開發(fā)區(qū)市場調(diào)查報告3篇

第1篇 全市開發(fā)區(qū)調(diào)查報告

開發(fā)區(qū)特指未被開發(fā)的地方，是具有經(jīng)濟或人文環(huán)境潛力的地方。本文將介紹全市開發(fā)區(qū)調(diào)查報告。

全市開發(fā)區(qū)調(diào)查報告第：

為加快推進省精細化工基地建設，縣政協(xié)于5月上旬組織開展了加快精細化工基地建設專題調(diào)研。其間，調(diào)研組深入基地建設指揮部、烏江鎮(zhèn)政府，召開入園企業(yè)、被征地行政村村民代表座談會，廣泛了解精細化工基地建設情況。在此基礎上，5月14日，組織召開了精細化工基地建設專題研討會，縣有關領導，縣直有關單位負責人參加了研討會，大家圍繞精細化工基地建設中的深層次問題進行了廣泛而深入的研討?，F(xiàn)將有關情況綜合報告如下：

一、基本情況

建設精細化工基地是我縣實施東向發(fā)展戰(zhàn)略，承接東部化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措。2023年，華星化工因發(fā)展壯大的需要，在烏江鎮(zhèn)石跋河地區(qū)建設了新的生產(chǎn)基地，將原廠區(qū)的車間逐步搬遷到新區(qū)。新區(qū)建成投產(chǎn)后，企業(yè)規(guī)模效益得到了迅速膨脹?？h委、縣政府看到了化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿η熬?，決定以華星化工為依托在石跋河地區(qū)興建精細化工基地，并開展規(guī)劃編制、申報工作。2023年元月，省發(fā)改委批準同意了《省精細化工產(chǎn)業(yè)有機合成基地總體規(guī)劃》，規(guī)劃期限2023-2023年;明確了以農(nóng)藥系列產(chǎn)品為龍頭，重點發(fā)展中間體化工產(chǎn)品、醫(yī)藥化工產(chǎn)品，同時發(fā)展高分子化工、基礎化工等產(chǎn)品;規(guī)劃總投資116億元，實現(xiàn)年產(chǎn)值188億元?？傄?guī)劃面積10.42平方公里，近期啟動面積4.46平方公里。2023年初，省精細化工基地建設指揮部成立，全面啟動基地建設招商引資等工作。經(jīng)過一年多來的建設，化工基地已初步建成，并顯現(xiàn)出強勁的發(fā)展態(tài)勢，主要表現(xiàn)在：

(一)現(xiàn)代化的華星拔地而起。精細化工基地龍頭企業(yè)華星化工，規(guī)劃占地面積3.5平方公里，設六大功能區(qū)，首期規(guī)劃建設1300畝，總投資9億元，建設7個項目及配套工程。2023年建成投產(chǎn)，當年銷售收入8.48億元、實現(xiàn)稅收0.22億元，分別比2023年增長94%、27.3%。2023年，實現(xiàn)銷售收入14.4億元、實現(xiàn)稅收1.1億元，比上年度增長70%、400%，占全縣規(guī)模以上企業(yè)的30.9%、57.8%。綜合實力由全國化工行業(yè)第10位上升為第3位。為做大做強除草劑產(chǎn)業(yè)，華星化工與阿根廷阿丹諾公司共同出資設立星諾化工，昔日的兩個強勁競爭對手強強聯(lián)手，有望改變中國乃至世界農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的競爭格局，對推進中國農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。近期，華星化工出臺了2023年投資計劃及五年發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃五年內(nèi)新上項目12個，項目總投資44.17億元，用地2836畝，項目投產(chǎn)后可實現(xiàn)銷售收入138.89億元，利稅17.6億元?，F(xiàn)代化的華星化工園使企業(yè)又躍上一個更高更新的發(fā)展平臺，成為公司發(fā)展新的增長點;華星化工園成為精細化工基地的園中園、特色園，成為帶動化工基地發(fā)展的強大動力。

(二)東部轉(zhuǎn)移企業(yè)紛至沓來?；亟ㄔO短短的一年時間，已有12家化工企業(yè)入駐，其中建成企業(yè)3家、在建企業(yè)4家、簽約企業(yè)5家，在談待簽約項目13家。入駐的企業(yè)不是簡單的數(shù)量集中空間轉(zhuǎn)移，而是在轉(zhuǎn)移中促進產(chǎn)業(yè)升級，提高技術創(chuàng)新能力，凝聚產(chǎn)業(yè)效益。項目整體來看，均具有較大的投資規(guī)模，平均投資達5000萬元以上，其中億元以上項目5個;較高的財政貢獻率，項目建成投產(chǎn)后，年平均銷售收入達1億元，其中10萬噸三氯化磷項目年銷售收入就達4.5億元;外向度較高，項目出口額占企業(yè)銷售收入的50%左右;科技含量較高，大都與高?？蒲性核辛己玫暮献麝P系，有自主研發(fā)的主導產(chǎn)品，有較為穩(wěn)定的銷售市場?？梢哉f，精細化工基地必將成為我縣經(jīng)濟新的增長點。

(三)基礎設施逐步完善。我國精細化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了從無序的滿山放羊到高效益的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中發(fā)展時期。配套的基礎設施是發(fā)展基地建設的前提，經(jīng)過烏江鎮(zhèn)、精細化工基地建設指揮部的共同努力，已完成征地面積3200余畝，基地內(nèi)日處理2.8萬噸的污水處理廠已投入運行，日供水5萬噸的自來水廠即將擴建到位，年處理1萬噸的固廢焚燒爐運行正常，1000噸泊位的化工專用碼頭已完成規(guī)劃設計環(huán)評等前期準備工作，3.5公里的基地主干道路正在施工，啟動區(qū)管網(wǎng)工程已開始招標，拆遷安置房已正式開工建設。預計到10月底，化工基地基礎設施公用工程能基本滿足入駐企業(yè)生產(chǎn)需要。

(四)綜合優(yōu)勢日益顯示。從承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移化工基地建設所遵循的原則要求來看，精細化工基地完全具備承接化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移化工基地建設所必備的基本原則內(nèi)在要求。它靠近長江，有足夠化工生產(chǎn)所需的水源;擁有便捷的水陸交通運輸條件;擁有開闊的土地可供化工企業(yè)適度污染排放的環(huán)境容量、較強的自凈納污水域?；剡€擁有一系列獨特優(yōu)勢。合法身份逐步完備。隨著東部地區(qū)的快速發(fā)展產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調(diào)整，東部發(fā)達地區(qū)精細化工企業(yè)的生存空間越來越小，東部地區(qū)也相繼出臺了化工產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，政府的宏觀調(diào)控政策鼓勵加速化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在此形勢下，擁有一個精細化工基地的合法身份，對于主動承接東部化工產(chǎn)業(yè)，進而躍上與東部地區(qū)互動發(fā)展的新平臺至關重要。省精細化工基地于2023年獲得省發(fā)改委《化工基地總體規(guī)劃》批復，成為全省唯一的省級精細化工產(chǎn)業(yè)基地;隨后，基地高起點地編制了《控制性詳細規(guī)劃》，通過了省咨詢工程研究院組織的專家評審;《環(huán)境影響報告書》通過了專家評審，并獲省環(huán)保局批準。大量的基礎工作，使化工基地合法的身份證逐步完備。政策機遇難得。國務院已同意我省啟動建設皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，化工基地位列其中，這是我省參與泛長三角區(qū)域合作的重要平臺難得機遇。區(qū)位優(yōu)勢獨特?；せ匚挥诳h烏江鎮(zhèn)石跋河地區(qū)，屬于南京一小時都市圈省會經(jīng)濟圈的輻射范圍，與全國最大的化工要素市場化工科研人才集聚地南京市僅50公里。

合法的身份、獨特的優(yōu)勢使省精細化工基地成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的理想選擇，在3月15日舉辦的精細化工基地招商推介會暨投資項目簽約儀式上，江蘇省四家企業(yè)落戶該基地。儀式上，來自江蘇省常州市的張升先生說到，選擇精細化工基地是他在13次的深入考察調(diào)研基礎上，全面了解基地各方面情況，并與江蘇省的連云港鹽城化工園進行反復比較后的理性選擇。張先生發(fā)自內(nèi)心的話語是對我縣精細化工基地綜合優(yōu)勢的充分肯定，也說明了我縣的精細化工基地已經(jīng)成為承接東部化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效平臺。

二、化工基地建設中存在的主要問題

在看到化工基地快速發(fā)展遠大前景的同時，我們也感覺到基地在發(fā)展中存在著不少困惑難題：

(一)征地拆遷滿足不了基地的用地需求。在基地總體規(guī)劃中，近期建設面積4.46平方公里，至2023年底共征地3200畝，其中華星化工一期占地1500畝，可用的僅1700畝，已經(jīng)不能滿足簽約項目用地需求。加之，征地范圍內(nèi)部分地勢高的土地沒有完全征下來，致使已征的部分土地沒法進行平整，影響一些簽約項目公用工程開工建設。也就是說目前基地處于無地可用狀況，更談不上下一步的發(fā)展用地。

(二)華星化工與承接轉(zhuǎn)移企業(yè)的矛盾。應該說，沒有華星的發(fā)展壯大，就不會有化工基地的動意、啟動急劇膨脹。然而，隨著發(fā)展，扶持服務基地的龍頭企業(yè)華星化工與承接東部化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸納外來企業(yè)入園的諸多矛盾日益突出。如何把華星化工的基礎設施、項目用地、發(fā)展規(guī)劃與基地發(fā)展協(xié)調(diào)合拍，努力做到基地扶持服務于華星化工的膨脹發(fā)展，華星化工帶動促進基地的健康快速發(fā)展，是一個亟待解決的課題。

(三)基地綜合服務能力不強?；せ亟ㄔO的專業(yè)性、復雜性，賦予基地具體而繁雜的管理服務職能，這些職能僅靠由幾個抽調(diào)人員組成的臨時性化工基地建設指揮部是無法承受的?；鬲毩⒌娜谫Y平臺尚未形成，只能依靠財政投入，而縣級財政狀況是無法滿足基地巨大的資金需求?；貨]有獨立的污水處理廠自來水廠等公共設施，目前只能通過縣政府出面與華星公司簽訂協(xié)議，由華星公司按市場價格為入駐企業(yè)提供相應的給水、污水處理服務，這只能是一種權宜之計，作為發(fā)展中的華星化工隨著自身的迅猛發(fā)展，能否從市場化的角度一如既往地提供服務，并承擔相應的后續(xù)責任，也是值得探討的問題。

