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第1篇 辦事處提升城市建設(shè)調(diào)查報(bào)告
為了深入貫徹落實(shí)縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)縣__年度重大調(diào)研課題的通知》精神，街道黨委、辦事處高度重視成立了由街道黨委書記鐘俊任組長、分管城管領(lǐng)導(dǎo)朱福元任副組長、各相關(guān)辦公室主任為成員的調(diào)研組。通過到社區(qū)實(shí)地考察、查閱有關(guān)資料、召開座談會等形式，對平安街道目前發(fā)揮規(guī)劃引入作用在提升城市建設(shè)管理上檔升級進(jìn)行了全面的調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、現(xiàn)狀
(一)城市規(guī)劃現(xiàn)狀。目前城市規(guī)劃建設(shè)是由縣城建和規(guī)劃局負(fù)責(zé)，近年來，縣城建和規(guī)劃局充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持外延擴(kuò)張和內(nèi)涵提升并舉，重點(diǎn)工程和民生工程并重，突出新城建設(shè)和舊城改造，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)力度，提高了城市的綜合承載能力，提升了城市形象，城區(qū)暢、潔、亮、美，宜居環(huán)境明顯改善。
(二)城市管理現(xiàn)狀。城市管理是按照“條塊結(jié)合，以條為主”的模式。即：干道由城管執(zhí)法局管理，背街小巷由所在街道社區(qū)管理。
1.街道社區(qū)僅就城市管理、創(chuàng)衛(wèi)工作而言，主要承擔(dān)了以下職責(zé)：
(1)以市容義務(wù)監(jiān)督員(紅袖套隊(duì)伍)和社區(qū)居委會為主體，維護(hù)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生秩序、交通秩序、市容市貌整潔，監(jiān)督“門前雙五”，夜間巡邏巡查;整治城市“牛皮癬”、清洗卷簾門等責(zé)任制落實(shí);
(2)協(xié)助縣城管職能部門搞好治理無證三輪、車輛和行人亂行亂撞、清除臨街墻面灰層蛛網(wǎng)等城市管理集中整治活動;
(3)組織市民定期清淘陰陽溝、化糞池;
(4)整治衛(wèi)生死角、小街小巷清掃保潔;
(5)開展以除“四害”為主要內(nèi)容的愛國衛(wèi)生運(yùn)動;
(6)負(fù)責(zé)小區(qū)管理，落實(shí)業(yè)主責(zé)任制，監(jiān)督物業(yè)管理，確保小區(qū)衛(wèi)生、有序、安全;
(7)利用各種陣地培訓(xùn)教育市民，遵守《文明市民守則》和《文明市民“八不準(zhǔn)”》爭做文明市民;
(8)多層次、多形式定期和不定期地向居民進(jìn)行健康教育宣傳;
(9)按屬地管理原則，與機(jī)關(guān)企事業(yè)單位管理簽訂責(zé)任書，搞好“共駐共建”活動;
(10)負(fù)責(zé)轄區(qū)公路沿線衛(wèi)生;
(11)為迎接重大會議、節(jié)慶活動進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生大整治;
(12)征地、拆遷、安置、補(bǔ)償、還房建設(shè)、城中村改造以及新城區(qū)的擴(kuò)張等大量復(fù)雜艱辛的工作。
2.基層城管人員構(gòu)成。街道辦事處設(shè)置了城管辦，人員2名(無編制，由其它部門抽調(diào))，遇大型活動全處人員參與;社區(qū)城管人員，目前是由社區(qū)三職干部和義務(wù)監(jiān)督員(無報(bào)酬)組成。
3.城管經(jīng)費(fèi)情況。城管執(zhí)法收費(fèi)由縣城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)?；鶎映枪軉挝粺o城管經(jīng)費(fèi)。
二、存在的主要問題
(一)城市規(guī)劃還有待提升。規(guī)劃已經(jīng)不能滿足發(fā)展的需要，部分居民城市化意識淡薄，違反規(guī)劃的行為時(shí)有發(fā)生。城市規(guī)劃缺乏文化品味和現(xiàn)代氣息，千房一面，開發(fā)建設(shè)檔次有待提升。
1.停車場地、公共廁所考慮不周。導(dǎo)致車輛亂停亂放，占用人行道，帶來較大的交通安全隱患;公共廁所布局不足造成居民在公共綠化帶亂拉，嚴(yán)重影響城市衛(wèi)生。
2.城市建筑垃圾堆放無場所。造成建筑垃圾和裝修垃圾亂倒，影響城市環(huán)境衛(wèi)生和形象。
3.城市排洪能力設(shè)計(jì)排洪標(biāo)準(zhǔn)欠長遠(yuǎn)考慮，桿、管、線規(guī)劃滯后。一遇暴雨就形成城市內(nèi)澇，亂開挖現(xiàn)象嚴(yán)重，給居民生活帶來不便。
4.規(guī)劃-建設(shè)-城管脫節(jié)。表現(xiàn)在部分小區(qū)化糞池、下水道、排污溝、垃圾堆放點(diǎn)的設(shè)計(jì)、規(guī)劃不合理、不全面、不配套，建設(shè)后竣工驗(yàn)收移交責(zé)任主體不明確，規(guī)劃-城管驗(yàn)收機(jī)制缺失，造成工程建設(shè)完工由規(guī)劃、建設(shè)驗(yàn)收后開發(fā)商一經(jīng)房子交脫，就撒手不管，埋下衛(wèi)生死角和不穩(wěn)定因素。如農(nóng)機(jī)小區(qū)和陽光水城就造成住戶集體上訪多年，特別是農(nóng)機(jī)小區(qū)因下水道堵塞問題上訪多年。均因?qū)λM(jìn)行徹底改造，居民戶有的要給數(shù)百元，就是小改造都要投人平幾十元到百元不等，再加上城市居民下崗多、交不起錢的也多，所以集資改造就成空話，最后形成集體信訪，還是將責(zé)任交街道和社區(qū)，街道領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)干部只有到處化緣。所以，每解決一個(gè)問題都必須當(dāng)一個(gè)大工程來做，
(二)城市管理力量有待加強(qiáng)。
1.基層城管人員和經(jīng)費(fèi)不足。街道辦事處，社區(qū)承擔(dān)著對全體居民和居住小區(qū)、小街小巷的每日周而復(fù)始的、持之以恒的、絲毫不能放松和懈怠的管理，一個(gè)城市絕對不能忽視這支管理力量。過去實(shí)行的是以“門前三包，共駐共建”為主的城管內(nèi)容，現(xiàn)在看來也不落后。如果真正做好這些工作，僅靠社區(qū)三職干部和街道城管辦2名無編制人員及無報(bào)酬的義務(wù)監(jiān)督員是無法管好的。同時(shí)目前體制下的只有支出而沒有收入，透支嚴(yán)重，心有余而力不足的基層城管模式也無法提升城市建設(shè)管理上檔升級。就街道的城管工作而言，它的重中之重就是組織社區(qū)保潔和“創(chuàng)衛(wèi)”工作。從近幾年的創(chuàng)衛(wèi)工作來看，最頭疼、最浪費(fèi)行政和經(jīng)濟(jì)成本的工作，莫過于整治衛(wèi)生死角，清除“牛皮癬”城郊結(jié)合部整治，至少要花上十天、半月，經(jīng)費(fèi)上多到幾萬，少則幾千，而且組織起來十分困難，用千辛萬苦、千言萬語、千方百計(jì)來形容都毫不夸張。
2.重視社區(qū)的“共駐共建”工作不夠。在縣城爭創(chuàng)“省級文明衛(wèi)生城市”的活動中，街道辦事處根據(jù)縣上的精神和外地的成功經(jīng)驗(yàn)，在6個(gè)社區(qū)全面實(shí)施了社區(qū)居委會與所在國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位“共駐共建文明衛(wèi)生社區(qū)”的工作。通過運(yùn)作，確實(shí)收到了很大成效，但是也還存在不少問題，比如：一些單位領(lǐng)導(dǎo)根本沒把這項(xiàng)工作當(dāng)回事，采取不支持、不配合、不參與，有的甚至是態(tài)度蠻橫，惡語中傷社區(qū)管理干部，自認(rèn)為是大機(jī)關(guān)、大企業(yè)，說權(quán)比你大，說錢比你多，瞧不起社區(qū)，更不理會“共駐共建”工作，社區(qū)對這類問題是一點(diǎn)辦法也沒有，只有向上面叫苦。
3.“門前雙五包”管理沒有完全形成齊抓共管局面。“門前雙五包”也是縣城爭創(chuàng)“省級文明衛(wèi)生城市”時(shí)采取的措施，它的特定含義是經(jīng)營者和管理部門的“雙向五包”，街道辦事處與之簽訂了“門前五包”責(zé)任書。通過兩年的運(yùn)作，確實(shí)有一定的效果，但并不理想，究其原因很多，一方面是經(jīng)營者的原因。門面的所有者和經(jīng)營者的不統(tǒng)一，經(jīng)營者推卸責(zé)任而不管;門面以外確實(shí)人員復(fù)雜也管不了;白天開門，黑夜關(guān)門，店里不可能夜晚都“五包”;簽訂了責(zé)任書，而沒有辦法追究責(zé)任，無法制約，形同一紙空文，完全是靠店主的自覺性和積極性來接受“門前雙五包”。另一方面是經(jīng)營者沒有認(rèn)真履職。而街道辦事處無行政公權(quán)，只能進(jìn)行宣傳教育、解釋，盡量進(jìn)行啟發(fā)、動員，對不履行者，只有不了了之，存在問題另派人解決。
4.宣傳力度有待加強(qiáng)。城市的最簡單概念：就是人員居住生活、商業(yè)高度集中，足以影響一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的區(qū)域;它在這個(gè)地區(qū)具有總體形象和較全面的代表性;然而它又對這個(gè)區(qū)域的周邊環(huán)境產(chǎn)生巨大的帶動、影響和推動作用，繼而對這個(gè)地區(qū)產(chǎn)生革命性變化。所以對于一個(gè)地區(qū)而言，城市管理工作應(yīng)該是重要的工作之一，然而建設(shè)一個(gè)城市，在各種條件比較具備的現(xiàn)階段較易，而管理好一個(gè)城市相對較難，因?yàn)樗婕案淖內(nèi)藗兣f的傳統(tǒng)生活習(xí)慣，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兣f的傳統(tǒng)觀念，以新的、科學(xué)的、健康環(huán)保的生活方式來規(guī)范要求，從而實(shí)現(xiàn)人們身心健康，城市煥然一新，達(dá)到“三城聯(lián)創(chuàng)”之目的。要轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念而非易事，只有持之以恒的宣傳、教育。在宣傳教育當(dāng)中，要系統(tǒng)、具體地講解科學(xué)、健康、環(huán)保的生活方式和意義、目的，簡明城市管理的重要性和必要性，明確提出城市管理的對象和內(nèi)容，約法三章，不得越雷池一步，違者必究。還可以多層次、多形式、全方位的典型報(bào)道，達(dá)到令行禁止的目的。
三、幾點(diǎn)建議
(一)規(guī)劃更合理、考慮更長遠(yuǎn)。合理規(guī)劃停車場地和公共廁所;設(shè)置城市建筑垃圾堆放場所;城市排洪能力設(shè)計(jì)多考慮城市發(fā)展面積擴(kuò)大，集雨面積增加，行洪能力排洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)提高防洪標(biāo)準(zhǔn);桿、管、線規(guī)劃力求一步到位;城管部門應(yīng)參與介入城市建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和驗(yàn)收工作，工程移交要有基層城管單位參加。
(二)加強(qiáng)基層城管隊(duì)伍，落實(shí)城管經(jīng)費(fèi)。成立街道城管中隊(duì)，編制設(shè)置應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)有所區(qū)別，增加城管編制和社區(qū)城管人員，增加市容市貌管理監(jiān)督投資，城管經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。
(三)重視社區(qū)的“共駐共建”工作，并納入制度化、規(guī)范化管理?？h創(chuàng)衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組和縣城管局以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要給予高度重視，公開肯定和支持社區(qū)開展的“共駐共建”活動，批評有關(guān)單位的錯(cuò)誤言行，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)制度建設(shè)，從評選先進(jìn)、申報(bào)榮譽(yù)單位、年終政績考核等項(xiàng)工作，都應(yīng)該給社區(qū)有一定的發(fā)言權(quán)。只有這樣，才能更大的調(diào)動社區(qū)抓好“共駐共建”的積極性。
(四)“門前雙五包”管理應(yīng)該納入齊抓共管范疇?？h創(chuàng)衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組、城管局認(rèn)真對“門前雙五包”工作搞專項(xiàng)調(diào)研，調(diào)動所有積極因素，啟動所有制約機(jī)制，實(shí)行有權(quán)管理者就有責(zé)任的原則，由政府職能部門(有行政公權(quán)單位)與經(jīng)營者簽訂責(zé)任書，實(shí)行齊抓共管方能大見成效。
