- 目錄
第1篇 山區(qū)中小學教師編制管理調(diào)查報告
隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，如何進一步完善中小學教職工編制管理，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置?，F(xiàn)就調(diào)查的情況進行分析和探討。
一、存在的主要問題
(一)人員編制閑置和緊缺現(xiàn)象并存
按照教師編制核定的標準，雖然機構(gòu)編制部門對縣直各學校和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校核定了人員編制數(shù)，配備了人員，但人員編制緊缺或閑置現(xiàn)象在同一縣區(qū)，甚至同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有不同程度的存在。一是縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)或邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制閑置。近年來隨著交通條件的不斷改善，縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學生就不可避免地轉(zhuǎn)入教學條件相對較好的城區(qū)學校就讀，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生源逐年減少。同時邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師想改變工作環(huán)境，雖進不了城區(qū)學校工作，但縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校也是不錯的選擇，導致周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師數(shù)量呈逐年增長趨勢。這樣就造成教師數(shù)量和在校學生人數(shù)成反比例增長的惡性循環(huán)，人員編制就相對富余，致使教職工人員編制閑置，如我縣的文峰鄉(xiāng)、上庸鎮(zhèn)。部分邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學校規(guī)模小、設(shè)施落后，很多優(yōu)秀教師特別是青年教師不愿到這些邊遠學校任教，造成部分校學師資力量薄弱，學生流失嚴重，形成教職工人員編制閑置，如我縣的大廟鄉(xiāng)、深河鄉(xiāng)。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生給人員編制管理帶來一定難度，若是一味按學生數(shù)量的增減調(diào)整人員編制，更是加快兩極分化，不利城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，給農(nóng)村孩子特別是貧困家庭孩子的上學帶來不必要的困難;若是不及時調(diào)整人員編制則造成部分學校人員編制的閑置，浪費了教育資源。二是縣直學校和部分人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校人員編制緊缺。近年來，城區(qū)人口數(shù)量和外來人口不斷增加，在校學生數(shù)急劇增長，而教師編制核定情況沒有發(fā)生變化，人員編制控制較為嚴格，教職工的編制顯得缺口較大。人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分距城鎮(zhèn)位置比較近的一些學校成規(guī)模，生源充足，發(fā)展較快，教職工編制緊張，致使部分學校超編借用教師或雇傭少量臨時后勤人員。
(二)教師隊伍人員結(jié)構(gòu)不盡合理
(三)現(xiàn)行中小學教職工核編標準有待完善。城市和農(nóng)村中小學開設(shè)課程一樣多，而城市學校教職工核編標準卻高于農(nóng)村，影響城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展進程;另外，隨著農(nóng)村大量勞動力輸出，留守兒童愿意寄宿學校的也越來越多，寄宿制學校數(shù)量不斷增加。而從中小學生自身特點來看，自理能力差，防范意識薄弱，初中及小學階段后勤管理服務(wù)不宜實行社會化?，F(xiàn)行教師編制，基本上只能滿足學校教學的需求，校醫(yī)、保衛(wèi)、餐飲、寢室管理等工作只能由班主任和任課教師兼管或聘用社會人員，工作質(zhì)量難以保證，極易造成工作疏漏，寄宿制學校因需充實后勤管理人員要求增加編制呼聲較高。
二、對策與思考
為有效利用編制資源，合理整合教育力量，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于進一步加強新形勢下機構(gòu)編制工作的意見》(鄂發(fā)[2023]8號)要求，建立健全機構(gòu)編制動態(tài)調(diào)控機制，按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有增有減”的要求，合理調(diào)整人員編制，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，機構(gòu)編制部門和政府相關(guān)部門應(yīng)加強協(xié)作，著重抓好以下幾項工作。
(一)合理調(diào)整農(nóng)村中小學校設(shè)置。綜合考慮交通、環(huán)境等方面因素，按照劃片分區(qū)、就近整合的原則，進一步加大學校布局調(diào)整，完全小學在校生應(yīng)控制在150名以上，盡可能減少教學點。這樣既有利于節(jié)約教育資源，也有利于穩(wěn)定教師隊伍，均衡城鄉(xiāng)教育發(fā)展，更有利于教師隊伍人事編制管理，使現(xiàn)存制約農(nóng)村教育發(fā)展的許多問題迎刃而解。
