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第1篇關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)的調(diào)查報告 第2篇關(guān)于縣當(dāng)前村級動物防疫員隊伍建設(shè)的調(diào)查報告 第3篇關(guān)于隊伍建設(shè)的調(diào)查報告 第4篇關(guān)于加強鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)的調(diào)查報告 第5篇關(guān)于加強財政干部隊伍建設(shè)的調(diào)查報告 第6篇組織員隊伍建設(shè)的調(diào)查報告 第7篇關(guān)于養(yǎng)老護理員隊伍建設(shè)的調(diào)查報告 第8篇高校學(xué)生隊伍建設(shè)的調(diào)查報告 第9篇加強人大干部隊伍建設(shè)的調(diào)查報告 第10篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)的調(diào)查報告
報告怎么寫
一、引言 隊伍是任何組織的基礎(chǔ),其建設(shè)直接影響到組織的效率和成果。本調(diào)查報告旨在探討隊伍建設(shè)的關(guān)鍵要素,包括人員選拔、培訓(xùn)與發(fā)展、團隊協(xié)作和領(lǐng)導(dǎo)力等方面,以期為優(yōu)化團隊結(jié)構(gòu)和提升團隊效能提供參考。
二、人員選拔
1. 標(biāo)準設(shè)定:選拔應(yīng)基于明確的崗位需求和組織價值觀,確保人選符合職位要求,同時具備良好的職業(yè)道德和團隊精神。
2. 測試與面試:通過多輪面試和能力測試,評估候選人的專業(yè)技能、溝通能力和問題解決能力。
3. 員工背景調(diào)查:核實候選人的教育背景、工作經(jīng)驗和參考人信息,確保信息的真實性。
三、培訓(xùn)與發(fā)展
1. 培訓(xùn)計劃:根據(jù)員工的崗位需求和個人發(fā)展需求制定培訓(xùn)計劃,涵蓋技能培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)力培養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)提升等。
2. 在職學(xué)習(xí):鼓勵員工參與內(nèi)部分享、研討會和在線課程,持續(xù)提升知識和技能。
3. 晉升機制:設(shè)立明確的晉升路徑,為員工提供職業(yè)發(fā)展的機會和挑戰(zhàn)。
四、團隊協(xié)作
1. 團隊構(gòu)建:組建多元化的團隊,利用成員的不同優(yōu)勢和經(jīng)驗,促進創(chuàng)新和解決問題。
2. 溝通渠道:建立有效的溝通機制,如定期會議、項目匯報和一對一反饋,確保信息暢通。
3. 團隊活動:組織團隊建設(shè)活動,增強團隊凝聚力和歸屬感。
五、領(lǐng)導(dǎo)力
1. 領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格:領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備指導(dǎo)和支持的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格,激發(fā)團隊潛力,同時提供必要的指導(dǎo)和反饋。
2. 決策能力:領(lǐng)導(dǎo)者需要具備清晰的決策能力,處理團隊沖突和挑戰(zhàn),推動團隊目標(biāo)的實現(xiàn)。
3. 建立信任:領(lǐng)導(dǎo)者通過公正、透明的行為,建立與團隊成員的信任關(guān)系。
六、激勵機制
1. 薪酬與福利:提供公平的薪酬體系和吸引力的福利,以激勵員工的工作積極性。
2. 表揚與認可:定期表揚優(yōu)秀表現(xiàn),提高員工的成就感和滿意度。
3. 工作環(huán)境:創(chuàng)造一個支持性、積極的工作環(huán)境,讓員工感到自己的貢獻被重視。
七、結(jié)論 隊伍建設(shè)是一個系統(tǒng)工程,需要在人員選拔、培訓(xùn)、團隊協(xié)作、領(lǐng)導(dǎo)力和激勵機制等多個層面下功夫。每個環(huán)節(jié)的優(yōu)化都將對團隊的整體效能產(chǎn)生積極影響。通過持續(xù)關(guān)注和改進這些關(guān)鍵點,組織可以構(gòu)建一支高效、協(xié)作且富有活力的團隊。
第1篇 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)的調(diào)查報告
根據(jù)《關(guān)于做好全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)調(diào)研工作的通知》(鄂財函[2023]134號)文件要求,我辦松滋調(diào)研專班從6月10日開始對松滋市基層財政所進行了調(diào)查研究。調(diào)查對象涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長、副所長、在職在崗普通干部、改革分流人員、離退人員、提前退養(yǎng)人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo),松滋市局預(yù)算科、農(nóng)村財政管理局、監(jiān)督局、人教科、調(diào)研科等負責(zé)人。調(diào)研方法主要采取系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、分類定點重點剖析、座談會面對面交流、典型案例分析、同類比較分析、公共財政績效評價分析、行為學(xué)分析等。
調(diào)研基本結(jié)論:(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部成為農(nóng)村綜合配套改革的買單者。農(nóng)村稅費改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)合并、人員分流,其后實行鄉(xiāng)財縣管,財政所、經(jīng)管站合并,并按50%的比例分流人員。合并后的財政所確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位,承擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不直接辦理之外的所有公共事務(wù);財政所干部不是公務(wù)員,也不是參公人員,其養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險同企業(yè)一樣,自己掏一半、單位買一半;既不能從行政上提拔,也不能在財政內(nèi)部調(diào)動;工作量對比改革前增長一倍,在惠農(nóng)政策一項接一項中再增加一倍。分流下崗人員,如同普通工人一樣,四出找工作再就業(yè)或自己創(chuàng)業(yè),其中素質(zhì)高的約60%有了著落,40%的人員成為不穩(wěn)定對象。
(2)“六個關(guān)鍵詞”概括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部現(xiàn)狀。無論是在崗職工還是分流人員,目前的思想狀況、工作狀況、對未來的期待,可以用“六個關(guān)鍵詞”來概括:
失落——不知“我是誰”;
頹喪——“我心傷悲”;
困惑——明天是否有太陽;
感恩——我以我心獻財政;
呼吁——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)訴真情,為財政所干部撐起一把保護傘;
吶喊——千萬不要把我拋棄!
(3)松滋市動用一切資源維護了基層財政隊伍的基本穩(wěn)定。自改革開放以來,松滋財政各項改革一直走在全省、全國的前列,并以其特有的財政文化先后獲得全國預(yù)算外資金管理“松滋模式”榮譽、全國財政系統(tǒng)先進集體、全國財政系統(tǒng)新風(fēng)頌基層先進單位、省級文明單位等殊榮,財政隊伍整體素質(zhì)較高、集體榮譽感強、團隊管理理念先進。因此,松滋市委、市政府及社會各界對財政從政策制度、輿論支持、預(yù)算安排、人文關(guān)懷等各方面傾斜了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革,動用一切可以動用的資源維護了基層財政隊伍的基本穩(wěn)定。
(4)財政所職能定位不清、干部身份不明、事權(quán)大于財權(quán)的現(xiàn)狀導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政暗流涌動、危機四伏。事權(quán)無限大與經(jīng)費無保障、責(zé)任無限與地位最底層、持續(xù)的無償付出與長久的無望期盼將導(dǎo)致基層財政運行系統(tǒng)的崩潰。
第2篇 關(guān)于縣當(dāng)前村級動物防疫員隊伍建設(shè)的調(diào)查報告
近年來,隨著禽流感、口蹄疫等重大動物疫病的頻繁爆發(fā),使人們更加清醒地認識到了動物疫病防控工作的必要性和重要性。因此,基層動物防疫體系的建立無疑成為了各級政府和各級業(yè)務(wù)部門關(guān)注的焦點。為了全面了解我縣當(dāng)前村級動物防疫員隊伍狀況,為下一步基層防疫體系改革提供基本資料,根據(jù)省、州有關(guān)文件精神,我縣組織25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)干部對全縣村級動物防疫員了進行調(diào)查,現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下:
一、基本情況
二、村級防疫員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀
三、村級動物防疫員的設(shè)置及職責(zé)
1、村級動物防疫員的設(shè)置
我縣村級動物防疫員的設(shè)置原則上是按照行政村的個數(shù)來設(shè)置的。即,全縣共有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn),403個行政村,按一村一名防疫員的標(biāo)準,全縣應(yīng)該有403名村級動物防疫員。但是,由于受到多種因素的影響使得目前尚有13個村沒有防疫員,而部分村獸醫(yī)員相對超標(biāo)。為了解決防疫人才需求的矛盾,我縣當(dāng)前村級動物防疫員實行分片區(qū)包干責(zé)任制和人員調(diào)配制。即,一名防疫員負責(zé)一片區(qū)或一個行政村的動物防疫工作。按403名村級動物防疫員和403個行政村來計算,平均達到一村一名動物防疫員。
2、村級動物防疫員的職責(zé)
(1)根據(jù)上級布置的動物防疫任務(wù),對重大動物疫病實行強制集中免疫,常年補免,確保重大動物疫病防疫工作“村不漏戶,戶不漏畜(禽),畜(禽)不漏針”,保障免疫密度達到100%。同時,對其他動物疫病進行防疫。
(2)及時上報動物疫情,特別是重大動物疫情。
(3)承擔(dān)該片區(qū)的動物防疫診療工作。收費方式為服務(wù)性收費。
(4)按期統(tǒng)計上報畜牧生產(chǎn)情況,特別是規(guī)模養(yǎng)殖戶的情況。
(5)負責(zé)責(zé)任區(qū)域內(nèi)動物防疫相關(guān)法律法規(guī)宣傳。
3、村級防疫員承擔(dān)非本職工作情況
村級動物防疫員除必須履行的上述職責(zé)外,還承擔(dān)著發(fā)展本地畜牧養(yǎng)殖業(yè)的重擔(dān)。他們在遵紀守法的原則范圍內(nèi),在政府和相關(guān)部門的正確引導(dǎo)下,以科技為支撐,以誠信為基礎(chǔ),因地制宜,充分發(fā)揮科技脫貧致富的模范帶頭作用。
四、村級動物防疫員的管理制度和辦法
1、村級防疫員的管理辦法
我縣村級動物防疫員的管理和辦法,主要是根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》和省、州等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我縣實際,來制定實施的。其主體部分有四點:一是指導(dǎo)思想;二是必備條件;三是職責(zé)及任務(wù);四是獎懲辦法。目前村級動物防疫員的管理辦法正在進一步完善中。
2、村級動物防疫員的補貼情況
五、村級防疫員隊伍建設(shè)中存在的主要問題
1、專業(yè)技術(shù)水平參差不齊
村級動物防疫員大多數(shù)是“半路出家”的學(xué)徒,大多數(shù)防疫員知識陳舊,缺乏系統(tǒng)的診斷技術(shù)和治療手段。有時還會因為運用了錯誤的傳統(tǒng)經(jīng)驗而耽誤了動物的最佳治療時間,而造成了不必要的經(jīng)濟損失。
2、村級動物防疫員年齡老化
村級動物防疫員年齡老化的原因主要有以下幾個方面的原因:動物防疫工作任務(wù)繁重、待遇低下。村級動物防疫員除了每年要完成春秋兩防的全部任務(wù)外,還兼顧疫情上報、畜牧生產(chǎn)的統(tǒng)計等多種報表。而待遇仍然是每人每月30元人民幣。年輕防疫員為了養(yǎng)家糊口,有部分人自愿辭去防疫員的職務(wù)外出打工,這是村級動物防疫員年齡老化的主要原因之一。
3、部分村級動物防疫員的文化程度偏低,加之平時缺乏學(xué)習(xí),以致無法勝任村級動物防疫員的工作。
4、農(nóng)村基層動物防疫隊伍經(jīng)費緊缺、設(shè)備落后,使動物防控工作難以有序推進,無法按照《動物防疫法》的要求,開展“預(yù)防為主,防重于治”的動物疫病防控工作。因此,迫切要求完善村級動物防疫體系,解決最基層防疫隊伍建設(shè)問題。
第3篇 關(guān)于隊伍建設(shè)的調(diào)查報告
本文依托調(diào)查,以__學(xué)院學(xué)生干部為例,分析目前學(xué)生干部隊伍建設(shè)存在的問題,提出學(xué)生干部隊伍建設(shè)的參考流程,主要包括預(yù)先建設(shè)、過程建設(shè)、反饋建設(shè),針對這三個階段提出思考建議,秉承學(xué)生會從同學(xué)出發(fā)、為同學(xué)服務(wù)的宗旨,來促進高校學(xué)生干部隊伍建設(shè)更全面、更協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:科學(xué)發(fā)展觀;高校學(xué)生干部隊伍;建設(shè)