(五)加大宣傳力度，注重教育和轉(zhuǎn)化城市居民接受城管新理念，克服和消除在城市生活、工作上的不良習(xí)性。建議在縣電視臺，設(shè)立“城管之窗”專題欄目，每天在黃金時(shí)間報(bào)道5分鐘左右，參與城管報(bào)道的記者至少2人以上，并鼓勵(lì)業(yè)余記者參與，用宣傳輿論引導(dǎo)和樹立城市管理的正氣，伸張正義，喊響“遵守科學(xué)、規(guī)范、健康、環(huán)保的生活方式為榮，違反城市管理規(guī)定的行為可恥”的口號，家喻戶曉，人人皆知，并轉(zhuǎn)化為自覺遵守城管的自覺行動。
此外，對已拆遷3-5年未安置的783戶小區(qū)的建設(shè)問題，應(yīng)盡快解決;對歷史遺留的無證房屋，結(jié)合實(shí)際，建議積極商定可行的解決方案，妥善辦理好產(chǎn)權(quán)證。
我們堅(jiān)信，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，創(chuàng)新理念，緊緊抓住新一輪的歷史機(jī)遇，超前大手筆規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)，依法規(guī)范管理城市，用改革創(chuàng)新的城市發(fā)展成果來平衡現(xiàn)實(shí)矛盾，使我縣的區(qū)位優(yōu)勢更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)新一輪跨躍式發(fā)展，真正展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會和諧的現(xiàn)代化新城市。
第2篇 關(guān)于云龍縣關(guān)坪鄉(xiāng)人居環(huán)境提升的調(diào)查報(bào)告
摘要:云南省大理白族自治州云龍縣關(guān)坪鄉(xiāng)是全省貧困鄉(xiāng)之一，鄉(xiāng)轄關(guān)坪、自新、新榮、勝利、高明5個(gè)村民委員會。當(dāng)?shù)氐貜V人稀，人們居住分散，主要收入來源是白蕓豆和核桃。此次社會實(shí)踐我們重點(diǎn)調(diào)查走訪了高明村，發(fā)現(xiàn)村內(nèi)垃圾污染、牲畜糞便不進(jìn)行處理、人畜同居現(xiàn)象嚴(yán)重。通過對當(dāng)?shù)卮鍍?nèi)村干部、村民進(jìn)行訪談，了解當(dāng)?shù)厝司由瞽h(huán)境現(xiàn)狀，并產(chǎn)生思考和分析，提出改善目前的人居環(huán)境的方法、建議，不斷完善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化發(fā)展，達(dá)到脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，不斷向小康社會邁進(jìn)。本文主要介紹關(guān)坪鄉(xiāng)鄉(xiāng)情、關(guān)坪鄉(xiāng)人居環(huán)境現(xiàn)狀分析、存在的問題及提升關(guān)坪鄉(xiāng)人居環(huán)境的對策與建議等。
關(guān)鍵詞:人居環(huán)境 扶貧攻堅(jiān)
一、引言
關(guān)坪鄉(xiāng)是全省重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)之一，鄉(xiāng)轄關(guān)坪、自新、新榮、勝利、高明5個(gè)村民委員會，有一萬一千多人，占地面積268平方公里，呈現(xiàn)出面積大，人口不多，居住分散的特點(diǎn)?，F(xiàn)如今，通過幫扶，關(guān)坪鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)得到了長期的發(fā)展。關(guān)坪鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)在整個(gè)云龍縣中占有舉足輕重的地位，目前很多重大的項(xiàng)目都落在關(guān)坪。通過走訪觀察，我們發(fā)現(xiàn)關(guān)坪鄉(xiāng)內(nèi)村落人居環(huán)境大同小異，且高明村是省級特困村之一，所以此次社會實(shí)踐重點(diǎn)調(diào)查了高明村，透過高明村來了解關(guān)坪鄉(xiāng)人居生活環(huán)境。我們收集了有關(guān)關(guān)坪鄉(xiāng)高明村人居環(huán)境現(xiàn)狀的相關(guān)資料，以這些資料為基礎(chǔ)，對關(guān)坪鄉(xiāng)人居環(huán)境現(xiàn)狀與提升進(jìn)行分析，以資討論。
（1）調(diào)查時(shí)間：2023年7月3日至2023年7月10日
（2）調(diào)查地點(diǎn)：大理州云龍縣關(guān)坪鄉(xiāng)
（3）調(diào)查方法：問卷法 訪談法 觀察法 文獻(xiàn)法
（4）調(diào)查過程：
小組成員討論確定調(diào)查主題、調(diào)查目的
針對課題擬定調(diào)查方案
成員共同擬定訪談提綱
選定訪談對象，進(jìn)行訪談
對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析整合
進(jìn)行調(diào)查報(bào)告的撰寫及修改
（5）調(diào)查目的：
此次調(diào)查目的在于喚醒村民們的環(huán)保意識，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，助力當(dāng)?shù)卣G色扶貧攻堅(jiān)工作，向當(dāng)?shù)卣岢鼋ㄔO(shè)性意見或建議，提醒政府等相關(guān)部門增強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境的重視程度，積極制定相關(guān)政策，大力推動新農(nóng)村建設(shè)，深入貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)注民生，為“精準(zhǔn)扶貧”添磚加瓦。此外，也借此機(jī)會將志愿者所學(xué)的社會學(xué)知識加以實(shí)踐，增強(qiáng)自己對所學(xué)知識的理解，提高自己的社會實(shí)踐能力，努力將自己歷練成為21世紀(jì)需要的新型人才，也為“中國夢”進(jìn)獻(xiàn)自己的一點(diǎn)點(diǎn)微薄之力。
二、背景：
云龍縣關(guān)坪鄉(xiāng)位于縣境東部，關(guān)坪河上游，東交洱源縣西山鄉(xiāng)，西接寶豐鄉(xiāng)和諾鄧鎮(zhèn)，南連團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)，北靠長新鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐地關(guān)坪村，距縣城石門20千米，距州府大理市131千米。全鄉(xiāng)國土面積268平方千米，鄉(xiāng)境內(nèi)海拔2000～3457米。年平均氣溫14℃。鄉(xiāng)轄關(guān)坪、自新、新榮、勝利、高明5個(gè)村民委員會，119個(gè)村民小組，2023年年末總戶數(shù)達(dá)到3894戶，其中農(nóng)業(yè)戶數(shù)3675戶，總?cè)丝?1901人，其中農(nóng)業(yè)人口11025人。
關(guān)坪鄉(xiāng)屬于一個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)都是山區(qū)，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，農(nóng)業(yè)人口占很大部分的比例，農(nóng)村貧困戶較多，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)來源單一，主要靠核桃、白豆、牲畜的收入來維持家庭生活。同時(shí)，村民意識淡薄，對人居環(huán)境不夠重視，部分村落環(huán)境污染嚴(yán)重。村里的垃圾不進(jìn)行統(tǒng)一處理，存在村民隨地亂扔垃圾、牲畜糞便隨處可見的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了居民的居住環(huán)境，。與此同時(shí)，也對“精準(zhǔn)扶貧”造成了一定程度的影響，加大了該鄉(xiāng)脫貧的難度。在國家推出“精準(zhǔn)扶貧”的背景下，我們助力于“提升人居環(huán)境”、“綠色攻堅(jiān)扶貧”，為建設(shè)關(guān)坪美麗鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)自己的力量。
三、關(guān)坪鄉(xiāng)鄉(xiāng)情介紹：
（一）關(guān)坪鄉(xiāng)重點(diǎn)項(xiàng)目
1.云龍縣二級公路，投資18個(gè)億，在云龍境內(nèi)，關(guān)坪鄉(xiāng)是最長的一段，有22公里。
2.風(fēng)電場，地勢險(xiǎn)要，海拔高達(dá)3406米，天氣好時(shí)，在那可以看到玉龍雪山，這個(gè)項(xiàng)目投資3-4個(gè)億，目前已經(jīng)完成一期和二期工程。
3.中二型水庫――勒子箐水庫工程，投資3.27個(gè)億，目前是大理州生態(tài)環(huán)境最好的水庫，所有工程已經(jīng)基本接近尾聲。其目標(biāo)是建成休閑、娛樂、垂釣、度假為一體的水利設(shè)施。
4.回歸生態(tài)，關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目―諾鄧火腿的諾鄧黑豬的養(yǎng)殖基地，投資4.36個(gè)億，包括屠宰廠，火腿加工廠等，占地面積兩千多畝，屬于生態(tài)農(nóng)業(yè)莊園。諾鄧火腿知名度高，已經(jīng)超過金華火腿，其原材料來源于純色的諾鄧黑豬。這個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)，此產(chǎn)業(yè)進(jìn)攻北上廣，進(jìn)而進(jìn)入歐美市場，通過這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)品知名度，同時(shí)提高產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)群眾共同致富，最終打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)小康。
第3篇 關(guān)于提升我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的調(diào)查報(bào)告
關(guān)于提升我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的調(diào)查報(bào)告
今年４月，市政協(xié)常委會組織２個(gè)調(diào)研組，分赴##縣開展提升非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平專題調(diào)研。調(diào)研組先后實(shí)地考察了近５０家非公企業(yè)，宣傳國務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（下簡稱《若干意見》），與非公有制企業(yè)業(yè)主座談。
５月１９日，市政協(xié)召開七屆常委會第十四次會議，討論關(guān)于提升我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平問題?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合報(bào)告如下：
一、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況近年來，市委、市政府十分重視非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，先后出臺了一系列加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策，極大地推動了全市非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使之成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。 １、發(fā)展速度加快。
２００４年，全市個(gè)體工商戶為４６９２４戶，注冊資金為１４．４４億元，比上年增長２８．２１％，全市私營企業(yè)已達(dá)５７９７戶，注冊資金為８８．１２億元，分別比上年增長２１．０５％和５０．６８％，個(gè)私經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值１７８．６億元，比上年增長３１％。全市非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模工業(yè)企業(yè)５０８家，占全市規(guī)模以上工業(yè)數(shù)的７５．７％實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)１３２．８５億元，比上年增長３５．５％，占全市規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)銷售額的４５％。
