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第1篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查報告
近年來,雋水鎮(zhèn)各村、社區(qū)充分利用城區(qū)優(yōu)勢,千方百計引導農(nóng)民增加收入,大力發(fā)展集體經(jīng)濟,各項經(jīng)濟指標逐年攀升,基層組織為群眾辦實事、辦好事的能力不斷增強,農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力顯著提高,社會化服務(wù)體系進一步發(fā)展,農(nóng)村社會穩(wěn)定,各項基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善,農(nóng)民生活水平有了明顯提高。但總體來看,雋水鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟實力普遍偏弱,發(fā)展步伐滯后,村級招商引資困步不前,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后,調(diào)整優(yōu)化乏力,歷史債務(wù)負擔沉重。如何抓住機遇,加快村級經(jīng)濟發(fā)展步伐,不斷培育集體經(jīng)濟發(fā)展后勁,全面推進我鎮(zhèn)經(jīng)濟快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展,是擺在新一屆鎮(zhèn)黨委、政府面前的重要課題。
一、我鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟概況
1、村級集體經(jīng)濟收入情況。我鎮(zhèn)共有21個村、社區(qū),農(nóng)業(yè)人口近4萬人。__年全鎮(zhèn)村級收入843.5萬元,村平40.17萬元,其中集體經(jīng)濟收入280萬元,僅占33.2%,;實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入上5萬元的村8個,僅占38%,不足萬元的村6個,占28.6%,其中無集體經(jīng)濟收入的有銀城、銀山2個社區(qū),占9%。
2、村級集體企業(yè)情況。就村級集體企業(yè)而言,全鎮(zhèn)現(xiàn)共有18家村級集體企業(yè),其中僅寶塔砂布廠和寶塔造紙廠兩家年產(chǎn)值過千萬元,實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟收入126萬元,占全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟收入總額的45.7%。年產(chǎn)值過百萬元的有寶塔茶廠、寶塔紙箱廠、寶塔磨料磨具廠、旭紅砂布廠等4家企業(yè)。由村集體直接經(jīng)營管理的有寶塔砂布廠、桃源茶葉加工廠2家,其他16家企業(yè)均發(fā)包或租賃給個人經(jīng)營。
3、產(chǎn)業(yè)分布情況。__年村級集體工企業(yè)收入176.2萬元,占全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟收入總額的62.9%,退耕還林及其它農(nóng)林產(chǎn)業(yè)收入76.9萬元,占27.5%,其它產(chǎn)業(yè)收入26.9萬元,占9.6%。
二、存在的問題
1、產(chǎn)業(yè)層次低,規(guī)模小而單一,抵御市場風險能力薄弱。
從調(diào)查的情況來看,全鎮(zhèn)只有占38%的8個村的集體經(jīng)濟收入達到5萬元以上,萬元以下的有6個村,占28%,整體經(jīng)濟實力薄弱。8個集體經(jīng)濟收入上5萬元的村中,只有寶塔村形成了涂附磨具、銅材及其配套產(chǎn)業(yè),資產(chǎn)及年產(chǎn)值在千萬元以上,科技含量較高,其他村集體經(jīng)濟收入則主要來源于磚廠、門店租金、茶廠和退耕還林的政策性收入等低層次產(chǎn)業(yè),對環(huán)境破壞大、管理粗放落后、規(guī)模小效益低,難以形成市場競爭力和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。全鎮(zhèn)__年實現(xiàn)的280萬元集體經(jīng)濟收入中,寶塔一個村就達140.8萬,占50.3%,比其他20個村(社區(qū))的總和還多,而寶塔村的經(jīng)濟收入又集中在寶塔砂布廠一家,其每年上交120萬,占全村收入的85%。由于收入來源過分依賴于單一產(chǎn)業(yè),一旦行業(yè)經(jīng)濟效益滑坡,必然會直接導致村級集體經(jīng)濟出現(xiàn)大幅震蕩。
2、融資難度大,發(fā)展后勁不足,可持續(xù)發(fā)展能力薄弱。