一、調(diào)查對象
本次調(diào)查以__學(xué)院在校學(xué)生干部為對象,其中包括__學(xué)院的學(xué)生團體有社團聯(lián)合會、28個社團、五個分院學(xué)生會、青年志愿者協(xié)會、5個宿管部。他們分別由團委、分院主管老師、學(xué)生處管轄。
二、學(xué)生干部隊伍建設(shè)存在問題
(1)部分學(xué)生干部自身認識不足,期望值過高,心理承受力差。不少學(xué)生干部角色認識錯位,認為當(dāng)了學(xué)生干部就高人一等, 同時面對困難與挫折的時候,心理承受能力差,抗挫折能力不強。
(2)部分學(xué)生任職出于功利思想,工作過程中奉獻精神有待提高。有學(xué)生干部的動機是為了獲取一些政治資本,為入黨、就業(yè)等增加砝碼,這部分學(xué)生干部在工作中缺乏工作熱情;另外一部分同學(xué)因為自身的表現(xiàn)欲而擔(dān)任學(xué)生干部,在工作中都容易斤斤計較,缺乏奉獻精神、吃苦精神。
(3)忽視工作方法的改進。在實際工作中, 許多學(xué)生干部表面看來忙忙碌碌,但在實際工作中卻沒有取得較好的效果;也有的學(xué)生干部缺乏謙虛求實的態(tài)度,干部之間互不接受意見和建議;有的主要干部不民主,制訂重要工作計劃一人或少數(shù)幾人說了算,缺乏民主作風(fēng),其他干部意見大,分化了學(xué)生干部隊伍的整體實力。
三、__學(xué)院學(xué)生干部隊伍建設(shè)流程參考
在存在問題分析的基礎(chǔ)上,結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。為促進學(xué)生干部隊伍的“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”建設(shè),提出以下__學(xué)院學(xué)生干部隊伍建設(shè)流程參考:
(一)預(yù)先建設(shè)
預(yù)先建設(shè)是在學(xué)生干部產(chǎn)生之前的前期建設(shè),在此提出兩方面的建設(shè)內(nèi)容:意識建設(shè)、機制建設(shè)。
1.意識建設(shè)。在學(xué)生干部隊伍建設(shè)的前期建設(shè)中,要預(yù)先做好培養(yǎng)什么樣的學(xué)生干部、如何培養(yǎng)學(xué)生干部等各方面的前期考慮。
第一,樹立“以人為本”的本位培養(yǎng)意識。高校學(xué)生干部不僅是維系師生間溝通的橋梁,同時也是學(xué)校實行自我管理的重要輔助團體。實現(xiàn)學(xué)生干部隊伍的全面建設(shè)關(guān)鍵在于堅持“以人為本”的培養(yǎng)思想,關(guān)心、愛護、信任學(xué)生干部,充分發(fā)揮學(xué)生干部的主體性和能動性,使其成為學(xué)校管理的主體之一。
第二,注重“能崗匹配”的管理意識。能崗匹配原則是人力資源管理的重要原則之一,包含了兩方面含義:“一是指某個人的能力完全勝任該崗位的要求,即人得其職;二是指崗位所要求的能力某個人完全具備,即職得其人。”
2.機制建設(shè)。機制建設(shè)主要是指在學(xué)生干部任職前期形成科學(xué)合理的一系列學(xué)生干部隊伍建設(shè)機制,如學(xué)生干部選拔產(chǎn)生機制、培養(yǎng)機制、管理機制等先行先定,為后面的任用做好保障。
第一,建立科學(xué)合理的選拔機制?!案刹康倪x撥與任用,必須遵循公正、公平、公開的原則,任人唯賢,追求最滿意而非最優(yōu)?!弊顑?yōu)并不代表最好,選拔最適合崗位要求的干部,達到“能崗匹配”才是實現(xiàn)工作效率最大化的重要因素。
第二,有計劃、有步驟地完善培養(yǎng)機制。加強崗位培訓(xùn)是提高干部管理水平的一個重要環(huán)節(jié)?!巴ㄟ^崗位培訓(xùn)可以全面提高高校管理干部的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,保持他們不斷創(chuàng)新的能力和熱情,努力培養(yǎng)、造就一支政治堅定、德才兼?zhèn)洹⒍逃⑸乒芾?、適應(yīng)高等教育發(fā)展和改革需要的管理隊伍?!?/p>
(二)過程建設(shè)
過程建設(shè)是在學(xué)生干部產(chǎn)生之后、卸任之前的中間建設(shè),在此提出過程建設(shè)中的三方面:程序建設(shè)、職位建設(shè)、考核建設(shè)。
1.程序建設(shè)。俗話說:無規(guī)矩,不成方圓。程序建設(shè)是指把學(xué)生干部上任后所要開展的各項常規(guī)工作規(guī)范化,形成一套可以長期作為工作指南和工作智囊的制度,使其成為新上任干部也能很快適應(yīng)和上手工作的工作“法律”依據(jù),這也是學(xué)生干部隊伍“可持續(xù)發(fā)展”的必要條件。
規(guī)范程序的途徑可以從兩方面進行開展:一是建立動態(tài)有效的學(xué)生干部自我管理程序機制,也就是在工作過程中把工作經(jīng)驗、工作方法、工作開展流程積累下來,匯編成冊,形成“工作程序”。二是建立一定的指導(dǎo)機制,對各項學(xué)生工作進行程序指導(dǎo),嚴格按照科學(xué)合理的規(guī)范化程序開展工作,整合碎片化、瑣碎化的工作現(xiàn)狀,促使學(xué)生干部開展工作能沿著“程序”的軌道高效運轉(zhuǎn)。
2.職位建設(shè)。由于每一個既定的學(xué)生干部崗位都有固定的職能要求,有固定的業(yè)務(wù)操作?;谡{(diào)查出的現(xiàn)狀,要加強各個學(xué)生干部工作崗位的業(yè)務(wù)整理,促進崗位業(yè)務(wù)明晰化。
第一,在學(xué)生干部管理者的角度,要對每個學(xué)生干部崗位的業(yè)務(wù)進行詳細規(guī)劃,區(qū)分不同職務(wù)的業(yè)務(wù)差異,一來可在職位職能清晰的基礎(chǔ)上強化學(xué)生干部的業(yè)務(wù)素養(yǎng),二來明確區(qū)別了不同崗位的不同業(yè)務(wù)要求和業(yè)務(wù)水準,提高高層次崗位的吸引力,吸納高年級學(xué)生干部從事高層職位,落實學(xué)生干部的梯度建設(shè)和梯度管理。
第二,學(xué)生干部自身要有明確的職位藍圖。首先,學(xué)生干部從一開始就要形成清晰的崗位認識,低年級低職務(wù)可先從事事務(wù)性的工作,高年級高職位的學(xué)生干部則要結(jié)合工作經(jīng)驗對任職崗位形成自己的工作設(shè)想和工作思路;其次,在職位工作中要合理科學(xué)地利用崗位所賦予的職能和權(quán)利、義務(wù),實施自身工作抱負中促進組織的發(fā)展;再次,要積極對崗位職能履行情況進行總結(jié),這不但是對自己任職初衷的反饋,也是為組織調(diào)整職位角色,科學(xué)、創(chuàng)新學(xué)生干部職位設(shè)置提供現(xiàn)實意義的參考。
3.考核建設(shè)。目前__學(xué)院在學(xué)生干部隊伍建設(shè)中還沒有形成一個系統(tǒng)的考核激勵機制,考核標(biāo)準也有所不同。因此要建立自上而下嚴格科學(xué)的考核機制,統(tǒng)一和量化考核標(biāo)準,將不定期考核和定期考核結(jié)合起來,同時及時反饋考核情況,通過考核對表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生干部進行表揚激勵。與之建立配套的激勵機制,通過干部評優(yōu)等精神獎勵、物質(zhì)獎勵等方式,表揚先進,樹立模范。
(三)反饋建設(shè)
反饋建設(shè)是指在學(xué)生干部卸任后的后期建設(shè),也是目前__學(xué)院學(xué)生干部隊伍建設(shè)中最為薄弱的環(huán)節(jié)。在此主要針對兩方面提建議:成效跟蹤、后續(xù)發(fā)展。
1.成效跟蹤。在成效跟蹤上,學(xué)校已基本建立起學(xué)生干部建設(shè)考核機制。在考核中,學(xué)生干部往往只被當(dāng)成客體對象進行績效考核,而忽視了其作為主體的反饋意見。成效跟蹤不僅應(yīng)從學(xué)校對干部工作績效的角度,干部在任職期間是否達到自身的發(fā)展目的,能力是否得到了最大限度的發(fā)展等問題也是學(xué)校進行學(xué)生干部可持續(xù)培養(yǎng)的重要參考,不容忽視。
2.后續(xù)發(fā)展。學(xué)校對干部的培養(yǎng)不應(yīng)僅限于在職期間的培養(yǎng),更要完善其卸任后的后續(xù)發(fā)展,干部的培養(yǎng)應(yīng)堅持可持續(xù)原則。學(xué)生干部對學(xué)校的建設(shè)貢獻功不可沒,學(xué)生干部隊伍建設(shè)可引入“退休制”和“退休待遇”,即學(xué)校進行后續(xù)引導(dǎo)。盡管學(xué)生離開崗位,但學(xué)校應(yīng)始終想學(xué)生之所想,急學(xué)生之所急,時刻關(guān)注卸任后的學(xué)生干部,建立學(xué)生干部跟蹤發(fā)展檔案,關(guān)心其學(xué)習(xí)生活狀況,及時掌握相關(guān)信息,提供力所能及的幫助和支持。
第4篇 關(guān)于加強鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)的調(diào)查報告
鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部是鎮(zhèn)級各項工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者和組織者,肩負著執(zhí)行和貫徹落實黨的路線方針政策和各級黨委決策部署的重任。為加強鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè),本文以問卷調(diào)查和訪談形式,深入查找和分析當(dāng)前鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)中存在的突出問題及原因,提出加強鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)的對策和建議。
一、當(dāng)前鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)存在的突出問題及原因分析
(一)厭倦基層工作思想情緒較濃,想回市直機關(guān)單位任職的較多。從調(diào)查來看,當(dāng)前不少鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部對基層工作有較濃的厭倦情緒,不安心基層工作,人心思走,想回市直機關(guān)工作,問卷調(diào)查顯示想回市直機關(guān)單位任職的鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部占44%。究其原因主要有三個:一是工作任務(wù)重,工作壓力和精神壓力大。當(dāng)前鎮(zhèn)級工作線多、面廣、量大、事雜。既要發(fā)展經(jīng)濟,又要做好計生、殯改、信訪、維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等工作;既要做好上級部署的工作或突擊性任務(wù),還要完成簽訂的眾多責(zé)任書工作。樣樣工作都重要,樣樣工作都考核問責(zé),輕則受批評,重則一票否決。繁雜的任務(wù),讓鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部工作如履薄冰,疲于應(yīng)付,承受工作壓力和精神壓力較大。二是權(quán)小責(zé)大,工作難做好。在當(dāng)前條塊的管理體制下,有較多職責(zé)權(quán)力是屬于市直部門或是市直部門派駐到鎮(zhèn)機構(gòu),但工作出問題的責(zé)任是按屬地原則進行追究,存在人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)收歸部門,責(zé)任留給鎮(zhèn)現(xiàn)象。還有一些市直部門以簽定責(zé)任書形式,將本該是部門的責(zé)任推給鎮(zhèn)級,工作鎮(zhèn)級要做,責(zé)任要負,然而手中又沒有相應(yīng)的權(quán)力,導(dǎo)致鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部常常是上下為難、兩頭難受。三是問責(zé)力度不斷加大,被問責(zé)風(fēng)險較高。
由于當(dāng)前我國正處于改革攻堅期、發(fā)展關(guān)鍵期、矛盾凸顯期,一些政策制度與基層現(xiàn)實工作存在一定差距。如果嚴格執(zhí)行政策制度要求、按照規(guī)矩開展工作,工作很難做得好,工作做不好就要進行問責(zé);而突破政策制度限制、打政策制度擦邊球,工作又有問責(zé)風(fēng)險,面臨著兩難選擇,感到無所適從。有的同志形象地說,當(dāng)前在鎮(zhèn)級工作象在走鋼絲,不知道什么時候會掉下去。還有一些難以預(yù)料的重大突發(fā)和群眾性事件、一些群眾鬧訪、纏訪,還有媒體對一些問題缺乏客觀全面公正的報道,讓不少鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部頭痛不已。由于以上原因,鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常是早出晚歸,風(fēng)里來雨里去,工作不但辛苦忙碌,而且被問責(zé)風(fēng)險較高,導(dǎo)致部分鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部覺得在鎮(zhèn)級工作,付出的多,得到的少,經(jīng)濟待遇沒有優(yōu)待,政治待遇上不去,久而久之便對基層工作產(chǎn)生厭倦的思想情緒,想回市直機關(guān)單位任職。