資產(chǎn)總額１３２．８５億元，骨干企業(yè)逐步壯大，全市私營企業(yè)集團(tuán)有１５家，產(chǎn)值上億元的有１８家，年稅收超１００萬元的有１０８家。今年一季度全市個(gè)體工商戶、私營企業(yè)總數(shù)為５３２６３戶，注冊資歷金９４．１９億元分別比上年同期增長２．７９％和４３．６％全市個(gè)私企業(yè)總產(chǎn)值（含銷售收入）４４．３５億元與上年同期相比增長１５．４４％新投資項(xiàng)目９０個(gè)投入建設(shè)項(xiàng)目資金２．５億元分別比上年同期增長５．８８％和１３．６８％。
２、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較顯著。至２００４年底，我市非公有制企業(yè)對全市工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率已達(dá)到了８５．３％，拉動全市規(guī)模以上的工業(yè)增長１４個(gè)百分點(diǎn)。
實(shí)現(xiàn)利稅９．３０億元，比上年增長６６％。至今年３月全市在非公企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到１５．３８萬人。
今年一季度全市個(gè)私企業(yè)上繳稅收２．６４億元，與上年同期相比增長１３．２２％。３、產(chǎn)業(yè)分布較集中。
產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)有紡織、機(jī)械、林產(chǎn)、化工和冶金壓延，其企業(yè)戶數(shù)和銷售額２００４年分別為：紡織占行業(yè)企業(yè)數(shù)的９６．３％，產(chǎn)值２９．２８億元，比上年增長４２．５％，機(jī)械占行業(yè)企業(yè)數(shù)的７５．４％，產(chǎn)值１１．６２億元，比上年增長４２．９％，林產(chǎn)占行業(yè)企業(yè)數(shù)的９２．６％，產(chǎn)值２２．２８億元，比上年增長３５％，化工占行業(yè)企業(yè)數(shù)的７９％，產(chǎn)值１８．２４億元，比上年增長３９．４％，冶金壓延實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值１９．４９億元，比上年增長５１．３％。４、品牌、質(zhì)量意識有所增強(qiáng)。
目前全市私營企業(yè)已經(jīng)擁有２０個(gè)省名牌產(chǎn)品，１０個(gè)省著名商標(biāo)，有２個(gè)獲國家免檢產(chǎn)品。全市非公企業(yè)獲高新技術(shù)型企業(yè)有２家。
全市已通過ｉｓｏ９０００質(zhì)量體系認(rèn)證的企業(yè)有１６６家，其中個(gè)私企業(yè)１２２家，占全部通過認(rèn)證企業(yè)的７３．５％。５、商會經(jīng)濟(jì)有新發(fā)展。
２００４年各商會加大項(xiàng)目工作力度為我市的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。其中溫州商會引進(jìn)項(xiàng)目２９個(gè)，總投資４．３０億元；南安商會引進(jìn)７８個(gè)項(xiàng)目，總投資６．７億元；福清商會引進(jìn)２６個(gè)項(xiàng)目總投資６．６７億元；長樂商會引進(jìn)２６個(gè)項(xiàng)目，總投資４．３０億元；江西商會引進(jìn)項(xiàng)目６個(gè)，總投資１．３億元；興化商會引進(jìn)項(xiàng)目１６個(gè)，總投資８．３９億元。
五個(gè)商會還分別與五個(gè)蘇區(qū)縣結(jié)對，開展項(xiàng)目對接、扶貧助困等一系列活動，并取得初步成效。
二、存在的主要問題近年來，我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得很大成效成為全市國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，無論是發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量，還是發(fā)展環(huán)境，都存在較大的差距。
主要表現(xiàn)在：１、投資領(lǐng)域狹窄。我市非公經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域不寬，大多從事消耗資源型行業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次較低，勞動密集型行業(yè)多，技術(shù)密集型行業(yè)少。
有些領(lǐng)域如金融、保險(xiǎn)、水利、交通、通信、城建、環(huán)保、科技幾乎沒有涉足；文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域也沒有大的突破。２、發(fā)展環(huán)境有待改善。
在政策環(huán)境方面，非公企業(yè)的非國民待遇現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，公平競爭的政策環(huán)境有待進(jìn)一步健全和完善。在融資環(huán)境方面，由于不少企業(yè)新建廠房沒有房產(chǎn)證，無法辦理抵押貸款，僅靠擔(dān)保公司擔(dān)保貸款和企業(yè)間互保貸款又有限，再加之貸款手續(xù)復(fù)雜，辦理時(shí)間長和非公企業(yè)信用等級評定工作存在許多空白，使企業(yè)貸款的難度加大，生產(chǎn)資金短缺成為企業(yè)加快發(fā)展的瓶頸。
在企業(yè)用地方面，由于國家將土地供應(yīng)作為宏觀調(diào)控手段之一，對新增建設(shè)用地實(shí)行計(jì)劃管理，用地審批難度加大。再加之我市，特別是市區(qū)，由于受自然地形的限制，可供開發(fā)的土地不多，更使得企業(yè)發(fā)展與用地之間的矛盾加劇。
在服務(wù)環(huán)境方面，有些部門的職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，服務(wù)意識和辦事效率有待進(jìn)一步提高。亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)、亂拉贊助、重復(fù)培訓(xùn)的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。
在人文環(huán)境方面，尊重知識、尊重 人才的社會風(fēng)氣尚未廣泛形成，企業(yè)的文化建設(shè)亟待加強(qiáng)。３、實(shí)施品牌戰(zhàn)略和企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)工作任重道遠(yuǎn)。
目前全省只有我市和寧德市在爭創(chuàng)“中國名牌產(chǎn)品”和“中國馳名商標(biāo)”方面未實(shí)現(xiàn)零的突破；“國家免檢產(chǎn)品”、“省名牌產(chǎn)品”和“省著名商標(biāo)”三項(xiàng)，我市分別為７項(xiàng)、５０項(xiàng)和２３項(xiàng)，分別占全省此三項(xiàng)總數(shù)的１０％（全?。罚绊?xiàng)）、８．１３％全?。叮保淀?xiàng) 和５．２３％（全省４３９項(xiàng)）。２００４年全市僅有７４家企業(yè)的１０６項(xiàng)產(chǎn)品制訂了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行了備案登記。
全市歷年企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案量４８０６項(xiàng)，僅及佛山順德區(qū)一年的備案量；廈門市一年企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案量也超過６００項(xiàng)。４、企業(yè)人才缺乏、招工難、員工隊(duì)伍不穩(wěn)定的問題普遍存在。
造成這一問題的主要原因是：一是在人才引進(jìn)、人才管理的政策方面，缺乏可操作性。對非公企業(yè)引進(jìn)的人才，在行政、工資關(guān)系、人事檔案、統(tǒng)籌保險(xiǎn)、職稱評定等事項(xiàng)還沒有真正理順，造成了流動人才的后顧之憂。
二是社保不夠落實(shí)，參保企業(yè)比率低。三是不少企業(yè)未能與員工簽訂勞動合同，員工臨時(shí)觀念，不穩(wěn)定。
四是一些企業(yè)員工勞動時(shí)間長，工資待遇低。五是有些企業(yè)員工工資不能按時(shí)發(fā)放。
５、企業(yè)自身素質(zhì)亟待進(jìn)一步提高。一是經(jīng)營管理粗放。
大多數(shù)非公企業(yè)處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段，整體實(shí)力不強(qiáng)，眾多企業(yè)廠房簡陋、設(shè)備落后、機(jī)械化程度低、工藝簡單、管理粗糙、產(chǎn)品檔次偏低，市場競爭力不強(qiáng)。二是財(cái)務(wù)報(bào)告失真較為嚴(yán)重。
部分企業(yè)把會計(jì)報(bào)表對內(nèi)對外采用不同的計(jì)算口徑、計(jì)算方法，有的甚至編造多套各不相同的會計(jì)報(bào)表，向不同的部門報(bào)送。三是經(jīng)營管理層素質(zhì)不高。
一些非公企業(yè)經(jīng)營管理層，缺乏現(xiàn)代管理知識，制約了企業(yè)的發(fā)展。四是企業(yè)文化匱乏。
不少業(yè)主忽視企業(yè)文化建設(shè)，尤其是在一些勞動密集型企業(yè)中如何提高農(nóng)民工素質(zhì)缺乏有效措施。
三、幾點(diǎn)建議１、認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹國務(wù)院《若干意見》和國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議關(guān)于“八項(xiàng)措施減輕非公企業(yè)負(fù)擔(dān)的決定”（下簡稱《決定》）等文件精神。一是做好國務(wù)院《若干意見》和《決定》等文件精神的宣傳工作。
通過各種渠道，廣泛宣傳國務(wù)院《若干意見》和《決定》，在全社會進(jìn)一步形成共識，不僅非公企業(yè)業(yè)主知情，更重要的是有關(guān)政府部門要切實(shí)掌握精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)。建議：①政府進(jìn)行專題調(diào)研，制定《實(shí)施意見》；②相關(guān)部門要提出貫徹《若干意見》的具體措施，在政策上對非公經(jīng)濟(jì)加以扶持，在行政作為上進(jìn)一步提高為非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)的質(zhì)量。
③將國務(wù)院的《決定》精神以宣傳單的形式印發(fā)到有關(guān)部門與企業(yè)。組織力量專項(xiàng)清理亂檢查、亂評比、亂培訓(xùn)、亂拉贊助問題，切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
二是修訂完善我市的《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的決定》。從放寬市場準(zhǔn)入、加大財(cái)稅金融支持、完善社會服務(wù)、維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益、引導(dǎo)非公企業(yè)提高自身素質(zhì)、改進(jìn)政府對非公企業(yè)的監(jiān)管和營造良好的發(fā)展環(huán)境等方面完善扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。
２、貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則。１ 放開民間資本市場準(zhǔn)入。
擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域范圍，允許民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。凡是實(shí)行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策同樣適用于進(jìn)入該領(lǐng)域的民間資本。
當(dāng)前，在一些領(lǐng)域要加快民間資本進(jìn)入的步伐。一是教育領(lǐng)域。
鼓勵(lì)民間資本投資幼兒教育、中小學(xué)教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育以及學(xué)生公寓、食堂等教育后勤設(shè)施，讓更多的民間資本參與公辦學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展。二是醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。
支持民間投資者參與公立醫(yī)院的改制、改組和改造。三是市政建設(shè)領(lǐng)域。
供水、供電、供氣、排水、污水和固體廢物處理；收費(fèi)公路、橋梁、城市公交及其他公用設(shè)施，民間資本都可以通過參加公開招標(biāo)，獲取特許經(jīng)營權(quán)，特許經(jīng)營者投資、建設(shè)、運(yùn)營。四是其他社會事業(yè)領(lǐng)域。