目前,由于一些村負債情況還比較嚴重,銀行存在惜貸現(xiàn)象,貸款手續(xù)繁多,審查苛刻,導致一些村級中小企業(yè)貸款積極性下降。在我鎮(zhèn),特別是10個社區(qū)的集體企業(yè)發(fā)展資金,60%以上靠如土地開發(fā)等方式自我積累資金來發(fā)展集體經(jīng)濟,30%的資金通過其他渠道籌集,銀行貸款不到10%。過多的非正規(guī)渠道融資不僅增加了融資成本,同時也增加了融資風險和社會不安定因素。而且各村在進行土地開發(fā)過程中,沒有在“統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一開發(fā),統(tǒng)一招商”的思路下進行大開發(fā)和大整合,使有限的人力、物力、財力進一步分散。以村一級自身的經(jīng)濟實力,難以實現(xiàn)土地的高標準開發(fā)建設(shè),致使土地的開發(fā)利用初級化,回報收益最小化,不能將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢,造成村級集體經(jīng)濟難以在上規(guī)模、上檔次上有所作為,可持續(xù)發(fā)展能力薄弱,發(fā)展后勁不足。
3、干部思想保守,觀念滯后,創(chuàng)新發(fā)展能力薄弱。
有些村干部對集體經(jīng)濟的理解比較片面和滯后,認為集體經(jīng)濟就是集體辦企業(yè)、上項目,集體經(jīng)濟集體管,由于管理跟不上,集體資產(chǎn)流失嚴重,挫傷了干部發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的積極性,怕搞砸了受埋怨,思想上有顧慮;部分群眾怕搞垮了受連累,背上新的債務(wù),思想上有障礙。有人認為搞市場經(jīng)濟就是誰有本事誰致富,只要經(jīng)濟發(fā)展了,農(nóng)民富裕了,有無集體經(jīng)濟無關(guān)大局。個別村干部則存在小富則安、“不求有功,但求無過”的保守思想,缺乏艱苦奮斗和創(chuàng)新發(fā)展的精神,發(fā)展觀念滯后,招商引資、發(fā)展經(jīng)濟的思路不多,積極性不高,這些都導致村級集體經(jīng)濟一直不能取得創(chuàng)新和發(fā)展。
4、發(fā)展不平衡,差距明顯,不利于整體發(fā)展。
從調(diào)查的情況來看,村與村之間發(fā)展水平差距明顯,且呈日益加大之勢。單就8個村級集體經(jīng)濟收入過5萬元的村來說,的為寶塔140.8萬元,最低的是雁塔5.3萬元,兩者相差26倍,與旭紅29萬元相比,兩者相差也達5.5倍。從而形成寶塔一枝獨秀的單極發(fā)展趨勢,對我鎮(zhèn)經(jīng)濟的整體健康發(fā)展極為不利,將延滯我鎮(zhèn)實施工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的步伐。
5、村級債務(wù)包袱沉重,不利于全力發(fā)展。
至__年底,全鎮(zhèn)村級債務(wù)總額累計達1071.9萬元,村均51萬元。有債務(wù)的村、社區(qū)14個,占66.7%,其中白沙、桃源、柳巒、石泉、新塔5個村(社區(qū))債務(wù)均超過百萬元,共計733.87萬元,占全鎮(zhèn)村級債務(wù)總額的68.5%。形成這些債務(wù)的原因較多,主要是經(jīng)營性虧損、老財貿(mào)任務(wù)借款、基礎(chǔ)設(shè)施投資、各類達標升級及非生產(chǎn)性支出等。村級班子很大的精力用于清償債務(wù),難以全力投入村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。
6、村級招商引資困步不前,不利于突破性發(fā)展。
近幾年,我縣雋水、錫山等盛縣級工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐不斷加快,招商引資成效顯著。但由于村一級招商引資在土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、政策措施、投資服務(wù)體系等軟硬環(huán)境上無法與盛縣級工業(yè)園相比。因此雖經(jīng)努力引來一些客商前來考察、咨詢,但最終能夠成功落戶的沒有幾家,不利于集體經(jīng)濟取得突破性發(fā)展。如下闊去年花很大精力引入的一個肉牛養(yǎng)殖項目,實地考察后一去不返;一位老板有意在石泉投資鐘表廠項目,卻找不到一塊條件適宜的地盤,最后落戶麥市工業(yè)園。
三、對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考。
1、堅持以人為本,加快干部意識轉(zhuǎn)變,建設(shè)強有力的村級班子。
