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第1篇 科學(xué)編制債務(wù)預(yù)算調(diào)查報(bào)告
一、對(duì)地方政府債務(wù)預(yù)算的基本認(rèn)識(shí)
(一)合理劃分地方政府債務(wù)預(yù)算的類型
根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn),地方政府預(yù)算可分為以下若干類:
1.按預(yù)算組織形式,可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。單式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)地方政府的一切債務(wù)預(yù)算收入和支出不分經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和用途,匯編到一個(gè)預(yù)算平衡表。復(fù)式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)地方政府的全部債務(wù)收入和支出按性質(zhì)劃分,分別匯編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的債務(wù)收支計(jì)劃表。
2.按預(yù)算編制方法,可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。增量預(yù)算是指在編制地方政府債務(wù)預(yù)算時(shí),以上年度預(yù)算債務(wù)收支執(zhí)行數(shù)為基數(shù),同時(shí)考慮計(jì)劃年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和行政經(jīng)濟(jì)政策要求,來編制預(yù)算。零基預(yù)算是指在編制地方政府債務(wù)預(yù)算時(shí),按照零基的原則,即以零為起點(diǎn),對(duì)預(yù)算年度預(yù)算債務(wù)收支的必要性和規(guī)模進(jìn)行重新審查和安排,來確定債務(wù)收支計(jì)劃。
3.按預(yù)算作用時(shí)間長(zhǎng)短,可分為年度預(yù)算和中長(zhǎng)期預(yù)算。年度預(yù)算是指按年度編制,預(yù)算有效期為一年的地方政府債務(wù)預(yù)算。中長(zhǎng)期預(yù)算是對(duì)預(yù)算有效期為一年以上的中長(zhǎng)期地方政府債務(wù)狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)和計(jì)劃安排。
4.按投入項(xiàng)目能否直接反映其經(jīng)濟(jì)效果,可分為項(xiàng)目預(yù)算和績(jī)效預(yù)算。項(xiàng)目預(yù)算是指只考慮地方政府債務(wù)投入項(xiàng)目的用途和支出金額,不考慮其支出的經(jīng)濟(jì)效果的預(yù)算???jī)效預(yù)算是指根據(jù)成本效益比較的原則,決定地方政府債務(wù)支出項(xiàng)目是否必要及其金額大小的預(yù)算形式。
(二)構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系
地方政府債務(wù)預(yù)算體系,是由一系列相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系的債務(wù)預(yù)算形式所構(gòu)成的。應(yīng)從兩個(gè)基本方面構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。
1.按政府級(jí)次構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。我國(guó)實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算,從中央到地方設(shè)立中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府,相應(yīng)地,地方政府債務(wù)預(yù)算可分為中央級(jí)地方政府債務(wù)預(yù)算和地方級(jí)地方政府債務(wù)預(yù)算。其中,地方級(jí)地方政府債務(wù)預(yù)算由省(自治區(qū)、直轄市)政府債務(wù)預(yù)算、市(設(shè)區(qū)的市、自治州)政府債務(wù)預(yù)算、縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))政府債務(wù)預(yù)算和鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))政府債務(wù)預(yù)算組成。中央級(jí)地方政府債務(wù)預(yù)算由各省(自治區(qū)、直轄市)政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。省(自治區(qū)、直轄市)政府債務(wù)預(yù)算由本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算及其所屬市(設(shè)區(qū)的市、自治州)政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。市(設(shè)區(qū)的市、自治州)政府債務(wù)預(yù)算由本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算及其所屬縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))政府債務(wù)預(yù)算由本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算及其所屬鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。地方各級(jí)政府的本級(jí)債務(wù)預(yù)算由同級(jí)主管部門匯總直屬單位的行政、企事業(yè)單位政府性債務(wù)預(yù)算匯總組成。
設(shè)立中央級(jí)地方政府債務(wù)預(yù)算的目的和重要意義在于加強(qiáng)中央政府對(duì)地方政府債務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控,促進(jìn)地方政府債務(wù)健康發(fā)展。
2.按債務(wù)管理主體構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。根據(jù)一級(jí)政府中各類債務(wù)管理主體對(duì)地方政府性債務(wù)預(yù)算收支管理范圍的差異性,可以把地方各級(jí)政府債務(wù)預(yù)算劃分為一級(jí)政府債務(wù)總預(yù)算、本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算、部門債務(wù)預(yù)算和單位債務(wù)預(yù)算。
一級(jí)政府債務(wù)總預(yù)算由本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算和下級(jí)政府債務(wù)總預(yù)算組成。本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算由本級(jí)政府各部門(含直接單位)的債務(wù)預(yù)算組成。各部門債務(wù)預(yù)算由本部門所屬各單位債務(wù)預(yù)算組成。單位債務(wù)預(yù)算是指列入部門債務(wù)預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)休和其他單位的債務(wù)收支預(yù)算。
開展地方政府債務(wù)預(yù)算管理,應(yīng)在一級(jí)政府中建立一級(jí)政府債務(wù)總預(yù)算制度、本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算制度、部門債務(wù)預(yù)算制度和單位債務(wù)預(yù)算制度。
二、科學(xué)編制地方政府債務(wù)預(yù)算的重要意義和基本原則
(一)充分認(rèn)識(shí)編制地方政府債務(wù)預(yù)算的重要意義
地方政府債務(wù)預(yù)算是地方政府籌集和分配政府性債務(wù)資金的重要工具,也是有效調(diào)控地方政府債務(wù)活動(dòng)的重要手段。把地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理,實(shí)行地方政府債務(wù)預(yù)算管理,對(duì)于促進(jìn)地方政府債務(wù)健康發(fā)展,充分發(fā)展地方政府債務(wù)的積極作用,更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,具有重要功能和作用。
1.有利于系統(tǒng)全面地反映地方政府債務(wù)收支狀況。地方政府債務(wù)預(yù)算是經(jīng)過一定程序編制實(shí)施的地方政府年度債務(wù)收支計(jì)劃,它概括地反映預(yù)算年度地方政府債務(wù)活動(dòng)的預(yù)見性,從而避免盲目性。
2.有利于合理配置地方政府債務(wù)資源。地方政府債務(wù)預(yù)算包括債務(wù)收入預(yù)算和債務(wù)支出預(yù)算,債務(wù)收入預(yù)算反映地方政府債務(wù)資金來源的渠道、性質(zhì)、規(guī)模和水平,債務(wù)支出預(yù)算反映債務(wù)資金的分配去向、規(guī)模與結(jié)構(gòu)。通過編制地方政府債務(wù)預(yù)算,可以使地方政府債務(wù)收支具有計(jì)劃性,使量入為出的原則得到更好體現(xiàn)。這對(duì)于促進(jìn)地方政府債務(wù)資源的合理配置使用具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
3.有利于規(guī)范地方政府債務(wù)行為。地方政府債務(wù)預(yù)算包括債務(wù)預(yù)算編制、債務(wù)預(yù)算執(zhí)行和債務(wù)決算三個(gè)環(huán)節(jié),債務(wù)預(yù)算的編制是地方政府對(duì)債務(wù)收支的計(jì)劃安排,債務(wù)預(yù)算的執(zhí)行是債務(wù)收支的具體籌措和使用過程,債務(wù)決算是對(duì)債務(wù)預(yù)算執(zhí)行的總結(jié),各個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的程序和規(guī)定,規(guī)定了地方政府債務(wù)活動(dòng)的范圍、方向和政策,從制度上約束了地方政府的債務(wù)行為。這對(duì)于促進(jìn)地方政府債務(wù)活動(dòng)的有序發(fā)展具有重要作用,有利于積極防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(二)明確地方政府債務(wù)預(yù)算編制的原則
地方政府債務(wù)預(yù)算編制應(yīng)遵循以下原則:
1.政策性原則。地方政府債務(wù)預(yù)算反映地方政府債務(wù)活動(dòng)的規(guī)模、范圍和方向,體現(xiàn)國(guó)家的政策意圖和目標(biāo)。地方政府債務(wù)預(yù)算編制必須貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針和政策,反映地方政府的政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)和要求。
2.可靠性原則。編制地方政府債務(wù)預(yù)算,必須以真實(shí)、可靠的情況為依據(jù),預(yù)算債務(wù)收支指標(biāo)必須真實(shí)、準(zhǔn)確,符合實(shí)際,既不夸大,也不縮小,使債務(wù)預(yù)算的編制立在可靠的基礎(chǔ)上。
3.統(tǒng)一性原則。地方政府債務(wù)預(yù)算按政府級(jí)次涉及中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)預(yù)算,按債務(wù)收支管理范圍分為地方政府債務(wù)總預(yù)算、本級(jí)債務(wù)預(yù)算、部門債務(wù)預(yù)算和單位債務(wù)預(yù)算,涉及方方面面。這就必須規(guī)范各級(jí)各類地方政府債務(wù)預(yù)算的編制,做到統(tǒng)一政策依據(jù)、統(tǒng)一收支范圍、統(tǒng)一預(yù)算科目、統(tǒng)一編制口徑、統(tǒng)一工作程序,使地方政府債務(wù)預(yù)算編制有序開展。
4.及時(shí)性原則。及時(shí)性原則就是對(duì)債務(wù)預(yù)算編制的時(shí)間要求。各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)政府和財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定及時(shí)編制地方政府債務(wù)預(yù)算。
三、科學(xué)編制地方政府債務(wù)預(yù)算的基本思路
