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第1篇 對社會力量辦學(xué)稅收管理狀況的調(diào)查報告
社會力量辦學(xué)是我國社會主義教育事業(yè)的組成部分,是指國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人,利用非國家財政性經(jīng)費,面向社會舉辦的學(xué)?;蚱渌逃龣C構(gòu)。它是加快教育事業(yè)發(fā)展的重要途徑,也是當(dāng)前教育體制改革的重要內(nèi)容。近年來,隨著教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,社會力量辦學(xué)如雨后春筍般發(fā)展起來,其速度之快、種類數(shù)量之多也給稅收管理帶來了新的課題。面對新情況,如何加強對社會力量辦學(xué)的稅收管理?這一問題實實在在地擺到了我們面前。
一、社會力量辦學(xué)的主要形式和稅收管理現(xiàn)狀
(一)從規(guī)模上看。社會力量辦學(xué)從規(guī)模上看,規(guī)模較大的有民辦學(xué)校,規(guī)模較小的有各種社會力量辦的培訓(xùn)、~。民辦學(xué)校逐步形成了多層次、多門類、多形式的辦學(xué)體系,既有高等層次學(xué)校,又有中等專業(yè)學(xué)校,也有普通中小學(xué)、幼兒園。既有企事業(yè)單位、民主黨派、社會團體辦的,也有公民個人辦的,還有中外合資辦的。民辦學(xué)校手續(xù)較為齊全,教學(xué)較為穩(wěn)定。
(二)從形式上看。社會力量辦學(xué)從形式上看,可謂靈活多樣、雜亂多變:一是為解決社會就業(yè)而開辦的各類崗前技能培訓(xùn)班。主要培訓(xùn)對象是下崗職工、待業(yè)青年、農(nóng)村進城的剩余勞動力。這類培訓(xùn)班大部分取得許可證,辦班地點、時間、授課人員較為固定;二是為職稱評定或職務(wù)晉升開辦的各類考前輔導(dǎo)班。通常由各級別的行政機關(guān)、事業(yè)單位組織創(chuàng)辦,培訓(xùn)對象主要是準備參加職稱考試、專業(yè)技術(shù)考試的各類社會在職人員。這類辦班多數(shù)是以組織名義聘請幾名社會專家學(xué)者臨時開辦,具有一定的周期性;三是一人牽頭,幾人搭伙的各種特長培訓(xùn)班和家教大軍。主要培訓(xùn)對象是在校的中小學(xué)生及幼兒園小朋友,培訓(xùn)形式多采取短期培訓(xùn)和臨時輔導(dǎo)相結(jié)合,屬第二職業(yè)勞務(wù)創(chuàng)收,其流動性和隱蔽性較強,不易控管。
(三)從管理上看。從政府對社會力量辦學(xué)的管理上看,有兩種情況:一是舉辦實施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校,由縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批;二是舉辦實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校,由縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批,并抄送同級教育行政部門備案。
現(xiàn)在,石家莊市橋西區(qū)在教育和勞動部門登記注冊的社會力量辦學(xué)的有41家(主要是外語、藝術(shù)、電腦、醫(yī)療美容、駕駛、人力資源等培訓(xùn)學(xué)校),另有還有一些未在主管部門登記注冊的單位、個人和利用假期為學(xué)生補課辦班的教師以及家教人員,但是,辦理稅務(wù)登記的卻只有十多家。在稅收征收方式上,對規(guī)模較大,且有建賬能力的,采取的是按賬征收;對規(guī)模較小,且沒建賬能力的,實行的是定額征收。有的臨時性辦班者雖然辦理了稅務(wù)登記,但由于辦班時間和場所不固定,稅務(wù)機關(guān)很難進行有效的征管,對不辦理任何手續(xù)的辦班者更是控管乏力。今年上半年,我局僅征收相關(guān)稅收8萬多元。由此可見,對社會力量辦學(xué)的稅收管理亟待加強。
二、社會力量辦學(xué)稅收征管不到位的原因