三、加快化工基地建設的建議

進一步加快基地建設步伐，使化工基地早日實現(xiàn)大發(fā)展、大飛躍，更好地承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是我縣實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的重要途徑。為此建議：

(一)統(tǒng)一認識，加大化工基地建設力度。面對當前難得的政策優(yōu)勢、良好的發(fā)展機遇，我們要進一步統(tǒng)一認識、堅定信心，全縣上下進一步樹立起近期看化工、遠期看港口的發(fā)展理念，將化工基地建設作為我縣重要的經(jīng)濟增長點來培育，切實做到舉全縣之力，培育發(fā)展精細化工基地，盡快提高精細化工基地的產(chǎn)業(yè)規(guī)模承載能力。

(二)積極探索政府引導下的市場化運行機制。要注重引導社會資源，遵循市場規(guī)律，建設好精細化工基地。要明確華星化工在基地中的龍頭帶動作用，進一步支持華星大發(fā)展、快發(fā)展，要著重圍繞華星新的投資計劃五年發(fā)展規(guī)劃，組織專門班子，協(xié)助做好項目申報、后勤保障等工作，確保投資計劃有序推進。要進一步明確精細化工基地發(fā)展思路，鼓勵華星化工利用自身優(yōu)勢，吸引東部轉(zhuǎn)移企業(yè)入駐基地，注重選擇與華星化工產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強的企業(yè)入駐基地，努力延長加粗產(chǎn)業(yè)鏈，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

(三)加大征地力度，滿足基地發(fā)展需求。要不斷強化征地力量，明確拆遷責任主體，拿出兩區(qū)征地拆遷力度，開展精細化工基地二期征地拆遷工作，必要時可從縣直機關抽調(diào)骨干人員富有征地工作經(jīng)驗的同志參與到此項工作中，確保按時按量完成征地拆遷任務，再也不能出現(xiàn)項目等地的現(xiàn)象。基地要認真籌劃未來的發(fā)展，積極向上爭取用地指標，在認真調(diào)研的基礎上，拿出切實可行的方案，適時啟動中期建設，為今后的發(fā)展預留下充裕的空間。

(四)不斷完善規(guī)劃，增強基地綜合配套能力?；せ亟ㄔO是一項系統(tǒng)而復雜的工程，要堅持以科學規(guī)劃為龍頭，注重經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，不斷完善規(guī)劃，既注重生產(chǎn)區(qū)的建設，又注重生活區(qū)的規(guī)劃，超前做好基地布局。要積極探索化工基地綜合配套設施建設運營的良性模式，鼓勵國內(nèi)外投資者來化工基地投資建設公用基礎設施，通過有償運營作為投資回報，不斷增強基地綜合配套能力。

(五)加強組織領導，強化服務功能。要進一步發(fā)揮精細化工基地建設領導組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，比照縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的管理模式，建立起具有化工基地特色，適合化工基地發(fā)展的高效能、高規(guī)格、高質(zhì)量的管理機構，在融資、規(guī)劃建設、協(xié)調(diào)服務上開展工作。要研究利用好政策，處理好依法依規(guī)靈活變通的關系，相關職能部門要摒棄部門利益，做到少說不行、多研究怎么行;少說不能辦、多研究怎么辦，在土地證辦理、建筑規(guī)劃許可證發(fā)放、環(huán)境評價、安全評估、稅票開具等程序上提供優(yōu)質(zhì)服務?？h政府要在適當時機，為入駐企業(yè)設立一站式服務，使環(huán)境優(yōu)化年活動落到實處。

全市開發(fā)區(qū)調(diào)查報告第：

一、宣城市開發(fā)園區(qū)基本情況

宣城市現(xiàn)有省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)13個(含籌建)，其中：國家核準的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)4個，分別為宣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、寧國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和廣德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，核準面積14.22平方公里;省政府批準籌建的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)9個，分別為郎溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、涇縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、績溪生態(tài)工業(yè)園區(qū)、旌德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、宣

州貍橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、寧國港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)、郎溪十字經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、廣德新杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、涇縣云嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，9個籌建省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)批準規(guī)劃面積69.96平方公里。

近年來，宣城市搶抓機遇、先行先試，以打造開發(fā)區(qū)載體建設為抓手，以招商引資和項目建設為突破口，努力把區(qū)位轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，把后發(fā)彰顯為先行，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得顯著成效，開發(fā)園區(qū)建設各具特色，如火如荼，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。，全市13個省級開發(fā)區(qū)(含籌建)實現(xiàn)工業(yè)增加值125.66億元，占全市43.53%;完成固定資產(chǎn)投資總額274.98億元，占全市37.65%;完成財政收入30.76億元，占全市36.3%。

(一)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要做法

在實地參觀和座談中，宣城市委、市政府高度重視開發(fā)區(qū)發(fā)展，不斷創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新方法、好做法給我們留下深刻印象，具體可以概括為六新：

1.出臺承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新政策。

在省委、省政府《關于加快推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設的若干政策意見》基礎上，宣城市制定了含金量較高、操作性較強的《關于促進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設的若干政策意見》40條。其中：市本級產(chǎn)業(yè)投資專項基金2億元已基本到位，運作方案正在擬定;企業(yè)運營應急互助資金3000萬元也已基本到位。市財政從起連續(xù)6年每年投入不少于1億元的專項資金用于市開發(fā)區(qū)建設。市委、市政府出臺了《關于加快飛地經(jīng)濟發(fā)展的意見》，積極探索發(fā)展飛地經(jīng)濟。廣德縣還出臺了《廣德縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展二十條》、《廣德縣加快新型電子元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵扶持辦法》、《廣德縣pcb產(chǎn)業(yè)園發(fā)展扶持政策》。郎溪縣用足用活省示范區(qū)建設40條政策，充分運用先行先試權，結合該縣實際，分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)制定優(yōu)惠扶持政策，強化政策引導和產(chǎn)業(yè)導向。

2.突出集群補鏈招商新方法。

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，宣城市注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，集群式承接，多措并舉促進產(chǎn)業(yè)集聚。一是補鏈配套招商。在全面分析本地主導產(chǎn)業(yè)上下游及其關鍵環(huán)節(jié)的基礎上，編制產(chǎn)業(yè)需求目錄，開展針對性招商，促進產(chǎn)業(yè)集聚。二是委托合作招商。通過委托商會、工商聯(lián)、龍頭企業(yè)等，采取定向招商、駐點招商等形式，利用客商的人脈資源等承接產(chǎn)業(yè)集群。三是園區(qū)合作共建。先后建立了宣城玉環(huán)機電產(chǎn)業(yè)園、郎溪經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園等合作共建園區(qū)，整體承接對方產(chǎn)業(yè)集群。四是設立專項資金。市國投公司、希達公司(國有獨資)各出資1-2億元，專門用于宣城開發(fā)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目的跟進投資。郎溪縣按照四個招商、三個緊盯、五個不招的總體思路，把整體對接、集群承接作為重點用力方向，主攻重點區(qū)域和重點領域，大力度開展集群式招商，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動和實現(xiàn)平行轉(zhuǎn)移和反梯度轉(zhuǎn)移，取得了明顯成效。全年新引進項目678個，實際到位內(nèi)資115億元，增長114%。其中億元以上項目82個。落戶十字經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、總投資273億元的郎溪(中國)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園一期已動工建設。

3.打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新載體。

以園區(qū)建設推進年活動為抓手，全力主攻園區(qū)建設，提高園區(qū)配套承載能力。，省政府批準宣城市籌建了5家省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。根據(jù)示范區(qū)建設的總體要求，該市把拓展發(fā)展空間、優(yōu)化布局和提升產(chǎn)業(yè)層次作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首要任務，全力推進區(qū)域空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制。宣城市高起點規(guī)劃了總面積63平方公里(起步區(qū)近15平方公里)的《宣城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)規(guī)劃》，現(xiàn)已上報省政府待批。目前，宣城市承接平臺建設速度加快，基礎設施建設投入大，見效快。開發(fā)區(qū)內(nèi)道路框架全面拉開，路網(wǎng)基本形成，基本實現(xiàn)七通一平。區(qū)內(nèi)功能配套齊全，居住、購物、賓館均以較高標準定位建設。供水、供電、天然氣、污水處理等配套設施建設進展快，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體建設步伐加快。

4.產(chǎn)業(yè)集聚效應顯現(xiàn)新雛形。

通過設立產(chǎn)業(yè)投資專項資金，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄等做法，引導承接產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚。在產(chǎn)業(yè)導向上，壯大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)與發(fā)展培育新興產(chǎn)業(yè)并舉，各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應初顯。宣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)初步形成了汽車零部件、醫(yī)藥、光電、新型建材為主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系;宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)初步形成了紡織服裝、機械裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新型建材、精細化工等主導產(chǎn)業(yè);郎溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點圍繞金屬壓延、裝備制造、電力電子、輕工紡織、農(nóng)副產(chǎn)品深加工五大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群; 廣德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)突出發(fā)展機械制造、信息電子主導產(chǎn)業(yè)，做強做精新型材料、光氣醫(yī)藥骨干產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升輕紡、農(nóng)產(chǎn)品加工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育扶持新能源、節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)。

5.制定資源節(jié)約和環(huán)保新舉措。

一是嚴把產(chǎn)業(yè)準入關。嚴禁國家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和兩高一資項目進入園區(qū)。全面落實環(huán)境影響評價制度，啟動了節(jié)能評估審

查制度，對承接項目的審核嚴格做好水資源論證、職業(yè)病危害評價等工作，加強承接產(chǎn)業(yè)的環(huán)境跟蹤監(jiān)測。二是推進資源節(jié)約集約利用。堅持集約和節(jié)約用地政策，科學規(guī)劃、系統(tǒng)整合、合理利用開發(fā)區(qū)土地資源。在土地利用上，廣德縣制定出臺了《關于促進開發(fā)區(qū)土地集約增效的若干規(guī)定》，切實把好用地審核和項目準入關，做到一次性規(guī)劃、分期用地。對多層標準廠房建設給予財政補貼，提高土地投資強度和用地密度。郎溪縣建立項目入園會審制度，制定促進工業(yè)園區(qū)項目集約節(jié)約用地暫行規(guī)定，分類確定各園區(qū)項目入園標準，明確對5000萬元以下單體項目不再單獨供地，綜合考量項目投資強度、產(chǎn)出率、建筑密度、容積率、稅收貢獻等指標。