有沒有一個敢于創(chuàng)新、富于開拓的強有力的村級班子,有沒有一個敢于創(chuàng)業(yè)、善于管理的好班長,是決定村級集體經(jīng)濟能走出多遠的關(guān)鍵。要拓寬選人用人渠道。采取公開招聘、異村交流、村企互兼、下派任職等形式選拔懂經(jīng)濟、會管理的復合型人才進入村級班子,并牢固樹立只有發(fā)展壯大了村級集體經(jīng)濟,才能解決辦事難的問題,才能為群眾興辦各種福利事業(yè),提高群眾的物質(zhì)文化生活水平,基層黨組織才能贏得群眾信賴,凝聚力、戰(zhàn)斗力才會不斷增強的發(fā)展意識。鎮(zhèn)黨委、政府要經(jīng)常組織村級班子成員進行思想意識、管理知識的培訓,制訂政策解決基層干部福利待遇、醫(yī)療養(yǎng)老保險等切身利益問題,解除后顧之憂,使之全身心投入村級集體經(jīng)濟發(fā)展。
2、因地制宜,選準集體經(jīng)濟發(fā)展的好路子。
在選擇發(fā)展路子時,要本著因地制宜、實事求是的原則,避免跟風上、盲目投資現(xiàn)象。一是興辦村級集體企業(yè),象寶塔一樣,走工業(yè)興村的路子;二是興建或經(jīng)營專業(yè)市場,走商業(yè)興村之路;三是發(fā)展立體林業(yè)。比如東港、桃源每年在林業(yè)上分別可收入4萬元、8萬元,可在此基礎(chǔ)上,擴大規(guī)模、調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)、引入深加工等配套項目,走立體林業(yè)的發(fā)展路子;四是興辦第三產(chǎn)業(yè),城區(qū)內(nèi)幾個社區(qū)可大力發(fā)展餐飲、娛樂等服務(wù)業(yè);五是創(chuàng)新資本運營手段。以現(xiàn)有土地、資金、資產(chǎn)入股或合資、合作興辦企業(yè)或參與企業(yè)發(fā)展;六是經(jīng)營集體土地和物業(yè)。發(fā)揮城區(qū)優(yōu)勢,開發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)、標準廠房、倉儲設(shè)施和商住樓等二、三產(chǎn)業(yè)載體,對外出售、租賃,走物業(yè)經(jīng)營的路子;七是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。村委會可以在技術(shù)、貯藏、加工、銷售等環(huán)節(jié)上發(fā)揮集體經(jīng)濟的優(yōu)勢,解決一家一戶辦不了的事,培植集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,走特色農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子。
3、加大招商引資力度,營造集體經(jīng)濟快速發(fā)展的良好環(huán)境。
要落實縣、鎮(zhèn)招商引資政策或創(chuàng)造性地建立招商引資責任機制和激勵機制,鎮(zhèn)一級要在“統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一開發(fā),統(tǒng)一招商”的思路下對村、社區(qū)實施傾斜的扶持政策,結(jié)合各村、社區(qū)的優(yōu)勢、特色,實行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一引進、科學布局,充分整合招商的人、財、物資源,集中力量,明確主導產(chǎn)業(yè),重點突破,把一些規(guī)模相對較小不適宜在盛縣級工業(yè)園區(qū)發(fā)展的項目引薦給村、社區(qū)。并通過建立合理的利益分配機制,調(diào)動村級在招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟上的積極性。
另外,各村組目前掌握著大筆土地補償金,可否借鑒深圳等沿海地區(qū)及寶塔村的經(jīng)驗,鼓勵、引導其集中資金開發(fā)一批標準化廠房用來出租給企業(yè),既可以避免集體土地的大量流失,又發(fā)展了集體經(jīng)濟,增加了收入,同時解決了投資商將大量資金用于投資廠房和設(shè)備,導致流動資金周轉(zhuǎn)困難的實際問題。
4、強化管理,千方百計盤活資產(chǎn),化解村級債務(wù)。
村級集體資產(chǎn)管理水平弱,是制約集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。從某種意義上講,管好并盤活存量資產(chǎn),使其保值增值,比新增資產(chǎn)投入更為重要。積極引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度,在完善清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記的同時,推行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩分離,并對集體資產(chǎn)的占有、經(jīng)營及日常管理做出明確規(guī)定,定期公開帳目。建立健全集體經(jīng)濟積累機制,實行集體經(jīng)濟收入分配比例和分配總量控制,防止分光吃光,積蓄集體經(jīng)濟發(fā)展后勁。加大村級債務(wù)清償力度,通過增收還債、清欠還債、節(jié)支還債、歸責還債、降息減債、核銷減債等手段減輕村級債務(wù)壓力,集中精力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。
