歡迎光臨管理者范文網(wǎng)
當(dāng)前位置:管理者范文網(wǎng) > 范文大全 > 工作報(bào)告 > 調(diào)查報(bào)告

土地調(diào)查報(bào)告總結(jié)(15篇)

發(fā)布時(shí)間:2022-10-15 13:21:12 查看人數(shù):27

土地調(diào)查報(bào)告總結(jié)

第1篇 暑假學(xué)生鄉(xiāng)土地理調(diào)查實(shí)踐報(bào)告范文

組織者鄉(xiāng)土地理教學(xué)研究題組調(diào)查時(shí)間20__年8月1日調(diào)查地點(diǎn)浐河長樂橋以北段(河流自南向北),自然長流水河道調(diào)查方式實(shí)地測量分析參與者鄉(xiāng)土地理興趣小組成員調(diào)查內(nèi)容調(diào)查浐河?xùn)|西岸水深,并運(yùn)用地轉(zhuǎn)偏向力和曲流原理進(jìn)行分析。調(diào)查原因提高學(xué)生的地理實(shí)踐能力,培養(yǎng)學(xué)生熱愛自然、家鄉(xiāng)的情感。調(diào)查結(jié)果分段水深平直段東岸410西岸10彎曲段東南岸200西北岸40調(diào)查結(jié)果的分析(繪制示意圖分析)

1、平直段分析:由于該段河流自南向北流,且河段平直,所以考慮地轉(zhuǎn)偏向力的影響,北半球的河流,受地轉(zhuǎn)偏向力影響,水流向右岸(東岸)偏,所以東岸水量大,侵蝕嚴(yán)重,侵蝕下的泥沙被水流帶走,河床逐漸變深,河岸逐漸陡;左岸(西岸)由于水量小,以流水沉積作用為主,所以水淺岸緩。

2、彎曲段分析:彎曲的河段地轉(zhuǎn)偏向力的作用遠(yuǎn)小于曲流原理,所以考慮曲流原理,凹岸(西北岸)會受到大量水流的沖擊侵蝕,導(dǎo)致水深岸陡;凸岸(東南岸)水量小,大量泥沙沉積,導(dǎo)致水淺岸緩。河流兩岸水位深淺規(guī)律北半球的河流,在自然河道常有水的情況下,平直河道,以水流方向?yàn)閰⒄?,右岸水深、左岸水淺。彎曲的河道,凹岸水深,凸岸水淺。

第2篇 縣土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告

近年來,全縣各地在堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的前提下,積極引進(jìn)業(yè)主,不斷探索和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,推進(jìn)土地集約化經(jīng)營,有效地促進(jìn)和帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,促進(jìn)了土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變。為深入了解全縣土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營狀況,對全縣土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查,并就目前土地流轉(zhuǎn)中還存在的問題及對策進(jìn)行了探討。

一、基本情況

二、主要形式

3、借用。承包農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)無償借給他人使用,借用人無需向出借人支付土地承包經(jīng)營權(quán)的使用費(fèi),農(nóng)業(yè)稅仍由原承包人承擔(dān)。涉及農(nóng)戶500余戶,1500余人,土地面積1000余畝,約占流轉(zhuǎn)面積的6%。

4、入股。承包農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上,將擁有的土地使用權(quán)作價(jià)入股,與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合,組建股份制或股份合作制企業(yè)。如雙河鎮(zhèn)銅鑼、佛頭、大佛、筆架、犁頭、楊柳等8個(gè)村社,通過土地入股,建立股份合作制茶場,經(jīng)營收入在扣除應(yīng)交稅費(fèi)和成本后,按股分紅,農(nóng)戶還可應(yīng)聘進(jìn)企業(yè)務(wù)工,獲得勞動報(bào)酬。

三、存在的問題

從目前情況看,我縣土地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革還處于探索階段,總體上是健康、有序的,對提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益起了積極作用。但由于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng),涉及面廣,當(dāng)前在一些地方仍然還存在以下幾方面的問題:

(一)政策宣傳不到位,群眾思想認(rèn)識有待提高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入這個(gè)大局來認(rèn)識。對土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳不夠深入,群眾對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識還存在誤區(qū),主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部份土地承包業(yè)主對推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)還存在三怕:一是部份農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出去后,自己喪失了土地經(jīng)營權(quán),沒有了生活的最低保障線,因此部份農(nóng)民外出打工后,寧愿土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去。二是部份業(yè)主怕政策不穩(wěn),政府收回土地承包租賃權(quán),不敢大膽投入。三是部份業(yè)主怕市場前景不佳,承包無效益,不敢大規(guī)模搞開發(fā)。

(二)土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制不健全,制約了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)大都是群眾的自發(fā)性行為,缺乏約束力和規(guī)范性,政府在土地流轉(zhuǎn)上缺少應(yīng)有的管理、引導(dǎo)和服務(wù),制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社沒有認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民,在工作中還存在錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象,在土地流轉(zhuǎn)問題上采勸一刀切的簡單化操作方式,個(gè)別村社強(qiáng)行要求農(nóng)民退出承包地統(tǒng)一轉(zhuǎn)包給業(yè)主,群眾對此不滿意,甚至引發(fā)了新的干群矛盾。

(三)土地集中成片流轉(zhuǎn)難,業(yè)主開發(fā)難成規(guī)模。在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下,土地分戶經(jīng)營的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。由于推行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,業(yè)主在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí),往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞舨荒苷勍祝雇恋匾?guī)?;鬓D(zhuǎn)難以成功,從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)比較分散,制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(四)融資困難,業(yè)主開發(fā)資金匱乏,制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)需要較大的資金投入,而土地承包大戶一般沒有貸款擔(dān)保單位,又不能將土地使用作為貸款抵押,因此很難從銀信部門貸到貸款,加之一些地方交通等基礎(chǔ)設(shè)施和自然基礎(chǔ)條件較差,更難籌集資金或引進(jìn)資金,致使部份業(yè)主在土地開發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難,規(guī)模難以擴(kuò)大,效益難以提高。

(五)部份土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范,容易產(chǎn)生合同糾紛,影響農(nóng)村社會、政治穩(wěn)定。突出表現(xiàn)為一是合同的主體不合法,《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定家庭承包經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶,集體四荒地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)業(yè)社,而部份業(yè)主承包土地時(shí)不管是何種土地,一律與村社直接簽訂協(xié)議,致合同的主體不合法,不能生效。二是合同承包期限不合法。協(xié)議中簽定的土地流轉(zhuǎn)的期限超過了第二輪土地延包期的剩余期限,致使合同無法履行。三是部份業(yè)主借土地流轉(zhuǎn)改變了土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途,致使合同不合法。這三種表現(xiàn)形式都會造成維系農(nóng)戶與承包經(jīng)營戶、業(yè)主之間土地承包關(guān)系的協(xié)議無法生效和履行,加之農(nóng)民的法律意識不強(qiáng),受市場經(jīng)濟(jì)的趨利性、排他性的影響,使作為農(nóng)民最后生活底線的土地,必然是農(nóng)民的最終選擇,從而形成農(nóng)民與承包戶間的矛盾,嚴(yán)重的甚至?xí)斐尚碌纳鐣?,阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程,影響農(nóng)村穩(wěn)定。

四、對策建議

(一)解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,切實(shí)解決好認(rèn)識問題。

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè),推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營的前提和基矗土地是最基本的生產(chǎn)要素,土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。因此,解決好農(nóng)民的思想認(rèn)識問題,打破阻止土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的思想桎梏尤為重要。首先,要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識,摒棄搞土地流轉(zhuǎn)就是搞土地私有化、搞資本主義等思想觀念,牢固樹立發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的觀念、市場的觀念、效益的觀念。其次,政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,要把土地流轉(zhuǎn)放推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)大局來認(rèn)識,正確引導(dǎo)規(guī)范,強(qiáng)化服務(wù)意識,改進(jìn)工作方法,切實(shí)將農(nóng)民的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。

(二)加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范,切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制的問題。

正確引導(dǎo)和規(guī)范是加快土地流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵。為此我們要進(jìn)一步建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的健康快速發(fā)展。一是要政策引。要加大土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度,切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)示范工作。在平等、自愿、互利原則下,通過公司加農(nóng)戶、業(yè)主加農(nóng)戶等方式,鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)農(nóng)民大膽試點(diǎn),以點(diǎn)帶面,滾動發(fā)展,進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時(shí),要堅(jiān)決杜絕一刀切、運(yùn)動式、簡單化的操作處置。二是要環(huán)境促。加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè),對運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)開發(fā)的,給予資金、技術(shù)、稅費(fèi)等方面的傾斜。同時(shí),要抓好市場建設(shè),疏通流通環(huán)節(jié),縮短小生產(chǎn)與大市場之間的距離,讓農(nóng)民、業(yè)主有想頭、有干頭。三是要服務(wù)幫。加強(qiáng)信息服務(wù)、科技服務(wù),為農(nóng)民、土地承包戶提供準(zhǔn)確的市場信息和科技信息,主動做好政策、法律的咨詢和指導(dǎo)調(diào)解工作,引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)步入正軌。

(三)科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排,切實(shí)解決土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模問題。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)越來越朝著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。沒有規(guī)模,就沒有效益,也就沒有市場競爭力。加快土地流轉(zhuǎn)速度,突出規(guī)模效益的關(guān)鍵是要解決好土地難以集中成片,不易形成規(guī)模的問題。解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)模問題,首先,地方鄉(xiāng)村兩級在完善土地承包經(jīng)營責(zé)任制時(shí)要統(tǒng)一規(guī)劃,科學(xué)安排。其次,要做好四荒土地的調(diào)查和統(tǒng)計(jì),在此基礎(chǔ)上超前規(guī)劃,合理安排,要在耕地的深度開發(fā),非耕地的廣度開發(fā)上下功夫。第三,要在充分尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上,以土地托管為載體,對撂荒土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)。建立土地信托服務(wù)中心,對擬流轉(zhuǎn)的土地集中統(tǒng)一管理,使之形成規(guī)模開發(fā)。政府要積極引導(dǎo),健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,充分發(fā)揮農(nóng)民、業(yè)主的主動性和積極性,依托資源優(yōu)勢,發(fā)揮比較優(yōu)勢,突出土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營,體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng),促進(jìn)土地合理、有序流轉(zhuǎn)。

(四)加大資金扶持,切實(shí)解決好業(yè)主開發(fā)資金匱乏的問題。

生產(chǎn)啟動資金匱乏是阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的主要因素之一,因此必須從多方面加大對土地流轉(zhuǎn)所需資金的扶持力度。一是加大銀信部門的貸款支持力度。對利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開發(fā),比較效益高,優(yōu)勢明顯的項(xiàng)目,要在政策和資金上給予扶持,銀信部門要積極給予貸款支持。二是積極向上爭取專項(xiàng)資金。政府要加大農(nóng)業(yè)資金投放力度,對利用流轉(zhuǎn)土地搞高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)先投放資金。三是通過公司、業(yè)主的投入解決資金問題。采取承租反包、購買土地使用權(quán)、股份合作等模式,讓公司、業(yè)主和農(nóng)戶共同投入資金搞高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè),從而降低業(yè)主和農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn),有效解決土地流轉(zhuǎn)資金難的問題。

(五)加強(qiáng)對契約的規(guī)范管理,切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)契約不規(guī)范的問題。

當(dāng)前,農(nóng)民與承包經(jīng)營戶、業(yè)主之間的承包關(guān)系都是用契約來維系,而且大部分契約又具有不規(guī)范性、不穩(wěn)定性和松散性。因此,在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作中,一方面要加強(qiáng)對契約的規(guī)范管理,進(jìn)一步明確承租雙方的責(zé)、權(quán)、利,引導(dǎo)承包方和農(nóng)民遵守合同協(xié)議,積極做好法律咨詢和法律服務(wù)。另一方面,要切實(shí)加大《合同法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳力度,增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識,規(guī)范雙方的履約行為,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。

第3篇 農(nóng)村土地糾紛案審理情況調(diào)查報(bào)告

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是從全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)出發(fā)作出的重大決策,也是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民的民心工程。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中,國家全面取消農(nóng)業(yè)稅,對農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)實(shí)行一系列優(yōu)惠政策,極大地調(diào)動了農(nóng)民依靠土地勤勞致富的積極性,土地作為農(nóng)民賴以生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ),在新形勢下地位更加重要。江北區(qū)屬重慶市主城區(qū)之一,轄9街3鎮(zhèn),除魚嘴、復(fù)盛、五寶三個(gè)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)外,其它街道包含有部分農(nóng)村。轄區(qū)農(nóng)村地處城市周邊,農(nóng)村土地開發(fā)、流轉(zhuǎn)頻繁,伴隨而來的是涉及農(nóng)村土地承包、調(diào)整、流轉(zhuǎn)、開發(fā)建設(shè)等方面的糾紛案件迅速增多。開展農(nóng)村土地糾紛案件專題調(diào)研,分析審理農(nóng)村土地案件中出現(xiàn)的新情況、新問題,總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn),對充分發(fā)揮人民法院的審判職能作用,更加妥善地審理好農(nóng)民土地糾紛案件,增強(qiáng)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的自覺性、主動性、實(shí)效性,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供有力司法保障,具有十分重要的作用 。

一、農(nóng)村土地糾紛案件的基本情況

近年來,隨著城市建設(shè)發(fā)展,城郊農(nóng)村土地開發(fā)日趨活躍,由此引發(fā)的農(nóng)村土地糾紛案件已經(jīng)成為法院審理的重點(diǎn)和難點(diǎn)案件之一。2003年至2023年5月,我院受理農(nóng)村土地糾紛案件26件。其中2003年3 件;2023年5件;2023年6件;2023年1-5月12件。農(nóng)村土地糾紛案件是與農(nóng)民對土地的重視程度,農(nóng)民的法律意識,國家土地法律政策的調(diào)整,土地價(jià)值提升相關(guān)聯(lián)的。

(一)農(nóng)村土地糾紛案件的特點(diǎn)