6.破解要素瓶頸有了新突破。

強化要素保障，破解承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的瓶頸制約。著力打造五個平臺，即：集約式用地平臺，用足用活土地置換、增減掛鉤和未利用地的政策，挖潛盤活土地存量。嚴格用地準入條件，嚴把投資強度、稅收產(chǎn)出率等指標關口，確保集約節(jié)約用地。穩(wěn)固人力資源平臺，大力開展萬人培訓、萬人引進、萬人回歸三個萬人計劃，千方百計保障企業(yè)用工需求。無縫對接基礎設施平臺，全力推進高速鐵路、高速公路建設，溧廣高速郎溪段建設前期工作取得實質(zhì)性進展，連接三區(qū)的快速通道即將建成通車。多贏融資平臺，加強政銀企合作，大力引進發(fā)展各類金融機構，優(yōu)化融資平臺，多家村鎮(zhèn)銀行掛牌營運，數(shù)家小額信貸公司先后落戶。一流服務平臺，進一步加強干部作風和機關效能建設，深化行政審批權相對集中改革，推行全程幫辦代理服務，全力塑造服務優(yōu)、環(huán)境好、效率高的優(yōu)質(zhì)服務新形象。

(二)存在的主要問題與不足

一是要素制約嚴重。土地：開發(fā)區(qū)的核準面積普遍較小，絕大部分都存在區(qū)外開發(fā)的現(xiàn)實和需求，亟待擴區(qū)。同時，土地報批時間長、報批費用高等問題比較突出。資金：融資渠道不寬，建設資金嚴重不足，基礎設施建設資金、企業(yè)流動資金嚴重缺乏。人力資源：不僅高層次的管理、業(yè)務人才匱乏，一般用工也存在招工難的問題。二是產(chǎn)業(yè)結構趨同。開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)面廣，核心企業(yè)不強，創(chuàng)新研發(fā)能力薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條不長。各開發(fā)區(qū)各自為陣，產(chǎn)業(yè)結構趨同，園區(qū)特色不明顯。節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展緩慢，競爭力不強。三是配套服務欠缺。金融、物流、研發(fā)、檢驗、海關、碼頭等現(xiàn)代服務業(yè)和配套設施需進一步完善。

二、宣城市合作共建園區(qū)的探索

宣城市與發(fā)達地區(qū)合作建園具有起步較早、合作模式多樣、合作效果實在等特點，已經(jīng)與上海、江蘇、浙江等多個地區(qū)和開發(fā)區(qū)開展合作共建。目前，跨省域合作共建園區(qū)共有9個，其中，已開工建設的5個，分別為宣城市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機電工業(yè)園、郎溪開發(fā)區(qū)無錫工業(yè)園、郎溪十字開發(fā)區(qū)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園、寧國開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、廣德開發(fā)區(qū)樂清電子科技園;已簽合作協(xié)議的4個，分別為宣城市開發(fā)區(qū)上海淀山湖工業(yè)城、宣州開發(fā)區(qū)梅氏產(chǎn)業(yè)園、郎溪開發(fā)區(qū)常州工業(yè)園、廣德開發(fā)區(qū)上海(閔行、松江、青浦)工業(yè)園。合作共建園區(qū)模式主要有5種：

1.宣城市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機電工業(yè)園模式。

，宣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與浙江玉環(huán)汽摩配協(xié)會簽訂合作協(xié)議，規(guī)劃用地8000畝，一期項目用地畝，目前在建地塊實現(xiàn)六通一平，入園項目42個，在建項目20個，協(xié)議投資76.86億元。此外，宣城市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機電工業(yè)園還進一步延伸發(fā)展空間，在宣州、寧國、涇縣開發(fā)區(qū)設立分園，各分園已陸續(xù)引進項目并落地建設。合作方式：集中規(guī)劃，委托招商，共同推進，財政獎補。開發(fā)區(qū)拿出一塊相對集中的土地統(tǒng)一規(guī)劃，負責園區(qū)基礎設施建設，并給予合作入園的項目優(yōu)惠的土地和稅收政策。協(xié)會負責根據(jù)規(guī)劃定向組織玉環(huán)汽摩配行業(yè)的客商來投資，并協(xié)調(diào)和督促項目建設進度。入園項目需符合產(chǎn)業(yè)政策和投資密度要求，項目達產(chǎn)生效后，開發(fā)區(qū)按協(xié)議規(guī)定給予協(xié)會獎勵。效益分享：稅收收益全歸開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)按入園項目的固定資產(chǎn)投資額的一定比例，結合其建設進度，對協(xié)會撥付招商經(jīng)費，對項目按投資協(xié)議約定分年度撥付一定的財政補助。經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計均計入宣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。合作園區(qū)對入園項目采取總部經(jīng)濟、異地生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營的方式，消除了轉(zhuǎn)出地政府對產(chǎn)業(yè)空心化、地方稅收減少等問題的擔憂，實現(xiàn)了兩地(宣城、玉環(huán))三方(轉(zhuǎn)出地政府、承接地政府、轉(zhuǎn)出企業(yè))的共贏。

2.郎溪開發(fā)區(qū)無錫工業(yè)園模式。

該工業(yè)園是省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。10月，郎溪縣政府與無錫濱湖區(qū)一批特種裝備制造企業(yè)簽訂整體轉(zhuǎn)移投資協(xié)議。動工建設，重點引進江蘇無錫投資客商，總體規(guī)劃用地10平方公里，建成區(qū)面積超過畝，目前共簽約項目563個,其中科技含量高的億元項目61個，在建項目228個，分7批舉行了集中開工儀式，其中，主體工程在建的億元重點項目105個。從入園項目類別和投資體量看，在未來的35年時間內(nèi)，將進一步建成國內(nèi)特種設備制造行業(yè)重要的專業(yè)化生產(chǎn)、研發(fā)基地。投資1000萬元的安徽省質(zhì)量技術檢驗檢測中心郎溪分中心即將建成，合工大(郎溪)特種設備研究院已經(jīng)成立，金屬表面處理中心項目正抓緊引進，園區(qū)可以面向行業(yè)就地提供產(chǎn)品研發(fā)、表面處理、性能檢測、人員培訓等公共配套服務。合作方式：商會搭橋，駐點招商，一事一議。成立了郎溪縣無錫商會，商會在無錫相關產(chǎn)業(yè)企業(yè)推介和引薦，郎溪縣駐點，共同招商。對入園的重大項目實行一事一議。效益分享：給予商會引薦人物質(zhì)獎勵，通過郎溪縣產(chǎn)業(yè)引導基金獎勵來郎投資企業(yè)。

3.郎溪十字開發(fā)區(qū)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園模式。

11月，正式簽約落戶郎溪十字經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)園由郎溪縣政府、浙江海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園管委會和鴻翔控股集團三方合作成立。一期規(guī)劃面積1畝，其中起步區(qū)4300畝，已平整土地約1500畝左右，一期規(guī)劃范圍內(nèi)五縱六橫32.2公里主干道全部開工建設，經(jīng)編園區(qū)11個專項規(guī)劃正在評審之中。招商引資成果顯著。2023年1月18日，一次性簽約億元以上項目21個，協(xié)議資金52.3億元，意向投資項目95個，投資額143億元。今年上半年力爭已簽約21個項目開工建設。2023年，產(chǎn)業(yè)園計劃完成固定資產(chǎn)投資30億元，力爭達到35億元，啟動經(jīng)編織造區(qū)、后整理配套區(qū)、輕工制造區(qū)、倉儲物流區(qū)等四個組團建設，建成電、燃氣、水處理中心、熱電廠等主要配套項目。合作方式：共創(chuàng)共建，效益共享。郎溪縣政府負責行政管理及審批事項，海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園負責產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、服務平臺支撐以及產(chǎn)業(yè)鏈拓展，浙江鴻翔控股集團成立了經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園投資開發(fā)公司，負責園區(qū)規(guī)劃設計、基礎設施建設、招商引資等工作。采取三方合作、分工明確、多元投資、市場運作模式合作共建園區(qū)。既有合作雙方政府層面的合作，又引進實體企業(yè)參與投資建設和招商管理。效益分享：郎溪方對該投資開發(fā)公司從營業(yè)年度起繳納的營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅等地方留成部分實行五免五減半。入園企業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行郎溪方當年招商引資優(yōu)惠政策。經(jīng)濟指標計入本地。

4.寧國開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園模式。

寧國開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園是由蘇商國際醫(yī)械聯(lián)合總會有限公司等5家公司聯(lián)合組建的安徽蘇科醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園有限公司與寧國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)合作舉辦的，簽訂合作協(xié)議，總體規(guī)劃用地6000畝，在建項目用地4800畝，總投資53億元，計劃5年建設完成。目前園區(qū)已完成廠房建設6萬平方米，簽訂入園項目17個，意向項目38個。科海醫(yī)用耗材、蘇瑞消毒、蘇曼信諾、諾曼榮、瑞斯邁、紅樓夢旅游用品等項目主體工程在建，部分廠房已竣工;沁海金屬、沃爾曼生物科技、寶盈生物農(nóng)藥、津橋醫(yī)用包裝等項目在辦理規(guī)劃設計工作，年內(nèi)開工建設。合作方式：組建公司、委托招商、土地轉(zhuǎn)供。由武漢蘇商工業(yè)園投資公司出資在寧國市成立安徽蘇科醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園有限公司，注冊資金5000萬元，安徽公司負責入園項目引進和項目服務，寧國開發(fā)區(qū)負責園區(qū)規(guī)劃和基礎設施建設，并供地給安徽公司。重大項目實行一事一議。效益分享：對方享受招商獎勵，入園企業(yè)(項目)獨立享受相應的土地、稅務優(yōu)惠政策。各項經(jīng)濟指標計入本地。