當(dāng)前,我國(guó)地方政府債務(wù)尚未統(tǒng)一納入政府預(yù)算管理,相應(yīng)地,對(duì)地方政府債務(wù)預(yù)算也沒有科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。為了便于在全國(guó)范圍統(tǒng)一開展地方政府債務(wù)預(yù)算,保證各地債務(wù)預(yù)算編制科學(xué)合理地反映地方政府的決策、活動(dòng)范圍與方向,使債務(wù)預(yù)算更好地為實(shí)現(xiàn)地方政府職能服務(wù),有必要對(duì)地方政府債務(wù)預(yù)算編制進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、統(tǒng)一的設(shè)計(jì)。
(一)對(duì)地方政府債務(wù)預(yù)算收支進(jìn)行科學(xué)分類
所謂地方政府債務(wù)預(yù)算收支分類,就是對(duì)地方政府債務(wù)預(yù)算收入和支出進(jìn)行類別和層次劃分,以全面、準(zhǔn)確、清晰地反映地方政府債務(wù)收支活動(dòng)。它是編制地方政府預(yù)決算、組織預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算單位進(jìn)行會(huì)計(jì)明細(xì)核算的重要依據(jù),能系統(tǒng)地反映債務(wù)預(yù)算收入的來源構(gòu)成和支出構(gòu)成,有利于對(duì)地方政府債務(wù)預(yù)算進(jìn)行分類管理,可為地方政府債務(wù)決策提供分類別、分層次、系統(tǒng)性的信息支持。具體來說,地方政府債務(wù)預(yù)算收支分類體系具體科目設(shè)置的基本構(gòu)想如下:
(二)建立地方政府債務(wù)預(yù)算報(bào)表體系
地方各級(jí)政府債務(wù)預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制。其基本報(bào)表應(yīng)包括以下幾個(gè)方面:
1.地方政府債務(wù)收入預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府債務(wù)收入分類情況及其總額。
2.地方政府債務(wù)支出預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府債務(wù)支出分類情況及其總額。
3.地方政府債務(wù)來源預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按債權(quán)人劃分的地方政府債務(wù)收入來源情況。
4.地方政府債務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按項(xiàng)目支出劃分的債務(wù)預(yù)算情況。
5.地方政府債務(wù)分部門還本付息預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按部門劃分債務(wù)人的地方政府債務(wù)還本付息情況。
6.本級(jí)(地方)政府債務(wù)分項(xiàng)目還本付息預(yù)算明細(xì)表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按項(xiàng)目劃分的本級(jí)(地方)政府債務(wù)還本付息明細(xì)情況。
7.地方政府債務(wù)還本付息資金來源預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府償還債務(wù)所需資金來源情況。
(三)規(guī)范地方政府債務(wù)預(yù)算編制流程
地方政府債務(wù)預(yù)算的編制包括地方各級(jí)政府本級(jí)債務(wù)預(yù)算的編制和本級(jí)債務(wù)總預(yù)算的編制。地方政府本級(jí)債務(wù)總預(yù)算是在本級(jí)債務(wù)預(yù)算和下級(jí)政府預(yù)算的基礎(chǔ)上匯總編制而成的。地方各級(jí)政府本級(jí)債務(wù)預(yù)算的編制,一般采用自上而下、自下而上、上下結(jié)合的程序。
1.財(cái)政部門下達(dá)債務(wù)預(yù)算編制任務(wù)。本級(jí)政府財(cái)政部門向本級(jí)有預(yù)算分配權(quán)的各部門下達(dá)編制年度預(yù)算的任務(wù),提出編制債務(wù)預(yù)算的原則、要求和方法,具體部署債務(wù)預(yù)算的工作,如制發(fā)收支科目、報(bào)表格式等。
2.政府各部門編制債務(wù)預(yù)算草案。政府各部門按照財(cái)政部門年度債務(wù)預(yù)算編制的要求,對(duì)本部門債務(wù)收支進(jìn)行預(yù)測(cè)分析,編制年度債務(wù)預(yù)算草案,上報(bào)財(cái)政部門。
3.財(cái)政部門下達(dá)債務(wù)預(yù)算收支控制指標(biāo)。財(cái)政部門在收到政府各部門上報(bào)的債務(wù)預(yù)算草案后,對(duì)各部門債務(wù)預(yù)算收支概算的可靠性、合理性進(jìn)行審核。在此基礎(chǔ)上,擬定政府本級(jí)債務(wù)收支控制指標(biāo),報(bào)政府同意后,再具體分解和下達(dá)給各部門。
4.政府各部門上報(bào)部門債務(wù)預(yù)算草案。政府各部門根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的債務(wù)收支控制指標(biāo),對(duì)本部門編制的債務(wù)預(yù)算草案進(jìn)行修正完善,然后報(bào)送財(cái)政部門。
5.財(cái)政部門批復(fù)政府各部門債務(wù)預(yù)算。財(cái)政部門收到政府各部門經(jīng)過修正的部門債務(wù)預(yù)算草案后,審核匯總政府各部門的債務(wù)預(yù)算草案,編制政府本級(jí)債務(wù)預(yù)算草案,報(bào)政府審定。政府本級(jí)債務(wù)預(yù)算按規(guī)定程序批準(zhǔn)后,財(cái)政部門向政府部門批復(fù)部門債務(wù)預(yù)算。同時(shí)政府各部門也向所屬單位批復(fù)單位債務(wù)預(yù)算。
第2篇 單位資產(chǎn)與預(yù)算結(jié)合調(diào)查實(shí)踐報(bào)告
資產(chǎn)治理與預(yù)算治理嚴(yán)密連系,并為部分預(yù)算治理效勞,是事業(yè)資產(chǎn)治理變革的一個(gè)偏向。新實(shí)施的《事業(yè)單元國(guó)有資產(chǎn)治理暫行方法》,明白提出“事業(yè)單元國(guó)有資產(chǎn)治理運(yùn)動(dòng),該當(dāng)對(duì)峙資產(chǎn)治理與預(yù)算治理相連系的準(zhǔn)則,履行什物費(fèi)用定額準(zhǔn)則,促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用,完成資產(chǎn)治理與預(yù)算治理的嚴(yán)密一致”,以準(zhǔn)則的方式對(duì)推進(jìn)資產(chǎn)治理與預(yù)算治理相連系任務(wù)提出了新的要求。這關(guān)于提拔事業(yè)資產(chǎn)治理程度,推進(jìn)預(yù)算治理與資產(chǎn)治理相連系,對(duì)深化部分預(yù)算變革具有非常主要的意義,是深化公共財(cái)務(wù)變革的實(shí)際需求。
一、確立“資產(chǎn)與預(yù)算”治理相連系的主要意義
推進(jìn)資產(chǎn)治理與預(yù)算治理相連系,必需起首確立事業(yè)單元“資產(chǎn)與預(yù)算”治理相連系的關(guān)系,資產(chǎn)治理和預(yù)算治理兩者互為前提和根底。
1、財(cái)務(wù)預(yù)算是事業(yè)資產(chǎn)構(gòu)成的主渠道,事業(yè)單元國(guó)有資產(chǎn)的日常維持運(yùn)轉(zhuǎn)和價(jià)值賠償首要依托預(yù)算布置來完成。預(yù)算布置能否合理,決議著事業(yè)資產(chǎn)裝備的公道與否以及事業(yè)單元資本的應(yīng)用效率。
2、資產(chǎn)存量是審定單元預(yù)算的主要根底,資產(chǎn)治理程度直接影響著預(yù)算資金分派的科學(xué)性和有用性。只要在精確把握單元資產(chǎn)存量、樹立科學(xué)的資產(chǎn)裝備規(guī)范系統(tǒng)的根底上,才干連系事業(yè)單元實(shí)行本能機(jī)能的需求,科學(xué)編制和審定事業(yè)單元有關(guān)資產(chǎn)的各項(xiàng)預(yù)算,經(jīng)過資產(chǎn)置辦和資產(chǎn)調(diào)劑兩種伎倆,到達(dá)提拔事業(yè)資產(chǎn)的治理程度和促使部分預(yù)算編制愈加科學(xué)的基本目的。
3、資產(chǎn)治理的進(jìn)程與預(yù)算編制、執(zhí)行和決算的進(jìn)程互相對(duì)應(yīng),具有一致性。在預(yù)算編制階段,資產(chǎn)治理部分經(jīng)過剖析資產(chǎn)并提出資產(chǎn)裝備審核定見,為預(yù)算部分編制預(yù)算草案供應(yīng)精確牢靠的信息;預(yù)算經(jīng)過審批后,預(yù)算部分將正式預(yù)算的資產(chǎn)預(yù)算信息反應(yīng)給資產(chǎn)治理部分,為施行資產(chǎn)預(yù)算跟蹤治理供應(yīng)根據(jù)。在預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整階段,預(yù)算執(zhí)行部分在實(shí)行收購(gòu)、資金撥付等手續(xù)后構(gòu)成的資產(chǎn)信息,動(dòng)態(tài)地傳遞給資產(chǎn)治理部分在預(yù)算的申報(bào)剖析階段。
4、經(jīng)過推進(jìn)部分預(yù)算、國(guó)庫集中付出、當(dāng)局進(jìn)出分類、當(dāng)局收購(gòu)、進(jìn)出兩條線等各項(xiàng)財(cái)務(wù)變革,在財(cái)務(wù)資金的治理層面完成了公共財(cái)務(wù)變革的嚴(yán)重打破,然則因?yàn)槭聵I(yè)單元資產(chǎn)治理范疇的變革相對(duì)滯后,制約了公共財(cái)務(wù)變革全體程度和效能的提拔,若何進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算治理與資產(chǎn)治理任務(wù),新的當(dāng)局進(jìn)出科目變革方案為預(yù)算治理和資產(chǎn)治理的連系發(fā)明了有利前提。
二、當(dāng)前資產(chǎn)與預(yù)算治理存在的問題
1、缺乏有用的資產(chǎn)預(yù)算治理體系體例,資產(chǎn)閑置、糜費(fèi)與資產(chǎn)的反復(fù)裝備并存,降低了資產(chǎn)裝備的效率。我國(guó)務(wù)業(yè)資產(chǎn)的預(yù)算治理不斷是渙散的,資產(chǎn)的購(gòu)建權(quán)、運(yùn)用權(quán)和措置權(quán)渙散在各單元手中,各單元資產(chǎn)的運(yùn)用權(quán)難以橫向調(diào)劑。
2、缺乏合理的治理準(zhǔn)則,因?yàn)槭聵I(yè)單元資產(chǎn)治理范疇的變革相對(duì)滯后,各單元據(jù)有資產(chǎn)家底不清、裝備規(guī)范不標(biāo)準(zhǔn)等問題的存在,很多單元的固定資產(chǎn)更新、維修所構(gòu)成的資產(chǎn)、承受捐贈(zèng)的資產(chǎn),經(jīng)過行政伎倆調(diào)入的資產(chǎn)沒有注銷入帳的狀況也存在,這種情況的構(gòu)成本源缺乏合理的資產(chǎn)治理準(zhǔn)則。
3、資產(chǎn)的過度占用和糜費(fèi),降低了資產(chǎn)的運(yùn)用效率因?yàn)橘Y產(chǎn)治理信息系統(tǒng)的不健全,財(cái)務(wù)部分和主管部分、事業(yè)單元之間資產(chǎn)信息渠道不暢,致使預(yù)算布置缺乏科學(xué)精確的根底性數(shù)據(jù),難以有用節(jié)制資產(chǎn)的反復(fù)置辦和超規(guī)范置辦。
三、做好資產(chǎn)與預(yù)算治理相連系的幾點(diǎn)建議
1、資產(chǎn)治理與預(yù)算治理相連系。履行什物費(fèi)用定額準(zhǔn)則,促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用,完成資產(chǎn)治理和預(yù)算治理的嚴(yán)密一致。
2、強(qiáng)化集中預(yù)算治理,進(jìn)步資產(chǎn)的裝備效率。對(duì)資產(chǎn)執(zhí)行集中治理,分歧單元的資產(chǎn)的集中治理,分歧類型資產(chǎn)的集中治理,對(duì)分歧類型的資產(chǎn)在執(zhí)行集中一致治理,便于資產(chǎn)的集中預(yù)算和優(yōu)化裝備,在集中治理的根底上,要進(jìn)一步做好資產(chǎn)的一致預(yù)算治理