(二)進一步加強教師人員編制管理工作。一是加強中小學教職工編制管理。教師人員調(diào)整必須在編制核定員額以內(nèi)，堅決杜絕向超編單位調(diào)整人員。對長期在編不在崗的，要按照有關(guān)規(guī)定辦理辭職、辭退手續(xù);二是全面實施教師資格制度，建立科學合理的教師補充機制。進一步健全和完善教師資格準入制度。嚴格教師資格條件，嚴格考試和審查程序，嚴把教師“入口關(guān)”。
(三)完善中小學教職工編制核定辦法。進一步研究完善中小學編制管理體制，實行中小學教職工編制動態(tài)管理，最大限度地盤活、用好現(xiàn)有教師編制資源。一是因地制宜核編。在按照在校學生數(shù)核定教職工編制的同時，還應(yīng)考慮班額因素。農(nóng)村學校實行教職工與學生比和教職工與教學點班額比相結(jié)合的編制配置方式，對中小學以下的教學點實行按班額配置編制。因為與城市學校相比，農(nóng)村小學學生小班額多，且教學點還會在相當長的時期內(nèi)不同程度的存在，若只按學生數(shù)核定編制,一些農(nóng)村小學就會因人員編制過少而出現(xiàn)一個老師教幾個年級的課程或采用復式教學現(xiàn)象,從而降低教學質(zhì)量;二是初中和小學特別是寄宿制學校應(yīng)適當增加一定編制配備后勤管理人員。
(四)強化中小學教職工編制管理,逐步優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。要進一步強化中小學教職工編制實名管理和動態(tài)管理，規(guī)范人員補充和調(diào)整秩序，堅決杜絕盲目進人現(xiàn)象，根據(jù)人員編制結(jié)構(gòu)和缺編空崗情況，建立補充中小學教師長效機制，逐步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。按照“盤活存量”原則，教育主管部門應(yīng)加大教師培訓力度，根據(jù)教學需要和個人特長從現(xiàn)有教師中有計劃培養(yǎng)急需專業(yè)教師，只要培訓合格，就應(yīng)該放寬職稱評定學歷和任教學科對口條件，允許教師跨專業(yè)“轉(zhuǎn)行”，在控制總量的前提下有效緩解教師隊伍學科結(jié)構(gòu)不合理問題。
第2篇 科學編制債務(wù)預(yù)算調(diào)查報告
一、對地方政府債務(wù)預(yù)算的基本認識
(一)合理劃分地方政府債務(wù)預(yù)算的類型
根據(jù)不同的標準，地方政府預(yù)算可分為以下若干類：
1.按預(yù)算組織形式，可分為單式預(yù)算和復式預(yù)算。單式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)地方政府的一切債務(wù)預(yù)算收入和支出不分經(jīng)濟性質(zhì)和用途，匯編到一個預(yù)算平衡表。復式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)地方政府的全部債務(wù)收入和支出按性質(zhì)劃分，分別匯編成兩個或兩個以上的債務(wù)收支計劃表。
2.按預(yù)算編制方法，可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。增量預(yù)算是指在編制地方政府債務(wù)預(yù)算時，以上年度預(yù)算債務(wù)收支執(zhí)行數(shù)為基數(shù)，同時考慮計劃年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況和行政經(jīng)濟政策要求，來編制預(yù)算。零基預(yù)算是指在編制地方政府債務(wù)預(yù)算時，按照零基的原則，即以零為起點，對預(yù)算年度預(yù)算債務(wù)收支的必要性和規(guī)模進行重新審查和安排，來確定債務(wù)收支計劃。
3.按預(yù)算作用時間長短，可分為年度預(yù)算和中長期預(yù)算。年度預(yù)算是指按年度編制，預(yù)算有效期為一年的地方政府債務(wù)預(yù)算。中長期預(yù)算是對預(yù)算有效期為一年以上的中長期地方政府債務(wù)狀況進行預(yù)測和計劃安排。
4.按投入項目能否直接反映其經(jīng)濟效果，可分為項目預(yù)算和績效預(yù)算。項目預(yù)算是指只考慮地方政府債務(wù)投入項目的用途和支出金額，不考慮其支出的經(jīng)濟效果的預(yù)算?？冃ьA(yù)算是指根據(jù)成本效益比較的原則，決定地方政府債務(wù)支出項目是否必要及其金額大小的預(yù)算形式。
(二)構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系
地方政府債務(wù)預(yù)算體系，是由一系列相對獨立又相互聯(lián)系的債務(wù)預(yù)算形式所構(gòu)成的。應(yīng)從兩個基本方面構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。
1.按政府級次構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。我國實行一級政府一級預(yù)算，從中央到地方設(shè)立中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府，相應(yīng)地，地方政府債務(wù)預(yù)算可分為中央級地方政府債務(wù)預(yù)算和地方級地方政府債務(wù)預(yù)算。其中，地方級地方政府債務(wù)預(yù)算由省(自治區(qū)、直轄市)政府債務(wù)預(yù)算、市(設(shè)區(qū)的市、自治州)政府債務(wù)預(yù)算、縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))政府債務(wù)預(yù)算和鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))政府債務(wù)預(yù)算組成。中央級地方政府債務(wù)預(yù)算由各省(自治區(qū)、直轄市)政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。