5.廣德開發(fā)區(qū)樂清電子科技園模式。

6月10日，廣德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與浙江省樂清市會創(chuàng)電子有限公司等七家企業(yè)簽定合作協(xié)議，占地面積300畝，投資規(guī)模4.5億元，主要生產(chǎn)輕觸開關、插孔等產(chǎn)品。目前園區(qū)內(nèi)七通一平基礎設施已到位，兩家企業(yè)已開工建設，其中一家已試生產(chǎn)，另有四家企業(yè)將于2023年4月開工建設;已到位資金1500萬元。合作模式：開發(fā)區(qū)按十三類工業(yè)用地價格出讓土地，并提供七通一平等建設條件，投資方負責科技園區(qū)內(nèi)項目建設。效益分成：入園企業(yè)享受《廣德縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展二十條》及《中共廣德縣委廣德縣人民政府關于促進開發(fā)區(qū)土地集約增效的若干規(guī)定》等優(yōu)惠政策。

三、借鑒推廣宣城開發(fā)區(qū)經(jīng)驗

宣城市搶抓皖江示范區(qū)建設的歷史機遇、市屬開發(fā)區(qū)率先與長三角等發(fā)達地區(qū)合作共建區(qū)中園，大膽嘗試有效的合作共建園區(qū)模式，積極探索合理的利益分配機制，積累了一定的實踐經(jīng)驗，為全省的示范區(qū)建設和開發(fā)區(qū)發(fā)展提供經(jīng)驗和借鑒。宣城市的實踐有力地說明，創(chuàng)新是搶抓機遇、快速崛起，推動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不竭動力;合作共建是深化長三角合作，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效方式;集約節(jié)約用地是有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進園區(qū)科學發(fā)展的重要途徑。借鑒推廣宣城開發(fā)區(qū)經(jīng)驗，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，促進全省開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展，提出如下六點建議：

1.充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用。

規(guī)劃是先導，堅持規(guī)劃先行。遵循市場規(guī)律，發(fā)揮政府的規(guī)劃引導和政策支持作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，優(yōu)化空間布局，加快建設產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)、示范園區(qū)，集中力量辦好現(xiàn)有開發(fā)區(qū)?？茖W編制全省開發(fā)區(qū)十二五發(fā)展規(guī)劃，認真抓好示范區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的實施，結合新設和擴區(qū)，認真做好擬申報開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導及編制工作。通過設立產(chǎn)業(yè)投資基金，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，不斷優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)層次。

2.大力促進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

研究制定促進全省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的指導意見、以提高產(chǎn)出強度為核心的擴區(qū)補充規(guī)定和籌建開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)正標準，有序推動現(xiàn)有園區(qū)擴區(qū)升級，分期分批轉(zhuǎn)正籌建開發(fā)區(qū)，適當控制籌建開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)數(shù)量。鼓勵依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)設立高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)承接與自主創(chuàng)新相融合。著力推進開發(fā)園區(qū)規(guī)范化、特色化、集約化，推動各類要素向園區(qū)集聚，實現(xiàn)園區(qū)項目集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、功能集成。

3.支持和推進合作共建園區(qū)。

研究制定推進園區(qū)合作共建的實施意見和支持政策，打破行政區(qū)劃制約，創(chuàng)新合作方式，探索建立利益共享機制，推進園區(qū)合作共建。鼓勵采取區(qū)中園、共管園、托管園和飛地經(jīng)濟等多種模式，合作共建園區(qū)。協(xié)調(diào)推進宣城市與上海市利用白茅嶺監(jiān)獄在郎溪縣、廣德縣境內(nèi)的部分土地探索發(fā)展飛地經(jīng)濟，建設皖滬合作產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。支持跨省域、跨市(縣)域、皖江與皖北地區(qū)合作共建園區(qū)，提高全省開發(fā)區(qū)整體競爭力。

4.推廣創(chuàng)新集群式招商方式。

創(chuàng)新招商方式，推廣集群式承接、補鏈式招商，努力提升產(chǎn)業(yè)層次。大力推行專業(yè)招商、專題招商、以商招商，堅持招商引資與招才引智相結合，結合重大項目招商，積極引進國內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新團隊。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的橋梁紐帶作用，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進平臺。利用徽商大會、廣交會、高交會、西洽會及各類投資貿(mào)易會展，高水平策劃招商活動，努力提高招商引資實效。

5.

著力提高集約化發(fā)展水平。

嚴格開發(fā)區(qū)布局的環(huán)保標準，實行區(qū)域環(huán)境影響評價制度，開發(fā)區(qū)的設立、擴區(qū)和改變區(qū)位選址必須符合主體功能區(qū)劃和環(huán)境保護要求。嚴格資源節(jié)約和環(huán)保準入門檻，加強環(huán)?；A設施建設，完善項目進入機制與退出機制。堅持集約節(jié)約利用土地，加強土地清理整合，盤活存量土地，推進多層標準廠房建設，提高土地利用率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型園區(qū)。

6.建立健全考評和體制機制。

研究制定全省開發(fā)區(qū)分類考核評價和評比表彰辦法，按皖江城市帶、皖北地區(qū)、皖南和大別山區(qū)三大區(qū)域分類制定考核評價指標。每年組織開展一次市縣開發(fā)區(qū)考核評價和評比表彰工作，評價結果作為開發(fā)區(qū)擴區(qū)、轉(zhuǎn)正、升級的重要依據(jù)，并納入政府考核目標管理。建立健全開發(fā)區(qū)環(huán)保和資源集約準入機制、合作共建園區(qū)的利用共享機制、人才引進、使用和服務保障機制、公共平臺和配套服務跟進機制、資金和融資支持機制和分類考核評價激勵機制，促進全省開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。

全市開發(fā)區(qū)調(diào)查報告第：

隨著一江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的全面推進，特別是以、為基礎組建鄭蒲港新區(qū)，以及烏江工業(yè)園與慈湖高新區(qū)合作共建機制的形成推進，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已成為縣未來工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的決定性載體，承擔著發(fā)展工業(yè)、集聚產(chǎn)業(yè)、拉動財稅的核心任務。為加快開發(fā)區(qū)發(fā)展，使之盡快成為我縣工業(yè)經(jīng)濟的主要支撐點，縣政協(xié)組織開展了專題調(diào)研，并赴、、三地經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行考察，學習先進，借鑒經(jīng)驗，現(xiàn)將調(diào)研情況綜合報告如下。

一、考察情況及周邊園區(qū)的特點與經(jīng)驗

本次考察的3個開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)起步較早，設立于2000年底，與我縣開發(fā)區(qū)同時獲批，開發(fā)區(qū)創(chuàng)建于2023年3月。從目前現(xiàn)狀發(fā)展態(tài)勢來看，、開發(fā)區(qū)已步入發(fā)展的快車道，位居全省前列;開發(fā)區(qū)發(fā)展較快、特色明顯。對比三個開發(fā)區(qū)，給我們的最大感覺是差距壓力。

縣與三地開發(fā)區(qū)的主要指標對比(2023年度)

(一)支持保障持續(xù)有力。三市縣高度重視經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工作，把開發(fā)區(qū)作為本地工業(yè)經(jīng)濟的重要增長極、承接轉(zhuǎn)移的中心集聚點、對外開放的主要突破口，先后出臺了加強推進開發(fā)區(qū)管理體制運行機制的相關文件，形成了較為完善的政策保障體系，明確了開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展規(guī)劃，并在財政稅收、土地供給等一系列方面給予傾斜，為開發(fā)區(qū)自我發(fā)展提供了政策保障。黨政領導在開發(fā)區(qū)建設中投入大量精力，在事關開發(fā)區(qū)發(fā)展問題上親力親為，積極協(xié)調(diào)解決相關發(fā)展難題。如市由市委副書記、市政府常務副市長常年聯(lián)系開發(fā)區(qū)，市紀委書記任開發(fā)區(qū)政委，并自2023年起實施5次開發(fā)區(qū)建設大會戰(zhàn)，實現(xiàn)了園區(qū)規(guī)模拓展、基礎設施基本配套、項目承載能力增強的目標?？h委、縣政府主要負責人定期調(diào)度開發(fā)區(qū)工作，召集相關部門現(xiàn)場辦公，為開發(fā)區(qū)加快發(fā)展提供了重要前提保證。

(二)體制機制運行順暢。在財政體制上，三地開發(fā)區(qū)均實行一級財政體制，其中、還設立了園區(qū)財政金庫，規(guī)定開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)土地出讓金地方財政實得全部反哺開發(fā)區(qū)用于園區(qū)基礎設施建設，園區(qū)企業(yè)稅收全部納入工業(yè)園金庫，為開發(fā)區(qū)自我滾動發(fā)展提供了資金保障。在投融資體制上，三地開發(fā)區(qū)都擁有自己的建設投資公司，將土地收儲、資產(chǎn)收購、基礎設施投入、標準化廠房建設等全部納入建設投資公司操作;積極同銀行部門暢通融資渠道，為開發(fā)區(qū)建設融資，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)融資提供擔保。如開發(fā)區(qū)設立了轉(zhuǎn)貸應急資金，先后為100多家企業(yè)調(diào)度資金4億多元，并全部安全收回。在管理體制上，各地著力創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理模式，為開發(fā)區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造條件。如開發(fā)區(qū)所在地辦事處主要領導在開發(fā)區(qū)黨工委管委會兼職，對市直有關部門派駐開發(fā)區(qū)機構實行雙重領導;縣委、縣政府將園區(qū)所覆蓋的村社區(qū)劃歸開發(fā)區(qū)管理，有效避免了在土地征遷、群眾安置、社會管理工作上出現(xiàn)的推諉扯皮現(xiàn)象。在服務機制上，三地開發(fā)區(qū)實實在在地推行一站式服務體系，實現(xiàn)無障礙化服務。市將市項目服務中心委托開發(fā)區(qū)管理，對所有派駐機構實行雙重管理，其業(yè)務在開發(fā)區(qū)內(nèi)獨立完成。開發(fā)區(qū)建立綠色通道，與縣行政服務中心實行并聯(lián)一站式審批制度，對因客觀原因確實不能在園區(qū)完成審批手續(xù)的，規(guī)定辦結時間。