(二)思想懶散精神懈怠,事業(yè)心責(zé)任心不強。根據(jù)調(diào)查情況反映,當(dāng)前個別鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部思想懶散精神懈怠,事業(yè)心責(zé)任心不強的現(xiàn)象比較突出。這主要體現(xiàn)在有的缺乏敬業(yè)精神,得過且過,對待工作不求有功,但求無過,安于現(xiàn)狀,不思進取,做一天和尚撞一天鐘。有的工作拈輕怕重,有利益的事爭著干,碰到矛盾就回避,遇到責(zé)任就推諉。存在問題原因主要有以下三方面:一是理想信念缺失。當(dāng)前對鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部強調(diào)的是抓計生、殯改、信訪、維穩(wěn)等硬性工作任務(wù)多,認為鎮(zhèn)級基層工作擺平就是水平,放松政治思想、理想信念教育,個別干部理想信念缺失,鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部實用主義的思想較重。二是監(jiān)督管理不到位。在調(diào)查中,許多鎮(zhèn)級黨政主職反映,當(dāng)前對鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督手段缺乏,難以調(diào)動鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)班子積極性,工作只能靠自覺、靠哄,導(dǎo)致工作難開展。三是激勵和懲罰措施不力。對一些埋頭苦干的老實者、一些工作優(yōu)秀者甚至工作實績突出者,不能得到應(yīng)有的認可和相應(yīng)的激勵。對部分碌碌無為的平庸者甚至制造矛盾者,任其下去,不能采取有效懲罰措施,加以懲戒,使他們得到應(yīng)有懲罰。獎罰不明,結(jié)果是干好干壞一個樣,干多干少一個樣,吃大鍋飯現(xiàn)象突出。
(三)素質(zhì)能力較弱,服務(wù)群眾宗旨意識淡薄。這主要體現(xiàn)在有的鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部實際工作能力較弱,政策不熟、思路不寬,成效不明顯。有的習(xí)慣于老思路、老方法,習(xí)慣于被動執(zhí)行。有的宗旨意識淡漠,不愿也不敢深入群眾,見到矛盾繞著走,遇到困難踢皮球,解決問題的方法不多,發(fā)的牢騷不少,把小事拖成大事,把簡單的事復(fù)雜化。存在問題原因主要有以下二方面:一是鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部后備干部缺乏。近年來我市鎮(zhèn)級公務(wù)員補充得較少,就算是補充有少數(shù)新公務(wù)員,干得不久有很多也陸續(xù)調(diào)走,一些邊遠山區(qū)鎮(zhèn)公務(wù)員缺編尤其嚴重,導(dǎo)致鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部后備干部缺乏。同時,近年來市直機關(guān)優(yōu)秀年輕干部到基層任職熱情不高。所以,導(dǎo)致可供選擇為鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部的人選不多,個別鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部有從矮子里選高佬現(xiàn)象。二是缺乏系統(tǒng)性的提升能力素質(zhì)培訓(xùn)。當(dāng)前鎮(zhèn)級黨政主職參加系統(tǒng)性的提升能力素質(zhì)培訓(xùn)較多,但是其他鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部參加系統(tǒng)性的提升能力素質(zhì)培訓(xùn)較少。并且在干部教育培訓(xùn)過程中,對培訓(xùn)時間長短、培訓(xùn)需求把得不準,培訓(xùn)方式方法不靈活,培訓(xùn)成效不明顯。
二、加強鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)的對策與建議
(一)加大后備干部培養(yǎng)力度,從源頭上為建設(shè)高素質(zhì)鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍提供保證
問渠哪得清如許,為有源頭活水來。要整體提高鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)能力,解決當(dāng)前鎮(zhèn)級極個別領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的矮子里選高佬現(xiàn)象,就必須加大鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部后備干部培養(yǎng)力度,從源頭上為建設(shè)高素質(zhì)鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍提供保證。一是加大鎮(zhèn)級公務(wù)員補充力度。要作出補充鎮(zhèn)級公務(wù)員科學(xué)合理的規(guī)劃,對缺編較多公務(wù)員的鎮(zhèn)及時補充,充實鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部后備力量。對新補充的公務(wù)員,應(yīng)考慮提高全日制學(xué)歷層次,同時,明確在基層服務(wù)年限,防止鎮(zhèn)級后備力量過快流失。二是科學(xué)制定培養(yǎng)規(guī)劃。在深入研究鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部成長規(guī)律基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌考慮近期和中長期需要,研究制定鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部后備干部隊伍培養(yǎng)計劃,把鎮(zhèn)級優(yōu)秀成熟的年輕干部、中層干部,作為重點培養(yǎng)對象,進行給任務(wù)壓擔(dān)子的實踐培養(yǎng)鍛煉。三是暢通市直機關(guān)干部到基層工作渠道。理順鎮(zhèn)級與市直機關(guān)干部流動機制,為有志基層、有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鎮(zhèn)級任職創(chuàng)造條件。繼續(xù)推行掛職鍛煉等形式,引導(dǎo)市直機關(guān)單位優(yōu)秀年輕干部到基層掛職鍛煉,掛職期滿后根據(jù)考核結(jié)果及其本人意愿,成熟的在基層進行正式任職,充實鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部力量。
(二)加強教育培訓(xùn),提高鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)能力
提高鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)能力,教育培訓(xùn)是重要途徑。要建立鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)制度,改變黨政主職培訓(xùn)多,其他鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)少現(xiàn)象,促進鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)能力提高。一是以鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部全員培訓(xùn)為目標(biāo),建立鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)能力提升的輪訓(xùn)制度。每年制定鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)性能力提升輪訓(xùn)計劃,有步驟地對鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部開展輪訓(xùn)。二是加強培訓(xùn)需求分析,堅持按需培訓(xùn)。每年年初對鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部進行一次培訓(xùn)需求專題調(diào)查,認真研究鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)需求,并根據(jù)培訓(xùn)需求,有針對性作出年度培訓(xùn)計劃,科學(xué)設(shè)計培訓(xùn)項目,真正做到缺什么、補什么,提高教育培訓(xùn)質(zhì)量和成效。三是改進培訓(xùn)方式方法。根據(jù)鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部特點和需要,綜合運用靈活多樣的培訓(xùn)方式方法,有針對性地組織鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部外出學(xué)習(xí)、觀摩考察,組織部分鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部到重點工程項目或上級部門跟班學(xué)習(xí),安排一些鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部到艱苦環(huán)境、重大任務(wù)和突發(fā)重大事件第一線接受鍛煉和經(jīng)受考驗,提高鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部解決實際問題能力。
(三)明晰職責(zé)權(quán)利,營造干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍
當(dāng)前鎮(zhèn)級突出問題是吸引不了人才、留不住人才,現(xiàn)任的鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部想回市直機關(guān),市直機關(guān)的干部不愿到基層去。造成這一問題原因,大家都覺得鎮(zhèn)級權(quán)小責(zé)大,工作壓力大,長期面對各種利益和矛盾的擠壓,工作環(huán)境和氛圍壓抑。因此,要改變這一局面,首先要從為鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部營造良好干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和氛圍做起。一是要擴權(quán)強鎮(zhèn),強化鎮(zhèn)級黨委在轄區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。凡是能下放到鎮(zhèn)的權(quán)力都應(yīng)下放到鎮(zhèn)級管理,使鎮(zhèn)級黨委能對政治、經(jīng)濟、社會等資源進行有效配置,提高鎮(zhèn)級黨委的管治能力,實現(xiàn)鎮(zhèn)級作為一級基層政權(quán)的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一。二是要松綁減壓,科學(xué)合理設(shè)置一票否決和問責(zé)事項。一票否決和有力問責(zé),是推動工作有效尚方寶劍,但過多、過濫會給基層干部帶來巨大工作壓力和精神壓力,導(dǎo)致基層無人敢去,基層工作無人敢干,反而不利事業(yè)發(fā)展。因此,要慎用、少用一票否決,科學(xué)合理進行問責(zé),為鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造一個松緊適度的環(huán)境和氛圍。要禁止有關(guān)市直部門亂下指標(biāo)、亂攤派任務(wù),嚴格控制一些市直部門通過簽訂責(zé)任書的形式,將應(yīng)是部門為主、地方配合的工作責(zé)任,推給鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部,切實減輕鎮(zhèn)級工作負擔(dān)。三是要大力精簡文件和會議、堅決取消不必要的檢查、評比和達標(biāo)活動,確有必要的也應(yīng)進一步簡化程序,規(guī)范內(nèi)容,使鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部能把更多精力、時間投入到謀劃發(fā)展上來。四是要責(zé)隨權(quán)轉(zhuǎn),理順鎮(zhèn)級與市直主管部門派駐到鎮(zhèn)級機構(gòu)關(guān)系,明晰職責(zé)權(quán)利,明確擁有相應(yīng)權(quán)力,就要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,不能夠權(quán)力歸部門、責(zé)任歸地方。由鎮(zhèn)級和主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)的市直部門派駐到鎮(zhèn)級機構(gòu),管理上應(yīng)以鎮(zhèn)管理為主,業(yè)務(wù)上接受上級主管部門的指導(dǎo)。對一些執(zhí)法監(jiān)管部門,由主管部門和鎮(zhèn)雙重領(lǐng)導(dǎo),管理上以主管部門為主,但在人員的考核、晉升、調(diào)整等方面,應(yīng)征求轄區(qū)鎮(zhèn)級黨委意見。
(四)實行傾斜基層政策,增強鎮(zhèn)級基層吸引力