3、制訂資產(chǎn)裝備規(guī)范和相關(guān)準(zhǔn)則系統(tǒng)。強(qiáng)化資產(chǎn)運(yùn)用進(jìn)程中的治理,避免資產(chǎn)的流掉。事業(yè)單元國(guó)有資產(chǎn)執(zhí)行國(guó)度一致一切,當(dāng)局分級(jí)監(jiān)管,單元據(jù)有、運(yùn)用的治理體系體例環(huán)繞部分預(yù)算治理要乞降資產(chǎn)治理實(shí)踐需求,制訂和完美資產(chǎn)裝備規(guī)范系統(tǒng),共同當(dāng)局收購(gòu)和國(guó)庫集中付出變革,科學(xué)合理地分派資本,節(jié)省高效有利地勢(shì)用資本。資產(chǎn)裝備規(guī)范要對(duì)峙為預(yù)算治理精密化效勞的準(zhǔn)則,分類制定。還,要逐漸樹立、健全與部分預(yù)算相順應(yīng)的事業(yè)單元財(cái)政治理準(zhǔn)則,為完成資產(chǎn)治理與預(yù)算治理相連系供應(yīng)準(zhǔn)則根底,樹立主管部分和財(cái)務(wù)部分相連系雙重治理準(zhǔn)則,主管部分著重治理準(zhǔn)則,確保資產(chǎn)的平安完好,財(cái)務(wù)部分從價(jià)值上增強(qiáng)單元資產(chǎn)運(yùn)用狀況,連系支出治理,經(jīng)過經(jīng)費(fèi)支出約束進(jìn)行有用地治理和節(jié)制。
4、進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)和完美預(yù)算決議計(jì)劃順序。財(cái)務(wù)部分應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算治理任務(wù),進(jìn)步財(cái)務(wù)資金分派的標(biāo)準(zhǔn)性和科學(xué)性,完成國(guó)有資產(chǎn)裝備的標(biāo)準(zhǔn)合理。要把資產(chǎn)治理有機(jī)地連系到預(yù)算順序之中,把住資產(chǎn)進(jìn)口關(guān)。一是在預(yù)算編審環(huán)節(jié),制訂資產(chǎn)裝備規(guī)范,從泉源上處理事業(yè)單元資產(chǎn)據(jù)有不均的問題,并逐漸完美現(xiàn)行的預(yù)算編審環(huán)節(jié),樹立和充分事業(yè)單元資產(chǎn)治理數(shù)據(jù)庫。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié),樹立資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行申報(bào)準(zhǔn)則,跟蹤資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行后果,標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)購(gòu)建和運(yùn)用行為,反省催促資產(chǎn)據(jù)有運(yùn)用單元不時(shí)進(jìn)步運(yùn)用效率。財(cái)務(wù)部分在調(diào)整資產(chǎn)預(yù)算時(shí),要思索現(xiàn)有資產(chǎn)的運(yùn)用情況,樹立有用的資產(chǎn)調(diào)劑準(zhǔn)則,促進(jìn)存量資產(chǎn)的優(yōu)化裝備。在決算申報(bào)環(huán)節(jié),實(shí)時(shí)反映事業(yè)單元的資產(chǎn)據(jù)有運(yùn)用情況,年關(guān)構(gòu)成年度資產(chǎn)申報(bào),并與決算申報(bào)有關(guān)項(xiàng)目互相印證,作為往后預(yù)算編審和資產(chǎn)治理的根底和根據(jù)。
5、樹立和完美事業(yè)資產(chǎn)治理信息系統(tǒng)。在展開資產(chǎn)清查,摸清事業(yè)單元“家底”的根底上,做好資產(chǎn)治理與預(yù)算治理相連系的根底數(shù)據(jù)搜集整頓任務(wù)。以標(biāo)準(zhǔn)事業(yè)單元資產(chǎn)治理流程和明白治理責(zé)任為根底,樹立事業(yè)單元資產(chǎn)治理信息系統(tǒng),為資產(chǎn)治理與預(yù)算治理相連系供應(yīng)技能支撐,資產(chǎn)治理與預(yù)算治理相連系、資產(chǎn)治理與財(cái)政治理相連系、什物治理與價(jià)值治理相連系的準(zhǔn)則。
6、理順治理體系體例。即各級(jí)財(cái)務(wù)部分、主管部分和行政事業(yè)單元各司其職、各負(fù)其責(zé)。各級(jí)財(cái)務(wù)部分是當(dāng)局擔(dān)任行政事業(yè)單元國(guó)有資產(chǎn)治理的本能機(jī)能部分,對(duì)事業(yè)單元資產(chǎn)執(zhí)行綜合治理。主管部分擔(dān)任對(duì)本部分所屬事業(yè)單元的國(guó)有資產(chǎn)施行監(jiān)視治理。行政事業(yè)單元對(duì)本單元據(jù)有、運(yùn)用的國(guó)有資產(chǎn)施行詳細(xì)治理。
7、進(jìn)步資產(chǎn)的裝備順序。為了使資產(chǎn)裝備公道,進(jìn)步財(cái)務(wù)資金運(yùn)用效益,在裝備環(huán)節(jié)規(guī)則嚴(yán)厲的節(jié)制準(zhǔn)則和審批順序,對(duì)沒有規(guī)則裝備規(guī)范的資產(chǎn),要求從實(shí)踐需求動(dòng)身,從嚴(yán)節(jié)制,合理裝備。事業(yè)單元擬置辦資產(chǎn),必需由本單元資產(chǎn)治理部分會(huì)同財(cái)政部分審核資產(chǎn)存量后,提出品目、數(shù)目報(bào)同級(jí)財(cái)務(wù)部分審批,經(jīng)同級(jí)財(cái)務(wù)部分審批贊同,各單元才可以將資產(chǎn)置辦項(xiàng)目列入單元年度部分預(yù)算。
8、強(qiáng)化運(yùn)用治理。在資產(chǎn)運(yùn)用環(huán)節(jié),不單要求事業(yè)單元包管國(guó)有資產(chǎn)的平安完好,對(duì)行政事業(yè)單元中超標(biāo)裝備、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或許長(zhǎng)時(shí)間閑置的國(guó)有資產(chǎn),同級(jí)財(cái)務(wù)部分和事業(yè)單元主管部分調(diào)劑運(yùn)用或許措置。還對(duì)行政事業(yè)單元國(guó)有資產(chǎn)出租、出借及事業(yè)單元應(yīng)用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保等行為規(guī)則了嚴(yán)厲的節(jié)制和審批順序。
9、增強(qiáng)措置治理。為調(diào)查決措置無序、資產(chǎn)流掉的問題,事業(yè)單元措置國(guó)有資產(chǎn)該當(dāng)嚴(yán)厲實(shí)行審批手續(xù),未經(jīng)同意不得措置。還要求行政事業(yè)單元國(guó)有資產(chǎn)措置該當(dāng)依照公開、公平、公道的準(zhǔn)則進(jìn)行,該當(dāng)接納拍賣、招招標(biāo)等方法進(jìn)行。
10、完美收入治理。單元出租、出借和運(yùn)營(yíng)運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)構(gòu)成的收入以及措置國(guó)有資產(chǎn)取得的收入屬于國(guó)度一切,該當(dāng)依照當(dāng)局非稅收入治理的規(guī)則,執(zhí)行“進(jìn)出兩條線”治理;事業(yè)單元對(duì)外投資收益以及應(yīng)用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等獲得的收入該當(dāng)歸入單元預(yù)算,一致核算,一致治理。
11、經(jīng)過強(qiáng)化監(jiān)視約束機(jī)制的功用,防備資產(chǎn)治理資產(chǎn)運(yùn)用中的違規(guī)。強(qiáng)化管帳監(jiān)視本能機(jī)能,嚴(yán)厲執(zhí)行行為支出治理方法和資產(chǎn)治理的有關(guān)準(zhǔn)則,加大各類方式的審計(jì)監(jiān)視力度。為包管事業(yè)單元國(guó)有資產(chǎn)和預(yù)算治理的嚴(yán)厲性,財(cái)務(wù)部分、主管部分、審計(jì)部分、監(jiān)察部分及有關(guān)單元應(yīng)親密共同,增強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和預(yù)算治理的監(jiān)視反省,對(duì)事業(yè)單元不執(zhí)行有關(guān)準(zhǔn)則,逾越預(yù)算項(xiàng)目、資產(chǎn)裝備規(guī)范,自行購(gòu)開國(guó)有資產(chǎn)等違規(guī)、違紀(jì)行為,所購(gòu)建資產(chǎn)由財(cái)務(wù)部分或主管部分依照事業(yè)單元國(guó)有資產(chǎn)治理相關(guān)規(guī)則進(jìn)行處置,并由相關(guān)部分追查事業(yè)單元及有關(guān)人員的責(zé)任。
第3篇 科學(xué)編制債務(wù)預(yù)算調(diào)查報(bào)告模板
一、對(duì)地方政府債務(wù)預(yù)算的基本認(rèn)識(shí)
(一)合理劃分地方政府債務(wù)預(yù)算的類型
根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn),地方政府預(yù)算可分為以下若干類:
1.按預(yù)算組織形式,可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。單式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)地方政府的一切債務(wù)預(yù)算收入和支出不分經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和用途,匯編到一個(gè)預(yù)算平衡表。復(fù)式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)地方政府的全部債務(wù)收入和支出按性質(zhì)劃分,分別匯編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的債務(wù)收支計(jì)劃表。
2.按預(yù)算編制方法,可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。增量預(yù)算是指在編制地方政府債務(wù)預(yù)算時(shí),以上年度預(yù)算債務(wù)收支執(zhí)行數(shù)為基數(shù),同時(shí)考慮計(jì)劃年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和行政經(jīng)濟(jì)政策要求,來編制預(yù)算。零基預(yù)算是指在編制地方政府債務(wù)預(yù)算時(shí),按照零基的原則,即以零為起點(diǎn),對(duì)預(yù)算年度預(yù)算債務(wù)收支的必要性和規(guī)模進(jìn)行重新審查和安排,來確定債務(wù)收支計(jì)劃。
3.按預(yù)算作用時(shí)間長(zhǎng)短,可分為年度預(yù)算和中長(zhǎng)期預(yù)算。年度預(yù)算是指按年度編制,預(yù)算有效期為一年的地方政府債務(wù)預(yù)算。中長(zhǎng)期預(yù)算是對(duì)預(yù)算有效期為一年以上的中長(zhǎng)期地方政府債務(wù)狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)和計(jì)劃安排。
4.按投入項(xiàng)目能否直接反映其經(jīng)濟(jì)效果,可分為項(xiàng)目預(yù)算和績(jī)效預(yù)算。項(xiàng)目預(yù)算是指只考慮地方政府債務(wù)投入項(xiàng)目的用途和支出金額,不考慮其支出的經(jīng)濟(jì)效果的預(yù)算???jī)效預(yù)算是指根據(jù)成本—效益比較的原則,決定地方政府債務(wù)支出項(xiàng)目是否必要及其金額大小的預(yù)算形式。
(二)構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系
地方政府債務(wù)預(yù)算體系,是由一系列相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系的債務(wù)預(yù)算形式所構(gòu)成的。應(yīng)從兩個(gè)基本方面構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。