２ 發(fā)布民間資本投資目錄。政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步向民間資本提供可進(jìn)入領(lǐng)域的項(xiàng)目目錄，并定期向社會發(fā)布。
同時(shí)要建立完善項(xiàng)目公開征集制度、項(xiàng)目篩選儲備制度和項(xiàng)目推介制度，通過召開項(xiàng)目成果推介會，發(fā)布投資促進(jìn)政策，使符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場潛力大、投資回報(bào)好的項(xiàng)目也能成為民間投資的重點(diǎn)。３ 實(shí)行同等待遇。
在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對外貿(mào)易等方面對非公企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實(shí)行同等對待。在開展項(xiàng)目工作時(shí)，既重引，也重扶；既重外地新來企業(yè)，也要善待在本地成長起來的企業(yè)，只要事業(yè)有成，一樣論功行賞。
３、積極營造非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。１ 營造良好的宣傳輿論環(huán)境。
廣泛宣傳黨和政府發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的方針政策，宣傳非公企業(yè)家所做的社會貢獻(xiàn)和創(chuàng)業(yè)事跡，政府對工作做得好的非公企業(yè)要給予表彰和獎勵(lì)，給予非公企業(yè)家應(yīng)有的社會地位和榮譽(yù)，在我市進(jìn)一步形成全社會尊重、鼓勵(lì)、支持、參與非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。２ 營造良好的創(chuàng)業(yè)興業(yè)環(huán)境。
對非公企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，實(shí)行統(tǒng)一收費(fèi)政策，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向社會和企業(yè)公布，讓非公企業(yè)清楚明了，堅(jiān)決杜絕亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)、亂拉贊助、重復(fù)培訓(xùn)的現(xiàn)象的發(fā)生。政府對違章者要嚴(yán)肅處理，切實(shí)落實(shí)效能告誡等規(guī)定。
政法機(jī)關(guān)以及行政執(zhí)法部門要文明執(zhí)法、規(guī)范行政執(zhí)法行為，做好保駕護(hù)航、排憂解難的工作，切實(shí)維護(hù)非公企業(yè)的合法權(quán)益。３ 營造良好的服務(wù)環(huán)境。
各級政府部門要搭建為非公企業(yè)服務(wù)的平臺。一是發(fā)揮服務(wù)平臺的作用。
要充分發(fā)揮行政服務(wù)中心的服務(wù)平臺作用，進(jìn)一步減少審批項(xiàng)目、簡化審批程序，提高服務(wù)效率、改進(jìn)服務(wù)方式。二是建立全市非公經(jīng)濟(jì)綜合信息平臺。
以現(xiàn)有的市信息中心和生產(chǎn)力促進(jìn)中心網(wǎng)為基礎(chǔ)，建立全市非公經(jīng)濟(jì)綜合信息平臺。并同市各主要媒體聯(lián)合，經(jīng)常向社會發(fā)布非公經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)、外經(jīng)外貿(mào)、技術(shù)進(jìn)步、交流合作、各種中介服務(wù)、項(xiàng)目推介等各種信息。
三是建立企業(yè)培訓(xùn)平臺。各級政府要積極開展面向非公企業(yè)員工的培訓(xùn)工作，把非公企業(yè)家培養(yǎng)納入全市企業(yè)干部培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)非公企業(yè)家參加有針對性的理論培訓(xùn)、管理培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。
四是建立人才引進(jìn)的平臺。有關(guān)部門要根據(jù)非公企業(yè)的發(fā)展需求，制定人才需求目錄，幫助非公企業(yè)引進(jìn)緊缺人才。
對流向非公企業(yè)的人員，原單位要按規(guī)定辦理工作調(diào)動和有關(guān)社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，不得以任何理由設(shè)置障礙。４、加大中小企業(yè)信貸力度。
１ 著力解決貸款抵押難、擔(dān)保難問題。商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要大力推進(jìn)信貸方式創(chuàng)新，積極開辦創(chuàng)業(yè)貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款、無形資產(chǎn)抵押貸款等信貸業(yè)務(wù)品種，以擴(kuò)大貸款的抵押擔(dān)保范圍，幫助解決中小企業(yè)因缺乏不動產(chǎn)而面臨的抵押難問題。
要大力發(fā)展票據(jù)融資業(yè)務(wù)，適當(dāng)擴(kuò)大中小企業(yè)的貸款授信額度。政府和金融部門要聯(lián)合推進(jìn)多元化信用擔(dān)保體系的建設(shè)，加快建立以政策性擔(dān)保、商業(yè)性擔(dān)保、企業(yè)互助擔(dān)保為主體的“三羊開泰”式擔(dān)保體系，要引導(dǎo)效益好、規(guī)模大、管理規(guī)范的擔(dān)保公司牽頭籌建信用擔(dān)保行業(yè)協(xié)會，開展自律活動，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對中小企業(yè)較大的貸款項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)保、互保和再擔(dān)保，通過提高擔(dān)保效率、降低反擔(dān)保要求和擔(dān)保費(fèi)用等方式，切實(shí)解決中小企業(yè)貸款擔(dān)保難問題。
２ 加快推進(jìn)中小企業(yè)資信等級的評定工作。要建立科學(xué)合理的指標(biāo)評價(jià)體系，加快推進(jìn)中小企業(yè)資信等級的評定工作，保證每家中小企業(yè)都有相應(yīng)的資信等級證書或資信等級牌子。
同時(shí)，政府和金融部門要大力推進(jìn)信用服務(wù)業(yè)的發(fā)展，制定有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)我市設(shè)立和發(fā)展信用中介機(jī)構(gòu)和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，以推進(jìn)信用調(diào)查和信用評估等信用服務(wù)業(yè)的發(fā)展。３ 提高對中小企業(yè)的金融服務(wù)水平。
一是要積極引進(jìn)異地股份制商業(yè)銀行或外資銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開展批發(fā)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)異地股份制商業(yè)銀行或外資銀行對我市中小企業(yè)發(fā)放異地貸款；二是要重構(gòu)商業(yè)銀行內(nèi)部組織框架，實(shí)施機(jī)構(gòu)扁平化管理。按照便捷、效率優(yōu)先的原則對營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)重新布局；改儲蓄網(wǎng)點(diǎn)為支行，直接隸屬市分行管理，以減少管理層次、提高經(jīng)營效率。
三是商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要利用當(dāng)前中央銀行擴(kuò)大利率浮動幅度的契機(jī)，提高貸款抵押的“兩率”（指企業(yè)不動產(chǎn)和動產(chǎn)的貸款抵押率），以實(shí)現(xiàn)銀企的“雙贏”。４ 應(yīng)進(jìn)一步提高企業(yè)自身經(jīng)營管理水平。
一要建立規(guī)范的企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度；二要建立明晰的法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度；三要重視自身資本積累，減小對銀行貸款的依賴，將企業(yè)盈利的相當(dāng)部分用于增加資本金，逐步提高企業(yè)資本中自有資金的比例；四要積極主動地和銀行、擔(dān)保公司建立信息溝通機(jī)制。５ 政府部門要積極為中小企業(yè)信貸融資創(chuàng)造良好條件。
一要積極搭建銀行和中小企業(yè)對接的“金融平臺”。通過舉辦銀企資金供需見面會、銀企資金供需簽約會、銀政企座談會或貸款營銷洽談會等方式，促進(jìn)中小企業(yè)項(xiàng)目與資金的銜接；二要按照國務(wù)院《若干意見》的規(guī)定，各級財(cái)政應(yīng)設(shè)立專門的中小企業(yè)發(fā)展基金；三要為中小企業(yè)提供財(cái)務(wù)管理、投資等方面的輔導(dǎo)支持，幫助企業(yè)提高經(jīng)營管理水平和市場競爭力。
５、努力提高非公企業(yè)自身素質(zhì)。１ 要提高企業(yè)科技含量。
非公企業(yè)要做好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，走技術(shù)創(chuàng)新道路，轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要開展重質(zhì)量和創(chuàng)品牌活動，不斷提高市場競爭力。２ 要完善企業(yè)組織制度。
要按照《公司法》的要求進(jìn)一步完善非公企業(yè)的組織制度，家族式企業(yè)主要負(fù)責(zé)人之間要有明確的權(quán)利和義務(wù)，在家族式企業(yè)中適當(dāng)引入職業(yè)經(jīng)理人，通過職業(yè)經(jīng)理人規(guī)范企業(yè)運(yùn)作，避免企業(yè)在經(jīng)營決策中的盲目性和隨意性。３ 要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。
要以積極向上的企業(yè)精神，激勵(lì)廣大員工為企業(yè)發(fā)展多做貢獻(xiàn)；要積極倡導(dǎo)“以人為本”的人性化管理，關(guān)愛員工，自覺維護(hù)勞動用工制度，保護(hù)員工的合法權(quán)益，積極參加社會保險(xiǎn)，通過一系列的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動員工的積極性，穩(wěn)定員工隊(duì)伍；要加強(qiáng)誠信建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)誠信經(jīng)營，建立企業(yè)信譽(yù)評價(jià)制度，營造講求商業(yè)道德、誠實(shí)守信、公平競爭的市場氛圍。要加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織的黨建和工會工作，進(jìn)一步發(fā)揮黨組織和工會在非公企業(yè)中的作用。
在百度搜索:關(guān)于提升我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的調(diào)查報(bào)告
第4篇 集貿(mào)市場建設(shè)和提升工作調(diào)查報(bào)告
集貿(mào)市場是指農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品等現(xiàn)貨商品交易的固定場所。集貿(mào)市場在方便居民生活、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起著較大的作用。因而，規(guī)劃、建設(shè)和提升集貿(mào)市場，就顯得十分重要。
一、市區(qū)集貿(mào)市場現(xiàn)狀和存在的問題
市區(qū)二環(huán)線內(nèi)經(jīng)工商部門登記的有形集貿(mào)(菜)市場有26個(gè)，年成交額36.29億元。這些市場有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：
(1)投資主體多元。有政府投資、集體投資和企業(yè)個(gè)人投資等。其中政府投資的有、新農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等4個(gè);集體投資的有3個(gè);企業(yè)個(gè)人投資的有19個(gè);
(2)市場布局不合理，影響人流、物流、車流，一定程度上影響城市交通。如農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，整個(gè)市場只有環(huán)城北路一條通路進(jìn)出，而其他三周無道路，市場的人流、車流常常造成道路擁堵;
(3)市場硬件總體差，配套不全，格局不盡合理，除新建的農(nóng)貿(mào)市場外，沒有一個(gè)市場的硬件配套齊全完善;