省(自治區(qū)、直轄市)政府債務(wù)預(yù)算由本級政府債務(wù)預(yù)算及其所屬市(設(shè)區(qū)的市、自治州)政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。市(設(shè)區(qū)的市、自治州)政府債務(wù)預(yù)算由本級政府債務(wù)預(yù)算及其所屬縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))政府債務(wù)預(yù)算匯總組成?？h(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))政府債務(wù)預(yù)算由本級政府債務(wù)預(yù)算及其所屬鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。地方各級政府的本級債務(wù)預(yù)算由同級主管部門匯總直屬單位的行政、企事業(yè)單位政府性債務(wù)預(yù)算匯總組成。
設(shè)立中央級地方政府債務(wù)預(yù)算的目的和重要意義在于加強中央政府對地方政府債務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導和宏觀調(diào)控，促進地方政府債務(wù)健康發(fā)展。
2.按債務(wù)管理主體構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。根據(jù)一級政府中各類債務(wù)管理主體對地方政府性債務(wù)預(yù)算收支管理范圍的差異性，可以把地方各級政府債務(wù)預(yù)算劃分為一級政府債務(wù)總預(yù)算、本級政府債務(wù)預(yù)算、部門債務(wù)預(yù)算和單位債務(wù)預(yù)算。
一級政府債務(wù)總預(yù)算由本級政府債務(wù)預(yù)算和下級政府債務(wù)總預(yù)算組成。本級政府債務(wù)預(yù)算由本級政府各部門(含直接單位)的債務(wù)預(yù)算組成。各部門債務(wù)預(yù)算由本部門所屬各單位債務(wù)預(yù)算組成。單位債務(wù)預(yù)算是指列入部門債務(wù)預(yù)算的國家機關(guān)、社會團休和其他單位的債務(wù)收支預(yù)算。
開展地方政府債務(wù)預(yù)算管理，應(yīng)在一級政府中建立一級政府債務(wù)總預(yù)算制度、本級政府債務(wù)預(yù)算制度、部門債務(wù)預(yù)算制度和單位債務(wù)預(yù)算制度。
二、科學編制地方政府債務(wù)預(yù)算的重要意義和基本原則
(一)充分認識編制地方政府債務(wù)預(yù)算的重要意義
地方政府債務(wù)預(yù)算是地方政府籌集和分配政府性債務(wù)資金的重要工具，也是有效調(diào)控地方政府債務(wù)活動的重要手段。把地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，實行地方政府債務(wù)預(yù)算管理，對于促進地方政府債務(wù)健康發(fā)展，充分發(fā)展地方政府債務(wù)的積極作用，更好地實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有重要功能和作用。
1.有利于系統(tǒng)全面地反映地方政府債務(wù)收支狀況。地方政府債務(wù)預(yù)算是經(jīng)過一定程序編制實施的地方政府年度債務(wù)收支計劃，它概括地反映預(yù)算年度地方政府債務(wù)活動的預(yù)見性，從而避免盲目性。
2.有利于合理配置地方政府債務(wù)資源。地方政府債務(wù)預(yù)算包括債務(wù)收入預(yù)算和債務(wù)支出預(yù)算，債務(wù)收入預(yù)算反映地方政府債務(wù)資金來源的渠道、性質(zhì)、規(guī)模和水平，債務(wù)支出預(yù)算反映債務(wù)資金的分配去向、規(guī)模與結(jié)構(gòu)。通過編制地方政府債務(wù)預(yù)算，可以使地方政府債務(wù)收支具有計劃性，使量入為出的原則得到更好體現(xiàn)。這對于促進地方政府債務(wù)資源的合理配置使用具有重要現(xiàn)實意義。
3.有利于規(guī)范地方政府債務(wù)行為。地方政府債務(wù)預(yù)算包括債務(wù)預(yù)算編制、債務(wù)預(yù)算執(zhí)行和債務(wù)決算三個環(huán)節(jié)，債務(wù)預(yù)算的編制是地方政府對債務(wù)收支的計劃安排，債務(wù)預(yù)算的執(zhí)行是債務(wù)收支的具體籌措和使用過程，債務(wù)決算是對債務(wù)預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，各個環(huán)節(jié)都有嚴格的程序和規(guī)定，規(guī)定了地方政府債務(wù)活動的范圍、方向和政策，從制度上約束了地方政府的債務(wù)行為。這對于促進地方政府債務(wù)活動的有序發(fā)展具有重要作用，有利于積極防范地方政府債務(wù)風險。
(二)明確地方政府債務(wù)預(yù)算編制的原則
地方政府債務(wù)預(yù)算編制應(yīng)遵循以下原則：
1.政策性原則。地方政府債務(wù)預(yù)算反映地方政府債務(wù)活動的規(guī)模、范圍和方向，體現(xiàn)國家的政策意圖和目標。地方政府債務(wù)預(yù)算編制必須貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針和政策，反映地方政府的政治經(jīng)濟任務(wù)和要求。
2.可靠性原則。編制地方政府債務(wù)預(yù)算，必須以真實、可靠的情況為依據(jù)，預(yù)算債務(wù)收支指標必須真實、準確，符合實際，既不夸大，也不縮小，使債務(wù)預(yù)算的編制立在可靠的基礎(chǔ)上。
