民調調研報告15篇

第1篇 少數(shù)民族人民調解工作狀況調研報告

少數(shù)民族人民調解工作狀況調研報告

一、基本情況

_____鄉(xiāng)毗鄰_____鎮(zhèn)，轄14個村委會，總面積 233平方公里，總人口 40309 萬人，有鄉(xiāng)調委會1個，村調委會14個、有調解小組 152個，調解主任15人，糾紛信息員153 人，聘請人大、政協(xié)委員為兼職調解員62人。自20__年以來，共舉辦調解員培訓5 次，到村調委會現(xiàn)場指導60多次。共調處糾紛362件，成功調處351件，調處率達100％，調處成功率達95%以上。

二、主要做法和主要成效

（一）提高思想認識，健全人民調解工作機制

人民調解工作是化解矛盾糾紛的第一道防線。因此，_____鄉(xiāng)黨委、政府一直高度重視人民調解工作，在工作中努力做到了“五個到位”：

一是領導到位。多年來，_____鄉(xiāng)始終把人民調解工作擺上全鄉(xiāng)的重要議事日程，將其作為保障和促進全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、基礎性的工作來抓，為加強對人民調解工作的領導，調整充實了以黨委書記為組長，鄉(xiāng)長、分管領導為副組長，部門領導、人大代表和政協(xié)委員、村委會主任為成員共37人組成的普法依法治理領導小組和以黨委書記為主任、分管領導為副主任共36人組成的鄉(xiāng)人民調解委員會人員，各村委會也相繼調整充實了人民調解委員會人員，建立健全了鄉(xiāng)、村、組三級調解網(wǎng)絡。為進一步加強對全鄉(xiāng)人民調解工作的領導，經(jīng)常召開普法依法治理領導小組和人民調解委員會成員工作會議，對普法依法治理和人民調解工作進行研究、分析、部署和檢查總結。由此，在全鄉(xiāng)作到了機構長抓常設、隊伍常在、工作常抓，形成了主要領導親自抓、分管領導重點抓、各村委會、各鄉(xiāng)直單位具體抓，層層有組織、一級抓一級、層層抓落實的人民調解工作格局，為人民調解工作奠定了堅實的組織基礎。

二是認識到位。做好人民調解工作，對于及時化解矛盾，維護社會穩(wěn)定有十分重要的現(xiàn)實意義。因此，我們通過組織調解人員進行業(yè)務培訓、現(xiàn)場進行業(yè)務指導等形式，教育和引導鄉(xiāng)、村、組干部，特別是人民調解員要深刻認識搞好人民調解工作的重要性和必要性，樹立崇高的事業(yè)心和責任感，不斷努力、踏實工作，積極參與各種糾紛的處理和化解，最大限度地解決矛盾，調處糾紛，維護穩(wěn)定。

三是指導到位。近年來，_____鄉(xiāng)從提高人民調解隊伍業(yè)務素質入手，不斷加大了對調解人員的業(yè)務指導。成立了由分管領導、司法所所長、法律服務所主任和部分業(yè)務精通、調解經(jīng)驗豐富的司法行政干警和法律服務工作者參加的業(yè)務指導小組，定期組織村組干部和調解人員進行調解業(yè)務培訓，每季度進行調解工作檢查督促，總結調解經(jīng)驗，實行分類指導，幫助調解人員合情、合理、合法進行調解。

四是措施到位。20__年至今，_____鄉(xiāng)相繼出臺了一系列配套措施，以確保人民調解工作切實落到實處。如在選配調解主任時，要求把政治堅定、作風過硬，初中以上文化程度，具有一定的法律知識水平的優(yōu)秀青年選為專職調解主任，調解主任要求人員要相對固定；我鄉(xiāng)強化調解主任管理制度，分別制定出臺了《_____鄉(xiāng)調解員、治保員管理辦法》和《_____鄉(xiāng)調解員、治保員管理辦法》，由鄉(xiāng)“創(chuàng)安”辦對調解員、治保員工作情況進行考核，對考核不稱職的調解員予以辭退，使人民調解工作逐步邁入規(guī)范化管理軌道。

五是監(jiān)督到位。_____鄉(xiāng)在人民調解工作中自覺、積極、主動爭取和接受鄉(xiāng)人大、政協(xié)及有關部門的監(jiān)督，除定期不定期向人大報告工作外，鄉(xiāng)人大經(jīng)常組織人大代表對人民調解工作進行調研、監(jiān)督和檢查，每年區(qū)政法委、區(qū)司法局都組織人員到我鄉(xiāng)對法治村建設和人民調解工作進行檢查和調研，各調研檢查組對取得的成績給予了充分肯定和高度評價。鄉(xiāng)“創(chuàng)安”辦每年組織司法所、派出所等單位工作人員對各村調委會工作進行檢查考核，對工作優(yōu)秀的調委會和個人進行獎勵，對工作流于形式、敷衍塞責的調委會和個人在全鄉(xiāng)進行通報，同時嚴肅追究村主要領導的責任，增強各調委會抓好調解工作的責任感和事業(yè)心。同時，為加強對人民調解工作的監(jiān)督，今年又聘請了58位鄉(xiāng)人大代表和 4位區(qū)政協(xié)委員為村人民調解委員會兼職調解員，參與人民調解工作,為我鄉(xiāng)順利開展人民調解工作提供了強有力的法制理論和組織保障，保證了我鄉(xiāng)人民調解工作的順利實施。

六是經(jīng)費到位。強化監(jiān)督檢查，嚴格責任追究，確保了人民調解工作的為了加強人民調解工作，充分調動村調解主任的工作積極性，_____鄉(xiāng)在鄉(xiāng)財政比較困難的情況下，將村調解主任的工資列入了鄉(xiāng)財政預算，村調解主任工資做到按月發(fā)放，實現(xiàn)了每個村的調解主任每月不低于300元的工資報酬。此外，鄉(xiāng)里撥出專項經(jīng)費30000余元，改善了村級調委會的辦公條件，真正把調處室建設成了“庭室”調處室，真正作到了“五有”“四落實”。加大對司法所、法律服務所的投入力度，在司法所建蓋辦公用房的基礎上，鄉(xiāng)黨委、政府無償劃撥建設用地442.205平方米，政府還將支持建設資金60000元，目前正在建設中。

（二）強化工作措施，促進人 民調解工作健康發(fā)展

在加強人民調解工作的基礎上，_____鄉(xiāng)不斷加大了對人民調解工作的指導力度，先后建立了聯(lián)系制度、培訓制度、矛盾排查和信息反饋制度、疑難糾紛討論等制度，有效地推動了人民調解工作的開展。

一是建立聯(lián)系制度。司法所和法律服務所的7位工作人員分別聯(lián)系兩個調委會，規(guī)定每名聯(lián)系人員每月到所聯(lián)系的調委會開展工作不得少于1次，在指導業(yè)務工作的同時，積極開展指導人民調解工作，有效促進了人民調解工作的開展。

二是建立了培訓制度。為提高調解員、村“兩委”干部的法律素質和業(yè)務水平，我鄉(xiāng)堅持每年組織調解員和村“兩委”干部進行法制和業(yè)務培訓2次，由區(qū)司法局、司法所、法律服務所工作人員對他們進行培訓，使他們掌握調解工作的方法、技巧和途徑，由調解主任再對調解小組人員進行培訓，從而形成了指導人民調解工作的組織網(wǎng)絡。

三是建立了矛盾糾紛排查和信息反饋制度。將各村調解小組明確為兼職糾紛信息員，對有矛盾激化苗頭或其他糾紛情況，由信息員及時處理并向相關部門報告。

四是建立了疑難糾紛討論制度。在處理疑難糾紛，信訪案件時都要召開專題研究會，制定出切實可行的處理意見和處理方案按步驟進行調解。同時，我鄉(xiāng)每年對轄區(qū)內的矛盾糾紛都要開展集中排查與調處工作。通過我鄉(xiāng)的不懈努力，大多數(shù)糾紛被及時地化解在了萌芽狀態(tài)，從而確保了全鄉(xiāng)社會的穩(wěn)定

（三）調解普法兩結合，標本兼治見效果

通過工作實踐，我鄉(xiāng)深刻地體會到，領導重視是做好人民調解工作的前提，建立健全人民調解組織機構是做好人民調解工作的保證，加強調解隊伍培訓，提高業(yè)務能力，是搞好人民調解工作的基礎，做好民間糾紛調解，及時化解人民內部矛盾，是做好人民調解工作的關鍵，但更深刻地認識到：調處已發(fā)生的矛盾和糾紛，調解工作只是治“標”，更重要的是治“本”工作，則要通過抓好公民的普法學習教育來提高公民學法、知法、用法、守法的自覺性，從而更加有效地避免或減少人民內部矛盾和糾紛的發(fā)生，因此，我鄉(xiāng)在開展好人民調解工作的同時，積極開展了普法教育工作：

一是從司法所、派出所干警聘請了法制副校長，常年堅持到學校作法律知識講座，以案釋法，利用中小學生身邊的案例解釋法律，扎實開展“小手拉大手”活動，讓學生帶法回家向家長宣傳，收到了良好的效果。

二是利用多種形式進行法制宣傳。在每年法制宣傳月活動中，都由分管政法的鄉(xiāng)黨委副書記領頭，由司法所具體負責，成立活動領導小組，橫掛大幅橫額，張貼標語，開展法律咨詢，發(fā)放宣傳單、利用墻報、版板、廣播等形式，大力宣傳與群眾息息相關的法律知識。特別是宣傳土地承包法、婚姻法、交通法、治安管理處罰法等，有效提高了公民遵紀守法、依法辦事和誠信待人的意識，從而在一定程度上減少了農(nóng)村矛盾糾紛、勞資糾紛的發(fā)生和群眾集體上訪，有效地維護了我鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟和社會各項工作的協(xié)調發(fā)展。

（四）把握有利時機，及時化解矛盾

人民調解工作是一項艱苦細致的工作，為將“調防結合，以防為主”工作方針落到實處，我鄉(xiāng)堅持每季度組織各村調解工作領導召開一次會議，及時做好各時期農(nóng)村矛盾糾紛的排查工作，對排查出的糾紛苗頭，及時組織有關部門進行化解。對排查出或已發(fā)生的糾紛案情復雜且涉及人數(shù)較多的，及時介入調解糾紛，使大量的糾紛化解在了基層，消除在萌芽狀態(tài)，有力的維護了社會穩(wěn)定，切止去年，民間糾紛明顯減少，社會治安明顯好轉，深受上級部門和群眾的好評，為此，20__年新光村人民調解委員會被評為全省優(yōu)秀人民調解委員會，20__年被評為全市“創(chuàng)安”工作先進集體。在調處矛盾糾紛時，我們做到了以下幾點 ：

一是將調查了解、做糾紛當事人的思想工作貫穿于調解始終。在具體糾紛的處理上，注重將調查了解、做糾紛當事人的思想工作貫穿于調解的全過程和各個調解階段，在調解糾紛前，要求調解員作好現(xiàn)場調查，廣泛聽取當?shù)厝罕姷囊庖?，靠前做雙方當事人的思想工作，避免矛盾激化等工作，適時組織調解，調解結束后，要作好回訪工作，進一步做好糾紛當事人的思想工作，促進雙方當事人和諧相處。

二是在調解過程中用好了“四心”。即對當事人“說服教育要耐心，觀察糾紛發(fā)展動態(tài)要細心，排憂解難要誠心，評說非要公心”。

三是充分利用“三情”做調解工作。注重利用親情、友情及人情，真正體現(xiàn)“以法服人、以理服人、以情感人”的工作思路，通過聘請駐地各級人大代表、政協(xié)委員參加調解外，還要聘請知名人士作為人民陪調員，充分發(fā)揮他們在當?shù)氐赂咄氐膬?yōu)勢參與調解，使家庭、鄰里糾紛通過以上途徑得到調解處理。

四是充分利用村干部、基層調解人員和廣大人民群眾了解案情，樂于調和的有利因素以及節(jié)省當事人時間、節(jié)約車旅費為出發(fā)點，到糾紛地就地進行調解，調動了群眾的積極性，配合調委會搞好調解工作。

五是運用“調解十一法”，提高了調解成功率。近年來，在具體調解中，經(jīng)過不斷探索，系統(tǒng)地總結出九種行之有效的調解方法，即思想教育、趁熱打鐵、聯(lián)合調處、典型調解、情法交融、褒揚激勵、析錯、冷處理、單獨談話、喚起舊情、輿論監(jiān)督等十一種調解法，在具體糾紛中，我鄉(xiāng)注重在充分調查的基礎上，針對不同糾紛的實際及當事人的特點，綜合運用“十一種調解方法”有針對性地開展調解，取得了顯著的成效，使全鄉(xiāng)糾紛調解成功率達到了95%以上，有力的維護了社會的穩(wěn)定。

總之，我鄉(xiāng)的人民調解工作在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督下，切實做到了“四有四突破”、“四管四強化”、“五抓五到位”，“四有”是有機構、有制度、有措施、有經(jīng)費?！八耐黄啤笔菑脑搭^上化解矛盾糾紛有突破，從建立“庭式”調處室上有突破，從創(chuàng)新機制上有突破，從解決調解員工資上有突破。業(yè)務管理方面真正做到了“四管四強化”，真抓實管，強化領導；齊抓共管，強化調處；自防自管，強化培訓；群防群管，強化教育。工作中做到了“五抓五到位”，抓教育宣傳到位，抓協(xié)調服務到位，抓機制管理到位，抓調處責任到位，抓督察落實到位，真正做到了“因地制宜、突出重點、夯實基礎、完善機制、加強管理、暢通渠道、上下聯(lián)動、形成合力”，為維護社會穩(wěn)定、經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展發(fā)揮了重要的保障作用。

三、存在的問題和不足

在新形勢下，我們清醒的認識到依法治國方略的實現(xiàn)是一個漸進的過程，必須充分認識人民調解工作的長期性和艱巨性，回顧近幾年的人民調解工作，我鄉(xiāng)的人民調解工作雖然取得了一定的成效，得到了市、區(qū)有關部門的充分肯定，同樣也存在著不足，主要表現(xiàn)在：

一是調解員整體文化素質偏低，法律知識、業(yè)務知識有待于進一步提高。

二是人民調解工作發(fā)展不平衡，部分單位領導沒有從根本上重視人民調解工作，在工作中還存在著流于形式的現(xiàn)象。

三是經(jīng)費不足，難以保障人民調解工作的需要。我鄉(xiāng)雖然已經(jīng)將調解員工資列入財政預算，但從建立人民調解工作的“大調解”格局的實際來看，辦公經(jīng)費明顯不足，難于開展多方位的調解工作和法制宣傳活動。

四、今后的工作打算

在今后的工作中，我們將按照市、區(qū)及有關部門的要求，堅持以法治村和新農(nóng)村建設為契機，以司法所、創(chuàng)安辦、法律服務所、派出所、各調委會為陣地，以壯大調解隊伍，強化業(yè)務培訓、健全完善制度、改善辦公條件、強化工作措施為突破口，認真落實完成人民調解各項工作任務。以抓好人民調解工作為手段來促進全鄉(xiāng)社會的穩(wěn)定，主要做好以下工作：

（一）建立制度，聯(lián)合互動。為使人民調解工作做到上下之間、部門之間協(xié)商運作、工作互動，我們將進一步討論制定《人民調解工作聯(lián)席會議制度》、《工作目標責任制度》等，通過制度規(guī)范運作，使部門工作與人民調解工作做到有機結合。

（二）明確任務、落實責任。人民調解工作聯(lián)席會議要每季度召開一次，主要任務是互相交流工作體會，總結經(jīng)驗教訓，安排指導工作。建立聯(lián)系制度，聯(lián)系人要經(jīng)常深入調委會，面對面的指導人民調解工作，提高調解法律效果和社會效果。在具體工作運行中，分別由黨政主要領導親自抓、分管領導重點抓、各村委會、各鄉(xiāng)直單位具體抓，明確任務，落實責任，從而實現(xiàn)依法行政工作和人民調解工作得到有序開展。

（三）強化培訓、抓好隊伍，進一步提高人民調解員素質。人民調解工作面臨一個最大的問題是人民調解隊伍整體素質不高，就目前來看，許多人民調解員的文化素質較低，法律文書制作不夠規(guī)范，掌握法律法規(guī)和政策水平偏低，還不能很好的運用法律法規(guī)和政策控制人民調解工作，調處工作業(yè)務技能不高，調解工作不能得心應手。所以，培養(yǎng)造就一支懂法律、懂政策，掌握調解工作程序和技能，并熱愛人民調解工作高素質的人民調解員隊伍，是擺在各級司法行政機關一項艱巨而緊迫的任務，為此，我鄉(xiāng)將開展好以下幾方面的工作：

1、把好入口關、選配好人員

人民調解員工作相對艱苦，人員不穩(wěn)定、待遇偏低、工作環(huán)境較差，這就給用人帶來了諸多不利因素，所以我鄉(xiāng)嚴把用人關，在選人問題上，必須站在對黨和人民負責的高度去把好關口，本著廣攬賢才的精神，從規(guī)范管理，服務社會的大局出發(fā)，把那些有一定科學文化知識、有一定法律法規(guī)知識和政策水平、掌握一定的調解程序技能，并且熱愛調解工作的人選任到調解員隊伍中來。村、組的調解人員要由過去的資歷威望型向素質業(yè)務型轉變，條件允許的地方可選聘一些德高望重的離退休老警察、老司法、老法官、老檢察官到人民調解隊伍中來；也可選聘一些懂法律專業(yè)的老教師或畢業(yè)學生到人民調解委員會做兼職調解員，以此加強充實我們的調解員隊伍。

2、強化業(yè)務培訓、不斷提高調解員素質

強化業(yè)務培訓工作對人民調解隊伍建設顯得尤為重要，我鄉(xiāng)將加大力度開展培訓工作，培訓工作做到有組織、有計劃，力求做到內容有針對性，方法多樣性，并且做到集中培訓與鼓勵自學相結合，辦班培訓與以會代訓相結，；政策法律法規(guī)知識培訓與文化知識培訓相結合，專業(yè)知識培訓與社會實踐相結合。培訓之后要進行必要的相關法律法規(guī)政策和專業(yè)技能考試考核，合格者頒發(fā)證書持證上崗，以此來提高人民調解的素質。

3、嚴格自律、強化監(jiān)督

人民調解組織是一個社會性、自律性、群眾性的組織，擔負著調解民間糾紛，防止矛盾激化，維護社會和諧穩(wěn)定的重要職責，這就決定了它不是一個松散的民間組織，應是一個組織嚴密、嚴格自律、奉獻社會，誠信為民的群眾性組織，在今后的工作中，我們將嚴格進行管理，強化監(jiān)督：

一是嚴格管理。為避免發(fā)展的盲目性、隨意性，我鄉(xiāng)將從政治上、業(yè)務上加強對人民調解工作的管理和指導，幫助建章立制，解決實際困難，協(xié)調好各方面關系，防止出現(xiàn)工作上的偏差，除了加強業(yè)務管理外，還要加強對人、財、物的管理，嚴格執(zhí)行管理制度，責任落實到人。

二是強化監(jiān)督和責任追究。我鄉(xiāng)將進一步建立和實行首問責任制、首辦責任制、服務承諾制、責任追究制。為了強化監(jiān)督，我們在今年聘請了58位人大代表和4位政協(xié)委員作為義務調解員，除參加調解工作外，還對人民調解工作進行監(jiān)督，對群眾反映強烈的問題及時進行報告，對不重視、沒有及時給群眾滿意答復的責任人，根據(jù)責任追究制度予以處罰。

（四）政策扶持、保障經(jīng)費，使人民調解持續(xù)健康發(fā)展。

穩(wěn)定的社會治安環(huán)境，良好的寬松氛圍，是發(fā)展經(jīng)濟的重要保障，人民調解工作經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)建立并完善了各項工作制度，積累了比較豐富的實踐經(jīng)驗，但就人民調解工作的發(fā)展進程、經(jīng)費保障和人員落實等方面仍然比較滯后，所以，我鄉(xiāng)將切實加強對人民調解工作的領導和指導，認真研究解決調解工作中存在的問題，為調解工作的順利開展和改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件，關心人民調解員的疾苦，從政策措施、人力、物力和財力上給與支持，積極協(xié)調解決他們工作中的困難，大力表彰人民調解工作先進集體和個人，對工作突出的將及時給予獎勵和宣傳，激發(fā)他們的榮譽感和自豪感，從而使人民調解持續(xù)健康發(fā)展。

人民調解工作是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，我們將按照省、市、區(qū)的要求，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，加強領導，狠抓落實，使人民調解工作再上新的臺階，為經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境，為推進_____各民族的團結打下了基礎。

第2篇 人民調解工作狀況調研報告

人民調解工作狀況調研報告

加強人民調解 化解矛盾糾紛筑牢維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線

社會穩(wěn)定是社會和諧的前提和基礎，沒有社會穩(wěn)定，構建和諧社會就無從談起。多年來，人民調解制度以其自愿協(xié)商性、程序簡易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，在調處矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著改革開放的不斷深入，社會矛盾層出不窮，大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，新時期人民調解工作如何適應改革發(fā)展大局的需要，如何按照科學發(fā)展觀的要求實現(xiàn)全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，如何進一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻，這些都亟待我們去深入思考和仔細探究。最近，我們深入各縣（市、區(qū)）及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)就全市加強人民調解化解矛盾糾紛促進社會和諧穩(wěn)定情況進行了調研，現(xiàn)將有關情況綜述如下：