一是在政治上要多關(guān)心。在干部提拔使用上,更加注重基層一線,形成重視基層的用人導(dǎo)向。探索建立職務(wù)與職級相結(jié)合的制度,實行適當(dāng)傾斜基層政策,對鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部中思想素質(zhì)高、工作時間長、實績顯著的鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部,適當(dāng)提高一個職級待遇,鼓勵鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部安心基層工作。二是在工作上要多支持。各級領(lǐng)導(dǎo)和部門對鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部既要嚴格要求,也要給予他們足夠理解和支持。對鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部工作中出的問題,要在弄清客觀事實的基礎(chǔ)上,科學(xué)分析主客觀原因,嚴格按上級的政策和有關(guān)法律法規(guī)明確界定責(zé)任主體,不能一出現(xiàn)問題就不加分析地橫加指責(zé)和處理,讓他們切實感受到來自上級黨組織的信賴和支持,增強他們在工作中的踏實感和安全感。三是在生活上要多關(guān)懷。要積極穩(wěn)妥地探索經(jīng)濟待遇向鎮(zhèn)級傾斜政策,分類設(shè)置邊遠鎮(zhèn)級崗位特殊津貼,適當(dāng)提高在邊遠艱苦地區(qū)鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟待遇。積極幫助鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部解決實際困難,制定優(yōu)惠政策措施,積極創(chuàng)造條件,讓他們安心基層工作。四是在身心健康上要多關(guān)愛。經(jīng)常性地開展談心談話活動,了解鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部所思所想,解開思想疙瘩,理順情緒,緩解壓力,幫助他們卸掉思想包袱,平衡心態(tài)。加強心理健康知識培訓(xùn),把心理健康教育納入干部教育培訓(xùn)體系,使鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部掌握釋放心理壓力的基本方法和技巧,增強自身心理調(diào)節(jié)和承受能力。建立定期體檢制度,每年由財政拿出專項經(jīng)費,安排全體鎮(zhèn)級干部參加一次健康體檢。落實休假制度,督促鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部合理安排休工齡假,做到張弛有度,勞逸結(jié)合。開展健康有益文體活動,改善身心健康。
(五)完善考核機制,科學(xué)評價鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)實表現(xiàn)和工作實績
一是建立健全務(wù)實管用的考核評價機制。堅持以平時考核、年度考核為基礎(chǔ),以屆中、屆末考核為重點,增強考核動態(tài)性和系統(tǒng)性??己朔椒ㄉ?,要堅持上級評價、相關(guān)職能部門評價、黨委考核評價、基層群眾評價和社會評價有機相結(jié)合。二是要突出考核重點。在政治上要突出考核理想信念、道德修養(yǎng)、生活作風(fēng)等;在能力上,突出考核科學(xué)決策能力、解決實際問題能力、應(yīng)對復(fù)雜局面能力等;精神狀態(tài)上,突出考核精神面貌、事業(yè)心責(zé)任感等;在工作實績上,突出考核工作成效等;在廉潔自律上,突出考核遵紀守法、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和群眾口碑等。三是加強考核結(jié)果的運用。要把考核結(jié)果作為鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲任免的重要依據(jù)。對考核優(yōu)秀的,予以褒獎;對考核差的,視情況給予相應(yīng)的組織處理。
(六)建立獎懲分明管理機制,激發(fā)鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部生機活力
當(dāng)前鎮(zhèn)級工作任務(wù)重、壓力大是客觀事實。但從主觀上看,當(dāng)前個別鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部身上彌漫著一股庸、懶、散風(fēng)氣,缺乏一股敢于擔(dān)當(dāng)精神和一股干事創(chuàng)業(yè)工作沖勁和活力。古語云:國家大事,唯賞與罰,賞當(dāng)其勞,無功者自退;罰當(dāng)其罪,為惡者咸懼。一是要大張旗鼓地表彰和激勵優(yōu)秀的鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部,對那些勇于開拓、能干事、敢干事、干得成事的實干型干部給予大力支持,對那些德才兼?zhèn)?、實績突出、群眾公認的干部予以重用,努力營造一種讓想干事的人有機會,讓能干事的人有舞臺,讓干好了事的人有地位的良好氛圍。二是要旗幟鮮明地懲處個別庸、懶、散干部。對于極個別思想懶散,事業(yè)心責(zé)任感不強,消極怠工,只占位置不干活或鬧不團結(jié)的鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部,要敢于動真格,嚴格依照有關(guān)規(guī)定和程序,根據(jù)實際情況分別給予誡勉談話、責(zé)令書面檢討、通報批評,責(zé)令限期整改;對不改過者,視情況給予交流調(diào)整、降職、降級、責(zé)令辭職、免職、辭退等處理,違法犯紀的移交紀檢、司法機關(guān)處理。從思想認識、用人導(dǎo)向上,旗幟鮮明表明一種堅定的獎懲分明的態(tài)度,形成能上能下的選任機制,就會對鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生良好的教育和約束作用,振奮鎮(zhèn)級干部的精神,激發(fā)鎮(zhèn)級干部的生機活力,在鎮(zhèn)級基層涌現(xiàn)一種干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
第5篇 關(guān)于加強財政干部隊伍建設(shè)的調(diào)查報告
一、當(dāng)前徽縣財政干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀
近年來,財政局黨支部堅持兩手抓、兩手都要硬的方針,在推進財政改革、強化財政管理的同時,把全面提升財政人員素質(zhì)作為財政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重點工作之一,大力實施人才戰(zhàn)略,全方位、分層次、多舉措加強財政干部隊伍建設(shè),建立了一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的財政干部隊伍,為圓滿完成各項財政任務(wù)提供了堅強有力的組織保證。通過深入調(diào)研,我認為主要呈現(xiàn)出三個亮點:
一是干部隊伍的思想政治素質(zhì)明顯加強。全縣財政系統(tǒng)始終堅持把加強干部隊伍思想政治建設(shè)放在突出的位置,通過開展團結(jié)干事、黨內(nèi)兩個《條例》、兩個 務(wù)必、保持共產(chǎn)黨員先進性、樹立社會主義榮辱觀、解放思想大討論以及深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀等各項教育活動,堅持八個堅持、八個反對,大力倡導(dǎo)八個方面的良好風(fēng)氣,使為公理財、為民服務(wù)的工作宗旨扎根于每個財政干部的頭腦,廣大財政干部職工普遍樹立了正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、利益觀、榮辱觀。主要體現(xiàn)在日常財政管理服務(wù)之中,良好的思想意識基礎(chǔ),引導(dǎo)財政干部為社會各界提供了優(yōu)良的服務(wù),使財政干部為促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展的責(zé)任感更加強烈。
二是干部隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和學(xué)歷水平明顯提升。近年來,全縣財政系統(tǒng)重點組織開展了爭先創(chuàng)優(yōu)、五講五個一和五型機關(guān)創(chuàng)建等各項活動,有效地提高了財政干部隊伍的崗位技能和綜合素質(zhì),推動了學(xué)習(xí)型財政機關(guān)建設(shè),為我們應(yīng)對各種新情況、新問題的挑戰(zhàn)打下了堅實基礎(chǔ)。從縣局到局屬各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所,高度重視財政干部學(xué)歷教育的問題,制定了一系列的激勵措施,加大了財政干部的學(xué)歷教育力度,取得了較好效果。目前,全縣財政系統(tǒng)大專以上學(xué)歷的干部占干部總數(shù)76%,與__年的48.7%相比,增加了27.3個百分點。主要體現(xiàn)在財政干部的依法理財水平更高,執(zhí)行財政政策剛性更強,各項財政財務(wù)管理更加精細化。
三是干部人事制度改革明顯推進。從__年以來,在基層財政所和縣局各股室推行雙向選擇和異地交流制度。通過開展競爭上崗和雙向選擇工作,進一步整合了人力資源,逐步優(yōu)化了中層管理干部隊伍的年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu),一定程度上打破了論資排輩、能上不能下的選人用人機制,讓想干事的人有機會、能干事的人有舞臺、干成事的人有地位,增強了財政干部職工的危機感、責(zé)任感和緊迫感。
二、存在的主要問題和原因分析
雖然我縣財政系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)的總體形勢喜人,但是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,仍然存在一些不容忽視的問題,主要表現(xiàn)在:
(一)財政干部交流難、職務(wù)晉升難,人才流動和激勵機制有待加強。近年來,由于財政部門注重業(yè)務(wù)工作的因素較重,黨委、政府選拔使用干部時,很少考慮財政干部,加之財政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限,部分所長和股長長期擔(dān)任同一職務(wù),據(jù)統(tǒng)計,當(dāng)前財政系統(tǒng)股所級干部的平均年齡45歲,科級干部的平均年齡47歲,中層以上干部年齡偏大,許多懂經(jīng)濟、善管理、有經(jīng)驗的優(yōu)秀年輕干部不能得到選拔任用。隨著干部任用年輕化和時間的推移,這一矛盾越來越明顯,相當(dāng)一部分任職時間較長的干部由于職數(shù)限制職務(wù)得不到晉升。財政內(nèi)部干部輪崗交流少,有的干部長期在一個崗位上工作沒有動過,容易出現(xiàn)工作上沒有新動力、按老經(jīng)驗辦事、坐等提拔、不思進取的現(xiàn)象;部分財政干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性沒有得到充分發(fā)揮,忙閑不均的問題還沒有得到很好解決,能上不能下,能進不能出 的現(xiàn)象仍然存在。主要原因是:受人事體制的制約,人才流動在客觀上受到較大限制,在觀念上也存在不愿意到事業(yè)單位的想法;對輪崗工作的作用認識不夠,輪崗沒有形成制度化,還存在輪崗多了影響工作的擔(dān)心;人才激勵和獎懲機制還不夠有效,事業(yè)單位收入分配制度不夠完善,干部下與出的通道還不夠通暢。
(三)財政隊伍新生力量較為缺乏。機構(gòu)改革以來,雖然財政系統(tǒng)對財經(jīng)、計算機等各類人才的需求量較大,但由于編制和經(jīng)費等問題,每年從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生或社會上錄用的專業(yè)人才很少,人才隊伍缺乏新生力量補充。特別是全縣財政系統(tǒng)公務(wù)員隊伍中新生力量更為缺乏,如不及時采取有效措施,財政系統(tǒng)將面臨公務(wù)員隊伍老化、產(chǎn)生斷層的問題。主要原因是:2000年機構(gòu)改革以來,省、地、縣、鄉(xiāng)四級財政的編制都有不同程度精簡,特別是在市、縣一級財政部門由于供養(yǎng)人員多,為減輕財政負擔(dān),很多行政事業(yè)單位在編人員實行零增長。
(四)少數(shù)財政干部的創(chuàng)新意識不強,工作缺乏主動性。無論從形勢發(fā)展的要求,還是從財政改革的需要,尤其是從踐行科學(xué)發(fā)展觀的要求看,財政系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)仍有一些不盡如人意的地方,如有的干部宗旨觀念淡漠,為領(lǐng)導(dǎo)、為部門、為基層、為群眾服務(wù)的意識還不夠強,水平還不夠高,門難進、臉難看、話難聽、事難辦的問題還沒有完全解決;有的思想還不夠解放,仍被一些保守的意識、陳舊的觀念束縛著手腳,沒有根據(jù)市場經(jīng)濟要求和財政職能轉(zhuǎn)變的需要及時調(diào)整工作方式和方法,還習(xí)慣于分資金、管項目、搞審批,忙于應(yīng)付;有的安于現(xiàn)狀,不思進取,缺乏開拓創(chuàng)新精神和敢闖敢試意識;有的形式主義、官僚主義嚴重,作風(fēng)飄浮,忙于應(yīng)酬多,深入實際調(diào)查研究、解決實際問題少;有的學(xué)習(xí)新知識、新技能的能動性不夠,對業(yè)務(wù)缺乏鉆勁,對宏觀經(jīng)濟和社會情況了解掌握不多,影響了工作效率和工作水平的提高及財政職能作用的發(fā)揮。主要原因是:執(zhí)行制度時緊時松,教育管理嚴寬失當(dāng)。在干部隊伍的管理教育上,我們?nèi)钡牟皇侵贫?,而是缺乏?zhí)行制度持之以恒的韌勁。對干部的教育管理失之于軟、失之于寬的現(xiàn)象普遍存在,往往是上級強調(diào)了就站出來說一說、管一管,風(fēng)平浪靜的時候就放松了要求。部門領(lǐng)導(dǎo)在抓干部教育管理中有老好人思想,不敢也不愿意較真碰硬,面對錯誤的思想行為缺乏正氣,即使有了問題,往往也寬容有加,甚至聽之任之。還有的執(zhí)行條例、規(guī)章制度不嚴格,雷聲大雨點小,說到做不到,喜歡搞下不為例,不敢搞以此為例。
第6篇 組織員隊伍建設(shè)的調(diào)查報告
近幾年來,市委非常重視組織員隊伍建設(shè),能夠經(jīng)常研究、分析組織員隊伍的現(xiàn)狀和不足,不斷總結(jié)經(jīng)驗,采取切實措施,使組織員隊伍整體素質(zhì)得到了進一步的提高,形成了一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的組織員隊伍。廣大組織員以忘我的精神埋頭苦干,為全市黨員隊伍建設(shè),特別是把好黨員隊伍的“入口關(guān)”,提高新發(fā)展黨員的質(zhì)量做出了重要的貢獻。
一、基本經(jīng)驗
1、嚴格標(biāo)準,選準配強組織員隊伍。
