對策的調(diào)查報(bào)告7篇

第1篇 貧困人口現(xiàn)狀與脫貧對策的調(diào)查報(bào)告

習(xí)近平___強(qiáng)調(diào)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)”。李克強(qiáng)總理指出：“要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳”。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對貧困地區(qū)、貧困人口的高度重視，同時貧困地區(qū)脫貧致富奔小康是實(shí)現(xiàn)到2023年全面建成小康社會的最大“短板”。我縣作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，脫貧致富的任務(wù)仍十分艱巨。為了搶抓機(jī)遇，準(zhǔn)確摸清全縣貧困底子，找準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的突破口，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，我們組織專班人員，對全縣貧困人口現(xiàn)狀與脫貧對策進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、全縣貧困人口的狀況與分布

通過逐戶摸底、建檔立卡，2023年，按照國家劃定農(nóng)民人均純收入2736元的貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全縣共有貧困人口_戶、_人，占全縣農(nóng)村人口的_%。具體狀況和分布如下：

㈠從貧困人口收入水平看，在_戶貧困戶中，人均年現(xiàn)金收入在1500元以下（含1500元）的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%;1501—2000元的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%;2001—2500元的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%;2501—2736元的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%。

㈡從貧困人口生產(chǎn)生活條件看，戶均離村主干路2.1公里，其中離村主干路5公里以上的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%；戶均當(dāng)家田1.2畝（人均0.37畝），其中無當(dāng)家田的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%；飲水困難的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%；未通廣播電視的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%；住危房的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%。

㈢從貧困人口分布情況看，__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;巡檢鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%。

㈣從重點(diǎn)貧困村分布看，全縣有省定貧困村41個，其中，__鎮(zhèn)6個，__鎮(zhèn)6個，__鎮(zhèn)6個，巡檢鎮(zhèn)4個，__鎮(zhèn)4個，__鎮(zhèn)3個，__鎮(zhèn)3個，__鎮(zhèn)3個，__鎮(zhèn)3個，__鎮(zhèn)3個。此外，__鎮(zhèn)和__鎮(zhèn)為全市重點(diǎn)貧困鎮(zhèn)。

㈤從貧困戶類型看，全縣貧困戶大體分為三種類型：第一類為暫時型貧困戶（因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W和多子女等）。這類群體一般經(jīng)過3—5年的時間，通過政府幫扶和自身的努力可實(shí)現(xiàn)脫貧；第二類為資源能力型貧困戶(缺土地、資金、技術(shù)等)。這類群體通過政府幫扶可以較快實(shí)現(xiàn)脫貧；第三類為特殊型貧困戶(傷殘、智障、無后續(xù)勞動力資源等)。這類群體無法通過幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧，只有通過政府救助或納入低保才能保障基本生活水平。

二、致貧的主要原因

㈠自然條件惡劣。全縣11個鎮(zhèn)（區(qū)）中，有7個鎮(zhèn)屬于高寒山區(qū)，耕地少、地力脊、石漠化嚴(yán)重，山洪、泥石流、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)，群眾生產(chǎn)生活條件十分脆弱，農(nóng)業(yè)比較效益低。2023年，7個山區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入為9200元左右，比丘陵4個鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)民人均純收入少3300多元，貧困發(fā)生率比丘陵地區(qū)高出11個百分點(diǎn)。

㈡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一是交通不便。目前，雖然群眾的出行條件得到明顯改善，但仍然不能完全滿足生產(chǎn)生活的需求，主要反映在部分山區(qū)行政村還沒有通水泥路，大多數(shù)自然村交通狀況改善不大，群眾行路仍然不便。據(jù)調(diào)查，全縣有9個行政村村級公路未硬化，17個行政村村級公路硬化不徹底（斷頭路），60%的自然村是泥土路。二是飲水困難。我縣實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程以來，自然條件較好的地方，飲水難問題得到解決；自然條件較差的地方，特別是山區(qū)飲水難的問題依舊突出。如__鎮(zhèn)孫山村群眾生產(chǎn)生活用水、畜禽飲水主要靠水窖蓄水，水質(zhì)極差，遇到天旱，基本上都是買水吃。目前，全縣飲水困難的有2.12萬戶、7萬人。三是居住條件差。全縣有3.82萬戶、12.6萬人居住在土坯房或石板房中，占全縣農(nóng)村人口總戶數(shù)的31.9%。這些土坯房大多是上世紀(jì)七十年代建成的，由于年久失修，大部分已成危房。四是電力供應(yīng)不足。在實(shí)施第一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造時，我縣農(nóng)村用電負(fù)荷設(shè)計(jì)較低，隨著群眾生產(chǎn)生活用電需求不斷增加，原有的供電負(fù)荷無法保障正常運(yùn)行，尤其是輸電線路末端用電矛盾更加突出。

㈢公共服務(wù)不到位。在群眾就醫(yī)方面，據(jù)調(diào)查，全縣還有170個村級衛(wèi)生室不達(dá)標(biāo)。許多村衛(wèi)生室由于醫(yī)療設(shè)備不足、醫(yī)療水平和服務(wù)能力弱，群眾除了傷風(fēng)感冒外，一般都在鎮(zhèn)里或縣城看病，導(dǎo)致不少村衛(wèi)生室面臨生存危機(jī)。在學(xué)生上學(xué)方面，教育資源的整合使學(xué)生享受到良好的教育，但也造成了上學(xué)難的問題。如教學(xué)點(diǎn)的撤并，導(dǎo)致很多小學(xué)生、特別是山區(qū)小學(xué)生上學(xué)要走很遠(yuǎn)的路，家長十分擔(dān)心。一些條件較好的家庭，只好把孩子送到鎮(zhèn)里或縣城上學(xué)，家長陪讀。這樣不僅造成農(nóng)村教學(xué)資源浪費(fèi)及城鎮(zhèn)教學(xué)資源不足，而且由于陪讀又造成一個勞動力的閑置浪費(fèi)。同時，全縣還有37個教學(xué)點(diǎn)需要改建完善。

㈣產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)。一方面，涉農(nóng)企業(yè)帶動能力弱。近年來，我縣涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，但整體實(shí)力不強(qiáng)，尤其是在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，尚未真正形成產(chǎn)業(yè)鏈條，“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”等模式帶動作用不明顯，農(nóng)戶從企業(yè)或合作社中得到的實(shí)惠不多。另一方面，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不強(qiáng)。要使農(nóng)產(chǎn)品在日益激烈的市場競爭中占有一席之地，必須發(fā)揮好資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。我縣養(yǎng)殖業(yè)、林特產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，但普通產(chǎn)品多，特色產(chǎn)品少；大眾產(chǎn)品多，品牌產(chǎn)品少；低附加值產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少，缺乏競爭優(yōu)勢，市場抗風(fēng)險能力不強(qiáng)。

㈤資金投入不夠。一是專項(xiàng)扶貧資金投入少。由于我縣不屬于國定和省定貧困縣，國家投入的扶貧資金較少，我縣每年僅對11個村進(jìn)行重點(diǎn)扶持、整村推進(jìn)，扶持作用不明顯。同時，大部分村長期得不到政策扶持，貧困程度越來越嚴(yán)重。二是行業(yè)扶貧資金投入不夠。如現(xiàn)在農(nóng)村建一套磚木或磚混結(jié)構(gòu)房屋，少則需要7—8萬元，多則需要11—12萬元。目前，國家危房改造等補(bǔ)貼政策資金大約在10000元左右，相對建筑成本而言，這些補(bǔ)貼無疑是杯水車薪，真正的貧困戶因缺錢而無力搬遷，從而享受不到國家搬遷扶貧的優(yōu)惠政策。三是村級投入缺乏來源。近年來，由于爭取的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目大都需要村級配套資金，導(dǎo)致許多村負(fù)債累累，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、加快建設(shè)的能力大大削弱。如硬化1公里村級道路，國家補(bǔ)助10萬元，而實(shí)際需要投入25萬元以上，每修1公里路資金缺口達(dá)15萬元以上。據(jù)調(diào)查，全縣村級債務(wù)高達(dá)1.83億元，平均每村達(dá)64.8萬元。四是自身投入嚴(yán)重不足。缺生產(chǎn)發(fā)展資金的有_戶，占貧困戶總數(shù)的17.6%。這些農(nóng)戶一年的收入除了保障基本生活和簡單再生產(chǎn)外，沒有余錢，他們有擴(kuò)大再生產(chǎn)的愿望，一部分還有擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力和技術(shù)，但苦于缺乏資金，只能“望洋興嘆”。據(jù)調(diào)查，在_戶貧困戶中，戶均欠外債526元。

㈥村級黨組織“領(lǐng)頭雁”作用發(fā)揮不充分。據(jù)調(diào)查，一些有煙葉、茶葉、香菇等產(chǎn)業(yè)的村級黨組織能夠發(fā)揮積極作用，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富，但也有一部分村級黨組織“軟弱渙散”問題嚴(yán)重。如有些村干部思想觀念保守，市場信息不靈，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)；有些村干部“等、靠、要”思想嚴(yán)重，習(xí)慣于張口要項(xiàng)目、要資金，沒有發(fā)揮主觀能動性去謀劃項(xiàng)目、爭取項(xiàng)目；還有少部分村干部群眾觀念淡薄，對困難群體無動于衷，每年僅靠民政救濟(jì)進(jìn)行安撫，而不從根本上去解決問題。這些問題直接影響著老百姓脫貧致富。

㈦人力資源不足。人力資源不足致貧的有_戶，占貧困戶總數(shù)的79.3%。主要包括三個方面：一是缺技術(shù)。這類貧困戶有_戶，占貧困戶總數(shù)的17%。這部分貧困戶主要是勞動力文化水平太低，大部分只有小學(xué)以下文化程度，對新技術(shù)、新事物、新觀念和新的經(jīng)營理念接受能力不強(qiáng)，缺乏致富技能。二是缺勞力。這類貧困戶有_戶，占貧困戶總數(shù)的18.8%。我縣勞動力外出務(wù)工已成為許多農(nóng)民家庭脫貧致富的主要因素，而勞動力少的家庭，主要精力用于農(nóng)活，無暇外出務(wù)工，導(dǎo)致家庭長期陷入貧困之中。三是家庭負(fù)擔(dān)重。因病、因殘致貧的有6800戶，占貧困戶總數(shù)的40%；因供養(yǎng)子女上學(xué)和贍養(yǎng)老人致貧的有_戶，占貧困戶總數(shù)的3.5%。由于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，導(dǎo)致這類貧困戶家庭負(fù)擔(dān)重，難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

三、脫貧的對策與建議

㈠堅(jiān)持改革創(chuàng)新，切實(shí)完善扶貧工作機(jī)制。一是建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。按照縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨壺?fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建立全縣扶貧信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與省市聯(lián)網(wǎng)、資源共享和動態(tài)管理。深入分析致貧原因，分類施策，逐村逐戶制定幫扶規(guī)劃和具體扶持措施，細(xì)化脫貧標(biāo)準(zhǔn)，集中力量分期分批予以扶持，確保貧困戶3年時間內(nèi)穩(wěn)定脫貧。二是健全駐村幫扶工作機(jī)制。扎實(shí)開展以領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)幫扶、單位駐村幫扶、干部聯(lián)戶幫扶、鎮(zhèn)（區(qū)）主責(zé)幫扶、社會參與幫扶為主要內(nèi)容的“五幫”活動，下大氣力抓好“五幫”活動的組織計(jì)劃、協(xié)調(diào)管理、督辦考核和總結(jié)表彰等工作，確保每個貧困村有幫扶單位和駐村工作隊(duì)、每個貧困戶有幫扶責(zé)任人。三是完善扶貧督辦考核機(jī)制。要將扶貧開發(fā)工作納入政府目標(biāo)考核的范圍，加大考核力度，適時出臺對扶貧開發(fā)工作開展檢查考核的辦法，每半年召開一次督查會議。對各鎮(zhèn)（區(qū)）的考核，要把減貧指標(biāo)和貧困村的面貌變化、扶貧產(chǎn)業(yè)的培植發(fā)展作為考核內(nèi)容；對縣直各單位的考核，要以“五幫”活動的效果為目標(biāo)，檢查深入到所聯(lián)系的村幫扶活動情況，實(shí)行脫貧對象銷號制，把每年幫扶脫貧戶的情況作為考核的重要依據(jù)。每年年底或次年年初，全縣進(jìn)行表彰，努力營造全社會共同參與扶貧開發(fā)的良好氛圍。