第2篇 村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報告
一、基本情況
__鄉(xiāng)位于縣城北部,距縣城10公里,轄12個行政村和1個社區(qū)、79個村(居)民小組,幅員面積76.8平方公里,全鄉(xiāng)總?cè)丝?.2萬人,有集體經(jīng)濟的村有4個,占33.3%。其中1個村是門市、場地等財產(chǎn)租賃收入,3個村是林地、礦產(chǎn)等資源收入。集體經(jīng)濟在500元以下的村1個,1000-5000元的村3個。
二、存在的問題
1、發(fā)展后勁乏力。從調(diào)查的情況來看,全鄉(xiāng)只有3個村的集體經(jīng)濟收入達到1000元以上,占村居總數(shù)的25%。從收入主要項目來看,卡防村15畝集體果園租賃,小林村40畝集體茶園、30畝林場租賃,太和村1畝集體桑園租賃,水井村20㎡門市租賃,收入大多為場地租賃,方式較為單一。從整體上看,村集體可利用的資源少,加之人工費用高,且所處地段偏僻,創(chuàng)收困難,增長點匱乏,后勁不足,可持續(xù)發(fā)展能力薄弱。
2、基礎(chǔ)條件薄弱。調(diào)查發(fā)現(xiàn),村級基礎(chǔ)設(shè)施滯后很多程度上制約了集體經(jīng)濟發(fā)展,弱化了村級集體經(jīng)濟的組織功能,制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。雖然最近實施了小農(nóng)水、農(nóng)網(wǎng)改造等項目,但從整體上來看,我鄉(xiāng)可利用項目少,可開發(fā)利用資源少,導致村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢。
三、幾點建議
1、堅持以人為本,提高干部隊伍素質(zhì)建設(shè),為增強集體經(jīng)濟提供組織保障。從經(jīng)營大戶、科技致富帶頭人,有發(fā)展思路的能人中選配村干部,提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。選配事業(yè)心強、懂經(jīng)營、會管理和開拓進取、無私奉獻、廉潔自律的人帶領(lǐng)村民共同致富。堅持“實際、實用、實效”的原則,通過各種方式對村干部進行培訓,提高他們的思想政治素質(zhì)和經(jīng)營管理能力,增強他們的法制觀念。
2、因地制宜,選準集體經(jīng)濟發(fā)展的好路子。一要在資源利用上下功夫。發(fā)揮土地、水源、林木等自然資源優(yōu)勢,挖掘經(jīng)濟潛力,因地制宜推動集體經(jīng)濟發(fā)展。二要在資產(chǎn)經(jīng)營上下功夫。充分利用土地集體所有、集體統(tǒng)一規(guī)劃的優(yōu)勢,通過盤活閑置場地、閑置固定資產(chǎn)及流動資金,找準市場需求點,開展資產(chǎn)運作,實現(xiàn)資產(chǎn)增值。三要在產(chǎn)業(yè)服務(wù)上下功夫。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,圍繞我鄉(xiāng)特色,組建加工企業(yè)等,采取“公司+農(nóng)戶”、“協(xié)會+農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等形式,為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。四要在項目開發(fā)上下功夫。借力各項涉農(nóng)項目,引進項目開發(fā),增加集體經(jīng)營項目,擴大集體經(jīng)營規(guī)模,不斷增加村級集體經(jīng)濟收入。
第3篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展調(diào)查報告
雋水鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查