3.統(tǒng)一性原則。地方政府債務(wù)預(yù)算按政府級次涉及中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預(yù)算，按債務(wù)收支管理范圍分為地方政府債務(wù)總預(yù)算、本級債務(wù)預(yù)算、部門債務(wù)預(yù)算和單位債務(wù)預(yù)算，涉及方方面面。這就必須規(guī)范各級各類地方政府債務(wù)預(yù)算的編制，做到統(tǒng)一政策依據(jù)、統(tǒng)一收支范圍、統(tǒng)一預(yù)算科目、統(tǒng)一編制口徑、統(tǒng)一工作程序，使地方政府債務(wù)預(yù)算編制有序開展。
4.及時性原則。及時性原則就是對債務(wù)預(yù)算編制的時間要求。各部門、各單位應(yīng)當按照本級政府和財政部門的有關(guān)規(guī)定及時編制地方政府債務(wù)預(yù)算。
三、科學編制地方政府債務(wù)預(yù)算的基本思路
當前，我國地方政府債務(wù)尚未統(tǒng)一納入政府預(yù)算管理，相應(yīng)地，對地方政府債務(wù)預(yù)算也沒有科學統(tǒng)一的標準。為了便于在全國范圍統(tǒng)一開展地方政府債務(wù)預(yù)算，保證各地債務(wù)預(yù)算編制科學合理地反映地方政府的決策、活動范圍與方向，使債務(wù)預(yù)算更好地為實現(xiàn)地方政府職能服務(wù)，有必要對地方政府債務(wù)預(yù)算編制進行科學、系統(tǒng)、統(tǒng)一的設(shè)計。
(一)對地方政府債務(wù)預(yù)算收支進行科學分類
所謂地方政府債務(wù)預(yù)算收支分類，就是對地方政府債務(wù)預(yù)算收入和支出進行類別和層次劃分，以全面、準確、清晰地反映地方政府債務(wù)收支活動。它是編制地方政府預(yù)決算、組織預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算單位進行會計明細核算的重要依據(jù)，能系統(tǒng)地反映債務(wù)預(yù)算收入的來源構(gòu)成和支出構(gòu)成，有利于對地方政府債務(wù)預(yù)算進行分類管理，可為地方政府債務(wù)決策提供分類別、分層次、系統(tǒng)性的信息支持。具體來說，地方政府債務(wù)預(yù)算收支分類體系具體科目設(shè)置的基本構(gòu)想如下：
(二)建立地方政府債務(wù)預(yù)算報表體系
地方各級政府債務(wù)預(yù)算按照復式預(yù)算編制。其基本報表應(yīng)包括以下幾個方面：
1.地方政府債務(wù)收入預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府債務(wù)收入分類情況及其總額。
2.地方政府債務(wù)支出預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府債務(wù)支出分類情況及其總額。
3.地方政府債務(wù)來源預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按債權(quán)人劃分的地方政府債務(wù)收入來源情況。
4.地方政府債務(wù)項目支出預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按項目支出劃分的債務(wù)預(yù)算情況。
5.地方政府債務(wù)分部門還本付息預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按部門劃分債務(wù)人的地方政府債務(wù)還本付息情況。
6.本級(地方)政府債務(wù)分項目還本付息預(yù)算明細表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按項目劃分的本級(地方)政府債務(wù)還本付息明細情況。
7.地方政府債務(wù)還本付息資金來源預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府償還債務(wù)所需資金來源情況。
(三)規(guī)范地方政府債務(wù)預(yù)算編制流程
地方政府債務(wù)預(yù)算的編制包括地方各級政府本級債務(wù)預(yù)算的編制和本級債務(wù)總預(yù)算的編制。地方政府本級債務(wù)總預(yù)算是在本級債務(wù)預(yù)算和下級政府預(yù)算的基礎(chǔ)上匯總編制而成的。地方各級政府本級債務(wù)預(yù)算的編制，一般采用自上而下、自下而上、上下結(jié)合的程序。
1.財政部門下達債務(wù)預(yù)算編制任務(wù)。本級政府財政部門向本級有預(yù)算分配權(quán)的各部門下達編制年度預(yù)算的任務(wù)，提出編制債務(wù)預(yù)算的原則、要求和方法，具體部署債務(wù)預(yù)算的工作，如制發(fā)收支科目、報表格式等。
2.政府各部門編制債務(wù)預(yù)算草案。政府各部門按照財政部門年度債務(wù)預(yù)算編制的要求，對本部門債務(wù)收支進行預(yù)測分析，編制年度債務(wù)預(yù)算草案，上報財政部門。
3.財政部門下達債務(wù)預(yù)算收支控制指標。財政部門在收到政府各部門上報的債務(wù)預(yù)算草案后，對各部門債務(wù)預(yù)算收支概算的可靠性、合理性進行審核。在此基礎(chǔ)上，擬定政府本級債務(wù)收支控制指標，報政府同意后，再具體分解和下達給各部門。
4.政府各部門上報部門債務(wù)預(yù)算草案。政府各部門根據(jù)財政部門下達的債務(wù)收支控制指標，對本部門編制的債務(wù)預(yù)算草案進行修正完善，然后報送財政部門。
5.財政部門批復政府各部門債務(wù)預(yù)算。財政部門收到政府各部門經(jīng)過修正的部門債務(wù)預(yù)算草案后，審核匯總政府各部門的債務(wù)預(yù)算草案，編制政府本級債務(wù)預(yù)算草案，報政府審定。政府本級債務(wù)預(yù)算按規(guī)定程序批準后，財政部門向政府部門批復部門債務(wù)預(yù)算。同時政府各部門也向所屬單位批復單位債務(wù)預(yù)算。