一、我市人民調解工作的現(xiàn)狀和主要成效

近幾年來，我市通過加強人民調解規(guī)范化建設，強化矛盾糾紛排查調處，堅持排查在前，防范在先，在預防和化解民間糾紛、群體性突發(fā)事件中，較好地發(fā)揮了“第一道防線”的作用，為維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧作出了重要貢獻。

（一）人民調解預防、減少和化解了大量社會矛盾糾紛。全市人民調解組織堅持“調防結合，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的工作方針，遵循“組織建設走在工作前、預測工作走在預防前、預防工作走在調解前、調解工作走在激化前”的“四前工作法”，大力開展“調解矛盾糾紛，創(chuàng)建平安_____”和“矛盾糾紛調解年”活動，及時有效地排查化解和預防減少了大量民間矛盾糾紛。全市人民調解組織每年平均調解各種糾紛一萬余件，成功率在98%以上。據(jù)統(tǒng)計,20__年一季度全市人民調解組織共調處各類矛盾糾紛1853起,調處成功1833起,成功率達98.9%。其中，防止民間糾紛引起群體械斗33起，涉及670人；避免群體上訪22起，涉及224人；防止民間糾紛轉化為刑事案件8件。20__年1月，蘇仙區(qū)白露塘鎮(zhèn)觀山洞村兩個組的村民為爭鑫源礦業(yè)運輸權發(fā)生糾紛，將運礦車停在礦口主要運輸?shù)缆飞希沟V方采礦運輸工作停滯，同時致使礦業(yè)工人無工可做而與當?shù)卮迕裼职l(fā)生沖突，雙方手持鐵棒對峙，群體械斗一觸即發(fā)。鎮(zhèn)里接報后，立即組織司法所、綜治辦和派出所人員火速趕到現(xiàn)場，一方面做好雙方的疏導工作，避免矛盾升級；另一方面組織村民代表和礦方代表協(xié)商調處。經(jīng)過4個多小時的調處，雙方終于達成了調解協(xié)議，避免了一起群體械斗的發(fā)生，維護了正常的經(jīng)濟環(huán)境。20__年3月，永州市藍山縣新墟鎮(zhèn)一婦女鄒某在嘉禾縣城關鎮(zhèn)一房東李某家突然死亡，幾十名死者親屬情緒非常激動與房東李某發(fā)生爭執(zhí)，并到嘉禾縣城關司法所報案，要求追究李某責任，并揚言如果處理不好就扣押嘉禾來住藍山的車輛。司法所的同志意識到情況緊急，迅速將情況上報鎮(zhèn)里和縣司法局。鎮(zhèn)里立組織糾紛協(xié)調處理小組奔赴現(xiàn)場維護秩序并深入調查情況，同時通知法醫(yī)驗尸確定死因，并聯(lián)系藍山縣新墟鎮(zhèn)干部一起到嘉禾縣城關司法所共同處理。經(jīng)法醫(yī)鑒定，鄒某屬正常死亡。調查中發(fā)現(xiàn)，鄒某與李某同居生活了兩年。事實清楚后，城關司法所召集糾紛雙方進行調解，經(jīng)過多方努力，雙方達成調解協(xié)議，一起跨市、縣的突發(fā)性糾紛得以圓滿解決。由于防范機制不斷健全，全市民間糾紛發(fā)生率近幾年來呈下降趨勢。統(tǒng)計數(shù)字表明， 20__年全市共排查出各種矛盾糾紛14830起，20__年為11350起，20__年為8992起，20__年比20__年下降了23.5%，20__年比20__年下降了20.8%。人民調解把大量社會矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)和基層，大大減少了信訪量、訴訟量和可能發(fā)生的違法犯罪、群體斗毆事件，成為黨委、政府化解社會矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。我市的人民調解經(jīng)驗在20__年4月9日《湖南日報》頭版頭條進行了報道。

（二）人民調解組織、隊伍、制度建設逐步健全。目前全市建立了縣、鄉(xiāng)、村、組、聯(lián)戶五級人民調解組織，共有各類人民調解組織3661個。其中縣（市、區(qū)）人民調解工作領導小組11個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調委會257個，村民調委會2974個，社區(qū)調委會207個，廠礦、企業(yè)及各類專門調委會212個；有人民調解員1.3萬人，義務調解員和糾紛信息員3.8萬人，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人民調解委員會設立了調解庭（室）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以司法所、公安派出所和人民調解委員會為主，國土所、林業(yè)站和水管站等有關職能部門參加的聯(lián)合調解委員會，構筑了多層次、多形式、全方位，遍布城鄉(xiāng)、廠礦企業(yè)的人民調解組織網(wǎng)絡，形成了“大調解”的工作格局。人民調解委員會基本實現(xiàn)“六統(tǒng)一”（標牌、印章、人民調解標識、程序、制度、文書統(tǒng)一）和“五有”（有標識牌、有辦公場所、有印章、有調解回訪記錄、有統(tǒng)計臺帳。建立健全了目標管理、持證上崗、糾紛登記、統(tǒng)計、文書檔案管理等十多項管理制度；實 行糾紛情報信息月報制、重大疑難糾紛報告制度、跨地域聯(lián)誼聯(lián)調制度、定期排查和專項排查等制度；加強了聯(lián)絡互訪機制、矛盾糾紛預防機制、矛盾糾紛排查機制、矛盾糾紛調處機制、人民調解工作保障機制、人民調解工作督辦機制等矛盾糾紛排查調處長效機制。基本形成了管理有章程，考核有標準，辦事有程序，監(jiān)督有依據(jù)的人民調解工作機制，有力地推動了全市人民調解工作規(guī)范有序發(fā)展，提升了人民調解的社會公信力。

（三）人民調解工作機制不斷創(chuàng)新，工作領域逐步拓展。為了有效整合和強化化調解職能，目前全市各縣（市、區(qū)）均結合實際逐步建立了以人民調解為基礎和依托，人民調解與司法調解、行政調解有效銜接配合的“三調聯(lián)動”工作機制。北湖區(qū)成立了三調解聯(lián)動工作領導小組，辦公室設在區(qū)司法局，具體履行牽頭、協(xié)調、督辦、考核、問責等10項工作職責，并配備流動調解車一臺，設立“流動調解庭”，建立了由“一個三調聯(lián)動班子、一套規(guī)范工作機制、一支綜合調解隊伍、一臺流動調解專用車、一條人民調解熱線”“五個一”構成的矛盾糾紛調解工作機制。將人民調解貫穿于民事案件的訴前、訴中、訴后各個階段，明確了與行政調解對接工作范圍。對重大疑難糾紛和跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的矛盾糾紛，由辦公室指派相關成員單位抽調精干力量組成“流動調解庭”，趕赴糾紛現(xiàn)場進行集中調解。資興市對涉及有關人身、財產(chǎn)權益的民間糾紛和簡易經(jīng)濟糾紛起訴到法院的，由法院妥善引導當事人選擇人民調解的方式解決糾紛。資興、北湖還積極在城區(qū)派出所設立調解室，由司法所、法律服務所派人到調解室值班，配合派出所現(xiàn)場調解糾紛或受理派出所移交的當事人申請調解的民事糾紛，實現(xiàn)了人民調解與治安調解的優(yōu)勢互補。資興、北湖在城區(qū)派出所設立調解室，實現(xiàn)了人民調解與治安調解的優(yōu)勢互補。臨武縣在交警大隊設立調解室，有效調處因交通事故引發(fā)的糾紛。汝城縣分別在縣法院、公安局、司法局設立了司法調解協(xié)調中心、治安調解協(xié)調中心和人民調解協(xié)調中心。安仁、桂陽、蘇仙、嘉禾等司法局通過“三調聯(lián)動”，會同相關職能部門成功化解了多起疑難糾紛和群體性糾紛。20__年1月，同新建材市場一門面的產(chǎn)業(yè)主曹某一紙訴狀將租賃其門面的江某告上法庭。在此之前，雙方因門面歸還時間產(chǎn)生分岐發(fā)生打斗，都被公安機關治安處罰過，雙方積怨較深。北湖區(qū)三調聯(lián)動工作辦公室獲知這一信息后，主動介入調處，經(jīng)過幾個回合的協(xié)商調解，雙方終于達成協(xié)議握手言和，既減少了當事人的訴累，又消除了當事人的積怨。據(jù)統(tǒng)計，北湖區(qū)自流動調解庭成立以來，共組織和參與調處重大矛盾糾紛79起，調處成功77起，其中成功調處跨區(qū)縣邊界糾紛36起。

二、對當前我市主要社會矛盾糾紛的簡要分析

隨著改革開放的日益深化和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、利益關系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn)，群體性事件不斷發(fā)生，涉法信訪問題越來越突出，組織化傾向比較明顯，影響了正常的社會生產(chǎn)生活秩序，對社會穩(wěn)定形成較大的壓力。我市人民調解工作面臨一些新情況、新問題，主要表現(xiàn)在：

（一）矛盾糾紛誘因復雜、類型多，矛盾糾紛主體呈多元化。過去調解矛盾糾紛集中在婚姻家庭、宅基地、鄰里、債務等方面，誘因相對簡單，只要及時調處，一般都能化解平息，對社會危害不大，已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛。而當前的人民內部矛盾糾紛大多與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、宏觀調控、產(chǎn)業(yè)結構調整等因素有關，涉及征地拆遷、環(huán)境污染、勞資糾紛、礦產(chǎn)資源、企業(yè)改制、村務管理、土地承包、職工下崗、軍轉干部待遇、復員軍人就業(yè)和黨群干群關系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。從矛盾糾紛的主體來看，過去以單一的自然人之間的矛盾糾紛居多，現(xiàn)在矛盾糾紛的主體涉及企業(yè)、社會團體，甚至涉及到政府部門。

（二）突發(fā)性糾紛增多，易發(fā)群體性糾紛。新時期的人民內部矛盾糾紛的發(fā)生絕大多數(shù)與經(jīng)濟利益有關，如拆遷安置、征地補償、企業(yè)改制糾紛等。為了盡快解決問題，矛盾糾紛當事人往往給對方施加壓力，或借助媒體將矛盾糾紛社會化、公開化，使矛盾糾紛更為復雜。有的矛盾糾紛當事人甚至抱著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的錯誤想法，動輒越級上訪、甚至到當?shù)卣棒[事”，試圖通過“鬧事”來引起政府的重視，以求問題的解決。一些地方群體性糾紛參與人數(shù)動輒數(shù)十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴密的組織領導和周密的行動計劃。統(tǒng)計數(shù)字表明，全市公民與法人和其他組織因利益引發(fā)的群體性糾紛發(fā)生率逐年上升，20__年度為19.7%，20__年度為21.5%，20__年一季度達到了28.3%。

（三）矛盾糾紛調解難度大，反復性強。隨著人民群眾的法制觀念和法律知識水平提高，無理取鬧或無原則糾纏的現(xiàn)象減少了?，F(xiàn)在，矛盾糾紛主要趨向是自我保護和維護自身權益，矛盾糾紛的內容由簡單趨向復雜。有的歷史遺留問題，有的群體性糾紛往往與少數(shù)人行為偏激違法糾纏在一起，在有關部門處理之后，由于個別別有用心的人從中作祟、唆使，導致紛爭再起。一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多，解決起來難度很大。

以上特點說明，矛盾糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問題對人民調解工作造成了很大的沖擊，調解工作的內容增多，涉及面更廣，工作的難度增大，因此需要更加重視和采取切實措施強化人民調解工作。

三、當前我市人民調解工作存在的主要問題及成因

我市人民調解工作總的情況是好的，在化解矛盾糾紛、維護人民群眾合法權益、促進社會穩(wěn)定和諧發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。然而，新形勢的發(fā)展對人民調解工作提出了新的更高的要求，通過對各縣（市、區(qū)）和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的走訪調查發(fā)現(xiàn)，我市人民調解工作在有些方面表現(xiàn)出明顯的不適應，實踐中暴露出的一些問題制約了人民調解工作的發(fā)展及其職能的發(fā)揮。

（一）一些地方對人民調解工作重視不夠，認識不足。一是有的基層領導認為人民調解“職能軟”，可有可無，對人民調解在化解矛盾糾紛上的作用持懷疑態(tài)度，未能把人民調解工作提上黨委、政府工作的重要議事日程，重治理，輕防范，從而對人民調解工作重視不夠，支持不力，舍不得投入；二是對人民調解工作宣傳少，致使調解的作用與社會大眾的認知程度不相符合；三是一些地方各有關部門沒有形成共同參與、齊抓共管的局面，對人民調解工作支持配合不到位。人民調解組織在調解糾紛過程中，要求有關部門給予配合和參與時，存在著回避的現(xiàn)象，調解人員孤軍作戰(zhàn)，無法處理涉及面廣的復雜矛盾糾紛。

（二）人民調解工作缺乏必要的保障。一是組織保障不到位。由于受利益驅動，在涉及基層政府、集體經(jīng)濟組織與群眾之間的利益之爭，甚至涉及到一些政策的貫徹執(zhí)行時，一些基層組織的硬性干預，損害了人民調解的中立性質。二是經(jīng)費保障不到位。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有將人民調解委員會工作經(jīng)費納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政預算，或雖列入預算卻不能做到專款專用。村居（社區(qū)）調委會的經(jīng)費更是沒處落實。這樣既不利于人民調解工作的開展、不利于糾紛的及時妥善解決，也不利于調動廣大調解員的工作積極性。經(jīng)濟條件相對好些的村，調解主任有一定的工資性補助，但經(jīng)濟較差的村，調解主任連工資性補助都不能很好地落實，更不能保障其為調處糾紛而支出的費用。

（三）調解人員的法律素質和調解技能有待提高。新形勢下，人民調解工作的難度越來越大，加之人民調解協(xié)議與民事訴訟相銜接后，調解的程序、文書等規(guī)范性要求不斷提高，因此對調解員的綜合素質及調解技能的要求也越來越高。而我市人民調解員隊伍素質、技能與新形勢的要求相比還有一定的差距。一是一些地方在產(chǎn)生人民調解員時，只注重個人的品德和威望，忽視文化素質和專業(yè)技能，造成隊伍年齡老化，結構不合理，調解員文化程度普遍不高，特別是村、居（社區(qū)）調解員文化程度明顯偏低。二是教育培訓力度不夠大，大多數(shù)調解員，特別是村（社區(qū)）調解組織中的調解員沒有經(jīng)過較系統(tǒng)的法律知識學習，專業(yè)知識欠缺，在工作中難以做到依法調解。三是一些有一定文化程度和法律知識的年輕調解員因缺少基層工作經(jīng)驗，面對一些較疑難的矛盾糾紛，無從下手，從而影響了矛盾糾紛的及時有效化解。

（四）人民調解工作規(guī)范化程度還不高。目前，我市各級調解組織調解工作規(guī)范化程度還很欠缺。部分人民調解委員會沒有嚴格按照規(guī)范操作，文書不齊，調解協(xié)議書表述不清，要件遺漏，裝訂不規(guī)范等問題大量存在。有些村的調委會主任雖有工作熱情和工作經(jīng)驗，并具有一定的威望，但由于年齡偏大，文化程度低下，法律知識貧乏，很難達到依法調解的要求，且無法獨立制作規(guī)范的調解文書，從而嚴重影響了人民調解效力的發(fā)揮。此外，村、居（社區(qū)）人民調解組織普遍存在工作機制不健全，工作程序不規(guī)范的情況，還有些村的調委會組織渙散，形同虛設，不能發(fā)揮村級調解組織應有的作用。

四、進一步加強新時期人民調解工作的意見和建議

為促進全市人民調解工作的改革和發(fā)展，使人民調解工作在化解和預防減少社會矛盾糾紛構建和諧_____中充分發(fā)揮作用，現(xiàn)提出如下意見和建議：

（一）進一步提高認識，加強領導。正確處理人民內部矛盾，是改革發(fā)展關鍵時期的重大任務，是構建社會主義和諧社會的重要標志，也是對各級黨委和政府執(zhí)政能力的重大考驗。各級黨政領導在正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關系，矛盾糾紛調處與社會穩(wěn)定的關系的同時，要認識到加強新時期人民調解工作的重要性和緊迫性，認識到人民調解組織在維護穩(wěn)定“第一道防線”中的重要作用。把人民調解工作當作重要工作抓緊抓好。要把人民調解工作列入社會治安綜合治理的重要議事日程，高度重視。要嚴格落實領導目標責任制，強化黨政主要領導作為第一責任人的意識。對于涉及面廣、社會影響大、直接關系群眾切身利益的重點、難點、熱點糾紛，各級領導要親自出面協(xié)調處理，防止因處理不及時、方法不當引起矛盾激化和事態(tài)擴大，釀成群體性事件或刑事案件。同時，加大社會宣傳力度，利用各種宣傳媒介，大力宣傳人民調解的性質、意義、作用和獨特優(yōu)勢，形成全社會關心、支持調解工作的良好氛圍，使調解成為人民群眾和社會組織解決矛盾糾紛的第一選擇。

（二）大力推行“三調聯(lián)動”，構建人民調解工作新機制。新形勢下，跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門、多主體的矛盾糾紛越來越多，成因越來越復雜，調處難度很大，人民調解、司法調解、行政調解各自為政的局面越來越不適應新形勢的需要，人民調解經(jīng)常出現(xiàn)力不能及、工作協(xié)調銜接難的情況，嚴重影響了調解職能的充分發(fā)揮。積極整合調解資源，實行矛盾糾紛歸口管理、綜合協(xié)調、統(tǒng)一調度，建立以人民調解為基礎，人民調解、行政調解、司法調解有機結合的 “三調聯(lián)動”矛盾糾紛排查調處新機制，形成大調解工作格局，有利于取長補短，充分發(fā)揮調解的優(yōu)勢和功能，及時有效化解涉及面廣、成因復雜的重大矛盾糾紛。全面推行北湖區(qū)“流動調解庭”的成功經(jīng)驗和“一個三調聯(lián)動班子、一套規(guī)范工作機制、一支綜合調解隊伍、一臺流動調解專用車、一條人民調解熱線”的“五個一”做法，盡快形成“黨政牽頭、分級負責、部門聯(lián)動、群眾參與”的調解工作新格局。

（三）預防和減少矛盾糾紛要在“調防結合”上下功夫。人民調解一方面要積極調解，及時化解民間糾紛，努力把可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度。做到哪里有民間糾紛，人民調解工作就延伸到哪里，及時地去化解這些糾紛，維護社會穩(wěn)定。另一方面，要把出發(fā)點和落腳點放在“預防”上，科學地把握民間糾紛產(chǎn)生、演變、發(fā)展的規(guī)律，增強對民間糾紛發(fā)生的預測、控制能力，加大預防工作的力度。要深入到人民群眾中去，及時發(fā)現(xiàn)有可能導致矛盾糾紛的潛在因素，防止矛盾糾紛特別是群體性事件的發(fā)生。要充分發(fā)揮人民調解工作網(wǎng)絡優(yōu)勢，積極向黨委、政府反映社情民意，為處理矛盾、防范激化提供及時的信息。同時，要把人民調解工作與普法依法治理工作緊密結合起來。調解的過程就是法制宣傳的過程。要充分發(fā)揮人民調解組織及人民調解員分布廣，貼近群眾的優(yōu)勢，堅持在調解工作中開展法制宣傳和道德教育，增強公民的法律意識、法制觀念和道德修養(yǎng)，自覺做到依法辦事，依法律己，依法維護自己的合法權益，從而從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

（四）加強保障力度，切實保證人民調解工作有效開展。加強對人民調解工作的保障，是搞好新時期調解工作的基礎和保證。各級黨委政府和基層組織要切實加強對人民調解工作的保障力度。一是要加大組織保障力度。各級黨委、政府在人民調解工作中既要當好組織指導者，又要給予調委會足夠的獨立性，確保人民調解組織在調解中能保持一種中立地位，以增加人民調解工作的公信力。二是要加大經(jīng)費保障力度。縣鄉(xiāng)兩級應當有專門的調解工作經(jīng)費和指導經(jīng)費，并列入年初財政預算。要制定人民調解員的工作補貼標準，特別要重點落實好村調解主任的報酬，這是調動人民調解員工作積極性、確保調解質量的重要手段。同時，要把人民調解員培訓經(jīng)費列入財政預算。如資興市人民調解經(jīng)費由20__年的2萬元增加到20__年的10萬元，其中7萬元用于對全市調解員進行業(yè)務培訓。