㈡爭取多元投入，全方位籌措扶貧資金。一是積極爭取上級部門扶持資金。搶抓當(dāng)前我縣比照享受幕阜山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)同等政策和將南河流域納入連片扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場的重大機(jī)遇，縣發(fā)改、財(cái)政、扶貧開發(fā)、國土資源、林業(yè)等部門要加大赴省到市匯報(bào)對接力度，積極爭取各類扶貧項(xiàng)目資金。二是不斷增加地方財(cái)政投入。按照《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)全省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》（鄂發(fā)〔2023〕12號）要求，各級財(cái)政要建立與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和精準(zhǔn)扶貧相適應(yīng)的財(cái)政扶貧投入增長機(jī)制?？h級財(cái)政要逐年增加扶貧專項(xiàng)資金預(yù)算，加大扶貧開發(fā)的投入力度。三是鼓勵引導(dǎo)社會資本參與。依據(jù)《南漳縣扶貧貸款貼息項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》，按照公平公開的原則，堅(jiān)持多家聯(lián)合會審機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類市場主體加快發(fā)展，加大資金投入，擴(kuò)大規(guī)模，帶動貧困戶脫貧致富。

㈢整合各種資源，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)。為了探尋“精準(zhǔn)”之道，要想在短期內(nèi)解決新一輪確定的41個貧困村脫貧問題，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展的“短板”，就必須走整合資源，合力攻堅(jiān)之路。各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)要在縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，開展扶貧“大合唱”，把有限的專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧各種資源有效整合，用活用好，發(fā)揮作用和效益。一是大力實(shí)施“323”脫貧攻堅(jiān)行動。即實(shí)施縣、鎮(zhèn)（區(qū)）、村三級聯(lián)動；為每個特困村整合200萬元資金，集中解決飲水、交通、住房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)“五大突出難題”；實(shí)行“一名縣‘四大家’領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個村、一個縣鎮(zhèn)工作專班進(jìn)駐一個村、一批項(xiàng)目資金整合扶持一個村”的工作模式。切實(shí)做到項(xiàng)目整合、資金整合、力量整合，努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)到村、扶貧到戶。二是與“三萬”活動相結(jié)合扶貧。針對全縣仍有9個行政村未通水泥路的實(shí)際，要切實(shí)采取“爭取國家計(jì)劃和政策扶持一點(diǎn)、縣財(cái)政預(yù)算一點(diǎn)、部門幫扶一點(diǎn)、一事一議自籌一點(diǎn)、社會各界捐助一點(diǎn)”的“五個一點(diǎn)”的辦法，整合交通、發(fā)改、扶貧等方面專項(xiàng)資金，結(jié)合今年開展的以“村村通客車”為主題的“三萬”活動，11個縣直部門“一對一”重點(diǎn)包保幫扶，合力破解資金瓶頸，確保今年11月底前徹底實(shí)現(xiàn)道路“村村通”。三是與政府“十件實(shí)事”相結(jié)合扶貧。今年全縣將籌措整合資金2.1億元，重點(diǎn)解決教育、交通、衛(wèi)生、養(yǎng)老、法律援助等十項(xiàng)民生工程，切實(shí)改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)條件。

㈣注重標(biāo)本兼治，不斷增強(qiáng)造血功能。扶貧開發(fā)只有做到標(biāo)本兼治，才能斬?cái)嘭毨А案F根”。除了通過提高低保、醫(yī)保、養(yǎng)老等社會保障和教育、住房、飲水等基本公共服務(wù)水平，兜底式保障貧困人口基本生存問題之外，解決穩(wěn)定脫貧問題最終還是要靠增強(qiáng)造血功能、提高自我發(fā)展能力。一是扶持發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我縣的資源與生態(tài)優(yōu)勢，以“中國有機(jī)谷”建設(shè)為載體，以“特色、精品、高效”為目標(biāo)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，把各地的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培植龍頭企業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)比較效益，形成特色有機(jī)產(chǎn)業(yè)集群，探索、推廣“龍頭企業(yè)帶基地、大戶帶小戶”的辦法，讓農(nóng)民收入得到快速增加。二是大力開展勞動技能培訓(xùn)。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、“雨露計(jì)劃”、九年義務(wù)教育等，通過務(wù)學(xué)、務(wù)農(nóng)、務(wù)工等智能和技能學(xué)習(xí)，不斷提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，增強(qiáng)貧困戶脫貧致富的造血功能。三是激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力。在必要的扶持下，貧困戶要摒棄“等、靠、要”的思想，充分發(fā)揮主觀能動性，依靠自身力量實(shí)現(xiàn)自我脫貧。在縣直相關(guān)部門提供培訓(xùn)、務(wù)工、創(chuàng)業(yè)信息的前提條件下，貧困戶要積極主動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，切實(shí)提高收入水平。

第2篇 留守兒童教育問題與對策的調(diào)查研究開題報(bào)告

留守兒童教育問題與對策的調(diào)查研究開題報(bào)告

在不了解某一情況、某一事件時，我們通常要進(jìn)行專門的調(diào)查研究，并最終寫出有價值的調(diào)查報(bào)告。那么你真的會寫調(diào)查報(bào)告嗎？下面是小編為大家收集的留守兒童教育問題與對策的調(diào)查研究開題報(bào)告，希望能夠幫助到大家。

隨著社會市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外出打工隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，我縣中小學(xué)留守兒童教育問題已經(jīng)成為社會廣為關(guān)注并亟待解決的問題，留守兒童教育問題與對策的調(diào)查研究開題報(bào)告。因此，開展對我縣留守兒童教育問題與對策的調(diào)查研究，對營造青少年成長的良好環(huán)境，提高全縣中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐意義。

一、課題實(shí)驗(yàn)研究的背景

東至縣地處皖南山區(qū)，北臨長江，南接江西，面積為3256平方公里，人口為53.5萬人，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、248個行政村、17個社區(qū)居委會，地形分布為'七山一水一分田，還有一分是莊園'。

全縣現(xiàn)有各類學(xué)校365所，其中：幼兒園5所（含民辦2所）小學(xué)318所，初中32所，普通高中8所（含民辦2所），職業(yè)高中2所?，F(xiàn)有在校生88784人，其中：在校（園）幼兒4509人，小學(xué)生42514人，初中生25052人，普高生13401人，職高生3308人。

改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，東至縣外出務(wù)工隊(duì)伍在不斷擴(kuò)大，我縣每年外出務(wù)工人數(shù)已超過全縣總?cè)藬?shù)的28%，約占15萬人，這些打工族的子女留守在家鄉(xiāng)農(nóng)村，由爺爺奶奶或其他親戚朋友看管，給家庭教育、學(xué)校教育以及青少年健康成長都帶來了很多問題，如何解決這些問題已迫在眉捷?！稏|至縣留守兒童教育問題與對策的調(diào)查研究》課題就是在這樣的背景下提出的。課題于20__年4月著手準(zhǔn)備，并向省教育廳、省教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報(bào)，省教育廳教科研1號文件于11月22日批準(zhǔn)立項(xiàng)，根據(jù)省課題實(shí)驗(yàn)研究的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)研究決定本課題予以開題。

二、課題實(shí)驗(yàn)的目的和意義

開展對我縣留守兒童教育問題與對策的調(diào)查研究，有利于全縣留守兒童身心的健康成長，有利于營造以人為本的教育環(huán)境，有利于構(gòu)建和諧校園，促進(jìn)學(xué)校公平教育，推進(jìn)全縣基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，同時為縣國家，教育部門提供決策參考。

三、課題研究的主要內(nèi)容

1、研究的對象：全縣初、小學(xué)（含學(xué)前班、幼兒園）的留守兒童。

2、研究的問題：調(diào)查研究全縣初中、小學(xué)留守兒童在心理健康、生活自理、課堂學(xué)習(xí)、家庭教育和學(xué)校教育等方面存在的實(shí)際問題，并從中歸納分析出帶有共性的問題，認(rèn)真解剖分析，為解決問題的有效對策提供事實(shí)依據(jù)。

3、研究的對策：一是調(diào)查總結(jié)各?，F(xiàn)正實(shí)施的留守兒童教育問題的對策，對此提出切合實(shí)際且科學(xué)合理的建議，在實(shí)踐中不斷加以驗(yàn)證和完善。二是借鑒外地成功教育的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本縣實(shí)際，就我縣留守兒童教育對策問題，從宏觀和微觀方面提出一系列行之有效的對策，為國家和教育部門提供決策依據(jù)。

四、課題實(shí)驗(yàn)的目標(biāo)與要求

本課題實(shí)驗(yàn)的總體目標(biāo)與要求是：扎扎實(shí)實(shí)地開展調(diào)查研究，實(shí)事求是地找出留守兒童教育問題的癥結(jié)所在，并在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，提出符合東至山區(qū)縣留守兒童教育實(shí)際的新思路、新舉措和新方法，切切實(shí)實(shí)地為全縣教育的再次騰飛做出應(yīng)有的努力。要實(shí)現(xiàn)這個總體目標(biāo)與要求，就必須做到以下幾點(diǎn)：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，責(zé)任落實(shí)。

在縣教育局、關(guān)工委的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，課題組由縣教育局黨組成員、縣教研室主任汪名杰同志全面負(fù)責(zé)；陳相元同志負(fù)責(zé)課題研究的具體實(shí)施工作。問卷調(diào)查工作，由陳相元同志負(fù)責(zé)，課題組全員參與。實(shí)地調(diào)研座談工作，分三個小組進(jìn)行：汪名杰（小組負(fù)責(zé)）、黃曉東、王清華；陳相元（小組負(fù)責(zé)）、程賽華、汪孔悅、袁延清；廖立平（小組負(fù)責(zé)）、鮑嵐、梁東勝。座談會類型及學(xué)校：教師代表、學(xué)生代表、社區(qū)家長代表等三種類型，學(xué)校覆蓋縣城與農(nóng)村的初中、小學(xué)和幼兒園。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、文字處理等工作：由鮑嵐、廖立平同志負(fù)責(zé)。調(diào)查座談等資料收集歸檔工作，由程賽華同志負(fù)責(zé)。重點(diǎn)研究學(xué)校：由王清華、汪孔悅、梁東勝、袁延清等同志負(fù)責(zé)。階段成果匯總工作：由黃曉東同志負(fù)責(zé)。終結(jié)性研究報(bào)告：由汪名杰同志負(fù)責(zé)。成果鑒定準(zhǔn)備與協(xié)調(diào)等工作，由陳相元同志負(fù)責(zé)。

2、明確課題實(shí)驗(yàn)開展的三個階段。

一是準(zhǔn)備階段：

這一階段，主要工作是成立課題組，醞釀、論證、起草、修改和制訂課題研究計(jì)劃與方案，積極向省申報(bào)立項(xiàng)；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，將實(shí)驗(yàn)研究的任務(wù)落實(shí)到每個課題組成員；在全縣廣泛宣傳，讓實(shí)驗(yàn)的'目的、意義、作用深入人心，為課題實(shí)驗(yàn)的全面鋪開做好輿論、思想和組織上的準(zhǔn)備。

二是實(shí)施階段：

這一階段是實(shí)驗(yàn)的全面開展階段，也是實(shí)驗(yàn)成功與否的關(guān)鍵階段，主要任務(wù)是開展問卷調(diào)查，實(shí)地調(diào)研，并及時總結(jié)成果。