近年來,雋水鎮(zhèn)各村、社區(qū)充分利用城區(qū)優(yōu)勢,千方百計引導農(nóng)民增加收入,大力發(fā)展集體經(jīng)濟,各項經(jīng)濟指標逐年攀升,基層組織為群眾辦實事、辦好事的能力不斷增強,農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力顯著提高,社會化服務(wù)體系進一步發(fā)展,農(nóng)村社會穩(wěn)定,各項基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善,農(nóng)民生活水平有了明顯提高。但總體來看,雋水鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟實力普遍偏弱,發(fā)展步伐滯后,村級招商引資困步不前,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后,調(diào)整優(yōu)化乏力,歷史債務(wù)負擔沉重。如何抓住機遇,加快村級經(jīng)濟發(fā)展步伐,不斷培育集體經(jīng)濟發(fā)展后勁,全面推進我鎮(zhèn)經(jīng)濟快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展,是擺在新一屆鎮(zhèn)黨委、政府面前的重要課題。
一、我鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟概況
1、村級集體經(jīng)濟收入情況。我鎮(zhèn)共有21個村、社區(qū),農(nóng)業(yè)人口近4萬人。2003年全鎮(zhèn)村級收入843.5萬元,村平40.17萬元,其中集體經(jīng)濟收入280萬元,僅占33.2%,;實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入上5萬元的村8個,僅占38%,不足萬元的村6個,占28.6%,其中無集體經(jīng)濟收入的有銀城、銀山2個社區(qū),占9%。
2、村級集體企業(yè)情況。就村級集體企業(yè)而言,全鎮(zhèn)現(xiàn)共有18家村級集體企業(yè),其中僅寶塔砂布廠和寶塔造紙廠兩家年產(chǎn)值過千萬元,實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟收入126萬元,占全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟收入總額的45.7%。年產(chǎn)值過百萬元的有寶塔茶廠、寶塔紙箱廠、寶塔磨料磨具廠、旭紅砂布廠等4家企業(yè)。由村集體直接經(jīng)營管理的有寶塔砂布廠、桃源茶葉加工廠2家,其他16家企業(yè)均發(fā)包或租賃給個人經(jīng)營。
3、產(chǎn)業(yè)分布情況。2003年村級集體工企業(yè)收入176.2萬元,占全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟收入總額的62.9%,退耕還林及其它農(nóng)林產(chǎn)業(yè)收入76.9萬元,占27.5%,其它產(chǎn)業(yè)收入26.9萬元,占9.6%。
二、存在的問題
1、產(chǎn)業(yè)層次低,規(guī)模小而單一,抵御市場風險能力薄弱。
從調(diào)查的情況來看,全鎮(zhèn)只有占38%的8個村的集體經(jīng)濟收入達到5萬元以上,萬元以下的有6個村,占28%,整體經(jīng)濟實力薄弱。8個集體經(jīng)濟收入上5萬元的村中,只有寶塔村形成了涂附磨具、銅材及其配套產(chǎn)業(yè),資產(chǎn)及年產(chǎn)值在千萬元以上,科技含量較高,其他村集體經(jīng)濟收入則主要來源于磚廠、門店租金、茶廠和退耕還林的政策性收入等低層次產(chǎn)業(yè),對環(huán)境破壞大、管理粗放落后、規(guī)模小效益低,難以形成市場競爭力和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。全鎮(zhèn)2003年實現(xiàn)的280萬元集體經(jīng)濟收入中,寶塔一個村就達140.8萬,占50.3%,比其他20個村(社區(qū))的總和還多,而寶塔村的經(jīng)濟收入又集中在寶塔砂布廠一家,其每年上交120萬,占全村收入的85%。由于收入來源過分依賴于單一產(chǎn)業(yè),一旦行業(yè)經(jīng)濟效益滑坡,必然會直接導致村級集體經(jīng)濟出現(xiàn)大幅震蕩。
2、融資難度大,發(fā)展后勁不足,可持續(xù)發(fā)展能力薄弱。