（五）強化培訓，提高人民調解員的綜合素質和業(yè)務水平。一是要嚴格把好人民調解員的入口關，將一些為人公正、聯(lián)系群眾、熱心人民調解工作，并有一定專業(yè)知識的人員以及退休法官、檢察官、律師等吸納進調解員隊伍，建立起一支專職調解員與志愿者相結合的調解隊伍。二是要將人民調解員的培訓作為一項制度常抓不懈。確立初任調解員的上崗培訓及調解員的年度在崗培訓制度。使調解員及時了解和掌握有關人民調解工作的新形勢、新要求、新經(jīng)驗、新辦法，強化調解方法和技能訓練，不斷適應工作發(fā)展的需要。三是必須有針對性地組織培訓，減少培訓工作的盲目性和形式主義，增強培訓的實效性。同時，要建立人民調解激勵機制，對在人民調解工作中做出突出貢獻的先進典型要及時給予表彰、獎勵，激發(fā)他們從事人民調解工作的榮譽感和自豪感，努力在全社會營造人民調解工作光榮、化解矛盾糾紛有功的良好氛圍。

第3篇 縣司法局人民調解工作調研報告

縣司法局人民調解工作調研報告

縣司法局人民調解工作調研報告為了深入學習實踐科學發(fā)展觀，更好的發(fā)揮人民調解工作“第一道防線”和“減壓器”作用，根據(jù)司法部“基層工作指導司《關于開展人民調解專項調研活動的通知》精神，我局于5月下旬至6月初對全縣人民調解工作的現(xiàn)狀進行了專題調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、我縣基層人民調解工作的主要成效

1、各級領導普遍高度重視，廣大人民調解員認真敬業(yè)。各級黨委、政府對人民調解工作認識到位，領導有力，普遍納入了黨政目標管理體系，基本形成了一級抓一級，層層抓落實的工作局面。

建立了相關制度，將人民調解工作納入了重要議事日程。如：馬安鎮(zhèn)為了最大限度的發(fā)揮鎮(zhèn)人民調解委員會作用，實行調解案卷獎勵機制，每調解成功一起合格案卷可獲得獎勵200元，推行“政法單位服務，黨委政府買單”的量化標準。

店子、澗池等鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“調解員給誤工補貼”等辦法有效提高了調解人員的工作積極性、工作規(guī)范性和工作效率。

2、調解組織網(wǎng)絡較為健全，制度化建設逐步推進。全縣建1個縣級矛盾糾紛調處中心，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調處中心，有人民調解委員會304個，人民調解員1353人。

目前，人民調解網(wǎng)絡在全縣已全部形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)制定了人民調解工作目標責任制、人民調解員工作紀律、當事人的權利義務、人民調解工作原則，建立了與開展調解工作業(yè)務相配套的登記、記錄和檔案管理制度。

使人民調解工作從組織上和制度上得到保障。

3、調解工作機制不斷創(chuàng)新，調解工作領域不斷拓展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極創(chuàng)新工作機制，著力構建大調解工作格局。

城關鎮(zhèn)“百人百日進萬家，矛盾糾紛大排查”模式。就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織轄區(qū)內的村組治調干部、部分行政干部、派出所、法庭和司法所等單位干警以及聘請專職調解工作人員組成工作組，集中時間、集中人力、進村入戶，對轄區(qū)內的矛盾糾紛進行大排查、大調處，做到村不漏戶、戶不漏人；店子鎮(zhèn)開展“巡村入戶，矛盾糾紛調處雙簽”模式，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（包括鄉(xiāng)直單位干部）每月必須進村入戶不少于一次，對轄區(qū)內所有的常駐人口、臨時戶口和流動人口都要一戶不漏地訪查。

做到“三訪”、“四送”，即訪查治安隱患、訪查群眾生產(chǎn)生活、訪查生育狀況；送法律、送技術、送溫暖、送政策。巡村入戶干部每訪查完一戶，戶主要在干部訪查表上簽名或蓋章，干部要在農(nóng)戶保管的“干部巡村日歷本”上簽名。

并對查找出來的問題，實行定時定人承包解決。為防止走過場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要建立抽檢制和責任追究等機制；羊尾鎮(zhèn)開展“警治聯(lián)調”模式。

就是村、組治調干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法干警通力協(xié)作，對矛盾糾紛予以調處。村、組調解組織無力調處的及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并由綜治辦牽頭組織派出所、法庭、司法所等政法單位進行“會診”予以調處；六郎鄉(xiāng)開展“疑難糾紛聽證”模式。

對于具有代表性的疑難糾紛、調解組織可以在一定范圍內，邀請當?shù)鼐哂幸欢ㄍ诺娜耸繀⒓舆M行公開調處，達到調處一起教育一片的目的；澗池鄉(xiāng)開展矛盾糾紛“三卡”模式。矛盾糾紛排查上報卡、交辦卡和回報卡；觀音、湖北口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“聯(lián)防聯(lián)調”模式。

縣、鄉(xiāng)、村每年都要與周邊地區(qū)簽訂聯(lián)訪聯(lián)調協(xié)議，共同促進民族團結進步。各級人民調解組織不僅調解婚姻、家庭、鄰里等多發(fā)性、常見性民間糾紛，同時結合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點，圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設、圍繞推進城市化和工業(yè)化進程，積極主動參與征地拆遷、企業(yè)改制、土地承包、移民安置、物業(yè)管理等容易引發(fā)上訪的社會矛盾的調解工作，拓展了人民調解的工作領域。

4、調解工作方法多種多樣，維護社會穩(wěn)定成效顯著。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極創(chuàng)新工作方法，堅持和諧調處矛盾糾紛，重視百姓的思想教育工作，總結出了許多好的經(jīng)驗和做法。

例如，積極探索試行的民事法律援助案件與人民調解有機銜接的辦案機制，充分發(fā)揮了法律援助與人民調解的獨特作用，此做法得到上級的肯定。，全縣各級人民調解組織共調解各類矛盾糾紛3236件，調解成功率達97.4%，防止民間糾紛激化引起的自殺41件41人。

防止群體性上訪35件，防止民事糾紛轉為刑事案件58件，防止群體性事件21件，充分發(fā)揮了維護社會穩(wěn)定“第一道防線”的作用。

二、存在的困難和問題我縣人民調解工作取得了比較明顯的成效，但工作中仍存在著制約人民調解工作發(fā)展的一些難點問題。人民調解工作不論在思想認識還是實踐工作中都還存在著一些與形勢發(fā)展要求不相適應的問題。

1、少數(shù)基層領導對調解工作認識不足，重視不夠。有的地方對人民調解在新形勢下的地位、作用認識不充分，以致多年沒有召開過地域性調解工作會議；有的領導認為人民調解是“軟組織”可有可無，以致人民調解工作難以擺上黨委、政府工作的重要議事日程；有的地方長期聽不到宣傳人民調解的聲音或宣傳力度不足，以致人民調解的作用與社會大眾的認知程度相差懸殊；還有不少群眾認為調解沒有強制力，以致出現(xiàn)矛盾糾紛時不是訴訟就是上訪，或者干脆“用拳頭說話”；全社會普遍關心、認可、支持人民調解工作的氛圍相對缺乏，一些部門沒有形成共同參與、齊抓共管的局面，以致調解人員孤軍作戰(zhàn)，難以處理一些復雜的矛盾糾紛。

2、調解隊伍總體素質偏低。人民調解員素質參差不齊，特別是村級調解員大部分文化程度偏低，不少基層調解員還留在傳統(tǒng)的“勸架員”水平，法律知識貧乏，政策水平較低，有些甚至連制作調解記錄和調解文書都有困難，工作力不從心，以致調解效果事與愿違者不乏其數(shù)。

3、調解經(jīng)費嚴重不足，沒有納入同級財政預算，工作經(jīng)費得不到保障，嚴重制約了調解工作的開展，挫傷了調解人員的積極性，阻礙了人民調解作用的發(fā)揮，“重打輕防”現(xiàn)象比較普遍。加之，社會各界對人民調解化解糾紛，防止矛盾激化中的作用缺乏認識，人民調解在糾紛當事人心目中缺乏可信度和權威性，出現(xiàn)糾紛，當事人大都希望政府解決和訴訟解決。

三、對人民調解工作的幾點建議

1、深化對人民調解工作的認識，切實加強領導。各級政府要進一步提高認識，做好新形勢下的人民調解工作，是構建社會主義和諧社會的客觀要求，是預防和化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”和有效途徑，在化解社會矛盾糾紛中具有基礎性作用。

要將人民調解工作納入重要的議事日程，認真研究解決人民調解工作中存在的困難和問題。要將人民調解工作納入年度考核內容，加強督促檢查，考核獎懲。

要加強人民調解工作的宣傳，營造人民調解工作的良好輿論環(huán)境。

2、健全完善人民調解組織網(wǎng)絡。要結合農(nóng)村基層組織建設和城鎮(zhèn)社區(qū)建設，鞏固和完善村（社區(qū)）人民調解委員會。

充分發(fā)揮其在化解矛盾糾紛、指導村（社區(qū)）調解組織開展工作中的作用。積極探索人民調解工作建設的新路子，加強跨區(qū)域性調解組織、行業(yè)調解組織、重點項目調解組織建設，推進在學校、醫(yī)院、集貿市場、物業(yè)管理小區(qū)等建立調解組織，進一步健全完善人民調解組織網(wǎng)絡。

3、建立健全人民調解工作保障機制。要建立健全人民調解經(jīng)費保障機制，加大對人民調解工作的投入。

要認真落實財政部、司法部《關于進一步加強人民調解工作經(jīng)費保障的意見》，把司法行政機關指導人民調解經(jīng)費、人民調解委員會的工作經(jīng)費和人民調解員的補貼經(jīng)費納入財政預算，切實保障人民調解工作的正常開展。

4、加強對人民調解工作的立法步伐，找準自己的位置。通過立法明確規(guī)定人民調解組織建設、人員配置、工作機制、經(jīng)費保障、法律效力等問題，使人民調解工作得到法律的有效支持和規(guī)范。

第4篇 2023年移民調研報告

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三峽工程二期蓄水后，就地后靠移民安穩(wěn)致富的問題日益顯現(xiàn)，已引起各級黨委、政府及社會各界的高度重視和廣泛關注。這一問題能否妥善解決，關系到三峽工程的成敗，關系到三峽庫區(qū)的長久治安。本文以分析奉節(jié)縣就地后靠移民當前的生產(chǎn)生活情況為基礎，淺析這一問題的成因，并提出一些針對性措施。

一、奉節(jié)縣就地后靠移民的基本情況

（一）土地量少質差。奉節(jié)縣已累計完成農(nóng)村移民生產(chǎn)安置人，其中就地后靠安置人，人均耕園地.畝，比安置前人均減少.畝。而且，安置移民的土地大多數(shù)是新開墾的荒地，海拔高，坡度大，熟化程度低，質量差，水土流失嚴重，水源條件不好。

（二）收入大幅度下降。據(jù)縣農(nóng)調隊測算，三峽工程二期蓄水后，農(nóng)村就地后靠移民農(nóng)業(yè)收入人均下降了—元。同時，城鎮(zhèn)移民收入減少引致農(nóng)村移民務工機會減少，移民務工收入也急劇下降。

（三）致富難度較大。除土地質量差、基礎設施落后、就業(yè)渠道少等客觀因素外，就地后靠移民往往還存在思想保守、生存發(fā)展能力較弱等問題，短期內難以致富。這部分農(nóng)村移民過去大多數(shù)居住在長江干支流兩岸河谷地帶，交通條件相對較好，占盡了發(fā)展農(nóng)業(yè)的天時、地利和人和，收入來源主要靠農(nóng)業(yè)，生活質量在全縣農(nóng)村相對較高。面對搬遷后的艱苦條件，他們短時間還難以適應，感到有些無所適從。

二、原因分析

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化。奉節(jié)縣的淹沒區(qū)是長江及四大支流（草堂河、梅溪河、朱衣河、九盤河）的河谷臺地，土地肥沃，雨量充足，日照時間長，交通便利，水源方便。大部分土地用于種植臍橙、蔬菜等高效經(jīng)濟作物，畝臍橙收入一般在—元之間，一畝蔬菜收入一般在—元之間。搬遷后雖然也栽種了果樹和蔬菜，但土質較差對品質、產(chǎn)量影響較大，收入自然也就減少。

（二）產(chǎn)業(yè)結構比較單一。農(nóng)村移民收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入和務工收入。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入一般占農(nóng)民收入的％。二期蓄水后，原來的臍橙果園被淹，新的果園又沒有投產(chǎn)，收入主要押在糧食和生豬上，而這顯然是相當有限的。而務工收入中相當一部分在本地移民建設工地上掙來，二期蓄水使移民投資銳減，本地勞務市場有所萎縮，勞務收入也呈遞減之勢。

（三）生態(tài)環(huán)境有所惡化。就地后靠移民的土地大多是新開墾的，坡度大，水土流失十分嚴重。加上隨處可見的地質災害隱患，對移民的生命財產(chǎn)構成嚴重威脅。

（四）移民政策不夠完善。移民補償政策中對土地等生產(chǎn)資料變化的影響考慮不夠，補償標準不統(tǒng)一，后期扶持啟動不及時等，也是造成移民生產(chǎn)生活出現(xiàn)問題的原因。

三、對策措施建議

（一）努力改善移民生產(chǎn)生活條件。實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加強農(nóng)田水利基本建設，完善水、電、路、電視、電話等配套基礎設施，加速新開墾土地熟化，改善土質，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為移民增收創(chuàng)造基本生產(chǎn)條件。加速科技成果轉化，廣泛開展新品種試驗示范，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。切實抓好退耕還林還草和長江防護林建設，防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)庫區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。加大農(nóng)村地質災害治理力度，提高移民抗災救災能力，確保移民的生命和財產(chǎn)安全。

（二）及時調整移民安置政策。在調查研究的基礎上，對因土質問題、生態(tài)環(huán)境問題搬遷后生活質量大幅下降的移民實施以外遷為主的二次搬遷安置，并給予一定的安置補償。加大外遷移民工作力度，開展多形式的外遷安置，減少庫區(qū)人口。及時解決農(nóng)村移民政策調整前開墾土地占用的移民資金，緩解移民搬遷資金緊缺矛盾。

（三）加大移民后期扶持力度。在進行產(chǎn)業(yè)扶持的同時，要實施一些能使移民直接受益項目，綜合移民量和移民實際生產(chǎn)生活狀況考慮扶持力度。后期扶持資金的投向要兼顧移民生計維持、移民生命財產(chǎn)安全和庫區(qū)社會穩(wěn)定維護等方面。對移民實行稅費減免，降低生產(chǎn)生活成本。采取小額貸款等方式，幫助困難移民發(fā)展生產(chǎn)。與扶貧工作有機結合，對移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困移民實行多種形式的對口幫扶。積極開展科技、文化、技能下鄉(xiāng)活動和勞務培訓，不斷提高農(nóng)村移民勞動技能、科學知識和發(fā)展市場經(jīng)濟的能力。

（四）引導移民向二、三產(chǎn)業(yè)轉移。搭建勞務市場平臺，組織農(nóng)村移民外出務工，增加農(nóng)村移民的務工收入。制定優(yōu)惠政策，降低市場準入條件，讓農(nóng)村移民也享受下崗職工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、城鎮(zhèn)弱勢群體、退伍軍人等享受的經(jīng)商辦企業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)村移民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。

（五）大力開發(fā)優(yōu)勢資源，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。把果品、牲畜、蔬菜作為農(nóng)村移民的主導產(chǎn)業(yè)，增加科技含量，提高產(chǎn)量，提升品質，以“龍頭企業(yè)＋中介組織＋農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，大力推進種養(yǎng)加結合、產(chǎn)加銷銜接和貿工農(nóng)一體化，增強三次產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)性。發(fā)展壯大旅游、養(yǎng)殖、船運、水上運動、水上娛樂等產(chǎn)業(yè)，提高移民在水上產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)率。圍繞旅游等主導產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村移民再就業(yè)，提高農(nóng)村移民收入。

（六）建立健全社會保障體系。積極探索建立適合庫區(qū)實際的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和社會救濟等保障制度，保障農(nóng)民移民平等享有基本公共服務的權利。建立完善庫區(qū)地質災害預警預報機制和因災救助制度。

移民開發(fā)局安置建設工作調研報告

為深入推進學習實踐科學發(fā)展觀活動，扎實開展調研實踐，全面推進全區(qū)水電移民工作。按區(qū)委的安排部署，近日，區(qū)移民局組織黨員干部對我區(qū)當前水電移民搬遷安置、基礎設施建設、移民資金及檔案管理、移民工程項目實施管理和移民后期扶持政策落實情況進行調研。調研組先后深入箐門口水庫、__水電站、糯扎渡水電站等移民點和南屏鎮(zhèn)、龍?zhí)多l(xiāng)、云仙鄉(xiāng)、__港鎮(zhèn)進行調研，就蹲點調研，并就調研過程中發(fā)現(xiàn)的影響和制約我區(qū)移民工作科學發(fā)展的突出問題及對策建議形成如下調研報告。

一、移民安置總體任務和年度計劃完成情況

我區(qū)當前水利水電移民安置工作涉及__、糯扎渡兩個大中型水電站和區(qū)內大中河、箐門口以及區(qū)外爐房、蒿枝壩（昭通遷入）等大中型水庫。

（一）__水電站。根據(jù)《__水電站建設征地及移民安置規(guī)劃實施報告實物指標及移民安置規(guī)劃》（審定本），我區(qū)__水電站建設征地規(guī)劃水平年移民搬遷安置人口1754人?，F(xiàn)已完成了庫區(qū)、失穩(wěn)區(qū)移民搬遷安置219人。__年度需完成大營盤383人、七星巖325人的搬遷安置任務。

（二）糯扎渡電水站。根據(jù)《糯扎渡水電站建設征地及移民安置規(guī)劃實施報告實物指標及移民安置規(guī)劃》（審定本），我區(qū)糯扎渡水電站建設征地規(guī)劃水平年移民搬遷安置人口6280人?，F(xiàn)已完成了施工區(qū)、提前征用區(qū)、圍堰截流區(qū)等移民搬遷安置1220人。__年度需完成多渠道安置庫區(qū)移民方案編制工作。

（三）其它水庫。從__年始逐年落實大中河、箐門口以及爐房、蒿枝壩等大中型水庫移民2315人后期扶持政策20年，包括移民后期扶持資金兌付及庫區(qū)移民安置區(qū)基礎設施建設。完成了大中河等水庫__年第三季度至__年第二季度后期扶持資金的兌付工作。

二、移民安置點生產(chǎn)生活基礎設施建設情況

根據(jù)__、糯扎渡水電站移民安置實施規(guī)劃報告，__水電站共規(guī)劃建設大營盤、七星巖、蚌塘、南奪、冬谷田三期5個安置點；糯扎渡水電站共規(guī)劃建設冬谷田、南島河、整碗、龍?zhí)丁⒋笊硥?、三棵?個安置點。

（一）__水電站移民安置點基礎設施建設情況

1.大營盤移民安置點規(guī)劃實施項目：實施土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目，計劃投資1287.818萬元。現(xiàn)已完成土地流轉(含宅基地)、場平工程項目建設，共投資967萬元。

2.七星巖移民安置點規(guī)劃實施項目：實施土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、水利設施、對外交通等項目，計劃投資898.733萬元?，F(xiàn)已完成土地流轉(含宅基地)、場平、老普地箐水庫工程建設，投資357萬元。

3.冬谷田三期移民安置點規(guī)劃實施項目：實施土地流轉(宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目，計劃投資175.97萬元?，F(xiàn)已完成土地流轉(宅基地)、場平、文化室、人畜飲水、對外交通工程項目建設，共投資175.97萬元。

4.蚌塘移民安置點規(guī)劃實施項目：規(guī)劃生產(chǎn)安置107人（蚌塘村民小組30人、中隊77人），實施人畜飲水、農(nóng)田水利設施建設項目，計劃投資194.93萬元?，F(xiàn)已完成人畜飲水工程項目建設，共投資14萬元。生產(chǎn)用水工程因大中河干渠建設未啟動未實施。

5.南奪移民安置點規(guī)劃實施項目：原規(guī)劃對六隊的33人進行生產(chǎn)恢復，現(xiàn)針對移民意愿，已取消了該安置點。

（二）糯扎渡水電站移民安置點基礎設施建設情況

1.冬谷田移民安置點規(guī)劃實施項目：土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目，計劃投資711.946萬元。現(xiàn)已完成土地流轉(宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目建設，共投資711.946萬元。

2.南島河移民安置點規(guī)劃實施項目：土地流轉(含宅基地)、場平、河道改造、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目，計劃投資1139.07萬元。現(xiàn)已完成土地流轉(宅基地)、場平、河道改造、廁所、村內供電供水等項目建設，共投資753萬元。

3.整碗移民安置點規(guī)劃實施項目：土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、衛(wèi)生室、廁所、供電、廣播電視、人畜飲水、農(nóng)田水利、對外交通等項目，計劃投資868.7萬元?，F(xiàn)已完成土地流轉(含宅基地)、場平整、文化室、廁所、人畜飲水、對外交通、供電工程等項目建設，共投資606.97萬元。

4.龍?zhí)兑泼癜仓命c規(guī)劃實施項目：土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、衛(wèi)生室、廁所、供電、廣播電視、人畜飲水、農(nóng)田水利、對外交通等項目?，F(xiàn)已實施土地流轉(含宅基地)、場平、廁所、人畜飲水、農(nóng)田水利等工程項目建設，共投資6084.93萬元。