組織員是基層黨組織聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶,組織員素質(zhì)的高低,直接關(guān)系到黨的路線、方針、政策能否在基層有效地貫徹落實,直接影響著黨在人民群眾中的形象和黨群、干群關(guān)系的好壞。為了建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)需要的組織員隊伍,在選拔配備上我們堅持做到了“三化”。一是人員選拔標(biāo)準化。按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t,明確了組織員的選拔標(biāo)準。選拔組織員的標(biāo)準為:黨性觀念較強,作風(fēng)樸實正派,有較強的事業(yè)心和責(zé)任感;熟悉并熱愛黨的工作,有一定的政策水平和獨立工作能力,黨齡一般在3年以上;善于調(diào)查研究,具備較強的語言和文字表達能力。二是人員配備職數(shù)化。明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織員辦公室的機構(gòu)設(shè)置和人員職數(shù)配備。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織員辦公室配備副科級干部1名。三是人員選拔程序化。選配組織員要經(jīng)過民主推薦、民意測評、組織考察等程序,堅持層層把關(guān)。各縣區(qū)委選調(diào)組織員,由縣區(qū)委組織部嚴格考核。
2、加強培訓(xùn),努力提高組織員素質(zhì)
在實際工作中,我市著眼于提高組織員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,采取多種方式,對組織員進行培訓(xùn)。市委不定期對組織員進行培訓(xùn),由組織工作經(jīng)驗豐富的干部對組織員進行培訓(xùn),重點學(xué)習(xí)黨建知識和業(yè)務(wù)知識,提高組織員的政治理論水平和抓好基層組織建設(shè)的能力。我市青龍縣為了檢驗培訓(xùn)效果,縣委組織部采取統(tǒng)一命題、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一地點、統(tǒng)一閱卷的辦法,對全縣黨委組織員政治理論和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況進行閉卷考試,考試合格發(fā)合格證書,不合格者要統(tǒng)一進行補考,不及格者調(diào)離工作崗位。市委組織部成立了基層組織建設(shè)聯(lián)系會議辦公室,抽調(diào)縣區(qū)組織員到辦公室工作,工作中對組織員加以輔導(dǎo),以提高組織員的業(yè)務(wù)水平和解決實際問題的能力。開展了“老黨務(wù)干部與新組織員結(jié)對子”活動,經(jīng)驗豐富的老黨務(wù)干部定期與新組織員談心,把自己的工作經(jīng)驗、方法毫不保留地介紹給新組織員,幫助他們盡快熟悉工作,掌握業(yè)務(wù)知識,提高工作能力。
3、規(guī)范管理,建立健全工作制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織員在農(nóng)村黨建工作中負有重要的指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓好農(nóng)村黨建的參謀和助手,他們的思想、作風(fēng)和工作能力如何,直接關(guān)系到全市農(nóng)村黨建工作的水平。為此,市委組織部在加強管理的同時健全了以下五項制度:一是信息交流制度。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織員工作任務(wù)繁重的實際,市委注重為提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)創(chuàng)造條件,要求組織員經(jīng)常向縣區(qū)委提供有價值的信息,縣區(qū)委不定期編發(fā)信息供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織員交流參考,提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是例會制度??h區(qū)委組織部每季度召開一次由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員和組織員辦公室主任參加的工作例會,由他們匯報本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織工作進展情況,反映基層黨建中存在的問題,制定改進措施,探索新時期加強農(nóng)村黨建工作的新辦法、新途徑。三是責(zé)任考核制度。按照基層組織建設(shè)“五個好”目標(biāo),結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際,縣區(qū)委為組織員提出具體的工作目標(biāo),并采取抽查與普查相結(jié)合,重點查與綜合查相結(jié)合,定期查與經(jīng)常查相結(jié)合的辦法對組織員的工作進行檢查,并對檢查情況及時通報,建檔立卡,把檢查結(jié)果計入年終專項考核之中。四是目標(biāo)管理制度。按照崗位職責(zé),根據(jù)市委組織部任務(wù)目標(biāo)要求,各縣區(qū)將黨建任務(wù)目標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織員辦公室,并提出具體數(shù)量、質(zhì)量和時限要求。五是激勵約束制度。縣區(qū)委在年度考核后,對考核成績突出的組織員作為評先評優(yōu)的重要依據(jù);對工作平庸、無創(chuàng)新、無建樹的組織員給予通報批評;對不稱職的及時進行組織調(diào)整。
4、科學(xué)使用,充分發(fā)揮職能作用。
在具體工作中,我們注重引導(dǎo)組織員牢固樹立“抓好黨建是本職”的責(zé)任意識,在基層組織建設(shè)過程中充分發(fā)揮好四個作用。一是參謀助手的作用。要求基層黨委組織員經(jīng)常深入實際調(diào)查研究,詳細掌握本地干部黨員、入黨積極分子、群團組織、經(jīng)濟發(fā)展等狀況,調(diào)研后向黨委提出加強基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)的意見與建議,為基層黨委宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。二是把關(guān)督查作用。組織員負責(zé)對上級有關(guān)指示和工作部署執(zhí)行情況以及同級黨委基層黨建工作的落實情況進行督導(dǎo)指導(dǎo),對具體工作嚴格把關(guān),確保工作質(zhì)量。三是組織協(xié)調(diào)作用。組織員辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同完成上級黨委交辦的基層黨建的各項任務(wù)。四是模范表率作用。優(yōu)秀組織員的崇高敬業(yè)精神、突出工作業(yè)績和良好的自身形象直接成為廣大黨員群眾學(xué)習(xí)的榜樣,激勵著各級黨員干部和人民群眾積極投身于黨的建設(shè)事業(yè),推動著黨建工作的深入開展。
第7篇 關(guān)于養(yǎng)老護理員隊伍建設(shè)的調(diào)查報告
隨著全球老齡化社會的到來,__高齡、失能、失獨老年人大幅增加、空巢化和小型化趨勢日益突出,需要進入養(yǎng)老機構(gòu)照料的老人日益增多,養(yǎng)老護理員作為新興職業(yè),呈現(xiàn)需求大于供給的總趨勢。培養(yǎng)造就數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、技能精湛的養(yǎng)老服務(wù)人員是解決我國養(yǎng)老問題、提高養(yǎng)老服務(wù)水平的必要前提,也是實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。但目前山區(qū)養(yǎng)老護理的隊伍中存在專業(yè)養(yǎng)老護理
員數(shù)量嚴重不足問題,是什么導(dǎo)致這一原因呢?在山區(qū)想做一名專業(yè)的養(yǎng)老護理員并不是一件容易的事情,面臨著世俗觀念、收入低、壓力重、沒有職業(yè)認同感等諸多困難,直接影響了福利事業(yè)的健康快速發(fā)展。
一、養(yǎng)老隊伍存在的問題
專業(yè)知識的欠缺養(yǎng)老護理是一項專業(yè)性、技術(shù)性較強的工作,不僅僅是簡單的日常照料,還包括老年人的生理、心理及康復(fù)等方面的內(nèi)容,需要專業(yè)的知識和技能?,F(xiàn)實工作中護理員經(jīng)過短暫的崗前培訓(xùn)就上崗了,原則上是老護理員帶班1~2周就開始獨立工作,僅局限于實際操作的學(xué)習(xí),一般都是邊做邊學(xué),理論上的培訓(xùn)很少。我院就存在養(yǎng)老護理隊伍中專業(yè)醫(yī)護人員不愿意進養(yǎng)老機構(gòu),而招進的養(yǎng)老護理人員中年齡普遍較大、文化水平低、沒有受過專業(yè)的日常生活和醫(yī)療護理技能培訓(xùn),出現(xiàn)了“專業(yè)的人不肯干,肯干的人不專業(yè)”。護理員對素質(zhì)與行為規(guī)范、心理護理知識、一般護理知識、營養(yǎng)與飲食、患者的基本生命體征觀察、常見癥狀、老年病護理等知識掌握膚淺,不能全方位應(yīng)對各種老年人的整體護理,提升服務(wù)質(zhì)量就成了紙上談兵。
社會地位的低下受傳統(tǒng)世俗、家庭觀念的影響,山區(qū)縣對養(yǎng)老護理員的職業(yè)存在著一定的歧視現(xiàn)象,大多數(shù)人不愿意從事養(yǎng)老護理工作,當(dāng)前不僅護理學(xué)院的學(xué)生對養(yǎng)老護理敬而遠之,就連“4050”人員也對此退避三舍。很多人認為服侍老人又臟又累,是低人一等的工作,收入低、壓力大、工作臟、社會地位低,稍有條件的人尤其是年輕人不愿意從事護理老人的行當(dāng)。因此,從事該行業(yè)的人主要是年齡大的下崗、失業(yè)人員和一些農(nóng)村務(wù)工人員,女性占絕大多數(shù),而男性少有問津。對護理員的職業(yè)歧視同樣存在于一些入住老人及其家屬的觀念中。不尊重護理員,當(dāng)自家的保姆一樣對待。甚至遭受來自老人的猜疑、誤解和不文明行為的侵擾,以及老人親屬的斥責(zé)和上訪,這也是影響?zhàn)B老護理員隊伍發(fā)展壯大的最主要因素。
工作責(zé)任壓力重大養(yǎng)老護理服務(wù)是一項長期、連續(xù)的工作,不僅工作量大,而且異常繁瑣。面對的是癡、呆、傻的肢殘、智殘、失能的弱勢群體,護理員每天的工作就是給老年人洗澡洗衣、清理大小便、喂飯、翻身、喂藥、打掃衛(wèi)生等,為照顧好老人一天24小時他們都是忙上忙下,不敢有絲毫懈怠,加上老人的行為舉止、性格脾氣表現(xiàn)各異,護理員只有通過長期的觀察、接觸和溝通才能掌握。碰上老年癡呆嚴重的老人,會經(jīng)常亂發(fā)脾氣,甚至還會打罵護理員。另外老人身體比較脆弱,突發(fā)性和不可預(yù)見性問題發(fā)生率高,護理員的神經(jīng)隨時處于緊繃狀態(tài),必須時刻保持高度警覺,避免老人發(fā)生意外,特別是遇到老人正?;蛞馔馑劳黾凹覍贌o理取鬧時,護理員更要承受巨大的責(zé)任壓力和精神壓力,所以擔(dān)驚受怕成了這個行業(yè)從業(yè)者的一個心理特征。怕老人生病,怕老人受傷,怕老人在院里去世。養(yǎng)老護理員基本沒有節(jié)假日和八小時內(nèi)外之分,五一、十一、春節(jié)等重大節(jié)假日,由于許多老人在福利院生活習(xí)慣了,都不愿回家,而有些家屬也不愿老人“侵占”他們得來不易的長假,于是,假日對養(yǎng)老護理員們來說就成了“奢侈品”,他們不得不犧牲自己與親人團聚的機會陪護老人們。在院里護理員沒有固定的假期,要休息還得履行請假手續(xù)辦好老人護理交接。
二、加快養(yǎng)老隊伍建設(shè)的對策
1、轉(zhuǎn)變思想觀念
養(yǎng)老服務(wù)是一項社會急需的新型職業(yè),也是各級黨委政府應(yīng)高度重視的社會事業(yè),政府部門應(yīng)大力弘揚敬老愛老的傳統(tǒng)美德,倡導(dǎo)尊老愛老的社會風(fēng)氣,營造尊重老人,尊重養(yǎng)老護理員的社會氛圍,教育人們摒棄職業(yè)貴賤之分的觀念,樹立養(yǎng)老護理工作是平凡而偉大的,是上為政府分憂、下為百姓解愁的崇高職業(yè)理念,把養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)建設(shè)成為社會上一項受人尊敬、令人羨慕的職業(yè),提高社會的認知度。另外福利院領(lǐng)導(dǎo)要注重提升養(yǎng)老護理員的幸福指數(shù),在生活上對他們多關(guān)心,精神上多鼓勵,物質(zhì)上多支持,才能使他們安心工作,并在為老服務(wù)工作中實現(xiàn)自己的人生價值,在和諧社會建設(shè)中體現(xiàn)養(yǎng)老護理員職業(yè)的重要社會價值。
2、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)
一是專業(yè)隊伍培訓(xùn)。高度重視養(yǎng)老護理員教育、培訓(xùn)工作,與人事、教育部門研討在當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校開展養(yǎng)老護理專業(yè),加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、護理、營養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人才,對在崗的護理員通過“送出去、請進來”方式讓護理員積極參加培訓(xùn),增強業(yè)務(wù)技能知識,定期組織開展養(yǎng)老護理技能競賽,激發(fā)員工學(xué)技術(shù)、練技能的熱情,促進養(yǎng)老護理員隊伍建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量的全面提升;二是職業(yè)道德培訓(xùn)。正確對待自己的工作崗位,樹立干一行愛一行,干一行鉆一行的思想。看得起自己的工作,熱愛自己的工作,樹立職業(yè)的責(zé)任感和榮譽感;三是心理素質(zhì)培訓(xùn)。教育大家深刻地認識到這一點,生老病死是自然規(guī)律,每個人都有老的時候,要教育服務(wù)人員把老人當(dāng)作親人那樣對待,通過思想政治工作,轉(zhuǎn)變大家鄙視看不起這項工作的思想,樹立正確的人生觀和價值觀,在平凡的崗位作出非凡的業(yè)績,只要是為人民服務(wù),就是最崇高的理想。