三是總結(jié)階段：

這一階段主要是課題組召開總結(jié)會，總結(jié)研究成果，撰寫實(shí)驗(yàn)總結(jié)報(bào)告，向省教育廳申報(bào)驗(yàn)收結(jié)題；同時向縣人大、政協(xié)、國家、關(guān)工委、教育局呈遞總結(jié)性報(bào)告。

3、采取措施，分步實(shí)施。

在準(zhǔn)備階段，收集并借鑒其他地區(qū)留守兒童教育的成功經(jīng)驗(yàn)，并與縣督導(dǎo)室、縣關(guān)工委合作，收集掌握東至縣留守兒童的基本資料。

在實(shí)施階段，主要蠶區(qū)以下科研手段：

①調(diào)查法：深入學(xué)校、農(nóng)戶、社區(qū)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，召開座談會，聽取教師、學(xué)生、家長或代理家長的意見和建議，掌握第一手資料；

②分析歸納法：發(fā)放調(diào)查表，征求留守兒童教育對策，集思廣益，從中分析、篩選并歸納出有推廣價值的對策與措施；

③個案研究法：通過對留守兒童典型個案教育的跟蹤剖析與研究，從中探索總結(jié)留守兒童教育的普通規(guī)律和方法；

④借助多媒體手段，快速處理有關(guān)數(shù)據(jù)與信息。

4、籌集經(jīng)費(fèi)，確保研究工作開展。

課題組自籌經(jīng)費(fèi)，保證本課題研究的正常開展與按期結(jié)題。

五、課題預(yù)期成果形式

課題研究的成果形式有：

①課題實(shí)施方案，開題報(bào)告；

②典型個案教育敘事；

③專題教育教學(xué)論文；

④終結(jié)性調(diào)查研究報(bào)告。

第3篇 貧困人口現(xiàn)狀與脫貧對策的調(diào)查報(bào)告2023：世界貧困日

習(xí)近平___強(qiáng)調(diào)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)”。李克強(qiáng)總理指出：“要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳”。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對貧困地區(qū)、貧困人口的高度重視，同時貧困地區(qū)脫貧致富奔小康是實(shí)現(xiàn)到2023年全面建成小康社會的“短板”。我縣作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，脫貧致富的任務(wù)仍十分艱巨。為了搶抓機(jī)遇，準(zhǔn)確摸清全縣貧困底子，找準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的突破口，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，我們組織專班人員，對全縣貧困人口現(xiàn)狀與脫貧對策進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、全縣貧困人口的狀況與分布

通過逐戶摸底、建檔立卡，2023年，按照國家劃定農(nóng)民人均純收入2736元的貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全縣共有貧困人口_戶、_人，占全縣農(nóng)村人口的_%。具體狀況和分布如下：

㈠從貧困人口收入水平看，在_戶貧困戶中，人均年現(xiàn)金收入在1500元以下(含1500元)的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%;1501—2000元的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%;2001—2500元的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%;2501—2736元的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%。

㈡從貧困人口生產(chǎn)生活條件看，戶均離村主干路2.1公里，其中離村主干路5公里以上的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%;戶均當(dāng)家田1.2畝(人均0.37畝)，其中無當(dāng)家田的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%;飲水困難的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%;未通廣播電視的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%;住危房的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%。

㈢從貧困人口分布情況看，__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;巡檢鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%。

㈣從重點(diǎn)貧困村分布看，全縣有省定貧困村41個，其中，__鎮(zhèn)6個，__鎮(zhèn)6個，__鎮(zhèn)6個，巡檢鎮(zhèn)4個，__鎮(zhèn)4個，__鎮(zhèn)3個，__鎮(zhèn)3個，__鎮(zhèn)3個，__鎮(zhèn)3個，__鎮(zhèn)3個。此外，__鎮(zhèn)和__鎮(zhèn)為全市重點(diǎn)貧困鎮(zhèn)。

㈤從貧困戶類型看，全縣貧困戶大體分為三種類型：第一類為暫時型貧困戶(因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W和多子女等)。這類群體一般經(jīng)過3—5年的時間，通過政府幫扶和自身的努力可實(shí)現(xiàn)脫貧;第二類為資源能力型貧困戶(缺土地、資金、技術(shù)等)。這類群體通過政府幫扶可以較快實(shí)現(xiàn)脫貧;第三類為特殊型貧困戶(傷殘、智障、無后續(xù)勞動力資源等)。這類群體無法通過幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧，只有通過政府救助或納入低保才能保障基本生活水平。

二、致貧的主要原因

㈠自然條件惡劣。全縣11個鎮(zhèn)(區(qū))中，有7個鎮(zhèn)屬于高寒山區(qū)，耕地少、地力脊、石漠化嚴(yán)重，山洪、泥石流、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)，群眾生產(chǎn)生活條件十分脆弱，農(nóng)業(yè)比較效益低。2023年，7個山區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入為9200元左右，比丘陵4個鎮(zhèn)(區(qū))農(nóng)民人均純收入少3300多元，貧困發(fā)生率比丘陵地區(qū)高出11個百分點(diǎn)。

㈡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一是交通不便。目前，雖然群眾的出行條件得到明顯改善，但仍然不能完全滿足生產(chǎn)生活的需求，主要反映在部分山區(qū)行政村還沒有通水泥路，大多數(shù)自然村交通狀況改善不大，群眾行路仍然不便。據(jù)調(diào)查，全縣有9個行政村村級公路未硬化，17個行政村村級公路硬化不徹底(斷頭路)，60%的自然村是泥土路。二是飲水困難。我縣實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程以來，自然條件較好的地方，飲水難問題得到解決;自然條件較差的地方，特別是山區(qū)飲水難的問題依舊突出。如__鎮(zhèn)孫山村群眾生產(chǎn)生活用水、畜禽飲水主要靠水窖蓄水，水質(zhì)極差，遇到天旱，基本上都是買水吃。目前，全縣飲水困難的有2.12萬戶、7萬人。三是居住條件差。全縣有3.82萬戶、12.6萬人居住在土坯房或石板房中，占全縣農(nóng)村人口總戶數(shù)的31.9%。這些土坯房大多是上世紀(jì)七十年代建成的，由于年久失修，大部分已成危房。四是電力供應(yīng)不足。在實(shí)施第一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造時，我縣農(nóng)村用電負(fù)荷設(shè)計(jì)較低，隨著群眾生產(chǎn)生活用電需求不斷增加，原有的供電負(fù)荷無法保障正常運(yùn)行，尤其是輸電線路末端用電矛盾更加突出。

㈢公共服務(wù)不到位。在群眾就醫(yī)方面，據(jù)調(diào)查，全縣還有170個村級衛(wèi)生室不達(dá)標(biāo)。許多村衛(wèi)生室由于醫(yī)療設(shè)備不足、醫(yī)療水平和服務(wù)能力弱，群眾除了傷風(fēng)感冒外，一般都在鎮(zhèn)里或縣城看病，導(dǎo)致不少村衛(wèi)生室面臨生存危機(jī)。在學(xué)生上學(xué)方面，教育資源的整合使學(xué)生享受到良好的教育，但也造成了上學(xué)難的問題。如教學(xué)點(diǎn)的撤并，導(dǎo)致很多小學(xué)生、特別是山區(qū)小學(xué)生上學(xué)要走很遠(yuǎn)的路，家長十分擔(dān)心。一些條件較好的家庭，只好把孩子送到鎮(zhèn)里或縣城上學(xué)，家長陪讀。這樣不僅造成農(nóng)村教學(xué)資源浪費(fèi)及城鎮(zhèn)教學(xué)資源不足，而且由于陪讀又造成一個勞動力的閑置浪費(fèi)。同時，全縣還有37個教學(xué)點(diǎn)需要改建完善。

㈣產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)。一方面，涉農(nóng)企業(yè)帶動能力弱。近年來，我縣涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，但整體實(shí)力不強(qiáng)，尤其是在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，尚未真正形成產(chǎn)業(yè)鏈條，“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”等模式帶動作用不明顯，農(nóng)戶從企業(yè)或合作社中得到的實(shí)惠不多。另一方面，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不強(qiáng)。要使農(nóng)產(chǎn)品在日益激烈的市場競爭中占有一席之地，必須發(fā)揮好資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。我縣養(yǎng)殖業(yè)、林特產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，但普通產(chǎn)品多，特色產(chǎn)品少;大眾產(chǎn)品多，品牌產(chǎn)品少;低附加值產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少，缺乏競爭優(yōu)勢，市場抗風(fēng)險能力不強(qiáng)。

㈤資金投入不夠。一是專項(xiàng)扶貧資金投入少。由于我縣不屬于國定和省定貧困縣，國家投入的扶貧資金較少，我縣每年僅對11個村進(jìn)行重點(diǎn)扶持、整村推進(jìn)，扶持作用不明顯。同時，大部分村長期得不到政策扶持，貧困程度越來越嚴(yán)重。二是行業(yè)扶貧資金投入不夠。如現(xiàn)在農(nóng)村建一套磚木或磚混結(jié)構(gòu)房屋，少則需要7—8萬元，多則需要11—12萬元。目前，國家危房改造等補(bǔ)貼政策資金大約在10000元左右，相對建筑成本而言，這些補(bǔ)貼無疑是杯水車薪，真正的貧困戶因缺錢而無力搬遷，從而享受不到國家搬遷扶貧的優(yōu)惠政策。三是村級投入缺乏來源。近年來，由于爭取的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目大都需要村級配套資金，導(dǎo)致許多村負(fù)債累累，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、加快建設(shè)的能力大大削弱。如硬化1公里村級道路，國家補(bǔ)助10萬元，而實(shí)際需要投入25萬元以上，每修1公里路資金缺口達(dá)15萬元以上。據(jù)調(diào)查，全縣村級債務(wù)高達(dá)1.83億元，平均每村達(dá)64.8萬元。四是自身投入嚴(yán)重不足。缺生產(chǎn)發(fā)展資金的有_戶，占貧困戶總數(shù)的17.6%。這些農(nóng)戶一年的收入除了保障基本生活和簡單再生產(chǎn)外，沒有余錢，他們有擴(kuò)大再生產(chǎn)的愿望，一部分還有擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力和技術(shù)，但苦于缺乏資金，只能“望洋興嘆”。據(jù)調(diào)查，在_戶貧困戶中，戶均欠外債526元。

㈥村級黨組織“領(lǐng)頭雁”作用發(fā)揮不充分。據(jù)調(diào)查，一些有煙葉、茶葉、香菇等產(chǎn)業(yè)的村級黨組織能夠發(fā)揮積極作用，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富，但也有一部分村級黨組織“軟弱渙散”問題嚴(yán)重。如有些村干部思想觀念保守，市場信息不靈，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng);有些村干部“等、靠、要”思想嚴(yán)重，習(xí)慣于張口要項(xiàng)目、要資金，沒有發(fā)揮主觀能動性去謀劃項(xiàng)目、爭取項(xiàng)目;還有少部分村干部群眾觀念淡薄，對困難群體無動于衷，每年僅靠民政救濟(jì)進(jìn)行安撫，而不從根本上去解決問題。這些問題直接影響著老百姓脫貧致富。

㈦人力資源不足。人力資源不足致貧的有_戶，占貧困戶總數(shù)的79.3%。主要包括三個方面：一是缺技術(shù)。這類貧困戶有_戶，占貧困戶總數(shù)的17%。這部分貧困戶主要是勞動力文化水平太低，大部分只有小學(xué)以下文化程度，對新技術(shù)、新事物、新觀念和新的經(jīng)營理念接受能力不強(qiáng)，缺乏致富技能。二是缺勞力。這類貧困戶有_戶，占貧困戶總數(shù)的18.8%。我縣勞動力外出務(wù)工已成為許多農(nóng)民家庭脫貧致富的主要因素，而勞動力少的家庭，主要精力用于農(nóng)活，無暇外出務(wù)工，導(dǎo)致家庭長期陷入貧困之中。三是家庭負(fù)擔(dān)重。因病、因殘致貧的有6800戶，占貧困戶總數(shù)的40%;因供養(yǎng)子女上學(xué)和贍養(yǎng)老人致貧的有_戶，占貧困戶總數(shù)的3.5%。由于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，導(dǎo)致這類貧困戶家庭負(fù)擔(dān)重，難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