5.大沙壩移民安置點規(guī)劃實施項目：土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、衛(wèi)生室、廁所、供電、廣播電視、人畜飲水、農(nóng)田水利、對外交通等項目，計劃投資197.35萬元?，F(xiàn)已完成土地流轉(宅基地)、場平、廁所、供電、人畜飲水等項目建設，共投資152.23萬元。

三、移民安置點生產(chǎn)資料配置情況

（一）__水電站移民安置點生產(chǎn)資料配置情況。移民生產(chǎn)資料原規(guī)劃共需配置水田402畝、產(chǎn)業(yè)地2127畝、旱地812.5畝、林地1625畝，具體實施情況如下：

1.大營盤移民安置點：人均配置水田0.4畝、產(chǎn)業(yè)地5畝，規(guī)劃安置383人共需流轉水田153.2畝、產(chǎn)業(yè)地1915畝。根據(jù)移民恢復生產(chǎn)需要和__港鎮(zhèn)橄欖壩村實際情況，采取移民自行流轉和政府統(tǒng)一流轉相結合的辦法恢復群眾生產(chǎn)，現(xiàn)已流轉產(chǎn)業(yè)地（橡膠）400畝，支付土地流轉費用800萬元。水田因移民不同意用土地補償費進行改造，無法進行配置。

2.七星巖移民安置點：人均配置水田0.6畝、旱地2.5畝、林地5畝，規(guī)劃安置325人共需流轉水田195畝、旱地812.5畝、林地1625畝，現(xiàn)已流轉園地350畝（用于改造為水田），投資170萬元，計劃開墾為水田195 畝。

3.冬谷田三期移民安置點：規(guī)劃安置移民屬生活安置，不配置生產(chǎn)資料。

4. 蚌塘移民安置點：人均配置水田0.65畝、產(chǎn)業(yè)地1.98畝，規(guī)劃安置107人共需流轉水田53.5畝、產(chǎn)業(yè)地212畝，采取群眾自行流轉的方式恢復生產(chǎn)。

5.南奪移民安置點。人均配置水田1.17畝，已采取群眾自行流轉的方式恢復生產(chǎn)。

（二）糯扎渡水電站移民安置點生產(chǎn)資料配置情況。移民生產(chǎn)資料原規(guī)劃共需配置水田2542畝、旱地5509畝、菜地290畝、林地13375畝，具體實施情況如下：

1.冬谷田移民安置點：冬谷田一、二期移民安置點規(guī)劃安置糯扎渡水電站施工區(qū)南帕河村民小組移民248人，屬生活安置，不配置生產(chǎn)資料，移民仍回老寨子耕種田地。

2.南島河移民安置點：人均配置水田0.7畝、旱地1.5畝、林地 4畝、菜地0.1畝，規(guī)劃安置556人，共需流轉水田389畝、旱地834畝、林地2224 畝、菜地55.6畝。已流轉水田442.93畝、菜地27.9畝。

3.整碗移民安置點：人均配置水田0.7畝、旱地1.5畝、林地5畝、菜地0.05畝，規(guī)劃安置568人，共需流轉水田397.6畝、旱地852畝、林地2840畝、菜地28.4畝，已流轉水田475.72畝、旱地1080.97畝、置換林地 5000 畝。

4.龍?zhí)兑泼癜仓命c：人均配置水田0.8畝、旱地1.7畝、林地4畝、菜地0.1畝，規(guī)劃安置2065人，共需流轉水田1652畝、旱地3510畝、林地8260畝、菜地206.5畝。已流轉水田746.518畝、旱地2327.89畝、其它土地502畝，支付土地流轉費用3329.497萬元。

5.大沙壩移民安置點：人均配置水田 0.5 畝、旱地1.5 畝，規(guī)劃安置209人，共需流轉水田104.5畝、旱地313.5 畝、林地51.6畝。已流轉水田105畝、其它土地180畝，支付土地流轉費用181萬元。

四、移民資金管理及使用情況

移民專項資金共分為農(nóng)村移民補償費、基本預備費和其它費用等。其中農(nóng)村移民補償費為主要資金，包括移民搬遷補償補助和移民安置點基礎設施建設兩大部分。我區(qū)移民資金使用管理嚴格執(zhí)行《云南省大中型水利水電移民資金管理辦法》，落實制度，強化監(jiān)督，?？顚Ｓ茫ＷC了移民資金的規(guī)范管理和高效使用。

（一）移民補償補助費支付程序。實物指標認證兩榜公示無異議，移民局匯總材料逐級上報確認、核準后，個人和集體財產(chǎn)補償補助費由區(qū)移民開發(fā)局撥付到相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）支付給移民個人（專戶儲存）；土地補償費統(tǒng)一用于安置區(qū)土地流轉，土地流轉后剩余土地補償費由區(qū)移民局兌付給村民小組用于生產(chǎn)發(fā)展。移民搬遷安置工作結束后，全部補償、補助費由區(qū)移民開發(fā)局核實結算。

（二）移民工程款項支付程序。移民工程款項嚴格按照項目預算、財務決算和審計后支付的程序進行。所有項目須驗收合格并經(jīng)移民綜合監(jiān)理部審核和審計部門審計通過后進行結算，每個項目款項必須按工程建設管理規(guī)定經(jīng)監(jiān)理部門、管理技術人員、區(qū)移民開發(fā)局分管領導等審核簽后，由局長審批支付。

（三）移民專項資金收支情況。截至__年2月，我區(qū)移民專項資金共撥入44202萬元，共支付37782萬元。

1.__水電站移民專項資金共撥入21061萬元、支出17007萬元。其中，農(nóng)村移民補償費（移民搬遷和基礎設施建設費）撥入12774萬元、支出10779萬元；國有土地補償費撥入1011萬元、支出674萬元（__年12月?lián)苋雲(yún)^(qū)財政）；__港防護工程建設費撥入6514萬元、支出4814萬元；專業(yè)項目費撥入454萬元、支出348萬元；基本預備費撥入141萬元，支出140萬元；其它費用（實施管理費）撥入167萬元、支出252萬元。

2.糯扎渡水電站移民專項資金共撥入23141萬元，共支出20775萬元。其中，農(nóng)村移民補償費（移民搬遷和基礎設施建設費）撥入22332萬元、支出19698萬元；基本預備費撥入336萬元，支出210萬元。其它費用（實施管理費）撥入473萬元、支出867萬元。

五、移民工程項目實施管理情況

（一）工程項目規(guī)劃設計。根據(jù)移民安置實施規(guī)劃和結合移民安置區(qū)實際情況，由區(qū)移民開發(fā)局委托設計單位，對所擬實施項目進行設計，并將初步設計成果提交專家會議評審。

（二）工程項目上報核準。根據(jù)項目規(guī)劃設計成果及專家評審結果，嚴格按照《云南省大中型水利水電工程移民安置實施項目核準辦法》和《云南省大中型水利水電工程移民管理費使用審批辦法》規(guī)定，認真做好項目的上報核準工作。

（三）工程項目組織實施。項目核準后，嚴格按照招投標法組織項目招投標。工程項目建設委托具有相應監(jiān)理資質的監(jiān)理公司負責監(jiān)理，并請質檢部門進行質量監(jiān)督，完工后按要求進行初驗和終驗。根據(jù)項目歸口管理規(guī)定，專業(yè)項目一律委托相關部門具體組織實施，如水、電、路、學校、衛(wèi)生等。如在建的龍?zhí)杜葚埡铀畮旃こ涛袇^(qū)水務局建設，整碗小學擴容工程委托區(qū)教育局建設等。

（四）工程項目移交使用。工程項目建設竣工并通過驗收后，由區(qū)移民開發(fā)局現(xiàn)場移交相關部門、移民村組管理使用，并履行移交手續(xù)。

六、檔案管理情況

__區(qū)水電移民檔案管理工作始終嚴格按照《云南省水電工程移民檔案管理辦法》（云移局[__]7號）和《云南省水電移民檔案工作三個業(yè)務規(guī)范》（云移局[__]90號）的各項規(guī)定和要求，結合水電移民工作實際分文書檔案、會計檔案、移民搬遷安置戶專業(yè)檔案、移民工程建設項目專項檔案和移民影像電子文本檔案五大類進行收集整理、立卷歸檔。至目前共建立文書檔案19卷、會計檔案52卷、移民搬遷安置戶專業(yè)檔案289件，刻錄影像光盤100盤，影像電子檔案30000余張。移民工程建設項目專項檔案正收集整理歸檔中。由于諸多原因，移民工作實施初期部分檔案資料缺失較大，目前正在搜集、完善和彌補。

七、移民后期扶持政策落實情況

（一）移民后期扶持人口核定登記情況。根據(jù)《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔__〕17號）和《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省完善大中型水庫移民后期扶持政策實施方案及相關暫行辦法的通知》（云政辦發(fā)[__]8號）精神，認真核定登記了我區(qū)__年6月30日前竣工的大中型水庫移民人口共2135人，其中區(qū)內大中河水庫409人、箐門口水庫1440人，區(qū)外昭通爐房水庫254人、其它水庫32人；核定登記了我區(qū)__水電站移民后期扶持人口1102人。

（二）移民后期扶持資金兌付情況。__年第三季度至__年第二季度，市財政局、市移民開發(fā)局共下?lián)芪覅^(qū)移民后期扶持資金256.2萬元，其中__鎮(zhèn)1443人173.16萬元，已兌付3人3600元，因箐門口水庫移民身份界定工作未結束，1440人172.8萬元的后期扶持資金暫未兌付；南屏鎮(zhèn)2人兌付2400元；倚象鎮(zhèn)27人兌付3.24萬元；六順鄉(xiāng)663人兌付79.56萬元。

（三）移民后期扶持項目實施情況。根據(jù)云南省移民安置領導小組辦公室《關于轉發(fā)做好大中型水庫庫區(qū)和安置區(qū)基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制工作大綱的通知》（云移領辦[__]31號文）要求，結合實際編報了《大中河水庫庫區(qū)移民安置區(qū)基礎設施建設及經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《箐門口水庫庫區(qū)移民安置區(qū)基礎設施建設及經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》和《__水電站庫區(qū)移民安置區(qū)基礎設施建設及經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。大中河水庫項目規(guī)劃總投資348.6萬元，箐門口水庫項目規(guī)劃總投資300萬元，__水電站項目規(guī)劃總投資358萬元，分別包含基礎設施、農(nóng)田水利設施、基本口糧田改造、勞動力就業(yè)技能培訓等。所規(guī)劃項目待上級核準后實施。

八、影響移民安置的主要困難和問題

（一）移民庫區(qū)剩余資源處理政策未予明確，移民后期扶持政策落實相對滯后，已搬遷安置移民意見較大，返遷現(xiàn)象突出，移民安置點生產(chǎn)發(fā)展受到嚴重影響。

（二）新老移民政策更替和受“同地不同庫”、“同庫不同策”情況的影響以及現(xiàn)行移民政策難于全部解決移民人口指標、移民身份界定、補償補助標準等實際問題，移民上訪頻繁，維穩(wěn)形勢嚴峻。

（三）移民安置點生產(chǎn)資料配置較遷出地大為減少，移民自身技能難于適應安置地生產(chǎn)發(fā)展要求，移民產(chǎn)業(yè)培植較為困難，移民生產(chǎn)生活恢復發(fā)展緩慢。另外，安置點土地流轉過程中，經(jīng)過收儲和分配環(huán)節(jié)后，土地損失突出，造成今后無法結算。

（四）整體聯(lián)動、上下互動的移民工作機制有待于進一步加強和更好的落實，歸口解決好移民搬遷安置工作中，諸如組織建設、戶口遷移、入學就醫(yī)、扶貧幫困、生產(chǎn)發(fā)展等實際問題，更好的服務于移民群眾。

（五）涉及移民安置工作相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府需進一步提高認識，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府對移民工作的主導作用，依據(jù)職責區(qū)分切實抓好相關工作落實。

（六）移民工作的協(xié)調力度需進一步加大，要積極與業(yè)主、設計、監(jiān)理等部門溝通協(xié)調、互通情況、共商對策，及時解決好移民搬遷安置過程中遇到的難點和熱點問題，促進移民搬遷安置工作的順利進行和健康發(fā)展。

（七）糯扎渡、__水電站以前須直接完成7756人的搬遷安置和落實20年后期扶持政策，繁重的工作任務與移民工作機構缺編少員的現(xiàn)狀極不相符，維持工作正常運行十分困難。建議增加人員編制，充實工作人員。

九、下步工作建議

（一）進一步加強對移民工作的領導，全力推進移民安置工作。

（二）進一步加大移民政策法規(guī)的宣傳力度，特別是糯扎渡水電站庫區(qū)多渠道安置移民政策的宣傳。

（三）進一步加大移民工作的協(xié)調力度，特別是與省市、昆明院和業(yè)主的協(xié)調，以保障移民安置工作有序推進。

市庫區(qū)移民后期扶持情況的調研報告

為了全面準確了解掌握全市大中型水利水電工程移民后期扶持情況，由市移民局牽頭，聯(lián)合財政、水利、電力等部門，于__年8-9月對全市轄區(qū)內的大中型水利水電工程移民后期扶持情況展開全面調查，現(xiàn)將調查情況報告如下： 一、全市庫區(qū)移民的基本情況 （一）工程概況 1、已建的水利水電工程： （1）已建裝機容量2.5萬千瓦以上的大中型水電站有沙溪流域的安砂、貢川、竹洲、斑竹、城關、高砂、沙溪口；金溪流域的池潭、良淺、孔頭、范厝、漠武；尤溪流域的水東、雍口；大田的成益（六角宮）以及閩江流域的水口等16座，總裝機容量244萬千瓦。其中壩址庫區(qū)全部在我市轄區(qū)內的有13座，裝機容量74萬千瓦，部分庫區(qū)在我市的有3座，即:水口水電站庫區(qū)我市占8%，沙溪口水電站庫區(qū)我市占66%、漠武水電站庫區(qū)我市占30%。 （2）已建裝機容量在2.5萬千瓦以下庫容1000萬立方米以上的水利水電工程有明溪蒙州、水口，永安上坂、鴨姆潭，清流嵩口坪，尤溪雙劍潭，建寧合水口等7座，總裝機容量4.87萬千瓦；總庫容1.2624 萬立方米。 （3）已建庫容1000萬立方米以上的水庫有三元東牙溪，沙縣官昌，大田坑口，明溪蘆下坡，清流琴源，寧化泉上、橋下、砂坪、隆陂，尤溪南溪、雙里、柳塘，將樂小王，泰寧水埠等14座，總庫容 2.4715 萬立方米。 2、在建的水利水電工程： （1）在建裝機容量2.5萬千瓦以上的大中型水電站有尤溪街面，永安西門，三元臺江，將樂大言、黃潭等5座，總裝機容量41.1萬千瓦。 （2）在建裝機容量2.5萬以下庫容1000萬立方米以上的水電站有永安豐海，裝機容量2.4萬千瓦，總庫容0.17 萬立方米。 3、擬建的水利水電工程： （1）擬建裝機2.5萬千瓦以上的大中型水電站有尤溪坂面、汶潭、將樂高塘等3座，總裝機容量11.5萬千瓦。 （2）擬建的水庫有黃砂坑、沙洲、石坂橋等3座，總庫容1.3968億立方米。 （二）移民安置與生產(chǎn)生活情況 1、移民安置情況： 全市已建的水利水電工程移民有96558人，其中1986年以后新建大中型水電站庫區(qū)移民24517人、中央直屬水庫庫區(qū)移民57940人、市內水庫庫區(qū)移民15273人。安置方式以庫周后靠農(nóng)業(yè)安置為主，淹沒總土地面積23.7292萬畝(不含在建6.1017萬畝)，其中耕地面積8.1109萬畝(不含在建1.8118萬畝)。 2、移民生產(chǎn)生活情況： （1）移民開發(fā)性生產(chǎn)迅速發(fā)展。隨著三溪流域水資源的不斷開發(fā)利用，我市庫區(qū)經(jīng)濟的優(yōu)勢逐漸凸現(xiàn)，水電站庫區(qū)后扶基金的投入，改善了庫區(qū)移民的生產(chǎn)生活條件，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。 （2）移民生活環(huán)境不斷改善。各庫區(qū)縣注意把實現(xiàn)小康村和小康精品村建設同改善和提高庫區(qū)移民生活水平結合起來，努力改善移民安置區(qū)的道路交通，供、排水系統(tǒng)，邊坡穩(wěn)定等基礎設施，庫區(qū)清潔能源沼氣工程建設等，通過幾年實施，完成庫區(qū)道路硬化近100公里，建造和改造自來水廠125座，鋪設供水管道240公里，基本實現(xiàn)庫區(qū)人畜飲用水衛(wèi)生，移民門前道路硬化率達50%以上。 （3）移民素質不斷提高。我市每年從庫區(qū)后扶基金中提取一定比例用于庫區(qū)移民實用技術培訓，制定工作方案，抓好培訓落實，市庫區(qū)移民開發(fā)局每年組織1-2期全市性的生產(chǎn)技術培訓，各庫區(qū)縣(市、區(qū))根據(jù)具體情況抓好培訓，市、縣兩級共舉辦培訓班51班次，培訓移民3520人次。 （4）移民貧困戶逐步脫貧。我市根據(jù)庫區(qū)具體情況，采取“村提名、村民公認”的辦法在移民村中推選貧困戶，并進行扶持，扶持貧困移民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，對移民貧困戶生產(chǎn)項目的補助進行量化，引導移民增強自我造血功能。經(jīng)過幾年的扶持，大部分的貧困戶已脫貧，并走上致富之路。 （三）移民后期扶持情況 1、后期扶持政策 （1）我市1986年以后竣工投產(chǎn)的大中型水電站實施后期扶持政策，根據(jù)《福建省水電站庫區(qū)后期扶持基金征收使用管理規(guī)定》，從1996年1月1日（或水電站機組發(fā)電進入商業(yè)運行之日起）設立后期扶持基金，基金從征收之日起，按各水電站供電量每千瓦按0.5分的標準提取，連續(xù)提取__年，提取的后扶基金用于扶持移民發(fā)展生產(chǎn)，解決遺留問題。 （2）我市1986年以前建成的中央直屬水庫根據(jù)國家有關部門的規(guī)定，__年以前實施庫區(qū)維護基金政策，從__年起按六年規(guī)劃要求，實施庫區(qū)建設基金政策。 （3）裝機容量2.5萬千瓦以下水電站、庫容1000萬立方米以上的大中型水利水電工程未實施后期扶持政策。 2、后期扶持基金征收及使用情況 我市各庫區(qū)征收后期扶持基金的時間不同，據(jù)統(tǒng)計，全市大中型水電站從1996—__年8年間共征收后扶基金5903.191萬元，扶持生產(chǎn)、生活項目884個。中央直屬水庫截止__年，投入維護基金2206萬元。__年又有98個項目列入國家建設基金項目，總金額800.9萬元。 （四）庫區(qū)移民生產(chǎn)生活存在的主要問題 從調查情況看，我市庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與移民生活存在不少問題，主要是社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡。不同庫區(qū)之間存在相同之處，也有許多不同點，大型水電站庫區(qū)水口、沙溪口相同之處是庫區(qū)都在國道、省道邊，交通方便，各項基礎設施較完善，移民的收入來源主要依靠發(fā)展私企和第三產(chǎn)業(yè)。如沙縣青州鎮(zhèn)5個庫區(qū)村移民依靠發(fā)展私企和第三產(chǎn)業(yè)，人均純收入達2961元，比建庫前生活水平明顯提高。不同時期建成的庫區(qū)情況各不相同，近期建成的庫區(qū)基礎設施較完善，補償比較到位，對移民生產(chǎn)生活影響較小，后期扶持基金征收后可用于移民發(fā)展生產(chǎn)，改善生活。早期建成的特別是中央直屬水庫，庫區(qū)多數(shù)基礎配套設施