3、建立激勵機制
建立激勵機制針對養(yǎng)老護理員隊伍難招人,難留住人的現(xiàn)狀,以及現(xiàn)有隊伍素質(zhì)與當(dāng)前需要不相匹配的問題,各級應(yīng)加強養(yǎng)老護理激勵機制建設(shè)。一是物質(zhì)激勵。物質(zhì)需要是人的最基本的需要。覺悟是從物質(zhì)利益中產(chǎn)生出來的,物質(zhì)的滿足可以調(diào)動人的積極性。對工作中作出較大成績和貢獻的人員,給予物質(zhì)獎勵,滿足他們的物質(zhì)需要;二是待遇激勵。發(fā)揮養(yǎng)老護理員的能動性,有效激發(fā)護理員創(chuàng)造性的工作,關(guān)鍵是要加強績效考核,建立一個科學(xué)的績效評價體系,并不斷完善激勵機制。目前護理員的收入并不太高,養(yǎng)老機構(gòu)可以采取護理崗位津貼、護理員職業(yè)技能職稱津貼、提高加班夜班費用等手段,提高護理員的待遇;三是感情激勵。要與職工在感情上多相互溝通交流,注意融洽上下級關(guān)系,學(xué)會以情動人,用欣賞的眼光去看待員工,時時處處尊重、關(guān)心、理解他們,當(dāng)他們在學(xué)習(xí)和工作中,哪怕只有點滴的進步和起色,領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)及時給予肯定和鼓勵。使他們能從微小進步中體驗到成功的喜悅。不能忽略細節(jié),舍小求大,要隨時注意捕捉員工身上的閃光點。只有這樣,才能使員工不斷擰緊上進的發(fā)條;四是榮譽激勵。榮辱之心,人皆有之。從理論上講,人們的需要是從生理需要到社會需要再到精神需要,不斷由低級向高級發(fā)展的,當(dāng)個人的物質(zhì)利益得到滿足后,社會需要和精神需要就占據(jù)主要地位。只有當(dāng)工作得到上級領(lǐng)導(dǎo)的信任、表揚和榮譽后,才能促進個人不斷進度,將自己對工作的滿腔熱情和聰明才智發(fā)揮的淋漓致盡。
4、加大行業(yè)宣傳
一是強化養(yǎng)老行業(yè)自身建設(shè)。注重“素質(zhì)”意識,德才兼?zhèn)洌紫纫訌娮陨矸傻赖滤刭|(zhì),做到依法行事、無愧于心。其次加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),把護理做到規(guī)范化、標(biāo)準化,學(xué)會不斷總結(jié)不斷提高。最后,要努力提高人際關(guān)系處理能力,能融洽的和周圍同事相處,和老人相處,和家屬相處,懂得護理老人要察言觀色,和家屬交流要善于理解言下之意、弦外之音;二是大力宣傳養(yǎng)老行業(yè)工作。政府部門要對尊老愛幼的傳統(tǒng)美德進行宣傳教育,利用新聞媒體宣傳養(yǎng)老護理工作人員的先進事跡,讓人們了解養(yǎng)老護理工作既是一項集養(yǎng)老知識與護理技能于一體的技術(shù)工作,更是一份集傳承孝道與弘揚美德于一身的高尚職業(yè),他們小到替不能在父母身邊照顧的兒女盡孝,大到為政府、社會及家庭緩解養(yǎng)老壓力,其社會價值不言而喻。三是培育和宣傳行業(yè)典型。搞好對內(nèi)對外宣傳,樹立良好的福利院形象抓好以點帶面,發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,樹立艱苦奮斗、不怕苦累、一心撲在事業(yè)上的好典型,發(fā)揮榜樣的帶頭示范作用,“點亮一盞燈,照亮一大片”,把本單位涌現(xiàn)出來的先進人物、先進事跡,通過報紙、廣播、電視宣傳出去,既鼓勵了本人,教育了大家,又提高了單位的知名度和美譽度。
第8篇 高校學(xué)生隊伍建設(shè)的調(diào)查報告
本文依托調(diào)查,以__學(xué)院學(xué)生干部為例,分析目前學(xué)生干部隊伍建設(shè)存在的問題,提出學(xué)生干部隊伍建設(shè)的參考流程,主要包括預(yù)先建設(shè)、過程建設(shè)、反饋建設(shè),針對這三個階段提出思考建議,秉承學(xué)生會從同學(xué)出發(fā)、為同學(xué)服務(wù)的宗旨,來促進高校學(xué)生干部隊伍建設(shè)更全面、更協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:科學(xué)發(fā)展觀;高校學(xué)生干部隊伍;建設(shè)
一、調(diào)查對象
本次調(diào)查以__學(xué)院在校學(xué)生干部為對象,其中包括__學(xué)院的學(xué)生團體有社團聯(lián)合會、28個社團、五個分院學(xué)生會、青年志愿者協(xié)會、5個宿管部。他們分別由團委、分院主管老師、學(xué)生處管轄。
二、學(xué)生干部隊伍建設(shè)存在問題
(1)部分學(xué)生干部自身認識不足,期望值過高,心理承受力差。不少學(xué)生干部角色認識錯位,認為當(dāng)了學(xué)生干部就高人一等, 同時面對困難與挫折的時候,心理承受能力差,抗挫折能力不強。
(2)部分學(xué)生任職出于功利思想,工作過程中奉獻精神有待提高。有學(xué)生干部的動機是為了獲取一些政治資本,為入黨、就業(yè)等增加砝碼,這部分學(xué)生干部在工作中缺乏工作熱情;另外一部分同學(xué)因為自身的表現(xiàn)欲而擔(dān)任學(xué)生干部,在工作中都容易斤斤計較,缺乏奉獻精神、吃苦精神。
(3)忽視工作方法的改進。在實際工作中, 許多學(xué)生干部表面看來忙忙碌碌,但在實際工作中卻沒有取得較好的效果;也有的學(xué)生干部缺乏謙虛求實的態(tài)度,干部之間互不接受意見和建議;有的主要干部不民主,制訂重要工作計劃一人或少數(shù)幾人說了算,缺乏民主作風(fēng),其他干部意見大,分化了學(xué)生干部隊伍的整體實力。
三、__學(xué)院學(xué)生干部隊伍建設(shè)流程參考
在存在問題分析的基礎(chǔ)上,結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。為促進學(xué)生干部隊伍的“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”建設(shè),提出以下__學(xué)院學(xué)生干部隊伍建設(shè)流程參考:
(一)預(yù)先建設(shè)
預(yù)先建設(shè)是在學(xué)生干部產(chǎn)生之前的前期建設(shè),在此提出兩方面的建設(shè)內(nèi)容:意識建設(shè)、機制建設(shè)。
1.意識建設(shè)。在學(xué)生干部隊伍建設(shè)的前期建設(shè)中,要預(yù)先做好培養(yǎng)什么樣的學(xué)生干部、如何培養(yǎng)學(xué)生干部等各方面的前期考慮。
第一,樹立“以人為本”的本位培養(yǎng)意識。高校學(xué)生干部不僅是維系師生間溝通的橋梁,同時也是學(xué)校實行自我管理的重要輔助團體。實現(xiàn)學(xué)生干部隊伍的全面建設(shè)關(guān)鍵在于堅持“以人為本”的培養(yǎng)思想,關(guān)心、愛護、信任學(xué)生干部,充分發(fā)揮學(xué)生干部的主體性和能動性,使其成為學(xué)校管理的主體之一。
第二,注重“能崗匹配”的管理意識。能崗匹配原則是人力資源管理的重要原則之一,包含了兩方面含義:“一是指某個人的能力完全勝任該崗位的要求,即人得其職;二是指崗位所要求的能力某個人完全具備,即職得其人。”
2.機制建設(shè)。機制建設(shè)主要是指在學(xué)生干部任職前期形成科學(xué)合理的一系列學(xué)生干部隊伍建設(shè)機制,如學(xué)生干部選拔產(chǎn)生機制、培養(yǎng)機制、管理機制等先行先定,為后面的任用做好保障。
第一,建立科學(xué)合理的選拔機制。“干部的選撥與任用,必須遵循公正、公平、公開的原則,任人唯賢,追求最滿意而非最優(yōu)。”最優(yōu)并不代表最好,選拔最適合崗位要求的干部,達到“能崗匹配”才是實現(xiàn)工作效率最大化的重要因素。
第二,有計劃、有步驟地完善培養(yǎng)機制。加強崗位培訓(xùn)是提高干部管理水平的一個重要環(huán)節(jié)。“通過崗位培訓(xùn)可以全面提高高校管理干部的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,保持他們不斷創(chuàng)新的能力和熱情,努力培養(yǎng)、造就一支政治堅定、德才兼?zhèn)洹⒍逃?、善管理、適應(yīng)高等教育發(fā)展和改革需要的管理隊伍。”
(二)過程建設(shè)
過程建設(shè)是在學(xué)生干部產(chǎn)生之后、卸任之前的中間建設(shè),在此提出過程建設(shè)中的三方面:程序建設(shè)、職位建設(shè)、考核建設(shè)。
1.程序建設(shè)。俗話說:無規(guī)矩,不成方圓。程序建設(shè)是指把學(xué)生干部上任后所要開展的各項常規(guī)工作規(guī)范化,形成一套可以長期作為工作指南和工作智囊的制度,使其成為新上任干部也能很快適應(yīng)和上手工作的工作“法律”依據(jù),這也是學(xué)生干部隊伍“可持續(xù)發(fā)展”的必要條件。
規(guī)范程序的途徑可以從兩方面進行開展:一是建立動態(tài)有效的學(xué)生干部自我管理程序機制,也就是在工作過程中把工作經(jīng)驗、工作方法、工作開展流程積累下來,匯編成冊,形成“工作程序”。二是建立一定的指導(dǎo)機制,對各項學(xué)生工作進行程序指導(dǎo),嚴格按照科學(xué)合理的規(guī)范化程序開展工作,整合碎片化、瑣碎化的工作現(xiàn)狀,促使學(xué)生干部開展工作能沿著“程序”的軌道高效運轉(zhuǎn)。
2.職位建設(shè)。由于每一個既定的學(xué)生干部崗位都有固定的職能要求,有固定的業(yè)務(wù)操作。基于調(diào)查出的現(xiàn)狀,要加強各個學(xué)生干部工作崗位的業(yè)務(wù)整理,促進崗位業(yè)務(wù)明晰化。
第一,在學(xué)生干部管理者的角度,要對每個學(xué)生干部崗位的業(yè)務(wù)進行詳細規(guī)劃,區(qū)分不同職務(wù)的業(yè)務(wù)差異,一來可在職位職能清晰的基礎(chǔ)上強化學(xué)生干部的業(yè)務(wù)素養(yǎng),二來明確區(qū)別了不同崗位的不同業(yè)務(wù)要求和業(yè)務(wù)水準,提高高層次崗位的吸引力,吸納高年級學(xué)生干部從事高層職位,落實學(xué)生干部的梯度建設(shè)和梯度管理。
第二,學(xué)生干部自身要有明確的職位藍圖。首先,學(xué)生干部從一開始就要形成清晰的崗位認識,低年級低職務(wù)可先從事事務(wù)性的工作,高年級高職位的學(xué)生干部則要結(jié)合工作經(jīng)驗對任職崗位形成自己的工作設(shè)想和工作思路;其次,在職位工作中要合理科學(xué)地利用崗位所賦予的職能和權(quán)利、義務(wù),實施自身工作抱負中促進組織的發(fā)展;再次,要積極對崗位職能履行情況進行總結(jié),這不但是對自己任職初衷的反饋,也是為組織調(diào)整職位角色,科學(xué)、創(chuàng)新學(xué)生干部職位設(shè)置提供現(xiàn)實意義的參考。
3.考核建設(shè)。目前__學(xué)院在學(xué)生干部隊伍建設(shè)中還沒有形成一個系統(tǒng)的考核激勵機制,考核標(biāo)準也有所不同。因此要建立自上而下嚴格科學(xué)的考核機制,統(tǒng)一和量化考核標(biāo)準,將不定期考核和定期考核結(jié)合起來,同時及時反饋考核情況,通過考核對表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生干部進行表揚激勵。與之建立配套的激勵機制,通過干部評優(yōu)等精神獎勵、物質(zhì)獎勵等方式,表揚先進,樹立模范。
(三)反饋建設(shè)
反饋建設(shè)是指在學(xué)生干部卸任后的后期建設(shè),也是目前__學(xué)院學(xué)生干部隊伍建設(shè)中最為薄弱的環(huán)節(jié)。在此主要針對兩方面提建議:成效跟蹤、后續(xù)發(fā)展。
1.成效跟蹤。在成效跟蹤上,學(xué)校已基本建立起學(xué)生干部建設(shè)考核機制。在考核中,學(xué)生干部往往只被當(dāng)成客體對象進行績效考核,而忽視了其作為主體的反饋意見。成效跟蹤不僅應(yīng)從學(xué)校對干部工作績效的角度,干部在任職期間是否達到自身的發(fā)展目的,能力是否得到了最大限度的發(fā)展等問題也是學(xué)校進行學(xué)生干部可持續(xù)培養(yǎng)的重要參考,不容忽視。
2.后續(xù)發(fā)展。學(xué)校對干部的培養(yǎng)不應(yīng)僅限于在職期間的培養(yǎng),更要完善其卸任后的后續(xù)發(fā)展,干部的培養(yǎng)應(yīng)堅持可持續(xù)原則。學(xué)生干部對學(xué)校的建設(shè)貢獻功不可沒,學(xué)生干部隊伍建設(shè)可引入“退休制”和“退休待遇”,即學(xué)校進行后續(xù)引導(dǎo)。盡管學(xué)生離開崗位,但學(xué)校應(yīng)始終想學(xué)生之所想,急學(xué)生之所急,時刻關(guān)注卸任后的學(xué)生干部,建立學(xué)生干部跟蹤發(fā)展檔案,關(guān)心其學(xué)習(xí)生活狀況,及時掌握相關(guān)信息,提供力所能及的幫助和支持。
第9篇 加強人大干部隊伍建設(shè)的調(diào)查報告
強人大干部隊伍建設(shè)的調(diào)查報告
人民代表大會制度是我國的根本政治制度,是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家事務(wù)的政權(quán)組織形式。人大工作是黨的工作的重要組成部分,做好人大工作,是推進社會主義民主政治建設(shè)的根本保證,也是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè),實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的必然要求。當(dāng)前,我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段。新形勢下的社會主義民主政治建設(shè)對人大工作提出了新的更高要求。干事創(chuàng)業(yè),關(guān)鍵在人。做好人大工作,必須要有一支想干事、能干事、干成事的新時期的人大干部隊伍。