三、脫貧的對策與建議

㈠堅(jiān)持改革創(chuàng)新，切實(shí)完善扶貧工作機(jī)制。一是建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建立全縣扶貧信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與省市聯(lián)網(wǎng)、資源共享和動態(tài)管理。深入分析致貧原因，分類施策，逐村逐戶制定幫扶規(guī)劃和具體扶持措施，細(xì)化脫貧標(biāo)準(zhǔn)，集中力量分期分批予以扶持，確保貧困戶3年時間內(nèi)穩(wěn)定脫貧。二是健全駐村幫扶工作機(jī)制。扎實(shí)開展以領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)幫扶、單位駐村幫扶、干部聯(lián)戶幫扶、鎮(zhèn)(區(qū))主責(zé)幫扶、社會參與幫扶為主要內(nèi)容的“五幫”活動，下大氣力抓好“五幫”活動的組織計(jì)劃、協(xié)調(diào)管理、督辦考核和總結(jié)表彰等工作，確保每個貧困村有幫扶單位和駐村工作隊(duì)、每個貧困戶有幫扶責(zé)任人。三是完善扶貧督辦考核機(jī)制。要將扶貧開發(fā)工作納入政府目標(biāo)考核的范圍，加大考核力度，適時出臺對扶貧開發(fā)工作開展檢查考核的辦法，每半年召開一次督查會議。對各鎮(zhèn)(區(qū))的考核，要把減貧指標(biāo)和貧困村的面貌變化、扶貧產(chǎn)業(yè)的培植發(fā)展作為考核內(nèi)容;對縣直各單位的考核，要以“五幫”活動的效果為目標(biāo)，檢查深入到所聯(lián)系的村幫扶活動情況，實(shí)行脫貧對象銷號制，把每年幫扶脫貧戶的情況作為考核的重要依據(jù)。每年年底或次年年初，全縣進(jìn)行表彰，努力營造全社會共同參與扶貧開發(fā)的良好氛圍。

㈡爭取多元投入，全方位籌措扶貧資金。一是積極爭取上級部門扶持資金。搶抓當(dāng)前我縣比照享受幕阜山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)同等政策和將南河流域納入連片扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場的重大機(jī)遇，縣發(fā)改、財(cái)政、扶貧開發(fā)、國土資源、林業(yè)等部門要加大赴省到市匯報(bào)對接力度，積極爭取各類扶貧項(xiàng)目資金。二是不斷增加地方財(cái)政投入。按照《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)全省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》(鄂發(fā)〔2023〕12號)要求，各級財(cái)政要建立與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和精準(zhǔn)扶貧相適應(yīng)的財(cái)政扶貧投入增長機(jī)制?？h級財(cái)政要逐年增加扶貧專項(xiàng)資金預(yù)算，加大扶貧開發(fā)的投入力度。三是鼓勵引導(dǎo)社會資本參與。依據(jù)《南漳縣扶貧貸款貼息項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》，按照公平公開的原則，堅(jiān)持多家聯(lián)合會審機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類市場主體加快發(fā)展，加大資金投入，擴(kuò)大規(guī)模，帶動貧困戶脫貧致富。

㈢整合各種資源，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)。為了探尋“精準(zhǔn)”之道，要想在短期內(nèi)解決新一輪確定的41個貧困村脫貧問題，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展的“短板”，就必須走整合資源，合力攻堅(jiān)之路。各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)要在縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，開展扶貧“大合唱”，把有限的專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧各種資源有效整合，用活用好，發(fā)揮作用和效益。一是大力實(shí)施“323”脫貧攻堅(jiān)行動。即實(shí)施縣、鎮(zhèn)(區(qū))、村三級聯(lián)動;為每個特困村整合200萬元資金，集中解決飲水、交通、住房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)“五大突出難題”;實(shí)行“一名縣‘四大家’領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個村、一個縣鎮(zhèn)工作專班進(jìn)駐一個村、一批項(xiàng)目資金整合扶持一個村”的工作模式。切實(shí)做到項(xiàng)目整合、資金整合、力量整合，努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)到村、扶貧到戶。二是與“三萬”活動相結(jié)合扶貧。針對全縣仍有9個行政村未通水泥路的實(shí)際，要切實(shí)采取“爭取國家計(jì)劃和政策扶持一點(diǎn)、縣財(cái)政預(yù)算一點(diǎn)、部門幫扶一點(diǎn)、一事一議自籌一點(diǎn)、社會各界捐助一點(diǎn)”的“五個一點(diǎn)”的辦法，整合交通、發(fā)改、扶貧等方面專項(xiàng)資金，結(jié)合今年開展的以“村村通客車”為主題的“三萬”活動，11個縣直部門“一對一”重點(diǎn)包保幫扶，合力破解資金瓶頸，確保今年11月底前徹底實(shí)現(xiàn)道路“村村通”。三是與政府“十件實(shí)事”相結(jié)合扶貧。今年全縣將籌措整合資金2.1億元，重點(diǎn)解決教育、交通、衛(wèi)生、養(yǎng)老、法律援助等十項(xiàng)民生工程，切實(shí)改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)條件。

第4篇 貧困人口現(xiàn)狀與脫貧對策的調(diào)查報(bào)告2023-世界貧困日

_____強(qiáng)調(diào)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)”。__總理指出：“要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳”。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對貧困地區(qū)、貧困人口的高度重視，同時貧困地區(qū)脫貧致富奔小康是實(shí)現(xiàn)到2023年全面建成小康社會的最大“短板”。我縣作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，脫貧致富的任務(wù)仍十分艱巨。為了搶抓機(jī)遇，準(zhǔn)確摸清全縣貧困底子，找準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的突破口，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，我們組織專班人員，對全縣貧困人口現(xiàn)狀與脫貧對策進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、全縣貧困人口的狀況與分布

通過逐戶摸底、建檔立卡，__年，按照國家劃定農(nóng)民人均純收入2736元的貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全縣共有貧困人口_戶、_人，占全縣農(nóng)村人口的_%。具體狀況和分布如下：

㈠從貧困人口收入水平看，在_戶貧困戶中，人均年現(xiàn)金收入在1500元以下(含1500元)的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%;1501—__元的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%;__—2500元的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%;2501—2736元的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%。

㈡從貧困人口生產(chǎn)生活條件看，戶均離村主干路2.1公里，其中離村主干路5公里以上的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%;戶均當(dāng)家田1.2畝(人均0.37畝)，其中無當(dāng)家田的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%;飲水困難的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%;未通廣播電視的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%;住危房的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%。

㈢從貧困人口分布情況看，__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;巡檢鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%。

㈣從重點(diǎn)貧困村分布看，全縣有省定貧困村41個，其中，__鎮(zhèn)6個，__鎮(zhèn)6個，__鎮(zhèn)6個，巡檢鎮(zhèn)4個，__鎮(zhèn)4個，__鎮(zhèn)3個，__鎮(zhèn)3個，__鎮(zhèn)3個，__鎮(zhèn)3個，__鎮(zhèn)3個。此外，__鎮(zhèn)和__鎮(zhèn)為全市重點(diǎn)貧困鎮(zhèn)。

㈤從貧困戶類型看，全縣貧困戶大體分為三種類型：第一類為暫時型貧困戶(因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W和多子女等)。這類群體一般經(jīng)過3—5年的時間，通過政府幫扶和自身的努力可實(shí)現(xiàn)脫貧;第二類為資源能力型貧困戶(缺土地、資金、技術(shù)等)。這類群體通過政府幫扶可以較快實(shí)現(xiàn)脫貧;第三類為特殊型貧困戶(傷殘、智障、無后續(xù)勞動力資源等)。這類群體無法通過幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧，只有通過政府救助或納入低保才能保障基本生活水平。

二、致貧的主要原因

㈠自然條件惡劣。全縣11個鎮(zhèn)(區(qū))中，有7個鎮(zhèn)屬于高寒山區(qū)，耕地少、地力脊、石漠化嚴(yán)重，山洪、泥石流、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)，群眾生產(chǎn)生活條件十分脆弱，農(nóng)業(yè)比較效益低。__年，7個山區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入為9200元左右，比丘陵4個鎮(zhèn)(區(qū))農(nóng)民人均純收入少3300多元，貧困發(fā)生率比丘陵地區(qū)高出11個百分點(diǎn)。

㈡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一是交通不便。目前，雖然群眾的出行條件得到明顯改善，但仍然不能完全滿足生產(chǎn)生活的需求，主要反映在部分山區(qū)行政村還沒有通水泥路，大多數(shù)自然村交通狀況改善不大，群眾行路仍然不便。據(jù)調(diào)查，全縣有9個行政村村級公路未硬化，17個行政村村級公路硬化不徹底(斷頭路)，60%的自然村是泥土路。二是飲水困難。我縣實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程以來，自然條件較好的地方，飲水難問題得到解決;自然條件較差的地方，特別是山區(qū)飲水難的問題依舊突出。如__鎮(zhèn)孫山村群眾生產(chǎn)生活用水、畜禽飲水主要靠水窖蓄水，水質(zhì)極差，遇到天旱，基本上都是買水吃。目前，全縣飲水困難的有2.12萬戶、7萬人。三是居住條件差。全縣有3.82萬戶、12.6萬人居住在土坯房或石板房中，占全縣農(nóng)村人口總戶數(shù)的31.9%。這些土坯房大多是上世紀(jì)七十年代建成的，由于年久失修，大部分已成危房。四是電力供應(yīng)不足。在實(shí)施第一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造時，我縣農(nóng)村用電負(fù)荷設(shè)計(jì)較低，隨著群眾生產(chǎn)生活用電需求不斷增加，原有的供電負(fù)荷無法保障正常運(yùn)行，尤其是輸電線路末端用電矛盾更加突出。

㈢公共服務(wù)不到位。在群眾就醫(yī)方面，據(jù)調(diào)查，全縣還有170個村級衛(wèi)生室不達(dá)標(biāo)。許多村衛(wèi)生室由于醫(yī)療設(shè)備不足、醫(yī)療水平和服務(wù)能力弱，群眾除了傷風(fēng)感冒外，一般都在鎮(zhèn)里或縣城看病，導(dǎo)致不少村衛(wèi)生室面臨生存危機(jī)。在學(xué)生上學(xué)方面，教育資源的整合使學(xué)生享受到良好的教育，但也造成了上學(xué)難的問題。如教學(xué)點(diǎn)的撤并，導(dǎo)致很多小學(xué)生、特別是山區(qū)小學(xué)生上學(xué)要走很遠(yuǎn)的路，家長十分擔(dān)心。一些條件較好的家庭，只好把孩子送到鎮(zhèn)里或縣城上學(xué)，家長陪讀。這樣不僅造成農(nóng)村教學(xué)資源浪費(fèi)及城鎮(zhèn)教學(xué)資源不足，而且由于陪讀又造成一個勞動力的閑置浪費(fèi)。同時，全縣還有37個教學(xué)點(diǎn)需要改建完善。

㈣產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)。一方面，涉農(nóng)企業(yè)帶動能力弱。近年來，我縣涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，但整體實(shí)力不強(qiáng)，尤其是在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，尚未真正形成產(chǎn)業(yè)鏈條，“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”等模式帶動作用不明顯，農(nóng)戶從企業(yè)或合作社中得到的實(shí)惠不多。另一方面，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不強(qiáng)。要使農(nóng)產(chǎn)品在日益激烈的市場競爭中占有一席之地，必須發(fā)揮好資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。我縣養(yǎng)殖業(yè)、林特產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，但普通產(chǎn)品多，特色產(chǎn)品少;大眾產(chǎn)品多，品牌產(chǎn)品少;低附加值產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少，缺乏競爭優(yōu)勢，市場抗風(fēng)險能力不強(qiáng)。