(4)市場管理不規(guī)范，缺少標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，占道經(jīng)營現(xiàn)象突出，場外有場，帶有一定的普遍性。僅在二環(huán)路范圍內(nèi)就有近20個(gè)馬路市場，影響市容市貌和文明衛(wèi)生城市創(chuàng)建。
二、市區(qū)建設(shè)和提升集貿(mào)市場的優(yōu)勢
(1)具有區(qū)位優(yōu)勢、交通樞紐優(yōu)勢及較強(qiáng)的輻射能力。多元交通已成網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)勢獨(dú)具;又是農(nóng)產(chǎn)品十分豐富的農(nóng)業(yè)型城市，大力發(fā)展集貿(mào)市場、做大做強(qiáng)農(nóng)字型市場條件得天獨(dú)厚;
(2)具有市場大市辦市場經(jīng)驗(yàn)。改革開放后，市成了全國的市場大市，轄區(qū)內(nèi)有義烏小商品市場、永康五金城等，積累了辦市場的豐富經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一支懂經(jīng)營會管理的專業(yè)團(tuán)隊(duì);
(3)是農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地、集散地，更是大規(guī)模發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的洼地。境內(nèi)產(chǎn)的各種蔬菜、水果、水產(chǎn)、花卉每年銷往省外，數(shù)量高達(dá)500多萬噸。同時(shí)，還是供港豬的生產(chǎn)基地;
(4)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品，搭建農(nóng)產(chǎn)品平臺迎來了一個(gè)新契機(jī)。民以食為天，對老百姓來說農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格是最敏感最直接的。穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品的物價(jià)，理所當(dāng)然是集貿(mào)市場建設(shè)和管理者所應(yīng)承擔(dān)的一項(xiàng)工作。中央提出省長管米袋子、市長管菜籃子，說明從中央到地方都十分重視民生，重視農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展和價(jià)格穩(wěn)定，從而為市區(qū)的集貿(mào)市場建設(shè)和提升帶來了一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇。
三、市區(qū)集貿(mào)市場建設(shè)和提升的設(shè)想
水好、空氣好、出行方便、物價(jià)較低，是一座非常適合人居住的城市。市區(qū)集貿(mào)市場建設(shè)和提升，目的是為了推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善宜居城市的結(jié)構(gòu)。具體從三個(gè)層面來思考：
(二)建設(shè)區(qū)域性集貿(mào)市場，改造提升老市場。一條把城分為、兩部分。是老城，農(nóng)副產(chǎn)品市場的網(wǎng)點(diǎn)布局較為合理;是新城，集貿(mào)市場的布局不盡完善。新農(nóng)貿(mào)市場在投入使用，有效地改善了市場結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，在、、區(qū)和新區(qū)各擴(kuò)建、新建一個(gè)檔次高、設(shè)施完善的批零兼營，具有一定規(guī)模的區(qū)域性批零集貿(mào)市場，為區(qū)域內(nèi)居民及機(jī)關(guān)企事業(yè)單位菜籃子提供服務(wù)。
(三)把市場建設(shè)與城市發(fā)展結(jié)合起來，構(gòu)建政府主導(dǎo)下的菜籃子便民服務(wù)體系。連鎖化品牌經(jīng)營是集貿(mào)市場轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營模式的重要趨勢。學(xué)習(xí)借鑒北京新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)立連鎖菜場平抑菜價(jià)、方便群眾的做法，在也可由市場開發(fā)服務(wù)中心對市區(qū)集貿(mào)市場進(jìn)行整合，在各新建小區(qū)內(nèi)設(shè)立便民小菜店。實(shí)行集團(tuán)采購、專業(yè)配送，統(tǒng)一銷售，同城同價(jià)，一店式銷售，讓市民吃上放心菜、便宜菜。同時(shí)，也有利于政府相關(guān)部門對菜籃子價(jià)格和質(zhì)量的調(diào)控。要實(shí)現(xiàn)集貿(mào)市場集群化經(jīng)營，鼓勵(lì)集貿(mào)市場開辟農(nóng)加超等形式，實(shí)行凈菜上市，拓展銷售渠道，對分散的集貿(mào)市場實(shí)行統(tǒng)一管理，提高集貿(mào)市場的綜合競爭力。
四、全面提升集貿(mào)市場管理水平
在市場主體多元化的背景下，政府要成為帶有公益性質(zhì)集貿(mào)市場的建設(shè)主體。集貿(mào)市場作為城鄉(xiāng)居民的菜籃子工程。新建集貿(mào)市場政府可以直接全資投入，老市場可以采取回購并提供建設(shè)改造資金等方式進(jìn)行控股、參股，在這特殊的行業(yè)逐漸推行國進(jìn)民推，從而達(dá)到掌控集貿(mào)市場資源，使國有資本調(diào)控下體現(xiàn)其公益屬性，還利于民。達(dá)到布局合理、設(shè)施完善、秩序優(yōu)良、管理規(guī)范、安全放心的目標(biāo)。
針對集貿(mào)市場的監(jiān)管，大膽探索市場主辦權(quán)和市場經(jīng)營管理權(quán)分離，推行標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化管理模式，改變農(nóng)貿(mào)市場管理人員素質(zhì)低下、管理能力差及管理不到位的現(xiàn)狀。大力開展星級標(biāo)準(zhǔn)化市場建設(shè)，通過先發(fā)展一批龍頭示范市場，強(qiáng)化國企市場排頭兵的作用，繼而帶動同類集貿(mào)市場規(guī)范經(jīng)營、健康發(fā)展，力爭在三年的時(shí)間內(nèi)，全力打造市區(qū)三層次多網(wǎng)點(diǎn)的現(xiàn)代化集貿(mào)市場便民服務(wù)體系。
第5篇 提升農(nóng)村小學(xué)學(xué)生課外閱讀興趣的粗淺研究調(diào)查報(bào)告
《全日制義務(wù)教育語文課程標(biāo)準(zhǔn)》很重視兒童閱讀，對課外閱讀的總量做出了明確規(guī)定──在整個(gè)小學(xué)階段，課外閱讀總量應(yīng)該不少于145萬字，并推薦了一些課外閱讀作品，如《安徒生童話》、《格林童話》、《伊索寓言》、《克雷洛夫寓言》、冰心的《繁星.春水》、吳承恩的《西游記》、笛福的《魯濱遜漂流記》、斯威夫特的《格列佛游記》等；除此之外，《語文課程標(biāo)準(zhǔn)》還在其他許多地方提到課外閱讀問題，如在“教學(xué)建議”部分，提出要“培養(yǎng)學(xué)生廣泛的閱讀興趣，擴(kuò)大閱讀面，增加閱讀量，提倡少做題，多讀書，好讀書，讀好書，讀整本的書，鼓勵(lì)學(xué)生自主選擇閱讀材料”。
因此，學(xué)生課外閱讀已越來越被學(xué)校、家庭、社會所重視。但是，目前小學(xué)生課外閱讀的現(xiàn)狀卻令人擔(dān)憂。為了提高孩子們課外閱讀的興趣，掌握課外閱讀的方法，提高課外閱讀的質(zhì)量，為此，我課題組特開展“提升農(nóng)村小學(xué)學(xué)生課外閱讀興趣的粗淺研究”，目的就是想以此為突破口，解決學(xué)生課外閱讀的現(xiàn)實(shí)問題，整體提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。
一、課題的背景及意義
隨著新課程改革的不斷深入，以及當(dāng)今社會青少年對文學(xué)常識的認(rèn)知越來越貧乏，人們已覺察到當(dāng)今教育中注重應(yīng)試教育，特別是學(xué)習(xí)只注重一本教科書而忽視其他書籍的閱讀。這種學(xué)習(xí)方式對學(xué)生來說就是一種犧牲，犧牲的是個(gè)性發(fā)展，是創(chuàng)造性的培養(yǎng)，是自學(xué)能力的養(yǎng)成，是對學(xué)習(xí)語文興趣的扼殺，是阻礙青少年自覺了解人類文明的絆腳石。原國家教育委員會副主任柳斌說過，一個(gè)不重視閱讀的學(xué)生，是一個(gè)沒有發(fā)展的學(xué)生；一個(gè)不重視閱讀的家庭，是一個(gè)平庸的家庭；一個(gè)不重視閱讀的學(xué)校，是一個(gè)乏味的應(yīng)試的學(xué)校；一個(gè)不重視閱讀的民族，是一個(gè)沒有希望的民族。于是，今天的人們越來越重視學(xué)生在課余時(shí)間閱讀。所謂的課外閱讀，是指學(xué)生在課外的各種獨(dú)立的閱讀活動。它是課外語文活動中最重要、最普遍、最經(jīng)常的形式，是課堂閱讀的繼續(xù)與擴(kuò)展，是閱讀能力訓(xùn)練必不可少的組成部分。
農(nóng)村學(xué)生與城鎮(zhèn)學(xué)校的學(xué)生在生活環(huán)境和閱讀機(jī)會上有很多不同。
（1）父母的文化水平不高，甚至有很多家長為了生計(jì)都外出打工，孩子交由年邁的公婆監(jiān)護(hù)，沒有認(rèn)識到課外閱讀的重要性。這樣以來，家長的興趣指向及言傳身教影響了孩子們閱讀習(xí)慣的養(yǎng)成。
(2) 課外閱讀的時(shí)間的比重減少：只有學(xué)校有課外閱讀書籍；學(xué)生家里只有電視；加上每天放學(xué)走路回家占用了很多時(shí)間，所以孩子們的課余生活變得異常單調(diào)，孩子們的家庭生活多數(shù)被無聊的電視節(jié)目占據(jù)著。
(3) 休閑性閱讀占據(jù)學(xué)生課外閱讀的大部分時(shí)間，這些書與文學(xué)經(jīng)典著作相比，多了一些庸俗，少了很多先人富有哲理的思維火花，少了許多描述人性的閃光。
我校一直致力于打造書香校園，通過各種活動渲染學(xué)校的文化氛圍，熏陶學(xué)生自主參與到課外閱讀中來，在探索指導(dǎo)學(xué)生課外閱讀之路中，積累了一些的經(jīng)驗(yàn)，但也還存在著不少困惑和問題。一方面探究如何能通過有效的課外閱讀進(jìn)而提高學(xué)生的語文綜合素養(yǎng)，但另一方面由于受教育教學(xué)時(shí)間及空間、家庭教育環(huán)境、書籍的儲藏等方面原因的影響，教師們對如何激發(fā)學(xué)生的閱讀興趣和如何指導(dǎo)學(xué)生的閱讀方法等問題上遇到了難題。
二、課題研究的概念界定
“提升農(nóng)村小學(xué)學(xué)生課外閱讀興趣的粗淺研究”旨在通過研究和實(shí)踐，一方面尋找更切合“農(nóng)村小學(xué)”實(shí)際、更利于讓師生接受的可操作性強(qiáng)的方法，讓農(nóng)村小學(xué)學(xué)生對課外閱讀充滿興趣；另一方面積極探索提高學(xué)生閱讀能力的方法，形成一系列的指導(dǎo)策略，進(jìn)一步提高閱讀質(zhì)量；探索農(nóng)村小學(xué)圖書室和教師閱讀角的建設(shè)方向。
三、課題研究的理論依據(jù)
1.心理學(xué)理論 興趣是積極認(rèn)識事物的特殊傾向，它首先由新異的刺激所引起，凡是新的事物、新的形象、新的學(xué)習(xí)內(nèi)容、新的教學(xué)方法都能引起認(rèn)知興趣。興趣是帶有情緒色彩的，它往往同愉快的情緒體驗(yàn)聯(lián)系在一起。興趣具有探索性的特點(diǎn)，凡是對某種事物感興趣，就會去積極探索它的奧秘，力求把它認(rèn)識清楚?！爸卟蝗绾弥?，好之者不如樂之者?！比绻麑W(xué)生對課外閱讀產(chǎn)生了興趣，何愁他們不去讀呢？何愁他們不讀得“欣然忘食”呢？
2.《小學(xué)語文新課程標(biāo)準(zhǔn)》對課外閱讀提出了具體要求：培養(yǎng)學(xué)生廣泛的閱讀興趣，擴(kuò)大閱讀面，增加閱讀量。提倡少做題，多讀書，好讀書，讀好書，讀整本書。學(xué)生的發(fā)展具有未定性，教師在他們成長的過程中必須給予足夠的外部強(qiáng)化和指導(dǎo)。把課外閱讀理解為一種集體性的綜合活動，有助于讓此項(xiàng)活動更為有效的開展。
3.閱讀是未來社會生存的需要。《學(xué)習(xí)的革命》一書指出“未來文盲將不再是目不識丁者，而是不會學(xué)習(xí)的人”。在教育部發(fā)表的《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》中，將構(gòu)建終生學(xué)習(xí)體系作為其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，終生學(xué)習(xí)的重要性更加突顯，終生學(xué)習(xí)的觀念已被普遍認(rèn)同。不會閱讀，就不會學(xué)習(xí)，因而從小培養(yǎng)閱讀興趣，養(yǎng)成閱讀習(xí)慣、提高閱讀能力是終身學(xué)習(xí)的需要，是未來社會的必然要求，也是未來學(xué)習(xí)的重要途徑。
四、課題研究的主要目標(biāo)