一、人大干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀
從近幾年的實踐看,各級人大都十分重視隊伍建設(shè),隨著人民代表大會制度的日臻完善,基層人大機構(gòu)和干部隊伍建設(shè)不斷得到有效加強,大部分基層人大機構(gòu)設(shè)置逐步健全,多數(shù)地方機關(guān)編制基本滿足工作要求,人大干部活力不斷增強,為履行法定職責(zé)提供了組織保障。但是,與人大工作的新要求、新任務(wù)相比,與人民群眾的愿望相比,在人大干部隊伍建設(shè)上也不同程度地存在一些問題,主要表現(xiàn)在:
(一)工作活力還需提升。社會上對人大機關(guān)的看法存在偏差,不少人認為人大機關(guān)是“二線”,受社會上片面認識影響,有些調(diào)到人大工作的同志或多或少都有“船到碼頭車到站”的感覺,認為人大工作可多可少,甚至產(chǎn)生了多干不如少干,多一事不如少一事的想法,工作難創(chuàng)新。另外,雖說人大是權(quán)力機關(guān),但法制還在逐步健全完善的過程中,許多工作還難以走上法制化軌道,工作上制約因素多,想干的不敢干,能干的干不了,難以取得顯著的成效,導(dǎo)致工作信心不足,工作激情不高。
(二)學(xué)習(xí)培訓(xùn)還需加強。培訓(xùn)機構(gòu)不夠健全,“門外漢”現(xiàn)象較為普遍。目前各級黨校舉辦的培訓(xùn)班多數(shù)是面向中青年干部的,從干部培訓(xùn)的內(nèi)容來看,大多是圍繞黨委、政府工作需要來安排的,面向人大工作的培訓(xùn)內(nèi)容較少。有些地方雖然進行了一些培訓(xùn),但培訓(xùn)的時間很短,缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),效果不盡人意。由于學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠,導(dǎo)致部分人大干部缺乏專業(yè)知識,例如法律、經(jīng)濟等專業(yè)知識不熟、理論水平不高、工作能力不強,難以勝任本職工作,客觀上影響了人大工作的成效,影響了隊伍的整體戰(zhàn)斗力。
(三)交流機制不夠暢通。當(dāng)前,在人大干部的使用和交流上,“進多出少”的現(xiàn)象較為普遍,基層人大自身后備干部匱乏,隊伍結(jié)構(gòu)有待于進一步優(yōu)化。一方面,對人大機關(guān)需要的那些專業(yè)人才、年輕有為的工作人員,由于受機構(gòu)改革和人員編制等限制,很難調(diào)過來,專業(yè)人才奇缺;另一方面,有些人大干部進入人大機關(guān)后,長期不流動、不交流,又很難調(diào)出去,影響了干部的積極性,致使人大干部隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理,干部隊伍缺乏應(yīng)有的生機和活力。
二、加強人大干部隊伍建設(shè)的幾點思考
(一)加強學(xué)習(xí),進一步提升整體素質(zhì)。學(xué)習(xí)是干好一切工作的基礎(chǔ),人大工作內(nèi)容豐富,涉及面廣,涵蓋了政治、經(jīng)濟、法律、教育、科技等方方面面。同時,人大工作又具有很強的法律性和程序性,這些工作特點要求人大干部不僅要有一定的政治素質(zhì)、文化素質(zhì),而且必須具備一定的法律素質(zhì)和人大專業(yè)知識。
一方面,各級人大要將人大干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入重要議事日程,完善學(xué)習(xí)制度,制定學(xué)習(xí)計劃,采取集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合、定期培訓(xùn)與以會代訓(xùn)相結(jié)合、專家講課與研討交流相結(jié)合等多種方式,有計劃、有步驟、有目的的組織廣大人大干部學(xué)習(xí)。另一方面,“打鐵還需自身硬”。有能力才有作為,有作為才有地位。人大干部要強化自身修為,增強工作能力和水平,以能力的提升推動人大工作的發(fā)展和自身的進步。要加強對黨的路線方針政策的學(xué)習(xí),增強理論自信、道路自信和制度自信;要忠于憲法,增強依法辦事能力。要帶頭增強法治觀念、模范遵守憲法、嚴格依法辦事,讓行使職權(quán)的過程成為弘揚法治精神、宣傳憲法法律的過程;同時要堅持理論聯(lián)系實際、學(xué)以致用,把學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為推進工作的能力,力爭學(xué)得深入扎實、富有成效,更好地適應(yīng)人大工作需要。
(二)優(yōu)化環(huán)境,進一步增強工作動力。一是要優(yōu)化干事環(huán)境,為人大干部順利開展工作創(chuàng)造一個良好的氛圍,要加大對人大工作的宣傳報道,在輿論上形成有利于基層人大干部開展工作的環(huán)境,努力為人大干部成長創(chuàng)造條件、搭建平臺。二是要端正思想認識。各級人大要緊扣干部的思想實際,采取多種行之有效的方式,通過教育,引導(dǎo)廣大人大干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,端正思想、提高認識,強化愛崗敬業(yè)的職業(yè)精神,充分認識堅持和完善人民代表大會制度的極端重要性,明確人大工作不是“二線”工作,而是民主法制建設(shè)第一線的工作,進一步增強責(zé)任感,消除“船到碼頭車到站”的思想,做到守崗有責(zé),不負重托,不辱使命。三是人大干部自身要充分認識到人大工作所面臨的新形勢、新任務(wù)、新機遇和新挑戰(zhàn),弘揚艱苦奮斗、苦干實干精神,反對作風(fēng)漂浮、敷衍塞責(zé)的應(yīng)付心態(tài);弘揚雷厲風(fēng)行、積極務(wù)實的工作作風(fēng),反對萎靡不振、頹廢沮喪的工作狀態(tài),始終保持蓬勃向上、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌,為人民掌好權(quán)、用好權(quán),賦予人大工作新的內(nèi)涵,樹立人大新形象。
(三)加強交流,進一步激發(fā)工作活力。加強人大干部隊伍建設(shè)、做好人大工作,必須堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要進一步重視和支持基層人大干部隊伍建設(shè),強化政策支持,著力推進基層人大干部專業(yè)化,配備一定比例懂法律、懂經(jīng)濟、懂科技的專業(yè)人才,形成合理的人才結(jié)構(gòu)。同時要加大干部培訓(xùn)、提拔、交流、使用力度,加強人大機關(guān)干部隊伍的合理流動,對于增強機關(guān)的內(nèi)部活動,激發(fā)機關(guān)工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性有著十分重要的意義。一方面,人大干部需要對外交流,接受全方面的培養(yǎng)和鍛煉,有利于人大干部的成長和提高。另一方面,要拓寬用人渠道,有計劃、有步驟的招聘一些專業(yè)人才充實到人大干部隊伍中,在干部素質(zhì)提升、選拔任用及管理等方面,積極努力,爭取支持,充分調(diào)動人大干部的工作積極性,真正做到感情留人、事業(yè)留人、待遇留人,讓想干事的有機會,能干事的有舞臺,增強人大干部隊伍工作活力。
(四)轉(zhuǎn)變作風(fēng),進一步凝聚工作合力。一個人的能力總歸是有限的,只有發(fā)揮集體的智慧和力量,調(diào)動一切積極因素,才能開創(chuàng)各項工作的新局面,達到一個新高度。一是結(jié)合實際,健全管理機制,切實加強對干部隊伍的管理,做到工作上高標(biāo)準,作風(fēng)上嚴要求,紀律上再強化,生活上多關(guān)心,充分調(diào)動和發(fā)揮人大干部的積極性和創(chuàng)造性。二是健全考核機制。抓住人大工作的特點,突出人大工作的重點,認真制定好考核方案,做到任務(wù)具體,目標(biāo)明確,措施到位,責(zé)任到人,考核結(jié)果作為獎懲的依據(jù),以強化崗位責(zé)任,形成爭先創(chuàng)優(yōu)和比實績、比貢獻的良好氛圍。三是強化作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)事關(guān)機關(guān)和干部形象,必須持之以恒、常抓不懈。人大機關(guān)深入黨的群眾路線教育實踐活動,積極引導(dǎo)機關(guān)干部服務(wù)群眾,促進科學(xué)發(fā)展。要大興調(diào)查研究和求真務(wù)實之風(fēng),密切與群眾的聯(lián)系,多為基層好群眾辦實事、辦好事。要牢記宗旨,嚴于律己,堅決抵制社會上不良風(fēng)氣的影響,做到作風(fēng)正派、情趣健康,維護人大機關(guān)的良好形象。四是合理配置基層人大干部隊伍,注重專業(yè)上的科學(xué)化、既要有行政管理上的能手,更要有法律、財經(jīng)等方面的專才,從而使基層人大較好地在各個領(lǐng)域內(nèi)正確行使監(jiān)督權(quán)。五是要不斷增強人大干部隊伍的創(chuàng)新意識,在推動人大各項工作的過程中,面對新形勢、新任務(wù)的需要,既堅持做到依法辦事,努力維護法律的尊嚴,又勇于迎接挑戰(zhàn),積極開拓進取,對于過去和傳統(tǒng)的做法,要辯證對待,善于在否定中繼承,在繼承中不斷開拓創(chuàng)新,使人大工作始終保持與時俱進,與時代同步向前發(fā)展。
第10篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)的調(diào)查報告
根據(jù)《關(guān)于做好全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)調(diào)研工作的通知》(鄂財函[2010]134號)文件要求,松滋調(diào)研專班從6月10日開始對松滋市基層財政所進行了調(diào)查研究。調(diào)查對象涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長、副所長、在職在崗普通干部、改革分流人員、離退人員、提前退養(yǎng)人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo),松滋市局預(yù)算科、農(nóng)村財政管理局、監(jiān)督局、人教科、調(diào)研科等負責(zé)人。重點調(diào)查單位有八寶鎮(zhèn)財政所、洈水鎮(zhèn)財政所、新江口鎮(zhèn)財政所及沙道觀、氵宛市、南海等財政所。調(diào)研方法主要采取系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、分類定點重點剖析、座談會面對面交流、典型案例分析、同類比較分析、公共財政績效評價分析、行為學(xué)分析等。
調(diào)研基本結(jié)論:(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部成為農(nóng)村綜合配套改革的買單者。農(nóng)村稅費改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)合并、人員分流,其后實行鄉(xiāng)財縣管,財政所、經(jīng)管站合并,并按50%的比例分流人員。合并后的財政所確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位,承擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不直接辦理之外的所有公共事務(wù);財政所干部不是公務(wù)員,也不是參公人員,其養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險同企業(yè)一樣,自己掏一半、單位買一半;既不能從行政上提拔,也不能在財政內(nèi)部調(diào)動;工作量對比改革前增長一倍,在惠農(nóng)政策一項接一項中再增加一倍。分流下崗人員,如同普通工人一樣,四出找工作再就業(yè)或自己創(chuàng)業(yè),其中素質(zhì)高的約60%有了著落,40%的人員成為不穩(wěn)定對象。
(2)“六個關(guān)鍵詞”概括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部現(xiàn)狀。無論是在崗職工還是分流人員,目前的思想狀況、工作狀況、對未來的期待,可以用“失落、頹喪、困惑、感恩、呼吁、吶喊”六個關(guān)鍵詞來概括。
(3)松滋市動用一切資源維護了基層財政隊伍的基本穩(wěn)定。自改革開放以來,松滋財政各項改革一直走在全省、全國的前列,并以其特有的財政文化先后獲得全國預(yù)算外資金管理“松滋模式”榮譽、全國財政系統(tǒng)先進集體、全國財政系統(tǒng)新風(fēng)頌基層先進單位、省級文明單位等殊榮,財政隊伍整體素質(zhì)較高、集體榮譽感強、團隊管理理念先進。因此,松滋市委、市政府及社會各界對財政從政策制度、輿論支持、預(yù)算安排、人文關(guān)懷等各方面傾斜了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革,動用一切可以動用的資源維護了基層財政隊伍的基本穩(wěn)定。
(4)財政所職能定位不清、干部身份不明、事權(quán)大于財權(quán)的現(xiàn)狀導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政暗流涌動、危機四伏。事權(quán)無限大與經(jīng)費無保障、責(zé)任無限與地位最底層、持續(xù)的無償付出與長久的無望期盼可能導(dǎo)致基層財政運行系統(tǒng)的崩潰。
(5)重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所——財政所職能是管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政支出,財政所機構(gòu)屬于行政單位性質(zhì),財政所人員的身份是公務(wù)員。
一、改革前后松滋市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能、機構(gòu)、人員演變情況