第3篇 《語文學科導學案編制研究》調(diào)查問卷分析報告
一、 調(diào)查的目的
為了有效推動《語文學科導學案編制研究》課題的深入開展，并為該課題的研究提供客觀依據(jù)，特進行本次導學案的使用情況調(diào)查問卷。此次問卷調(diào)查共發(fā)放問卷10份，回收10份，其中有效問卷10份，有效率達到100%.現(xiàn)將調(diào)查問卷結(jié)果統(tǒng)計、反映的問題以及以后改進的方向簡單加以說明，形成調(diào)查報告，為以后工作提供詳實的依據(jù)。
二、調(diào)查內(nèi)容：教師問卷調(diào)查
尊敬的老師：
非常感謝你抽出寶貴的時間參與我們有關(guān)導學案編寫與使用的調(diào)查。這是一份無記名調(diào)查問卷，本問卷存屬調(diào)研性質(zhì)，不會對你有任何影響，麻煩你配合我們完成本問卷
1.在編寫與使用導學案過稱中，你的觀念是（ ）
a教師中心 b學生中心 c師生雙中心 d其它
2.請問統(tǒng)一的導學案對你有束縛嗎？（ ）
a完全沒有 b有一點 c有
3.年級統(tǒng)一導學案對你有影響，你在二次備課時會如何處理？（ ）
a導學案上的內(nèi)容就是本節(jié)內(nèi)容，不會有任何刪減
b偶爾根據(jù)學生的需要增加或刪減
c經(jīng)常根據(jù)學生的水平增加或刪減
4課堂上你是如何使用導學案的（ ）
a按照導學案模板的設(shè)計順序教學
b根據(jù)學情重組導學案內(nèi)容，但很少生成新的問題
c根據(jù)學情重組導學案內(nèi)容，會生成新的問題
5對于導學案中訓練思維能力和表達能力的問題，學生是咋完成的（ ）
a會先獨立思考，不會的會查資料或和同學討論后在答題
b會粗略的思考，答題時一般看參看資料或同學的答案
c很少思考，資料有的照抄，資料上沒有的就不做
6你的學生能否按照導學案設(shè)計的程序和步驟不用你教也能學習（ ）
a能 b不能 c困難
7你在教學的過程中對導學案使用頻率（ ）
a經(jīng)常 b偶爾 c不用
8你認為什么時候使用導學案的效果最佳（ ）
a課前預(yù)習時 b課后作業(yè)時 c考前或課后復習
9在既想減輕學生負擔又要提高學生的自主學習能力的前提下你認為學生完成一份導學案的最佳時間應(yīng)該是（ ）
三、調(diào)查的對象及設(shè)計意圖
對象：我校十名骨干教師。他們長期在一線任教并且都是我校的課改先鋒，
在編寫導學案上有一定的寶貴經(jīng)驗。
設(shè)計意圖：我試圖從教師這一特定角度，主要通過設(shè)計問卷調(diào)查等不同的調(diào)研方法從教師的角度，力圖揭示根源，探索有效教學方法，不斷改進教學方法，通過編寫高質(zhì)量的導學案，幫助學生提高學習效率。
四、 調(diào)查的結(jié)果分析
通過調(diào)查我發(fā)現(xiàn)：
（1）100%老師們在編寫導學案時都以學生為中心。
（2）100%老師沒有被導學案束縛，在二次備課時根據(jù)學生的水平增加或刪減。
（3）90%的老師對于導學案中訓練思維能力和表達能力的問題，讓學生先獨立思考，不會的查資料或和同學討論后再答題。
（4）100%的老師認為學生能按時完成導學案。
（5）80%的老師認為完成一份導學案的最佳時間是30分鐘。
五、今后改進措施：
通過調(diào)查，對如何編寫、運用導學案，讓導學案更適應(yīng)教師教學、實現(xiàn)教學目的，有這樣一些啟發(fā)和問題：
1、 作為教師，在編寫導學案時，應(yīng)以學生為中心，應(yīng)以學科特點，學生實際為出發(fā)點。不管是數(shù)量還是質(zhì)量，都應(yīng)以學生的實際情況為主
2、導學案重在導學，不管是提前預(yù)習，還是課堂上的教學素材以及探究活動，都應(yīng)重視新穎和質(zhì)量。尤其是探究活動應(yīng)體現(xiàn)、適合小組合作探究。
3、導學案的設(shè)計還應(yīng)有相應(yīng)的層次性、指導性，是每個學生都有所收獲。
4、導學案的運用必須與學生實際結(jié)合，不應(yīng)加重學生負擔，不能在原有教學作業(yè)上再加上導學案。明確導學案的使用是要提高教學效果，而不是加大作業(yè)量。
導學案的使用效果告訴我們，對于改變傳統(tǒng)課堂、培養(yǎng)學生的自主學習和探究能力還是有利的。堅持導學案，提高導學案編排的科學性、實效性，不能因為一點困難和問題就輕言放棄。
第4篇 科學編制債務(wù)預(yù)算調(diào)查報告范文
一、對地方政府債務(wù)預(yù)算的基本認識
（一）合理劃分地方政府債務(wù)預(yù)算的類型
根據(jù)不同的標準，地方政府預(yù)算可分為以下若干類：
1．按預(yù)算組織形式，可分為單式預(yù)算和復式預(yù)算。單式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)地方政府的一切債務(wù)預(yù)算收入和支出不分經(jīng)濟性質(zhì)和用途，匯編到一個預(yù)算平衡表。復式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)地方政府的全部債務(wù)收入和支出按性質(zhì)劃分，分別匯編成兩個或兩個以上的債務(wù)收支計劃表。
2．按預(yù)算編制方法，可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。增量預(yù)算是指在編制地方政府債務(wù)預(yù)算時，以上年度預(yù)算債務(wù)收支執(zhí)行數(shù)為基數(shù)，同時考慮計劃年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況和行政經(jīng)濟政策要求，來編制預(yù)算。零基預(yù)算是指在編制地方政府債務(wù)預(yù)算時，按照零基的原則，即以零為起點，對預(yù)算年度預(yù)算債務(wù)收支的必要性和規(guī)模進行重新審查和安排，來確定債務(wù)收支計劃。