㈤資金投入不夠。一是專項(xiàng)扶貧資金投入少。由于我縣不屬于國定和省定貧困縣，國家投入的扶貧資金較少，我縣每年僅對11個村進(jìn)行重點(diǎn)扶持、整村推進(jìn)，扶持作用不明顯。同時，大部分村長期得不到政策扶持，貧困程度越來越嚴(yán)重。二是行業(yè)扶貧資金投入不夠。如現(xiàn)在農(nóng)村建一套磚木或磚混結(jié)構(gòu)房屋，少則需要7—8萬元，多則需要11—12萬元。目前，國家危房改造等補(bǔ)貼政策資金大約在10000元左右，相對建筑成本而言，這些補(bǔ)貼無疑是杯水車薪，真正的貧困戶因缺錢而無力搬遷，從而享受不到國家搬遷扶貧的優(yōu)惠政策。三是村級投入缺乏來源。近年來，由于爭取的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目大都需要村級配套資金，導(dǎo)致許多村負(fù)債累累，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、加快建設(shè)的能力大大削弱。如硬化1公里村級道路，國家補(bǔ)助10萬元，而實(shí)際需要投入25萬元以上，每修1公里路資金缺口達(dá)15萬元以上。據(jù)調(diào)查，全縣村級債務(wù)高達(dá)1.83億元，平均每村達(dá)64.8萬元。四是自身投入嚴(yán)重不足。缺生產(chǎn)發(fā)展資金的有_戶，占貧困戶總數(shù)的17.6%。這些農(nóng)戶一年的收入除了保障基本生活和簡單再生產(chǎn)外，沒有余錢，他們有擴(kuò)大再生產(chǎn)的愿望，一部分還有擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力和技術(shù)，但苦于缺乏資金，只能“望洋興嘆”。據(jù)調(diào)查，在_戶貧困戶中，戶均欠外債526元。

㈥村級黨組織“領(lǐng)頭雁”作用發(fā)揮不充分。據(jù)調(diào)查，一些有煙葉、茶葉、香菇等產(chǎn)業(yè)的村級黨組織能夠發(fā)揮積極作用，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富，但也有一部分村級黨組織“軟弱渙散”問題嚴(yán)重。如有些村干部思想觀念保守，市場信息不靈，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng);有些村干部“等、靠、要”思想嚴(yán)重，習(xí)慣于張口要項(xiàng)目、要資金，沒有發(fā)揮主觀能動性去謀劃項(xiàng)目、爭取項(xiàng)目;還有少部分村干部群眾觀念淡薄，對困難群體無動于衷，每年僅靠民政救濟(jì)進(jìn)行安撫，而不從根本上去解決問題。這些問題直接影響著老百姓脫貧致富。

㈦人力資源不足。人力資源不足致貧的有_戶，占貧困戶總數(shù)的79.3%。主要包括三個方面：一是缺技術(shù)。這類貧困戶有_戶，占貧困戶總數(shù)的17%。這部分貧困戶主要是勞動力文化水平太低，大部分只有小學(xué)以下文化程度，對新技術(shù)、新事物、新觀念和新的經(jīng)營理念接受能力不強(qiáng)，缺乏致富技能。二是缺勞力。這類貧困戶有_戶，占貧困戶總數(shù)的18.8%。我縣勞動力外出務(wù)工已成為許多農(nóng)民家庭脫貧致富的主要因素，而勞動力少的家庭，主要精力用于農(nóng)活，無暇外出務(wù)工，導(dǎo)致家庭長期陷入貧困之中。三是家庭負(fù)擔(dān)重。因病、因殘致貧的有6800戶，占貧困戶總數(shù)的40%;因供養(yǎng)子女上學(xué)和贍養(yǎng)老人致貧的有_戶，占貧困戶總數(shù)的3.5%。由于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，導(dǎo)致這類貧困戶家庭負(fù)擔(dān)重，難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

三、脫貧的對策與建議

㈠堅(jiān)持改革創(chuàng)新，切實(shí)完善扶貧工作機(jī)制。一是建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。按照縣為單位、規(guī)模控制、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建立全縣扶貧信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與省市聯(lián)網(wǎng)、資源共享和動態(tài)管理。深入分析致貧原因，分類施策，逐村逐戶制定幫扶規(guī)劃和具體扶持措施，細(xì)化脫貧標(biāo)準(zhǔn)，集中力量分期分批予以扶持，確保貧困戶3年時間內(nèi)穩(wěn)定脫貧。二是健全駐村幫扶工作機(jī)制。扎實(shí)開展以領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)幫扶、單位駐村幫扶、干部聯(lián)戶幫扶、鎮(zhèn)(區(qū))主責(zé)幫扶、社會參與幫扶為主要內(nèi)容的“五幫”活動，下大氣力抓好“五幫”活動的組織計(jì)劃、協(xié)調(diào)管理、督辦考核和總結(jié)表彰等工作，確保每個貧困村有幫扶單位和駐村工作隊(duì)、每個貧困戶有幫扶責(zé)任人。三是完善扶貧督辦考核機(jī)制。要將扶貧開發(fā)工作納入政府目標(biāo)考核的范圍，加大考核力度，適時出臺對扶貧開發(fā)工作開展檢查考核的辦法，每半年召開一次督查會議。對各鎮(zhèn)(區(qū))的考核，要把減貧指標(biāo)和貧困村的面貌變化、扶貧產(chǎn)業(yè)的培植發(fā)展作為考核內(nèi)容;對縣直各單位的考核，要以“五幫”活動的效果為目標(biāo)，檢查深入到所聯(lián)系的村幫扶活動情況，實(shí)行脫貧對象銷號制，把每年幫扶脫貧戶的情況作為考核的重要依據(jù)。每年年底或次年年初，全縣進(jìn)行表彰，努力營造全社會共同參與扶貧開發(fā)的良好氛圍。

㈡爭取多元投入，全方位籌措扶貧資金。一是積極爭取上級部門扶持資金。搶抓當(dāng)前我縣比照享受幕阜山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)同等政策和將南河流域納入連片扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場的重大機(jī)遇，縣發(fā)改、財(cái)政、扶貧開發(fā)、國土資源、林業(yè)等部門要加大赴省到市匯報(bào)對接力度，積極爭取各類扶貧項(xiàng)目資金。二是不斷增加地方財(cái)政投入。按照《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)全省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》(鄂發(fā)〔__〕12號)要求，各級財(cái)政要建立與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和精準(zhǔn)扶貧相適應(yīng)的財(cái)政扶貧投入增長機(jī)制?？h級財(cái)政要逐年增加扶貧專項(xiàng)資金預(yù)算，加大扶貧開發(fā)的投入力度。三是鼓勵引導(dǎo)社會資本參與。依據(jù)《南漳縣扶貧貸款貼息項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》，按照公平公開的原則，堅(jiān)持多家聯(lián)合會審機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類市場主體加快發(fā)展，加大資金投入，擴(kuò)大規(guī)模，帶動貧困戶脫貧致富。

㈢整合各種資源，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)。為了探尋“精準(zhǔn)”之道，要想在短期內(nèi)解決新一輪確定的41個貧困村脫貧問題，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展的“短板”，就必須走整合資源，合力攻堅(jiān)之路。各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)要在縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，開展扶貧“大合唱”，把有限的專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧各種資源有效整合，用活用好，發(fā)揮作用和效益。一是大力實(shí)施“323”脫貧攻堅(jiān)行動。即實(shí)施縣、鎮(zhèn)(區(qū))、村三級聯(lián)動;為每個特困村整合200萬元資金，集中解決飲水、交通、住房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)“五大突出難題”;實(shí)行“一名縣‘四大家’領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個村、一個縣鎮(zhèn)工作專班進(jìn)駐一個村、一批項(xiàng)目資金整合扶持一個村”的工作模式。切實(shí)做到項(xiàng)目整合、資金整合、力量整合，努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)到村、扶貧到戶。二是與“三萬”活動相結(jié)合扶貧。針對全縣仍有9個行政村未通水泥路的實(shí)際，要切實(shí)采取“爭取國家計(jì)劃和政策扶持一點(diǎn)、縣財(cái)政預(yù)算一點(diǎn)、部門幫扶一點(diǎn)、一事一議自籌一點(diǎn)、社會各界捐助一點(diǎn)”的“五個一點(diǎn)”的辦法，整合交通、發(fā)改、扶貧等方面專項(xiàng)資金，結(jié)合今年開展的以“村村通客車”為主題的“三萬”活動，11個縣直部門“一對一”重點(diǎn)包保幫扶，合力破解資金瓶頸，確保今年11月底前徹底實(shí)現(xiàn)道路“村村通”。三是與政府“十件實(shí)事”相結(jié)合扶貧。今年全縣將籌措整合資金2.1億元，重點(diǎn)解決教育、交通、衛(wèi)生、養(yǎng)老、法律援助等十項(xiàng)民生工程，切實(shí)改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)條件。

㈣注重標(biāo)本兼治，不斷增強(qiáng)造血功能。扶貧開發(fā)只有做到標(biāo)本兼治，才能斬?cái)嘭毨?ldquo;窮根”。除了通過提高低保、醫(yī)保、養(yǎng)老等社會保障和教育、住房、飲水等基本公共服務(wù)水平，兜底式保障貧困人口基本生存問題之外，解決穩(wěn)定脫貧問題最終還是要靠增強(qiáng)造血功能、提高自我發(fā)展能力。一是扶持發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我縣的資源與生態(tài)優(yōu)勢，以“中國有機(jī)谷”建設(shè)為載體，以“特色、精品、高效”為目標(biāo)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，把各地的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培植龍頭企業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)比較效益，形成特色有機(jī)產(chǎn)業(yè)集群，探索、推廣“龍頭企業(yè)帶基地、大戶帶小戶”的辦法，讓農(nóng)民收入得到快速增加。二是大力開展勞動技能培訓(xùn)。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、“雨露計(jì)劃”、九年義務(wù)教育等，通過務(wù)學(xué)、務(wù)農(nóng)、務(wù)工等智能和技能學(xué)習(xí)，不斷提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，增強(qiáng)貧困戶脫貧致富的造血功能。三是激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力。在必要的扶持下，貧困戶要摒棄“等、靠、要”的思想，充分發(fā)揮主觀能動性，依靠自身力量實(shí)現(xiàn)自我脫貧。在縣直相關(guān)部門提供培訓(xùn)、務(wù)工、創(chuàng)業(yè)信息的前提條件下，貧困戶要積極主動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，切實(shí)提高收入水平。

第5篇 關(guān)于農(nóng)村留守兒童群體存在問題及對策的調(diào)查報(bào)告

編者按 2023年畢節(jié)5名留守兒童因在垃圾箱生火取暖，造成一氧化碳中毒死亡的陰影還未散去，2023年6月9日晚，畢節(jié)七星關(guān)區(qū)田坎鄉(xiāng)的4名留守兒童在家中死亡，悲劇又一次上演，引發(fā)了社會對留守兒童生存命運(yùn)和困境的深深關(guān)切和擔(dān)憂。來自全國婦聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村留守兒童數(shù)量已達(dá)6102.55萬，其中獨(dú)居留守兒童已達(dá)205.7萬，留守兒童的心理和情感貧困程度比物質(zhì)貧困更為嚴(yán)重。2023年5月，共青團(tuán)中央中國青少年研究中心組織實(shí)施了“全國農(nóng)村留守兒童群體狀況調(diào)查”，并最終形成了題為《農(nóng)村留守兒童存在的九個突出問題及對策建議》的課題報(bào)告。我們編發(fā)此報(bào)告，目的是呼吁全社會都來關(guān)心農(nóng)村留守兒童這一特殊群體，關(guān)注他們學(xué)習(xí)、生活和心理面臨的諸多問題，讓上述悲劇不再上演。