1、改革前后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能演變。稅費改革前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是基本完整的一級財政,特別是1994年《預(yù)算法》的頒布實施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)和支出范圍擴大,保障能力增強,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政相對獨立的編制財政預(yù)決算,管理預(yù)算內(nèi)、外資金。主要履行七項職能:
(1)負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)決算和預(yù)算執(zhí)行管理等工作;
(2)負責(zé)農(nóng)村稅收政策的執(zhí)行和農(nóng)業(yè)四稅的征收管理;
(3)負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理;
(4)負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金和票據(jù)的監(jiān)督管理工作;
(5)負責(zé)維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運轉(zhuǎn);
(6)負責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”實行“零戶統(tǒng)管”;
(7)負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的其他中心工作。
稅費改革后,為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn),松滋市實行了鄉(xiāng)財縣管,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)視同市直部門,納入部門預(yù)算編制范圍,調(diào)整了縣、鄉(xiāng)財政體制與分配關(guān)系。改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作環(huán)境和工作任務(wù)發(fā)生了很大變化。一是由收支管理型向支出管理型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村稅費改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不再承擔(dān)組織財政收入這一任務(wù),但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出資金量呈持續(xù)增加趨勢,支出管理型的特征十分突出。二是由預(yù)算管理型向核算管理型轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革取消了“七站八所”、財政所和經(jīng)管站進行了合并,鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行預(yù)算管理的單位僅剩鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政所兩家,預(yù)算管理職能在削弱。通過實行“村帳鎮(zhèn)管”以后,在保持資金所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)不變的前提下,實行集中統(tǒng)一核算,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的財務(wù)核算管理職能得到了增強。三是由維持保障型向服務(wù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變。隨著國家支持“三農(nóng)”力度的加大和惠農(nóng)政策的不斷出臺,各項直接針對農(nóng)民的補貼逐年增多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不可替代地承擔(dān)了這些資金的兌付落實工作,而服務(wù)群眾、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的主要內(nèi)容。稅改后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所主要履行17項職能:
(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算的編制與執(zhí)行;
(2)“鄉(xiāng)財縣管”改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位收支管理與監(jiān)督;
(3)農(nóng)村公益性服務(wù)中心“以錢養(yǎng)事”資金、財務(wù)管理;
(4)上級轉(zhuǎn)移支付資金、專項資金的使用管理與監(jiān)督;
(5)惠農(nóng)補貼資金、社保資金的發(fā)放及政策的落實;
(6)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金征收;
(7)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入、票據(jù)管理;
(8)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)及村級資產(chǎn)、資源管理;
(9)農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理;
(10)農(nóng)村財務(wù)、資金“雙代理”;
(11)農(nóng)村土地承包管理及土地糾紛調(diào)解;
(12)鄉(xiāng)村兩級債權(quán)、債務(wù)監(jiān)管;
(13)農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè);
(14)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營統(tǒng)計;
(15)農(nóng)村綜合改革日常工作;
(16)財政與編制政務(wù)公開;
(17)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府安排的中心工作及其他工作等。
2、機構(gòu)設(shè)置變化。農(nóng)村稅費改革前,松滋全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個開發(fā)區(qū),共有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、2個財政分局,23個經(jīng)管站。農(nóng)村稅費改革后,松滋行政區(qū)劃合并為16個鄉(xiāng)鎮(zhèn),財政所與經(jīng)管站合并,46家機構(gòu)合并為16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所,各所加掛經(jīng)管站牌子。合并機構(gòu)從屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)行政合并,最少二合一,最多六合一。
3、人員配置變化。稅費改革前,松滋市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、開發(fā)區(qū)分局、經(jīng)管站共有624人(其中:男441人,女183人)。改革后,在崗270人,分流241人,離退休84人,臨時工29人。按學(xué)歷劃分:研究所學(xué)歷2人,大學(xué)學(xué)歷48人,大專學(xué)歷332人,中專學(xué)歷46人,高中及以下學(xué)歷196人。其中,黨員414人。
現(xiàn)有在崗人員270人(不含臨時工29人),其中:男187人,女83人;研究生學(xué)歷1人,大學(xué)學(xué)歷34人,大專學(xué)歷203人,中專及高中學(xué)歷32人;黨員246人。
從年齡結(jié)構(gòu)上劃分:30歲以下25人,占總?cè)藬?shù)的9.3%,31歲—35歲39人,占總?cè)藬?shù)的14.4%,36歲—40歲68人,占總?cè)藬?shù)的25.2%,41歲—45歲68人,占總?cè)藬?shù)的25.2%,46歲—50歲30人,占總?cè)藬?shù)的11.1%,50歲以上40人,占總?cè)藬?shù)的14.8%。
二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)面臨的主要問題
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機構(gòu)性質(zhì)錯位。從中央有關(guān)文件來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所理應(yīng)為行政編制。中央編辦《關(guān)于地方機構(gòu)改革實施中若干問題的意見(中編辦發(fā)[1995]3號)第三條明確規(guī)定:“中央核定的各級機關(guān)行政編制總額,包括地方稅務(wù)部門……及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的人員”。中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于市縣鄉(xiāng)人員編制精簡的意見》(中辦發(fā)[XX]30號)再次明確財政所編制為行政編制(原文:行政編制精減范圍是:黨委、政府、人大、政協(xié)及工青婦等群眾團體機關(guān)的編制,包括基層工商所、稅務(wù)所、物價所、財政所、人民武裝部、國家級開發(fā)區(qū)黨工委和管委會機關(guān)的編制及省以下垂直管理部門的機關(guān)編制。今后,行政機關(guān)不得再使用事業(yè)編制)。XX年省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革辦公室發(fā)文,將基層財政所定位為事業(yè)單位,改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機構(gòu)性質(zhì)。究其原因,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革是為了鞏固農(nóng)村稅費改革成果,由于時間緊迫,需要快刀斬亂麻,“七站八所”撤銷或轉(zhuǎn)制,財政所機構(gòu)性質(zhì)降格有利于縮小與其他站所命運的差距。而時至今日,財政所雖然免除了農(nóng)業(yè)稅征收的職能,但新征了更多的財政支出管理的職責(zé),不斷擴大的事權(quán)與其機構(gòu)性質(zhì)極不相稱;按照“對等性原理”應(yīng)該及時歸位到行政單位序列。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“三管齊下”,職能無法不越位。八寶鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長張小軍在座談中說,目前財政所的職能依然是管帳管錢管穩(wěn)定,凡是黨委政府要管的財政所必須管,只是管的內(nèi)容有很大的變化。一是管帳更規(guī)范。村賬鎮(zhèn)管后,20個村居單位、原來“七站八所”“以錢養(yǎng)事”的收支賬務(wù)都由財政所負責(zé),全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的財務(wù)狀況一清二楚。二是管錢以惠農(nóng)資金為主。改革后我市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行部門預(yù)算、“鄉(xiāng)財縣管”,只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和財政兩家,管錢壓力不大,壓力主要在籌措經(jīng)費缺口?;蒉r(nóng)資金的管理要占據(jù)財政所60%以上的精力,而且支付成本大。三是管穩(wěn)定。無財政不穩(wěn)定,“人民內(nèi)部矛盾80%可用人民幣解決”。全鎮(zhèn)2900多萬元的鎮(zhèn)級債務(wù)、村級三角債、土地糾紛,日常應(yīng)付靠財政為政府擋,財政所承擔(dān)了巨大壓力。財政所工作人員目前的狀態(tài)可以說,工作苦、待遇差、困惑大。針對現(xiàn)狀,我有三個建議:一是完善財政監(jiān)管制度。特別是加強對農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)監(jiān)管。如農(nóng)村公路建設(shè),農(nóng)民自籌部分不到位怎么辦?雖然有“農(nóng)村公益事業(yè)促進會”,但只管計劃、管工程完工、不管自籌資金缺口。財政所不加強管理,將會形成新的歷史包袱。二是逐步提高待遇,可以參加政府。三是爭取明確身份。
新江口鎮(zhèn)鎮(zhèn)委副書記、人大主任易法金為財政所呼吁,一定要提高基層財政所地位,明確干部身份,理解財政所在改革后“貼錢貼米搞服務(wù)”的實情,對分流人員出臺下崗再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等優(yōu)惠政策。
財政所干部也好、職工也好,他們究竟承擔(dān)多大的工作量?看一看八寶鎮(zhèn)財政所的內(nèi)部分工:
八寶鎮(zhèn)是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn),轄19個行政村,1個居委會,235個村民小組,現(xiàn)有農(nóng)戶19340戶,農(nóng)業(yè)人口65334人,勞力40856人,農(nóng)戶認可的承包面積111386.96畝。財政所現(xiàn)有干部47人,其中在職20人,離退休5人,退養(yǎng)3人,臨時工2人,改革中自愿分流6人,下崗分流11人;在職干部中30歲以下1人,30到40歲4人,40到50歲13人,50歲以上2人,平均年齡為41歲。其中女性5人,男性15人