一是案件數(shù)量逐年上升。特別是國家取消農(nóng)業(yè)稅后,農(nóng)村土地價(jià)值凸顯,土地糾紛案件上升勢頭迅猛。僅今年前5個(gè)月,我院受理的農(nóng)村土地糾紛案件就占到近三年來同類案件的46.2%。二是案件類型日益呈現(xiàn)出多樣性。2023年以前的案件,矛盾比較單一,主要集中在土地被國家開發(fā)征用后,土地補(bǔ)償金、安置費(fèi)、青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)分配方面,2023年以后,侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、違規(guī)收回土地、離婚分割承包地等類型的案件不斷增多。三是訴訟主體和法律關(guān)系日趨復(fù)雜。2023年以前的土地糾紛案件訴訟主體單一,主要是作為土地承包者的農(nóng)民與所在村社,2023年以來逐步擴(kuò)展到承包戶家庭成員之間、承包人之間、村社與流轉(zhuǎn)租用人之間,部分案件存在原、被告和第三人等多方當(dāng)事人。案件既是合同糾紛又有侵權(quán)行為,法律關(guān)系也更加復(fù)雜。四是容易引起矛盾激化和集體性上訪事件。大規(guī)模開發(fā)征占農(nóng)業(yè)用地,影響眾多農(nóng)民的切身利益,容易引發(fā)集體訴訟。這類案件牽涉面廣,案件的復(fù)雜疑難程度和社會影響大,稍有不慎容易導(dǎo)致群體性上訪事件。

(二)農(nóng)村土地糾紛案件的主要類型

最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》,明確了人民法院作為民事案件受理農(nóng)村土地糾紛案件的五種情形:農(nóng)村土地承包合同糾紛、土地承包經(jīng)營侵權(quán)糾紛、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛、土地承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛以及對承包地征收補(bǔ)償費(fèi)分配引起的糾紛,這是法律上比較宏觀的劃分。從我院受理案件情況分析,土地糾紛案件主要表現(xiàn)為以下七種具體類型:

1.村民之間轉(zhuǎn)包土地引發(fā)的糾紛。法律規(guī)定,通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可依法采取轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)。農(nóng)民把自己的承包土地轉(zhuǎn)包給其他村民耕種,在履行轉(zhuǎn)包協(xié)議中發(fā)生矛盾,雙方不能協(xié)調(diào)一致,訴請法院解決。這類案件從爭議根源來看又表現(xiàn)出多樣性。一是因轉(zhuǎn)包地被開發(fā)或出租后補(bǔ)償費(fèi)歸屬問題發(fā)生矛盾。轉(zhuǎn)包土地被開發(fā)或租用后,土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗費(fèi)、附著物賠償費(fèi)歸原承包人所有或是歸現(xiàn)耕種人享有,雙方莫衷一是,基層組織又協(xié)調(diào)不了。二是在轉(zhuǎn)包土地上種植特定作物引起糾紛。村民之間簽訂土地轉(zhuǎn)包合同后,轉(zhuǎn)包方在地上種植花木、經(jīng)濟(jì)作物等,引起原承包人不滿。原承包人見效益較好,想提前收回土地,便以影響土地肥力為由,阻止轉(zhuǎn)包人在該耕地上種植經(jīng)濟(jì)作物和綠化樹木,雙方發(fā)生糾紛。原承包戶要求解除轉(zhuǎn)包協(xié)議,收回承包地。

2.村民與村社之間履行特殊承包合同引起的糾紛。一是承包人拒不給付承包費(fèi)產(chǎn)生糾紛。村民承包集體所有的魚塘等,在合同履行中,承包戶以村社提供的魚塘不符合使用條件,自己未獲得預(yù)期收益為由,減扣或拒付承包費(fèi),其他村民對此不滿,社里起訴要求給付租金。二是承包果園開發(fā)后因賠償款分配引起糾紛。村民承包集體所有的果園并添加種植果樹,合同期限屆滿前果園土地被國家開發(fā)征用,果樹賠償款歸誰引起爭議。社里稱賠償款是國家賠給社里的,與承包個(gè)人無關(guān)。承包人則認(rèn)為自己在承包期內(nèi)添植了果樹,又為培育果樹付出了辛勤的勞動,要求分得相應(yīng)款項(xiàng)。三是承包人改變土地用途引發(fā)糾紛。承包人與村社簽訂協(xié)議承包集體所有的荒地種植果樹、林木,后來由于城市擴(kuò)張,承包戶未種植果樹、林木,而是在承包地上修建大量房屋出租牟利,引起其他村民公憤,社里為平息矛盾起訴承包人要求收回土地。

3.離婚分割承包地引起的糾紛。以前的離婚案件中由于雙方都未提出土地問題,法院處理離婚案件時(shí)一般不主動涉及承包地分割。近年來由于土地價(jià)值大增,當(dāng)事人因離婚提出承包地分割的情況較為普遍。有的是在離婚案件審理中要求一并分割承包地,有的是在離婚后單獨(dú)提起承包地分割的訴訟。

4.土地集中流轉(zhuǎn)后租金分配引發(fā)的糾紛。經(jīng)承包戶同意,社里把土地集中對外流轉(zhuǎn)(多為出租),合同履行中個(gè)別原承包人認(rèn)為租金分配不合理,以社里侵犯其土地承包經(jīng)營權(quán)為由,訴請撤銷村集體與他人簽訂的出租協(xié)議,恢復(fù)土地承包經(jīng)營權(quán)。這類案件涉案人數(shù)眾多,涉及多方當(dāng)事人利益,處理起來頗為棘手。

5. 未按程序發(fā)包或調(diào)整土地引起的糾紛。村社干部隨意將農(nóng)民的承包地另行發(fā)包給他人,侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的案件大量存在。一是原承包人把土地轉(zhuǎn)包或借給他人耕種后,村社直接將土地發(fā)包給耕種人。如有的原承包戶把土地借給其他人耕種,農(nóng)稅、提留等由耕種人交納,在第二輪土地承包時(shí),村社干部未告知原承包人,即把借耕土地發(fā)包給耕種人,原承包人請求歸還土地時(shí),才發(fā)現(xiàn)自己的承包地早已被另行發(fā)包給他人。原承包人遂以村社侵權(quán),向法院起訴訟請求返還承包地。二是村社干部濫用職權(quán)隨意調(diào)整承包地,侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。

6.因客觀情況發(fā)生無法預(yù)料的重大變化致土地流轉(zhuǎn)租金低廉誘發(fā)的糾紛。這類案件主要表現(xiàn)在其他方式承包中。涉及集體所有的林地、荒山等,約定承包時(shí)間很長,一般為50年。由于簽訂合同在中央出臺系列惠農(nóng)政策措施之前,土地價(jià)值還未充分體現(xiàn)出來,約定租金中含有上交國家的稅費(fèi),隨著免征農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的落實(shí),純受益性質(zhì)的租金水平大大降低,造成顯失公平的結(jié)果,引起村民普遍不滿,村社向法院提起訴訟,請求解除合同。

7.村社收回外出打工人員承包地引發(fā)的糾紛。農(nóng)民在外打工并在城里買房安家,舉家遷移出原籍,村社以承包人戶口已不在農(nóng)村為由收回土地,承包人不服向法院起訴要求廢除村社決定,恢復(fù)土地承包經(jīng)營權(quán)。

第4篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地問題的調(diào)查與思考工作報(bào)告

土地問題歷來是農(nóng)民最關(guān)心的問題,是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的聚焦點(diǎn)。**鄉(xiāng)在二輪土地承包時(shí),遺留了一些土地問題,隨著形勢的發(fā)展,這些問題逐漸顯現(xiàn),特別是“一免兩補(bǔ)”政策的出臺實(shí)施,使土地矛盾更為突出。到2023年底,**鄉(xiāng)尚有**戶**口人的**畝土地問題沒有解決。針對這一問題,我們組成土地問題清查小組,邊清查邊調(diào)研,從中得到了一些有益的啟示。

一、基本情況

**鄉(xiāng)現(xiàn)有*個(gè)村、**個(gè)自然屯、**個(gè)村民組,總?cè)丝冢?,土地面積為**萬畝。二輪土地承包時(shí),我鄉(xiāng)按照《中華人民共和國國農(nóng)村土地承包法》和省市的有關(guān)規(guī)定,對所有土地進(jìn)行了重新發(fā)包,全鄉(xiāng)人均土地面積6.19畝,最多的原**村人均土地面積10畝。

隨著“一免兩補(bǔ)”政策的出臺,種地收益較以往有了很大提高,土地問題也隨之突顯出來。這些土地問題既有歷史積累的,也有新產(chǎn)生的。歸納起來主要為:一是要地問題。**鄉(xiāng)在二輪土地承包中,有部分村一些戶在人不在的農(nóng)戶,在分地時(shí)沒有分得承包田。依照法律和政策規(guī)定,這些農(nóng)戶應(yīng)該享有承包土地的權(quán)利,在分地時(shí)理應(yīng)預(yù)留?!耙幻鈨裳a(bǔ)”后,在外居住的農(nóng)戶回村要地,產(chǎn)生人地糾紛。二是缺地問題。二輪土地承包到現(xiàn)在,全鄉(xiāng)的人口、壓濾機(jī)濾布勞力等都發(fā)生了變化,新增人口和勞力要求分承包田的愿望越來越迫切,由于無地可給,問題越積越多。三是返地問題。綏中鄉(xiāng)在二輪土地承包時(shí)或承包后,部分村為加速回收村級債權(quán),將欠款農(nóng)戶的承包地收回抵債。現(xiàn)在這部分農(nóng)戶想還欠抽地,而村里將這部分農(nóng)戶的土地長期發(fā)包,一時(shí)很難徹底解決。四是補(bǔ)地問題?;槌龌槿氲膵D女沒有土地的問題較為嚴(yán)重,造成新的人地矛盾。五是失地問題。近年來,隨著退耕還林計(jì)劃的實(shí)施,加之自然災(zāi)害等原因,造成農(nóng)戶失地的問題也存在。

造成這些問題的原因是多方面的,主要有以下四方面:一是二輪土地承包時(shí)工作不到位。部分村在二輪承包工作中沒有與農(nóng)民續(xù)訂承包合同,農(nóng)民沒有領(lǐng)取到土地承包經(jīng)營使用權(quán)證,土地承包關(guān)系不穩(wěn)定,致使土地承包經(jīng)營權(quán)屬不明晰,農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)缺乏法律保障,給一些村級組織隨意侵占或轉(zhuǎn)包農(nóng)民土地提供了便利,也使農(nóng)民重新收回土地承包經(jīng)營權(quán)的要求缺乏法律依據(jù)。二是少數(shù)村違法收回農(nóng)戶承包地。近年來,隨著勞務(wù)輸出工作力度的不斷加大,一些村屯的農(nóng)戶常年在外務(wù)工經(jīng)商,耕地請人代耕,甚至撂荒,拖欠或拒交應(yīng)承擔(dān)的稅費(fèi),造成“稅費(fèi)懸空”。一些村為解決這一問題,不顧有關(guān)政策、法律規(guī)定,出現(xiàn)流轉(zhuǎn)主體錯(cuò)位,侵害農(nóng)民流轉(zhuǎn)主體的權(quán)益,越俎代庖,強(qiáng)制收回承包地、或重新調(diào)整發(fā)包承包地,致使村級集體多留機(jī)動地或者將承包地收回后發(fā)包給本村以外的單位或個(gè)人,發(fā)包收入歸集體所有。三是土地流轉(zhuǎn)工作無序。**鄉(xiāng)多數(shù)土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶之間在私下里進(jìn)行的,既沒有經(jīng)過發(fā)包方備案,也沒有簽訂正式轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包合同或協(xié)議,即使簽有書面合同的,條款也不具體、不規(guī)范,對雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、有關(guān)賠償?shù)软?xiàng)條款缺乏明確的規(guī)定。同時(shí),鄉(xiāng)和村也沒有建立土地流轉(zhuǎn)情況登記備案制度,導(dǎo)致農(nóng)戶之間發(fā)生糾紛時(shí)各執(zhí)一詞,無據(jù)協(xié)商或裁決。四是多數(shù)的村沒有預(yù)留地。1998年第二輪土地承包時(shí),我鄉(xiāng)**村20戶(原六、七組)和**村(一、四組)4個(gè)村民小組把原有村上的剩余土地全部均分給了農(nóng)戶,主要是因?yàn)猷l(xiāng)村兩級組織在落實(shí)第二輪土地承包政策工作中態(tài)度不堅(jiān)決、措施不得力、放任自流、急于求成。還有的村沒有按照規(guī)定,留足預(yù)留地和機(jī)動地,現(xiàn)有的預(yù)留地根本滿足不了回鄉(xiāng)要地群眾的要求,土地分配較難。**村這樣的問題較為嚴(yán)重。另外,為了化解鄉(xiāng)村債務(wù),一些村把當(dāng)時(shí)留足的預(yù)留地變?yōu)闄C(jī)動地長期發(fā)包,有的發(fā)包期甚至到第二輪土地承包期結(jié)束。對預(yù)留地缺乏相應(yīng)的管理,隨意進(jìn)行發(fā)包現(xiàn)象也存在,導(dǎo)致人地矛盾增大。同時(shí),地方規(guī)定與現(xiàn)行法律相矛盾也是產(chǎn)生土地問題的一個(gè)原因。原**地區(qū)在落實(shí)第二輪土地承包政策時(shí)出臺的32條中規(guī)定:欠款戶不交欠款的只給口糧田不給承包田,要求外住戶必須遷回本地且有住所時(shí)才能分得土地,導(dǎo)致一部分農(nóng)戶被擋在第二輪土地承包之外,沒有分到土地。

二、幾點(diǎn)建議

土地問題的大量出現(xiàn),影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和長治久安,對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增加收入,以及農(nóng)民種地的積極性產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。采取合理的措施、有效地解決這些土地問題,對整個(gè)農(nóng)村今后的發(fā)展,必將起到巨大的推動作用。

1、積極做好要地戶身份的核實(shí)工作。清查要地戶按政策是否應(yīng)得承包地。主要是以二輪土地承包時(shí)確定參與分地人口為界定,清查戶在人不在的戶籍狀況、生死情況等。重點(diǎn)對1998年以前已在外地落戶要地戶的情況進(jìn)行逐一審核,主要調(diào)查其在現(xiàn)居住地是否得到承包地。

2、加大法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳力度。掌握相關(guān)法律、法規(guī)和政策是解決農(nóng)村土地糾紛問題的依據(jù)。要加強(qiáng)村級干部對黨的農(nóng)村政策的學(xué)習(xí)力度,讓他們準(zhǔn)確領(lǐng)會農(nóng)村土地承包的有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策,切實(shí)提高依據(jù)法律和政策規(guī)定解決土地承包和糾紛問題的能力和自覺性。濾布同時(shí),要教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)民知法、懂法、守法,增強(qiáng)法律意識,切實(shí)在依據(jù)法律和政策解決問題上形成共識。對一些農(nóng)民在政策理解上的偏差,要做好耐心解釋和說服教育工作。加大對《農(nóng)村土地承包法》及其相關(guān)政策的宣傳力度,讓法律進(jìn)村、入戶,使廣大農(nóng)民掌握《農(nóng)村土地承包法》的基本內(nèi)容,準(zhǔn)確理解基本精神。