不完善，后期扶持庫區(qū)維護基金和建設基金主要用于完善基礎設施，真正用于發(fā)展生產(chǎn)的資金極為有限，由此，造成各庫區(qū)之間發(fā)展不平衡。由于我市多數(shù)庫區(qū)較偏僻，本來就比較落后，再加上庫區(qū)建成后給移民生產(chǎn)、生活造成許多不便，盡管庫區(qū)有后扶政策予以扶持，但與庫區(qū)周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村相比生活水平總體差距較大。據(jù)統(tǒng)計全市庫區(qū)移民收入總體低于全市平均收入500-1000元。庫區(qū)移民的教育、醫(yī)療條件也相對落后于周邊地區(qū)。此外，還有庫區(qū)移民文化素質普遍偏低；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源不足；部分庫區(qū)后扶基金征收年限已接近__年，而移民遺留問題還很多，需要進一步扶持等。 二、庫區(qū)后期扶持的建議 ##市委六屆九次全會提出，力爭提前三年實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標。根據(jù)目前調查，相距甚遠，必須引起重視，切實采取有效措施，加速我市庫區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，加大庫區(qū)移民的工作力度。 (一)實施庫區(qū)移民再就業(yè)工程 結合我市庫區(qū)實際，制定##市實施庫區(qū)移民再就業(yè)（培訓就業(yè)）工程計劃：__-__年，全市庫區(qū)每年開展移民職業(yè)技能培訓不少于500人次，力爭每年新增轉移庫區(qū)農(nóng)村移民勞動力300人以上；每年開展移民實用技術培訓不少于3000人次，參加培訓的移民普遍掌握1-2項農(nóng)業(yè)實用技術；庫區(qū)移民勞動就業(yè)率逐年遞增，至__年就業(yè)率達90%以上。 （二）開展創(chuàng)建“平安##庫區(qū)”活動 通過五年的努力，全市90%以上的庫區(qū)移民安置地達到“平安##庫區(qū)”標準，實現(xiàn)“三個下降、四個提高、五個無”的目標。即：“三個下降”：移民集體上訪人次明顯下降，越級集體上訪和重復上訪數(shù)量明顯下降，來信來訪人次明顯下降；“四個提高”：移民來信來訪處理效果和人民內部矛盾糾紛排查調處工作水平明顯提高，緊急情況的處理能力明顯提高，庫區(qū)社會動態(tài)捕捉能力和治安防控能力明顯提高，庫區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展、移民收入穩(wěn)步提高；“五個無”：無出現(xiàn)移民聚眾圍堵國家機關、滋事擾亂社會秩序的群體性事件，無故意阻撓水電站工程施工，無進京集體上訪，無到省重復上訪，無出現(xiàn)人為重大事故案件。 （三）制定處置緊急情況工作預案 為了有效處置我市庫區(qū)移民緊急情況，降低緊急情況造成的危害，維護黨和國家機關正常工作秩序和庫區(qū)的安定穩(wěn)定，必須制定市移民局緊急情況處置工作預案。 （四）對庫區(qū)移民進行永久性扶持 由于我市地處山區(qū)，因歷史原因遺留問題很多，僅靠后期扶持，__年時間難以使移民的生活水平達到或超過原有生活水平，有關部門要對庫區(qū)移民進行永久性扶持。 （五）完善水利水電工程后扶基金的征收 裝機容量2.5萬千瓦以下水電站、庫容1000萬立方米以上的大中型水利水電工程(目前未實施后期扶持政策)，上級有關部門應參照大中型水電站及中央直屬水庫的管理辦法，征收水利水電工程后扶基金，扶持水庫移民發(fā)展生產(chǎn)，改善生活。 （六）建立和完善庫區(qū)移民養(yǎng)老保險制度 由于我市庫區(qū)多在較邊遠的鄉(xiāng)村，庫區(qū)生產(chǎn)生活條件差，部分移民無穩(wěn)定收入， 應逐步建立庫區(qū)移民養(yǎng)老保險制度，讓移民老有所養(yǎng)。

第5篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法辦人民調解現(xiàn)狀調研報告

加強人員配備和業(yè)務指導，切實提高調解成功率。一是在鄉(xiāng)司法所增派專業(yè)工作人員指導村級調解工作的進行，形成業(yè)務上的聯(lián)系。二是村級人民調解委員會吸納一批熱心公益事業(yè)、具有一定文化水平、懂政策、懂法律、文化程

在鄉(xiāng)綜治辦工作已經(jīng)一年了，在與矛盾糾紛打交道的同時我們總是在不斷的思考和探索著提高調解效率，減少矛盾糾紛的方法，先就此談幾點淺薄的意見。

一、鄉(xiāng)基本情況

鄉(xiāng)素有“楚天茶葉第一鄉(xiāng)”和“山歌之鄉(xiāng)”的美譽，東鄰縣城，西接 ，南臨 ，北出 ，鄉(xiāng)政府機關所在地距縣城52公里。全鄉(xiāng)國土面積300平方公里，耕地面積40587畝，轄15個行政村、1個居委會，114個村民小組、8067戶、27614人，農(nóng)村勞動力13605人，29個黨支部，1155名黨員，上年農(nóng)民年均純收入2360元，屬典型的革命老區(qū)和土家族聚居區(qū)。全鄉(xiāng)建立人民調解委員會16個，其中，鄉(xiāng)人民調解委員會1個，村人民調解委員會15個，有調解員112人，制度建設逐漸規(guī)范，“大調解”格局基本形成。__年以來排查排查矛盾糾紛103起，調處成功76起。__年以來排查矛盾糾紛85起，調處成功63起。矛盾糾紛的發(fā)生對社會主義和諧社會構建造成不良影響，而且在一定程度上造成社會危害影響經(jīng)濟發(fā)展。

二、矛盾糾紛的特點和產(chǎn)生原因

根據(jù) 年對矛盾糾紛的統(tǒng)計來看，鄉(xiāng)矛盾糾紛大致分為由山林土地等問題引發(fā)的矛盾糾紛、由婚姻家庭鄰里等問題引發(fā)的糾紛、因修公路等基礎建設引發(fā)的矛盾糾紛三個大類，在矛盾總數(shù)中的比例接近2：1：2。其中，山林、土地糾紛往往是因為農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營時期山林、土地界段劃分不明確、重合，填寫過程中文字表述不準確等原因引起；婚姻家庭矛盾在家庭內部矛盾一般較小造成的社會影響不大，多數(shù)是因雞毛蒜皮的小事累積引起的；鄰里糾紛產(chǎn)生的原因較多，在家族式地區(qū)容易引起群體性糾紛或暴力行為，社會影響較大；因修路等基礎建設產(chǎn)生的糾紛大多數(shù)涉及占地、線路設計和補償?shù)葐栴}，如果不能得到及時的調解和處理好不僅極易影響農(nóng)民自發(fā)修路的積極性，也是引發(fā)群體性糾紛的原因之一?，F(xiàn)在對糾紛化解的方式主要是人民調解，但由于社會文化多元化，矛盾糾紛多樣化，而調解成功率事實上只有70%左右，已經(jīng)嚴重影響社會主義和諧社會的構建和社會主義新農(nóng)村建設的進程，因而矛盾糾紛的調處手段和調解方式的改進迫在眉睫。

三、現(xiàn)行人民調解存在的不足

（一）部分領導不夠重視，社會公眾認可度還不夠。一是硬件配備存在缺陷，雖然鄉(xiāng)已經(jīng)實現(xiàn)上級規(guī)定的人民調解委員會“有人、有錢、有場地”，但是人員是由村干部兼任，經(jīng)費“實報實銷”具有不穩(wěn)定性。新出臺的《中華人民共和國人民調解法》第十二條指出村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應當為人民調解委員會開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費，但是在鄉(xiāng)居委會和大多數(shù)的村民委員經(jīng)費依賴上級撥付，承擔人民調解經(jīng)費只能是“拆東墻補西墻”，落不到實處。二是部分領導不夠重視，由于部分領導對調解工作認識不夠，認為只要不造成上訪就行了，造成調解工作只能依靠司法工作人員和村人民調解員單兵作戰(zhàn)，而司法所現(xiàn)在僅有一名工作人員，在調解工作上難免力不從心。三是宣傳力度不夠，很多群眾不了解人民調解的優(yōu)勢，在矛盾糾紛發(fā)生時容易采取私力救濟和直接提起訴訟，導致一些本來可以就地解決、就地化解的矛盾激化，甚至導致民轉刑案件發(fā)生。

（二）調解員綜合素質有待提高，工作熱情不夠。鄉(xiāng)人民調解委員會現(xiàn)有的112名調解員中，45歲以上的超過70%，大部分人只有小學文化程度，調解時憑借經(jīng)驗居多，對政策和法律法規(guī)了解不夠，制作協(xié)議書有一定困難，調解案件時極易出現(xiàn)法律和政策漏洞，造成調解好的案件出現(xiàn)反覆。由于前期調解工作缺乏相應的激勵機制，農(nóng)村調解員工作時不僅沒有相應的補助，而且是常常自己倒貼交通費用，使農(nóng)村調解員對調解工作缺乏熱情，有著“干不干一個樣，干好干懷一個樣”，“不干不打緊，干了得罪人”的消極思想，嚴重影響了調解員的工作積極性。

（三）調解員身兼數(shù)職，流動性大，不利于經(jīng)驗的形成和推廣。由于村級調解組織成員大多數(shù)為村干部兼任，他們不僅要調解矛盾糾紛，更要村里村委會的各種事物，發(fā)生矛盾糾紛有疲于應付的現(xiàn)象，加上人員調整頻繁，導致整個隊伍不穩(wěn)定，工作積極性差，好的經(jīng)驗無法得到總結和推廣，制約了人民調解工作的發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)調解工作缺乏經(jīng)費，給我鄉(xiāng)人民調解工作開展帶來了很大的難度。一是培訓力度受限。由于無專項人民調解員培訓經(jīng)費，影響了人民調解員素質的提高。我鄉(xiāng)人民調解員除司法所人員外，多數(shù)是由村委會主任、委員兼任，沒有經(jīng)過法律專業(yè)教育培訓，對人民調解業(yè)務不熟悉。培訓經(jīng)費的不到位更使這個問題十分突出。目前對多數(shù)基層人民調解員業(yè)務培訓一般是以會代訓方式進行，極少有系統(tǒng)學習法律知識的機會。二是制約了宣傳工作的開展。許多發(fā)生在農(nóng)村因民間糾紛引發(fā)的刑事、治安案件和群體性事件，多為不懂法、不用法或無力承擔訴訟費用，自行采取各種“手段”解決所致。因此，利用人民調解這一群眾性組織開展法制宣傳教育、調解民間糾紛正是當前農(nóng)民所急需，維護地區(qū)社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、各項改革穩(wěn)步推進所必須，而作為履行這些工作職能的人民調解組織卻因沒有專項工作經(jīng)費，難以有效開展工作，一定程度上影響了糾紛的調解質量和調解人員的工作積極性。

第6篇 紀律執(zhí)紀為民調研報告

以下提供調研報告給大家參考！

開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，要求紀檢監(jiān)察干部必須把立黨為公、執(zhí)政為民貫穿工作始終，爭做執(zhí)紀為民的表率。

一、學習黨章，踐行宗旨，在思想觀念上做到情為民所系。一切為了群眾，一切相信群眾，一切依靠群眾，是反腐倡廉工作的力量源泉。紀檢監(jiān)察干部肩負著維護黨和人民利益的重任，能否做到執(zhí)紀為民，不僅關系反腐倡廉任務落實，而且影響黨和政府在人民群眾中的形象。工作中，要切實端正對人民群眾的態(tài)度，始終保持對人民群眾的深厚感情，真心實意地為人民服務。要把實現(xiàn)人民愿望、滿足人民需要、維護人民利益作為重要職責，時刻把群眾的疾苦、冷暖、安危掛在心上，憂群眾所憂、想群眾所想。要自覺地把群眾滿意不滿意、擁護不擁護、贊成不贊成作為衡量和檢驗工作的最高標準，和人民群眾一起同不正之風、腐敗現(xiàn)象進行堅決斗爭，使執(zhí)紀貼近民心、植根群眾，真正體現(xiàn)群眾利益。

二、融入中心，履行職責，在工作實踐中做到利為民所謀。一要嚴格執(zhí)紀辦案，保護群眾利益。要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，注意傾聽群眾呼聲，認真調查群眾反映的問題，嚴肅查處群眾舉報的腐敗行為，做到件件有結果，事事有回音，切實保障群眾民主權利和合法權益不受侵害。既要重點查處黨員領導干部違紀違法案件和經(jīng)濟大案，又要從嚴查處基層干部以權謀私、魚肉百姓的案件。既不讓腐敗分子成為漏網(wǎng)之魚，更不讓人民群眾的利益受到侵犯，保證懲治腐敗與實現(xiàn)人民群眾和黨員的合法權益相統(tǒng)一。要深入剖析案發(fā)原因，認真總結教訓，提出針對性建議，進一步加強教育、健全制度、強化監(jiān)督，使腐敗者被懲治、失足者受教育、改革者得鼓勵、群眾利益得到充分保障。二要堅決糾風治亂，維護群眾利益。群眾利益無小事。堅持執(zhí)紀為民，就要圍繞群眾最關心、最現(xiàn)實、最直接的利益問題，從改善人民群眾生活的具體事情抓起，通過執(zhí)法檢查、行政效能監(jiān)察和開展專項治理等，使群眾利益不受侵害。當前，要重點圍繞征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、拖欠和克扣農(nóng)民工工資、企業(yè)改制中損害群眾利益，尤其是群眾上學難、看病難、負擔重等突出問題，加大糾風治亂力度，千方百計為老百姓辦實事、辦好事、多辦事，真正讓他們見實效、得實惠，感受到黨和政府的溫暖。三要積極融入中心，發(fā)展群眾利益。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，紀檢監(jiān)察工作只有始終把服務經(jīng)濟發(fā)展作為工作的出發(fā)點和落腳點，才能有作為、有地位。要貼緊黨委和政府中心工作，加強對經(jīng)濟發(fā)展重大決策和措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保證政令暢通，不斷優(yōu)化政策環(huán)境；加強行政效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、政務公開和行風評議工作，促進政府部門轉變職能，廉潔高效，不斷優(yōu)化政務環(huán)境；認真解決為政不廉、行政不作為、行政亂作為、執(zhí)法犯法、徇私枉法等嚴重違紀違法問題，切實糾正“三亂”和“吃拿卡要報”等突出問題，不斷優(yōu)化市場環(huán)境，使紀檢監(jiān)察工作努力成為推動生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，確保廣大人民群眾更多享受到發(fā)展帶來的實惠。

三、秉公執(zhí)紀，嚴于律已，在自身建設上做到權為民所用。一要依法執(zhí)紀。紀檢監(jiān)察工作的特殊性質決定了紀檢監(jiān)察干部必須帶頭學法，嚴格依法辦事。要熟練掌握憲法等國家法律以及《紀律處分條例》、《黨內監(jiān)督條例（試行）》等黨內法規(guī)，按照法定權限和程序行使權力、履行職責。要堅持實事求是，以法律條規(guī)為準繩，以事實為依據(jù)，堅持原則，嚴肅執(zhí)紀，既不放過一個壞人，也不冤枉一個好人，努力維護社會公正。二要廉潔自律。清正廉潔是紀檢監(jiān)察干部立身行事之本、執(zhí)紀為民之基。各級紀檢監(jiān)察干部要按照“自重、自省、自警、自勵”的要求，自覺做到慎權、慎欲、慎微、慎獨。要從大處著眼，從小處入手，自覺抵制拜金主義、享樂主義的影響，謹慎不茍，慎獨自處，用法律和紀律約束自身行為；要認真執(zhí)行“四大紀律、八項要求”，時刻筑牢思想防線，在親情、金錢、美色、權力、地位面前經(jīng)得住考驗、管得住小節(jié)、抵得住誘惑；要正確對待物質生活、工作環(huán)境等方面的差異，保持良好的思想境界和平衡心態(tài)，甘于清貧，樂于奉獻，樹立廉潔的良好形象。三要接受監(jiān)督。要堅決執(zhí)行各級關于加強紀檢監(jiān)察隊伍建設的有關規(guī)定，以兩個《條例》為尺子，以先進人物為鏡子，做到要求別人做到的首先自己做到，要求別人不做的首先自己不做。要時刻把自己置于組織和群眾的監(jiān)督之下，經(jīng)常反思自己的言行，主動接受群眾的批評和監(jiān)督，做到聞過則喜，有則改之，無則加勉，永葆共產(chǎn)黨員的浩然正氣。

第7篇 全市人民調解工作調研報告模板

我市是全國歷史文化名城，幅員面積1878平方公里。轄46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道辦事處，人口86萬，488個村（居）委會，全市共建各類調委會632個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）調委會49個，村居調委會488個，聯(lián)合調解室5個，廠礦企事業(yè)單位人民調委會90個，專門調委會4個，各類調解人員20__人。近年來，我市按照中央和省、市的總體工作部署，正確處理“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的關系，積極探索和豐富新形勢下人民調解工作的新路子，筑牢“第一道防線”，化解了大量民間糾紛。這兩年，我市各級調解組織共調處各類糾紛12451起，調處成功12202起，調解成功率達98%，有效地促進了全市政治社會的和諧穩(wěn)定。

一、工作概況

（一）齊抓共管，保障人民調解工作的順利開展

我們始終牢固樹立“大服務、大調解、大發(fā)展”的理念，緊緊圍繞“調防結合，以防為主，各方聯(lián)動，協(xié)同作戰(zhàn)”的方針，按照“強化市級指導、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面、鞏固村級基礎”的工作思路，把思想觀念、力量配置、工作重點、經(jīng)費投入全面轉移到抓基礎上來，具體堅持“三個到位”：一是組織領導到位。市委、市政府把加強第一道防線建設擺上重要議事日程，做到常思、常議、常督、常查。在深入調研基礎上，制定《關于在全市試行標準化調委會建設的意見》，成立由市委副書記任組長，公、檢、法、司等21個部門一把手為成員的人民調解領導小組，具體負責人民調解工作的指導、協(xié)調、監(jiān)督和檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）也成立了基層人民調解工作領導小組，并設立了專門的辦公室，從而在全市形成齊抓共管的領導格局，確保了人民調解工作的順利開展。

（二）健全網(wǎng)絡，提高人民調解工作的覆蓋面

按照“哪里有人群，調解組織就建在哪里；哪里需要人民調解，人民調解就在哪里發(fā)揮作用”的工作要求，我們積極探索，大膽實踐，不斷創(chuàng)建適應新形勢要求的人民調解組織，在鞏固和完善村、居、企調委會等傳統(tǒng)人民調解組織建設的同時，不斷延伸工作領域，在全市先后組建起四種類型的調解組織。一是聯(lián)合調解組織。為解決城區(qū)的治安糾紛和民間糾紛，和派出所建立了5個聯(lián)合調解室。由司法助理員、方式，深受百姓歡迎和好評。二是在集貿市場建立行業(yè)性調委會組織。由于經(jīng)濟利益的交織和影響，使市場成了各種矛盾的交匯點，矛盾解決的好壞，直接影響到集貿市場的秩序穩(wěn)定。因此，建立了3個集貿市場調委會。三是學校調委會組織。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會的各種矛盾和影響也滲透到教育系統(tǒng)中，目前，我市中學已全部建立了調委會，學校調委會對指導調處各類矛盾起到了不可替代的作用。四是成立了市道路交通事故人民調解委員會、醫(yī)療糾紛人民調解委員會和旅游糾紛人民調解委員會等3個專門調委會組織。經(jīng)過幾年的努力，一個橫向到邊、縱向到底、遍布城鄉(xiāng)、扎根基層的人民調解工作網(wǎng)絡化體系已基本形成。

（三）強化培訓，規(guī)范管理，提高調解員的工作能力

如果沒有一支組織健全、人員素質高、工作能力強的人民調解隊伍，就不能及時化解民間糾紛、維護社會穩(wěn)定，經(jīng)濟建設也勢必會受到嚴重影響。我們采取按級、分片、以會代訓的培訓方法，搞好年度培訓，使調解人員多層次、多渠道地學習調解知識。我局在經(jīng)費十分緊張的情況下，征訂了最高人民法院、司法部聯(lián)合編寫的培訓教材，作為人民調解的培訓教材。培訓的主要內容是：最高人民法院的司法解釋和司法部關于人民調解工作的若干規(guī)定，民事訴訟法、民法、合同法、婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法、治安管理處罰條例等與公民生產(chǎn)、生活密切相關的法律法規(guī)知識，讓他們重點掌握受理民間糾紛的范圍、調解民間糾紛的具體程序，人民調解協(xié)議的訂立和履行以及正確掌握調解文書的制作。全面提高人民調解員的法律知識水平和實際工作能力。集中培訓結束后，對參訓人員進行了統(tǒng)一考試，并為考試合格的頒發(fā)了資格證書，實行持證上崗。近年來，我們共培訓調解人員5000余人次。通過培訓，提高了全市調解員的綜合素質和依法調解能力。

（四）服務大局,人民調解成效顯著

一是人民調解服務經(jīng)濟大局。近年來，人民調解工作已經(jīng)成為維護我市經(jīng)濟社會穩(wěn)定的一支越來越重要的力量。

2年來，全市各級人民調解組織共調處各類矛盾糾紛12451余起，防止因民間糾紛引起自殺105起，防止民轉刑案件47起，制止群體性械斗115起，防止群體性上訪225起。優(yōu)化了我市經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，為我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供了強有力的保障。

二是人民調解服務穩(wěn)定大局。我市各級人民調解組織扎根基層，積極主動的開展工作，在預防調解處理民間糾紛上做了大量工作，民調組織的職能作用日益凸顯，有效地發(fā)揮了維護社會穩(wěn)定“第一道防線”作用。20__年，我市各級人民調解組織出動0人參與矛盾糾紛大排查，共排摸出不穩(wěn)定因素463件，調處各類糾紛5837件，共參與嚴打整治及專項治理活動376人次。大量的矛盾糾紛在基層得到了有效化解或妥善處理，基本實現(xiàn)了小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交。人民調解為黨委政府分憂、為人民群眾解愁、為信訪分流、為公安減壓、為法院減負的功能得到有效發(fā)揮。

三是人民調解服務重點項目大局。自20__年我局開展“四對一”活動以來就把人民調解工作融入到全市的重點項目建設中去，人民調解委員會負責調解轄區(qū)內項目糾紛的調解，做到“哪里有項目，哪里就有人民調解”，全程跟蹤，服務到位。促進了這些項目能夠順利實施。