(三)產(chǎn)業(yè)定位清晰明確。三個開發(fā)區(qū)都有特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)。開發(fā)區(qū)依托馬鋼，大力發(fā)展冶金壓延及機械制造加工產(chǎn)業(yè)。開發(fā)區(qū)圍繞本土傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做文章，形成汽車橡膠零部件、耐磨鑄件、電子元器件三大主導產(chǎn)業(yè)，培育做強了中鼎集團等一批龍頭企業(yè)及上市公司。開發(fā)區(qū)針對建園初期產(chǎn)業(yè)定位不明確，入園企業(yè)雜亂的現(xiàn)象，重新梳理發(fā)展思路，認真研究周邊城市的產(chǎn)業(yè)特點，結合自身鑄造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，確定了圍繞合肥、蕪湖兩個空調(diào)生產(chǎn)基地，發(fā)展制冷配件產(chǎn)業(yè)。目前制冷配件產(chǎn)業(yè)已落戶億元以上項目7個，另有8家空調(diào)配件項目正在洽談之中。三地的做法讓我們深切體會到：產(chǎn)業(yè)定位不明確或大雜燴的園區(qū)不能得以快速發(fā)展且沒有持續(xù)生命力。

(四)注重完善配套功能。重視園區(qū)配套設施建設，對優(yōu)化園區(qū)環(huán)境、提升園區(qū)服務功能極為重要。三個園區(qū)高度重視配套設施的規(guī)劃建設，開發(fā)區(qū)投資新建了2.3萬平米的職工公寓，配備了集體宿舍、夫妻宿舍、餐廳、浴室、超市、診所等，直接租賃給企業(yè)，有效解決了企業(yè)的實際困難。開發(fā)區(qū)建成了頗具規(guī)模的集餐飲、居住為一體的焦家大型綜合社區(qū)，開發(fā)了翠湖林居、家天下等商業(yè)小區(qū)，并順勢引入了一汽大眾、北京現(xiàn)代等7家汽車4s店，規(guī)劃了社區(qū)醫(yī)院、星級酒店、城市綜合體、家具建材專業(yè)大市場等一系列綜合配套項目。開發(fā)區(qū)組建眾益工業(yè)地產(chǎn)公司，啟動了工業(yè)廣場項目建設，并計劃建設15棟4層標準化廠房食堂、宿舍等配套設施。

二、我縣開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀

我縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為工業(yè)經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，通過六年時間的發(fā)展，綜合實力不斷增強，已逐步成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。特別是近年來，隨著縣委、縣政府加大對開發(fā)區(qū)的支持力度，三聯(lián)泵業(yè)、電線電纜等本土企業(yè)的崛起，一批重點項目的入駐，快速拉動了開發(fā)區(qū)的發(fā)展步伐。2023年，開發(fā)區(qū)財政收入、固定資產(chǎn)投資分別同比增長20%、15%，5.4平方公里的框架已全部拉開，四縱五橫道路全部建成。

在看到成績的同時，我們也應清醒地看到，開發(fā)區(qū)還存在著產(chǎn)業(yè)定位不明、機制運行不暢、政策環(huán)境不優(yōu)、發(fā)展空間受限等不足。面對差距以及周邊園區(qū)你追我趕的發(fā)展態(tài)勢，我們唯有創(chuàng)新理念、自增壓力、主動作為，走出一條富有縣特色、產(chǎn)業(yè)特征鮮明的新型工業(yè)化道路，才能真正實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的大發(fā)展、快發(fā)展。

三、加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的幾點建議

(一)以規(guī)劃為引領，政策為支撐，夯實發(fā)展基礎

加快擴區(qū)工作?？h政府工作報告提出，今年縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將進行擴區(qū)工作。由于縣城市總體規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃未調(diào)整修編結束，擴區(qū)工作難以啟動。建議由縣委、縣政府牽頭，成立強有力的擴區(qū)工作領導組，明確擴區(qū)工作步驟時間節(jié)點，統(tǒng)籌指導擴區(qū)工作。同時，開發(fā)區(qū)要對接城市總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整修編，著眼長遠、超前謀劃，盡快編制完善開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，盡快明確向哪發(fā)展、怎么發(fā)展、發(fā)展什么，并持之以恒實施，為建設布局合理、環(huán)境優(yōu)美的開發(fā)區(qū)提供有力保證。

強化政策支持。在財政體制上，重點明確收入劃分、財政收支基數(shù)、投融資等政策，建議重新核定現(xiàn)有的以前兩年收入平均數(shù)為基數(shù)的收入基數(shù)核定辦法，進一步完善現(xiàn)行的財政體制，明確界定開發(fā)區(qū)收入范圍支出責任;將三聯(lián)泵業(yè)等開發(fā)區(qū)重點企業(yè)稅收收入給予一定比例的返還，用于開發(fā)區(qū)投入基礎設施建設支持企業(yè)發(fā)展;對經(jīng)營性土地出讓金按既定比例及時撥付，緩解資金矛盾，降低融資成本;探索設立開發(fā)區(qū)一級金庫，并建立健全相應的監(jiān)管機制，實現(xiàn)事權統(tǒng)一、責任明確。在土地使用上，將土地指標向開發(fā)區(qū)傾斜，注重以項目定指標，為開發(fā)區(qū)長遠發(fā)展預留用地空間。通過這一系列的政策，實實在在地把人權、財權、事權下放，為開發(fā)區(qū)自我滾動發(fā)展提供有力支持。

提升管理水平。要盤活用人機制，建立企業(yè)化運作模式，實現(xiàn)扁平化管理，打破身份界限，將機關干部原有身份保留，工資存入檔案，因事定崗定責，真正實現(xiàn)同崗同酬，全方位吸引人才。要建立績效考核制度，縣政府每年下達可考核、可執(zhí)行的計劃任務、對開發(fā)區(qū)班子、內(nèi)設機構工作人員設定考核內(nèi)容，量化考核指標，落實獎懲制度，建設高效、務實、勤政的開發(fā)區(qū)管理團隊。要適時將園區(qū)所覆蓋的村社區(qū)劃歸開發(fā)區(qū)管理，建立開發(fā)區(qū)與行政區(qū)一體化管理模式，真正實行權責明確、權責統(tǒng)一，高效推動園區(qū)的開發(fā)與建設。

(二)明確產(chǎn)業(yè)定位，加強載體建設，增強總體實力

盡快明確主導產(chǎn)業(yè)。目前，開發(fā)區(qū)企業(yè)涵蓋泵閥制造、光電設備制造、運輸設備制造等行業(yè)，企業(yè)之間關聯(lián)度不大、銜接性不強、關聯(lián)交易不多，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈條、膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模。建議依據(jù)現(xiàn)實狀況產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，深入調(diào)研，充分論證，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，科學編制主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，搭建主導產(chǎn)業(yè)與高等院校產(chǎn)學研合作平臺，促進主導產(chǎn)業(yè)的形成發(fā)展。建議在發(fā)展我縣泵閥制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引進，做到在政策上重點扶持、管理上重點保護、服務上重點傾斜，全力支持企業(yè)做大做強，并不斷地延伸產(chǎn)業(yè)鏈，切實培育一批增強開發(fā)區(qū)總體經(jīng)濟實力的企業(yè)。

加強基礎設施建設。創(chuàng)新投資模式。利用社會資金來承建園區(qū)基礎設施項目的bt投資方式，已越來越成為周邊各開發(fā)區(qū)首選的基礎設施建設模式，要本著投資主體多元化的原則，按照市場化的運作方式，引進社會資金參與園區(qū)基礎設施建設，達到共同開發(fā)、共同受益的目的。節(jié)約集約土地。要提高土地綜合利用率，對還有閑置土地的項目，鼓勵其增資擴模，實現(xiàn)無地招商，把土地空置率降到最低;要建立健全項目準入、管理、退出機制，穩(wěn)步推進土地清理工作，盤活存量土地;要加快科技孵化器、公共設施的建設，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，統(tǒng)一管理，為一些科技水平高、經(jīng)濟效益好但又不符合單獨供地標準的小微型科技創(chuàng)新企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)平臺，實現(xiàn)土地利用的集約化企業(yè)成本的最低化。

注重完善配套功能。要按照產(chǎn)城一體化的要求，不斷完善園區(qū)商貿(mào)、文化、娛樂、醫(yī)療、職工公寓、公共交通等配套設施，把開發(fā)區(qū)打造成為宜工宜商宜居的重要載體，避免企業(yè)重復建設，分散精力，消耗財力，粗放用地。

(三)以管理服務為抓手，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，提升形象檔次

構建服務平臺。加快一站式服務建設，真正打破審批過程中的部門利益、各自為政憑關系、靠臉面辦事現(xiàn)象。相關職能部門要賦予派出機構相應審批權限，派出人員接受本單位開發(fā)區(qū)的雙重管理考核，各項審批管理業(yè)務必須按照精簡、優(yōu)化、限時原則，獨立完成并限時辦結。要按照招商引資承諾，取消對開發(fā)區(qū)企業(yè)收取基礎設施配套費(符合規(guī)劃要求的辦公面積)、人防異地建設費等縣內(nèi)所有行政事業(yè)性收費搭車收費，真正實現(xiàn)園區(qū)工業(yè)項目零收費，打造誠信政府。職能部門要為企業(yè)真情服務，在法律政策范圍內(nèi)為企業(yè)辦實事、解難題，切實減少對企業(yè)任務式的、走過場式的檢查、調(diào)研，為企業(yè)生產(chǎn)運營提供良好的環(huán)境;對程序性的年審、年檢項目，由開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)相關部門，組織園區(qū)企業(yè)集中審批辦復。

提升服務層次。今天開發(fā)區(qū)的發(fā)展，已不能只滿足于為企業(yè)審批辦證、建設管理提供服務，而是要在企業(yè)投融資、用工平臺等更高的層次提供服務。在企業(yè)融資上，應及時成立開發(fā)區(qū)建設投資公司，整合資產(chǎn)資源，盤活存量土地，建立開發(fā)區(qū)自己的融資擔保平臺;協(xié)調(diào)專業(yè)銀行，用應收賬款、庫存產(chǎn)成品、機器設備、原材料等流動資產(chǎn)來作為抵押物為企業(yè)進行融資，并努力開拓企業(yè)新的融資渠道。在企業(yè)用工平臺上，單獨依靠企業(yè)自主招工已不能適應形勢需求，建議由人社部門牽頭，開發(fā)區(qū)具體組織，加強同大中專院校以及勞務市場的聯(lián)系協(xié)作，定期不定期召開專場招聘會，為企業(yè)解決用工難、人才難等問題。