3、對機(jī)動地發(fā)包進(jìn)行規(guī)范。對機(jī)動地發(fā)包情況進(jìn)行一次全面清查,對機(jī)動地超限額的部分,要按公平合理的原則分包到戶。對機(jī)動地發(fā)包大多數(shù)農(nóng)民滿意的,要維持原合同不變;大多數(shù)農(nóng)民不滿意的,要修訂或完善承包合同。今后,村機(jī)動地全部實(shí)行競價(jià)發(fā)包,堅(jiān)持一年一發(fā)包,承包期最長不超過三年。堅(jiān)持同等條件下優(yōu)先發(fā)包給本村的農(nóng)戶,農(nóng)戶承包機(jī)動地后不得再轉(zhuǎn)包。

4、積極促進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn)。要切實(shí)加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的管理,口頭協(xié)議要及時(shí)補(bǔ)簽合同;合同標(biāo)的不明確的,要重新修訂合同,明確界定雙方的權(quán)利和義務(wù)。對土地流轉(zhuǎn)過程中,雙方因流轉(zhuǎn)價(jià)格和期限等引發(fā)合同糾紛的,首先由合同雙方協(xié)商解決;對協(xié)商不成的,再由村集體組織調(diào)解解決,也可由農(nóng)村承包合同管理部門仲裁,還可以直接訴諸法律裁決。對今后的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理,未經(jīng)承包人同意,村集體經(jīng)濟(jì)組織或他人不準(zhǔn)代為流轉(zhuǎn)承包地使用權(quán)。土地流轉(zhuǎn)除承包方和接包方協(xié)議外,還要到村集體經(jīng)濟(jì)組織備案,并到鄉(xiāng)農(nóng)村承包合同管理部門進(jìn)行鑒證,防止發(fā)生新的土地糾紛。

5、重點(diǎn)查處土地承包中的違法違紀(jì)問題。農(nóng)村土地承包中的違法違紀(jì)問題,歷來是廣大農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)問題,也是引發(fā)農(nóng)民上訪的重點(diǎn)。個(gè)別村干部在土地發(fā)包中暗箱操作,偏親向友,低價(jià)發(fā)包,個(gè)人從中漁利。要對鄉(xiāng)、村干部仗權(quán)發(fā)包土地、強(qiáng)行流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地、承包費(fèi)中飽私囊等問題進(jìn)行重點(diǎn)檢查,并將檢查結(jié)果向群眾公布,接受廣大農(nóng)民的監(jiān)督。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)糾正,對違法違紀(jì)的干部要嚴(yán)肅處理,切實(shí)保護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的利益不受侵害。

6、依法處理土地糾紛。按照既要尊重歷史、又要面對現(xiàn)實(shí)的原則,妥善處理農(nóng)林糾紛和農(nóng)農(nóng)糾紛。凡是土地權(quán)屬已經(jīng)確認(rèn)的,任何一方不許越界開荒、搶種;凡是有爭議一時(shí)又不能協(xié)商解決的,一律維持現(xiàn)狀。對非法侵犯他人土地、搶占搶種他人耕地,以及非法鬧事的,要采取果斷措施,依法嚴(yán)肅處理。

第5篇 農(nóng)村土地調(diào)查成果自查整改工作報(bào)告

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于反饋××省第二次土地調(diào)查成果外業(yè)核查意見的函》和第二次全國土地調(diào)查國家級督察核實(shí)工作中提出的意見要求,由州(市)、縣級二調(diào)辦及作業(yè)單位對農(nóng)村土地調(diào)查成果進(jìn)行全面的自查整改,保證農(nóng)村土地調(diào)查成果的真實(shí)性及準(zhǔn)確性。

二、存在的主要問題

根據(jù)國家二調(diào)辦外業(yè)核查結(jié)果,有我省部分縣區(qū)農(nóng)村土地調(diào)查成果地類認(rèn)定不準(zhǔn)確,錯(cuò)誤率較高,導(dǎo)致建設(shè)用地增加數(shù)量較大,存在的主要問題如下。

(一)存在建設(shè)用地?cái)U(kuò)大化傾向。部分縣(區(qū)、市)存在城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點(diǎn)綜合過大,將將城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)周邊的耕地和林地等調(diào)查為建設(shè)用地;存在將森林公園的林地認(rèn)定為建設(shè)用地等地類認(rèn)定錯(cuò)誤;個(gè)別地區(qū)將工業(yè)園區(qū)內(nèi)或用圍墻、柵欄或鐵絲網(wǎng)包圍或部分已推土,現(xiàn)狀表現(xiàn)為荒草地、裸土地或耕地的地塊認(rèn)定為建設(shè)用地。

(二)存在耕地地類認(rèn)定錯(cuò)誤,存在將實(shí)際耕種的耕地錯(cuò)誤認(rèn)定為荒草地或裸土地等用地的現(xiàn)象。

(三)存在“批而未用”圖斑認(rèn)定錯(cuò)誤和違反規(guī)定現(xiàn)場補(bǔ)充 “批而未用”土地審批手續(xù)的現(xiàn)象。

(四)存在地方復(fù)核敷衍了事,未到實(shí)地進(jìn)行復(fù)核拍照等現(xiàn)象。

(五)存在部分縣干擾調(diào)查,擅自修改調(diào)查成果或借地方復(fù)核人為更改調(diào)查成果的現(xiàn)象。

三、整改的要求

1、各州(市)要高度重視,統(tǒng)一組織各縣(市、區(qū))二次土地調(diào)查辦和作業(yè)單位根據(jù)各縣(市、區(qū))外業(yè)核查存在問題,認(rèn)真分析查找錯(cuò)誤原因,對農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫進(jìn)行全面檢查,將影像和數(shù)據(jù)庫成果一一對照檢查,并實(shí)地核實(shí),認(rèn)真分析查找原因,確保全面整改。

2、各地要重點(diǎn)對國家內(nèi)業(yè)核查提出的疑問圖斑認(rèn)真落實(shí)整改,原則上不允許對非疑問圖斑進(jìn)行大范圍的修改,現(xiàn)場核實(shí)確認(rèn)為非疑問圖斑的,必須要逐一列表說明修改原因并附實(shí)地照片,表中記錄應(yīng)與數(shù)據(jù)庫修改情況一致。

3、各地要以縣級為單位形成外業(yè)自查整改報(bào)告,州(市)匯總后,形成州(市)自查整改工作報(bào)告上報(bào)我辦。

4、對比各地已上報(bào)復(fù)核成果,自查修改率在5%以下的縣(市、區(qū))無需重新上報(bào)成果,可在報(bào)告中說明修改情況,并于統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新時(shí)上報(bào)。對經(jīng)自查存在問題的縣(市、區(qū)),應(yīng)將修改完善后的調(diào)查成果重新報(bào)送我辦。各地要將自查整改成果應(yīng)用到統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新數(shù)據(jù)庫中。

四、整改的方法

1、各縣二調(diào)辦應(yīng)督促作業(yè)單位認(rèn)真總結(jié)調(diào)查的方法及質(zhì)量控制措施,做到“心中有數(shù)”。對調(diào)查過程中存在的問題要舉一反三,找出薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行整改。

2、各作業(yè)單位應(yīng)結(jié)合國家提出的疑問圖斑,對照影像圖對數(shù)據(jù)庫成果進(jìn)行全面核對,提出“自查整改疑問圖斑”并進(jìn)行核實(shí);

3、對地方核查時(shí)未到實(shí)地進(jìn)行核查的,必須切實(shí)到實(shí)地進(jìn)行核對,真實(shí)記錄核實(shí)情況;

4、重點(diǎn)核對城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)等建設(shè)用地周邊的林地、耕地、園地等其他地類,確保建設(shè)用地范圍的準(zhǔn)確性。對故意擴(kuò)大建設(shè)用地范圍的必須進(jìn)行更正;

5、重點(diǎn)核對耕地,對耕地內(nèi)部的非耕地類,達(dá)到上圖面積的必須調(diào)查上圖。耕地內(nèi)部零散分布的非耕地類,達(dá)到一定比例的,也應(yīng)按《××省第二次全國土地調(diào)查實(shí)施細(xì)則(農(nóng)村部分)》的要求按百分比調(diào)查。對故意將耕地更改為荒草地、裸土地等非耕地類的,必須進(jìn)行更正;

6、認(rèn)真區(qū)分“批而未用”土地,“批而未用”土地必須有批復(fù)文件等相關(guān)證明文件,否則一律按現(xiàn)狀調(diào)查;

7、認(rèn)真清理“補(bǔ)測地物”,屬補(bǔ)測地物的圖斑應(yīng)在數(shù)據(jù)庫的“地類備注”字段中標(biāo)注“b”并填寫“補(bǔ)測地物圖斑記錄表”;

8、認(rèn)真清查地方復(fù)核成果的匯總表格、報(bào)告、數(shù)據(jù)庫、復(fù)核照片的一致性;

9、根據(jù)匯總表格全面審核各地類面積的邏輯合理性,對邏輯合理性進(jìn)行分析,找到“異?!钡仡惒⑨槍Ξ惓5仡愡M(jìn)行檢查。

五、整改成果的檢查要求

(一)數(shù)據(jù)庫部份

1、 檢查數(shù)據(jù)完整性;

1) 目錄齊全、結(jié)構(gòu)及層次規(guī)范,目錄內(nèi)的內(nèi)容齊全、命名規(guī)范(除技術(shù)文檔目前可暫時(shí)不提供外,應(yīng)提供所有規(guī)定的文件);

2) 空間要素層齊全完整,必選圖層內(nèi)均應(yīng)有內(nèi)容;

3)vct、mdb數(shù)據(jù)庫命名必須按規(guī)范命名(如20__g20__530100.mdb)。

2、 檢查空間參考的正確性(y坐標(biāo)統(tǒng)一加帶號);

3、 檢查空間要素的拓?fù)湔_性;

4、 檢查要素屬性的正確性、邏輯合理性、填寫規(guī)范性。

一、 匯總表格檢查

1、 檢查匯總表格是否齊全;

2、 檢查匯總表格格式是否正 確;

3、 按二級類檢查匯總數(shù)據(jù)主否異常(符合本地情況)。

二、 地方復(fù)核情況檢查

1、 檢查地方復(fù)核的成果(疑問圖斑圖層、匯總表、報(bào)告、復(fù)核照片)是否齊全;

2、 檢查疑問圖斑圖層內(nèi)的疑問圖斑與匯總表及報(bào)告中的數(shù)量、類型是否一致;

3、 檢查實(shí)地照片是否齊全、清晳、命名是否規(guī)范;

4、 在數(shù)據(jù)庫中疊加疑問圖斑圖層與影像,檢查復(fù)核是否真實(shí)可_并佐以實(shí)地照片;

5、 檢查“疑問圖斑復(fù)核記錄表”是否填寫正確、規(guī)范;

6、 根據(jù)檢查情況,填寫附件中的表格(放在各縣“地方復(fù)核”目錄下);

三、 數(shù)據(jù)匯總上交

全部檢查合格后,按規(guī)范中規(guī)定的格式,以縣為單位統(tǒng)一刻盤上交省二調(diào)辦;

第6篇 土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報(bào)告

為鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的工作作風(fēng),增強(qiáng)黨員干部的宗旨意識、服務(wù)意識、群眾觀念,2023年初,萬年縣委、縣政府要求全縣干部結(jié)合“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動,下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶做群眾工作。萬年縣人保局積極響應(yīng)縣委、縣政府號召,全局干部分成三組分別到__村,通過民情調(diào)查、上門訪談等形式宣傳黨的基本政策及法律知識;發(fā)現(xiàn)矛盾與糾紛,積極協(xié)助基層干部進(jìn)行調(diào)解,從源頭上防范和化解矛盾;協(xié)助基層黨組織抓好基層各項(xiàng)工作的落實(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)對基層組織黨建工作的指導(dǎo);圍繞提高群眾收入水平這一中心,為發(fā)展出謀劃策,促進(jìn)群眾增收。配合基層做好防災(zāi)減災(zāi)、項(xiàng)目推進(jìn)和群眾工作。本文為局干部在對__村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行深入調(diào)查后形成的調(diào)研報(bào)告。

__地處梓埠鎮(zhèn)東南方,東面、北面與__接壤,是進(jìn)入梓埠鎮(zhèn)的東大門。全村轄10個(gè)村小組,800戶,農(nóng)業(yè)人口4000人。實(shí)有耕地面積__畝,山林6000多畝。近年來,該村根據(jù)《土地承包法》及有關(guān)政策精神,按照“依法、有償、自愿”的原則,率先在全縣實(shí)行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),推動農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營,加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

一、土地流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)

__村土地流轉(zhuǎn)始于2023年,在全縣屬于較早實(shí)行土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包的行政村。經(jīng)過6年來的不斷探索,已形成了比較成熟的操作模式,主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):

1、土地流轉(zhuǎn)形式以出租和轉(zhuǎn)包為主。在全村土地流轉(zhuǎn)中,以出租形式流轉(zhuǎn)1210畝,占流轉(zhuǎn)面積的46%;以轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)1420畝,占流轉(zhuǎn)面積的54%。

2、土地流轉(zhuǎn)類型多為耕地流轉(zhuǎn)。到目前為止,全村3420畝耕地面積,用于土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)2630畝,占家庭承包面積的77%;涉及全村719戶農(nóng)戶,占家庭承包戶的93%。從土地流轉(zhuǎn)的類型上看,主要是耕地流轉(zhuǎn),占流轉(zhuǎn)總面積的100%;6000多畝林地和“四荒地”流轉(zhuǎn)較少。

3、土地發(fā)包以黨員“首議制”制度集中發(fā)包。該村在土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中按照“黨員先醞釀、支委定方向、兩委拿意見、群眾作決定”的黨員“首議制”原則集中發(fā)包,增加了土地轉(zhuǎn)包過程中的透明度,土地租金逐年提高。2023年,土地轉(zhuǎn)包租金平均達(dá)到300元/畝。

4、村集體組織和農(nóng)民的維權(quán)意識較強(qiáng)。流轉(zhuǎn)合同都以書面形式簽訂,據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),全村所有流轉(zhuǎn)耕地均簽訂了正式的書面合同,占總流轉(zhuǎn)面積的100%。

二、椒源村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的成效

1、促進(jìn)了規(guī)模化經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)化。農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)委托給村小組,由村小組統(tǒng)一發(fā)包給經(jīng)營大戶。土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)變,既解決了土地季節(jié)性拋荒的難題,又使土地經(jīng)營權(quán)向大戶集聚。隨著規(guī)?;潭鹊牟粩嗵岣撸慌滦偷膶I(yè)農(nóng)民正在形成。