1.按政府級(jí)次構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。我國(guó)實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算,從中央到地方設(shè)立中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府,相應(yīng)地,地方政府債務(wù)預(yù)算可分為中央級(jí)地方政府債務(wù)預(yù)算和地方級(jí)地方政府債務(wù)預(yù)算。其中,地方級(jí)地方政府債務(wù)預(yù)算由省(自治區(qū)、直轄市)政府債務(wù)預(yù)算、市(設(shè)區(qū)的市、自治州)政府債務(wù)預(yù)算、縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))政府債務(wù)預(yù)算和鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))政府債務(wù)預(yù)算組成。中央級(jí)地方政府債務(wù)預(yù)算由各省(自治區(qū)、直轄市)政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。省(自治區(qū)、直轄市)政府債務(wù)預(yù)算由本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算及其所屬市(設(shè)區(qū)的市、自治州)政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。市(設(shè)區(qū)的市、自治州)政府債務(wù)預(yù)算由本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算及其所屬縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))政府債務(wù)預(yù)算由本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算及其所屬鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。地方各級(jí)政府的本級(jí)債務(wù)預(yù)算由同級(jí)主管部門匯總直屬單位的行政、企事業(yè)單位政府性債務(wù)預(yù)算匯總組成。
設(shè)立中央級(jí)地方政府債務(wù)預(yù)算的目的和重要意義在于加強(qiáng)中央政府對(duì)地方政府債務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控,促進(jìn)地方政府債務(wù)健康發(fā)展。
2.按債務(wù)管理主體構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。根據(jù)一級(jí)政府中各類債務(wù)管理主體對(duì)地方政府性債務(wù)預(yù)算收支管理范圍的差異性,可以把地方各級(jí)政府債務(wù)預(yù)算劃分為一級(jí)政府債務(wù)總預(yù)算、本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算、部門債務(wù)預(yù)算和單位債務(wù)預(yù)算。
一級(jí)政府債務(wù)總預(yù)算由本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算和下級(jí)政府債務(wù)總預(yù)算組成。本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算由本級(jí)政府各部門(含直接單位)的債務(wù)預(yù)算組成。各部門債務(wù)預(yù)算由本部門所屬各單位債務(wù)預(yù)算組成。單位債務(wù)預(yù)算是指列入部門債務(wù)預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)休和其他單位的債務(wù)收支預(yù)算。
開展地方政府債務(wù)預(yù)算管理,應(yīng)在一級(jí)政府中建立一級(jí)政府債務(wù)總預(yù)算制度、本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算制度、部門債務(wù)預(yù)算制度和單位債務(wù)預(yù)算制度。
二、科學(xué)編制地方政府債務(wù)預(yù)算的重要意義和基本原則
(一)充分認(rèn)識(shí)編制地方政府債務(wù)預(yù)算的重要意義
地方政府債務(wù)預(yù)算是地方政府籌集和分配政府性債務(wù)資金的重要工具,也是有效調(diào)控地方政府債務(wù)活動(dòng)的重要手段。把地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理,實(shí)行地方政府債務(wù)預(yù)算管理,對(duì)于促進(jìn)地方政府債務(wù)健康發(fā)展,充分發(fā)展地方政府債務(wù)的積極作用,更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,具有重要功能和作用。
1.有利于系統(tǒng)全面地反映地方政府債務(wù)收支狀況。地方政府債務(wù)預(yù)算是經(jīng)過一定程序編制實(shí)施的地方政府年度債務(wù)收支計(jì)劃,它概括地反映預(yù)算年度地方政府債務(wù)活動(dòng)的預(yù)見性,從而避免盲目性。
2.有利于合理配置地方政府債務(wù)資源。地方政府債務(wù)預(yù)算包括債務(wù)收入預(yù)算和債務(wù)支出預(yù)算,債務(wù)收入預(yù)算反映地方政府債務(wù)資金來源的渠道、性質(zhì)、規(guī)模和水平,債務(wù)支出預(yù)算反映債務(wù)資金的分配去向、規(guī)模與結(jié)構(gòu)。通過編制地方政府債務(wù)預(yù)算,可以使地方政府債務(wù)收支具有計(jì)劃性,使“量入為出”的原則得到更好體現(xiàn)。這對(duì)于促進(jìn)地方政府債務(wù)資源的合理配置使用具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
3.有利于規(guī)范地方政府債務(wù)行為。地方政府債務(wù)預(yù)算包括債務(wù)預(yù)算編制、債務(wù)預(yù)算執(zhí)行和債務(wù)決算三個(gè)環(huán)節(jié),債務(wù)預(yù)算的編制是地方政府對(duì)債務(wù)收支的計(jì)劃安排,債務(wù)預(yù)算的執(zhí)行是債務(wù)收支的具體籌措和使用過程,債務(wù)決算是對(duì)債務(wù)預(yù)算執(zhí)行的總結(jié),各個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的程序和規(guī)定,規(guī)定了地方政府債務(wù)活動(dòng)的范圍、方向和政策,從制度上約束了地方政府的債務(wù)行為。這對(duì)于促進(jìn)地方政府債務(wù)活動(dòng)的有序發(fā)展具有重要作用,有利于積極防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(二)明確地方政府債務(wù)預(yù)算編制的原則
地方政府債務(wù)預(yù)算編制應(yīng)遵循以下原則:
1.政策性原則。地方政府債務(wù)預(yù)算反映地方政府債務(wù)活動(dòng)的規(guī)模、范圍和方向,體現(xiàn)國(guó)家的政策意圖和目標(biāo)。地方政府債務(wù)預(yù)算編制必須貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針和政策,反映地方政府的政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)和要求。
2.可靠性原則。編制地方政府債務(wù)預(yù)算,必須以真實(shí)、可靠的情況為依據(jù),預(yù)算債務(wù)收支指標(biāo)必須真實(shí)、準(zhǔn)確,符合實(shí)際,既不夸大,也不縮小,使債務(wù)預(yù)算的編制立在可靠的基礎(chǔ)上。
3.統(tǒng)一性原則。地方政府債務(wù)預(yù)算按政府級(jí)次涉及中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)預(yù)算,按債務(wù)收支管理范圍分為地方政府債務(wù)總預(yù)算、本級(jí)債務(wù)預(yù)算、部門債務(wù)預(yù)算和單位債務(wù)預(yù)算,涉及方方面面。這就必須規(guī)范各級(jí)各類地方政府債務(wù)預(yù)算的編制,做到統(tǒng)一政策依據(jù)、統(tǒng)一收支范圍、統(tǒng)一預(yù)算科目、統(tǒng)一編制口徑、統(tǒng)一工作程序,使地方政府債務(wù)預(yù)算編制有序開展。
4.及時(shí)性原則。及時(shí)性原則就是對(duì)債務(wù)預(yù)算編制的時(shí)間要求。各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)政府和財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定及時(shí)編制地方政府債務(wù)預(yù)算。
三、科學(xué)編制地方政府債務(wù)預(yù)算的基本思路
當(dāng)前,我國(guó)地方政府債務(wù)尚未統(tǒng)一納入政府預(yù)算管理,相應(yīng)地,對(duì)地方政府債務(wù)預(yù)算也沒有科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。為了便于在全國(guó)范圍統(tǒng)一開展地方政府債務(wù)預(yù)算,保證各地債務(wù)預(yù)算編制科學(xué)合理地反映地方政府的決策、活動(dòng)范圍與方向,使債務(wù)預(yù)算更好地為實(shí)現(xiàn)地方政府職能服務(wù),有必要對(duì)地方政府債務(wù)預(yù)算編制進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、統(tǒng)一的設(shè)計(jì)。
(一)對(duì)地方政府債務(wù)預(yù)算收支進(jìn)行科學(xué)分類
所謂地方政府債務(wù)預(yù)算收支分類,就是對(duì)地方政府債務(wù)預(yù)算收入和支出進(jìn)行類別和層次劃分,以全面、準(zhǔn)確、清晰地反映地方政府債務(wù)收支活動(dòng)。它是編制地方政府預(yù)決算、組織預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算單位進(jìn)行會(huì)計(jì)明細(xì)核算的重要依據(jù),能系統(tǒng)地反映債務(wù)預(yù)算收入的來源構(gòu)成和支出構(gòu)成,有利于對(duì)地方政府債務(wù)預(yù)算進(jìn)行分類管理,可為地方政府債務(wù)決策提供分類別、分層次、系統(tǒng)性的信息支持。具體來說,地方政府債務(wù)預(yù)算收支分類體系具體科目設(shè)置的基本構(gòu)想如下:
1.債務(wù)收入分類。債務(wù)收入分類主要反映地方政府債務(wù)收入的來源和性質(zhì)。具體內(nèi)容包括:(1)直接貸款收入。主要反映地方政府作為債務(wù)人直接向國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和外國(guó)政府貸款取得的債務(wù)收入。主要包括:國(guó)內(nèi)直接貸款收入、國(guó)外直接貸款收入等。(2)發(fā)行債券收入。主要反映地方政府通過發(fā)行債券取得的債務(wù)收入。主要包括:地方政府債券、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、銀信政等。(3)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入。主要反映省級(jí)和省級(jí)以下財(cái)政部門收到來自上級(jí)財(cái)政部門轉(zhuǎn)貸的債務(wù)收入。主要包括:國(guó)債轉(zhuǎn)貸收入、外債轉(zhuǎn)貸收入、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)貸收入等。(4)擔(dān)保債務(wù)收入。主要反映地方政府提供直接或間接擔(dān)保形成的債務(wù)收入。主要包括:金融機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保收入、外債轉(zhuǎn)貸擔(dān)保收入等。(5)其他直接債務(wù)收入。主要反映地方政府通過其他渠道形成的負(fù)有償還責(zé)任的直接債務(wù)收入。主要包括:拖欠工程款、向其他單位和個(gè)人借款等。(6)其他債務(wù)收入。主要反映由相關(guān)企事業(yè)等單位自行舉借用于公益性項(xiàng)目,以單位或項(xiàng)目自身收入償還而形成的債務(wù)收入。對(duì)于這種債務(wù),地方政府既未提供擔(dān)保,也不負(fù)有任何法律償還責(zé)任,但當(dāng)債務(wù)人出現(xiàn)償債困難時(shí),政府可能需要給予一定救助。