3．按預(yù)算作用時間長短，可分為年度預(yù)算和中長期預(yù)算。年度預(yù)算是指按年度編制，預(yù)算有效期為一年的地方政府債務(wù)預(yù)算。中長期預(yù)算是對預(yù)算有效期為一年以上的中長期地方政府債務(wù)狀況進行預(yù)測和計劃安排。
4．按投入項目能否直接反映其經(jīng)濟效果，可分為項目預(yù)算和績效預(yù)算。項目預(yù)算是指只考慮地方政府債務(wù)投入項目的用途和支出金額，不考慮其支出的經(jīng)濟效果的預(yù)算?？冃ьA(yù)算是指根據(jù)成本—效益比較的原則，決定地方政府債務(wù)支出項目是否必要及其金額大小的預(yù)算形式。
（二）構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系
地方政府債務(wù)預(yù)算體系，是由一系列相對獨立又相互聯(lián)系的債務(wù)預(yù)算形式所構(gòu)成的。應(yīng)從兩個基本方面構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。
1．按政府級次構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。我國實行一級政府一級預(yù)算，從中央到地方設(shè)立中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府，相應(yīng)地，地方政府債務(wù)預(yù)算可分為中央級地方政府債務(wù)預(yù)算和地方級地方政府債務(wù)預(yù)算。其中，地方級地方政府債務(wù)預(yù)算由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府債務(wù)預(yù)算、市（設(shè)區(qū)的市、自治州）政府債務(wù)預(yù)算、縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）政府債務(wù)預(yù)算和鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）政府債務(wù)預(yù)算組成。中央級地方政府債務(wù)預(yù)算由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府債務(wù)預(yù)算由本級政府債務(wù)預(yù)算及其所屬市（設(shè)區(qū)的市、自治州）政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。市（設(shè)區(qū)的市、自治州）政府債務(wù)預(yù)算由本級政府債務(wù)預(yù)算及其所屬縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）政府債務(wù)預(yù)算匯總組成?？h（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）政府債務(wù)預(yù)算由本級政府債務(wù)預(yù)算及其所屬鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。地方各級政府的本級債務(wù)預(yù)算由同級主管部門匯總直屬單位的行政、企事業(yè)單位政府性債務(wù)預(yù)算匯總組成。
設(shè)立中央級地方政府債務(wù)預(yù)算的目的和重要意義在于加強中央政府對地方政府債務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導和宏觀調(diào)控，促進地方政府債務(wù)健康發(fā)展。
2．按債務(wù)管理主體構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。根據(jù)一級政府中各類債務(wù)管理主體對地方政府性債務(wù)預(yù)算收支管理范圍的差異性，可以把地方各級政府債務(wù)預(yù)算劃分為一級政府債務(wù)總預(yù)算、本級政府債務(wù)預(yù)算、部門債務(wù)預(yù)算和單位債務(wù)預(yù)算。
一級政府債務(wù)總預(yù)算由本級政府債務(wù)預(yù)算和下級政府債務(wù)總預(yù)算組成。本級政府債務(wù)預(yù)算由本級政府各部門（含直接單位）的債務(wù)預(yù)算組成。各部門債務(wù)預(yù)算由本部門所屬各單位債務(wù)預(yù)算組成。單位債務(wù)預(yù)算是指列入部門債務(wù)預(yù)算的國家機關(guān)、社會團休和其他單位的債務(wù)收支預(yù)算。
開展地方政府債務(wù)預(yù)算管理，應(yīng)在一級政府中建立一級政府債務(wù)總預(yù)算制度、本級政府債務(wù)預(yù)算制度、部門債務(wù)預(yù)算制度和單位債務(wù)預(yù)算制度。
二、科學編制地方政府債務(wù)預(yù)算的重要意義和基本原則
（一）充分認識編制地方政府債務(wù)預(yù)算的重要意義
地方政府債務(wù)預(yù)算是地方政府籌集和分配政府性債務(wù)資金的重要工具，也是有效調(diào)控地方政府債務(wù)活動的重要手段。把地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，實行地方政府債務(wù)預(yù)算管理，對于促進地方政府債務(wù)健康發(fā)展，充分發(fā)展地方政府債務(wù)的積極作用，更好地實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有重要功能和作用。
1．有利于系統(tǒng)全面地反映地方政府債務(wù)收支狀況。地方政府債務(wù)預(yù)算是經(jīng)過一定程序編制實施的地方政府年度債務(wù)收支計劃，它概括地反映預(yù)算年度地方政府債務(wù)活動的預(yù)見性，從而避免盲目性。