2、促進(jìn)了村集體事業(yè)建設(shè),加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。椒源村在土地流轉(zhuǎn)中實(shí)行土地租金歸集體所有,國家對土地的補(bǔ)貼歸家庭承包戶所有,使村集體建設(shè)有了經(jīng)濟(jì)來源。全村2630畝土地參與流轉(zhuǎn),每年給全村帶來70多萬元的財(cái)務(wù)總收入,村里把這部分錢投入到新農(nóng)村建設(shè)中,全村10個(gè)村小組都對道路進(jìn)行了硬化。幾年時(shí)間,使鄉(xiāng)村道路變通暢了、環(huán)境變得優(yōu)美了。如:椒上村建起了村文化廣場、老人活動中心、硬化了近10公里的村內(nèi)道路;毛公山村建起了村小組辦公場所。

3、促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),增加了農(nóng)民收入。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),使村內(nèi)勞動力持續(xù)穩(wěn)定地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了可能,越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán),實(shí)現(xiàn)了就業(yè)轉(zhuǎn)移,拓寬了農(nóng)民增收渠道。從土地中解放出來的農(nóng)民一是外出務(wù)工。全村外出務(wù)工人員達(dá)860多人,每個(gè)務(wù)工農(nóng)民一年可增加收入近萬元;二是從事養(yǎng)殖業(yè)。該村養(yǎng)殖20頭母豬以上的家庭有30多戶,成立了生豬養(yǎng)殖協(xié)會,帶動了生豬養(yǎng)殖的發(fā)展;三是從事廢品收購。在村廢品收購協(xié)會的幫助下,目前從業(yè)人員已達(dá)600多人,遍布省、內(nèi)外十多個(gè)城市,已成為椒源村民重要的創(chuàng)收渠道。通過土地流轉(zhuǎn),村民收入有了大幅度提高,全村農(nóng)民年人均純收入由2023年的2700元年增到2023年的4600元。

三、存在的問題

1、缺乏專業(yè)技術(shù)人才的指導(dǎo)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),在所有的承包戶中還是依靠較為傳統(tǒng)的方式種植,大多沒有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)。農(nóng)民種田、養(yǎng)殖的科技水平還比較低。要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),依靠科技進(jìn)步和提高勞動者的素質(zhì)是必不可少的。

2、缺乏土地流轉(zhuǎn)中介組織和支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策措施。我縣目前尚無土地流轉(zhuǎn)中介組織,更未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場,流轉(zhuǎn)信息渠道少而不暢。

3、規(guī)模經(jīng)營效益不高。目前,承包戶規(guī)模還不大,20多家承包戶共承包了2630畝耕地,最多的承包了210畝,最少的只有10多畝。承包戶不敢大規(guī)模搞農(nóng)業(yè)開發(fā),土地規(guī)模經(jīng)營效益不高。

4、種植品種較為單一。據(jù)調(diào)查,全村轉(zhuǎn)包的土地中種植的農(nóng)作物大多是水稻,蔬菜、花卉等其它高產(chǎn)值的經(jīng)濟(jì)作物種植較少,土地收益率不高。

5、租賃期限較短,投資回報(bào)率不高,不敢大膽投入。全村所有出租和轉(zhuǎn)包的土地期限都是一年時(shí)間,期限短,承包戶不敢加大投入,特別是水利設(shè)施得不到有效建設(shè),影響土地綜合利用率和產(chǎn)出率。

四、對策及建議

居快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),既是當(dāng)前我縣加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇,也是當(dāng)前解決農(nóng)民收入不高、增長不快的關(guān)鍵所在。不僅有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置,提高單位土地產(chǎn)出效益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收,而且有利于促進(jìn)資本進(jìn)村、科技和信息進(jìn)村,農(nóng)村勞動力出村、農(nóng)產(chǎn)品出村的“雙進(jìn)雙出”,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1、成立土地流轉(zhuǎn)中介組織。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站組建土地流轉(zhuǎn)中介組織,及時(shí)提供和更新土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)咨詢等方面的消息,確保土地流轉(zhuǎn)供求信息的暢通。

2、加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)合同的管理,積極引導(dǎo)農(nóng)民在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)簽訂書面協(xié)議,制定切合實(shí)際的流轉(zhuǎn)合同樣本,并加強(qiáng)對簽訂合同的指導(dǎo),明確雙方的責(zé)、權(quán)、利,避免因此造成的糾紛隱患。

3、建議制定全縣土地經(jīng)營權(quán)合法流轉(zhuǎn)的暫行辦法,確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序進(jìn)行。

4、借鑒外地土地流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)農(nóng)民以土地使用權(quán)作價(jià)入股,興辦企業(yè)或合作組織,提高土地收益效率。

第7篇 關(guān)于寧夏土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查報(bào)告

實(shí)踐報(bào)告是學(xué)生從事科研工作的成果的主要表現(xiàn),它集中表明了作者在調(diào)查工作中獲得的新的發(fā)明、理論或見解,是寧夏師范學(xué)院本科生社會實(shí)踐的重要依據(jù),也是科研領(lǐng)域中的重要文獻(xiàn)資料和社會的寶貴財(cái)富。

一、前言

(一)調(diào)查目的:

為全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,掌握了解銀川市賀蘭縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,采取有效措施促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)又好又快進(jìn)行,寧夏師范學(xué)由思政部領(lǐng)導(dǎo)的大學(xué)生踐行社對此項(xiàng)實(shí)踐活動高度重視,在寒假中,讓同學(xué)們對寧夏土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)研,在活動中,使同學(xué)們更深一步了解寧夏這幾年在土地流轉(zhuǎn)方面的可喜變化。作為踐行社里的一員,我積極參加了此次實(shí)踐調(diào)查活動,希望同過此次調(diào)查能有效的提高我的社會實(shí)踐能力和社會適應(yīng)水平。

(二)調(diào)查對象:

從人大農(nóng)業(yè)委、政府辦、農(nóng)辦、經(jīng)管局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、國土局等相關(guān)部門和單位共抽調(diào)50名干部,走訪了全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場30個(gè)行政村100戶農(nóng)戶。

(三)調(diào)查方式:

采用問卷的調(diào)查方式(隨機(jī)抽樣),并兼有個(gè)別訪談。

(四)調(diào)查工作分配:

在各鄉(xiāng)、村分別召開了座談會,充分聽取了基層群眾意見,并隨機(jī)發(fā)放了100份調(diào)查問卷,統(tǒng)計(jì)了有關(guān)情況。

(五)調(diào)查人員:

調(diào)查員:劉海娜 撰寫報(bào)告:劉海娜

(六)調(diào)查時(shí)間和地點(diǎn):

(七)調(diào)查過程:

寧師大學(xué)生踐行社在接到思政部馬老師關(guān)于寧夏土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐調(diào)查通知后,我積極參與、配合,這次調(diào)查的主題是關(guān)于寧夏土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查。我作為一名土生土長的寧夏人,在寒假中利用各種機(jī)會,通過跟隨村支書走訪各村部了解情況,并通過座談會和對村民的訪問中,得知他們對土地流轉(zhuǎn)后的看法。綜合了不同人的認(rèn)識設(shè)計(jì)了這一問卷,以期多維度、綜合地對賀蘭縣人的土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行調(diào)查。

二、問題的分析與討論

(一)了解土地流轉(zhuǎn)的基本常識

(1)土地流轉(zhuǎn)指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義,是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織,即保留承包權(quán),轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

(2)產(chǎn)生背景 編輯本段: 2023年,國務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》,其中關(guān)于農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)的規(guī)定,強(qiáng)調(diào)在符合規(guī)劃的前提下,村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。

(3)相關(guān)內(nèi)容:編輯本段中國關(guān)于農(nóng)村土地使用權(quán)流動的政策剛出臺,上海就在積極實(shí)施。據(jù)悉,上海農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的思路框架基本形成:將按照土地確權(quán)、兩權(quán)(所有權(quán)和使用權(quán))分離、價(jià)值顯化、市場運(yùn)作、利益共享方針,依據(jù)土地有償使用原則,對上海郊區(qū)農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地使用權(quán)實(shí)行有償有期限流轉(zhuǎn)土地。 互換土地,是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶,為方便耕種和各自的需要,對各自土地的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行的簡單交換,是促進(jìn)農(nóng)村規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營的必由之路。30年前,中國農(nóng)村實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,農(nóng)民分到了土地。但由于土地肥瘦不一,大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時(shí)留下的種種弊病,嚴(yán)重制約著生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)量的提高。如何讓土地集中連片,實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營,于是互換這種最為原始的交易方式,進(jìn)入農(nóng)民視野。(4)管理辦法:農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

(5)土地承包經(jīng)營權(quán)互換:編輯本段互換是指承包方之間為方便耕種或者各自需要,對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換,同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。在互換期間,如流轉(zhuǎn)土地被依法征收征用后,補(bǔ)償費(fèi)的分配應(yīng)當(dāng)由流轉(zhuǎn)雙方在流轉(zhuǎn)合同中約定。

(6)土地承包經(jīng)營權(quán)的入股:入股是指實(shí)行家庭承包方式的承包方為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股份投入到農(nóng)民專業(yè)合作社,在入股期間,如流轉(zhuǎn)土地被依法征收征用,依法應(yīng)當(dāng)支付給被征地農(nóng)戶的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)歸承包方。

(二)賀蘭縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及成效

賀蘭縣政府對成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作組織的村,現(xiàn)已探索出土地流轉(zhuǎn)的7種模式:龍頭企業(yè)帶適時(shí)成立了蘭光村勞務(wù)輸出協(xié)會,將全村的勞動力全部吸納合作社成員。組建多動型、全程機(jī)械化服務(wù)型、經(jīng)營大戶帶動型、農(nóng)民自發(fā)聯(lián)合型、支部+協(xié)會引領(lǐng)型、科技人員創(chuàng)業(yè)促進(jìn)型、土地股份合作型,增加了農(nóng)民收入。

據(jù)了解,蘭光村共有耕地7680畝,共計(jì)547戶,總?cè)丝谶_(dá)2300多人。2023年,全村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)85%。今年,全村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到100%。為保證兩茬種植,村里從溫州等地引進(jìn)客商發(fā)展起了盤菜種植基地;建立移動溫棚瓜菜基地,打造蘭光品牌西瓜、蔬菜;在稻田養(yǎng)蟹基地,發(fā)展立體生態(tài)種養(yǎng)示范區(qū)。跳出土地,外出經(jīng)營,解放勞力,勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。蘭光村農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)成為了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人,村委會個(gè)施工隊(duì),村兩委成員任各施工隊(duì)隊(duì)長,安排人員在本村、本鎮(zhèn)的農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理項(xiàng)目、小農(nóng)水項(xiàng)目以及組織其它務(wù)工形式。年均勞務(wù)收入達(dá)150余萬元。同時(shí)也提出了很好的意見和建議:一是要進(jìn)一步創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制,推動土地健康有序流轉(zhuǎn);二是引入中介組織和服務(wù)組織參與土地流轉(zhuǎn);三是教育引導(dǎo)農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn),把土地流轉(zhuǎn)做為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,增加農(nóng)民收入的有效途徑;四是土地流轉(zhuǎn)一定要堅(jiān)持農(nóng)民自愿、有償、合法、有序流轉(zhuǎn)的原則。

(三) 存在的問題及主要原因

觀念未改進(jìn)。一是守地思想嚴(yán)重。由于傳統(tǒng)思想的影響,認(rèn)為土地就是農(nóng)村人的立業(yè)之本,不愿輕易放棄。特別擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后找不到新的就業(yè)途徑。二是奮進(jìn)意識不強(qiáng)。部分農(nóng)民小農(nóng)意識較重,小富即安,投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn),不敢投資也不愿投資。三是既得想法過重。隨著農(nóng)業(yè)稅全面取消、種糧補(bǔ)貼不斷增加,農(nóng)民把土地看得更加珍貴。四是政策理解難度大。

規(guī)模未形成。一是總體上來說,近些年來賀蘭縣土地流轉(zhuǎn)面積偏少。二是流轉(zhuǎn)規(guī)模不大。三是流轉(zhuǎn)期限較短。

程序未規(guī)范。一是流轉(zhuǎn)前交易形式不規(guī)范。由于缺乏土地流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu),大多數(shù)農(nóng)民為不讓自己承包耕地拋荒,臨時(shí)委托他人耕種。二是流轉(zhuǎn)中合同簽訂較隨意。

機(jī)制未健全。一是信息相對閉塞。我縣的土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶想要流轉(zhuǎn)土地多數(shù)是通過鄰里四周的口傳才能打聽到消息。二是監(jiān)督制約機(jī)制未形成。由于合同的不規(guī)范引發(fā)糾紛缺乏流轉(zhuǎn)調(diào)處機(jī)制,致使當(dāng)事人因爭執(zhí)不下而爆發(fā)沖突的現(xiàn)象較多,成為農(nóng)村不穩(wěn)定因素的又一誘因。三是機(jī)關(guān)評估機(jī)構(gòu)缺乏。流轉(zhuǎn)價(jià)格基本由雙方自行協(xié)商。一旦出現(xiàn)價(jià)格糾紛,無法仲裁。

三、建議

在政策層面上,應(yīng)加快流轉(zhuǎn)體制建設(shè),優(yōu)化流轉(zhuǎn)服務(wù)環(huán)境。

一是實(shí)行備案登記,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。由縣經(jīng)管局負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)匯總。同時(shí),在經(jīng)管部門內(nèi)部建立一套完善的電子檔案管理系統(tǒng)。二是開展中介服務(wù),推動土地流轉(zhuǎn)。建議允許社會各界資金投資土地流轉(zhuǎn)市場,特別對準(zhǔn)備實(shí)施整理的土地。三是出臺相關(guān)政策,引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。在政策措施方面,建議集中所有涉農(nóng)政策和資金全力推動土地流轉(zhuǎn),服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。四是加大基礎(chǔ)投入,夯實(shí)流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。主要有三個(gè)方面:即土地整理、水利設(shè)施修建和農(nóng)機(jī)化推廣。建議按照基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃,對全縣所有農(nóng)田和其他農(nóng)村土地進(jìn)行上述三個(gè)方面的詳細(xì)規(guī)劃,并逐年解決,不斷提高農(nóng)村土地基礎(chǔ)條件,以利于土地規(guī)?;鬓D(zhuǎn)和生產(chǎn)。

在操作層面上,以農(nóng)戶自主經(jīng)營為主體,政府重點(diǎn)扶助為支撐,全力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