農(nóng)村留守兒童成長面臨社會、心理等多方面問題

1.留守兒童的意外傷害凸顯

在過去一年中，有49.2%的留守兒童遭遇過意外傷害，比非留守兒童高7.9個百分點(diǎn)，遭遇割傷、燒傷燙傷、被貓狗抓傷咬傷、墜落摔傷和蛇蟲咬傷、車禍、溺水、觸電、中毒、火災(zāi)、自然災(zāi)害等各種意外傷害的留守兒童比例都高于非留守兒童，其中前四項(xiàng)分別高5.3、1.6、3.9和3.1個百分點(diǎn)(圖1)。意外傷害的發(fā)生源于留守兒童安全防范意識和知識的缺乏，但更多的是父母及監(jiān)護(hù)人履責(zé)不到位。

2.留守兒童的學(xué)習(xí)成績較差，學(xué)習(xí)興趣不足

留守兒童學(xué)習(xí)成績較差，有20.4%的留守兒童自評學(xué)習(xí)成績偏下，82.1%的人有過成績下降的情形。留守兒童學(xué)習(xí)不良行為較多：沒完成作業(yè)(49.4%)、上學(xué)遲到(39.6%)、逃學(xué)(5.5%)的比例分別比非留守兒童高8.6、4和1.3個百分點(diǎn);不想學(xué)習(xí)(39.1%)和對學(xué)習(xí)不感興趣(43.8%)的比非留守兒童高5.6和3.2個百分點(diǎn)。

然而，有九成多留守兒童認(rèn)為學(xué)習(xí)重要，其學(xué)習(xí)態(tài)度與狀態(tài)的差異，一方面緣于普通農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)單一與留守兒童教育需求多元化的矛盾，學(xué)習(xí)知識一旦脫離自身的發(fā)展基礎(chǔ)和需求，學(xué)習(xí)興趣自然就會大打折扣;另一方面與留守兒童自身的情況有關(guān)，因?yàn)槿鄙儆行ПO(jiān)督和應(yīng)有的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，自我約束和管理能力較差，問題積累多了，勢必影響學(xué)習(xí)的自信心。有58.1%的留守兒童表示在學(xué)習(xí)上遇到問題沒人幫助，比非留守兒童高出5.8個百分點(diǎn)。

3.留守兒童社會支持較弱，心理健康問題比較突出

留守兒童的家庭支持弱化，“你最信任的人是誰”“你和誰最親近”“你的心里話主要跟誰說”“遇到困難你會向誰求助”“誰經(jīng)常鼓勵你表揚(yáng)你”5種情況的平均百分比，非留守兒童排前三位的依次是母親、父親和同學(xué)朋友，留守兒童則是母親、同學(xué)朋友和父親。母親仍是留守兒童最重要的社會支持，但可以看到，留守兒童來自父母的支持較弱，而朋輩性傾向明顯，由此帶來的負(fù)面影響值得警惕。30.5%的留守兒童認(rèn)為校園里或周邊有不良幫派團(tuán)伙，25.7%認(rèn)為有同學(xué)加入不良幫派團(tuán)伙，分別比非留守兒童高4.3和1.4個百分。老師對留守兒童的支持更多地體現(xiàn)在學(xué)習(xí)輔導(dǎo)上，情感支持相對欠缺。此外，還有17.6%的留守兒童表示社會支持主要來源是自己，這表明他們感知不到社會支持。

社會支持狀況是兒童心理健康水平的重要預(yù)測變量，社會支持弱化使得留守兒童消極情緒更多，經(jīng)常感到煩躁(46.0%)、孤獨(dú)(39.8%)、悶悶不樂(37.7%)，以及經(jīng)常無緣無故發(fā)脾氣(19.7%)的都多于非留守兒童。

4.留守女童負(fù)面情緒相對明顯

留守女童的自我接納程度更低，對自己總體上感到滿意(76.5%)和經(jīng)常覺得自己是一個有用的人(64.4%)的女童比例比男童低5.9和8.6個百分點(diǎn)，而常常覺得自己不如別人的女童比例(40.7%)比男童高6.6個百分點(diǎn)。經(jīng)常感到煩躁(47.6%)、悶悶不樂(38%)和無緣無故發(fā)脾氣(21.5%)的女童比例比男童高3.7、1和3.5個百分點(diǎn);女童自評父母外出后，自己比原來抑郁、焦慮、愛發(fā)脾氣、膽小的比例也高于男童。此外，有42.7%的留守女童經(jīng)常覺得孤獨(dú)，不僅高于留守男童6.2個百分點(diǎn)，也高于非留守女童6.7個百分點(diǎn)(圖2)。

總體來看，留守女童負(fù)面情緒多、孤獨(dú)感強(qiáng)。其原因：一是性別的差異使留守女童更需要父母的愛撫;二是家庭和學(xué)校的情感支持不能滿足留守女童的心理需求;三是傳統(tǒng)的社會角色期待加重了留守女童的心理負(fù)擔(dān)。留守女童的家務(wù)負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)高于男童，也高于非留守女童。在為家庭轉(zhuǎn)移更多勞動負(fù)擔(dān)的同時，留守女童承受了更多的心理壓力，這種心理壓力與父母外出帶給她們的心理影響疊加在一起，不僅影響了她們的身心健康，也可能會影響到她們未來的發(fā)展。

5.留守男童問題行為令人擔(dān)憂

留守男童問題行為多，學(xué)習(xí)及校園生活中的障礙也多。留守男童遲到(41.8%)、逃學(xué)(7.4%)、受老師懲罰(73.5%)的比例比非留守男童高5.3、1.9和5.4個百分點(diǎn);不想學(xué)習(xí)(40.4%)、對學(xué)習(xí)不感興趣(44.8%)、很難集中注意力學(xué)習(xí)(64.4%)、沒完成作業(yè)(54.8%)、成績下降(83.2%)的比例比非留守男童高3~10.7個百分點(diǎn)，也都高于留守女童。

某縣綜治委的同志說留守男童是當(dāng)?shù)胤缸锴嗌倌甑闹匾后w，稱他們?yōu)椤?10的后備大軍”。其原因：一是缺乏有效的監(jiān)管，這是留守男童不良行為相對突出的直接原因。男生成熟較女生晚，更需要來自父母的監(jiān)控，否則在日常生活中難以養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，難以理解、掌握和內(nèi)化社會所提倡的價值觀念、行為規(guī)范和道德準(zhǔn)則，從而導(dǎo)致價值觀和行為偏差。數(shù)據(jù)顯示，留守男童更贊同誠實(shí)守信的人容易受欺騙(55.1%)、一夜成名的人令人羨慕(47.1%)和做好事經(jīng)常得不到好報(bào)(39.0%)等說法，比留守女童高4~6個百分點(diǎn)。

二是家庭中父親角色的缺失對留守男童影響較大，本次調(diào)查中有91.9%的留守兒童父親外出或雙親外出。父親外出縮小了兒童的生活和活動空間，也使得家庭中缺少權(quán)威形象，使男孩的管教和監(jiān)督變得更為困難。此外，對于男童而言，父親還提供了男子的基本模式，供其參照和認(rèn)同，父親遠(yuǎn)離不利于留守男童的性別認(rèn)同。

6.青春期疊加留守使得初二現(xiàn)象更為顯著

初二留守學(xué)生在學(xué)習(xí)及校園生活方面遇到的障礙更多，上學(xué)遲到(49.8%)、逃學(xué)(8.7%)、不想學(xué)習(xí)(62.8%)、對學(xué)習(xí)不感興趣(67%)、聽不懂老師講課內(nèi)容(86.3%)、遇到問題沒人幫助(68.4)、沒做完老師留的作業(yè)(62.7%)以及被老師懲罰(75.2%)比例均高于初二非留守學(xué)生，分別相差2.3~14.4個百分點(diǎn)。

初二留守學(xué)生與父母的關(guān)系更差，經(jīng)常和媽媽交流(64.3%)、經(jīng)常和爸爸交流(57.9%)的比例低于初二非留守學(xué)生4.1和8.7個百分點(diǎn)，而被父母訓(xùn)斥嚇唬(22.8%)的初二留守學(xué)生比例。唯有初二留守學(xué)生把同學(xué)朋友視為最重要的社會支持來源(43.4%)，重要程度甚至超過了母親，其中的某些負(fù)面影響值得關(guān)注。

初二學(xué)生處于青春發(fā)育期，身心急劇發(fā)展變化，存在著種種發(fā)展的可能性，他們具有叛逆、盲目、易受外界影響、情緒變化大、成績兩極分化普遍、違紀(jì)違規(guī)頻繁等特征，又具有可塑性、主動、追求獨(dú)立等特點(diǎn)。對于初二留守兒童來說，青春期的影響與父母外出務(wù)工的影響疊加，放大了種種問題。

7.父母外出對小學(xué)四年級兒童影響更大

在四年級到初三6個年級的留守兒童中，過去一年，有3.6%的四年級兒童遭遇觸電，比例;而非留守四年級兒童為1.5%，比例最低。在上網(wǎng)的留守兒童中，有26.9%的四年級兒童玩網(wǎng)絡(luò)游戲，9.9%在網(wǎng)上瀏覽色情暴力內(nèi)容，在6個年級中位于前兩位。此外，有10.6%的四年級留守兒童在生病后選擇自己忍著。

外出父母及代理監(jiān)護(hù)人，因?yàn)橛X得這個階段的孩子長大了，已經(jīng)適應(yīng)校園生活而又尚未面對升學(xué)壓力，容易對其放松監(jiān)管。這不僅使得他們更易遭受意外傷害，也忽視了他們一些不良品德和行為的滋生和發(fā)展。按心理學(xué)家皮亞杰的劃分，十歲左右的兒童正是道德水平從他律向自律過渡的關(guān)鍵階段，需要更多的關(guān)注和引導(dǎo)。

感覺父母外出后自己更容易被欺負(fù)(23.7%)、被歧視(19.8%)、性格比原來內(nèi)向(41.7%)、膽小(18.9%)的四年級留守兒童比例在6個年級中也。他們經(jīng)常想念父母(76.7%)、擔(dān)心見不到父母(59.2%)、擔(dān)心父母不愛自己(34.6%)的比例，比初三學(xué)生高21.3、25和11.1個百分點(diǎn)。

8.寄宿留守兒童對生活滿意度相對較低

寄宿生的日常生活習(xí)慣較差，曾用吃零食代替吃飯的寄宿生(49.6%)比非寄宿生高10.5個百分點(diǎn)，平均每天睡眠9小時以上的寄宿生(15.2%)比非寄宿生低5.9個百分點(diǎn)。學(xué)習(xí)和校園生活狀況更糟糕，上學(xué)遲到(49.2%)、沒完成作業(yè)(54.6%)、不想上學(xué)(45.6%)、對學(xué)習(xí)不感興趣(48.9%)、聽不懂老師講課(62.9%)、很難集中注意力學(xué)習(xí)(56.7%)、成績下降(78.5%)以及被老師懲罰(67%)的寄宿生比例均高于非寄宿生，相差5.9~12.6個百分點(diǎn)。

寄宿留守兒童各種需求的未滿足程度高：一是學(xué)習(xí)輔導(dǎo)不足，不能滿足寄宿留守兒童的學(xué)業(yè)需求。寄宿生表示晚自習(xí)經(jīng)常有老師答疑的僅有四成(40.4%)。二是生活單調(diào)，不能滿足寄宿留守兒童的精神需求。寄宿生學(xué)習(xí)之余或節(jié)假日最經(jīng)常做的是在宿舍和同學(xué)聊天(50.1%)，其次是在室外鍛煉、玩耍(38.5%)和看電視(24.5%)。三是情感支持不足，不能滿足寄宿留守兒童的心理需求。七成多(76%)留守兒童表示在住校期間想家，僅兩成多(23.9%)表示生活老師會經(jīng)常找他們談心。四是管理不到位，不能滿足寄宿留守兒童的成長需求。寄宿學(xué)校的軟硬件設(shè)施較差，生活衛(wèi)生設(shè)施配備與維護(hù)狀況不容樂觀，就餐滿意率僅六成多;安全狀況堪憂，有87.5%的寄宿生表示宿舍中發(fā)生過丟失財(cái)物的現(xiàn)象，57%表示宿舍里有同學(xué)拉幫結(jié)派欺負(fù)別人。