2．有利于合理配置地方政府債務(wù)資源。地方政府債務(wù)預(yù)算包括債務(wù)收入預(yù)算和債務(wù)支出預(yù)算，債務(wù)收入預(yù)算反映地方政府債務(wù)資金來源的渠道、性質(zhì)、規(guī)模和水平，債務(wù)支出預(yù)算反映債務(wù)資金的分配去向、規(guī)模與結(jié)構(gòu)。通過編制地方政府債務(wù)預(yù)算，可以使地方政府債務(wù)收支具有計劃性，使“量入為出”的原則得到更好體現(xiàn)。這對于促進地方政府債務(wù)資源的合理配置使用具有重要現(xiàn)實意義。
3．有利于規(guī)范地方政府債務(wù)行為。地方政府債務(wù)預(yù)算包括債務(wù)預(yù)算編制、債務(wù)預(yù)算執(zhí)行和債務(wù)決算三個環(huán)節(jié)，債務(wù)預(yù)算的編制是地方政府對債務(wù)收支的計劃安排，債務(wù)預(yù)算的執(zhí)行是債務(wù)收支的具體籌措和使用過程，債務(wù)決算是對債務(wù)預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，各個環(huán)節(jié)都有嚴格的程序和規(guī)定，規(guī)定了地方政府債務(wù)活動的范圍、方向和政策，從制度上約束了地方政府的債務(wù)行為。這對于促進地方政府債務(wù)活動的有序發(fā)展具有重要作用，有利于積極防范地方政府債務(wù)風險。
（二）明確地方政府債務(wù)預(yù)算編制的原則
地方政府債務(wù)預(yù)算編制應(yīng)遵循以下原則：
1．政策性原則。地方政府債務(wù)預(yù)算反映地方政府債務(wù)活動的規(guī)模、范圍和方向，體現(xiàn)國家的政策意圖和目標。地方政府債務(wù)預(yù)算編制必須貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針和政策，反映地方政府的政治經(jīng)濟任務(wù)和要求。
2．可靠性原則。編制地方政府債務(wù)預(yù)算，必須以真實、可靠的情況為依據(jù)，預(yù)算債務(wù)收支指標必須真實、準確，符合實際，既不夸大，也不縮小，使債務(wù)預(yù)算的編制立在可靠的基礎(chǔ)上。
3．統(tǒng)一性原則。地方政府債務(wù)預(yù)算按政府級次涉及中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預(yù)算，按債務(wù)收支管理范圍分為地方政府債務(wù)總預(yù)算、本級債務(wù)預(yù)算、部門債務(wù)預(yù)算和單位債務(wù)預(yù)算，涉及方方面面。這就必須規(guī)范各級各類地方政府債務(wù)預(yù)算的編制，做到統(tǒng)一政策依據(jù)、統(tǒng)一收支范圍、統(tǒng)一預(yù)算科目、統(tǒng)一編制口徑、統(tǒng)一工作程序，使地方政府債務(wù)預(yù)算編制有序開展。
4．及時性原則。及時性原則就是對債務(wù)預(yù)算編制的時間要求。各部門、各單位應(yīng)當按照本級政府和財政部門的有關(guān)規(guī)定及時編制地方政府債務(wù)預(yù)算。
三、科學編制地方政府債務(wù)預(yù)算的基本思路
當前，我國地方政府債務(wù)尚未統(tǒng)一納入政府預(yù)算管理，相應(yīng)地，對地方政府債務(wù)預(yù)算也沒有科學統(tǒng)一的標準。為了便于在全國范圍統(tǒng)一開展地方政府債務(wù)預(yù)算，保證各地債務(wù)預(yù)算編制科學合理地反映地方政府的決策、活動范圍與方向，使債務(wù)預(yù)算更好地為實現(xiàn)地方政府職能服務(wù)，有必要對地方政府債務(wù)預(yù)算編制進行科學、系統(tǒng)、統(tǒng)一的設(shè)計。
（一）對地方政府債務(wù)預(yù)算收支進行科學分類
所謂地方政府債務(wù)預(yù)算收支分類，就是對地方政府債務(wù)預(yù)算收入和支出進行類別和層次劃分，以全面、準確、清晰地反映地方政府債務(wù)收支活動。它是編制地方政府預(yù)決算、組織預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算單位進行會計明細核算的重要依據(jù)，能系統(tǒng)地反映債務(wù)預(yù)算收入的來源構(gòu)成和支出構(gòu)成，有利于對地方政府債務(wù)預(yù)算進行分類管理，可為地方政府債務(wù)決策提供分類別、分層次、系統(tǒng)性的信息支持。具體來說，地方政府債務(wù)預(yù)算收支分類體系具體科目設(shè)置的基本構(gòu)想如下：
1．債務(wù)收入分類。債務(wù)收入分類主要反映地方政府債務(wù)收入的來源和性質(zhì)。具體內(nèi)容包括：（1）直接貸款收入。主要反映地方政府作為債務(wù)人直接向國內(nèi)外金融機構(gòu)和外國政府貸款取得的債務(wù)收入。主要包括：國內(nèi)直接貸款收入、國外直接貸款收入等。（2）發(fā)行債券收入。主要反映地方政府通過發(fā)行債券取得的債務(wù)收入。主要包括：地方政府債券、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、銀信政等。（3）債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入。主要反映省級和省級以下財政部門收到來自上級財政部門轉(zhuǎn)貸的債務(wù)收入。主要包括：國債轉(zhuǎn)貸收入、外債轉(zhuǎn)貸收入、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)貸收入等。（4）擔保債務(wù)收入。主要反映地方政府提供直接或間接擔保形成的債務(wù)收入。主要包括：金融機構(gòu)貸款擔保收入、外債轉(zhuǎn)貸擔保收入等。（5）其他直接債務(wù)收入。主要反映地方政府通過其他渠道形成的負有償還責任的直接債務(wù)收入。主要包括：拖欠工程款、向其他單位和個人借款等。（6）其他債務(wù)收入。主要反映由相關(guān)企事業(yè)等單位自行舉借用于公益性項目，以單位或項目自身收入償還而形成的債務(wù)收入。對于這種債務(wù)，地方政府既未提供擔保，也不負有任何法律償還責任，但當債務(wù)人出現(xiàn)償債困難時，政府可能需要給予一定救助。