一是加大宣傳。建議加大對農(nóng)村土地承包、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度。二是推介典型。一方面,建議縣委、縣政府工作人員及各村群眾到土地流轉(zhuǎn)工作做得比較好的地方學(xué)習(xí)考察,吸取經(jīng)驗(yàn)。另一方面,重點(diǎn)組織力量對縣內(nèi)土地流轉(zhuǎn)典型進(jìn)行剖析、總結(jié),對優(yōu)秀典型進(jìn)行表彰,擴(kuò)大典型在全縣范圍的影響。三是強(qiáng)化服務(wù)。建議農(nóng)口部門加強(qiáng)技術(shù)服務(wù),及時(shí)提供技術(shù)、氣象、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)和病蟲害防治等信息及相關(guān)服務(wù)。

.加大對農(nóng)村土地的基礎(chǔ)投入。

根據(jù)調(diào)查了解的情況,群眾普遍反映,盡管近幾年國家對農(nóng)村土地的投入不斷增加,但仍顯不夠。因農(nóng)業(yè)效益較低,農(nóng)民自籌資金比較困難,農(nóng)村土地基礎(chǔ)設(shè)施還不能達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。因此,我們建議國家繼續(xù)加大對農(nóng)村土地的基礎(chǔ)投入,重點(diǎn)包括土地整理、水利設(shè)施修建、農(nóng)機(jī)化推廣等方面。尤其建議專門列出資金用于不適宜土地整理的山區(qū)農(nóng)田修建機(jī)耕道,便于農(nóng)機(jī)化耕作。

.允許中介組織介入農(nóng)村土地市場。

盡管目前已經(jīng)明確土地使用權(quán)承包長期不變,但老百姓仍然擔(dān)心政策會變,土地流轉(zhuǎn)時(shí)要求一次性付清流轉(zhuǎn)費(fèi)用的較多,而生產(chǎn)企業(yè)或個(gè)人因擔(dān)心收不回成本,總想逐年付款,容易出現(xiàn)一些矛盾。為促進(jìn)土地效益發(fā)揮,我們建議上級政府及有關(guān)部門研究出臺相關(guān)政策,明確允許土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場,可以賺取適當(dāng)差價(jià)和利潤,以分散農(nóng)戶和生產(chǎn)企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。

.制定流轉(zhuǎn)土地被征后利益分配政策。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn),由于政府規(guī)劃或基礎(chǔ)建設(shè)需要,流轉(zhuǎn)后的土地被依法征用后,征地補(bǔ)償款已經(jīng)成為流轉(zhuǎn)雙方爭奪的焦點(diǎn),雖可由相關(guān)部門調(diào)解,但仍缺乏相關(guān)政策依據(jù)。特別擔(dān)心引起流轉(zhuǎn)雙方走上訴訟之路。為此,建議市以上人民政府制定出臺政策指導(dǎo)已流轉(zhuǎn)土地被征后的補(bǔ)償款分配,明確分配原則和比例。

四、結(jié)束語

通過此次調(diào)查,讓我真正明白寧夏應(yīng)該建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作,政策性強(qiáng)、敏感度大、涉及面廣,事關(guān)農(nóng)民的切身利益。在市場經(jīng)濟(jì)體制下,市場是資源配置的基礎(chǔ),資本、勞力、生產(chǎn)資料、技術(shù)等生產(chǎn)要素如此,土地作為生產(chǎn)要素也不應(yīng)例外。做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作,既具有長遠(yuǎn)的重要性,又具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性,是時(shí)代的要求、發(fā)展的必然。全社會必須從全面做好三農(nóng)工作的戰(zhàn)略高度,充分認(rèn)識開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要性和必要性,把它作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,列入議事日程,抓緊抓好。

第8篇 關(guān)于佛坪縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,是推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作,對維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益,順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。為貫徹中、省、市關(guān)于開展農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)登記工作的要求,我們于3月中旬對我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行了調(diào)研?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一.工作開展情況

佛坪縣地處秦嶺南坡,漢中市東北部,森林覆蓋率95%,植被茂盛,空氣清新,無任何污染,屬國家自然保護(hù)區(qū)范圍。全縣轄8個(gè)鎮(zhèn),59個(gè)行政村,264個(gè)村民小組,總?cè)丝?.5萬,總面積1279平方公里。__年全縣有農(nóng)戶7624戶,農(nóng)業(yè)人口25695人,農(nóng)村集體所有耕地31540畝。其中:家庭承包經(jīng)營耕地31184畝,家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶數(shù)7305戶。

__年,我縣先后確定西岔河鎮(zhèn)、岳壩鎮(zhèn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作試點(diǎn)鎮(zhèn)。截止目前,兩個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)入戶調(diào)查摸底基本結(jié)束,經(jīng)調(diào)查摸底,涉及確權(quán)農(nóng)戶1963戶6741人、地塊9446宗、面積10172.8畝,已進(jìn)行了兩次登記信息的公示。

二.主要做法

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持高位推進(jìn)。成立縣、鎮(zhèn)、村三級確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及實(shí)施小組,為登記試點(diǎn)工作提供組織保證。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,定期到試點(diǎn)鎮(zhèn)對接,專門檢查確權(quán)登記工作。制定了實(shí)施方案,明確了工作任務(wù)、措施及步驟,堅(jiān)持統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、政策標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間進(jìn)度、操作程序,從農(nóng)業(yè)局系統(tǒng)抽調(diào)11名熟悉農(nóng)村工作的精干人員成立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、督導(dǎo)組、糾紛調(diào)解組,對工作進(jìn)行指導(dǎo)。

2.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),明確政策法規(guī)。一是通過召開動員會、培訓(xùn)會、政府網(wǎng)站等途徑,廣泛宣傳確權(quán)登記工作的目的、意義、程序以及相關(guān)法律法規(guī)。二是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。我縣針對確權(quán)方面的政策、法規(guī),編印了《農(nóng)村土地政策法規(guī)和農(nóng)村新型經(jīng)營主體知識100問》300余本,發(fā)放《陜西省農(nóng)村土地承包管理工作技術(shù)規(guī)范》150余冊。先后2次對兩個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)工作人員、村干部等集中進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn),全面提高工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),確保了熟練掌握《陜西省農(nóng)村土地承包管理工作技術(shù)規(guī)范》,嚴(yán)格按照陜西省技術(shù)規(guī)范等相關(guān)政策法規(guī)登記。

3.強(qiáng)化工作措施,明確規(guī)范操作。將全縣確權(quán)登記工作明確為“八步”工作法,即業(yè)務(wù)培訓(xùn)、調(diào)查摸底、測量地塊、公示公告、審核簽字、收錄信息、頒證確權(quán)、資料歸檔。嚴(yán)格管理體系,形成“兩書”(未在家人員委托書、經(jīng)營權(quán)證申領(lǐng)申請書)、“四表”(調(diào)查摸底表、村組公示表、公示簽字確認(rèn)表、鎮(zhèn)公示表)、“一公告”(確權(quán)登記公示公告)、“一清冊”(經(jīng)營權(quán)發(fā)證登記清冊)、“一證”(經(jīng)營權(quán)證)的確權(quán)登記辦法。落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和辦公設(shè)施,調(diào)處化解矛盾糾紛41起,答復(fù)群眾問題28條。

4.加強(qiáng)協(xié)調(diào)督查,健全工作檔案。注重農(nóng)村工作實(shí)際,加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào),不定期的督促檢查,將每月工作進(jìn)度進(jìn)行匯總上報(bào),把全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案工作與確權(quán)登記工作同步推進(jìn),確保資料完整、準(zhǔn)確、規(guī)范和有效利用。

三.存在問題

1.土地權(quán)屬爭議情況復(fù)雜,確權(quán)難度大。一是確權(quán)登記工作量大。確權(quán)登記頒證工作涉及到每家每戶、每個(gè)地塊,內(nèi)容多,程序復(fù)雜,我縣地貌復(fù)雜,地籍調(diào)查、面積實(shí)測等需要大量人力物力和時(shí)間。承包土地爭議、糾紛面較大,有的問題時(shí)間久遠(yuǎn)、矛盾交織,化解難度大。當(dāng)前農(nóng)戶戶主、青壯年勞動力多不在家,把承包地周邊農(nóng)戶聚齊并現(xiàn)場確權(quán)也極為不易。二是個(gè)別村組原始檔案資料嚴(yán)重缺失。由于年限長、時(shí)間久,檔案資料在干部交接、搬遷、管理等過程中有的遺失,有的字跡數(shù)據(jù)被污染、模糊不清,有的被蟲損壞。三是承包合同與實(shí)際情況不符。承包合同四界劃分與實(shí)際占有情況不一致;6.9洪災(zāi)后,水毀農(nóng)田較多,至今仍有一部分土地尚未恢復(fù),有合同沒土地,有的土地?cái)?shù)量小于合同數(shù)據(jù),有的使用土地沒辦理重新認(rèn)定手續(xù),有的承包合同直接在洪災(zāi)中丟失。四是機(jī)動地難以認(rèn)定和追回。個(gè)別組集體土地中有5%的土地為機(jī)動地,被劃分為私人使用,認(rèn)定和追回有一定困難。五是部分常年外出務(wù)工人員土地確權(quán)登記困難。一些人員常年外出務(wù)工失去聯(lián)系,一些把土地使用權(quán)長時(shí)間的借給他人耕種、代管或租用,造成工作無法開展。此外,歷史遺留問題、項(xiàng)目工程建設(shè)占地、地界矛盾糾紛等都給土地確權(quán)登記工作帶來難度。

2.政策理解不統(tǒng)一,認(rèn)識模糊有偏差。一是認(rèn)識模糊。土地第二輪承包、98年土地延包有“三十年不變”的政策,現(xiàn)在進(jìn)行土地確權(quán)登記不理解;個(gè)別基層干部和群眾對土地登記發(fā)證的意義和作用思想上認(rèn)識不足,對土地承包政策界線不清楚,對登記工作中若干具體問題處理指導(dǎo)意見掌握不牢固;部分群眾忽視了土地承包經(jīng)營權(quán)證作為維權(quán)依據(jù)的法律作用。二是政策誤解。部分干部認(rèn)為進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作會觸發(fā)農(nóng)村原有各種矛盾糾紛。再加上農(nóng)村強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策日益增多,受利益驅(qū)使,以及對確權(quán)登記的預(yù)期,農(nóng)民更加看重土地,可能使有地沒地的農(nóng)民造成對現(xiàn)有土地進(jìn)行變更、重新調(diào)整、收地或分地等錯(cuò)誤性認(rèn)識,不利于農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

3.工作落實(shí)不到位,經(jīng)費(fèi)保障有差距。一是標(biāo)準(zhǔn)要求不到位。部分干部怕麻煩,在土地調(diào)查摸底中有照搬照抄第二輪土地承包合同基數(shù)的現(xiàn)象,沒有入戶實(shí)地核對地塊,有的資料真實(shí)性和可靠性不強(qiáng);個(gè)別村組干部受氣不愿開展工作;部分農(nóng)戶在摸底表上拒絕簽字。二是檔案管理不到位。個(gè)別村組資料表格填寫不規(guī)范,檔案建立不齊全,歸檔管理不科學(xué)。三是資金需求量大。按農(nóng)業(yè)部的規(guī)范要求,確權(quán)登記頒證所需資金較多。我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,財(cái)力嚴(yán)重不足,工作推進(jìn)困難較多。確權(quán)工作需要熟悉本村土地承包情況的原村干部、小組長和以前分地的人員等參與;入戶摸底、現(xiàn)場指界和簽字確認(rèn)等需要大量的人力投入;鎮(zhèn)村干部、群眾務(wù)工、交通、辦公等費(fèi)用難以解決,參與積極性不高。尤其是試點(diǎn)兩鎮(zhèn)76個(gè)村民小組組建的422名評議人員,按60元/天補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),誤工補(bǔ)貼費(fèi)用巨大,難以落實(shí),一定程度上影響了工作的積極性。

四、幾點(diǎn)建議

1、完善措施,爭取領(lǐng)導(dǎo)重視支持。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)分工,落實(shí)工作責(zé)任,強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動,形成工作合力,確保層層有機(jī)構(gòu),層層有人抓,為鎮(zhèn)、村提供材料打印、務(wù)工補(bǔ)貼等專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),力爭按時(shí)完成確權(quán)工作任務(wù)。

2、依靠村組,發(fā)動農(nóng)民是基礎(chǔ)。由于農(nóng)村情況千差萬別,問題和矛盾糾纏交織,在堅(jiān)守政策底線的前提下,依靠村組、發(fā)動農(nóng)民是平穩(wěn)推動確權(quán)登記頒證的重要基礎(chǔ)。在確權(quán)登記頒證工作中,堅(jiān)持政策原則、方案自上而下,方法模式由下而上,充分尊重農(nóng)民意愿,把基層的熱情發(fā)動起來,把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來,形成了良好的工作氛圍,確保了工作的順利開展。

3、加強(qiáng)指導(dǎo),提高確權(quán)登記質(zhì)量。政府相關(guān)部門和人員切實(shí)加大指導(dǎo)力度,嚴(yán)格遵循農(nóng)村土地承包法律、法規(guī)和政策,堅(jiān)持基本原則不動搖,堅(jiān)持規(guī)定程序不走樣,堅(jiān)持政策標(biāo)準(zhǔn)不變調(diào),堅(jiān)持技術(shù)方式不僵化,一步一個(gè)腳印地推進(jìn)確權(quán)工作。

第9篇 農(nóng)村土地調(diào)查報(bào)告

幾年來,__市一直把搞好土地有序流轉(zhuǎn)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的大事來抓,認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》,從促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的高度出發(fā),積極引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn),取得了較好成效。截止__年末,全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)81574公頃,涉及55700個(gè)農(nóng)戶,分別占承包耕地面積的10.8%和總農(nóng)戶的11.2%。其中流向種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)的為1907公頃,占流轉(zhuǎn)總量的2.3%;流向農(nóng)民專合作組織的1980公頃,占流轉(zhuǎn)總量的2.4%;流向農(nóng)戶的77687公頃,占流轉(zhuǎn)總量的95.3%。在土地流轉(zhuǎn)總量中轉(zhuǎn)包的61574公頃,出租的8143公頃,互換的389公頃,轉(zhuǎn)讓的7252公頃,入股的1980公頃,其他形式的2236公頃,分別占流轉(zhuǎn)總量的75.5%、10%、0.5%、8.9%、2.4%、2.7%。流轉(zhuǎn)的土地中自發(fā)流轉(zhuǎn)的75873公頃,占流轉(zhuǎn)土地的93%;鄉(xiāng)村組織提供信息流轉(zhuǎn)的1461公頃,占流轉(zhuǎn)土地的1.8%;委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的4240公頃,占流轉(zhuǎn)土地的5.2%。流轉(zhuǎn)出的土地主要以種植糧食作物為主,占流轉(zhuǎn)總量的80%以上,種植經(jīng)濟(jì)作物和蔬菜占流轉(zhuǎn)總量的10%左右。流轉(zhuǎn)期限以中短期為主,5年以下流轉(zhuǎn)面積占88.4%,5~__年占4.3%,__年以上占7.3%。由于__市采取土地入股等形式,依托農(nóng)民專業(yè)合作社和種數(shù)糧大戶,搞土地規(guī)模經(jīng)營,有力地促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用,發(fā)揮了規(guī)模效益。一是促進(jìn)了農(nóng)村土地規(guī)?;?jīng)營。通過土地入股流轉(zhuǎn),使農(nóng)村土地向農(nóng)民專業(yè)合作組織和有能力經(jīng)營的農(nóng)民集中,實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營。二是實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移勞動力和農(nóng)民增收雙贏。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后使一些會手藝、頭腦活、善經(jīng)營的農(nóng)民擺脫了土地束縛,或打工,或經(jīng)商,服務(wù)于二、三產(chǎn)業(yè)。既增加了農(nóng)民收入,又活躍和繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。三是推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。通過成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)操作程序,加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程,采取公司+流轉(zhuǎn)合作社+基地+農(nóng)戶等形式,吸引大量社會資本投向農(nóng)業(yè),促進(jìn)了先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代管理在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用和推廣。