(一)、辦學(xué)者納稅意識不強。有的對有關(guān)稅收政策不了解,片面地認為,只要經(jīng)過有關(guān)部門批準就是合法了,辦學(xué)不應(yīng)該納稅;有的受利益驅(qū)使,只為賺錢,不但不積極主動地納稅,反而有意逃避納稅。
(二)、辦學(xué)形式五花八門,難以進行有效的稅收控管。目前,社會力量辦學(xué)按功能分,主要分為素質(zhì)型、技能型、提高型、培訓(xùn)型;按時間分,分為長、中、短期和臨時性辦學(xué)。辦學(xué)形式既有合伙辦學(xué),又有單獨辦學(xué),授課人員既有專職授課教師,又有大中專學(xué)生。除了規(guī)模較大的民辦學(xué)校外,還有以家庭住宅為固定場所的長期授藝班,也有高考前開設(shè)的臨時補習(xí)班。這些補習(xí)班的特點是可應(yīng)時開辦,也可隨時停辦,具有較強的隨意性,場所也不固定,且收入多以現(xiàn)金形式,稅務(wù)部門很難掌握。有的采取前店后校的形式,如一些音樂學(xué)校,在出售樂器的同時,進行培訓(xùn)和教學(xué),業(yè)主在申報納稅時只申報繳納商品銷售收入應(yīng)繳納的稅款,對培訓(xùn)教學(xué)收入?yún)s故意隱瞞。
(三)、部門協(xié)作不夠密切。有的主管部門未能對社會力量辦學(xué)者進行有效的管理和監(jiān)督,比如,在資格審查和年檢方面,沒把是否依法納稅作為資格審查和年檢的一項主要內(nèi)容,只是以收(費)代管(理)。還有的主管部門只從部門利益考慮,擔(dān)心社會力量辦學(xué)者因繳稅而不能向其交納管理費。因而,對稅務(wù)機關(guān)的相關(guān)檢查和調(diào)查不能很好地配合和支持,不能及時、準確、全面地提供相關(guān)資料。
(四)、參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的人員配合意識差。由于參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)的人員心態(tài)不一,而不能很好地配合稅務(wù)機關(guān)的稅收征管。學(xué)員的學(xué)費大都是由自己支付,不報銷,加上索要發(fā)票的意識不強,因而,有些學(xué)員不向辦學(xué)者索要合法發(fā)票,給辦學(xué)者造成了偷稅之機,稅務(wù)機關(guān)未能對此實現(xiàn)以票管稅。另一方面,稅務(wù)機關(guān)在向?qū)W員進行調(diào)查時,有的學(xué)員怕給自己帶來麻煩,影響與辦學(xué)者的關(guān)系,故不愿提供真實的有關(guān)情況。
三、加強社會力量辦學(xué)稅收征管的措施
(一)、加大稅收宣傳力度。采取多種形式,有針對性地對辦學(xué)者、學(xué)員,以及有關(guān)部門搞好專項宣傳,提高辦學(xué)者的納稅意識,提高學(xué)員的索票意識,提高有關(guān)部門的協(xié)稅意識。
(二)、摸清底數(shù),搞好重點人群監(jiān)控。稅務(wù)部門與學(xué)校加強溝通和聯(lián)系,摸清經(jīng)常參與校外辦班、家教的教師和名牌教師、熱門科目教師等相關(guān)情況,并建立檔案,對重點納稅人實行重點追蹤管理,進行有效監(jiān)控。
(三)、加強部門協(xié)作配合。一是建立稅務(wù)信息反饋制度,各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期將有關(guān)情況和信息傳遞給稅務(wù)部門,使地稅機關(guān)能夠及時全面地了解和掌握有關(guān)情況;二是簽訂責(zé)任狀。形成齊抓共管的良好氛圍??捎烧雒媾c教育、勞動部門簽訂協(xié)稅責(zé)任狀,進一步增強這些部門做好協(xié)稅工作的責(zé)任感和緊迫感;三是強化管理和監(jiān)督,把是否依法納稅作為資格審查和年檢的一項重要內(nèi)容,對不能依法納稅的,不予進行資格認定和年檢。通過實行這一機制,促使辦學(xué)者依法納稅。
(四)、推進家教公司化。針對家教隨意性大、收入難以掌握的特點,可實行家教公司化,將家教人員納入統(tǒng)一管理,需要家教的直接與公司聯(lián)系,將聘用費交入公司,相關(guān)稅收由公司統(tǒng)一繳納。這樣,既可減少和杜絕這方面的稅收流失,也可促進家教行業(yè)的健康發(fā)展。