2.債務(wù)支出分類。債務(wù)支出分類主要是按經(jīng)濟(jì)科目反映地方政府債務(wù)支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。具體內(nèi)容包括:(1)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。主要反映用于公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的債務(wù)支出。主要包括市政建設(shè)支出、交通運(yùn)輸項(xiàng)目支出、土地收儲(chǔ)支出、教科文衛(wèi)支出、農(nóng)林水利建設(shè)支出、保障性住房建設(shè)支出和生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)支出等。(2)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出。主要反映各級(jí)財(cái)政部門對(duì)下級(jí)財(cái)政部門轉(zhuǎn)貸的債務(wù)支出。主要包括:國(guó)內(nèi)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出、國(guó)外債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出等。(3)債務(wù)還本支出。主要反映地方政府歸還各類借款本金方面的支出。主要包括:國(guó)內(nèi)債務(wù)還本支出、國(guó)外債務(wù)還本支出等。(4)債務(wù)付息支出。主要反映地方政府用于支付債務(wù)利息方面的支出。主要包括:國(guó)內(nèi)債務(wù)付息支出、國(guó)外債務(wù)付息支出等。(5)非資本性支出。主要反映用于發(fā)放工資福利和商品服務(wù)等方面的債務(wù)支出。主要包括:工資福利支出、商品和服務(wù)支出等。(6)其他資本性支出。主要反映用于工業(yè)、能源等領(lǐng)域投資的債務(wù)支出。主要包括:工業(yè)項(xiàng)目投資支出、能源項(xiàng)目投資支出等。(7)其他債務(wù)支出。主要反映不能劃分到上述科目的其他債務(wù)支出。
(二)建立地方政府債務(wù)預(yù)算報(bào)表體系
地方各級(jí)政府債務(wù)預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制。其基本報(bào)表應(yīng)包括以下幾個(gè)方面:
1.地方政府債務(wù)收入預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府債務(wù)收入分類情況及其總額。
2.地方政府債務(wù)支出預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府債務(wù)支出分類情況及其總額。
3.地方政府債務(wù)來源預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按債權(quán)人劃分的地方政府債務(wù)收入來源情況。
4.地方政府債務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按項(xiàng)目支出劃分的債務(wù)預(yù)算情況。
5.地方政府債務(wù)分部門還本付息預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按部門劃分債務(wù)人的地方政府債務(wù)還本付息情況。
6.本級(jí)(地方)政府債務(wù)分項(xiàng)目還本付息預(yù)算明細(xì)表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按項(xiàng)目劃分的本級(jí)(地方)政府債務(wù)還本付息明細(xì)情況。
7.地方政府債務(wù)還本付息資金來源預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府償還債務(wù)所需資金來源情況。
(三)規(guī)范地方政府債務(wù)預(yù)算編制流程
地方政府債務(wù)預(yù)算的編制包括地方各級(jí)政府本級(jí)債務(wù)預(yù)算的編制和本級(jí)債務(wù)總預(yù)算的編制。地方政府本級(jí)債務(wù)總預(yù)算是在本級(jí)債務(wù)預(yù)算和下級(jí)政府預(yù)算的基礎(chǔ)上匯總編制而成的。地方各級(jí)政府本級(jí)債務(wù)預(yù)算的編制,一般采用自上而下、自下而上、上下結(jié)合的程序。
1.財(cái)政部門下達(dá)債務(wù)預(yù)算編制任務(wù)。本級(jí)政府財(cái)政部門向本級(jí)有預(yù)算分配權(quán)的各部門下達(dá)編制年度預(yù)算的任務(wù),提出編制債務(wù)預(yù)算的原則、要求和方法,具體部署債務(wù)預(yù)算的工作,如制發(fā)收支科目、報(bào)表格式等。
2.政府各部門編制債務(wù)預(yù)算草案。政府各部門按照財(cái)政部門年度債務(wù)預(yù)算編制的要求,對(duì)本部門債務(wù)收支進(jìn)行預(yù)測(cè)分析,編制年度債務(wù)預(yù)算草案,上報(bào)財(cái)政部門。
3.財(cái)政部門下達(dá)債務(wù)預(yù)算收支控制指標(biāo)。財(cái)政部門在收到政府各部門上報(bào)的債務(wù)預(yù)算草案后,對(duì)各部門債務(wù)預(yù)算收支概算的可靠性、合理性進(jìn)行審核。在此基礎(chǔ)上,擬定政府本級(jí)債務(wù)收支控制指標(biāo),報(bào)政府同意后,再具體分解和下達(dá)給各部門。
4.政府各部門上報(bào)部門債務(wù)預(yù)算草案。政府各部門根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的債務(wù)收支控制指標(biāo),對(duì)本部門編制的債務(wù)預(yù)算草案進(jìn)行修正完善,然后報(bào)送財(cái)政部門。
第4篇 科學(xué)編制債務(wù)預(yù)算調(diào)查報(bào)告格式
一、對(duì)地方政府債務(wù)預(yù)算的基本認(rèn)識(shí)
(一)合理劃分地方政府債務(wù)預(yù)算的類型
根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn),地方政府預(yù)算可分為以下若干類:
1.按預(yù)算組織形式,可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。單式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)地方政府的一切債務(wù)預(yù)算收入和支出不分經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和用途,匯編到一個(gè)預(yù)算平衡表。復(fù)式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)地方政府的全部債務(wù)收入和支出按性質(zhì)劃分,分別匯編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的債務(wù)收支計(jì)劃表。
2.按預(yù)算編制方法,可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。增量預(yù)算是指在編制地方政府債務(wù)預(yù)算時(shí),以上年度預(yù)算債務(wù)收支執(zhí)行數(shù)為基數(shù),同時(shí)考慮計(jì)劃年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和行政經(jīng)濟(jì)政策要求,來編制預(yù)算。零基預(yù)算是指在編制地方政府債務(wù)預(yù)算時(shí),按照零基的原則,即以零為起點(diǎn),對(duì)預(yù)算年度預(yù)算債務(wù)收支的必要性和規(guī)模進(jìn)行重新審查和安排,來確定債務(wù)收支計(jì)劃。
3.按預(yù)算作用時(shí)間長(zhǎng)短,可分為年度預(yù)算和中長(zhǎng)期預(yù)算。年度預(yù)算是指按年度編制,預(yù)算有效期為一年的地方政府債務(wù)預(yù)算。中長(zhǎng)期預(yù)算是對(duì)預(yù)算有效期為一年以上的中長(zhǎng)期地方政府債務(wù)狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)和計(jì)劃安排。
4.按投入項(xiàng)目能否直接反映其經(jīng)濟(jì)效果,可分為項(xiàng)目預(yù)算和績(jī)效預(yù)算。項(xiàng)目預(yù)算是指只考慮地方政府債務(wù)投入項(xiàng)目的用途和支出金額,不考慮其支出的經(jīng)濟(jì)效果的預(yù)算。績(jī)效預(yù)算是指根據(jù)成本—效益比較的原則,決定地方政府債務(wù)支出項(xiàng)目是否必要及其金額大小的預(yù)算形式。
(二)構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系
地方政府債務(wù)預(yù)算體系,是由一系列相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系的債務(wù)預(yù)算形式所構(gòu)成的。應(yīng)從兩個(gè)基本方面構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。
1.按政府級(jí)次構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。我國(guó)實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算,從中央到地方設(shè)立中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府,相應(yīng)地,地方政府債務(wù)預(yù)算可分為中央級(jí)地方政府債務(wù)預(yù)算和地方級(jí)地方政府債務(wù)預(yù)算。其中,地方級(jí)地方政府債務(wù)預(yù)算由省(自治區(qū)、直轄市)政府債務(wù)預(yù)算、市(設(shè)區(qū)的市、自治州)政府債務(wù)預(yù)算、縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))政府債務(wù)預(yù)算和鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))政府債務(wù)預(yù)算組成。中央級(jí)地方政府債務(wù)預(yù)算由各省(自治區(qū)、直轄市)政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。省(自治區(qū)、直轄市)政府債務(wù)預(yù)算由本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算及其所屬市(設(shè)區(qū)的市、自治州)政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。市(設(shè)區(qū)的市、自治州)政府債務(wù)預(yù)算由本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算及其所屬縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))政府債務(wù)預(yù)算由本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算及其所屬鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。地方各級(jí)政府的本級(jí)債務(wù)預(yù)算由同級(jí)主管部門匯總直屬單位的行政、企事業(yè)單位政府性債務(wù)預(yù)算匯總組成。
設(shè)立中央級(jí)地方政府債務(wù)預(yù)算的目的和重要意義在于加強(qiáng)中央政府對(duì)地方政府債務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控,促進(jìn)地方政府債務(wù)健康發(fā)展。
2.按債務(wù)管理主體構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。根據(jù)一級(jí)政府中各類債務(wù)管理主體對(duì)地方政府性債務(wù)預(yù)算收支管理范圍的差異性,可以把地方各級(jí)政府債務(wù)預(yù)算劃分為一級(jí)政府債務(wù)總預(yù)算、本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算、部門債務(wù)預(yù)算和單位債務(wù)預(yù)算。
一級(jí)政府債務(wù)總預(yù)算由本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算和下級(jí)政府債務(wù)總預(yù)算組成。本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算由本級(jí)政府各部門(含直接單位)的債務(wù)預(yù)算組成。各部門債務(wù)預(yù)算由本部門所屬各單位債務(wù)預(yù)算組成。單位債務(wù)預(yù)算是指列入部門債務(wù)預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)休和其他單位的債務(wù)收支預(yù)算。