主要問題

近年來,__市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作在市、縣兩級政府和各級農(nóng)業(yè)主管部門的高度重視下,對依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了積極的探索,雖然取得了一定成效,但還存在許多亟待完善的地方。一是對土地流轉(zhuǎn)的意義和認(rèn)識不足。許多農(nóng)民還沒有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念,不愿離開自己那塊有限收入的土地。二是土地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步規(guī)范。各地沒有完全健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。有的流轉(zhuǎn)主體和行為還不能完全依法運(yùn)行。對流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營權(quán)讓變更手續(xù)。合同文本還沒有統(tǒng)一。還存在土地流轉(zhuǎn)引起的糾紛現(xiàn)象。三是土地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制和流轉(zhuǎn)形式還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。換言之,以土地經(jīng)營方式的變革為顯著標(biāo)志的農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。

對策與建議

一是要廣泛宣傳,提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。結(jié)合農(nóng)村土地承包法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動,采取電視、廣播、標(biāo)語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式,廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施,以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實(shí)際效果,消除農(nóng)民思想顧慮,提高土地流轉(zhuǎn)意識。

二是積極調(diào)研,及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)存在的問題。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個(gè)課題,組成調(diào)研組,深入縣(區(qū))、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶對__市土地流轉(zhuǎn)情況開展調(diào)研,及時(shí)掌握全市土地流轉(zhuǎn)情況和存在的問題,積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法。

三是加強(qiáng)典型引導(dǎo),營造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要手段,總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)引導(dǎo)。

四是要健全制度,依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。確保流轉(zhuǎn)主體和行為符合有關(guān)法律和政策規(guī)定。對流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸案并妥善保管,建立流轉(zhuǎn)情況登記冊,及時(shí)記載和反映流轉(zhuǎn)情況。對以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的,及時(shí)辦理相關(guān)備案登記;對以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的,及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)讓變更手續(xù)。建立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)合同管理制度,指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上,建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系。使用省里統(tǒng)一制定的合同文本。較大規(guī)模或涉及主體較多的流轉(zhuǎn),必須由農(nóng)經(jīng)站指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同,進(jìn)行合同登記、鑒證。

五是重視糾紛調(diào)處,保護(hù)土地流轉(zhuǎn)。為保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益,該市各縣區(qū)于__年全部成立了農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu),要充分發(fā)揮作用,把農(nóng)村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。

六是創(chuàng)新體制機(jī)制,探索流轉(zhuǎn)形式。堅(jiān)持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩,鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),積極探索土地流轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式。在保持原承包關(guān)系不變的前提下,由享有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶自愿申請,并以土地經(jīng)營權(quán)入社的形式,組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社,由土地流轉(zhuǎn)合作社進(jìn)行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營。這種模式以股份制和合作制為基本形式,實(shí)行“三權(quán)分離”,即村集體擁有土地所有權(quán),農(nóng)民擁有土地承包權(quán),土地流轉(zhuǎn)合作社擁有土地經(jīng)營權(quán),實(shí)行社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的管理制度,農(nóng)戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來,促進(jìn)高效規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè),又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端,有利于提高農(nóng)民的組織化程度,維護(hù)承包農(nóng)戶和經(jīng)營業(yè)主的合法權(quán)益,提高農(nóng)民分享土地增值收益,促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收,有利于壯大村級集體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展。

關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中農(nóng)村土地問題的調(diào)查報(bào)告

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化擴(kuò)張,工業(yè)集中區(qū)推進(jìn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌一新的背后是大量耕地被蠶食,耕地面積銳減;現(xiàn)行貨幣政策安置方式無法解決失地農(nóng)民后顧之憂,失地農(nóng)民生存難以為繼;一些地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢,要地農(nóng)民呼聲與日俱增,引發(fā)深層次矛盾,諸多問題亟待關(guān)注和解決。總之,解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中的農(nóng)地問題是農(nóng)村發(fā)展的基本問題,對探索農(nóng)村土地合法有序流轉(zhuǎn);保護(hù)耕地,解決失地農(nóng)民的后顧之憂,切實(shí)維護(hù)廣大群眾合法利益大有裨益。

一、存在問題

(一)土地糾紛頗多

“七種八養(yǎng)九行當(dāng),種糧是個(gè)虧行當(dāng)。”這是前幾年農(nóng)民種田難以掙錢甚至賠本的真實(shí)寫照。在糧價(jià)低迷,土地效益低下,稅費(fèi)過高情形下,許多農(nóng)民忍痛放棄土地。如今農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后,農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年減輕,國家惠農(nóng)政策出臺使農(nóng)民種田積極性空前高漲。而與此同時(shí),以土地上利益糾紛引發(fā)諸多矛盾,主要有以下幾種:

1、管理上缺位。主要情形有

⑴昔日撂荒失地農(nóng)民如今要地。市場經(jīng)濟(jì)條件下,許多農(nóng)民紛紛走南闖北,拋妻別子涌入都市“淘金”尋求致富路。舉家外出打工農(nóng)民或他因無力耕種,農(nóng)田被撂荒未流入他人。這樣撂荒農(nóng)田被一些農(nóng)民“拾田”耕種。如今種田劃算。失地農(nóng)民為要地三番五次向鎮(zhèn)村反映,而占地農(nóng)民也不愿意出田。同時(shí),鄉(xiāng)村干部認(rèn)為,以前土地效益低下時(shí)農(nóng)民選擇打工不愿意種田,苦口婆心勸說耕種也無濟(jì)于事,最終不得不找人耕種。現(xiàn)如今,眼見糧價(jià)上漲要地,哪有這樣便宜的事呢?

(2)昔日外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)要地。外出務(wù)工農(nóng)民將無力耕種的農(nóng)田交給親朋友鄰代耕代種,也未辦理任何手續(xù),這為日后因土地的權(quán)、責(zé)、利而發(fā)生糾葛埋下“伏筆”。在種田效益低下,土地效益排徊不前情況下,農(nóng)田多數(shù)是無償流轉(zhuǎn),此前,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)往往不規(guī)范。農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商或因家庭缺乏勞動力致使農(nóng)田棄耕,從而請人代耕,往往只是口頭約定的“口頭協(xié)議”、“君子協(xié)議”,未簽訂正式的土地流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)民在農(nóng)田收益低的情形下,將農(nóng)田交給種糧大戶及其它農(nóng)戶代耕,耕種雙方權(quán)、責(zé)、利可分為兩種情形:第一種情形是無償?shù)?,用農(nóng)民自己的話來說是“兩不找”,轉(zhuǎn)讓方農(nóng)民無須向代耕戶付費(fèi)用,而代耕戶也不付任何報(bào)酬給轉(zhuǎn)讓方,而農(nóng)業(yè)稅由代耕戶交納。另一種情形是轉(zhuǎn)讓方農(nóng)民倒貼一點(diǎn)錢給代耕方。在糧價(jià)低迷情況下,農(nóng)民種糧積極性不高,即使簽訂土地流轉(zhuǎn)合同也未經(jīng)司法部門公證,合同往往失范。而如今,中央一號文件出臺后,國家對農(nóng)業(yè)許多優(yōu)惠政策,譬如減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、降低農(nóng)業(yè)稅率、發(fā)放糧補(bǔ)、早稻補(bǔ)貼等,極大地調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性,農(nóng)民感受到現(xiàn)在種糧很劃算,棄耕農(nóng)民要求討要農(nóng)田復(fù)耕,取得農(nóng)田意愿與日俱增,因而事后往往因土地流轉(zhuǎn)合同失范發(fā)生糾葛。

(3)農(nóng)村人多地少戶口要地。前幾年,由于種田效益不明顯,甚至賠本。農(nóng)民不愿意多種田。這樣農(nóng)村形成了“有田無人種”的窘境?,F(xiàn)在形成鮮明對比的是,國家對農(nóng)業(yè)反哺的政策出臺,糧價(jià)上漲,讓農(nóng)民喜上眉梢,一些農(nóng)民深感還是種田劃算。農(nóng)村土地承包改革后,土地承包政策是30年不變,村組人均耕地不均衡,加上前幾年農(nóng)村計(jì)劃生育管理落后,超生人口在地改時(shí)未分到田。這樣一些家庭就形成人多地少。人多地少少戶要求調(diào)整農(nóng)田和棄耕戶要求復(fù)耕,取得農(nóng)田意愿與日俱增,往往因土地利益與村委會及其它農(nóng)戶發(fā)生糾葛。

2、管理上越位

《中華人民共和國國土地管理法》規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會管理、經(jīng)營,可由村集體組織的承包經(jīng)營。”同時(shí)《農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定“國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。”在農(nóng)業(yè)收益低下及農(nóng)民對土地關(guān)愛程度偏聽偏低情況下,一些企業(yè)和農(nóng)民利用自己的優(yōu)勢,如資金、技術(shù),租賃外出務(wù)工農(nóng)民土地進(jìn)行集中成片開發(fā),發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì),而村委會往往越俎代皰,將外出務(wù)工農(nóng)民棄耕承包田全部或部分收回調(diào)整重新對外發(fā)包,在農(nóng)民不知情下越位代替農(nóng)民談判、簽訂合同。農(nóng)民要地,而企業(yè)和種田大戶則認(rèn)為,自己在稅改前簽訂合同,是“合法”的。在越位土地流轉(zhuǎn)過程中,農(nóng)田大量向企業(yè)集中,為追求利益最大化占用農(nóng)田進(jìn)行種花植草,使基本農(nóng)田保護(hù)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn);同時(shí)加劇了要地農(nóng)民與其之間矛盾。在農(nóng)村,當(dāng)農(nóng)田向種糧大戶集中時(shí),就產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會越俎代皰代替農(nóng)民簽訂合同,履行發(fā)包方權(quán)利和義務(wù)時(shí),必須尊重農(nóng)民個(gè)人意愿。而在操作規(guī)程中,未經(jīng)農(nóng)民同意越位代簽合同,很難保證農(nóng)民自身利益。

3、管理上錯(cuò)位

市場經(jīng)濟(jì)下,一些農(nóng)民外出務(wù)工無力耕種,有的農(nóng)民過去長期拖欠稅費(fèi)。有的村委會以村民“你自己不盡納稅及挑圩籌資義務(wù),還享受什么權(quán)益呢?”為由,強(qiáng)行收回農(nóng)民手中的土地重新發(fā)包給其它農(nóng)戶耕種,收取一定費(fèi)用。另外,有的村為追求利益最大化,低價(jià)收回外出務(wù)工農(nóng)民土地,高價(jià)發(fā)包給一些企業(yè)或業(yè)主種植苗木、花卉,違背了現(xiàn)行國家政策。

(二)亂占、圈占,浪費(fèi)土地問題始終未解決

人口,這是我國對世界作出的不朽貢獻(xiàn)。近年來,、國務(wù)院對土地問題嚴(yán)之又嚴(yán),高瞻遠(yuǎn)矚,相繼作出一系列重大決策。緊守這一條耕地保護(hù)“紅線”。是歷史和現(xiàn)實(shí)的客觀需求,也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。但近年來,我國各地小城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼之勢,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化面貌日新月異,千百年來農(nóng)民習(xí)慣于的“鄉(xiāng)土社會”正轉(zhuǎn)型為“城鎮(zhèn)社會”,對于不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展來說,發(fā)展小城鎮(zhèn)無疑是一個(gè)“大戰(zhàn)略”,同樣具體到每個(gè)小城鎮(zhèn)的建設(shè)也有個(gè)“戰(zhàn)略問題”。這就是在每個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中,如何保護(hù)好耕地問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,加快小城鎮(zhèn)進(jìn)程,為全面建設(shè)小康社會提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境雙重保障任務(wù),就必須堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)耕地,把青山綠水留給子孫后代,把美好家園獻(xiàn)給人民群眾。土地是最稀缺的不可再生資源。但只顧眼前,不顧將來的亂占耕地在農(nóng)村還依然普遍存在。個(gè)私企業(yè)異軍突起,無疑要占用農(nóng)地,同時(shí)勢必造成大量耕地閑置浪費(fèi);農(nóng)村“空心村”存在,農(nóng)民建房棄舊建新,造成村莊漸漸向外擴(kuò)張,侵占農(nóng)田;更有些地方本著經(jīng)營城市就是經(jīng)營土地的觀念,發(fā)展經(jīng)濟(jì)就打土地主意,依靠土地作交易,造成耕地銳減。

(三)失地農(nóng)民問題成為日趨嚴(yán)峻的問題

土地承載著農(nóng)民諸多希冀,承擔(dān)著農(nóng)民社會保障功能,如土地為農(nóng)民提供了生活保障;土地作為一種商品,由于價(jià)格上漲具有增值的功能,農(nóng)民子孫后代對土地?fù)碛欣^承權(quán)。城鎮(zhèn)化過程中,許多農(nóng)民五彩繽紛、多姿多彩的夢想被擊碎,農(nóng)民失去集養(yǎng)老、就業(yè)、生活保障于一體的土地后,卻不能和城里人一樣擁有社會保障。在現(xiàn)行征地貨幣安置方式中,失地農(nóng)民極易成為“種田無地,上班無崗,低保無份”的“三無”人員,成為新的城市貧民,同時(shí)也給社會穩(wěn)定帶來不安定因素。一次性補(bǔ)償,其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然相對于過去也“水漲船高”,但與土地非農(nóng)升值相比,差之甚遠(yuǎn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的一次性補(bǔ)償,其標(biāo)準(zhǔn)低,不全面,一旦補(bǔ)償費(fèi)用光,生活無保障,農(nóng)民心理上不能接受。對補(bǔ)償?shù)?,農(nóng)民反映強(qiáng)烈,不愿田被征。另外農(nóng)村土地在被征過程中存在著同地不同價(jià)現(xiàn)象,鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相比,有的每畝5000元,有的僅3000元。其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)差異懸殊。千百年來農(nóng)民信奉“不患寡就患不均”,因土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異,誘發(fā)農(nóng)民攀比心理。