(五)、推行__,實行以票控稅。在此方面,可借鑒飲食業(yè)有獎發(fā)票的做法,調(diào)動交費者索要發(fā)票的積極性。
(六)、制定和完善行業(yè)稅收征收辦法??杀日諏︼嬍场蕵?、建筑等行業(yè)的稅收征管辦法,制定和完善該行業(yè)的稅收征管辦法,強化征管,加大征收力度。
(七)、加大檢查力度。定期或不定期地對各類非基礎(chǔ)教育學(xué)校和~開展稅收專項檢查。對有涉稅問題的要依法處理,對影響大的可進行公開處理和曝光。
(八)、建立和完善舉報制度。完善舉報設(shè)施,公開舉報電話號碼,認真落實舉報獎勵制度,進一步激發(fā)和調(diào)動群眾舉報的積極性。
第2篇 民辦學(xué)校教育情況調(diào)查報告
為了摸清我市民辦教育現(xiàn)狀,促進民辦教育事業(yè)健康發(fā)展,記者隨同__市各界人士聯(lián)誼會教科衛(wèi)組會員,于20__年10月24日至27日深入清澗、橫山、榆陽三個縣(區(qū)),就民辦教育發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀、成績和問題、困難和建議等方面進行了專題調(diào)研;之后,又聽取了市教育局關(guān)于全市民辦教育情況的匯報。
在調(diào)研總結(jié)座談會上,大家一致認為榆陽、橫山、清澗三個縣(區(qū))的經(jīng)濟發(fā)展水平、群眾生活水平、教育發(fā)展水平分屬我市好、中、差三個類型,這三縣民辦教育的發(fā)展現(xiàn)狀,基本符合全市民辦教育現(xiàn)狀;發(fā)展中存在的問題和困難,在其他縣也程度不等地存在著。現(xiàn)將調(diào)研所得報告如下:
民辦教育的作用
我市民辦教育的興起,最早可追溯到1988年橫山李赤先生創(chuàng)辦的第一所民辦幼兒園,以及1990年橫山、神木各辦一所民辦小學(xué)。但絕大多數(shù)民辦學(xué)校都是在上世紀九十年代后期,即國務(wù)院1997年頒布實施《社會力量辦學(xué)條例》之后興辦起來的。這個時期正是我市各縣財政拮據(jù),教育資源不足,無力滿足群眾越來越高漲的教育需求,“上學(xué)難,難上學(xué)”的問題成了、最集中的社會焦點。正是在這種特定的歷史條件下,民辦學(xué)校應(yīng)運而生,異軍突起,勢如春草,蓬勃發(fā)展起來。
至今,經(jīng)各級主管部門批準設(shè)立的民辦學(xué)校,全市共有249所。其中成人高等教育1所、高中9所、初中20所、小學(xué)86所、幼兒園118所、非學(xué)歷教育學(xué)校15所,在校學(xué)生達7.03萬人,教職員工3687人。學(xué)校占地總面積1585畝(包括租賃場地),生均占地15m2,校舍建筑面積35.9453萬m2,生均占有5.1m2,學(xué)校固定資產(chǎn)2.3865億元。目前,初步形成了公辦與民辦兩條腿走路的辦學(xué)格局,只是民辦這條腿尚不硬實。即使如此,民辦教育一誕生,就顯示出了不可替代的積極作用和強大的生命力,為經(jīng)濟建設(shè)、科教進步和構(gòu)建和諧社會作出了很大貢獻。
一、民辦教育吸納社會閑置資金,增加了教育投入,有效彌補了國家辦學(xué)財政投入嚴重不足的缺口,促進了教育事業(yè)的發(fā)展。這種作用正如有的民辦學(xué)校在立校時提出的口號:“為國分憂,為民紓難?!?/p>
二、民辦教育改變了國家包攬辦學(xué)的單一格局,推動了辦學(xué)體制的改革,增加了教育供給方式的多樣性和選擇性,增強了教育領(lǐng)域的競爭活力。同時,民辦教育的興起,有利于調(diào)動全社會關(guān)心和支持教育的積極性,有利于落實“科教興市”的戰(zhàn)略,為實現(xiàn)我市在新世紀的三大奮斗目標做出貢獻。
三、民辦教育緩解了城鎮(zhèn)中小學(xué)班額過大的壓力,解決了流動人口子女入學(xué)難的問題,加快了普及九年義務(wù)教育和城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。許多民辦學(xué)校以流動人口子女為主要生源,成為打工者子弟的學(xué)校,使流動人口子女能在異地完成九年義務(wù)教育,減少了青少年流落社會的機率,增強了社會安全因素。