四是人民調解服務維護人民合法權益大局。隨著社會的進步，群眾的自我維權意識越來越強，但部分農(nóng)民依法辦事的意識仍較為薄弱，群體性上訪事件時有發(fā)生。為此，我局在竭力做好矛盾糾紛化解工作的同時，注意加大法制宣傳工作力度，引導糾紛群眾選擇正確方式依法維權，使越來越多的群眾自愿選擇調解方式解決紛爭，人民調解在維護人民合法權益的工作中發(fā)揮了重要作用。

近年來，我市人民調解組織網(wǎng)絡建設已有了良好的基礎，“大調解”工作格局基本形成?；鶎尤嗣裾{解組織化解了大量的社會矛盾，真正發(fā)揮了社會治安綜合治理工作中的“第一道防線作用”促進了一方經(jīng)濟的發(fā)展，此項工作也得到了上級主管部門和市委、市政府府的肯定。今后我們將繼續(xù)努力，以“立足基礎為前提，規(guī)范管理促發(fā)展、經(jīng)常工作走在前，樹立典型抓重點?！痹賱?chuàng)人民調解工作新局面。

二、存在的問題

（一）人民調解組織機構建立不健全，有其名無其實現(xiàn)象較普遍，工作機制和管理機制都很不規(guī)范。

第8篇 司法局人民調解工作調研報告

為了深入學習實踐科學發(fā)展觀，更好的發(fā)揮人民調解工作“第一道防線”和“減壓器”作用，根據(jù)司法部“基層工作指導司《關于開展人民調解專項調研活動的通知》精神，我局于5月下旬至6月初對全縣人民調解工作的現(xiàn)狀進行了專題調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、我縣基層人民調解工作的主要成效

2、調解組織網(wǎng)絡較為健全，制度化建設逐步推進。全縣建1個縣級矛盾糾紛調處中心，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調處中心，有人民調解委員會304個，人民調解員1353人。目前，人民調解網(wǎng)絡在全縣已全部形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)制定了人民調解工作目標責任制、人民調解員工作紀律、當事人的權利義務、人民調解工作原則，建立了與開展調解工作業(yè)務相配套的登記、記錄和檔案管理制度。使人民調解工作從組織上和制度上得到保障。

3、調解工作機制不斷創(chuàng)新，調解工作領域不斷拓展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極創(chuàng)新工作機制，著力構建大調解工作格局。城關鎮(zhèn)“百人百日進萬家，矛盾糾紛大排查”模式。就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織轄區(qū)內的村組治調干部、部分行政干部、派出所、法庭和司法所等單位干警以及聘請專職調解工作人員組成工作組，集中時間、集中人力、進村入戶，對轄區(qū)內的矛盾糾紛進行大排查、大調處，做到村不漏戶、戶不漏人；店子鎮(zhèn)開展“巡村入戶，矛盾糾紛調處雙簽”模式，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（包括鄉(xiāng)直單位干部）每月必須進村入戶不少于一次，對轄區(qū)內所有的常駐人口、臨時戶口和流動人口都要一戶不漏地訪查。做到“三訪”、“四送”，即訪查治安隱患、訪查群眾生產(chǎn)生活、訪查生育狀況；送法律、送技術、送溫暖、送政策。巡村入戶干部每訪查完一戶，戶主要在干部訪查表上簽名或蓋章，干部要在農(nóng)戶保管的“干部巡村日歷本”上簽名。并對查找出來的問題，實行定時定人承包解決。為防止走過場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要建立抽檢制和責任追究等機制；羊尾鎮(zhèn)開展“警治聯(lián)調”模式。就是村、組治調干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法干警通力協(xié)作，對矛盾糾紛予以調處。村、組調解組織無力調處的及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并由綜治辦牽頭組織派出所、法庭、司法所等政法單位進行“會診”予以調處；六郎鄉(xiāng)開展“疑難糾紛聽證”模式。對于具有代表性的疑難糾紛、調解組織可以在一定范圍內，邀請當?shù)鼐哂幸欢ㄍ诺娜耸繀⒓舆M行公開調處，達到調處一起教育一片的目的；澗池鄉(xiāng)開展矛盾糾紛“三卡”模式。矛盾糾紛排查上報卡、交辦卡和回報卡；觀音、湖北口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“聯(lián)防聯(lián)調”模式?？h、鄉(xiāng)、村每年都要與周邊地區(qū)簽訂聯(lián)訪聯(lián)調協(xié)議，共同促進民族團結進步。各級人民調解組織不僅調解婚姻、家庭、鄰里等多發(fā)性、常見性民間糾紛，同時結合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點，圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設、圍繞推進城市化和工業(yè)化進程，積極主動參與征地拆遷、企業(yè)改制、土地承包、移民安置、物業(yè)管理等容易引發(fā)上訪的社會矛盾的調解工作，拓展了人民調解的工作領域。

二、存在的困難和問題

我縣人民調解工作取得了比較明顯的成效，但工作中仍存在著制約人民調解工作發(fā)展的一些難點問題。人民調解工作不論在思想認識還是實踐工作中都還存在著一些與形勢發(fā)展要求不相適應的問題。

1、少數(shù)基層領導對調解工作認識不足，重視不夠。有的地方對人民調解在新形勢下的地位、作用認識不充分，以致多年沒有召開過地域性調解工作會議；有的領導認為人民調解是“軟組織”可有可無，以致人民調解工作難以擺上黨委、政府工作的重要議事日程；有的地方長期聽不到宣傳人民調解的聲音或宣傳力度不足，以致人民調解的作用與社會大眾的認知程度相差懸殊；還有不少群眾認為調解沒有強制力，以致出現(xiàn)矛盾糾紛時不是訴訟就是上訪，或者干脆“用拳頭說話”；全社會普遍關心、認可、

支持人民調解工作的氛圍相對缺乏，一些部門沒有形成共同參與、齊抓共管的局面，以致調解人員孤軍作戰(zhàn)，難以處理一些復雜的矛盾糾紛。

2、調解隊伍總體素質偏低。人民調解員素質參差不齊，特別是村級調解員大部分文化程度偏低，不少基層調解員還留在傳統(tǒng)的“勸架員”水平，法律知識貧乏，政策水平較低，有些甚至連制作調解記錄和調解文書都有困難，工作力不從心，以致調解效果事與愿違者不乏其數(shù)。

3、調解經(jīng)費嚴重不足，沒有納入同級財政預算，工作經(jīng)費得不到保障，嚴重制約了調解工作的開展，挫傷了調解人員的積極性，阻礙了人民調解作用的發(fā)揮，“重打輕防”現(xiàn)象比較普遍。加之，社會各界對人民調解化解糾紛，防止矛盾激化中的作用缺乏認識，人民調解在糾紛當事人心目中缺乏可信度和權威性，出現(xiàn)糾紛，當事人大都希望政府解決和訴訟解決。

三、對人民調解工作的幾點建議

1、深化對人民調解工作的認識，切實加強領導。各級政府要進一步提高認識，做好新形勢下的人民調解工作，是構建社會主義和諧社會的客觀要求，是預防和化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”和有效途徑，在化解社會矛盾糾紛中具有基礎性作用。要將人民調解工作納入重要的議事日程，認真研究解決人民調解工作中存在的困難和問題。要將人民調解工作納入年度考核內容，加強督促檢查，考核獎懲。要加強人民調解工作的宣傳，營造人民調解工作的良好輿論環(huán)境。

2、健全完善人民調解組織網(wǎng)絡。要結合農(nóng)村基層組織建設和城鎮(zhèn)社區(qū)建設，鞏固和完善村（社區(qū)）人民調解委員會。充分發(fā)揮其在化解矛盾糾紛、指導村（社區(qū)）調解組織開展工作中的作用。積極探索人民調解工作建設的新路子，加強跨區(qū)域性調解組織、行業(yè)調解組織、重點項目調解組織建設，推進在學校、醫(yī)院、集貿市場、物業(yè)管理小區(qū)等建立調解組織，進一步健全完善人民調解組織網(wǎng)絡。

3、建立健全人民調解工作保障機制。要建立健全人民調解經(jīng)費保障機制，加大對人民調解工作的投入。要認真落實財政部、司法部《關于進一步加強人民調解工作經(jīng)費保障的意見》，把司法行政機關指導人民調解經(jīng)費、人民調解委員會的工作經(jīng)費和人民調解員的補貼經(jīng)費納入財政預算，切實保障人民調解工作的正常開展。

4、加強對人民調解工作的立法步伐，找準自己的位置。通過立法明確規(guī)定人民調解組織建設、人員配置、工作機制、經(jīng)費保障、法律效力等問題，使人民調解工作得到法律的有效支持和規(guī)范。

第9篇 關于創(chuàng)新發(fā)展我市新時期人民調解工作調研報告

關于創(chuàng)新發(fā)展我市新時期

人民調解工作的調研報告

××市司法局

（2023年8月）

人民調解是一項具有中國特色，為我國憲法確認的法律制度，它是在依法設立的人民調解委員會的主持下，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當事人進行說服教育，規(guī)勸疏導，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。半個多世紀以來，人民調解制度以其自愿協(xié)商性、過程相對保密性、程序簡易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，在調處矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著改革開放的不斷深入，社會各階層矛盾的層出不窮，大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，新時期人民調解工作如何適應改革發(fā)展大局的需要，如何按照科學發(fā)展觀的要求實現(xiàn)全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，如何進一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻，這些都亟待我們去深入思考和仔細探究。

近期，我們對我市的主要社會矛盾糾紛進行了分析，并重點對瀏陽市的鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)，雨花區(qū)的奎塘辦事處、高橋鄉(xiāng)，開福區(qū)的通太街辦事處、洪山旅游局（原綜合農(nóng)場）等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街進行了專題調研，現(xiàn)將有關情況綜述如下：

一、對當前我市主要社會矛盾糾紛的簡要分析

當前，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體形勢是好的，社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。隨著改革開放的日益深化和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、利益關系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn)，群體性事件不斷發(fā)生，涉法信訪問題越來越突出，組織化傾向比較明顯，影響了正常的社會生產(chǎn)生活秩序。民事糾紛導致治安刑事案件上升，對社會穩(wěn)定形成較大的壓力?？偟膩碇v，我市人民調解面臨一些新情況、新問題，表現(xiàn)在：一是民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復雜化趨勢。傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛，而以資源權屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟主體的利益、工程建設中群眾利益維護等經(jīng)濟內容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、村務管理、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、職工下崗、軍轉干部待遇、復員軍人就業(yè)和黨群干群關系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。參與者的構成復雜化，不僅有工人、農(nóng)民、學生、離退休干部、個體戶，還有轉業(yè)、退伍軍人等。一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多，解決起來難度很大。二是各類矛盾糾紛呈上升趨勢。其中的熱點、難點主要有復員軍人、傷殘軍人的安置問題，征地補償、拆遷安置問題，企業(yè)改制問題，勞動和社會保障問題，集資款到期不能兌付問題，以及涉法涉訴問題，司法不公、執(zhí)法不當問題等。三是糾紛參與人數(shù)呈現(xiàn)規(guī)?；瘍A向。一些地方群體性糾紛參與人數(shù)動輒數(shù)十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴密的組織領導和周密的行動計劃。四是相當部分糾紛當事人言行發(fā)生重大變化，訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點明顯。有的利用國家重大政治活動、重大節(jié)假日或政治敏感期，集體到京、到省里上訪，圍堵沖擊黨政機關，靜坐請愿，罷工罷課，阻塞交通。甚至出現(xiàn)毆打執(zhí)行公務干警和政府工作人員的過激行為，以及自殺、自殘的極端行為。

所有這些矛盾糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問題，都對人民調解工作造成了很大的沖擊，提出了新的更高的要求。

二、目前我市人民調解工作的運行情況及存在的主要困難和問題

面對新形勢下社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新特點、新趨勢，我市各級司法行政機關和基層人民調解組織在黨委、政府的領導和各級人民法院的指導下，做了大量深入細致、卓有成效的工作，人民調解組織網(wǎng)絡更加健全，隊伍素質明顯提高，工作范圍不斷拓寬，制度體系基本成型，人民調解功能作用日益突顯。目前全市共建立各類人民調解組織3926個，其中村民調解委員會2786個，社區(qū)（居民）調解委員會501個，企業(yè)事業(yè)單位調解委員會508個，區(qū)域性、行業(yè)性調解委員會131個，有調解人員37788名。與此同時，人民調解業(yè)務建設也得到了同步發(fā)展。全市近五年共調處各類矛盾糾紛181900件，年平均調處36380 件。2003年調解糾紛36459件，調解成功35365件，調解率達100％，成功率達96.9％，防止“民轉刑”205件，461人。有力地維護了省會××的社會穩(wěn)定與政治安定，促進了全市經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

在肯定成績的同時，我市人民調解工作也存在不少困難和問題，主要集中體現(xiàn)在五個方面。

（一）組織機構建立但不健全

建立并健全調解組織是做好調解工作前提與基礎，調解組織網(wǎng)絡化是人民調解組織建設向縱深發(fā)展的必然趨勢。根據(jù)司法部頒布的《人民調解若干規(guī)定》，人民調解組織有四種形式：一是農(nóng)村村民委員會、城市(社區(qū))居民委員會設立的人民調解委員會；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立的人民調解委員會；三是企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設立的人民調解委員會；四是根據(jù)需要設立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調解委員會。接受調查的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）應建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）調委會6個，已發(fā)文成立的2個，但未掛牌、刻章，工作未展開；應建村（社區(qū)）調委會9個，已成立9個，無牌無章的7個，無相對固定辦公室的5個，有糾紛登記的3個，文書案卷都沒有歸檔。9個村（社區(qū)）雖然都成立了調解委員會，但僅有4個村可以從辦公室墻上得到印證，而調解委員會、調解員的名冊只有一個村可以提供。9個村（社區(qū)）應設272個調解小組，唯有瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)頭村有調解小組及成員明細表，其它各村（社區(qū)）只能是口頭說明，稱調解小組就是村民小組長兼任，社區(qū)就是樓棟（片）的糾紛信息員，村民小組長和糾紛信息員混同于調解小組。由此看來調解組織網(wǎng)絡中確有不少的“斷層”與“空檔”。國務院頒布的《人民調解委員會組織條例》規(guī)定，人民調解委員會應選舉產(chǎn)生，但執(zhí)行中走樣。調查的7個村（社區(qū)）沒有一個調解委員會是經(jīng)過專門選舉產(chǎn)生，全部是混同于村委會、村黨支部換屆選舉中設立。

第10篇 關于創(chuàng)新發(fā)展我市新時期人民調解工作的調研報告

人民調解是一項具有中國特色，為我國憲法確認的法律制度，它是在依法設立的人民調解委員會的主持下，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當事人進行說服教育，規(guī)勸疏導，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。半個多世紀以來，人民調解制度以其自愿協(xié)商性、過程相對保密性、程序簡易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，在調處矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著改革開放的不斷深入，社會各階層矛盾的層出不窮，大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，新時期人民調解工作如何適應改革發(fā)展大局的需要，如何按照科學發(fā)展觀的要求實現(xiàn)全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，如何進一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻，這些都亟待我們去深入思考和仔細探究。

近期，我們對我市的主要社會矛盾糾紛進行了分析，并重點對瀏陽市的鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)，雨花區(qū)的奎塘辦事處、高橋鄉(xiāng)，開福區(qū)的通太街辦事處、洪山旅游局（原綜合農(nóng)場）等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街進行了專題調研，現(xiàn)將有關情況綜述如下：

一、對當前我市主要社會矛盾糾紛的簡要分析

當前，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體形勢是好的，社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。隨著改革開放的日益深化和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、利益關系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn)，群體性事件不斷發(fā)生，涉法信訪問題越來越突出，組織化傾向比較明顯，影響了正常的社會生產(chǎn)生活秩序。民事糾紛導致治安刑事案件上升，對社會穩(wěn)定形成較大的壓力?？偟膩碇v，我市人民調解面臨一些新情況、新問題，表現(xiàn)在：一是民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復雜化趨勢。傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛，而以資源權屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟主體的利益、工程建設中群眾利益維護等經(jīng)濟內容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、村務管理、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、職工下崗、軍轉干部待遇、復員軍人就業(yè)和黨群干群關系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。參與者的構成復雜化，不僅有工人、農(nóng)民、學生、離退休干部、個體戶，還有轉業(yè)、退伍軍人等。一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多，解決起來難度很大。二是各類矛盾糾紛呈上升趨勢。其中的熱點、難點主要有復員軍人、傷殘軍人的安置問題，征地補償、拆遷安置問題，企業(yè)改制問題，勞動和社會保障問題，集資款到期不能兌付問題，以及涉法涉訴問題，司法不公、執(zhí)法不當問題等。三是糾紛參與人數(shù)呈現(xiàn)規(guī)?；瘍A向。一些地方群體性糾紛參與人數(shù)動輒數(shù)十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴密的組織領導和周密的行動計劃。四是相當部分糾紛當事人言行發(fā)生重大變化，訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點明顯。有的利用國家重大政治活動、重大節(jié)假日或政治敏感期，集體到京、到省里上訪，圍堵沖擊黨政機關，靜坐請愿，罷工罷課，阻塞交通。甚至出現(xiàn)毆打執(zhí)行公務干警和政府工作人員的過激行為，以及自殺、自殘的極端行為。

所有這些矛盾糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問題，都對人民調解工作造成了很大的沖擊，提出了新的更高的要求。

二、目前我市人民調解工作的運行情況及存在的主要困難和問題

面對新形勢下社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新特點、新趨勢，我市各級司法行政機關和基層人民調解組織在黨委、政府的領導和各級人民法院的指導下，做了大量深入細致、卓有成效的工作，人民調解組織網(wǎng)絡更加健全，隊伍素質明顯提高，工作范圍不斷拓寬，制度體系基本成型，人民調解功能作用日益突顯。目前全市共建立各類人民調解組織3926個，其中村民調解委員會2786個，社區(qū)（居民）調解委員會501個，企業(yè)事業(yè)單位調解委員會508個，區(qū)域性、行業(yè)性調解委員會131個，有調解人員37788名。與此同時，人民調解業(yè)務建設也得到了同步發(fā)展。全市近五年共調處各類矛盾糾紛181900件，年平均調處36380 件。2003年調解糾紛36459件，調解成功35365件，調解率達100％，成功率達96.9％，防止“民轉刑”205件，461人。有力地維護了省會××的社會穩(wěn)定與政治安定，促進了全市經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

在肯定成績的同時，我市人民調解工作也存在不少困難和問題，主要集中體現(xiàn)在五個方面。

（一）組織機構建立但不健全

建立并健全調解組織是做好調解工作前提與基礎，調解組織網(wǎng)絡化是人民調解組織建設向縱深發(fā)展的必然趨勢。根據(jù)司法部頒布的《人民調解若干規(guī)定》，人民調解組織有四種形式：一是農(nóng)村村民委員會、城市(社區(qū))居民委員會設立的人民調解委員會；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立的人民調解委員會；三是企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設立的人民調解委員會；四是根據(jù)需要設立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調解委員會。接受調查的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）應建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）調委會6個，已發(fā)文成立的2個，但未掛牌、刻章，工作未展開；應建村（社區(qū)）調委會9個，已成立9個，無牌無章的7個，無相對固定辦公室的5個，有糾紛登記的3個，文書案卷都沒有歸檔。9個村（社區(qū)）雖然都成立了調解委員會，但僅有4個村可以從辦公室墻上得到印證，而調解委員會、調解員的名冊只有一個村可以提供。9個村（社區(qū)）應設272個調解小組，唯有瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)頭村有調解小組及成員明細表，其它各村（社區(qū)）只能是口頭說明，稱調解小組就是村民小組長兼任，社區(qū)就是樓棟（片）的糾紛信息員，村民小組長和糾紛信息員混同于調解小組。由此看來調解組織網(wǎng)絡中確有不少的“斷層”與“空檔”。國務院頒布的《人民調解委員會組織條例》規(guī)定，人民調解委員會應選舉產(chǎn)生，但執(zhí)行中走樣。調查的7個村（社區(qū)）沒有一個調解委員會是經(jīng)過專門選舉產(chǎn)生，全部是混同于村委會、村黨支部換屆選舉中設立。

第11篇 關于對人民調解工作原創(chuàng)的調研報告

人民調解工作是在依法設立的人民調解委員會的主持下，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當事人進行說服教育，規(guī)勸疏導，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動.人民調解簡便、節(jié)省時間、減少訴訟、減少糾紛當事人的費用，因其程序的簡易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，被國際上稱為“東方一枝花”的人民調解制度，是我國首創(chuàng)，具有中國特色，被世界上很多國家學習借鑒的法律制度，有的國家也在嘗試我國人民調解工作的做法。

然而，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和改革開放的不斷深入，社會各階層的矛盾層出不窮，大量的新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，矛盾類型發(fā)生變化，人民調解工作如何適應改革發(fā)展大局的需要，如何進一步發(fā)揮好“第一道防線”的作用，這些都亟待我們去深入思考和仔細研究。

以筆者所在區(qū)為例，近年來，在排查出各類糾紛案件中，通過人民調解組織去做到化解矛盾糾紛，基本上做到了“小事不出村，大事不出街道”。種種事實足以說明，在街道、村(社區(qū))二級，人民調解組織在維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了不可替代的作用。