二、成因

(一)農(nóng)民要地的背后是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)滯后

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無序、失范現(xiàn)象。一方面有農(nóng)民自身草率了事,缺乏法律意識。村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)越俎代皰替農(nóng)民簽約;另一方面則是缺乏為農(nóng)民土地承包服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。《農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定“國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)”。同時(shí)《中華人民共和國國土地管理法》中相關(guān)條文也規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地由村集體或村委會管理、經(jīng)營,可由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營”。村委會將棄耕田、農(nóng)村死亡五保戶承包田收回向人多地少戶發(fā)包,或成片“反租倒包”給企業(yè)、種田大戶時(shí),無論是出于“好心”,還是為增加集體收入等因素。但土地流轉(zhuǎn)中須尊重農(nóng)民群眾的意愿。事實(shí)上,倘若有個(gè)能站在農(nóng)民立場,以同一個(gè)聲音為農(nóng)民服務(wù)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。這樣勢必公正、公平地維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法利益。

(二)土地產(chǎn)權(quán)不明晰

土地產(chǎn)權(quán)又稱土地所有權(quán)。土地產(chǎn)權(quán)其含義是:土地所有者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)享有對土地占有、處分、使用、收益的權(quán)利。土地產(chǎn)權(quán)是物權(quán)的一種,它的主體是土地所有權(quán),客體是土地?!吨腥A人民共和國國土地管理法》第八條規(guī)定“城市市區(qū)的土地屬于國家所有,農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有的外;屬于農(nóng)民集體所有,宅基地和自留山、自留地,屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會經(jīng)營、管理,已分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的,由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組經(jīng)營、管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)營組織經(jīng)營、管理”。事實(shí)上,法律對農(nóng)村土地闡述只是一個(gè)原則性問題,根據(jù)《憲法》、《農(nóng)村土地承包法》,中國實(shí)行土地集體所有制。農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有,農(nóng)民通過承包獲取了土地使用權(quán)。在這種體制下,農(nóng)村土地的所有權(quán)實(shí)際上不明晰,農(nóng)民集體所有是一種所有權(quán)主體缺位的所有制,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)過程中向企業(yè)、種田大戶、缺田戶集中時(shí),就產(chǎn)生村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)代替農(nóng)民談判簽訂合同、協(xié)議現(xiàn)象。同時(shí)征用土地過程中,農(nóng)民作為承包人和經(jīng)營者,卻不能參與來維護(hù)自身合法利益。這實(shí)際上極易造成交易雙方主體缺位,農(nóng)民的合法利益受損。

(三)變味的政績觀,經(jīng)營城市就是經(jīng)營土地的誤區(qū)未走出

在一些人頭腦里始終存在著這樣一個(gè)思想誤區(qū),種糧食農(nóng)民永遠(yuǎn)富不了,要發(fā)展城鎮(zhèn)化、工業(yè)化就要多上項(xiàng)目,就要用地。而在現(xiàn)行干部考核中,“政績就是硬道理”成了干部升遷的硬杠杠,要出政績,得干幾件顯山露水的政績工程,這樣馬路寬起來了,樓房高起來了,干部形象卻在百姓心中矮起來了。經(jīng)營城市,使城鎮(zhèn)面貌一新,但極易形成占地——收益——再占地——再收益的惡性怪圈,致使保護(hù)耕地“紅線”成了“彈簧線”。農(nóng)村城鎮(zhèn)化,地從哪里來?這已成為農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展面臨一個(gè)具體而又現(xiàn)實(shí)不容回避的問題,寅吃卯糧經(jīng)營城市即經(jīng)營土地,用光子孫后代資源,其后患無窮。

(四)征地制度上的缺陷

對被征地農(nóng)民安置的方法通常有三種:首先是土地?fù)Q就業(yè);其二是失地農(nóng)民集體負(fù)責(zé)安置;其三是給予一次性貨幣補(bǔ)償。在就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛倒閉,采取前兩種安置方式不可能實(shí)現(xiàn)的。通常情況下采取貨幣補(bǔ)償方式。農(nóng)民征地得到的補(bǔ)償依照《土地管理法》規(guī)定,征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用由三部分組成:一是土地補(bǔ)償,標(biāo)準(zhǔn)為該耕地征用前3年平均產(chǎn)值的6-10倍;二是安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地年產(chǎn)值的4-6倍;三是被征用土地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。實(shí)際上對征地農(nóng)民是按前三年農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)值計(jì)算,未按照市場交換所實(shí)現(xiàn)。失地農(nóng)民的補(bǔ)償猶如企業(yè)買斷工齡,工人們往往享有社會保障,失地農(nóng)民失去賴以生存的土地,實(shí)質(zhì)為失業(yè)。農(nóng)民拿來到手的一畝地三、四千元補(bǔ)償,對農(nóng)民生計(jì)來說是杯水車薪,無法解決長久生活。其中還不乏鄉(xiāng)村層層盤剝、扣壓、占用。其實(shí),根據(jù)《土地管理法》第十條規(guī)定表明:我國集體土地所有權(quán)存在基本形態(tài),即村集體農(nóng)民集體所有、村民小組農(nóng)民集體所有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。集體土地所有權(quán)的主體是“農(nóng)民集體”三種形態(tài)的集體所有權(quán)主體享有平等的法律地位。其擁有的土地權(quán)利不因?yàn)樾姓`屬關(guān)系而有等級之別。因而,被征用土地的農(nóng)民集體享有獲取征地中衍生的土地效益。

三、對策

(一)建立合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其目的就是促進(jìn)土地資源開發(fā),提高農(nóng)業(yè)效益為目標(biāo)。然而由于隨意終止承包合同、越位收回農(nóng)民土地,引發(fā)的土地承包糾紛已上升為農(nóng)村主要矛盾。因而必須采取措施確保農(nóng)民利益,依法保障農(nóng)民的主體地位和自主決策權(quán)。

1、把好“三關(guān)”,規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序

(1)申請關(guān)。承包土地農(nóng)戶或單位、個(gè)人需要土地流入、流出,必須由個(gè)人或單位向承包方提出書面申請,申請時(shí)需要注明流入、流出的條件、地類、面積及流轉(zhuǎn)形式,在雙方協(xié)商一致基礎(chǔ)上,經(jīng)發(fā)包方同意后,簽訂書面意見,真正做到有據(jù)可查,避免日后因土地流轉(zhuǎn)發(fā)生。

(2)合同關(guān)。對流轉(zhuǎn)土地,經(jīng)雙方協(xié)商后依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同,規(guī)范管理,切實(shí)保護(hù)依法形成的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系和農(nóng)民土地承包權(quán)。

(3)登記關(guān)。簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時(shí),由承包方向發(fā)包方所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級對土地流轉(zhuǎn)情況做到準(zhǔn)確記錄和反映土地流轉(zhuǎn)情況,并實(shí)行土地承包動態(tài)管理。

2、立足“四化”,促進(jìn)農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)

(1)農(nóng)村土地承包長期化。土地是農(nóng)民賴以生存發(fā)展的物質(zhì)資料。土地流轉(zhuǎn)的主體是擁有土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶和其它經(jīng)營單位,客體是土地經(jīng)營權(quán)而不是所有權(quán)。由于農(nóng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)可以分離,所以承包權(quán)的物權(quán)化并不排斥經(jīng)營權(quán)的流動。提出土地延包30年不變,其核心是保證土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。因而以立法的形式給農(nóng)民吃“定心丸”,避免任意削弱、剝離農(nóng)民土地承包權(quán)。國家用法律明確農(nóng)民對土地的使用。同時(shí)也讓農(nóng)民學(xué)會用法律來維護(hù)自身合法利益。

(2)土地流轉(zhuǎn)市場化。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),多渠道收集供需信息,結(jié)合《農(nóng)村土地承包法》制定促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策,農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同并加強(qiáng)合同監(jiān)管,建立起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),使之能代表農(nóng)民利益,給農(nóng)民“國民待遇”,并對農(nóng)村土地承包中的合同糾紛,做到及時(shí)處理,規(guī)范調(diào)處。

(3)土地流轉(zhuǎn)高效化、形式多樣化。應(yīng)該看到土地延包后,農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力,同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在外務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民不愿意種田或多種田。這部分農(nóng)民在外向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,出現(xiàn)部分農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商無暇顧及承包地,同時(shí)這些農(nóng)民也愿意將農(nóng)田轉(zhuǎn)讓出去。雖然農(nóng)村土地承包政策是30年不變,但各地可因地制宜,堅(jiān)持農(nóng)民自愿的前提下,進(jìn)行土地出讓、轉(zhuǎn)包等流轉(zhuǎn)形式,對農(nóng)民自己因需要調(diào)整土地也應(yīng)支持,通過土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)優(yōu)化資源配置?;疽宰栽浮⒒ダ?、有償為原則,實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)高效化,打破所有制、行業(yè)的界線,建立多形式、全方位的開放的流轉(zhuǎn)機(jī)制,達(dá)到優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置的目的。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可采取的形式有: ①轉(zhuǎn)包。指經(jīng)承包方同意,原承包人將自己承包的部分或全部土地,在一定條件下轉(zhuǎn)給其它農(nóng)戶、單位,轉(zhuǎn)包后土地承包關(guān)系不變。②轉(zhuǎn)讓。指經(jīng)發(fā)包方同意,承包人自愿將部分或全部土地及原承包合同規(guī)定的權(quán)利一并轉(zhuǎn)讓給其它農(nóng)戶、單位和個(gè)人,由新承包方代替原承包人履行承包合同,轉(zhuǎn)讓后原承包關(guān)系轉(zhuǎn)讓。③ 入股。指承包人以自己承包的土地經(jīng)營權(quán)折股加入股份制功股份合作制經(jīng)營,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),利共享。④租賃。指承包方將其土地經(jīng)營權(quán)單獨(dú)或隨同地上附著物租賃給其它農(nóng)戶、單位或個(gè)人使用,并收取租金。租賃不改變原承包關(guān)系,租賃雙方只有租金收取關(guān)系。

(4)土地流轉(zhuǎn)法制化。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。要按照依法治國方略,加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)建設(shè),使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)走上依法管理軌道,完善農(nóng)村土地制度,依法保障農(nóng)民的主體地位及土地流煒關(guān)系。另外,還要加強(qiáng)執(zhí)法力度,做到有法必依,違法必究,執(zhí)法必嚴(yán),確保黨的農(nóng)村政策依法落到實(shí)處,使群眾反映的土地中 “焦點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問題得以及時(shí)處理。

(二)建立耕地保護(hù)新機(jī)制

四、多途探索和開辟新的補(bǔ)償方式,使用權(quán)失地農(nóng)民與城里人一樣擁有同等待遇

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收問題。失地農(nóng)民最為關(guān)注的核心問題是權(quán)益保障及就業(yè)。應(yīng)根據(jù)不同年齡段對象特征,實(shí)行差異性保障。18周歲以下,他們需求體現(xiàn)在教育權(quán)益上保障。18周歲-50歲左右失地農(nóng)民,短期面臨的是就業(yè),長期則是怕生病。50歲以上-60歲,轉(zhuǎn)移就業(yè)是難于上青天,他們?nèi)狈η嗄晟砩夏欠N初生牛犢不怕虎的“闖勁”,葉落歸根思想,對生活保障具有強(qiáng)烈需求和渴望。60歲以上的,體力喪失,風(fēng)燭殘年,盼望過上安穩(wěn)的幸福晚年。失地后面臨生活保障,醫(yī)療保障等,要求對生活、疾病、養(yǎng)老保障。一次性貸幣補(bǔ)償安置“一發(fā)了之”,并沒考慮土地在生產(chǎn)生活中保障作用,政府責(zé)任所在就是開展失地農(nóng)民崗前培訓(xùn),建立失地保障舉措,解決后顧之憂,讓失地農(nóng)民失地不失望。

(1)各地要學(xué)會用“加法”來為失地農(nóng)民增加收入,就要求抓好失地農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn),通過政策傾斜加長失地農(nóng)民就業(yè)的“短板”。教育作為一項(xiàng)重要人力資源,是獲取高收入的可靠保障。對此政府要根據(jù)失地農(nóng)民素質(zhì)狀況,按不同行業(yè)、工種,對失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn),拓寬失地農(nóng)民打工空間,對年齡大、文化低的進(jìn)行短、平、快的培訓(xùn),掌握一技之長;對具有初高中文化的青年農(nóng)民,培訓(xùn)時(shí)與大中專學(xué)校“聯(lián)合造艦”,進(jìn)行電腦操作與維護(hù)、機(jī)械加工、服裝加工等技能培訓(xùn),使他們由體力型向智力型轉(zhuǎn)變,即需要什么工種?用工單位和企業(yè)開出“訂單”,政府隨即開出“菜單”,選出符合要求的農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn),培訓(xùn)合格后再向企業(yè)輸送、推介,而培訓(xùn)失地農(nóng)民的“陽光工程”和聯(lián)系費(fèi)用則由政府“埋單”,不增加失地農(nóng)民任何負(fù)擔(dān)。

(2)對公益事業(yè)建設(shè)用地采取征購方式,提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),充分考慮土地作為財(cái)產(chǎn)的市場價(jià)格及農(nóng)民人去土地后的就業(yè)保障和社會保障等因素,確立合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

(3)為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等保險(xiǎn),使之老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、子有所教,既解決失地農(nóng)民后顧之憂,穩(wěn)定思想情緒,又保證社會的安定。

(4)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展,擴(kuò)大失地農(nóng)民進(jìn)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)渠道,為失地農(nóng)民進(jìn)城居往,經(jīng)商創(chuàng)造條件。

云陽縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于《農(nóng)村土地承包法》宣傳貫徹情況的調(diào)查報(bào)告

云陽縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于《農(nóng)村土地承包法》宣傳貫徹情況的調(diào)查報(bào)告