四、民辦教育為有志報效社會的人搭起了平臺,在不斷探求生存和發(fā)展道路的坎坷進程中,鍛煉和造就了一批優(yōu)秀的民辦教育實業(yè)家。這批人辦學(xué)理念較先進,管理模式各具特色,又有很大的犧牲和奉獻精神。他們辦學(xué)不僅出了成績,也出了經(jīng)驗,頗得社會贊許。橫山“聾兒語訓(xùn)學(xué)?!钡男iL馬曉琴女士,原是一名普通農(nóng)民,在幫助兒子語言康復(fù)的刻苦學(xué)習(xí)和磨練中,成了一名優(yōu)秀的語訓(xùn)教師。為讓更多的聾啞兒開口說話,與社會融為一體,她頂住各方壓力,省吃儉用,多方求助,辦起了語訓(xùn)學(xué)校,傾注全部母愛,將幾十名聾啞兒訓(xùn)練得能用簡單的語言和文字表達自己美好的愿望。其中十幾名兒童已達到語言恢復(fù)標準,進入小學(xué)接受義務(wù)教育了。類似馬曉琴這樣為發(fā)展民辦教育服務(wù)社會的人士,各縣都有,他們的精神和業(yè)績是值得贊譽的。
五、民辦教育為大專畢業(yè)生的就業(yè)和下崗職工再就業(yè),開辟了新的渠道。如被中華愛國聯(lián)合會評為“愛國啟蒙教育全國示范幼兒園”的__區(qū)“東升”幼兒園園長何翠玲、橫山“天翔”幼兒園園長劉萍,都是下崗女職工,在她們園內(nèi)工作的職工,大多也是一塊兒下崗的姐妹。
民辦教育目前的狀況
我市民辦教育的發(fā)展,由于各縣經(jīng)濟發(fā)展水平的不同,城鎮(zhèn)化進度的快慢,對“各級人民政府應(yīng)將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”認識程度的高低,以及辦學(xué)者文化素質(zhì)和辦學(xué)目的、辦學(xué)理念的差異,縣與縣的發(fā)展極不平衡,校與校的差別也極為明顯。民辦教育發(fā)展較快,管理能跟上的有榆陽、府谷、橫山、神木、靖邊等縣(區(qū));辦得較有規(guī)模、上檔次、出成績的學(xué)校,也大都集中在這幾個縣(區(qū)),如__區(qū)的華棟中學(xué)、高專附中、西峰九年制學(xué)校、東升幼兒園,橫山的玉璧學(xué)校、懷遠九年制學(xué)校、天翔幼兒園,清源中學(xué),神木六中,靖邊亨源中學(xué),府谷的同創(chuàng)中學(xué)、同心路初中、三中、前石畔和華陽九年制學(xué)校等。這些縣(區(qū))的民辦教育能健康發(fā)展,學(xué)校能辦得好,主要的原因是:領(lǐng)導(dǎo)認識到位,善于引導(dǎo),對民辦學(xué)校與公辦學(xué)校一視同仁,盡力落實了國家和省有關(guān)民辦教育的政策,有懂教育、善管理的學(xué)校負責(zé)人,民辦學(xué)校自身也有著自強不息、不懈完善的精神,能在練內(nèi)功、抓質(zhì)量、創(chuàng)特色、爭信譽上下功夫。具體說:
一、結(jié)合本縣實際,制定了切實可行的優(yōu)惠政策和管理辦法,為民辦教育的發(fā)展創(chuàng)造了寬松的環(huán)境和給予了有效的支持。如橫山、神木、榆陽、府谷等縣(區(qū))都給承擔(dān)義務(wù)教育的民校調(diào)派公辦教師支教(工資由縣財政負擔(dān))。府谷調(diào)派到民校的教師占民校教師總數(shù)的55.7%。神木給六中無償提供土地86畝,幫助擴大辦學(xué)規(guī)模。__區(qū)設(shè)立了由5人組成的“民辦教育管理辦公室”,專門負責(zé)對民校的管理和服務(wù)工作。
二、辦學(xué)投資由單一的個人投資逐漸趨于多元化,更有利于吸納社會資金,壯大民辦教育的投入?,F(xiàn)已有股份制辦學(xué)如神木六中、華棟中學(xué),企業(yè)辦學(xué)如亨源中學(xué)、王貴中學(xué),民辦公助如府谷的民辦中學(xué),民建公辦如府谷的三中、前石畔中學(xué),公辦學(xué)校改制為國有民辦如神木大柳塔初中、大柳塔幼兒園,村有承包辦學(xué)如__區(qū)五雷溝村繡園小區(qū)幼兒園等多種形式。