（一）本課題的研究，旨在通過開展各種活動和創(chuàng)設(shè)濃郁的讀書氛圍，使學(xué)生逐步形成想讀課外書籍、會讀課外書籍、會選擇課外書籍的閱讀素養(yǎng)。
（二）通過小學(xué)六年的參與課外閱讀能基本養(yǎng)成愛讀書的好習(xí)慣，并能為學(xué)生自主學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)服務(wù)；能給正在人格形成期的農(nóng)村學(xué)生播撒完善人生的種子。
（三）通過研究，探索出能有效指導(dǎo)和培養(yǎng)符合農(nóng)村小學(xué)學(xué)生課外閱讀策略，可以提升農(nóng)村小學(xué)學(xué)生的語文綜合素養(yǎng)。
（四）通過研究，豐富我校書香校園建設(shè)的內(nèi)容，營造一種農(nóng)村小學(xué)校的書香文化。
五、課題研究的主要內(nèi)容
（一）根據(jù)《語文課程標(biāo)準(zhǔn)》，小學(xué)階段（農(nóng)村小學(xué)）不同階段的學(xué)生需要閱讀的課外閱讀量，查閱其內(nèi)容包括那些？根據(jù)學(xué)校和學(xué)生實(shí)際情況明確學(xué)生閱讀內(nèi)容。
（二）調(diào)查阻礙學(xué)生課外閱讀的因素，制定解決阻礙因素的策略。
（三）探索提升學(xué)生參與課外閱讀的興趣有哪些策略？
（四）探索學(xué)生有效進(jìn)行課外閱讀的教師指導(dǎo)策略。
（五）探索符合農(nóng)村小學(xué)學(xué)生參與課外閱讀的閱讀氛圍，總結(jié)出如何打造書香班級，進(jìn)而打造書香校園的文化建設(shè)和文化活動。
本課題研究對象為大豐市白駒小學(xué)低中高年級部分班級學(xué)生。
六、課題研究的方法
（一）調(diào)查研究法：通過問卷調(diào)查、座談等方式，了解學(xué)生的閱讀時(shí)間、閱讀興趣、閱讀障礙，收集學(xué)生對于課外閱讀的建議。
（二）文獻(xiàn)研究法：查閱關(guān)于課外閱讀研究特別是關(guān)于農(nóng)村小學(xué)學(xué)生課外閱讀的資料，啟迪課題組成員的思想，開闊研究思路。研究與本課題相關(guān)的關(guān)鍵詞的內(nèi)涵和外延，研究國內(nèi)外最新教育觀點(diǎn)和動態(tài)。
（三）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法：在課題研究的過程中，認(rèn)真做好各類資料的收集、整理和實(shí)施情況的紀(jì)錄。對課題研究作總結(jié)、驗(yàn)證、提煉，概括有關(guān)課題研究現(xiàn)象，并使之形成經(jīng)驗(yàn)理論。
（四）行動研究法：組織課題研究成員和學(xué)校語文教師進(jìn)行有效指導(dǎo)學(xué)生開展課外閱讀策略的研究，在研究中發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、分析問題、解決問題，然后課題研究小組人員集中反思、提升，驗(yàn)證理論，不斷補(bǔ)充修改完善方案。
七、課題研究的步驟
（一）第一階段：準(zhǔn)備階段（2023年3月）。
1.通過對問卷的整理分析，撰寫調(diào)查報(bào)告；
2.課題論證，制定研究方案；
3.成立課題組，培訓(xùn)教師。
（二）第二階段：研究階段（2023年4月～2023年10月）。
1.課題組開展課題研究——初步研究；
2.進(jìn)一步加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，深入實(shí)踐研究。
3.調(diào)查問卷，了解學(xué)生的閱讀時(shí)間、閱讀興趣、閱讀障礙，收集學(xué)生對于課外閱讀的建議
4.查閱資料，整理、總結(jié)出適合農(nóng)村小學(xué)生各年級段學(xué)生讀書的目錄及現(xiàn)有途徑與方法，重點(diǎn)探索適合農(nóng)村小學(xué)生參與課外閱讀的策略。
5.創(chuàng)設(shè)閱讀氛圍，加強(qiáng)和培養(yǎng)學(xué)生良好的閱讀習(xí)慣，使其掌握相應(yīng)的閱讀方法。
6.科研人員在研究中發(fā)現(xiàn)問題，不斷總結(jié)，積極撰寫研究案例及論文。
7.根據(jù)實(shí)施執(zhí)行計(jì)劃進(jìn)行研究，進(jìn)行中總結(jié)得失并有的放矢調(diào)整方案，使課題研究按預(yù)期目標(biāo)發(fā)展，最終達(dá)到有針對性地開展研討活動。
（三）第三階段：總結(jié)階段（2023年10月～2023年12月）。
1.進(jìn)行研究后期的資料、數(shù)據(jù)整理，論文、案例的撰寫，匯編論文、案例專集；
2.撰寫結(jié)題成果報(bào)告。
八、研究的預(yù)期成果及形式
預(yù)期成果：
（一）探索出了適合小學(xué)中、高年級學(xué)生課外閱讀方法。
（二）探索出了閱讀推薦課、閱讀指導(dǎo)課、閱讀欣賞課教學(xué)模式。
（三）制定出了我校 “書香少年” 評選條件、書香班級評價(jià)表。
呈現(xiàn)形式：
研究報(bào)告、活動案例、教學(xué)設(shè)計(jì)、總結(jié)論文等
九、完成課題研究的可行性分析
本課題研究得到了學(xué)生、家長、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，對閱讀的圖書給予了大力支持和充分保障。我們課題組全體成員有信心、有決心完成本課題的研究任務(wù)。
課題組成員，全部大專以上畢業(yè)，均為小學(xué)語文教師。所有成員都有很強(qiáng)的工作熱情和對課題研究的高度責(zé)任心。
課題組有具體實(shí)施課題研究的管理制度，課題目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)明確，分工協(xié)作、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。學(xué)校有師生圖書室、閱覽室，藏書豐富。
所有這些都給完成本課題的研究，提供了強(qiáng)有力的保證。
十、課題研究的預(yù)期影響與效果
（一）豐富了學(xué)生語言積累，全面提高了學(xué)生的語文綜合素養(yǎng)。
通過該課題研究的實(shí)施，學(xué)生閱讀興趣明顯增強(qiáng)，大多數(shù)學(xué)生養(yǎng)成了良好的課外閱讀習(xí)慣，具有較強(qiáng)的閱讀能力。學(xué)生在長期積累、不斷運(yùn)用語言的過程中，不斷豐富充實(shí)語文素養(yǎng)，無論是在課內(nèi)的朗讀、背誦中，還是在課外的閱讀積累中，學(xué)生對文本的解讀能力都在不同程度上得到了提升。學(xué)生的閱讀能力、口語交際能力、習(xí)作能力均得到不同程度的提高，學(xué)生語文綜合素養(yǎng)得到全面提高。學(xué)生參加各種征文比賽，各種知識競賽、演講比賽等屢屢獲獎。
（二）促進(jìn)了學(xué)生的語文學(xué)習(xí)能力，成績大幅度提高。
參研班級學(xué)生豐富的語言積累轉(zhuǎn)化成了良好的聽說讀寫能力，學(xué)生期末考試平均分、及格率、優(yōu)秀率等各項(xiàng)指標(biāo)都取得可喜的成績。
（三）促進(jìn)了參研教師專業(yè)發(fā)展
課題組教師定期參加學(xué)校組織的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并積極參加外出學(xué)習(xí)，通過培訓(xùn)提升了科研組教師理論水平和業(yè)務(wù)能力?？蒲薪M教師利用業(yè)余時(shí)間品讀了論著，寫出了心得體會，撰寫了多篇教育教學(xué)論文、教學(xué)案例。通過教研課、科研展示課、匯報(bào)課、青年教師競賽課不斷優(yōu)化課堂教學(xué)藝術(shù)，提升理論水平，提高了課堂教學(xué)實(shí)效。
十一、課題組成員及分工
課題組組長 王琴 負(fù)責(zé)工作：負(fù)責(zé)課題的總設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌課題的運(yùn)作、編寫課題的實(shí)施方案、組織課題的教研活動、撰寫課題的學(xué)期報(bào)告、結(jié)題報(bào)告、建立課題博客并上傳課題資料。
課題組副組長 李敏 負(fù)責(zé)工作：負(fù)責(zé)課題的調(diào)研、參加課題的研究、課題的教研活動及報(bào)告的理論指導(dǎo)。
課題組成員 韋彬蘭、陳愛妹、王小燕、吉慶紅負(fù)責(zé)工作：負(fù)責(zé)課題的調(diào)研、負(fù)責(zé)資料的收集、整理、課題會議記錄、撰寫相關(guān)論文、撰寫相關(guān)論
第6篇 技能培訓(xùn)及素質(zhì)提升的調(diào)查報(bào)告
摘要：農(nóng)村勞動力技術(shù)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找差距，分析問題，探討對策，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，按照區(qū)組織部、區(qū)大村辦、區(qū)團(tuán)委的工作安排及精神指示，對我區(qū)農(nóng)村勞動力技術(shù)技能培訓(xùn)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。
關(guān)鍵詞：技術(shù)技能、現(xiàn)狀、問題、原因、建議
2023年8月10日調(diào)研組在旗黨委、政府、人勞局和相關(guān)部門的支持配合下，基本摸清了農(nóng)村勞動力技術(shù)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀。針對存在的困難和問題，提出了幾點(diǎn)意見和建議?，F(xiàn)匯報(bào)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
一、農(nóng)村勞動力技術(shù)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀
近年來，全市上下把提高農(nóng)民素質(zhì)、優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)作為實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略的重點(diǎn)和從根本上解決三農(nóng)問題的突破口，勞動力技術(shù)技能培訓(xùn)工作收到了明顯成效。
(一)、各級黨政組織高度重視勞務(wù)工作。旗政府高度重視勞務(wù)工作，建立了勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)，市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級勞務(wù)組織體系基本建立。把勞務(wù)輸出建成我市的一大產(chǎn)業(yè)，使之成為農(nóng)民增收的主要途徑的共識正在形成。
(二)、農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)明顯增強(qiáng)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓(xùn)工作取得實(shí)效。近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了較快發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，農(nóng)村勞動力對農(nóng)業(yè)技術(shù)、就業(yè)技能和知識更新的需求在不斷增加，農(nóng)村勞動力通過正規(guī)培訓(xùn)、普及培訓(xùn)和其它培訓(xùn)的數(shù)量在逐年增加，但是與農(nóng)村勞動力總量比，仍然只占很小的比例。以上情況說明，我區(qū)農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)工作嚴(yán)重滯后，如不加大農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)工作，將極大地制約農(nóng)村全面小康建設(shè)的進(jìn)程。
(三)、農(nóng)村勞動力生產(chǎn)生活情況，勞動力由體力和智力構(gòu)成。體力有先天的體力(優(yōu)生的結(jié)果)和后天的體力(優(yōu)育和鍛煉的結(jié)果);智力有傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代科技知識(包括文化和專業(yè)知識)兩個(gè)方面。從我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民群眾的生產(chǎn)實(shí)踐看，在加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，勞動力智力因素的作用在逐漸提高，體力因素的作用在不斷下降，智力因素中，現(xiàn)代科技知識的作用越來越明顯，傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)成規(guī)的作用不斷下降。通過調(diào)查分析，在我區(qū)專業(yè)戶、小康戶等收入和生活水平較高的家庭中，具有高中以上學(xué)歷并長期接受新知識、新技術(shù)培訓(xùn)的占絕大多數(shù)，貧困戶(困難戶)中文化程度低、生產(chǎn)技能弱的占絕大多數(shù)，說明，農(nóng)民文化素質(zhì)高同農(nóng)民收入程度顯著正相關(guān)，也同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平顯著正相關(guān)。
