤、預(yù)處理+人工快滲等工藝。絕大部分污泥采用衛(wèi)生填埋方式處置，部分污泥采用堆肥或制磚方式再利用。出水執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，全省已建成污水設(shè)施出水達(dá)到一級a標(biāo)的有46處，達(dá)到一級b標(biāo)的有189處，達(dá)到地表準(zhǔn)iv類水的有2處。
委托企業(yè)運(yùn)營或當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)自行運(yùn)營。全省237個已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施中，約50%通過bot、tot等模式委托企業(yè)運(yùn)營管理，如長沙縣17座集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施打包委托給桑德環(huán)境運(yùn)營管理，縣財(cái)政每年安排1661萬作為運(yùn)營維護(hù)費(fèi)，保障了集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施正常有效運(yùn)行。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)自行運(yùn)營管理。如漣源市楊市鎮(zhèn)污水處理廠由6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，每年運(yùn)營費(fèi)用100萬元，婁底市每年僅撥付30萬元作為運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，不足部分由鎮(zhèn)政府自籌，從現(xiàn)場調(diào)研的情況來看，運(yùn)行狀況不佳。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營存在的突出問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施在投資運(yùn)營模式、管理體制機(jī)制等方面還存在一系列問題，導(dǎo)致全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度滯后、設(shè)施運(yùn)行效率偏低。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)重、時間緊、進(jìn)展慢。全省1536個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，現(xiàn)僅有221個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有生活污水處理設(shè)施，除去城關(guān)鎮(zhèn)，大約還有1250個鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建成污水處理設(shè)施。以人均日污水產(chǎn)生量0.1噸測算，全省建制鎮(zhèn)污水處理率僅為36%。以每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)修配套管網(wǎng)10公里測算，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套率不足20%。根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃、“水十條”、《湖南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃(20__—2020年)》要求，到2020年，所有重點(diǎn)鎮(zhèn)要具備污水收集處理能力，洞庭湖等重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要“全覆蓋”，建制鎮(zhèn)生活污水處理率要達(dá)到70%以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目建設(shè)從啟動到竣工驗(yàn)收一般需要兩年左右時間。要完成國家要求的目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)繁重、時間緊迫、進(jìn)展偏慢。
資金缺口大、籌措難。據(jù)測算，要實(shí)現(xiàn)2020年建制鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到70%以上的目標(biāo)，全省在2020年底以前還需要新建集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施500處以上，配套管網(wǎng)5000公里以上，總計(jì)需投入150億元左右。從過去幾年的情況看，中央財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的支持有限，項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營費(fèi)用主要靠地方財(cái)政自籌。湖南市縣財(cái)力普遍較弱，再加上嚴(yán)控政府債務(wù)和清理ppp項(xiàng)目等政策的影響，縣市資金籌措更加艱難，個別縣市已申請將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項(xiàng)目延期。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目規(guī)模小、分布散、管理難度大、效益低，單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目難以吸引社會資本，市場化運(yùn)作困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)制度不健全，全省僅有61個建制鎮(zhèn)開征了污水處理費(fèi)。
已建成設(shè)施運(yùn)行情況不容樂觀。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全省部分已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行狀況不正常，運(yùn)行效率不高。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施“用不起”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施規(guī)模小、分布廣，相較于城市污水處理廠運(yùn)行成本較高。如婁底市第一污水處理廠日處理規(guī)模15萬噸，污水處理費(fèi)為0.66元/噸，而蘇仙區(qū)棲鳳渡鎮(zhèn)污水處理廠日處理規(guī)模2500噸，污水處理費(fèi)達(dá)到1.3元/噸。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本上是“吃飯財(cái)政”，承擔(dān)污水處理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用舉步維艱。如漣源市茅塘鎮(zhèn)污水處理廠每年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)達(dá)到112.8萬元 ，婁底市財(cái)政每年撥付30萬元作為運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，其余不足部分靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債維持。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施“吃不飽”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)存在“貪大求高”的問題，實(shí)際運(yùn)行負(fù)荷率遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)水平。如望城區(qū)、寧鄉(xiāng)市、瀏陽市已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠處理實(shí)際處理量僅為設(shè)計(jì)處理能力的一半。與此同時，由于管網(wǎng)配套不完善、雨污分流不到位、管網(wǎng)維護(hù)長效機(jī)制不健全等原因，導(dǎo)致污水收集率不高，進(jìn)水濃度偏低，污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)功能無法正常發(fā)揮。如瀏陽市大瑤鎮(zhèn)建成區(qū)面積6平方公里，污水收集率為60%-70%；漣源楊市鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)劃配套管網(wǎng)20公里，目前僅僅完成8公里管網(wǎng)建設(shè)，還有三分之二的鎮(zhèn)區(qū)處于污水直排狀態(tài)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施“管不好”。污水處理設(shè)施日常管理和運(yùn)行維護(hù)專業(yè)性較強(qiáng)，部分污水處理設(shè)施建好后移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏相關(guān)專業(yè)人才和管理團(tuán)隊(duì)，同時由于位置偏遠(yuǎn)、工資待遇低等原因，招不到專業(yè)技術(shù)人員，只能派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪流值班維護(hù)，設(shè)備出問題只能靠廠家維修，導(dǎo)致維修費(fèi)用高、周期長，設(shè)備“曬太陽”現(xiàn)象時有發(fā)生。