低齡寄宿趨勢明顯。有35.2%的留守兒童是從小學(xué)就開始寄宿的，其中15%從小學(xué)四年級及以下就開始寄宿，寄宿留守兒童從小學(xué)高年級不斷向下延伸，少數(shù)學(xué)校還出現(xiàn)了一年級甚至是幼兒園就開始寄宿的現(xiàn)象。

9.母親外出的留守兒童整體狀況欠佳

父母都在外地的留守兒童最多，占51.7%，其次是父親外出的，占40.2%，母親外出的最少，占8.1%，但母親外出的留守兒童在各個方面的問題最突出。他們生活習(xí)慣更差，網(wǎng)絡(luò)不良行為更多，意外傷害更多，對留守生活的負(fù)面體驗(yàn)也更高;學(xué)校表現(xiàn)更糟糕，遭受欺負(fù)的比例更高;在自我接納和人際交往方面，母親外出的留守兒童表現(xiàn)矛盾，他們覺得自己更有用，同時也覺得別人比自己運(yùn)氣好;他們覺得自己更受人歡迎，但不愿意和別人談話聊天;他們認(rèn)為自己的好朋友更多，但無助感。

美國心理學(xué)家約翰·鮑威爾對親子依戀的研究結(jié)論是：心理健康最基本的要求在于嬰兒應(yīng)該有與母親(或穩(wěn)定的代理母親)之間的連續(xù)不斷的溫暖、親密的關(guān)系。他深信，早期依戀特征對個體后期發(fā)展有重要影響，而且早期依戀的發(fā)展是不可逆的，一旦錯過關(guān)鍵期，兒童依戀難以重新建立，個體會出現(xiàn)情感不穩(wěn)定的狀況，面對挑戰(zhàn)時也容易出現(xiàn)易怒情緒。

第6篇 古建筑火災(zāi)防火對策的調(diào)查報(bào)告

消防安全工作在促進(jìn)中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的形勢下責(zé)任重于泰山，將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，大力推進(jìn)消防安全工作社會化，更是全面建設(shè)小康社會的重要保障。本文為大家提供了如何加強(qiáng)古建筑火災(zāi)防火對策的調(diào)查報(bào)告。

古往今來，不知有多少高堂大廈、瓊樓玉宇，由于自然或人為的火災(zāi)，頃刻之間化為烏有。近代就有天安門城樓遭雷擊起火。秦代的阿房宮、始皇陵，楚人一炬，可憐焦土明清兩朝的北京故宮，幾百年間燒毀過多少次，現(xiàn)在真正的明代以前建筑，已經(jīng)所剩無幾了。古建筑古建筑起火，造成的火災(zāi)損失是無法以金錢來估量的。除建筑物本身的藝術(shù)價值以外，在建筑物內(nèi)一般還保存著大量的歷史雕塑、繪畫、古代碑刻等具有極強(qiáng)欣賞價值的珍貴文物和藝術(shù)品。古建筑是祖先給我們留下來的珍貴遺產(chǎn)，一旦發(fā)生火災(zāi)，造成嚴(yán)重的后果，我們都有可能成為歷史的罪人。

古建筑往往和當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^融為一體，成為當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源。成為當(dāng)?shù)卣杖氲囊徊糠郑坏┌l(fā)生火災(zāi)，肯定會造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，同時如果火災(zāi)撲救不及時，造成游客傷亡事件，會造成很大的不良影響。1998年臨汾市堯廟發(fā)生特大火災(zāi)，燒毀廣韻殿磚木結(jié)構(gòu)建筑一座，堯王等泥塑9樽，直接經(jīng)濟(jì)損失450多萬元，損毀的歷史文化價值更為巨大。

其次，我認(rèn)為引起古建筑火災(zāi)主要有以下幾個方面的原因。

(一)木質(zhì)建筑，極易燃燒。

因?yàn)榇蠖鄶?shù)古建筑都是木質(zhì)建筑，木材經(jīng)過一百多年或幾百年的干燥，成了極易燃燒物品，特別是一些枯朽的木材，火災(zāi)載荷遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的火災(zāi)負(fù)荷量，火災(zāi)危險性極大。再加上古建筑一般都有油漆彩繪以及屏風(fēng)、掛畫垂簾等大量可燃裝飾，一旦失火，室內(nèi)散熱差，溫度升高快，很容易引起轟燃。

(二)人為火災(zāi)隱患較多。

(三)自然災(zāi)害可能引發(fā)古建筑火災(zāi)。

再次，我國的古建筑，由于容易發(fā)生火災(zāi)和蔓延，難于施救，是消防工作者千百年來棘手的問題。對于古建筑滅火的復(fù)雜性有以下幾點(diǎn)來決定的。

(一)建筑部局決定了其滅火的復(fù)雜性。

古人基于空間和相互照應(yīng)的初衷把古城內(nèi)的建筑設(shè)計(jì)成了珠聯(lián)璧合式的構(gòu)造，形成一種：登上一戶屋頂便可游萬家燈火的奇觀。這就決定了一旦起火，即有可能形成火燒連營的后果。如1964年，承德外八廟的普佑寺遭雷擊燒毀，今僅存遺址;1985年4月坐落在甘南高原上的拉卜楞寺大經(jīng)堂發(fā)生火災(zāi)，連同正在展出的1000多件珍貴文物，被無情大火毀于一旦。

(二)人口眾多決定了其滅火的復(fù)雜性。

古建筑往往都是旅游勝地，游客往來眾多，一旦發(fā)生火災(zāi) ，現(xiàn)場混亂不堪，如果是在平常，工作人員如果疏散得當(dāng)，會減少人員傷亡，如果是在大型宗教集會活動時，一旦發(fā)生火災(zāi)，很有可能造成人員傷亡。

(三)交通不暢決定了其滅火的復(fù)雜性。

有的古建筑遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，建于偏遠(yuǎn)的高山深谷之中，交通不便，有的消防車根本無法通行。一旦發(fā)生火災(zāi)，消防部隊(duì)鞭長莫及，延誤了滅火戰(zhàn)機(jī)。有的古建筑還設(shè)有門檻、臺階，消防車根本無法通行，只能望火興嘆。

(四)設(shè)備不足決定了其滅火的復(fù)雜性。

古建筑設(shè)計(jì)建造時并不像現(xiàn)代人設(shè)計(jì)樓房那樣把消防設(shè)施都列在其中，大多數(shù)古建筑周圍都缺乏滅火設(shè)備。后期為了保護(hù)古建筑原貌，不破壞建筑的完整性，很少在古建筑中增加現(xiàn)代建筑消防設(shè)施，這就造成古建筑一般無消防水源、無消防車救火或有車無路、有水無設(shè)施的尷尬局面，唯一能夠用的多是一些輕便滅火器、消防桶等簡單的滅火設(shè)施，對于燃燒猛烈、蔓延迅速的古建筑火災(zāi)真可謂是杯水車薪。

古建筑是歷史文物的一個重要方面，具有重要的歷史、藝術(shù)、科學(xué)研究價值以及重要的紀(jì)念和教育意義。古建筑是珍貴的，其價值也是無法估量的。根據(jù)預(yù)防為主，防消結(jié)合的方針，我們非常明白，防火工作是主要工作，是第一位的。以上的情況是我們不愿看到的，我們從事消防工作，應(yīng)該憂天下之憂而憂，樂天下之樂而樂。那么我們怎么才能有效的預(yù)防其火災(zāi)的發(fā)生呢?我覺得我們應(yīng)從以下幾個方面來做好它。

首先，解決軟件方面的原因，也就是古建筑在消防管理方面的原因。

應(yīng)提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府、文物主管部門和宗教事務(wù)管理部門應(yīng)該高度重視消防安全工作，認(rèn)識到古建筑的火災(zāi)危險性和其諸多消防安全隱患問題，切實(shí)加強(qiáng)古建筑消防安全管理工作。同時要確定一名行政領(lǐng)導(dǎo)為該單位的消防安全責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本單位的消防安全工作，認(rèn)真履行《消防法》賦予的責(zé)任，并建立防火安全領(lǐng)導(dǎo)小組，形成行之有效的消防安全管理議事決策機(jī)構(gòu)，合理編制古建筑消防設(shè)計(jì)和城市消防規(guī)劃，結(jié)合城市環(huán)境建設(shè)進(jìn)行相應(yīng)的消防改造，拆除存在火災(zāi)隱患的舊房，徹底整治古建筑周邊的火災(zāi)隱患，逐步建立規(guī)范化的消防安全環(huán)境。

第7篇 貧困人口現(xiàn)狀與脫貧對策的調(diào)查報(bào)告2023

習(xí)近平___強(qiáng)調(diào)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)”。李克強(qiáng)總理指出：“要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳”。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對貧困地區(qū)、貧困人口的高度重視，同時貧困地區(qū)脫貧致富奔小康是實(shí)現(xiàn)到2023年全面建成小康社會的“短板”。我縣作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，脫貧致富的任務(wù)仍十分艱巨。為了搶抓機(jī)遇，準(zhǔn)確摸清全縣貧困底子，找準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的突破口，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，我們組織專班人員，對全縣貧困人口現(xiàn)狀與脫貧對策進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、全縣貧困人口的狀況與分布

通過逐戶摸底、建檔立卡，2023年，按照國家劃定農(nóng)民人均純收入2736元的貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全縣共有貧困人口_戶、_人，占全縣農(nóng)村人口的_%。具體狀況和分布如下：

㈠從貧困人口收入水平看，在_戶貧困戶中，人均年現(xiàn)金收入在1500元以下(含1500元)的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%;1501—2000元的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%;2001—2500元的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%;2501—2736元的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%。

㈡從貧困人口生產(chǎn)生活條件看，戶均離村主干路2.1公里，其中離村主干路5公里以上的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%;戶均當(dāng)家田1.2畝(人均0.37畝)，其中無當(dāng)家田的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%;飲水困難的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%;未通廣播電視的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%;住危房的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%。

㈢從貧困人口分布情況看，__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;巡檢鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%。

㈣從重點(diǎn)貧困村分布看，全縣有省定貧困村41個，其中，__鎮(zhèn)6個，__鎮(zhèn)6個，__鎮(zhèn)6個，巡檢鎮(zhèn)4個，__鎮(zhèn)4個，__鎮(zhèn)3個，__鎮(zhèn)3個，__鎮(zhèn)3個，__鎮(zhèn)3個，__鎮(zhèn)3個。此外，__鎮(zhèn)和__鎮(zhèn)為全市重點(diǎn)貧困鎮(zhèn)。

㈤從貧困戶類型看，全縣貧困戶大體分為三種類型：第一類為暫時型貧困戶(因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W和多子女等)。這類群體一般經(jīng)過3—5年的時間，通過政府幫扶和自身的努力可實(shí)現(xiàn)脫貧;第二類為資源能力型貧困戶(缺土地、資金、技術(shù)等)。這類群體通過政府幫扶可以較快實(shí)現(xiàn)脫貧;第三類為特殊型貧困戶(傷殘、智障、無后續(xù)勞動力資源等)。這類群體無法通過幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧，只有通過政府救助或納入低保才能保障基本生活水平。

二、致貧的主要原因

㈠自然條件惡劣。全縣11個鎮(zhèn)(區(qū))中，有7個鎮(zhèn)屬于高寒山區(qū)，耕地少、地力脊、石漠化嚴(yán)重，山洪、泥石流、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)，群眾生產(chǎn)生活條件十分脆弱，農(nóng)業(yè)比較效益低。2023年，7個山區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入為9200元左右，比丘陵4個鎮(zhèn)(區(qū))農(nóng)民人均純收入少3300多元，貧困發(fā)生率比丘陵地區(qū)高出11個百分點(diǎn)。