開展地方政府債務(wù)預(yù)算管理,應(yīng)在一級(jí)政府中建立一級(jí)政府債務(wù)總預(yù)算制度、本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算制度、部門債務(wù)預(yù)算制度和單位債務(wù)預(yù)算制度。
二、科學(xué)編制地方政府債務(wù)預(yù)算的重要意義和基本原則
(一)充分認(rèn)識(shí)編制地方政府債務(wù)預(yù)算的重要意義
地方政府債務(wù)預(yù)算是地方政府籌集和分配政府性債務(wù)資金的重要工具,也是有效調(diào)控地方政府債務(wù)活動(dòng)的重要手段。把地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理,實(shí)行地方政府債務(wù)預(yù)算管理,對(duì)于促進(jìn)地方政府債務(wù)健康發(fā)展,充分發(fā)展地方政府債務(wù)的積極作用,更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,具有重要功能和作用。
1.有利于系統(tǒng)全面地反映地方政府債務(wù)收支狀況。地方政府債務(wù)預(yù)算是經(jīng)過一定程序編制實(shí)施的地方政府年度債務(wù)收支計(jì)劃,它概括地反映預(yù)算年度地方政府債務(wù)活動(dòng)的預(yù)見性,從而避免盲目性。
2.有利于合理配置地方政府債務(wù)資源。地方政府債務(wù)預(yù)算包括債務(wù)收入預(yù)算和債務(wù)支出預(yù)算,債務(wù)收入預(yù)算反映地方政府債務(wù)資金來源的渠道、性質(zhì)、規(guī)模和水平,債務(wù)支出預(yù)算反映債務(wù)資金的分配去向、規(guī)模與結(jié)構(gòu)。通過編制地方政府債務(wù)預(yù)算,可以使地方政府債務(wù)收支具有計(jì)劃性,使“量入為出”的原則得到更好體現(xiàn)。這對(duì)于促進(jìn)地方政府債務(wù)資源的合理配置使用具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
3.有利于規(guī)范地方政府債務(wù)行為。地方政府債務(wù)預(yù)算包括債務(wù)預(yù)算編制、債務(wù)預(yù)算執(zhí)行和債務(wù)決算三個(gè)環(huán)節(jié),債務(wù)預(yù)算的編制是地方政府對(duì)債務(wù)收支的計(jì)劃安排,債務(wù)預(yù)算的執(zhí)行是債務(wù)收支的具體籌措和使用過程,債務(wù)決算是對(duì)債務(wù)預(yù)算執(zhí)行的總結(jié),各個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的程序和規(guī)定,規(guī)定了地方政府債務(wù)活動(dòng)的范圍、方向和政策,從制度上約束了地方政府的債務(wù)行為。這對(duì)于促進(jìn)地方政府債務(wù)活動(dòng)的有序發(fā)展具有重要作用,有利于積極防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(二)明確地方政府債務(wù)預(yù)算編制的原則
地方政府債務(wù)預(yù)算編制應(yīng)遵循以下原則:
1.政策性原則。地方政府債務(wù)預(yù)算反映地方政府債務(wù)活動(dòng)的規(guī)模、范圍和方向,體現(xiàn)國(guó)家的政策意圖和目標(biāo)。地方政府債務(wù)預(yù)算編制必須貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針和政策,反映地方政府的政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)和要求。
2.可靠性原則。編制地方政府債務(wù)預(yù)算,必須以真實(shí)、可靠的情況為依據(jù),預(yù)算債務(wù)收支指標(biāo)必須真實(shí)、準(zhǔn)確,符合實(shí)際,既不夸大,也不縮小,使債務(wù)預(yù)算的編制立在可靠的基礎(chǔ)上。
3.統(tǒng)一性原則。地方政府債務(wù)預(yù)算按政府級(jí)次涉及中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)預(yù)算,按債務(wù)收支管理范圍分為地方政府債務(wù)總預(yù)算、本級(jí)債務(wù)預(yù)算、部門債務(wù)預(yù)算和單位債務(wù)預(yù)算,涉及方方面面。這就必須規(guī)范各級(jí)各類地方政府債務(wù)預(yù)算的編制,做到統(tǒng)一政策依據(jù)、統(tǒng)一收支范圍、統(tǒng)一預(yù)算科目、統(tǒng)一編制口徑、統(tǒng)一工作程序,使地方政府債務(wù)預(yù)算編制有序開展。
4.及時(shí)性原則。及時(shí)性原則就是對(duì)債務(wù)預(yù)算編制的時(shí)間要求。各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)政府和財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定及時(shí)編制地方政府債務(wù)預(yù)算。
三、科學(xué)編制地方政府債務(wù)預(yù)算的基本思路
當(dāng)前,我國(guó)地方政府債務(wù)尚未統(tǒng)一納入政府預(yù)算管理,相應(yīng)地,對(duì)地方政府債務(wù)預(yù)算也沒有科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。為了便于在全國(guó)范圍統(tǒng)一開展地方政府債務(wù)預(yù)算,保證各地債務(wù)預(yù)算編制科學(xué)合理地反映地方政府的決策、活動(dòng)范圍與方向,使債務(wù)預(yù)算更好地為實(shí)現(xiàn)地方政府職能服務(wù),有必要對(duì)地方政府債務(wù)預(yù)算編制進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、統(tǒng)一的設(shè)計(jì)。
(一)對(duì)地方政府債務(wù)預(yù)算收支進(jìn)行科學(xué)分類
所謂地方政府債務(wù)預(yù)算收支分類,就是對(duì)地方政府債務(wù)預(yù)算收入和支出進(jìn)行類別和層次劃分,以全面、準(zhǔn)確、清晰地反映地方政府債務(wù)收支活動(dòng)。它是編制地方政府預(yù)決算、組織預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算單位進(jìn)行會(huì)計(jì)明細(xì)核算的重要依據(jù),能系統(tǒng)地反映債務(wù)預(yù)算收入的來源構(gòu)成和支出構(gòu)成,有利于對(duì)地方政府債務(wù)預(yù)算進(jìn)行分類管理,可為地方政府債務(wù)決策提供分類別、分層次、系統(tǒng)性的信息支持。具體來說,地方政府債務(wù)預(yù)算收支分類體系具體科目設(shè)置的基本構(gòu)想如下:
1.債務(wù)收入分類。債務(wù)收入分類主要反映地方政府債務(wù)收入的來源和性質(zhì)。具體內(nèi)容包括:(1)直接貸款收入。主要反映地方政府作為債務(wù)人直接向國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和外國(guó)政府貸款取得的債務(wù)收入。主要包括:國(guó)內(nèi)直接貸款收入、國(guó)外直接貸款收入等。(2)發(fā)行債券收入。主要反映地方政府通過發(fā)行債券取得的債務(wù)收入。主要包括:地方政府債券、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、銀信政等。(3)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入。主要反映省級(jí)和省級(jí)以下財(cái)政部門收到來自上級(jí)財(cái)政部門轉(zhuǎn)貸的債務(wù)收入。主要包括:國(guó)債轉(zhuǎn)貸收入、外債轉(zhuǎn)貸收入、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)貸收入等。(4)擔(dān)保債務(wù)收入。主要反映地方政府提供直接或間接擔(dān)保形成的債務(wù)收入。主要包括:金融機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保收入、外債轉(zhuǎn)貸擔(dān)保收入等。(5)其他直接債務(wù)收入。主要反映地方政府通過其他渠道形成的負(fù)有償還責(zé)任的直接債務(wù)收入。主要包括:拖欠工程款、向其他單位和個(gè)人借款等。(6)其他債務(wù)收入。主要反映由相關(guān)企事業(yè)等單位自行舉借用于公益性項(xiàng)目,以單位或項(xiàng)目自身收入償還而形成的債務(wù)收入。對(duì)于這種債務(wù),地方政府既未提供擔(dān)保,也不負(fù)有任何法律償還責(zé)任,但當(dāng)債務(wù)人出現(xiàn)償債困難時(shí),政府可能需要給予一定救助。
2.債務(wù)支出分類。債務(wù)支出分類主要是按經(jīng)濟(jì)科目反映地方政府債務(wù)支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。具體內(nèi)容包括:(1)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。主要反映用于公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的債務(wù)支出。主要包括市政建設(shè)支出、交通運(yùn)輸項(xiàng)目支出、土地收儲(chǔ)支出、教科文衛(wèi)支出、農(nóng)林水利建設(shè)支出、保障性住房建設(shè)支出和生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)支出等。(2)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出。主要反映各級(jí)財(cái)政部門對(duì)下級(jí)財(cái)政部門轉(zhuǎn)貸的債務(wù)支出。主要包括:國(guó)內(nèi)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出、國(guó)外債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出等。(3)債務(wù)還本支出。主要反映地方政府歸還各類借款本金方面的支出。主要包括:國(guó)內(nèi)債務(wù)還本支出、國(guó)外債務(wù)還本支出等。(4)債務(wù)付息支出。主要反映地方政府用于支付債務(wù)利息方面的支出。主要包括:國(guó)內(nèi)債務(wù)付息支出、國(guó)外債務(wù)付息支出等。(5)非資本性支出。主要反映用于發(fā)放工資福利和商品服務(wù)等方面的債務(wù)支出。主要包括:工資福利支出、商品和服務(wù)支出等。(6)其他資本性支出。主要反映用于工業(yè)、能源等領(lǐng)域投資的債務(wù)支出。主要包括:工業(yè)項(xiàng)目投資支出、能源項(xiàng)目投資支出等。(7)其他債務(wù)支出。主要反映不能劃分到上述科目的其他債務(wù)支出。
(二)建立地方政府債務(wù)預(yù)算報(bào)表體系
地方各級(jí)政府債務(wù)預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制。其基本報(bào)表應(yīng)包括以下幾個(gè)方面:
1.地方政府債務(wù)收入預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府債務(wù)收入分類情況及其總額。
2.地方政府債務(wù)支出預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府債務(wù)支出分類情況及其總額。
3.地方政府債務(wù)來源預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按債權(quán)人劃分的地方政府債務(wù)收入來源情況。
4.地方政府債務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按項(xiàng)目支出劃分的債務(wù)預(yù)算情況。
5.地方政府債務(wù)分部門還本付息預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按部門劃分債務(wù)人的地方政府債務(wù)還本付息情況。