第2篇 最新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)狀況調(diào)查報告

加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設，構筑新興產(chǎn)業(yè)隆起帶，是各地黨委、政府在新形勢下為趕超先進地區(qū)發(fā)展的共識。__縣位于魯中腹地，屬于經(jīng)濟欠發(fā)__縣和傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)縣，近幾年來，__縣委、縣政府積極轉(zhuǎn)換思路，大力實施了“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略，取得了積極成果。55 萬人口的一個小山區(qū)縣，日前已有4家上市公司，被業(yè)內(nèi)人士稱之為了“沂源現(xiàn)象”。山東沂源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)就是實施這一重大決策，實現(xiàn)全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚提升的重要平臺。經(jīng)過多年招商引資、發(fā)展工業(yè)，山東沂源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)分布等情況究竟如何？最近，山東沂源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對此做了專項調(diào)查。

一、產(chǎn)業(yè)概況

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，山東沂源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2023年實際完成工業(yè)總產(chǎn)值27.14億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值6.01億元，分別占全縣工業(yè)總產(chǎn)值、增加值的17.5%和14.7%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共43家，資產(chǎn)達24.53億元。規(guī)模企業(yè)占開發(fā)區(qū)累計已投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)57家的75.44%。

按照行業(yè)分類，山東沂源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)模企業(yè)涉足其中19個產(chǎn)業(yè)。2023年區(qū)內(nèi)工業(yè)增加值排名前五位的產(chǎn)業(yè)依次是：醫(yī)藥包裝，精細化工，節(jié)能材料，機械制造，玻璃纖維等。這五大類產(chǎn)業(yè)2023年度工業(yè)增加值分別為： 1.2億元、0.7964億元、0.761億元、0.39億元、0.2億元，合計為3.4174億元。在全縣工業(yè)經(jīng)濟中合計占比8.4%。

2023年區(qū)內(nèi)工業(yè)實現(xiàn)銷售收入26.28億元，利稅5.15億元，分別占全縣工業(yè)企業(yè)總量的18.7%和22.7% 。其中，重點五類產(chǎn)業(yè)在全縣工業(yè)企業(yè)中的效益權重比分別為3.2%、2.7%、2.4%、0.17%和0.13%。

二、五大類產(chǎn)業(yè)分布情況

節(jié)能材料業(yè)主要集中在魯陽公司，區(qū)內(nèi)主要布局硅酸鎂針刺毯、陶瓷纖維背襯板和莫來石磚產(chǎn)品，三種產(chǎn)品工業(yè)總產(chǎn)值2023 年度合計2.1億元，占集團公司總產(chǎn)能的33%，居全國同行業(yè)的龍頭地位。其他，德瑞防腐、宏泰防腐也占據(jù)了部分份額；醫(yī)藥包裝業(yè)主要集中在藥玻公司，區(qū)內(nèi)主要產(chǎn)品分別為棕色瓶和丁基膠塞系列產(chǎn)品，2023年工業(yè)產(chǎn)值分別為0.66億元、2.4億元，合計3.06億元，占集團公司總產(chǎn)能的31%，占全國同行業(yè)總產(chǎn)能的50%以上，全國市場銷售率分別占50%和35%；玻璃纖維業(yè)主要分布在思創(chuàng)玻纖公司、國易玻纖公司、金鼎玻纖公司、鑫峰玻纖公司、光力士玻璃球廠、雙英復合材料公司、永盛玻纖公司、鑫慧玻纖公司、魯源新型建材公司、玉山玻纖公司、淄博萬盛隆玻纖公司、鴻坤玻纖公司等12家企業(yè)，2023年工業(yè)產(chǎn)值合計1.2億元，占全縣同行業(yè)的60%以上；精細化工業(yè)主要集中在聯(lián)合化工、瑞豐高分子、世拓高分子、日科高分子、淄博錦隆達化工公司等5家企業(yè)，2023年工業(yè)產(chǎn)值合計8.61億元，占全縣同行業(yè)的95%以上。聯(lián)合化工在全國同行業(yè)中第二個構建了循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，公司主要產(chǎn)品工業(yè)硝酸銨為山東省獨家生產(chǎn)，多年來在省內(nèi)民爆行業(yè)中享有盛譽。瑞豐高分子公司產(chǎn)業(yè)規(guī)模在江北最大；機械制造業(yè)主要分布在民營工業(yè)園，主要企業(yè)包括源通機械、魯山金屬、華瑞鑄造、淄博北辰金屬材料、沂源亞泰機械等公司，2023年工業(yè)產(chǎn)值為1.45億元，占該行業(yè)全縣的70%以上。其他，正在建設中的格賽博玻纖公司，其產(chǎn)品在全國同行業(yè)中處于高端地位。

以上統(tǒng)計顯示，醫(yī)藥包裝業(yè)中的藥用玻璃、節(jié)能材料業(yè)中的陶瓷纖維、精細化工中的煤化工及高分子材料產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模較大，先進制造業(yè)較集中，行業(yè)齊全，行業(yè)領頭作用明顯，工業(yè)產(chǎn)值在占比上遠大于開發(fā)區(qū)數(shù)量比例。玻璃纖維、機械制造產(chǎn)業(yè)在全縣工業(yè)企業(yè)中所占份額較大，但在全國同行業(yè)位次還處于中下游地位。其它，公用設施類企業(yè)包括電力、熱力、污水處理、天然氣，食品類企業(yè)，生物肥料類企業(yè)，橡塑制品類企業(yè)，能源設備類企業(yè)，工藝品類企業(yè)，婦幼用品類企業(yè)，印刷類企業(yè)，服裝類企業(yè)等所占份額較低。

三、主要產(chǎn)業(yè)特點

根據(jù)以上調(diào)研分析，山東沂源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)狀況呈現(xiàn)四大特點：

1、產(chǎn)業(yè)結構趨于多元。經(jīng)過多年的發(fā)展，山東沂源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)形成了以丁基膠塞、棕色瓶等制品為主的藥用玻璃包裝產(chǎn)業(yè)，以針刺毯、背襯板、莫來石磚為主的陶瓷纖維產(chǎn)業(yè)，以合成氨、有機無機化工產(chǎn)品、抗沖改性劑等為主的精細化工及高分子材料產(chǎn)業(yè)，以格賽博、國易、金鼎等為主的玻璃纖維產(chǎn)業(yè)，以永華濾清器、源通為主的機械制造等多個產(chǎn)業(yè)群。在山東沂源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)19個產(chǎn)業(yè)中，排在前5位的產(chǎn)業(yè)擁有的規(guī)模企業(yè)29家，既代表先進產(chǎn)業(yè)水平，又在同行業(yè)中占據(jù)著重要地位或者龍頭地位、壟斷地位，5大產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值2023年占到了開發(fā)區(qū)所有產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值的56.86%，說明這5大產(chǎn)業(yè)已成為山東沂源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)。

2、產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚度較高、主導性突出。山東沂源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)模企業(yè)在數(shù)量上占比不及__縣規(guī)模企業(yè)的十分之一，卻創(chuàng)造了超過五分之一多的工業(yè)經(jīng)濟效益。特別是藥用玻璃、陶瓷纖維、精細化工及高分子材料等區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了全縣工業(yè)經(jīng)濟效益的22.69%。全縣一批生產(chǎn)規(guī)模大、技術含量高、產(chǎn)出效益好的工業(yè)企業(yè)，特別是__縣四大上市公司的3家主導生產(chǎn)車間全部安排在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，產(chǎn)能儲備也基本上積聚在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)，初步形成了“大企業(yè)——產(chǎn)業(yè)鏈”的良好發(fā)展態(tài)勢。這些企業(yè)不但有較大生產(chǎn)規(guī)模和市場份額，更重要的是擁有自主知識產(chǎn)權品牌，不僅享譽省內(nèi)外，有的在國際上也占有一席之地。

3、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)逐漸興起。產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)漸成規(guī)模，魯陽、藥玻、聯(lián)合化工等3家上市企業(yè)技術優(yōu)勢明顯，科研及專利水平在行業(yè)內(nèi)一直處于前列，已成為國內(nèi)同行業(yè)各個產(chǎn)業(yè)區(qū)域的領頭羊；“基地型”企業(yè)逐步興起，以格賽博、思創(chuàng)、國易、金鼎、萬盛隆玻纖公司為代表的企業(yè)集群成為江北玻璃纖維產(chǎn)業(yè)基地之一，以瑞豐、日科、世拓公司為代表的企業(yè)集群成為江北最大的高分子材料生產(chǎn)基地，民營工業(yè)小區(qū)成為首批“全省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”等。

4、民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。淄博永華濾清器公司成為國內(nèi)較大的集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的工業(yè)濾清器專業(yè)生產(chǎn)廠家，目前，已達到年產(chǎn)500萬只的生產(chǎn)能力，產(chǎn)品被“一汽”“二汽”“重汽”等服務站指定為首選產(chǎn)品，“永華”牌系列產(chǎn)品獲山東省著名商標稱號；山東德瑞防腐公司，專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營犧牲陽極產(chǎn)品、海洋工程、環(huán)保材料設備、船舶配件、陰極保護技術及工程設計、安裝、技術服務等，是集科、工、貿(mào)為一體的綜合經(jīng)濟實體；蒲公英婦幼用品公司是集科研、生產(chǎn)、銷售于一體的民營科技企業(yè)，自行研發(fā)的滴注性衛(wèi)生巾填補了行業(yè)空白。其他，淄博宏泰防腐公司、沂源華瑞鑄造公司、沂源歐凱玻璃制品公司、沂源華陽能源設備公司等，已成為全縣民營企業(yè)的排頭兵。

5、重點產(chǎn)業(yè)中的高大企業(yè)支撐有力。一是山東藥玻、魯陽公司、聯(lián)合化工、瑞豐高分子等高大企業(yè)產(chǎn)值占據(jù)全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的90%以上，有力地支撐了開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。二是格賽博、思創(chuàng)玻纖等新興高大產(chǎn)業(yè)項目日益成為區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的不竭源泉。

四、存在問題

1、產(chǎn)業(yè)集群不夠密集。近年來，山東沂源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)雖然有了跨越式發(fā)展，但支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的僅是幾個具有代表性的龍頭企業(yè)，各個產(chǎn)業(yè)的企業(yè)密度不夠高，工業(yè)增加值所占比例明顯偏低，沒有形成密集的產(chǎn)業(yè)企業(yè)集群。