三、辦學(xué)層次多樣,辦學(xué)機制靈活。從幼兒園到高校,涵蓋了學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、成人高等教育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等各個層次。由于民辦學(xué)校有“自主招生”、“自主招聘教職工”、“自主開展教育教學(xué)活動”的優(yōu)勢,很少受傳統(tǒng)體制的約束,辦學(xué)機制靈活,教育教學(xué)形式多樣、活潑、實用,辦出了自己的特色。如有的學(xué)校把工資與業(yè)績掛鉤,實行末位淘汰;暑假舉辦夏令營,個別學(xué)校邀請美國教育志愿者團來校加強英語培訓(xùn);把剪紙、器樂、書法當(dāng)成一門課,排上實驗班課表……等等,這在公辦學(xué)校是很難辦到的。
第3篇 我市民辦教育急需政府的政策支持與資金扶持——對我市部分民辦學(xué)校發(fā)展情況的調(diào)查報告
我市民辦教育急需政府的政策支持與資金扶持——對我市部分民辦學(xué)校發(fā)展情況的調(diào)查報告
孫東權(quán)
最近五年來,鐵嶺市民辦教育的發(fā)展呈現(xiàn)出百花爭艷的良好局面,無論是民辦小學(xué)、中學(xué)、高中還是民辦職業(yè)學(xué)校,都已成為公民教育的重要組成部分。但是,同任何一種新生事物一樣,我市民辦教育在其發(fā)展過程中也面臨著一系列急待解決的問題。最近,我們對全市民辦教育發(fā)展情況進行了一次調(diào)查,發(fā)現(xiàn)我市民辦教育規(guī)模小、資金不足、融資困難、競爭力差。其主要原因在于,資金嚴重不足,投資者成分比較復(fù)雜,無后續(xù)資金支持,而融資又無通暢渠道。在我市,目前尚無民辦學(xué)校得到政府任何形式資助的先例。眾所周知,各類公辦學(xué)校得到國家政策性撥款動則幾十萬、幾百萬。同時,民辦學(xué)校并未獲得與公辦學(xué)校同等的法律地位,并未受到同樣的重視。在我市,各縣區(qū)都有對民辦學(xué)校招生的歧視性政策。其它如民辦教師待遇與公辦一視同仁等問題都始終沒有解決辦法。如果不能遏制由于制度性缺失導(dǎo)致的民辦學(xué)校教師隊伍不穩(wěn)定、流失加劇的趨勢,后果將越加嚴重。
通過調(diào)查,我們的結(jié)論是:我市民辦教育急需政府的政策支持與資金扶持。
一、政府真正落實民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等的法律地位,切實保障民辦學(xué)校與公辦學(xué)校在招生上的平等權(quán)和民辦學(xué)校的招生自主權(quán)。
要真正落實民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等的法律地位,各級黨委、政府及教育行政部門首先必須克服對民辦教育的一系列片面認識,諸如:認為民辦教育不是'自己'的;認為民辦教育都是想賺錢的;認為民辦教育是與公辦教育爭生源的;認為公辦教育還辦不好、管不好,既沒有精力去管民辦教育,更沒有財力去支持民辦教育;認為公辦教育辦得好,就沒有必要辦民辦教育,等等。我們應(yīng)該看到,民辦教育是在替政府分擔(dān)教育責(zé)任。教育行政部門不但要熱情支持民辦教育,還要感謝、獎勵民辦教育。只有觀念轉(zhuǎn)變了,認識提高了,我們在實際工作中,才能真正把民辦學(xué)校擺在同等重要的位置上,統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。
要切實落實民辦學(xué)校與公辦學(xué)校招生的平等權(quán)以及民辦學(xué)校的招生自主權(quán):一是要取消所有限制民辦學(xué)校招生的各種歧視性政策。二是考慮到民辦學(xué)校投資渠道不同于公辦學(xué)校,應(yīng)該采取與公辦學(xué)校不同的招生政策。公辦學(xué)校是由當(dāng)?shù)卣霉藏斦С鼋⒌模瑸楫?dāng)?shù)鼐用褡优邮芙逃?wù),限定其招生范圍是應(yīng)當(dāng)?shù)摹6鴮τ诿褶k學(xué)校來講,卻不應(yīng)這樣的限制,應(yīng)該允許民辦學(xué)??绲貐^(qū)招生。三是要改變將民辦學(xué)校作為一個招生批次、放在公辦學(xué)校之后組織錄取的辦法。應(yīng)該按照辦學(xué)條件和辦學(xué)水平,讓民辦學(xué)校與相應(yīng)層次的公辦學(xué)校一起招生,或者允許民辦學(xué)校適當(dāng)提前招生。從民辦學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展的角度出發(fā),只有實行開放的招生政策,讓民辦學(xué)校和家長之間有足夠的雙向選擇的機會,民辦學(xué)校才能招收到學(xué)校正常運行必須的學(xué)生,否則學(xué)校的生存就會出現(xiàn)問題。