目前,由于一些村負債情況還比較嚴重,銀行存在惜貸現(xiàn)象,貸款手續(xù)繁多,審查苛刻,導致一些村級中小企業(yè)貸款積極性下降。在我鎮(zhèn),特別是10個社區(qū)的集體企業(yè)發(fā)展資金,60%以上靠如土地開發(fā)等方式自我積累資金來發(fā)展集體經(jīng)濟,30%的資金通過其他渠道籌集,銀行貸款不到10%。過多的非正規(guī)渠道融資不僅增加了融資成本,同時也增加了融資風險和社會不安定因素。而且各村在進行土地開發(fā)過程中,沒有在“統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一開發(fā),統(tǒng)一招商”的思路下進行大開發(fā)和大整合,使有限的人力、物力、財力進一步分散。以村一級自身的經(jīng)濟實力,難以實現(xiàn)土地的高標準開發(fā)建設(shè),致使土地的開發(fā)利用初級化,回報收益最小化,不能將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢,造成村級集體經(jīng)濟難以在上規(guī)模、上檔次上有所作為,可持續(xù)發(fā)展能力薄弱,發(fā)展后勁不足。
3、干部思想保守,觀念滯后,創(chuàng)新發(fā)展能力薄弱。
有些村干部對集體經(jīng)濟的理解比較片面和滯后,認為集體經(jīng)濟就是集體辦企業(yè)、上項目,集體經(jīng)濟集體管,由于管理跟不上,集體資產(chǎn)流失嚴重,挫傷了干部發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的積極性,怕搞砸了受埋怨,思想上有顧慮;部分群眾怕搞垮了受連累,背上新的債務(wù),思想上有障礙。有人認為搞市場經(jīng)濟就是誰有本事誰致富,只要經(jīng)濟發(fā)展了,農(nóng)民富裕了,有無集體經(jīng)濟無關(guān)大局。個別村干部則存在小富則安、 “不求有功,但求無過”的保守思想,缺乏艱苦奮斗和創(chuàng)新發(fā)展的精神,發(fā)展觀念滯后,招商引資、發(fā)展經(jīng)濟的思路不多,積極性不高,這些都導致村級集體經(jīng)濟一直不能取得創(chuàng)新和發(fā)展。
4、發(fā)展不平衡,差距明顯,不利于整體發(fā)展。
從調(diào)查的情況來看,村與村之間發(fā)展水平差距明顯,且呈日益加大之勢。單就8個村級集體經(jīng)濟收入過5萬元的村來說,最高的為寶塔140.8萬元,最低的是雁塔5.3萬元,兩者相差26倍,與旭紅29萬元相比,兩者相差也達5.5倍。從而形成寶塔一枝獨秀的單極發(fā)展趨勢,對我鎮(zhèn)經(jīng)濟的整體健康發(fā)展極為不利,將延滯我鎮(zhèn)實施工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的步伐。
5、村級債務(wù)包袱沉重,不利于全力發(fā)展。
至2003年底,全鎮(zhèn)村級債務(wù)總額累計達1071.9萬元,村均51萬元。有債務(wù)的村、社區(qū)14個,占66.7%,其中白沙、桃源、柳巒、石泉、新塔5個村(社區(qū))債務(wù)均超過百萬元,共計733.87萬元,占全鎮(zhèn)村級債務(wù)總額的68.5%。形成這些債務(wù)的原因較多,主要是經(jīng)營性虧損、老財貿(mào)任務(wù)借款、基礎(chǔ)設(shè)施投資、各類達標升級及非生產(chǎn)性支出等。村級班子很大的精力用于清償債務(wù),難以全力投入村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。
6、村級招商引資困步不前,不利于突破性發(fā)展。
近幾年,我縣雋水、錫山等省、縣級工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐不斷加快,招商引資成效顯著。但由于村一級招商引資在土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、政策措施、投資服務(wù)體系等軟硬環(huán)境上無法與省、縣級工業(yè)園相比。因此雖經(jīng)努力引來一些客商前來考察、咨詢,但最終能夠成功落戶的沒有幾家,不利于集體經(jīng)濟取得突破性發(fā)展。如下闊去年花很大精力引入的一個肉牛養(yǎng)殖項目,實地考察后一去不返;一位老板有意在石泉投資鐘表廠項目,卻找不到一塊條件適宜的地盤,最后落戶麥市工業(yè)園。
三、 對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考。
1、堅持以人為本,加快干部意識轉(zhuǎn)變,建設(shè)強有力的村級班子。
有沒有一個敢于創(chuàng)新、富于開拓的強有力的村級班子,有沒有一個敢于創(chuàng)業(yè)、善于管理的好班長,是決定村級集體經(jīng)濟能走出多遠的關(guān)鍵。要拓寬選人用人渠道。采取公開招聘、異村交流、村企互兼、下派任職等形式選拔懂經(jīng)濟、會管理的復合型人才進入村級班子,并牢固樹立只有發(fā)展壯大了村級集體經(jīng)濟,才能解決辦事難的問題,才能為群眾興辦各種福利事業(yè),提高群眾的物質(zhì)文化生活水平,基層黨組織才能贏得群眾信賴,凝聚力、戰(zhàn)斗力才會不斷增強的發(fā)展意識。鎮(zhèn)黨委、政府要經(jīng)常組織村級班子成員進行思想意識、管理知識的培訓,制訂政策解決基層干部福利待遇、醫(yī)療養(yǎng)老保險等切身利益問題,解除后顧之憂,使之全身心投入村級集體經(jīng)濟發(fā)展。