2．債務(wù)支出分類。債務(wù)支出分類主要是按經(jīng)濟科目反映地方政府債務(wù)支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途。具體內(nèi)容包括：（1）公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。主要反映用于公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目的債務(wù)支出。主要包括市政建設(shè)支出、交通運輸項目支出、土地收儲支出、教科文衛(wèi)支出、農(nóng)林水利建設(shè)支出、保障性住房建設(shè)支出和生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護支出等。（2）債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出。主要反映各級財政部門對下級財政部門轉(zhuǎn)貸的債務(wù)支出。主要包括：國內(nèi)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出、國外債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出等。（3）債務(wù)還本支出。主要反映地方政府歸還各類借款本金方面的支出。主要包括：國內(nèi)債務(wù)還本支出、國外債務(wù)還本支出等。（4）債務(wù)付息支出。主要反映地方政府用于支付債務(wù)利息方面的支出。主要包括：國內(nèi)債務(wù)付息支出、國外債務(wù)付息支出等。（5）非資本性支出。主要反映用于發(fā)放工資福利和商品服務(wù)等方面的債務(wù)支出。主要包括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出等。（6）其他資本性支出。主要反映用于工業(yè)、能源等領(lǐng)域投資的債務(wù)支出。主要包括：工業(yè)項目投資支出、能源項目投資支出等。（7）其他債務(wù)支出。主要反映不能劃分到上述科目的其他債務(wù)支出。
（二）建立地方政府債務(wù)預(yù)算報表體系
地方各級政府債務(wù)預(yù)算按照復式預(yù)算編制。其基本報表應(yīng)包括以下幾個方面：
1．地方政府債務(wù)收入預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府債務(wù)收入分類情況及其總額。
2．地方政府債務(wù)支出預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府債務(wù)支出分類情況及其總額。
3．地方政府債務(wù)來源預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按債權(quán)人劃分的地方政府債務(wù)收入來源情況。
4．地方政府債務(wù)項目支出預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按項目支出劃分的債務(wù)預(yù)算情況。
5．地方政府債務(wù)分部門還本付息預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按部門劃分債務(wù)人的地方政府債務(wù)還本付息情況。
6．本級（地方）政府債務(wù)分項目還本付息預(yù)算明細表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按項目劃分的本級（地方）政府債務(wù)還本付息明細情況。
7．地方政府債務(wù)還本付息資金來源預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府償還債務(wù)所需資金來源情況。
（三）規(guī)范地方政府債務(wù)預(yù)算編制流程
地方政府債務(wù)預(yù)算的編制包括地方各級政府本級債務(wù)預(yù)算的編制和本級債務(wù)總預(yù)算的編制。地方政府本級債務(wù)總預(yù)算是在本級債務(wù)預(yù)算和下級政府預(yù)算的基礎(chǔ)上匯總編制而成的。地方各級政府本級債務(wù)預(yù)算的編制，一般采用自上而下、自下而上、上下結(jié)合的程序。
1．財政部門下達債務(wù)預(yù)算編制任務(wù)。本級政府的財政部門向本級有預(yù)算分配權(quán)的各部門下達編制年度預(yù)算的任務(wù)，提出編制債務(wù)預(yù)算的原則、要求和方法，具體部署債務(wù)預(yù)算的工作，如制發(fā)收支科目、報表格式等。
2．政府各部門編制債務(wù)預(yù)算草案。政府各部門按照財政部門年度債務(wù)預(yù)算編制的要求，對本部門債務(wù)收支進行預(yù)測分析，編制年度債務(wù)預(yù)算草案，上報財政部門。
3．財政部門下達債務(wù)預(yù)算收支控制指標。財政部門在收到政府各部門上報的債務(wù)預(yù)算草案后，對各部門債務(wù)預(yù)算收支概算的可靠性、合理性進行審核。在此基礎(chǔ)上，擬定政府本級債務(wù)收支控制指標，報政府同意后，再具體分解和下達給各部門。
4．政府各部門上報部門債務(wù)預(yù)算草案。政府各部門根據(jù)財政部門下達的債務(wù)收支控制指標，對本部門編制的債務(wù)預(yù)算草案進行修正完善，然后報送財政部門。
5．財政部門批復政府各部門債務(wù)預(yù)算。財政部門收到政府各部門經(jīng)過修正的部門債務(wù)預(yù)算草案后，審核匯總政府各部門的債務(wù)預(yù)算草案，編制政府本級債務(wù)預(yù)算草案，報政府審定。政府本級債務(wù)預(yù)算按規(guī)定程序批準后，財政部門向政府部門批復部門債務(wù)預(yù)算。同時政府各部門也向所屬單位批復單位債務(wù)預(yù)算。