二、認真落實已有的優(yōu)惠政策,盡快出臺相關(guān)金融扶持政策,解決制約民辦學(xué)校發(fā)展的資金瓶頸問題。
《民辦教育促進法》對國家支持民辦教育發(fā)展的有關(guān)政策做出了一系列規(guī)定,包括由政府設(shè)立用于資助民辦學(xué)校發(fā)展的專項資金,民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策,禁止向民辦學(xué)校亂收費等。
根據(jù)我們實地調(diào)研的結(jié)果,《民辦教育促進法》及其實施條例所做出的國家支持民辦教育發(fā)展的有關(guān)政策規(guī)定并沒有得到落實或落實得不完整,其中也包括對有關(guān)政策規(guī)定理解不一致的問題。而落實這些優(yōu)惠政策,是體現(xiàn)國家意志、政府意志,促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。
在落實支持民辦教育發(fā)展的有關(guān)政策方面,除國家有關(guān)部門已就稅收優(yōu)惠及制止向?qū)W校統(tǒng)籌經(jīng)費等做出明確規(guī)定外,希望有關(guān)部門在以下幾個方面也做出具體的政策規(guī)定;
——關(guān)于政府設(shè)立專項資金支持民辦教育發(fā)展問題。應(yīng)該明確把設(shè)立專項資金支持民辦教育的發(fā)展作為政府應(yīng)盡的義務(wù),規(guī)定:'縣級以上各級人民政府應(yīng)該設(shè)立專項資金,用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展,獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人'。
——關(guān)于土地和建設(shè)優(yōu)惠政策的落實,對民辦學(xué)校新建、擴建用地,包括社會力量參與建設(shè)的學(xué)校后勤設(shè)施如學(xué)生公寓、食堂等用地以及各種配套設(shè)施建設(shè)等,給予哪些優(yōu)惠政策、哪些項目應(yīng)該給予什么優(yōu)惠,建議有關(guān)部門做出明確的規(guī)定,使民辦學(xué)校用地和建設(shè)中應(yīng)該享受的各種優(yōu)惠政策落到實處。
——關(guān)于促進民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校老師之間合理流動問題,有關(guān)部門應(yīng)該聯(lián)合出臺具體的實施辦法,實行民辦學(xué)校聘用教職工全員事業(yè)人事代理制,由縣級以上人才服務(wù)中心教育人才服務(wù)機構(gòu)實行人事代理。人事代理的內(nèi)容應(yīng)包括:保留原身份、人事檔案、畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審、檔案工資調(diào)整、組織人事關(guān)系接轉(zhuǎn)、代辦養(yǎng)老保險和公積金、崗位培訓(xùn)及專業(yè)技能培訓(xùn)、出具以檔案材料為依據(jù)的有關(guān)證明等。
總之,國內(nèi)發(fā)達地區(qū)對發(fā)展民辦教育的政策越來越靈活務(wù)實,我市也應(yīng)結(jié)合實際,制定相關(guān)政策,切實促進全市民辦教育健康發(fā)展。
中共鐵嶺市委黨史研究室
第4篇 特殊教育學(xué)校辦學(xué)情況問卷調(diào)查報告
由于我省的特殊教育發(fā)展不平衡,一部分特殊教育學(xué)校辦學(xué)水平提高較快,在國內(nèi)享有一定聲譽,但還有一些特殊教育學(xué)校就讀的三類殘疾兒童少年,雖然他們的入學(xué)問題得到了解決,但遠遠不等于他們已受到了適合其身心發(fā)展特點與需要的教育。為了進一步提高湖北省特殊教育學(xué)校的整體辦學(xué)水平,我們開展了“湖北省特殊教育學(xué)校辦學(xué)情況的現(xiàn)狀調(diào)查與研究” 抽樣問卷調(diào)查和實地考察與訪談,經(jīng)過抽樣設(shè)計、問卷發(fā)放、回收、編碼、錄入與計算機統(tǒng)計分析等環(huán)節(jié),基本上完成了預(yù)定的目標。現(xiàn)將具體情況報告如下:
對湖北省特殊教育教育發(fā)展現(xiàn)狀的分析
1、湖北省特殊教育學(xué)校整體師資隊伍良好。湖北省特殊教育學(xué)校35歲以下教師約占47%,35—49歲教師占37%,即中青年老師約占84%。說明湖北省特殊教育學(xué)校教師隊伍整體比較年輕化,青年教師所占比例比較大。年輕教師具有蓬勃朝氣和創(chuàng)新精神,是這些特殊教育學(xué)校持續(xù)發(fā)展的重要的有利條件。湖北省特校教師中專科以上學(xué)歷教師約占80%(79.72%)中專學(xué)歷教師為18.9%,按照我省目前對中小學(xué)教師學(xué)歷達標要求,公有約1.4%的教師為學(xué)歷未達標者,這說明湖北省特校老師伯整體學(xué)歷達標率較高。這對于提高我省特殊教育的質(zhì)量是十分重要的,湖北省特校教師職稱以中級職稱的比例為最大,約占到60%(調(diào)查顯于為59.4%),初級教師的比例也比較大(34.4%),高級職稱教師的比例較小(約6.2%),這種職稱比例的結(jié)構(gòu)與湖北省特教學(xué)校教師目前以九年義務(wù)教育段,尤其是小學(xué)側(cè)面教師為多有關(guān),也與教師隊全整體年輕化程度高有關(guān)。但高級教師比例過小,這對培養(yǎng)和形成骨干教師隊伍不利.湖北省特校教師中經(jīng)過特殊教育專業(yè)培養(yǎng)的約占1/3(31.2%),還有1/3的教師經(jīng)過一些特教師資培訓(xùn)班的培訓(xùn)。這說明教師隊伍對于特殊教育專業(yè)知識技能的整體水平還不高,有必要繼續(xù)加強教育學(xué)校教師的職后特教專業(yè)知識技能的培訓(xùn)。
教研情況。從問卷中可以看出湖北省特校教師中具有較好教育科研能力和學(xué)術(shù)探究精神,有約42%的學(xué)校成功地主持過或參與過教育科研課題的研究,累計約有600多篇目論文在各種學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表或獲獎,人均論文發(fā)表或獲獎約0.5。這是我省特校不斷深入開展教育改革的良好基礎(chǔ)。
2、“十五”期間政府對特殊教育學(xué)校的投入不斷增加。“十五”期間湖北省累計投入特殊教育???00多萬元,各市州投入總額達1000多萬元,各縣級財政投入專項資金總額也達1000萬元。肖北省大多特殊教育學(xué)校搖籃有基本能開展教學(xué)活動的教學(xué)用房和生活用戶諑活動場地,約2/5的學(xué)校有了語訓(xùn)機等特殊教育專用設(shè)備,大部分學(xué)校設(shè)有微機、電視機等教學(xué)設(shè)備。有60%以上的學(xué)校校園面積在50%以上。
3、湖北省特教學(xué)校,大多存在辦學(xué)經(jīng)費困難的問題,目前解決的渠道許多學(xué)校在很大程度上依靠社會捐助。據(jù)有效問卷統(tǒng)計:__年,61所特校共收到社會各界捐資達300多萬元。社會各界對特校的資助為特殊教育學(xué)校解決了一定的辦學(xué)經(jīng)費上的困難,為特教事業(yè)的發(fā)展起了良好的促進作用。
4、從問卷中還反映出,湖北省特殊教育學(xué)校教師中有6。8%的教師為市區(qū)縣學(xué)科帶頭人,有15。3%的教師曾受過各級各類表彰,這既說明了湖北省特校教師隊伍整體素質(zhì)較高。也說明了各級政府和教育行政部門對特校教師的深切關(guān)懷和重視。