㈡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一是交通不便。目前，雖然群眾的出行條件得到明顯改善，但仍然不能完全滿足生產(chǎn)生活的需求，主要反映在部分山區(qū)行政村還沒有通水泥路，大多數(shù)自然村交通狀況改善不大，群眾行路仍然不便。據(jù)調(diào)查，全縣有9個行政村村級公路未硬化，17個行政村村級公路硬化不徹底(斷頭路)，60%的自然村是泥土路。二是飲水困難。我縣實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程以來，自然條件較好的地方，飲水難問題得到解決;自然條件較差的地方，特別是山區(qū)飲水難的問題依舊突出。如__鎮(zhèn)孫山村群眾生產(chǎn)生活用水、畜禽飲水主要靠水窖蓄水，水質(zhì)極差，遇到天旱，基本上都是買水吃。目前，全縣飲水困難的有2.12萬戶、7萬人。三是居住條件差。全縣有3.82萬戶、12.6萬人居住在土坯房或石板房中，占全縣農(nóng)村人口總戶數(shù)的31.9%。這些土坯房大多是上世紀(jì)七十年代建成的，由于年久失修，大部分已成危房。四是電力供應(yīng)不足。在實(shí)施第一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造時，我縣農(nóng)村用電負(fù)荷設(shè)計(jì)較低，隨著群眾生產(chǎn)生活用電需求不斷增加，原有的供電負(fù)荷無法保障正常運(yùn)行，尤其是輸電線路末端用電矛盾更加突出。

㈢公共服務(wù)不到位。在群眾就醫(yī)方面，據(jù)調(diào)查，全縣還有170個村級衛(wèi)生室不達(dá)標(biāo)。許多村衛(wèi)生室由于醫(yī)療設(shè)備不足、醫(yī)療水平和服務(wù)能力弱，群眾除了傷風(fēng)感冒外，一般都在鎮(zhèn)里或縣城看病，導(dǎo)致不少村衛(wèi)生室面臨生存危機(jī)。在學(xué)生上學(xué)方面，教育資源的整合使學(xué)生享受到良好的教育，但也造成了上學(xué)難的問題。如教學(xué)點(diǎn)的撤并，導(dǎo)致很多小學(xué)生、特別是山區(qū)小學(xué)生上學(xué)要走很遠(yuǎn)的路，家長十分擔(dān)心。一些條件較好的家庭，只好把孩子送到鎮(zhèn)里或縣城上學(xué)，家長陪讀。這樣不僅造成農(nóng)村教學(xué)資源浪費(fèi)及城鎮(zhèn)教學(xué)資源不足，而且由于陪讀又造成一個勞動力的閑置浪費(fèi)。同時，全縣還有37個教學(xué)點(diǎn)需要改建完善。

㈣產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)。一方面，涉農(nóng)企業(yè)帶動能力弱。近年來，我縣涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，但整體實(shí)力不強(qiáng)，尤其是在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，尚未真正形成產(chǎn)業(yè)鏈條，“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”等模式帶動作用不明顯，農(nóng)戶從企業(yè)或合作社中得到的實(shí)惠不多。另一方面，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不強(qiáng)。要使農(nóng)產(chǎn)品在日益激烈的市場競爭中占有一席之地，必須發(fā)揮好資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。我縣養(yǎng)殖業(yè)、林特產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，但普通產(chǎn)品多，特色產(chǎn)品少;大眾產(chǎn)品多，品牌產(chǎn)品少;低附加值產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少，缺乏競爭優(yōu)勢，市場抗風(fēng)險能力不強(qiáng)。

㈤資金投入不夠。一是專項(xiàng)扶貧資金投入少。由于我縣不屬于國定和省定貧困縣，國家投入的扶貧資金較少，我縣每年僅對11個村進(jìn)行重點(diǎn)扶持、整村推進(jìn)，扶持作用不明顯。同時，大部分村長期得不到政策扶持，貧困程度越來越嚴(yán)重。二是行業(yè)扶貧資金投入不夠。如現(xiàn)在農(nóng)村建一套磚木或磚混結(jié)構(gòu)房屋，少則需要7—8萬元，多則需要11—12萬元。目前，國家危房改造等補(bǔ)貼政策資金大約在10000元左右，相對建筑成本而言，這些補(bǔ)貼無疑是杯水車薪，真正的貧困戶因缺錢而無力搬遷，從而享受不到國家搬遷扶貧的優(yōu)惠政策。三是村級投入缺乏來源。近年來，由于爭取的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目大都需要村級配套資金，導(dǎo)致許多村負(fù)債累累，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、加快建設(shè)的能力大大削弱。如硬化1公里村級道路，國家補(bǔ)助10萬元，而實(shí)際需要投入25萬元以上，每修1公里路資金缺口達(dá)15萬元以上。據(jù)調(diào)查，全縣村級債務(wù)高達(dá)1.83億元，平均每村達(dá)64.8萬元。四是自身投入嚴(yán)重不足。缺生產(chǎn)發(fā)展資金的有_戶，占貧困戶總數(shù)的17.6%。這些農(nóng)戶一年的收入除了保障基本生活和簡單再生產(chǎn)外，沒有余錢，他們有擴(kuò)大再生產(chǎn)的愿望，一部分還有擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力和技術(shù)，但苦于缺乏資金，只能“望洋興嘆”。據(jù)調(diào)查，在_戶貧困戶中，戶均欠外債526元。

㈥村級黨組織“領(lǐng)頭雁”作用發(fā)揮不充分。據(jù)調(diào)查，一些有煙葉、茶葉、香菇等產(chǎn)業(yè)的村級黨組織能夠發(fā)揮積極作用，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富，但也有一部分村級黨組織“軟弱渙散”問題嚴(yán)重。如有些村干部思想觀念保守，市場信息不靈，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng);有些村干部“等、靠、要”思想嚴(yán)重，習(xí)慣于張口要項(xiàng)目、要資金，沒有發(fā)揮主觀能動性去謀劃項(xiàng)目、爭取項(xiàng)目;還有少部分村干部群眾觀念淡薄，對困難群體無動于衷，每年僅靠民政救濟(jì)進(jìn)行安撫，而不從根本上去解決問題。這些問題直接影響著老百姓脫貧致富。

㈦人力資源不足。人力資源不足致貧的有_戶，占貧困戶總數(shù)的79.3%。主要包括三個方面：一是缺技術(shù)。這類貧困戶有_戶，占貧困戶總數(shù)的17%。這部分貧困戶主要是勞動力文化水平太低，大部分只有小學(xué)以下文化程度，對新技術(shù)、新事物、新觀念和新的經(jīng)營理念接受能力不強(qiáng)，缺乏致富技能。二是缺勞力。這類貧困戶有_戶，占貧困戶總數(shù)的18.8%。我縣勞動力外出務(wù)工已成為許多農(nóng)民家庭脫貧致富的主要因素，而勞動力少的家庭，主要精力用于農(nóng)活，無暇外出務(wù)工，導(dǎo)致家庭長期陷入貧困之中。三是家庭負(fù)擔(dān)重。因病、因殘致貧的有6800戶，占貧困戶總數(shù)的40%;因供養(yǎng)子女上學(xué)和贍養(yǎng)老人致貧的有_戶，占貧困戶總數(shù)的3.5%。由于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，導(dǎo)致這類貧困戶家庭負(fù)擔(dān)重，難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

三、脫貧的對策與建議

㈠堅(jiān)持改革創(chuàng)新，切實(shí)完善扶貧工作機(jī)制。一是建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建立全縣扶貧信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與省市聯(lián)網(wǎng)、資源共享和動態(tài)管理。深入分析致貧原因，分類施策，逐村逐戶制定幫扶規(guī)劃和具體扶持措施，細(xì)化脫貧標(biāo)準(zhǔn)，集中力量分期分批予以扶持，確保貧困戶3年時間內(nèi)穩(wěn)定脫貧。二是健全駐村幫扶工作機(jī)制。扎實(shí)開展以領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)幫扶、單位駐村幫扶、干部聯(lián)戶幫扶、鎮(zhèn)(區(qū))主責(zé)幫扶、社會參與幫扶為主要內(nèi)容的“五幫”活動，下大氣力抓好“五幫”活動的組織計(jì)劃、協(xié)調(diào)管理、督辦考核和總結(jié)表彰等工作，確保每個貧困村有幫扶單位和駐村工作隊(duì)、每個貧困戶有幫扶責(zé)任人。三是完善扶貧督辦考核機(jī)制。要將扶貧開發(fā)工作納入政府目標(biāo)考核的范圍，加大考核力度，適時出臺對扶貧開發(fā)工作開展檢查考核的辦法，每半年召開一次督查會議。對各鎮(zhèn)(區(qū))的考核，要把減貧指標(biāo)和貧困村的面貌變化、扶貧產(chǎn)業(yè)的培植發(fā)展作為考核內(nèi)容;對縣直各單位的考核，要以“五幫”活動的效果為目標(biāo)，檢查深入到所聯(lián)系的村幫扶活動情況，實(shí)行脫貧對象銷號制，把每年幫扶脫貧戶的情況作為考核的重要依據(jù)。每年年底或次年年初，全縣進(jìn)行表彰，努力營造全社會共同參與扶貧開發(fā)的良好氛圍。

㈡爭取多元投入，全方位籌措扶貧資金。一是積極爭取上級部門扶持資金。搶抓當(dāng)前我縣比照享受幕阜山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)同等政策和將南河流域納入連片扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場的重大機(jī)遇，縣發(fā)改、財(cái)政、扶貧開發(fā)、國土資源、林業(yè)等部門要加大赴省到市匯報(bào)對接力度，積極爭取各類扶貧項(xiàng)目資金。二是不斷增加地方財(cái)政投入。按照《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)全省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》(鄂發(fā)〔2023〕12號)要求，各級財(cái)政要建立與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和精準(zhǔn)扶貧相適應(yīng)的財(cái)政扶貧投入增長機(jī)制?？h級財(cái)政要逐年增加扶貧專項(xiàng)資金預(yù)算，加大扶貧開發(fā)的投入力度。三是鼓勵引導(dǎo)社會資本參與。依據(jù)《南漳縣扶貧貸款貼息項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》，按照公平公開的原則，堅(jiān)持多家聯(lián)合會審機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類市場主體加快發(fā)展，加大資金投入，擴(kuò)大規(guī)模，帶動貧困戶脫貧致富。

㈢整合各種資源，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)。為了探尋“精準(zhǔn)”之道，要想在短期內(nèi)解決新一輪確定的41個貧困村脫貧問題，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展的“短板”，就必須走整合資源，合力攻堅(jiān)之路。各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)要在縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，開展扶貧“大合唱”，把有限的專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧各種資源有效整合，用活用好，發(fā)揮作用和效益。一是大力實(shí)施“323”脫貧攻堅(jiān)行動。即實(shí)施縣、鎮(zhèn)(區(qū))、村三級聯(lián)動;為每個特困村整合200萬元資金，集中解決飲水、交通、住房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)“五大突出難題”;實(shí)行“一名縣‘四大家’領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個村、一個縣鎮(zhèn)工作專班進(jìn)駐一個村、一批項(xiàng)目資金整合扶持一個村”的工作模式。切實(shí)做到項(xiàng)目整合、資金整合、力量整合，努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)到村、扶貧到戶。二是與“三萬”活動相結(jié)合扶貧。針對全縣仍有9個行政村未通水泥路的實(shí)際，要切實(shí)采取“爭取國家計(jì)劃和政策扶持一點(diǎn)、縣財(cái)政預(yù)算一點(diǎn)、部門幫扶一點(diǎn)、一事一議自籌一點(diǎn)、社會各界捐助一點(diǎn)”的“五個一點(diǎn)”的辦法，整合交通、發(fā)改、扶貧等方面專項(xiàng)資金，結(jié)合今年開展的以“村村通客車”為主題的“三萬”活動，11個縣直部門“一對一”重點(diǎn)包保幫扶，合力破解資金瓶頸，確保今年11月底前徹底實(shí)現(xiàn)道路“村村通”。三是與政府“十件實(shí)事”相結(jié)合扶貧。今年全縣將籌措整合資金2.1億元，重點(diǎn)解決教育、交通、衛(wèi)生、養(yǎng)老、法律援助等十項(xiàng)民生工程，切實(shí)改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)條件。