2、新興特色產(chǎn)業(yè)匱乏。雖然山東沂源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整體產(chǎn)業(yè)得到了一定程度的擴張，但基本上是沿襲了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興的產(chǎn)業(yè)不多，特別是能具有帶領作用的高新技術產(chǎn)業(yè)和特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)更是鳳毛麟角。

3、部分產(chǎn)業(yè)缺乏有效整合。像玻璃纖維、高分子材料、機械鑄造等產(chǎn)業(yè)當前大多是單兵作戰(zhàn)式的發(fā)展，很難在日趨激烈的市場競爭中發(fā)揮更有利的整體作戰(zhàn)優(yōu)勢。

4、產(chǎn)業(yè)同構性問題值得關注。調(diào)查顯示，越是先進的產(chǎn)業(yè)，如陶瓷纖維、藥用玻璃等產(chǎn)業(yè)，在山東沂源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的重合相對較少，越是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，如機械鑄造、玻璃纖維等產(chǎn)業(yè)，在開發(fā)區(qū)內(nèi)的同構相對較多。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和低端產(chǎn)業(yè)同構，必然面臨激烈的市場競爭和殘酷的同行搏殺。如何選擇整合或差異化發(fā)展戰(zhàn)略，依托各自企業(yè)優(yōu)勢，找準產(chǎn)業(yè)定位，適度“捆包”或錯位發(fā)展，是下一步山東沂源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對產(chǎn)業(yè)結構進行調(diào)整轉(zhuǎn)型、換代升級需要深入思考和認真解決的一大課題。

五、今后發(fā)展思路

1、政策扶持，為提升整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。進一步強化政策扶持力度，努力營造激勵自主創(chuàng)新，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的環(huán)境。一是加大對企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升的扶持力度。對在全國、全省乃至世界具有產(chǎn)業(yè)領先作用或占有相當大份額的產(chǎn)業(yè)給予重點獎勵；二是加大對高新技術產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化的扶持力度。對獲得省級以上高新技術產(chǎn)業(yè)的除給予一定物質(zhì)獎勵外，要在稅收、費用等方面給予或減免；三是加大對新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度。特別是符合國家產(chǎn)業(yè)政策和開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的環(huán)保型、生態(tài)型特色產(chǎn)業(yè)，給予重點關注和政策扶持。

⒉以大項目推進為抓手，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設。進一步加快特色產(chǎn)業(yè)的集聚，推進當前“五大產(chǎn)業(yè)”的快速膨脹，以大項目帶動園區(qū)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。按照 “一區(qū)多園”的模式，推進多種產(chǎn)業(yè)由“點”到“面”的拓展。加強高、精、尖產(chǎn)業(yè)投資引導和項目儲備，吸引更多的科技型企業(yè)和項目落戶產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長質(zhì)量。

⒊整合資源，搭建產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展平臺。按照資源整合、優(yōu)勢互補的原則，采取整體設計、分段實施的策略，突出重點，全力整合三大產(chǎn)業(yè)。一是整合玻璃纖維產(chǎn)業(yè)。以格賽博公司為龍頭，實現(xiàn)同產(chǎn)業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合，全面提升產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品檔次。二是整合高分子材料產(chǎn)業(yè)。以瑞豐高分子公司為龍頭，整合世拓、日科等相同或相似產(chǎn)業(yè)企業(yè)，打造具有與國內(nèi)同行業(yè)最大企業(yè)相抗衡的品牌和實力。三是整合機械鑄造產(chǎn)業(yè)。以源通公司為龍頭，將經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)重點機械鑄造資源摸底，整合華瑞鑄造、魯山金屬、北辰金屬材料、亞泰機械等相關企業(yè)，提高競爭力，實現(xiàn)資源、技術、市場共享和共贏。