一、對當前主要社會矛盾糾紛的分析。

當前，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體形勢是好的，經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，社會穩(wěn)定，治安狀況良好，人民安居樂業(yè)。但隨著改革開放的日益深入和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：一是民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈現(xiàn)多樣化、復雜化、疑難化、涉及人數(shù)多、糾紛性質變化等趨勢。資源權屬、環(huán)境生態(tài)、土地承包、工程建設中群眾利益維護等經(jīng)濟內容的新型矛盾糾紛日益突出，傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里糾紛已不再是民間的主要矛盾糾紛。二是群體性矛盾糾紛呈上升趨勢。主要有農(nóng)民建房、土地糾紛、征地補償、安置房分配等問題。三是相當部分糾紛當事人言行發(fā)生重大變化，訴求方式和行為方式偏激甚至違法的現(xiàn)象明顯。所有這些新情況、新問題，都對人民調解工作提出了新的更高的要求。

二、運行情況及存在的困難和問題。

面對新形勢下社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新問題，新特點，要求各級調委會在區(qū)司法局和司法所的指導下，通過大量細致的工作才能有效化解各類矛盾糾紛，同時，人民調解組織網(wǎng)絡需進一步健全。目前，全區(qū)擁有人民調解員4000人(含專職調解員2人)，網(wǎng)格化信息員共16 00人，由此組成了一個縱向到底、橫向到邊、不留空檔的信息網(wǎng)絡;街道、村、社區(qū)三級調解組織網(wǎng)絡已經(jīng)形成，人民調解的功能作用日益凸顯。去年以來，全區(qū)矛盾調解成功率達98%以上，有力地維護了社會穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

在肯定成績的同時，人民調解工作也存在不少困難和問題，主要體現(xiàn)在三方面：

1、司法所建設薄弱，工作開展不平衡。

基層司法所是基層人民調解工作的主管部門，起著“一線指揮部”的作用，任務重、人員少，而當前司法所辦公條件等基礎配套設施建設還很滯后，司法行政工作人員力量嚴重不足，致使基層調解組織的日常工作缺乏有效的指導和管理，只能面對和應付做好日常工作，由于人員力量的不足，致使很多工作不能認真做好。

2.經(jīng)費保障不到位，調解作用發(fā)揮不好。

目前，農(nóng)業(yè)稅已被取消，村(社區(qū))級基本無收費來源，因沒有經(jīng)費，調解員培訓辦不了，必須的學習資料和報刊訂購不了，經(jīng)驗交流會和表彰會也開不了，調解員的誤工補貼更談不上。所以，有的村(社區(qū))調解委員會主任便不設專人，而大都由村委會副書記或副主任兼職，許多人覺得干調解工作不如做別的事情實惠，工作缺乏應有的活力和開拓精神。

3.調解員隊伍素質偏低，嚴重制約調解的質量和水平。

從統(tǒng)計的情況看，全區(qū)有三分之二的調解員是高中左右文化程度，綜合素質偏低，很難適應工作的需要。從目前調解隊伍的現(xiàn)狀看，相當一部分調解員的法制觀念和思想觀念跟不上時代變化的節(jié)拍，主要憑借老經(jīng)驗、老觀念來開展調解工作，而不是靠法律、政策，調解糾紛有時表面上平息事態(tài)，但并未從根本上解決矛盾。

三、對完善創(chuàng)新人民調解工作的三點建議

1.深化認識，擺正人民調解工作的位置。

人民調解組織多處在最基層，分布面廣，遇到的人，財，物等實際困難比較突出。因此，各級黨委、政府和有關部門對人民調解工作應給予重視與支持，充分認識到人民調解工作在貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會和維護社會穩(wěn)定等方面的重要作用，逐步建立健全各項保障機制，為人民調解工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。要循序漸進逐步創(chuàng)新社會管理模式，進一步創(chuàng)新人民調解組織形式，在村(社區(qū))、企業(yè)等全部建立起人民調解委員會的基礎上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調解組織，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類調解組織，發(fā)展和完善人民調解工作網(wǎng)絡。

2.公開選任，建立與工作相適應的人民調解隊伍。

隨著社會主義法制化進程的加快和人民法制意識的增強，矛盾糾紛增多，難度增大，對從事新時期人民調解工作的調解員的法律與業(yè)務素質也提出了更高更新的要求，特別是人民調解制度改革后，調解對象范圍不斷擴大、調解制度與訴訟制度相銜接的趨勢，文化程度、法律與調解業(yè)務素質已成為人民調解員任職資格的重要條件。因此建立一支與工作相適應的能調善調、堅強有力的調解隊伍迫在眉睫。要引入競爭機制，拓寬聘任調解員的渠道，創(chuàng)新舉措，在街道和村(社區(qū))推行首席人民調解員制度。街道首席人民調解員應由街道聘用，所在地區(qū)司法局對人員的學歷、政治素質等方面進行審查，村(社區(qū))首席調解員實行公開選聘，即在每個轄區(qū)范圍內進行公開選聘，將本轄區(qū)內退休的法官、檢察官、法律工作者和熱愛調解事業(yè)的干部、教師等人員選聘為首席人民調解員，他們的工資福利、組織人事關系等方面實行司法局為主、街道、村(社區(qū))管理。首席人民調解員由區(qū)一級司法行政機關發(fā)給“人民調解員資格證”，實行持證上崗。

3.強化指導，加快建立人民調解工作的長效機制。

加強與改進人民調解工作是擺在我們面前的首要任務。加快發(fā)展人民調解工作是歷史賦予的使命，是構建和諧社會的需要。當前，部分領導把人民調解當成軟任務，可抓可不抓，認為調解工作起不了多大作用，有了糾紛找法院，發(fā)生案子有公安。這些現(xiàn)象的存在，必須引起高度的重視并建立行之有效的長效機制。

四是加強規(guī)范化建設，規(guī)范調解工作制度。

建立學習、例會、糾紛管理登記、回訪與檔案管理五項制度，用制度規(guī)范行為，杜絕調解糾紛的無序性，要規(guī)范文書格式、工作紀律與工作方法，尊重當事人的訴訟權利。要嚴格遵守不收費的規(guī)定，防止搭車收費，變相增加農(nóng)民負擔。

五是落實經(jīng)費，保障人民調解工作正常開展。

為充分調動人民調解員的積極性，穩(wěn)定基層調解隊伍，確保人民調解工作健康、穩(wěn)定發(fā)展，必須建立人民調解工作經(jīng)費保障機制。建議區(qū)、街道兩級政府將人民調解工作業(yè)務經(jīng)費按一定數(shù)額列為財政預算。司法行政機關積極運作，盡快建立人民調解基金。對于公開選任的調解員實行月工資報酬制，由區(qū)、街道兩級財政負擔。

第12篇 壯大集體經(jīng)濟富民調研報告

壯大集體經(jīng)濟富民調研報告

前不久，筆者慕名到興山縣高 陽鎮(zhèn)昭 君村進行了調查：一個460多戶、1600多人的村子，到年底可以拿出10多萬元給老百姓發(fā)6種獎金。這個村子的群眾享受到哪些改革開放的成果，資金又從哪里來？

走進村委會，值班干部說村黨支部書記張久武在道路硬化施工現(xiàn)場。我們隨即來到張家坪，施工班子正干得熱火朝天。張久武告訴我們，硬化這條3.5公里的通組公路，村里自籌資金30萬元，明天就可以竣工。

話匣子一打開，張久武自豪地指著水、電、路，給我們介紹起這幾年村公益事業(yè)的發(fā)展情況：20__年投入15萬元改造了白沙河、五童兩個自然村的電網(wǎng)，老百姓用電從每度一塊二迅速下降到5角錢；投入50萬元修通5條共計12公里的村級公路，實現(xiàn)了90%以上的農(nóng)戶戶戶通公路；20__年開始投入70萬元硬化9.3公里村級公路；投入20多萬元架設5000多米管道，解決了120多戶、400多人的飲水問題；投入20多萬元安裝有線電視，讓村民看到了和縣城居民一樣多頻道的節(jié)目。

聽到我們談論村子的變化，村民孫鼎先熱情地邀我們到家喝茶，自豪之情隨之溢于言表：“我家3個老人，沒有合村前不屬 于昭 君村，合村后每人每年領到了300元的養(yǎng)老金?！彼呎f邊找出了村委會下發(fā)的《昭君村20__年管理辦法》：“四無兩不欠，五做到六補助”的主要精神赫然在目。

孫鼎先介紹說：“‘四無兩不欠五做到’是對我們村民的基本要求，遵守得好，年底就可以享受到‘六補助’?！?/p>

哪“六補助”呢？仔細一看，具體內容是：60歲以上的老人享受養(yǎng)老金300元；60歲以上老人正常死亡的享受安葬費300元；收看有線電視和利用天線鍋收看電視的農(nóng)戶補助50元；參加合作醫(yī)療的農(nóng)戶每人補助10元；喂養(yǎng)能繁母豬3頭以上和當年出欄肉豬50頭以上的補助300至1000元。當年考核，然后村委會召開群眾大會當場發(fā)放。看似是“補助”，其實是獎金，以獎代補，既強化了村級管理，又讓老百姓得了實惠。

修路、改電、改水、提高老百姓福利，昭君村哪來這么多錢？僅群眾福利一項每年就要10多萬元。張久武介紹說：“我們村的集體經(jīng)濟發(fā)展得好！”原來，昭君村轄區(qū)內有國有企業(yè)興發(fā)集團的兩個分廠。該村充分利用勞動力資源，20__年開始組建了集體企業(yè)——興山縣高 陽鎮(zhèn)昭 君勞務隊，主營裝卸和搬運，既解決了300多名農(nóng)民的就業(yè)問題，每年又為集體創(chuàng)收20多萬元。還辦起了100畝的柑橘場和50畝的茶場，實行租賃承包經(jīng)營，每年可為集體創(chuàng)收3萬元。粗略計算，該村每年的集體經(jīng)濟收入在25萬元左右，加上化工廠的征地補償費，到今年年底，村集體經(jīng)濟積累達到了160多萬元。

據(jù)了解，張久武擔任村黨支部書記35年。在談到工作體會時，他說：“新時期農(nóng)村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，主要來自于有能力為老百姓辦實事！辦事要錢，光靠上級財政轉移支付是不行的，還得加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟?！? 從昭 君村發(fā)展集體經(jīng)濟的經(jīng)驗來看，對接企業(yè)，在勞務服務上做文章，無疑是一條有效的途徑。企業(yè)裝卸和搬運等業(yè)務大多靠臨時工完成，把農(nóng)村剩余勞動力組織起來成立勞務隊，組織化服務地方企業(yè)，完全可以實現(xiàn)雙贏。延伸開去，勞務隊不僅僅可以對接企業(yè)，還可以對接項目。因為任何一個農(nóng)業(yè)、地質災害治理等項目，都需要“小工”，農(nóng)村剩余勞動力大有市場。作為村級組織，要看到這一潛在的集體經(jīng)濟發(fā)展空間，把農(nóng)民組織起來形成“正規(guī)軍”，“集體”搶占市場，一定會取得豐碩成果。

第13篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調解情況調研報告

在鄉(xiāng)綜治辦工作已經(jīng)一年了，在與矛盾糾紛打交道的同時我們總是在不斷的思考和探索著提高調解效率，減少矛盾糾紛的方法，先就此談幾點淺薄的意見。

一、鄉(xiāng)基本情況

鄉(xiāng)素有“楚天茶葉第一鄉(xiāng)”和“山歌之鄉(xiāng)”的美譽，東鄰縣城，西接 ，南臨 ，北出 ，鄉(xiāng)政府機關所在地距縣城52公里。全鄉(xiāng)國土面積300平方公里，耕地面積40587畝，轄15個行政村、1個居委會，114個村民小組、8067戶、27614人，農(nóng)村勞動力13605人，29個黨支部，1155名黨員，上年農(nóng)民年均純收入2360元，屬典型的革命老區(qū)和土家族聚居區(qū)。全鄉(xiāng)建立人民調解委員會16個，其中，鄉(xiāng)人民調解委員會1個，村人民調解委員會15個，有調解員112人，制度建設逐漸規(guī)范，“大調解”格局基本形成。__年以來排查排查矛盾糾紛103起，調處成功76起。__年以來排查矛盾糾紛85起，調處成功63起。矛盾糾紛的發(fā)生對社會主義和諧社會構建造成不良影響，而且在一定程度上造成社會危害影響經(jīng)濟發(fā)展。

二、矛盾糾紛的特點和產(chǎn)生原因

根據(jù) 年對矛盾糾紛的統(tǒng)計來看，鄉(xiāng)矛盾糾紛大致分為由山林土地等問題引發(fā)的矛盾糾紛、由婚姻家庭鄰里等問題引發(fā)的糾紛、因修公路等基礎建設引發(fā)的矛盾糾紛三個大類，在矛盾總數(shù)中的比例接近2：1：2。其中，山林、土地糾紛往往是因為農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營時期山林、土地界段劃分不明確、重合，填寫過程中文字表述不準確等原因引起；婚姻家庭矛盾在家庭內部矛盾一般較小造成的社會影響不大，多數(shù)是因雞毛蒜皮的小事累積引起的；鄰里糾紛產(chǎn)生的原因較多，在家族式地區(qū)容易引起群體性糾紛或暴力行為，社會影響較大；因修路等基礎建設產(chǎn)生的糾紛大多數(shù)涉及占地、線路設計和補償?shù)葐栴}，如果不能得到及時的調解和處理好不僅極易影響農(nóng)民自發(fā)修路的積極性，也是引發(fā)群體性糾紛的原因之一。現(xiàn)在對糾紛化解的方式主要是人民調解，但由于社會文化多元化，矛盾糾紛多樣化，而調解成功率事實上只有70%左右，已經(jīng)嚴重影響社會主義和諧社會的構建和社會主義新農(nóng)村建設的進程，因而矛盾糾紛的調處手段和調解方式的改進迫在眉睫。

三、現(xiàn)行人民調解存在的不足

（一）部分領導不夠重視，社會公眾認可度還不夠。一是硬件配備存在缺陷，雖然鄉(xiāng)已經(jīng)實現(xiàn)上級規(guī)定的人民調解委員會“有人、有錢、有場地”，但是人員是由村干部兼任，經(jīng)費“實報實銷”具有不穩(wěn)定性。新出臺的《中華人民共和國人民調解法》第十二條指出村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應當為人民調解委員會開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費，但是在鄉(xiāng)居委會和大多數(shù)的村民委員經(jīng)費依賴上級撥付，承擔人民調解經(jīng)費只能是“拆東墻補西墻”，落不到實處。二是部分領導不夠重視，由于部分領導對調解工作認識不夠，認為只要不造成上訪就行了，造成調解工作只能依靠司法工作人員和村人民調解員單兵作戰(zhàn)，而司法所現(xiàn)在僅有一名工作人員，在調解工作上難免力不從心。三是宣傳力度不夠，很多群眾不了解人民調解的優(yōu)勢，在矛盾糾紛發(fā)生時容易采取私力救濟和直接提起訴訟，導致一些本來可以就地解決、就地化解的矛盾激化，甚至導致民轉刑案件發(fā)生。

（二）調解員綜合素質有待提高，工作熱情不夠。鄉(xiāng)人民調解委員會現(xiàn)有的112名調解員中，45歲以上的超過70%，大部分人只有小學文化程度，調解時憑借經(jīng)驗居多，對政策和法律法規(guī)了解不夠，制作協(xié)議書有一定困難，調解案件時極易出現(xiàn)法律和政策漏洞，造成調解好的案件出現(xiàn)反覆。由于前期調解工作缺乏相應的激勵機制，農(nóng)村調解員工作時不僅沒有相應的補助，而且是常常自己倒貼交通費用，使農(nóng)村調解員對調解工作缺乏熱情，有著“干不干一個樣，干好干懷一個樣”，“不干不打緊，干了得罪人”的消極思想，嚴重影響了調解員的工作積極性。

（三）調解員身兼數(shù)職，流動性大，不利于經(jīng)驗的形成和推廣。由于村級調解組織成員大多數(shù)為村干部兼任，他們不僅要調解矛盾糾紛，更要村里村委會的各種事物，發(fā)生矛盾糾紛有疲于應付的現(xiàn)象，加上人員調整頻繁，導致整個隊伍不穩(wěn)定，工作積極性差，好的經(jīng)驗無法得到總結和推廣，制約了人民調解工作的發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)調解工作缺乏經(jīng)費，給我鄉(xiāng)人民調解工作開展帶來了很大的難度。一是培訓力度受限。由于無專項人民調解員培訓經(jīng)費，影響了人民調解員素質的提高。我鄉(xiāng)人民調解員除司法所人員外，多數(shù)是由村委會主任、委員兼任，沒有經(jīng)過法律專業(yè)教育培訓，對人民調解業(yè)務不熟悉。培訓經(jīng)費的不到位更使這個問題十分突出。目前對多數(shù)基層人民調解員業(yè)務培訓一般是以會代訓方式進行，極少有系統(tǒng)學習法律知識的機會。二是制約了宣傳工作的開展。許多發(fā)生在農(nóng)村因民間糾紛引發(fā)的刑事、治安案件和群體性事件，多為不懂法、不用法或無力承擔訴訟費用，自行采取各種“手段”解決所致。因此，利用人民調解這一群眾性組織開展法制宣傳教育、調解民間糾紛正是當前農(nóng)民所急需，維護地區(qū)社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、各項改革穩(wěn)步推進所必須，而作為履行這些工作職能的人民調解組織卻因沒有專項工作經(jīng)費，難以有效開展工作，一定程度上影響了糾紛的調解質量和調解人員的工作積極性。

四、改變現(xiàn)狀、打破困境的方法

（一）加強認識，切實強化調解工作。一是切實將人民調解工作納入社會治安綜合治理“一票否決權”考核的重要內容，并將其細化、量化，落實到位，以充分顯現(xiàn)人民調解在化解社會矛盾糾紛，預防和減少民轉刑案件發(fā)生中的重大作用。二是切實將調解經(jīng)費納入年初財政預算，確保調解工作的順利展開。

（二）加強措施，形成長效機制。一是落實人民調解員工作報酬。建立調解員工作補貼辦法，將人民調解員工作經(jīng)費及工作補貼列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，保障人民調解工作的開展；二是完善獎勵機制，進一步調動從事人民調解工作的積極性。鄉(xiāng)本月將出臺《鄉(xiāng)人民調解案件補貼辦法》，將矛盾糾紛分為一般糾紛、復雜糾紛、疑難糾紛、多年積案等四個層次對解決的矛盾糾紛分別予以30元、60元、100元、500至800元四個等次補貼，進而調動人民調解的積極性。

（三）加強人員配備和業(yè)務指導，切實提高調解成功率。一是在鄉(xiāng)司法所增派專業(yè)工作人員指導村級調解工作的進行，形成業(yè)務上的聯(lián)系。二是村級人民調解委員會吸納一批熱心公益事業(yè)、具有一定文化水平、懂政策、懂法律、文化程度較高、公平正直的青年人擔任人民調解員，將新觀念、新思路融合到調解工作中，用相關的法律法規(guī)、政策指導調解工作的進行。三是增強人民法院對人民調解員的業(yè)務指導，定期對人民調解員進行培訓，將司法調解中好的經(jīng)驗運用到人民調解當中。四是增設專門調解組織，針對不同的糾紛進行有針對性的調解。積極探索在各種類型的社區(qū)、行業(yè)中建立相應的人民調解組織，不斷擴大人民調解工作的覆蓋面實行動態(tài)管理，方便群眾辦事，提高人民調解的社會公信力。

（四）強化“大調解”體系的功能，促進社會和諧。首先要加強組織建設，形成黨委、政府主導、各部門齊抓共管、人民群眾廣泛參與的“大調解”工作格局，充分調動最基層的治調中心戶積極性，使之成為化解基層矛盾第一抓手；其次要明確職責，建立“大調解”工作長效機制；第三要探索建立輕微刑事案件檢調銜接機制，拓寬“大調解”工作范圍，努力構建一張橫到邊、縱到底的調解組織網(wǎng)絡，形成以人民調解為基礎，行政調解、司法調解有效銜接的大調解格局。

（五）加強法律宣傳，營造良好社會氛圍。加大法律的宣傳力度和人民調解員的法律素質和調解技能的培訓力度，努力提高群眾自覺守法的社會氛圍，而不是投機取巧、鉆法律和制度空子的社會氛圍，也不是追隨利益、鉆法律缺乏有效保障機制和有效監(jiān)督機制的空子。提高人民調解員在實踐中自覺駕馭法律的能力和水平，真正把法律融入社會實踐的行動根基，促進農(nóng)村社會和諧。

第14篇 軹城鎮(zhèn)人民調解調研報告-

軹城鎮(zhèn)人民調解調研報告

軹城司法所 姚建忠

人民調解制度是一項具有中國特色的社會主義法律制度，它繼承和發(fā)揚了中華民族民間調解“止訟息爭”的優(yōu)良傳統(tǒng)，在化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。隨著國家改革的不斷深入，人民調解工作面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。如何適應改革發(fā)展大局的需要，實現(xiàn)人民調解工作全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，進一步發(fā)揮“第一道防線”作用，為構建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境做出新的貢獻。為此，我對軹城的人民調解工作做了研并形成以下調研報告。