5、自__年湖北省出臺“湖北省殘疾人優(yōu)惠待遇規(guī)定”以來,湖北省縣市級特殊教育學(xué)校大多對殘疾學(xué)生實行了“兩免一補”政策,據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,90。1%的特殊教育學(xué)校落實了“兩免一補”政策,但各地落實程度有差異,其中有18%左右的學(xué)校僅落實了“兩免”,而“一補”沒有到位,同時有11%左右的學(xué)校在當(dāng)?shù)卣年P(guān)懷下,對殘疾學(xué)生衽了全免費義務(wù)教育。“兩免一補”政策的逐步落實為提高全省殘疾兒童少年的入學(xué)率和鞏固率提供了良好的保障。 6、湖北省一部分特殊教育學(xué)校育殘教育學(xué)校育殘成才,辦學(xué)具有特色。辦學(xué)成果比較突出。以武漢市第一聾校、武漢市指點二聾校和武漢盲校等為骨干的武漢市三所辦學(xué)歷史最為悠久的特校在全國特教界享有較高聲譽。武漢一聾校在后來出步入了全國信息技術(shù)實驗校的行列。宜昌市聾啞學(xué)校辦學(xué)突出了藝術(shù)教育特色。一部分縣市級特殊教育學(xué)校在教好學(xué)生基礎(chǔ)文化知識的同時,十分重視學(xué)生的勞動技能教育和職業(yè)技能教育,有的學(xué)校還開設(shè)了以提高生活自理能力為主的勞技課,對高年級學(xué)生開設(shè)了美容美發(fā)、毛線編織和種植養(yǎng)殖等職業(yè)技術(shù)教育,使學(xué)生畢業(yè)時能掌握一到二門實用勞動技能,有10多名畢業(yè)生畢業(yè)后辦起理發(fā)店和縫紉機店,自主創(chuàng)業(yè)。石首市特殊教育學(xué)校采取送學(xué)生出去培訓(xùn)和請人才進來教學(xué)的方法對學(xué)生進行理發(fā)、縫紉、烹飪等技術(shù)培訓(xùn)。當(dāng)陽市聾啞學(xué)校以校辦工廠為職教基地,教授歷屆高年級學(xué)生學(xué)習(xí)縫紉技術(shù),使學(xué)生掌握一技之長,畢業(yè)后有的成為校辦工廠的骨干,有的則以自己擁有了手世創(chuàng)業(yè)。
7、相當(dāng)一部分特校積極開展課堂教學(xué)改革。重視提高教師隊伍素質(zhì),注重特殊教育專用設(shè)施和現(xiàn)代教育設(shè)施的建高和應(yīng)用。努力提高教學(xué)質(zhì)量。如武漢市特殊教育學(xué)校在市教育局和市特教學(xué)會的組織下,“十五”期間成功的開展了“三類殘疾獐少年心理健康教育”的大型課題實踐研究。縣市級特殊教育學(xué)校大多規(guī)模小、教師少、經(jīng)費缺,僅管如此,相當(dāng)一部分特校課堂教學(xué)的改革和教學(xué)研究活動開展得有聲有色。有的學(xué)校還建立了較高朝夕相處的微機室,接入了英特網(wǎng)。有40%的聾校擁有語訓(xùn)設(shè)備。特殊教育專用教學(xué)設(shè)備和現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備的建設(shè)和應(yīng)用是提高特殊教育教學(xué)質(zhì)量的重要手段,湖北省特教學(xué)校在這一方面整體上步入了起步發(fā)展階段。
湖北省特殊教育教育面臨的主要問題
1、湖北省特殊教育學(xué)校發(fā)展不平衡,薄弱學(xué)校數(shù)量較多。湖北省特教學(xué)校整體數(shù)量較多,但既小、又破又簡陋,辦學(xué)條件差,辦學(xué)水平低的學(xué)校也比較多,有的學(xué)校10名教師、50名學(xué)生靠租用四間教室、二間寢室辦校,且房屋陳舊不堪,墻壁脫落,樓頂漏水。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,湖北省特校中教職工人數(shù)不足10人的小型號學(xué)校占到10%,另外還有23%的特校,教職工人數(shù)在15人以下,有的學(xué)校有名無實。
2、多數(shù)特殊教育學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費嚴重欠缺,湖北省特教學(xué)校中大部分沒有明確的公用經(jīng)查帳,有的學(xué)校雖然有,但也是杯水車薪,根本難以維持開支。有的學(xué)校僅每生15元/年的公用經(jīng)費,也就是一個學(xué)生每天僅5分錢的費用,連喝水的費用恐怕都不夠。特殊教育學(xué)校的學(xué)生,住校學(xué)生高達97%以上。特校學(xué)生需要的教學(xué)專用設(shè)備輔助教學(xué),如助聽設(shè)備、視聽設(shè)備等也有所欠缺。
3、特校教師編制過緊,教師待遇較低。每個班級配備的老師只有1個多一點的人,這樣編制配備顯然是很緊張的。