6.本級(jí)(地方)政府債務(wù)分項(xiàng)目還本付息預(yù)算明細(xì)表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按項(xiàng)目劃分的本級(jí)(地方)政府債務(wù)還本付息明細(xì)情況。
7.地方政府債務(wù)還本付息資金來源預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府償還債務(wù)所需資金來源情況。
(三)規(guī)范地方政府債務(wù)預(yù)算編制流程
地方政府債務(wù)預(yù)算的編制包括地方各級(jí)政府本級(jí)債務(wù)預(yù)算的編制和本級(jí)債務(wù)總預(yù)算的編制。地方政府本級(jí)債務(wù)總預(yù)算是在本級(jí)債務(wù)預(yù)算和下級(jí)政府預(yù)算的基礎(chǔ)上匯總編制而成的。地方各級(jí)政府本級(jí)債務(wù)預(yù)算的編制,一般采用自上而下、自下而上、上下結(jié)合的程序。
1.財(cái)政部門下達(dá)債務(wù)預(yù)算編制任務(wù)。本級(jí)政府財(cái)政部門向本級(jí)有預(yù)算分配權(quán)的各部門下達(dá)編制年度預(yù)算的任務(wù),提出編制債務(wù)預(yù)算的原則、要求和方法,具體部署債務(wù)預(yù)算的工作,如制發(fā)收支科目、報(bào)表格式等。
2.政府各部門編制債務(wù)預(yù)算草案。政府各部門按照財(cái)政部門年度債務(wù)預(yù)算編制的要求,對(duì)本部門債務(wù)收支進(jìn)行預(yù)測(cè)分析,編制年度債務(wù)預(yù)算草案,上報(bào)財(cái)政部門。
3.財(cái)政部門下達(dá)債務(wù)預(yù)算收支控制指標(biāo)。財(cái)政部門在收到政府各部門上報(bào)的債務(wù)預(yù)算草案后,對(duì)各部門債務(wù)預(yù)算收支概算的可靠性、合理性進(jìn)行審核。在此基礎(chǔ)上,擬定政府本級(jí)債務(wù)收支控制指標(biāo),報(bào)政府同意后,再具體分解和下達(dá)給各部門。
4.政府各部門上報(bào)部門債務(wù)預(yù)算草案。政府各部門根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的債務(wù)收支控制指標(biāo),對(duì)本部門編制的債務(wù)預(yù)算草案進(jìn)行修正完善,然后報(bào)送財(cái)政部門。
第5篇 科學(xué)編制債務(wù)預(yù)算調(diào)查報(bào)告范文
一、對(duì)地方政府債務(wù)預(yù)算的基本認(rèn)識(shí)
(一)合理劃分地方政府債務(wù)預(yù)算的類型
根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn),地方政府預(yù)算可分為以下若干類:
1.按預(yù)算組織形式,可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。單式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)地方政府的一切債務(wù)預(yù)算收入和支出不分經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和用途,匯編到一個(gè)預(yù)算平衡表。復(fù)式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)地方政府的全部債務(wù)收入和支出按性質(zhì)劃分,分別匯編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的債務(wù)收支計(jì)劃表。
2.按預(yù)算編制方法,可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。增量預(yù)算是指在編制地方政府債務(wù)預(yù)算時(shí),以上年度預(yù)算債務(wù)收支執(zhí)行數(shù)為基數(shù),同時(shí)考慮計(jì)劃年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和行政經(jīng)濟(jì)政策要求,來編制預(yù)算。零基預(yù)算是指在編制地方政府債務(wù)預(yù)算時(shí),按照零基的原則,即以零為起點(diǎn),對(duì)預(yù)算年度預(yù)算債務(wù)收支的必要性和規(guī)模進(jìn)行重新審查和安排,來確定債務(wù)收支計(jì)劃。
3.按預(yù)算作用時(shí)間長(zhǎng)短,可分為年度預(yù)算和中長(zhǎng)期預(yù)算。年度預(yù)算是指按年度編制,預(yù)算有效期為一年的地方政府債務(wù)預(yù)算。中長(zhǎng)期預(yù)算是對(duì)預(yù)算有效期為一年以上的中長(zhǎng)期地方政府債務(wù)狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)和計(jì)劃安排。
4.按投入項(xiàng)目能否直接反映其經(jīng)濟(jì)效果,可分為項(xiàng)目預(yù)算和績(jī)效預(yù)算。項(xiàng)目預(yù)算是指只考慮地方政府債務(wù)投入項(xiàng)目的用途和支出金額,不考慮其支出的經(jīng)濟(jì)效果的預(yù)算???jī)效預(yù)算是指根據(jù)成本—效益比較的原則,決定地方政府債務(wù)支出項(xiàng)目是否必要及其金額大小的預(yù)算形式。
(二)構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系
地方政府債務(wù)預(yù)算體系,是由一系列相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系的債務(wù)預(yù)算形式所構(gòu)成的。應(yīng)從兩個(gè)基本方面構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。
1.按政府級(jí)次構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。我國(guó)實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算,從中央到地方設(shè)立中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府,相應(yīng)地,地方政府債務(wù)預(yù)算可分為中央級(jí)地方政府債務(wù)預(yù)算和地方級(jí)地方政府債務(wù)預(yù)算。其中,地方級(jí)地方政府債務(wù)預(yù)算由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)政府債務(wù)預(yù)算、市(設(shè)區(qū)的市、自治州)政府債務(wù)預(yù)算、縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))政府債務(wù)預(yù)算和鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))政府債務(wù)預(yù)算組成。中央級(jí)地方政府債務(wù)預(yù)算由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)政府債務(wù)預(yù)算由本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算及其所屬市(設(shè)區(qū)的市、自治州)政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。市(設(shè)區(qū)的市、自治州)政府債務(wù)預(yù)算由本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算及其所屬縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))政府債務(wù)預(yù)算匯總組成??h(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))政府債務(wù)預(yù)算由本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算及其所屬鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。地方各級(jí)政府的本級(jí)債務(wù)預(yù)算由同級(jí)主管部門匯總直屬單位的行政、企事業(yè)單位政府性債務(wù)預(yù)算匯總組成。
設(shè)立中央級(jí)地方政府債務(wù)預(yù)算的目的和重要意義在于加強(qiáng)中央政府對(duì)地方政府債務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控,促進(jìn)地方政府債務(wù)健康發(fā)展。
2.按債務(wù)管理主體構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。根據(jù)一級(jí)政府中各類債務(wù)管理主體對(duì)地方政府性債務(wù)預(yù)算收支管理范圍的差異性,可以把地方各級(jí)政府債務(wù)預(yù)算劃分為一級(jí)政府債務(wù)總預(yù)算、本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算、部門債務(wù)預(yù)算和單位債務(wù)預(yù)算。
一級(jí)政府債務(wù)總預(yù)算由本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算和下級(jí)政府債務(wù)總預(yù)算組成。本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算由本級(jí)政府各部門(含直接單位)的債務(wù)預(yù)算組成。各部門債務(wù)預(yù)算由本部門所屬各單位債務(wù)預(yù)算組成。單位債務(wù)預(yù)算是指列入部門債務(wù)預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)休和其他單位的債務(wù)收支預(yù)算。
開展地方政府債務(wù)預(yù)算管理,應(yīng)在一級(jí)政府中建立一級(jí)政府債務(wù)總預(yù)算制度、本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算制度、部門債務(wù)預(yù)算制度和單位債務(wù)預(yù)算制度。
二、科學(xué)編制地方政府債務(wù)預(yù)算的重要意義和基本原則
(一)充分認(rèn)識(shí)編制地方政府債務(wù)預(yù)算的重要意義
地方政府債務(wù)預(yù)算是地方政府籌集和分配政府性債務(wù)資金的重要工具,也是有效調(diào)控地方政府債務(wù)活動(dòng)的重要手段。把地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理,實(shí)行地方政府債務(wù)預(yù)算管理,對(duì)于促進(jìn)地方政府債務(wù)健康發(fā)展,充分發(fā)展地方政府債務(wù)的積極作用,更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,具有重要功能和作用。
1.有利于系統(tǒng)全面地反映地方政府債務(wù)收支狀況。地方政府債務(wù)預(yù)算是經(jīng)過一定程序編制實(shí)施的地方政府年度債務(wù)收支計(jì)劃,它概括地反映預(yù)算年度地方政府債務(wù)活動(dòng)的預(yù)見性,從而避免盲目性。
2.有利于合理配置地方政府債務(wù)資源。地方政府債務(wù)預(yù)算包括債務(wù)收入預(yù)算和債務(wù)支出預(yù)算,債務(wù)收入預(yù)算反映地方政府債務(wù)資金來源的渠道、性質(zhì)、規(guī)模和水平,債務(wù)支出預(yù)算反映債務(wù)資金的分配去向、規(guī)模與結(jié)構(gòu)。通過編制地方政府債務(wù)預(yù)算,可以使地方政府債務(wù)收支具有計(jì)劃性,使“量入為出”的原則得到更好體現(xiàn)。這對(duì)于促進(jìn)地方政府債務(wù)資源的合理配置使用具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
3.有利于規(guī)范地方政府債務(wù)行為。地方政府債務(wù)預(yù)算包括債務(wù)預(yù)算編制、債務(wù)預(yù)算執(zhí)行和債務(wù)決算三個(gè)環(huán)節(jié),債務(wù)預(yù)算的編制是地方政府對(duì)債務(wù)收支的計(jì)劃安排,債務(wù)預(yù)算的執(zhí)行是債務(wù)收支的具體籌措和使用過程,債務(wù)決算是對(duì)債務(wù)預(yù)算執(zhí)行的總結(jié),各個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的程序和規(guī)定,規(guī)定了地方政府債務(wù)活動(dòng)的范圍、方向和政策,從制度上約束了地方政府的債務(wù)行為。這對(duì)于促進(jìn)地方政府債務(wù)活動(dòng)的有序發(fā)展具有重要作用,有利于積極防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(二)明確地方政府債務(wù)預(yù)算編制的原則