一、人民調解工作現(xiàn)狀

（一）組織網(wǎng)絡基本健全。全鎮(zhèn)建立人民調解組織68個，其中：鎮(zhèn)人民調解委員會1個，村人民調解委員會67個，有調解人員223名。基層人民調解組織逐步規(guī)范、健全。

（二）發(fā)揮作用較為明顯。去年以來，鎮(zhèn)村兩級人民調委會共調處矛盾糾紛236起，調解成功215起，調解成功率達91%以上，有效地緩和了人民內部矛盾，人民調解工作發(fā)揮了“第一道防線”的重要作用。這些矛盾糾紛中，贍養(yǎng)糾紛26起，婚姻糾紛43起，宅基地糾紛57起，鄰里糾紛27起，土地承包糾紛34起，其他糾紛28起。

（三）工作機制逐步規(guī)范化。近年來，我鎮(zhèn)司法所結合轄區(qū)實際，指導各村調委會在例會、統(tǒng)計、報表、登記、回訪、請示、報告、檔案等方面建章立制；規(guī)范調解協(xié)議文本的制作和應用，印制調解協(xié)議規(guī)范文本發(fā)放各村；完善了兩級人民調解程序，即：一般民間糾紛由村調委會調解，當事人之間仍不能達成協(xié)議的，申報街道司法所。這些制度的建立和實施，規(guī)范了基層調解工作程序，使得動態(tài)糾紛信息得到及時反饋，一般性民間糾紛化解在萌芽狀態(tài)，疑難性糾紛得到有效監(jiān)控和分流處理。

（四）群眾認可程度較高。人民調解制度以其化解矛盾糾紛便利及時靈活、成本低、效率高、柔性強的優(yōu)點，在化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用，深受人民群眾的歡迎。同時，緩解了司法的壓力與當事人的訟累，并使一部分法院不能受理或者無暇受理的案件投訴有門，有效避免了矛盾的激化與群體性事件的發(fā)生。

二、存在的主要問題

（一）部分領導重視程度不高,社會公眾認識程度不夠。一是重視不夠。部分基層領導對新形勢下人民調解工作所面臨的艱巨任務及其重要性、必要性認識不足，對人民調解工作重視和支持不夠，沒有專職的人民調解員，現(xiàn)有民調主任工作熟悉程度及連續(xù)性較差。至今尚有村調委會未掛出人民調解委員會的牌子、未刻印章。二是認識不足。社會各界對人民調解的地位作用認識不足，共同參與、齊抓共管意識較差，大部分調解工作仍然是依靠司法所人員和村民調主任孤軍作戰(zhàn)。三是宣傳不到位。因宣傳力度不大，仍有很多人不了解有民調組織的職能和作用，爭議發(fā)生時往往選擇撥打“110”報警，既浪費了公共資源，也不利于矛盾的有效解決。四是近年來人民調解組織和調解員在各個不同范圍調處了大量的矛盾糾紛，但其典型事跡并未得到褒揚，使群眾對調解組織及工作缺乏了解和認識。

（二）基層人民調解委員會基礎薄弱，經(jīng)費不足問題仍顯突出。經(jīng)費的制約給我鎮(zhèn)人民調解工作開展帶來了很大的難度。一是人民調解“五有”、“四落實”、“六統(tǒng)一”工作標準和要求難以全面落實。目前有相當一部分調委會沒有相對固定的調解場所及辦公設備、辦公用品，長期仍以游擊隊的方式調處所發(fā)生的矛盾糾紛，案件卷宗難以形成或不規(guī)范完整，為一段時期后協(xié)議的有效執(zhí)行留下了隱患。二是培訓力度受限。由于無專項人民調解員培訓經(jīng)費，影響了人民調解員素質的提高。我鎮(zhèn)人民調解員除司法所人員外，多數(shù)是由村委會主任、委員兼任，沒有經(jīng)過法律專業(yè)教育培訓，對人民調解業(yè)務不熟悉。培訓經(jīng)費的不到位更使這個問題十分突出。目前對多數(shù)基層人民調解員業(yè)務培訓一般是以會代訓方式進行，極少有系統(tǒng)學習法律知識的機會。三是調處工作質量不高。許多發(fā)生在農(nóng)村因民間糾紛引發(fā)的刑事、治安案件和群體性事件，多為不懂法、不用法或無力承擔訴訟費用，自行采取各種“手段”解決所致。因此，利用人民調解這一群眾性組織開展法制宣傳教育、調解民間糾紛正是當前農(nóng)民所急需，維護地區(qū)社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、各項改革穩(wěn)步推進所必須，而作為履行這些工作職能的人民調解組織卻因沒有專項工作經(jīng)費，難以有效開展工作，一定程度上影響了糾紛的調解質量和調解人員的工作積極性。

（三）聯(lián)合調解機制尚未完全建立,人民調解組織網(wǎng)絡發(fā)展不平衡。一些疑難糾紛涉及跨區(qū)域、行業(yè)，專業(yè)性較強，靠單個部門組織難以解決。目前我鎮(zhèn)相當一部分調委會還未完全形成與相關部門組織聯(lián)合預防調解的工作機制，部分雖有工作機制，也常出現(xiàn)人員難集中、工作難開展的現(xiàn)象，單兵作戰(zhàn)的情況比較普遍。同時，區(qū)域性、行業(yè)性調解組織發(fā)展緩慢，與人民調解“哪里有糾紛，哪里就有人民調解”的工作要求相差甚遠。

（四）隊伍綜合素質有待提高，部分調解員工作熱情和信心不足。一是年齡結構不合理。全鎮(zhèn)223名調解人員中，50歲以上占69.9%。二是文化程度偏低。全鎮(zhèn)人民調解員中，高中以上很少，占總人數(shù)的45%。三是政策不熟悉、法律知識欠缺。調解員中有相關法律知識或經(jīng)過鎮(zhèn)級以上專業(yè)培訓的占比例較小，工作中多憑經(jīng)驗處理問題和糾紛。四是基層人民調解員兼職過多。村級調解組織成員多為村委干部兼任，發(fā)生矛盾糾紛有疲于應付的現(xiàn)象。加之人員流動和調整較頻繁，導致整個隊伍不穩(wěn)定，工作積極性差，調解工作不能形成經(jīng)驗。五是缺乏工作熱情。調解員工作補貼長期沒有得到較好的解決，加之未建立有效的激勵機制，相當一部分調解員對工作失去信心，沒有熱情，認為“調好調壞都一個樣，調與不調也一個樣”，加上選舉機制，有很多民調主任有“老好人”思想，害怕得罪人，影響繼續(xù)當選，所以工作方法簡單，工作質量和效率不高，缺乏開拓創(chuàng)新精神，嚴重制約了人民調解工作的發(fā)展。

三、措施及建議

（一）深化認識，切實強化人民調解工作。一是保障人民調解工作經(jīng)費。按照上級有關部門要求，將司法行政機關指導人民調解工作經(jīng)費列入財政預算，逐級核撥；二是落實人民調解員工作報酬。建立調解員工作補貼辦法，將人民調解員工作經(jīng)費及工作補貼列入鎮(zhèn)財政預算，保障人民調解工作的開展；三是完善獎勵機制。為調解員解決后顧之憂，進一步調動從事人民調解工作的積極性；四是加強基層司法所建設。不斷壯大司法所隊伍，切實改變司法所長長期是“光桿司令”和身兼數(shù)職的現(xiàn)狀，增強其指導管理人民調解工作的力量。

（二）整合力量，形成“大調解”工作格局。在村、鎮(zhèn)全部建立起人民調解委員會的基礎上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展企事業(yè)單位調解組織建設，著力推進改制企業(yè)、民營企業(yè)建立調解組織，積極探索區(qū)域性、行業(yè)性的自律性調解組織建設，發(fā)展和完善人民調解工作網(wǎng)絡。建立人民調解與行政調解、司法調解相互溝通聯(lián)系的制度，吸收相關部門及派駐機構人員和群眾團體參與人民調解委員會工作，建立糾紛聯(lián)防聯(lián)調機制，積極營造化解矛盾糾紛齊抓共管的“大調解”格局，實現(xiàn)新形勢下人民調解工作從“單一調解”向“聯(lián)合調解”的新跨越。

（三）公開選任，建立一支堅強有力的人民調解隊伍。一是把人民調解委員會組建問題納入村民委選舉工作中，對調委會主任人選問題征求鎮(zhèn)人民調解委員會和司法所意見，力爭使較高素質人員被提名為候選人。二是拓寬聘任調解員的渠道。吸納黨員、模范人物、老司法工作者、志愿者等加入調解員隊伍。三是積極探索人民調解的專業(yè)化、社會化、職業(yè)化和規(guī)范化建設，引入競爭機制，推行首席（專職）人民調解員制度。以公開選聘招考，將本轄區(qū)內退休法官、檢察官、律師、法律工作者和有一定法律專業(yè)知識、熱愛調解工作的干部、教師等人員選聘擔任首席人民調解員，從而改善隊伍結構，逐步形成多層次的民調隊伍。

（四）強化指導，加快建立人民調解工作的長效機制。一是加強指導和管理。通過加強司法所規(guī)范建設，進一步理順司法所管理體制，強化指導與管理人民調解的職能。二是強化培訓和考核。按照不同類型，不同層次及人民調解委員會工作范圍的特點和要求，建立定期分級培訓制度。司法所分級、定期對轄區(qū)范圍內人民調解員進行業(yè)務培訓，并在此基礎上實行人民調解員考試考核和持證上崗制度、首席人民調解員聘任考核工作制度。三是落實規(guī)范建設和管理。在限定時期內實現(xiàn)人民調解委員會“五有”、“四落實”、“六統(tǒng)一”工作標準和要求，突破我鎮(zhèn)人民調解工作薄弱環(huán)節(jié)。四是創(chuàng)新工作方式和方法。將人民調解作為民事訴訟的前置程序,開展特定案件民事訴訟訴前調解和審前調解工作，形成互相支持、互相配合化解矛盾糾紛的工作機制。使人民調解制度與訴訟制度有機銜接,減輕糾紛當事人的“訴累”、分流法院的訴訟壓力、提升人民調解的權威，使人民調解工作向法制化、正規(guī)化方向健康發(fā)展。

第15篇 人民調解規(guī)范化建設調研報告

人民調解被稱作為“東方一枝花”，的特點就是體現(xiàn)人性化，是法、理、情的有機統(tǒng)一。自2023年全國人大頒布實施《中華人民共和國人民調解法》（簡稱《人民調解法》），人民調解工作得到大力加強。但隨著經(jīng)濟體制改革、社會結構深刻變動、利益格局調整、群眾思想觀念轉變等原因，對人民調解工作提出新的、更高要求。面對新形勢、新問題和新情況，加強人民調解規(guī)范化建設勢在必行。

一、人民調解規(guī)范化建設的現(xiàn)狀

近年來，在縣委、縣政府的領導下，通過各級各部門的努力，人民調解工作得到了大力發(fā)展，在增進人民團結、維護社會穩(wěn)定、促進“兩個文明”建設中發(fā)揮了積極作用。

1、人民調解組織大發(fā)展。我縣成立了矛盾糾紛“大調解”協(xié)調中心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）全部建立了人民調解委員會；成立了交通事故、勞動爭議、醫(yī)療糾紛等行業(yè)或者專門人民調解委員會。截止目前，全縣共建立調解委員會484個，有專兼職人民調解人員2413名，實現(xiàn)了調解組織全覆蓋。另外，建有人民調解網(wǎng)絡運行平臺和調解員人才信息庫。

2、人民調解陣地大規(guī)范。我縣嚴格按照“六有”、“六統(tǒng)一”和“六落實”的標準，抓住“5.12”地震災后重建的契機，主動深入基層指導，切實落實人民調解的陣地。截止目前，縣鄉(xiāng)人民調解委員會全部有專門的辦公室、醒目的標識標牌，規(guī)范統(tǒng)一的文書等；村（居）、專業(yè)和行業(yè)調解委員的陣地也得到落實，有相對固定的調解室（窗口）。

3、人民調解能力大提升。通過組織建立健全人民調解糾紛排查、登記、統(tǒng)計等十項制度，推進工作規(guī)范運行；扎實開展“法律七進”活動，努力提高人民調解員的法律素質；認真做好調解組織的換屆推選，做到班子健全、人員齊全；每年常態(tài)化開展人民調解員的培訓工作，提高人民調解員的業(yè)務能力，人民調解質量和水平得到大提升。

4、人民調解文化大推進。在具體的人民調解工作過程中，總結多年的實踐經(jīng)驗，創(chuàng)立了“法為上，調為先，讓為賢，和為貴”的工作理念，提出了“”（警示篇、勸和篇、情理篇、告誡篇），突出法、理、情的特征。打造了高陽鎮(zhèn)法治文化園、普濟鎮(zhèn)普子嶺調解文化墻、嘉川鎮(zhèn)慶寨村德育文化廣場和東河鎮(zhèn)治城社區(qū)法治文化長廊，營造了人民調解工作濃厚氛圍。

4、人民調解作用大凸顯。全縣各級各行業(yè)調解組織積極主動服務發(fā)展、服務穩(wěn)定、服務民生。創(chuàng)新開展了“無訪村（居）”創(chuàng)建活動，規(guī)范和引導群眾依法反映訴求；積極開展了2023年廣巴高速、2023年“5.12”地震、__年“7.22”洪災和村（居）換屆、大忙春耕生產(chǎn)、土地確權等專項矛盾糾紛化解；協(xié)調相關部門調成功調解了2023年五權鎮(zhèn)“3.22”山體滑坡事件、2023年尚武“12.13”交通事故以及嘉川工業(yè)園區(qū)建設、縣氮肥廠破產(chǎn)終結等重大矛盾疑難糾紛。

自2023年以來，全縣調解各類矛盾糾紛7008件。共有24個調解組織被市司法局表彰為人民調解工作先進單位、16個被表彰為規(guī)范化人民調解組織；56名個人被國家、省、市表彰為人民調解先進個人。其中東河鎮(zhèn)原印月潭社區(qū)主任楊洪斌、綜治中心干部唐用章、獅子村主任李煥德被司法部授予“全國模范人民調解員”榮譽稱號。

二、人民調解工作存在的主要問題和困難

《人民調解法》出臺后，對人民調解工作的性質、原則、組織、人員、程序、效力等各方面進行了要求和規(guī)范，通過近3年的實施，我縣人民調解規(guī)范化建設還存在以下問題和不足。

1、人民調解組織建設有待完善。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）和行業(yè)調解組織，大部分工作運行規(guī)范。在去年村（居）換屆過程中，我縣也對人民調解組織換屆工作進行了安排，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）重視不夠，導致工作沒有落實到位，有名無實。同時，調解人員組成單一，在基層調解組織中，仍然以在職村（居）干部為主，沒有把熱心調解工作的“五老”人員吸收進來，導致調解工作成為“副業(yè)”。其次，人民調解陣地也存在落實不到位，建設不規(guī)范的問題，雖然在“5.12”地震重建過程中，各村均建有規(guī)范的村（居）辦公陣地，但在具體設置辦公室時要么沒有安排，要么沒有嚴格按照“六有”、“六統(tǒng)一”和“六落實”的標準建設，開展工作存在輪流“坐莊”現(xiàn)象。另外，行業(yè)性調解組織建設相對滯后，比如物業(yè)管理、土地流轉、拆遷補償、重點工程項目等領域發(fā)生的矛盾糾紛較多，但在以上領域均未建立起行業(yè)人民調解委員會。

2、人民調解人員素質亟待提高。全縣2413名調解人員中，高中以上文化1215人、初中及以下1198人，其中具有法律專業(yè)知識僅79人。由于人民調解員沒有固定工資，調解工作實行是案件補貼制度。因此，真正具有法律專業(yè)知識的法律專業(yè)人才很難引進，特別是村（居）調解專業(yè)人員更是缺乏。在具體的調解工作中，還是采用傳統(tǒng)的方式，利用自已的威望、身份和“抹稀泥”平息事態(tài)的方式來調解，運用法治思維和法治方式解決問題的能力還比較薄弱，辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法、解決問題用法的社會氛圍還有待進一步營造。在調解文書的制作上，由于培訓較少，存在填寫不夠規(guī)范，不嚴謹?shù)葐栴}。

3、人民調解經(jīng)費保障有待加強。2023年《人民調解法》明確規(guī)定，人民調解經(jīng)費包括司法行政機關的指導經(jīng)費、人民調解委員會工作經(jīng)費和人民調解員補貼經(jīng)費，由同級財政予以保障，要隨著經(jīng)濟發(fā)展逐年增加。但至今，縣政財也未撥付司法行政機關的指導經(jīng)費和人民調解委員會工作經(jīng)費。我縣__年調解1885例案件，縣財政執(zhí)行2023年制定的50——200元/件標準，以“以獎代補”的形式解決經(jīng)費15萬左右，這與人民調解工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮的巨大作用極其不相適應。其次由于經(jīng)費保障不到位，導致部分人民調解員的工作積極性不高，導致工作落實不到位，群眾信訪量有上升趨勢，維穩(wěn)工作難度增大。

4、“三大調解”對接機制有待優(yōu)化。當前，我國化解矛盾糾紛、解決處理問題的方式主要有人民調解、司法調解和行政調解，但這三類調解基本上都是各自為陣，自行開展工作，相互配合少。還沒有充分發(fā)揮人民調解基礎性、司法調解簡潔性和行政調解自主性的特點，更沒有整合“三大調解”的人力資源、活動陣地、職能職責等，做到有機結合，導致在維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護當事人的合法權益等方面效果不明顯。

三、切實做好人民調解規(guī)范化建設的工作措施

針對以上人民調解工作規(guī)范化建設存在的問題和不足，結合我縣實際，應該從以下幾方面加以強化和落實。

1、健全人民調解網(wǎng)絡體系。組織建設是開展人民調解工作的基礎，是規(guī)范化建設的核心。本著科學、合理、管用的原則，按照“六有”、“六統(tǒng)一”和“六落實”的標準建立健全各級各類人民調解組織。形成以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調解委員會為主導，村（居）人民調解委員會為基礎，區(qū)域性、行業(yè)性人民調解委員會為觸角的多層次、寬領域、規(guī)范化的調解組織網(wǎng)絡體系。特別要在矛盾多發(fā)、人口密集、重點行業(yè)建立人民調解工作室（窗口），如新建小區(qū)、重大項目和旅游景區(qū)，實現(xiàn)人民調解組織“無死角”。

2、規(guī)范人民調解制度建設。制度建設是依法開展人民調解工作的有效保證，也是規(guī)范化建設的主要內容。人民調解組織必須建立起業(yè)務管轄、工作程序、糾紛排查、文書制作、審查備案、業(yè)務指導與培訓等方面的規(guī)章制度，建立和完善矛盾糾紛排查、重大疑難糾紛快報、“司法、信訪”聯(lián)動工作、年度考評獎懲、社會救助、督查回訪等機制，保障人民調解的公正、規(guī)范運行，不斷提高廣大人民群眾對調解工作的社會公信力。

3、狠抓人民調解隊伍建設。調解員隊伍是人民調解工作的重點。一是要按照人民調解員選任條件和程序，采取選舉、聘任的方式，選聘法律服務工作者、政法干部、農(nóng)村“五老”和熱心調解工作的人到調解隊伍中來；聘請人大代表、政協(xié)委員擔任兼職調解員；聘請專業(yè)人員擔任專職人民調解員，逐步壯大人民調解員隊伍。二是制定切實可行的培訓計劃，通過舉辦培訓班、組織交流、崗位練兵、現(xiàn)場觀摩等方式，拓寬調解人員培訓的渠道,提高人民調解員工作水平。三是實行動態(tài)管理，推廣“首席調解員制”、“調解人員等級制”和“持證上崗制”等，每年表彰一批“十佳人民調解員”，努力造就一支政策、法律、文化“三高”的人民調解隊伍，更好的服務于經(jīng)濟社會發(fā)展。

4、提升人民調解工作質量。依法調解是人民調解工作的生命線，這就要求必須依法、規(guī)范調解。一是嚴格按照法定程序開展工作，堅持公平公正原則，認真做好案件登記、調查取證、組織調處、協(xié)議履行和質量回訪每一個環(huán)節(jié)。二是積極發(fā)揮“大調解”協(xié)調中心的作用，充分整合人民調解、司法調解和行政調解資源，做到陣地統(tǒng)一使用、人員統(tǒng)一安排，案件統(tǒng)一派送。三是實行領導包案制度，對于一般矛盾糾紛由屬地調委員調處，疑難和重特大案件由縣級領導掛聯(lián)，明確責任領導、責任部門、化解時限，努力實現(xiàn)矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)率、調處率、成功率、履約率“四提高”和信訪量、民轉刑案件數(shù)量、積案總量、非訪數(shù)量“四下降”目標。四是對于通過多次組織調解不成的糾紛，應當終止調解，并告知當事人可通過仲裁、司法等途徑維護自已的權益。五是積極開展案件反饋工作，在案件調處過程及時跟進，實時了解當事雙方要求和情緒變動，防止事態(tài)反復或復雜化、擴大化，在調解工作結束后必須跟蹤了解調解落實情況，確保所辦案件全流程控制。