1、從每畝耕地提供的產(chǎn)品產(chǎn)量看，經(jīng)濟(jì)作物的收益大于糧食生產(chǎn)收益。文化程度高、生產(chǎn)技能強(qiáng)的農(nóng)戶生產(chǎn)收益比文化程度低、生產(chǎn)技能弱的農(nóng)戶生產(chǎn)收益強(qiáng)。這是由于各種經(jīng)濟(jì)作物的栽培管理技術(shù)要求比較高，文化程度高的農(nóng)戶敢于大膽試驗(yàn)，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，實(shí)行科學(xué)管理，因而經(jīng)營效果好。
2、在發(fā)展多種經(jīng)營方面，文化程度高、生產(chǎn)技術(shù)能強(qiáng)的農(nóng)戶致富門路廣，這是因?yàn)樗麄冇薪?jīng)濟(jì)頭腦，會經(jīng)營，敢于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。文化程度低、生產(chǎn)技能弱的農(nóng)戶經(jīng)營項(xiàng)目少，經(jīng)營規(guī)模也較小，因此，收入很低或較低。
通過對這兩種農(nóng)戶的比較，可以看出：前者靠科學(xué)種田，后者憑經(jīng)驗(yàn)辦事;前者勇于探索，后者墨守成規(guī);前者講究效益算著干，后者不計(jì)成本懵得走。
二、存在的主要問題
1、對農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)重要性的認(rèn)識不夠。農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)不僅僅是農(nóng)村教育問題，而且是個(gè)社會問題，農(nóng)民技術(shù)技能事關(guān)農(nóng)村人才建設(shè)，當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)村勞動力仍占全區(qū)勞動力的大多數(shù)。這說明，在加快我區(qū)全面小康建設(shè)的過程中，最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。沒有農(nóng)村的全面小康，就沒有我區(qū)的現(xiàn)代化，而農(nóng)村全面小康的核心就是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)問題，因?yàn)檗r(nóng)村勞動力的素質(zhì)對整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起決定性作用。因此，對農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)，全面提高素質(zhì)，必須引起各級、各部門乃至全社會的高度重視。
2、全區(qū)沒有一個(gè)統(tǒng)一的并具有一定規(guī)模的農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)基地?，F(xiàn)有的培訓(xùn)是通過社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)，如農(nóng)校、農(nóng)廣校等，而這兩校目前規(guī)模小，師資、設(shè)備等培訓(xùn)資源很薄弱，無法完成大批量的培訓(xùn)工作，而現(xiàn)有的專業(yè)學(xué)校在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)價(jià)格上農(nóng)民自己難以自行解決。
3、師資隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。根據(jù)我區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，需要大量的經(jīng)費(fèi)，如兩校從建校至今，資金不足，無法滿足基本的教學(xué)設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因而，嚴(yán)重制約了兩校作為農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)主陣地的作用。
4、鎮(zhèn)、村兩級在農(nóng)民技術(shù)技能的組織引導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮。鎮(zhèn)、村兩級是農(nóng)民技能培訓(xùn)的主要組織者和引導(dǎo)者，農(nóng)民整體素質(zhì)的提高與否，事關(guān)鎮(zhèn)、村兩級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。
三、原因分析
農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)存在問題的原因是多方面的，主要是：
1、農(nóng)村勞動力自身文化和技能素質(zhì)較低，經(jīng)濟(jì)收入普遍不足，加之認(rèn)識不足，有一技之長的不多，影響和制約了農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)工作。
2、信息服務(wù)渠道不暢。農(nóng)村勞動力的技術(shù)技能培訓(xùn)與市場、崗位信息需求不能得到及時(shí)的反饋和對接，造成培訓(xùn)內(nèi)容單一、過時(shí)，從而直接影響農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，影響了我區(qū)城鄉(xiāng)一體化勞動力市場體系的形成。
3、培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制不健全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，培訓(xùn)一項(xiàng)實(shí)用技術(shù)需25學(xué)時(shí)，培訓(xùn)一項(xiàng)就業(yè)技能需50學(xué)時(shí)，分別需要500元和800元。由于多數(shù)農(nóng)民收入不高，無力支付培訓(xùn)費(fèi)用，造成培訓(xùn)人數(shù)減少，就業(yè)面變窄，同時(shí)政府也缺乏有效的扶持政策來促進(jìn)農(nóng)民技術(shù)技能的培訓(xùn)。
4、目標(biāo)責(zé)任體系不健全，缺乏一整套象九年制義務(wù)教育那樣的教育培訓(xùn)體系和目標(biāo)考核體系，有關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)責(zé)任還不夠健全。
四、對十一五期間加強(qiáng)農(nóng)村勞動力技術(shù)技能培訓(xùn)的建議
農(nóng)民技術(shù)技能和文化素質(zhì)的提高是解決農(nóng)民增收的根本性問題，是促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先決條件，也是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)性工程。按照國務(wù)院和國家有關(guān)部門的要求，結(jié)合_____南的實(shí)際和農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作現(xiàn)狀，吸收業(yè)務(wù)管部門的意見，現(xiàn)就十一五期間加強(qiáng)農(nóng)村勞動力技術(shù)技能培訓(xùn)提出如下建議：
(一)、高度重視，加大宣傳力度，努力營造全社會關(guān)心支持農(nóng)民教育的良好環(huán)境。
科技興農(nóng)，核心是全面提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì)，既要提高農(nóng)村勞動者的健康水平，增強(qiáng)他們的體力，更要開發(fā)智力，提高他們的文化科學(xué)技術(shù)水平。隨著我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展愈來愈需要更多的農(nóng)業(yè)科學(xué)人才、管理人才和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)人才，其中包括農(nóng)藝師、園藝師、工程師、會計(jì)師、農(nóng)經(jīng)師，具有現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家以及掌握一定先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)知識的勞動者。因此，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力技術(shù)技能培訓(xùn)，努力開發(fā)農(nóng)村勞動者的智力，全面提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)越來越顯得十分迫切而重要。各級黨委政府、各級部門要以對民族振興的高度責(zé)任感，高度重視和切實(shí)抓好農(nóng)民教育工作，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)對農(nóng)民教育的歷史責(zé)任感和緊迫感，動員全社會的力量，加強(qiáng)農(nóng)民教育工作，全面提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。加大宣傳力度，營造良好氛圍。開展多渠道、多形式的宣傳教育工作。一是利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)逢集日、節(jié)日集會進(jìn)行集中宣傳，結(jié)合實(shí)施2131電影下鄉(xiāng)工程，現(xiàn)場開展專題宣傳和發(fā)布勞務(wù)信息。二是圍繞三下鄉(xiāng)活動進(jìn)行重點(diǎn)輻射宣傳，有針對性地組織開展科技下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶活動，發(fā)放《外出務(wù)工人員手冊》、《農(nóng)民科普知識讀本》、《農(nóng)村十項(xiàng)實(shí)用技術(shù)》等資料。三是利用廣播電視、報(bào)刊、板報(bào)等宣傳媒體，通過多種農(nóng)民喜聞樂見的形式，吸引眾多勞動力參與培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)的深度和廣度。
(二)、完善工作思路，把握基本原則。
建議培訓(xùn)工作應(yīng)搶抓國家對農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)的扶持機(jī)遇，堅(jiān)持內(nèi)抓培訓(xùn)，提高素質(zhì);外抓輸轉(zhuǎn)，提高收入;以服務(wù)為宗旨，以需求為導(dǎo)向的工作思路。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)上注意把握以下幾條原則：
1、堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、擇業(yè)為目標(biāo)，突出實(shí)用、實(shí)際、短、平、快技能培訓(xùn)，形成培訓(xùn)、擇業(yè)的良性互動局面。
2、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，抓點(diǎn)帶面，分層推進(jìn)，分步實(shí)施。注意避免培訓(xùn)基地建設(shè)和工作上的盲目性和平均使用力量，選擇基礎(chǔ)好、群眾積極性高、農(nóng)民接受能力強(qiáng)的縣鄉(xiāng)重點(diǎn)進(jìn)行技能性和創(chuàng)業(yè)性培訓(xùn)，對勞務(wù)處于萌芽狀態(tài)的縣鄉(xiāng)實(shí)施引導(dǎo)性培訓(xùn)。
3、堅(jiān)持因縣制宜，合理布局，穩(wěn)步推進(jìn)基地建設(shè)。根據(jù)各縣(區(qū))培訓(xùn)工作的發(fā)育程度、財(cái)政狀況、人力資源，安排職業(yè)技術(shù)學(xué)校的建設(shè)，對開設(shè)的學(xué)科門類要綜合考慮，做到各縣之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，避免重復(fù)建設(shè)。
4、堅(jiān)持虛實(shí)結(jié)合，規(guī)范運(yùn)作，著眼于理論傳授和具體操作相結(jié)合，創(chuàng)造條件，加大實(shí)訓(xùn)力度。農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)的方法和措施
(三)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織，加大投入，確保培訓(xùn)質(zhì)量