地方政府債務(wù)預(yù)算編制應(yīng)遵循以下原則:
1.政策性原則。地方政府債務(wù)預(yù)算反映地方政府債務(wù)活動(dòng)的規(guī)模、范圍和方向,體現(xiàn)國(guó)家的政策意圖和目標(biāo)。地方政府債務(wù)預(yù)算編制必須貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針和政策,反映地方政府的政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)和要求。
2.可靠性原則。編制地方政府債務(wù)預(yù)算,必須以真實(shí)、可靠的情況為依據(jù),預(yù)算債務(wù)收支指標(biāo)必須真實(shí)、準(zhǔn)確,符合實(shí)際,既不夸大,也不縮小,使債務(wù)預(yù)算的編制立在可靠的基礎(chǔ)上。
3.統(tǒng)一性原則。地方政府債務(wù)預(yù)算按政府級(jí)次涉及中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)預(yù)算,按債務(wù)收支管理范圍分為地方政府債務(wù)總預(yù)算、本級(jí)債務(wù)預(yù)算、部門債務(wù)預(yù)算和單位債務(wù)預(yù)算,涉及方方面面。這就必須規(guī)范各級(jí)各類地方政府債務(wù)預(yù)算的編制,做到統(tǒng)一政策依據(jù)、統(tǒng)一收支范圍、統(tǒng)一預(yù)算科目、統(tǒng)一編制口徑、統(tǒng)一工作程序,使地方政府債務(wù)預(yù)算編制有序開展。
4.及時(shí)性原則。及時(shí)性原則就是對(duì)債務(wù)預(yù)算編制的時(shí)間要求。各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)政府和財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定及時(shí)編制地方政府債務(wù)預(yù)算。
三、科學(xué)編制地方政府債務(wù)預(yù)算的基本思路
當(dāng)前,我國(guó)地方政府債務(wù)尚未統(tǒng)一納入政府預(yù)算管理,相應(yīng)地,對(duì)地方政府債務(wù)預(yù)算也沒有科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。為了便于在全國(guó)范圍統(tǒng)一開展地方政府債務(wù)預(yù)算,保證各地債務(wù)預(yù)算編制科學(xué)合理地反映地方政府的決策、活動(dòng)范圍與方向,使債務(wù)預(yù)算更好地為實(shí)現(xiàn)地方政府職能服務(wù),有必要對(duì)地方政府債務(wù)預(yù)算編制進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、統(tǒng)一的設(shè)計(jì)。
(一)對(duì)地方政府債務(wù)預(yù)算收支進(jìn)行科學(xué)分類
所謂地方政府債務(wù)預(yù)算收支分類,就是對(duì)地方政府債務(wù)預(yù)算收入和支出進(jìn)行類別和層次劃分,以全面、準(zhǔn)確、清晰地反映地方政府債務(wù)收支活動(dòng)。它是編制地方政府預(yù)決算、組織預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算單位進(jìn)行會(huì)計(jì)明細(xì)核算的重要依據(jù),能系統(tǒng)地反映債務(wù)預(yù)算收入的來源構(gòu)成和支出構(gòu)成,有利于對(duì)地方政府債務(wù)預(yù)算進(jìn)行分類管理,可為地方政府債務(wù)決策提供分類別、分層次、系統(tǒng)性的信息支持。具體來說,地方政府債務(wù)預(yù)算收支分類體系具體科目設(shè)置的基本構(gòu)想如下:
1.債務(wù)收入分類。債務(wù)收入分類主要反映地方政府債務(wù)收入的來源和性質(zhì)。具體內(nèi)容包括:(1)直接貸款收入。主要反映地方政府作為債務(wù)人直接向國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和外國(guó)政府貸款取得的債務(wù)收入。主要包括:國(guó)內(nèi)直接貸款收入、國(guó)外直接貸款收入等。(2)發(fā)行債券收入。主要反映地方政府通過發(fā)行債券取得的債務(wù)收入。主要包括:地方政府債券、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、銀信政等。(3)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入。主要反映省級(jí)和省級(jí)以下財(cái)政部門收到來自上級(jí)財(cái)政部門轉(zhuǎn)貸的債務(wù)收入。主要包括:國(guó)債轉(zhuǎn)貸收入、外債轉(zhuǎn)貸收入、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)貸收入等。(4)擔(dān)保債務(wù)收入。主要反映地方政府提供直接或間接擔(dān)保形成的債務(wù)收入。主要包括:金融機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保收入、外債轉(zhuǎn)貸擔(dān)保收入等。(5)其他直接債務(wù)收入。主要反映地方政府通過其他渠道形成的負(fù)有償還責(zé)任的直接債務(wù)收入。主要包括:拖欠工程款、向其他單位和個(gè)人借款等。(6)其他債務(wù)收入。主要反映由相關(guān)企事業(yè)等單位自行舉借用于公益性項(xiàng)目,以單位或項(xiàng)目自身收入償還而形成的債務(wù)收入。對(duì)于這種債務(wù),地方政府既未提供擔(dān)保,也不負(fù)有任何法律償還責(zé)任,但當(dāng)債務(wù)人出現(xiàn)償債困難時(shí),政府可能需要給予一定救助。
2.債務(wù)支出分類。債務(wù)支出分類主要是按經(jīng)濟(jì)科目反映地方政府債務(wù)支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。具體內(nèi)容包括:(1)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。主要反映用于公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的債務(wù)支出。主要包括市政建設(shè)支出、交通運(yùn)輸項(xiàng)目支出、土地收儲(chǔ)支出、教科文衛(wèi)支出、農(nóng)林水利建設(shè)支出、保障性住房建設(shè)支出和生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)支出等。(2)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出。主要反映各級(jí)財(cái)政部門對(duì)下級(jí)財(cái)政部門轉(zhuǎn)貸的債務(wù)支出。主要包括:國(guó)內(nèi)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出、國(guó)外債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出等。(3)債務(wù)還本支出。主要反映地方政府歸還各類借款本金方面的支出。主要包括:國(guó)內(nèi)債務(wù)還本支出、國(guó)外債務(wù)還本支出等。(4)債務(wù)付息支出。主要反映地方政府用于支付債務(wù)利息方面的支出。主要包括:國(guó)內(nèi)債務(wù)付息支出、國(guó)外債務(wù)付息支出等。(5)非資本性支出。主要反映用于發(fā)放工資福利和商品服務(wù)等方面的債務(wù)支出。主要包括:工資福利支出、商品和服務(wù)支出等。(6)其他資本性支出。主要反映用于工業(yè)、能源等領(lǐng)域投資的債務(wù)支出。主要包括:工業(yè)項(xiàng)目投資支出、能源項(xiàng)目投資支出等。(7)其他債務(wù)支出。主要反映不能劃分到上述科目的其他債務(wù)支出。
(二)建立地方政府債務(wù)預(yù)算報(bào)表體系
地方各級(jí)政府債務(wù)預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制。其基本報(bào)表應(yīng)包括以下幾個(gè)方面:
1.地方政府債務(wù)收入預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府債務(wù)收入分類情況及其總額。
2.地方政府債務(wù)支出預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府債務(wù)支出分類情況及其總額。
3.地方政府債務(wù)來源預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按債權(quán)人劃分的地方政府債務(wù)收入來源情況。
4.地方政府債務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按項(xiàng)目支出劃分的債務(wù)預(yù)算情況。
5.地方政府債務(wù)分部門還本付息預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按部門劃分債務(wù)人的地方政府債務(wù)還本付息情況。
6.本級(jí)(地方)政府債務(wù)分項(xiàng)目還本付息預(yù)算明細(xì)表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按項(xiàng)目劃分的本級(jí)(地方)政府債務(wù)還本付息明細(xì)情況。
7.地方政府債務(wù)還本付息資金來源預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府償還債務(wù)所需資金來源情況。
(三)規(guī)范地方政府債務(wù)預(yù)算編制流程
地方政府債務(wù)預(yù)算的編制包括地方各級(jí)政府本級(jí)債務(wù)預(yù)算的編制和本級(jí)債務(wù)總預(yù)算的編制。地方政府本級(jí)債務(wù)總預(yù)算是在本級(jí)債務(wù)預(yù)算和下級(jí)政府預(yù)算的基礎(chǔ)上匯總編制而成的。地方各級(jí)政府本級(jí)債務(wù)預(yù)算的編制,一般采用自上而下、自下而上、上下結(jié)合的程序。
1.財(cái)政部門下達(dá)債務(wù)預(yù)算編制任務(wù)。本級(jí)政府的財(cái)政部門向本級(jí)有預(yù)算分配權(quán)的各部門下達(dá)編制年度預(yù)算的任務(wù),提出編制債務(wù)預(yù)算的原則、要求和方法,具體部署債務(wù)預(yù)算的工作,如制發(fā)收支科目、報(bào)表格式等。
2.政府各部門編制債務(wù)預(yù)算草案。政府各部門按照財(cái)政部門年度債務(wù)預(yù)算編制的要求,對(duì)本部門債務(wù)收支進(jìn)行預(yù)測(cè)分析,編制年度債務(wù)預(yù)算草案,上報(bào)財(cái)政部門。
3.財(cái)政部門下達(dá)債務(wù)預(yù)算收支控制指標(biāo)。財(cái)政部門在收到政府各部門上報(bào)的債務(wù)預(yù)算草案后,對(duì)各部門債務(wù)預(yù)算收支概算的可靠性、合理性進(jìn)行審核。在此基礎(chǔ)上,擬定政府本級(jí)債務(wù)收支控制指標(biāo),報(bào)政府同意后,再具體分解和下達(dá)給各部門。
4.政府各部門上報(bào)部門債務(wù)預(yù)算草案。政府各部門根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的債務(wù)收支控制指標(biāo),對(duì)本部門編制的債務(wù)預(yù)算草案進(jìn)行修正完善,然后報(bào)送財(cái)政部門。
5.財(cái)政部門批復(fù)政府各部門債務(wù)預(yù)算。財(cái)政部門收到政府各部門經(jīng)過修正的部門債務(wù)預(yù)算草案后,審核匯總政府各部門的債務(wù)預(yù)算草案,編制政府本級(jí)債務(wù)預(yù)算草案,報(bào)政府審定。政府本級(jí)債務(wù)預(yù)算按規(guī)定程序批準(zhǔn)后,財(cái)政部門向政府部門批復(fù)部門債務(wù)預(yù)算。同時(shí)政府各部門也向所屬單位批復(fù)單位債務(wù)預(yù)算。