投資建設(shè)運(yùn)營管理體制機(jī)制不順。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為投資建設(shè)運(yùn)營主體不堪重負(fù)。部分地區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為投資建設(shè)和運(yùn)營主體的模式推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，形成了事實(shí)上的“小馬拉大車”、外行人干內(nèi)行事，無論是從專業(yè)技能、管理水平還是經(jīng)費(fèi)保障上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都無法承擔(dān)起這份重任。二是存在多頭管理、九龍治水的問題。農(nóng)委、住建、環(huán)保、水利等部門都有支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)資金，但是各部門之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在多頭管理、九龍治水的現(xiàn)象，有限資金不能發(fā)揮其最大效益。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)涉及到發(fā)改、財(cái)政、國土、環(huán)保、住建、水利、農(nóng)委等多個部門，審批手續(xù)繁雜，審批周期較長，特別是國土征地、污水處理廠排放口設(shè)置、ppp項(xiàng)目入庫審查等手續(xù)辦理困難，嚴(yán)重影響項(xiàng)目進(jìn)度。三是監(jiān)管體系不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營管理相關(guān)指標(biāo)未列入地方政府考核體系，監(jiān)管主體缺位，責(zé)任不明確。同時，目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施還未安裝在線監(jiān)測設(shè)備，沒有納入全省的污水處理廠監(jiān)管平臺，不能有效實(shí)施監(jiān)管。
三、全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理水平的對策建議
加快推進(jìn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，提升運(yùn)營管理水平，需要走政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、規(guī)劃引領(lǐng)、廠網(wǎng)同步、建管一體的道路。
實(shí)施全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動。全面落實(shí)國家“十三五”規(guī)劃、《湖南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃(20__—2020年)》《湖南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實(shí)施方案(20__-2020年)》等文件精神要求，實(shí)施全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動。參照湖北省的做法，成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省住建廳。省住建廳承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，會同相關(guān)部門開展考核與監(jiān)督。各市、州、縣成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班，負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
完善投融資體制機(jī)制。建立財(cái)政支持、社會參與、使用者付費(fèi)相結(jié)合的資金籌措與分擔(dān)機(jī)制。建立污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目庫，省級各相關(guān)部門積極爭取中央政策項(xiàng)目資金，各級財(cái)政統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，對納入項(xiàng)目庫的針對性進(jìn)行資金獎補(bǔ)。對建成后投入運(yùn)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，省級根據(jù)監(jiān)測考核運(yùn)營情況，給予一定的運(yùn)營補(bǔ)助，具體辦法由省財(cái)政廳會同省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳制定。各縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)將由政府負(fù)擔(dān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營資金納入財(cái)政預(yù)算。借鑒四川廣安市做法，從國有土地出讓金凈收益和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中提取一定比例，專項(xiàng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。通過國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)，爭取抵押補(bǔ)充貸款，依法合規(guī)提供信貸支持。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理費(fèi)征收制度。
推廣ppp建設(shè)運(yùn)營管理模式。落實(shí)中央精神，支持市(州)、縣政府創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理模式，縣域范圍內(nèi)的污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營采用打捆招標(biāo)的方式，和技術(shù)資金實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)采取ppp模式合作，實(shí)施專業(yè)化、市場化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，推行城鄉(xiāng)污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。統(tǒng)籌考慮污水處理廠與配套管網(wǎng)建設(shè)的關(guān)系，污水處理廠與配套管網(wǎng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。
加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。各地科學(xué)統(tǒng)籌，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)定和要求，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施?？h域范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，由市、州組織權(quán)威專家評審，報(bào)省級相關(guān)部門備案，重點(diǎn)對工藝路線、管網(wǎng)設(shè)計(jì)、建設(shè)規(guī)模等提出備案意見，未經(jīng)評審和備案的不得開工建設(shè)。
簡化審批程序。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)綠色通道，在具備要件的基礎(chǔ)上，簡化程序，優(yōu)化審批流程，實(shí)行聯(lián)評聯(lián)審機(jī)制。
嚴(yán)格考核監(jiān)督。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營工作納入對地方政府責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。省級建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作信息管理平臺，制定《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理考核實(shí)施辦法》，對工作不力、未能完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、建成后設(shè)施運(yùn)行不正常的，對市(州)、縣(市、區(qū))政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)施約談問責(zé)，對造成重大環(huán)境污染惡劣影響或責(zé)任事故的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