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)
農(nóng)民培訓(xùn)教育工程涉及面廣、人員多、任務(wù)重，不僅直接關(guān)系到農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)的提高，同時(shí)也直接關(guān)系到我區(qū)推進(jìn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)進(jìn)程。為此，建議區(qū)上成立農(nóng)民培訓(xùn)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對全區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)教育工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方向，設(shè)立若干個(gè)培訓(xùn)辦公室，由各職能部門負(fù)責(zé)實(shí)施。切實(shí)制定好總體規(guī)劃和工作計(jì)劃，做到六個(gè)統(tǒng)一即統(tǒng)一確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(網(wǎng)點(diǎn))，統(tǒng)一編制培訓(xùn)大綱，統(tǒng)一制定教學(xué)計(jì)劃，統(tǒng)一目標(biāo)考核。
2、落實(shí)責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)管理
將農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)工作列入年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理，明確工作職責(zé)，獎懲掛鉤，責(zé)任到人。
3、加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變觀念
組織廣播、電視，報(bào)刊等新聞媒體大力宣傳農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)的重要意義，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念，為我區(qū)農(nóng)民教育營造良好的社會氛圍。
4、加大農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)的資金投入
農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)實(shí)行政府、用人單位和農(nóng)民個(gè)人共同分擔(dān)的投入機(jī)制。目前我區(qū)農(nóng)廣校、農(nóng)校每年區(qū)財(cái)政撥款僅3.5萬元，對于培訓(xùn)工作顯得杯水車薪，建議區(qū)委、區(qū)政府每年在財(cái)政預(yù)算中增加投入，主要用于村、社干部學(xué)歷培訓(xùn)補(bǔ)貼，農(nóng)民職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼，各類培訓(xùn)的教材、資料補(bǔ)貼，教師授課補(bǔ)貼和參加培訓(xùn)的農(nóng)民補(bǔ)貼或獎勵(lì)等工作經(jīng)費(fèi)。
5、整合教育資源，提高培訓(xùn)效益
在充分發(fā)揮我區(qū)農(nóng)廣校、農(nóng)校、黨校、職業(yè)中學(xué)作用的基礎(chǔ)上，充實(shí)和完善一批教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，完善教學(xué)培訓(xùn)條件，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保證。應(yīng)把勞動力技術(shù)技能培訓(xùn)工作納入各級黨委、政府的重要議事日程。建議市上成立由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市勞動、扶貧、教育、農(nóng)牧、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門、團(tuán)體以及職業(yè)教育的人力資源、場地資源、信息資源。把農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作納入各級政府的年度考核內(nèi)容，層層簽定責(zé)任書，實(shí)行目標(biāo)管理。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級隨著國家農(nóng)業(yè)稅費(fèi)政策的落實(shí)和計(jì)劃生育工作逐走上法制化軌道，應(yīng)逐步把工作重心轉(zhuǎn)移到抓勞務(wù)輸轉(zhuǎn)和勞動力技術(shù)技能培訓(xùn)工作上來，實(shí)實(shí)在在為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事。
(四)、多渠道籌集培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，為培訓(xùn)工作提供資金保障。
在培訓(xùn)工作的起步階段，應(yīng)加大政府投入。建議建立全市農(nóng)村職業(yè)教育和科教興農(nóng)專項(xiàng)基金;農(nóng)村勞動力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按全市g(shù)dp增長速度同比例增加;在安排使用農(nóng)村科技開發(fā)、技術(shù)推廣、扶貧資金時(shí)，應(yīng)安排農(nóng)村勞動力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資時(shí)，應(yīng)考慮安排農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校、農(nóng)廣校、成人學(xué)校和農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)。積極探索多元化培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入體制，按照國務(wù)院為農(nóng)民提供的勞動技能性培訓(xùn)服務(wù)，應(yīng)堅(jiān)持自愿原則，由農(nóng)民工自行選擇并承擔(dān)費(fèi)用，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼的要求，農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，由政府、學(xué)校、用人單位、個(gè)人共同承擔(dān)，政府應(yīng)安排一定資金用于面上的引導(dǎo)性培訓(xùn);鼓勵(lì)集體、企業(yè)投資開展勞動力技術(shù)技能培訓(xùn)工作;支持民間資本按照個(gè)人申請，相關(guān)部門考實(shí)，政府貼息的辦法投資開展勞動力技術(shù)技能培訓(xùn)活動。
(五)、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)和接受技術(shù)的能力。
一是繼續(xù)鞏固普初成果，加快普九步伐，采取有效措施，提高適齡兒童入學(xué)率，從源頭上堵住新文盲的產(chǎn)生;二是加大掃盲力度，50歲以下的勞動力應(yīng)全部接受掃盲教育，降低返盲率;三是要促進(jìn)普通教育和職業(yè)技術(shù)教育相互銜接、滲透，對完成普通教育學(xué)業(yè)有困難初高中生可以及時(shí)轉(zhuǎn)型開展技術(shù)技能培訓(xùn)，畢業(yè)時(shí)發(fā)給職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)證和普通中學(xué)畢業(yè)證書。四是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，保證培訓(xùn)力量。制定和實(shí)施職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)現(xiàn)有執(zhí)教人員待遇，穩(wěn)定隊(duì)伍。同時(shí)，每年從未就業(yè)的大中專院校畢業(yè)生中，選派一批專業(yè)對口的人員充實(shí)到職業(yè)學(xué)校任教。采取固定崗位與流動崗位、專職與兼職相結(jié)合的設(shè)崗和用人辦法，面向社會公開招聘具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員和高校教師擔(dān)任專業(yè)教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，保證培訓(xùn)力量。
(六)、加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級培訓(xùn)網(wǎng)
積極探索以骨干職業(yè)院校為龍頭，帶動其他職業(yè)學(xué)校的培訓(xùn)機(jī)制，走集團(tuán)化、連鎖式發(fā)展的模式。十一五期間，以地區(qū)農(nóng)校為依托，外聯(lián)部分高等院校，內(nèi)聯(lián)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以市場化需求為導(dǎo)向，利用現(xiàn)有設(shè)備、人員、一校兩牌、一師兩任，建成一所門類學(xué)科突出、特色鮮明、適應(yīng)市場需求的職業(yè)技術(shù)學(xué)院?？h一級采取先易后難、分步實(shí)施的辦法，每年兩個(gè)縣、每縣建一所職業(yè)技術(shù)學(xué)校，到十一五末，達(dá)到縣縣有職業(yè)技校的目標(biāo)。對鄉(xiāng)村兩級的成人文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次清理整改，充實(shí)人員，添置設(shè)備，增加經(jīng)費(fèi)，使其能承擔(dān)初級的培訓(xùn)需要。對教育、農(nóng)業(yè)、科技、扶貧、勞務(wù)移民等部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，劃分培訓(xùn)任務(wù)，確定培訓(xùn)人員，避免重復(fù)培訓(xùn)或培訓(xùn)資源的閑置浪費(fèi)。
(七)、創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，拓寬培訓(xùn)渠道。
一是依托農(nóng)村普通中小學(xué)校，把職業(yè)教育滲透到四年級以上的學(xué)生當(dāng)中。對初中文化程度的開展技術(shù)性教育，對高中文化程度的開展創(chuàng)業(yè)性培訓(xùn)。二是在地區(qū)農(nóng)校開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部短訓(xùn)班，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行輪訓(xùn)，使他們掌握一至兩門技術(shù)技能，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展培訓(xùn)工作的骨干力量。三是市、縣分別建立培訓(xùn)用工網(wǎng)頁，構(gòu)建信息平臺，加強(qiáng)同勞務(wù)集地的聯(lián)系，經(jīng)常掌握勞動力需求信息，發(fā)布用工消息、務(wù)工政策、技術(shù)技能培訓(xùn)講座，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移。四是提供政策扶持，推動培訓(xùn)工作。結(jié)合_____南實(shí)際，制定就地轉(zhuǎn)移、農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工接受培訓(xùn)的優(yōu)惠政策措施，在市場準(zhǔn)入、子女上學(xué)、戶籍管理、稅費(fèi)交納等方面作出明確規(guī)定，對已接受培訓(xùn)外出務(wù)工的，減免有關(guān)服務(wù)性收費(fèi)。五是鼓勵(lì)民間創(chuàng)辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，把民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充，填補(bǔ)培訓(xùn)空白點(diǎn)和盲點(diǎn)，逐步形成多元化辦學(xué)和培訓(xùn)格局。支持能人大戶以傳幫帶、師帶徒、以工代培等形式開展普通技術(shù)的培訓(xùn)。六是繼續(xù)抓好在全旗開展的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，藍(lán)色證書培訓(xùn)工程、青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、綠色證書工程四大工程建設(shè)，造就適應(yīng)市場需求的務(wù)工人員和適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。