第3篇 關于廣西北部灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)資本運作的調(diào)查報告

今天我介紹北部灣開發(fā)這個事情，是和大家所知道的情況差不多，和傳統(tǒng)行業(yè)不一樣?，F(xiàn)在傳統(tǒng)行業(yè)機遇越來越少，就業(yè)機會飽和。本著這樣一個介入背景，來尋找一個新開發(fā)的地區(qū)來發(fā)展；從去年八月開始，過去經(jīng)常從報紙上、電視上看到北部灣發(fā)展的一些情況；就想這是一個剛剛進入宣傳動員階段的一個地方，會有很多很好的機遇，因此就想過來看看。那么來到了廣西進行調(diào)查研究，進一步了解到有關的實際情況，進而組織專家、教授、院士對北部灣發(fā)展的情況進行認真仔細的研究調(diào)研。所以一年多來，對這里的形勢和進展的情況也做了進一步的了解；在我們調(diào)查研究的過程當中，有一些很重要的文件，一個是黨內(nèi)的文件，一個是國務院的文件，還有我們九年多來的實踐，因為實踐是檢驗真理的唯一標準；光有文件還不行，還要有實踐的效果，經(jīng)過對這個行業(yè)幾個大方面的情況進行了驗證研究之后，對北部灣開發(fā)區(qū)形勢就更加有數(shù)了。作為文件中一個很重要的就是自治區(qū)黨代會的文件是黨的唯一材料，還有國務院泛北部灣的經(jīng)濟論壇，由國務院等很多部門組織的，我們通過在玉林、北海等地的實地考察，然后跟很多制定政策的領導交流，我們就全力把我院的工作重點轉(zhuǎn)移到北部灣來了?，F(xiàn)在我的體會，我的感受，好象是：遠看朦朦朧朧，近看一點紅，走進來一看是紅彤彤。仔細研究之后感覺很有意思，再進一步地走進來一看，覺得確實不簡單，很有來頭；再通過專家、教授、、院士們共同研究，真正地把握了這個事情的來龍去脈。這里面有非常重要的依據(jù)；比如說去年的一月八號《北海日報》刊登了__對北海的題字，有八個字，即“關注北海，宣傳北?！?。中宣部根據(jù)___的指示，組織了新華社、人民日報、中央電視臺等二十一家媒體集體采訪廣西，集體采訪北部灣，這是咱們國家從來沒有過的大規(guī)模集體采訪；這是歷史之最。在這個采訪報告里有一句活：__和__總理高度評價了廣西的戰(zhàn)略地位。__還說：“這是篇文章會做得很大，前景廣闊?！蔽覀兊腳_總理說：“這是大文章，也是一個重要的戰(zhàn)略問題?！币粋€是___，一個是總理，對這樣一個事情做了這么高的概括；那么在西部大開發(fā)，在國家的__規(guī)劃綱要里邊也提到了將以廣西的開放合作帶動整個的西部大開發(fā)，這個在文件上已經(jīng)是公開的。這是一個新的提法，也是一個新的動向，也是一個歷史的巨變。那么有的同志可能會說：現(xiàn)在解放五十多年了，廣西好象是一個被遺忘的角落，怎么現(xiàn)在一覺睡醒了，突然變得如此重要？到底是怎么回事呢？面對這樣大的一個事情，當然是有原因的。所以我希望大家要明確五個問題，你把這五個問題搞清楚了，你就什么都明白了。你就知道自己該怎么做了。第一個問題就是背景，整個北部灣開發(fā)的背景？第二個是關于資本運作的問題？第三個是資本運作為什么有這么強大的生命力？第四是個人如何行動？第五是對自己所從事的這個事業(yè)如何評價？如何定位？所以搞清楚這五個問題，我相信大家就會心明眼亮，該知道怎么做，就能夠取得輝煌的成就，在自己的人生旅途中開辟一個新的重要的轉(zhuǎn)折點。我們來這里考察項目，我們也是多方面綜合全方位的考慮，比如說我們要到這里搞房地產(chǎn)，想在這里搞餐飲，想在這里搞教育，大家在這里交流，這樣一個講座，一個報告會，以后要升級到東盟發(fā)展研討會，到那時這個會議室可能就坐不下了。我們院近期準備請重量級的院士，全國知名的專家來北海談一些問題，我們準備在這里辦一個研究生院，如果你僅有博士、碩士學位，而沒有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，那你就進不了研究生院，只能以你的創(chuàng)業(yè)成就作為進入研究生院的敲門磚。我們還可以搞點別的，比如說最近幾個城市的垃圾很多，把垃圾變成有機肥，變成無價之寶，還有其他項目。當然，今天主要想講一個資本運作的項目。最近有些新同志可能聽了一些關于資本運作的信息。我們這個連鎖經(jīng)營，這種資本運作很有意思，很有來頭；對大家的切身利益很密切，朋友們聽了講座以后就知道，只需要花很少的代價，也就是一個高起點50800塊錢，就可以拿到一個通行證；有了這個資格證書，你就能在這個平臺上進行資本運作。這件事情的發(fā)展歷史很重要，請大家一定要掌握這個情況。談到這個事情，很多同志一聽說到廣西干什么，就想到會不會是在搞什么銷？有顧慮。其實這件事情是1998年由李嵐清副總理帶中國商務考察團到美國引進的。當時只引進了資本運作的模式和管理，產(chǎn)品沒有引進；我們要的就是他的這種理念和管理，就要它這世界上最先進的模式和框架，拿到這里來做中國人自己的文章。因為我剛才講了，我們的1.2萬億從哪里來呢？兩個辦法：一就是招商引資，吸引外國資金。這個在黨和國務院的文件已經(jīng)說得非常清楚。廣西__花費了很大的勁才引進19個億，十年190億，1.2萬億就要一百年，我們等得及嗎？肯定等不及了。我們?nèi)陜?nèi)要建成東盟自由貿(mào)易區(qū)。那些資本主義國家搞了多少年，我們才搞了幾年？所以這條路是走不通的。怎么辦呢？還有就是向中央要錢啊，好，10萬個億、8萬個億你能搞到手嗎？你要到了嗎？中央還有34個省市自治區(qū)的問題，還有貧困人口的問題，怎么可能上萬個億都給你一個自治區(qū)？怎么辦？所以這條路也是行不通的。那沒有資金我們也得想辦法。第三條路就是吸引民間資本。大家最近看到了的幾本書，《民間資本富中國》、《消費者也能成為資本家》，那么我們中國究竟有多少民間資本呢？有35萬個億!你家10萬、8萬，他家20萬、100萬，就是有一千萬也沒有多大意義，解決不了我們這里需要上萬個億的建設資金?？墒悄阆胂?，如果有千千萬萬個這樣的資金加起來那就解決大問題了。35萬個億如果能調(diào)動35萬之一就可以解決大問題了。但是這個錢誰調(diào)動得了？再說老百姓在銀行的這個錢是有特殊用途的。他病了住院需要這個錢，孩子上學需要這個錢，一般他是不會輕易動的。那么怎么才能讓他過來呢？讓他樂意把家里的錢從銀行取出來放到這里來。有一個條件，那就是短期之內(nèi)要給他高回報。只要能滿足這一條，他就愿意把家里的錢取出來往這里放。但是給這么大的回報，是不是給我們國家的財政會有沖擊呢？如果全國各地都這個么干，那誰有錢去存銀行，誰去買國債？誰去搞項目？誰去搞生產(chǎn)經(jīng)營？所以這個項目是不能隨便給的。解決國家發(fā)展的大戰(zhàn)略給一個局部的政策，所以就需要畫圈，給政策。我們九八年引進這個項目，開始沒有經(jīng)驗，中央非常慎重。因為前面有一個失敗的教訓，就是傳銷；傳銷在國際上是非常先進的，是經(jīng)多少人實踐證明是成功的。我們當時把這個好事引進來了，在管理上沒有足夠的重視出了問題；九八年四月二十一號宣布取締非法傳銷后，可是當時人家資金都進來了，咬著牙按照違約協(xié)議給美國賠了41億。我們寧愿賠錢也不能讓它擾亂我們的經(jīng)濟秩序。所以我們這次李嵐清副總理從美國引進資本運作這個模式，當時就引起特別的注意，當時就選廣西一個窮縣做實驗。做最低的起點3800元，經(jīng)過三年的實驗，效果特別好，一個窮縣gdp才三百、四百，那么可憐，經(jīng)過三年以后gdp相當于一個地級市，中央看到效果比較好，于是__年7月派劉延東就是現(xiàn)在的政治局常委，到廣西找到時任廣西壯族自治區(qū)書記劉奇葆來布置這個任務，經(jīng)過七個月的布置，劉奇葆組織了全區(qū)22個部門，包括公安、交通、工商、銀行、稅務、通訊等成立專門的工作機構，就工作重點，方法進行了全面部署，八月份開始啟動。到了__年，感覺效果確實不錯，解決大問題，于是第一次提速，從低起點提到中起點，當然回報也就高了。到__年的元旦，第二次提速，由中起點提到高起點，當然回報就更高了。從98年到現(xiàn)在，運行了__年到現(xiàn)在發(fā)展約200多萬人。有資料表明，從__年上半年僅僅從福建到這里來的就有25萬人，浙江人20萬，廣東人8萬人，湖南8萬人，四個省加起來就是61萬人，在加上新疆、安徽、湖北等零星的14萬人，共是75萬人，75萬人一個高起點，乘一下就是這個數(shù)字即52⒏9億，還僅僅是上半年。過去廣西費了好大勁一年招商引資才19個億，而這個項目半年就是五百多個億，按這個速度，一年就是一千個億。這是一個民在前，官在后，官民結合的經(jīng)營機制。政府在后面保護你，那么當時是悄悄在做試驗田，現(xiàn)在叫綜合試驗區(qū)。而且98年國家在布置這個事情的時候，我們從《風生水起的北部灣》的特刊上看到__、吳儀、李嵐清、__、朱熔基、__等國家領導人的照片，當時對這個工作的布置因為接受了前面的教訓，怎么說呢，朱熔基當時是這樣指示的：在兩廣地帶有一個新生事物在萌芽發(fā)展，請當?shù)卣罅χС植烂鼙O(jiān)督。這就是接受前面那個失敗的教訓。那么國家制定了十六字方針來管這個事；讓非常有權威的吳儀副總理來管：“允許存在，嚴格管理，低調(diào)宣傳，限制發(fā)展”。首先是允許存在，必須是國家劃圈的地方，在這里就是合法，出了這個圈就是非法。限制發(fā)展，不能一哄而起，要有計劃有序進行。低調(diào)宣傳，假如我們在報紙電視等媒體上宣傳這件事，你說會有什么樣的后果呢？一下把經(jīng)濟次序給搞亂了，還怎么搞建設？所以必須限制發(fā)展。國家在__年需要1.2萬億，每年平均2400個億。那么這個圈里每個高起點69800元，需要多少人？算出來就可以定了。嚴格管理，這個管理不是一般的管理，也就是封閉式的管理。以點對點的傳播，不準上媒體，這樣才能限制規(guī)模，才能有計劃的推進。而且嚴格管理還表現(xiàn)在每個人要尊重行業(yè)生活管理二十條，比如發(fā)現(xiàn)你光著背穿著拖鞋在大街上走，那么就請你出去，錢也不給你退，而且永遠不能做這一行。因為每個人的身份證只能用一次，你說那我到桂林去做；人家一查電腦，說對不起，先生，你已經(jīng)被除名了，沒有資格再做這一行了，永遠不能了。吃飯也有標準不能奢侈。如果你在外面喝醉了鬧事，晚上擾民，同樣結果是清理出局。第四句話就是低調(diào)宣傳。不能上電視，不能上報紙。有人要說既然中央在這里布置，為什么還要低調(diào)，還要悄悄的呢？這個大家別想不通，因為只有這樣，十年來，這個行業(yè)才能健康有序地發(fā)展。美國搞了148年，才發(fā)展了1800萬人，平均每年發(fā)展10多萬人。我們中國才搞了__年，規(guī)模達到了200萬人，平均每年20萬人；當然這個數(shù)字還是不夠，因為國家現(xiàn)在還需要更多的資金。這就是國家為什么要發(fā)行這個《風生水起北部灣》特刊的原因，目的是在一定的小范圍造成這個影響，加大這個入行業(yè)的人數(shù)。十六字方針的提出表明了國家側(cè)面提倡、正面壓縮、大力支持的態(tài)度。那么現(xiàn)在僅僅200萬人還達不到立法的條件。在座有懂法律的朋友都知道，要達到立法的條件，人數(shù)要達到5000萬以上；現(xiàn)在僅僅200萬人，還不知道需要多少年，多少時間呢？鄧小平之所以偉大，他對這個問題的看法，有這樣的一段話：面對一個新生事物，要看其它主流是否造福于社會，如果造福社會和人們，就要任其發(fā)展，與其相抵觸的法律法規(guī)都要加以修改，為其讓路。小平同志的偉大，不是句空話。你不要擔心，說沒有立法我不敢做，中央的決定，黨的方針政策允許的，都可以大膽放心去做！那么說九年來，行業(yè)發(fā)展碩果累累，為什么會這樣健康發(fā)展呢？為什么會取得這么偉大的成績呢？其中有這么幾個原因：第一是國家、政府給了政策。第二是政府為行業(yè)創(chuàng)造了條件。比如說吃、住、交通、通訊等政府給了硬件保證；當時我在玉林考察的時候，我們在村里轉(zhuǎn)了半天，找不到的地方，因為擠滿了，我們住的是砌磚頭的。當時政府一次性給了56個億，30到50年的無息貸款，以后還貸款就是用房租來還貸。而且很有意思，造房子不能隨便造，都要按照國家給你的圖紙造，有會客室、衛(wèi)生間，為什么會這么造，就是讓外地來的人來這里有一個創(chuàng)業(yè)環(huán)境。那么大的開發(fā)區(qū)。我一個一個走了，我走了七個開發(fā)區(qū)，像名山開放區(qū)、南江開發(fā)區(qū)等等，當時我就感覺很奇怪，說你這開發(fā)區(qū)怎么和我們遼寧的開發(fā)區(qū)不一樣，像你這個開發(fā)區(qū)光是有個地名，沒有產(chǎn)品，沒有原料，也沒有機器，他說我們這里就這樣，那你南江開發(fā)區(qū)的每年產(chǎn)值是多少？他說也就十來個億，哇，十來個億呀；他說整個開發(fā)區(qū)就是建了房讓外地人來住的。沒有產(chǎn)品，沒有原料，是一個沒有穿軍裝的部隊，沒有圍墻的大學，而且這個大學很特殊，來這里的人都能充分展現(xiàn)自己的才能，最大自由地展現(xiàn)自己的個性，個個有雄心壯志要開創(chuàng)自己的事業(yè)，自己當老板，不是什么亂七八糟的人，不分年齡不分性別；新來的朋友可能沒什么感覺，但老朋友來得時間長了，你會深有體會，感覺和別的地方不一樣。我親眼看到一個19歲放棄高考的學生到這里來。在家上學都要大人叫起床，很懶的；到這里來自己起床，自己洗碗，還能主持大會，變化非常大，現(xiàn)在都到南寧當老總了，到了高級平臺了。我說你就是上清華、北大，也沒有這么大的進步呀；他父母都是億萬富翁，在家里飯菜不合口，連桌子都掀翻了，很難教育的。到這里短短幾個月的時間就變化如此之大，是不是有點哈佛的味道。過去他媽媽擔心把他放到社會上會不會犯罪，誰把他兒子教育好了，給他一個億都愿意，現(xiàn)在到這里一看，噫，變了，而且跟爸爸媽媽有共同語言了，還能跟爸媽討論問題了，還能主持大會了。像這樣的變化，我想老朋友你們會有親身的感受。第三在管理上，有公安、銀行、稅務、交通、通訊二十幾個部門的聯(lián)合的支持。第四個原因之所以取得這么大的成就，就是這個行業(yè)有它的自律的要求。他們有三句話很好，即：學習是關鍵，發(fā)展是硬道理，自律是靈魂。這三句話就是行業(yè)的企業(yè)文化。最近我看到很多朋友在學習，非常認真，真正嘗到學習的甜頭。自律是靈魂，自己沒有自律是不行的。最后一個條件就是人民群眾的保護和支持。為什么當?shù)乩习傩?、當?shù)卣@么歡迎呢，因為政治和經(jīng)濟的需要，非保護你不可。我舉兩個例子，你就知道這里面的份量。前年國慶節(jié)之前，在玉林因為人太多，要分流到北海；分流過來以后呢，當?shù)乩习傩站偷接窳终T前靜坐，他們說你把這么多的人分流走了，我的房子誰來租啊，我怎么還貸？出租車司機說生意也少了。還有行業(yè)剛到北海還沒會場，行業(yè)組織千人的答謝會議，因沒有場地，和政府協(xié)商，剛好和政府的會議沖突了。政府說我們讓，因為他們是來北海投資的。這就是我所講的關于資本運作的發(fā)展過程。