2、因地制宜,選準集體經(jīng)濟發(fā)展的好路子。
在選擇發(fā)展路子時,要本著因地制宜、實事求是的原則,避免跟風上、盲目投資現(xiàn)象。一是興辦村級集體企業(yè),象寶塔一樣,走工業(yè)興村的路子;二是興建或經(jīng)營專業(yè)市場,走商業(yè)興村之路;三是發(fā)展立體林業(yè)。比如東港、桃源每年在林業(yè)上分別可收入4萬元、8萬元,可在此基礎(chǔ)上,擴大規(guī)模、調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)、引入深加工等配套項目,走立體林業(yè)的發(fā)展路子;四是興辦第三產(chǎn)業(yè),城區(qū)內(nèi)幾個社區(qū)可大力發(fā)展餐飲、娛樂等服務(wù)業(yè);五是創(chuàng)新資本運營手段。以現(xiàn)有土地、資金、資產(chǎn)入股或合資、合作興辦企業(yè)或參與企業(yè)發(fā)展;六是經(jīng)營集體土地和物業(yè)。發(fā)揮城區(qū)優(yōu)勢,開發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)、標準廠房、倉儲設(shè)施和商住樓等
二、三產(chǎn)業(yè)載體,對外出售、租賃,走物業(yè)經(jīng)營的路子;七是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。村委會可以在技術(shù)、貯藏、加工、銷售等環(huán)節(jié)上發(fā)揮集體經(jīng)濟的優(yōu)勢,解決一家一戶辦不了的事,培植集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,走特色農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子。
3、加大招商引資力度,營造集體經(jīng)濟快速發(fā)展的良好環(huán)境。
要落實縣、鎮(zhèn)招商引資政策或創(chuàng)造性地建立招商引資責任機制和激勵機制,鎮(zhèn)一級要在“統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一開發(fā),統(tǒng)一招商”的思路下對村、社區(qū)實施傾斜的扶持政策,結(jié)合各村、社區(qū)的優(yōu)勢、特色,實行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一引進、科學布局,充分整合招商的人、財、物資源,集中力量,明確主導產(chǎn)業(yè),重點突破,把一些規(guī)模相對較小不適宜在省、縣級工業(yè)園區(qū)發(fā)展的項目引薦給村、社區(qū)。并通過建立合理的利益分配機制,調(diào)動村級在招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟上的積極性。
另外,各村組目前掌握著大筆土地補償金,可否借鑒深圳等沿海地區(qū)及寶塔村的經(jīng)驗,鼓勵、引導其集中資金開發(fā)一批標準化廠房用來出租給企業(yè),既可以避免集體土地的大量流失,又發(fā)展了集體經(jīng)濟,增加了收入,同時解決了投資商將大量資金用于投資廠房和設(shè)備,導致流動資金周轉(zhuǎn)困難的實際問題。
4、強化管理,千方百計盤活資產(chǎn),化解村級債務(wù)。
村級集體資產(chǎn)管理水平弱,是制約集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。從某種意義上講,管好并盤活存量資產(chǎn),使其保值增值,比新增資產(chǎn)投入更為重要。積極引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度,在完善清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記的同時,推行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩分離,并對集體資產(chǎn)的占有、經(jīng)營及日常管理做出明確規(guī)定,定期公開帳目。建立健全集體經(jīng)濟積累機制,實行集體經(jīng)濟收入分配比例和分配總量控制,防止分光吃光,積蓄集體經(jīng)濟發(fā)展后勁。加大村級債務(wù)清償力度,通過增收還債、清欠還債、節(jié)支還債、歸責還債、降息減債、核銷減債等手段減輕村級債務(wù)壓力,集中精力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。