土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料,也是農(nóng)民最可靠的社會保障。為了依法保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益和農(nóng)村基本經(jīng)營制度的鞏固、完善,加強(qiáng)農(nóng)村土地管理,引導(dǎo)農(nóng)村土地合理、有序地流轉(zhuǎn),提高農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。為貫徹《中華人民共和國國農(nóng)村土地承包法》奠定基礎(chǔ),提供詳細(xì)的資料,我們對人和鎮(zhèn)騎龍村、木古村,盤石鎮(zhèn)永安村、石樓村的農(nóng)村土地二輪承包、土地流轉(zhuǎn)及土地經(jīng)營情況進(jìn)行了調(diào)查?,F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:

一、基本情況

本次調(diào)查了4個(gè)村,36個(gè)農(nóng)業(yè)合作社,農(nóng)戶1847戶,農(nóng)業(yè)人口6382人,承包面積5451.1畝,其中:田2419.2畝,地2127.9畝,山地及其他904畝。

(一)土地承包“三到戶”情況

土地承包“三到戶”是指承包土地地塊落實(shí)到戶、承包合同簽定到戶、土地經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶。調(diào)查顯示:

1.土地承包“三到戶”的有1411戶,占調(diào)查總戶數(shù)的76.3%;耕地面積4395畝,占調(diào)查總耕地面積的73.4%,其中:“三到戶”不一致的有487戶,占手續(xù)健全戶的34.5%,耕地面積1406畝,占手續(xù)健全耕地面積的32%。主要是人和鎮(zhèn)木古村,承包合同和土地經(jīng)營權(quán)證書雖發(fā)放到戶,但部分村民認(rèn)為合同、證書上的耕地面積與實(shí)際耕地面積存在差異。

2.土地到戶,合同和證書未到戶的有436戶,占調(diào)查總戶數(shù)的23.7%,耕地面積702.1畝,占調(diào)查總耕地面積的26.6%。主要是盤石鎮(zhèn)永安村土地二輪承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證書至今仍未發(fā)放到農(nóng)戶手中。

(二)土地流轉(zhuǎn)情況

從4個(gè)村36個(gè)社的調(diào)查情況反映,土地流轉(zhuǎn)的有398戶,占調(diào)查總戶數(shù)的21.5%,流轉(zhuǎn)人數(shù)為1391人,占調(diào)查總承包人口的23.3%,流轉(zhuǎn)耕地面積503.5畝,占調(diào)查總耕地面積的11.07%,其中:流轉(zhuǎn)田402.3畝,地101.2畝。分別按以下三種形式分類,情況如下:

1.按流轉(zhuǎn)的形式劃分

(1)土地轉(zhuǎn)讓的有171戶,占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶的43%,轉(zhuǎn)讓土地人數(shù)有599人,轉(zhuǎn)讓耕地面積270.5畝,占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的53.8%,其中:轉(zhuǎn)讓田169.3畝,地101.2畝。主要涉及盤石鎮(zhèn)永安村、石樓村全戶外出,耕地轉(zhuǎn)讓給他人耕種。

(2)土地租賃的有227戶,占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶的57%,租賃土地人數(shù)有198人,租賃耕地面積233畝,占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的46.2%,其中:租賃田233畝。主要涉及人和鎮(zhèn)騎龍村、木古村,耕地被長江林場租用為苗圃基地。

2.按經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式劃分

(1)有償流轉(zhuǎn)的有228戶,占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶的57.3%,流轉(zhuǎn)人數(shù)為802人,流轉(zhuǎn)耕地面積237畝,占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的45.1%,其中:田235畝,地2畝。如人和鎮(zhèn)騎馬村、木古村的233畝耕地由長江林場租賃作苗圃基地后,租賃費(fèi)為一畝田一年1000斤稻谷,按當(dāng)年市場價(jià)計(jì)價(jià)。

(2)無償流轉(zhuǎn)的有170戶,占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶的42.7%,流轉(zhuǎn)人數(shù)為595人,流轉(zhuǎn)耕地面積266.5畝,占土地流轉(zhuǎn)面積的52.9%,其中:流轉(zhuǎn)田167.3畝,地99.2畝。土地?zé)o償給他人耕種,并由原承包戶承擔(dān)每年的稅費(fèi)。

3.按流轉(zhuǎn)簽訂合同的形式劃分

(1)簽訂書面合同的有227戶,占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶的57%,流轉(zhuǎn)人數(shù)798人,流轉(zhuǎn)耕地面積233畝,占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的46.2%,其中:田233畝。

(2)按口頭合同流轉(zhuǎn)的有171戶,占調(diào)查總戶數(shù)的43%,流轉(zhuǎn)人數(shù)599人,流轉(zhuǎn)耕地面積270.5畝,占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的53.8%,其中:田169.3畝,地101.2畝。

(三)土地經(jīng)營情況

從調(diào)查的4個(gè)村36個(gè)社看,土地經(jīng)營較好的有1386戶,占調(diào)查總戶數(shù)的75%,承包土地人數(shù)4604人,經(jīng)營較好的耕地面積3938.2畝,占調(diào)查土地面積的86.6%,其中:田2092.7畝,地1845.5畝。在土地流轉(zhuǎn)的398戶,503.5畝耕地中,目前經(jīng)營情況較好的有397戶,占流轉(zhuǎn)戶的99.7%,耕地489.5畝,占流轉(zhuǎn)耕地的97.2%,其中:田332.2畝,地167.3畝。如人和鎮(zhèn)騎龍村,將耕地160畝租賃給長江林場后,加大了對耕地的投入,擴(kuò)大了規(guī)模,實(shí)現(xiàn)了林場、農(nóng)戶雙贏的局面。種“應(yīng)付田”、半丟荒、全丟荒的有461戶,占調(diào)查總戶數(shù)的25%,承包土地人數(shù)1347人,涉及耕地面積608.9畝,占調(diào)查土地面積的13.4%,其中田325.7畝,地283.2畝。

1.種“應(yīng)付田”的情況

我們將重栽輕管的粗放經(jīng)營土地現(xiàn)象,叫作種“應(yīng)付田”。在被調(diào)查的農(nóng)戶中, 種“應(yīng)付田”的有269戶,790人,占調(diào)查總戶數(shù)的14.5%,面積509.5畝,占調(diào)查面積的11.2%,其中:田320.7畝,地188.8畝。分析產(chǎn)生種“應(yīng)付田”的主要原因有:

(1)因認(rèn)為種莊稼不劃算、效益低的有248戶,占種應(yīng)付田的92.2%,土地面積448.7畝,占種應(yīng)付田的88%,其中:田280.2畝,地168.5畝。

(2)因有外出打工或本地務(wù)工收入而疏于管理的有21戶,占種應(yīng)付田的7.8%,土地面積60.8畝,占種應(yīng)付田的12%,其中:田40.5畝,地20.3畝。

2.土地半丟荒情況

土地半丟荒的涉及190戶,548人,占調(diào)查總戶數(shù)的10.2%,半丟荒土地面積為92.2畝,占調(diào)查面積的2%,主要涉及盤石鎮(zhèn)石樓村、人和鎮(zhèn)騎龍村,被丟荒的土地全為旱地。土地半丟荒,原因是農(nóng)戶的部分貧脊、低產(chǎn)、偏遠(yuǎn)的坡耕地,投入高產(chǎn)出少,因此僅種植大春作物一季。

3.土地全丟荒情況

土地全丟荒涉及2戶,9人,占調(diào)查總戶數(shù)的0.1%,全丟荒土地面積為7.2畝,占調(diào)查總面積的0.15%,其中:田5畝,地2.2畝。土地全丟荒的主要原因是農(nóng)戶全家外出打工或經(jīng)商,承包土地?zé)o人耕種,農(nóng)戶不愿丟失土地,而又無人可轉(zhuǎn)包,造成土地全部荒蕪。

二、存在的主要問題

(一)土地承包“三到戶”的問題

1.承包手續(xù)不健全,使農(nóng)民承包土地的權(quán)利得不到法律的保障。在土地二輪承包過程中,部分村社干部認(rèn)識不到位,工作上怕麻煩等原因,致使二輪承包合同和土地經(jīng)營權(quán)證書至今仍堆放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會,沒下發(fā)到農(nóng)戶手中,嚴(yán)重違反了《農(nóng)村土地承包法》的貫徹落實(shí)。如盤石鎮(zhèn)永安村,由于第二輪土地承包時(shí)涉及到外遷移民,土地經(jīng)營權(quán)證書一直未發(fā)放到農(nóng)戶手中。

2.土地經(jīng)營權(quán)證書與農(nóng)戶實(shí)際承包土地面積存在差異。農(nóng)戶在承包后,由于新修村、組級公路或新修農(nóng)田水利設(shè)施等村社公益事業(yè)毀占了部分承包耕地,而造成農(nóng)戶實(shí)際承包土地面積與土地經(jīng)營權(quán)證書上的面積不一致。

(二)土地流轉(zhuǎn)中的問題

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效果較好,不僅提高了土地資源利用率,推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?;M(jìn)程,而且對促進(jìn)農(nóng)民收入的增長,促進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,也起到了積極作用。但是,在土地流轉(zhuǎn)過程中,也存在一些不容忽視的問題。

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作不規(guī)范

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式多種多樣,有轉(zhuǎn)讓、租賃、轉(zhuǎn)包等多種形式,目前,這些方式既沒有按土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范程序操作,也沒有農(nóng)村土地承包合同管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督實(shí)施,導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作不規(guī)范、無人管理。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同方式五花八門,有書面的,也有口頭的,有的甚至什么也沒有,即使簽訂流轉(zhuǎn)合同,合同也不夠規(guī)范,有關(guān)合同條款標(biāo)的物不夠明確,約束力不強(qiáng),易引起不必要的合同糾紛。

3.影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素多:(1)農(nóng)民固有的“戀地”情結(jié)很難消除。有的農(nóng)民長期在外務(wù)工經(jīng)商,寧愿送人代耕、拋荒或種應(yīng)付田,也不愿把土地流轉(zhuǎn)給別人,認(rèn)為土地是自己的命根子,害怕流轉(zhuǎn)后掉了自己的飯碗等;(2)少數(shù)農(nóng)戶已在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)找到了自己的謀生門路,不愿再承包土地,轉(zhuǎn)移不出去,退還集體因稅費(fèi)原因和土地太分散,集體不愿接受等。

4.不規(guī)范流轉(zhuǎn)易引發(fā)承包合同糾紛。目前主要有兩種情況:(1)承包戶長期外出務(wù)工,將土地轉(zhuǎn)包給本村社以外的農(nóng)戶耕種,而引起本村社農(nóng)戶不滿,產(chǎn)生流轉(zhuǎn)合同糾紛;(2)有的農(nóng)戶全家外遷進(jìn)城定居,并將房子賣給鄉(xiāng)外的農(nóng)戶后,購房方受讓該農(nóng)戶的土地進(jìn)行耕種。購方通過不完全正規(guī)渠道又將戶口遷移至該村組,引起當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶意見,認(rèn)為該農(nóng)戶占有了本村組的耕地資源,讓等輪候缺承包土地的本社人口失去了一次機(jī)會。同時(shí)認(rèn)為這種整戶轉(zhuǎn)讓的土地比實(shí)際丈量劃地的面積多,遷入農(nóng)戶占了便利,存在糾紛的隱患。

(三)土地經(jīng)營中的問題

1.土地經(jīng)營缺乏新穎性,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念仍然普遍。

我縣自實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以來,通過土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了一些種養(yǎng)殖業(yè)大戶,如人和鎮(zhèn)的苗圃場,水口鄉(xiāng)的大棚蔬菜,蓮花鄉(xiāng)的早熟桃園等等,形成了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),土地經(jīng)營效益好。但絕大部分農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不明顯,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主要地位,對所經(jīng)營的土地缺乏積極性,農(nóng)民對土地的依賴性下降,對土地投入少,掠奪性經(jīng)營較普遍。

2.土地經(jīng)營缺乏科技手段和未向種田能手集中。

農(nóng)村中大部分青壯年外出打工,土地由在家的婦女、老人、兒童種植,由于勞力的缺乏和科學(xué)種田知識的欠缺,造成土地粗放經(jīng)營,而農(nóng)村信息不靈,也使農(nóng)民的種植具有較大的隨意性和盲目性,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品賣難,也不同程度損傷了農(nóng)民經(jīng)營土地的積極性。

(四)承包合同管理中的問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包合同管理機(jī)構(gòu)名存實(shí)忘,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站并入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)職能弱化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府沒有落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和指派專人負(fù)責(zé),對農(nóng)村土地承包合同管理及土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)缺乏。

2.縣里沒有建立農(nóng)村土地承包合同仲裁機(jī)構(gòu),對土地承包合同糾紛的解決手段缺乏。

3.全縣缺乏規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本樣式,不規(guī)范的合同因條款不齊易造成傷農(nóng)事件和合同糾紛。

三、建議

(一)加強(qiáng)對《農(nóng)村土地承包法》的宣傳貫徹。

《農(nóng)村土地承包法》是一部關(guān)系新時(shí)期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的重要法律,認(rèn)真學(xué)習(xí)施行這部法律,是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要任務(wù),各地在宣傳的同時(shí),必須結(jié)合實(shí)際,進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村的基本政策,穩(wěn)定完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民的根本利益。

(二)建立健全各級農(nóng)村土地承包合同管理及土地流轉(zhuǎn)管理指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)盡快建立健全承包合同管理委員會和土地流轉(zhuǎn)管理指導(dǎo)機(jī)構(gòu),配備專門人員,負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承包合同的鑒證、《農(nóng)村土地承包合同法》的監(jiān)督實(shí)施以及農(nóng)村土地糾紛的調(diào)解。同時(shí),承包合同管理機(jī)構(gòu)要建立合同管理制度,規(guī)范合同文本,審查鑒證合同內(nèi)容,妥善保管好各種合同檔案和調(diào)解協(xié)議書。

(三)盡快完善土地二輪承包工作。

在第二輪土地承包工作中,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求,早已完成此項(xiàng)工作,但少數(shù)地方由于種種原因,仍存在著沒簽土地承包合同和沒頒發(fā)土地承包經(jīng)營證書的現(xiàn)象,因此,這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)盡快完成此項(xiàng)工作,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

(四)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則。

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須在堅(jiān)持確保所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)的前提下,嚴(yán)格按照“依法、自愿、有償”的原則,嚴(yán)格掌握政策界限,不能放任自流,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)引導(dǎo),不得用過硬的行政干預(yù),強(qiáng)迫流轉(zhuǎn),切實(shí)維護(hù)效益與公平的原則,確保土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序進(jìn)行,保障農(nóng)民的土地權(quán)益。

(五)建立健全土地流轉(zhuǎn)申報(bào)、登記、鑒證制度。

進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)轉(zhuǎn)入方和轉(zhuǎn)出方應(yīng)向村委會提出書面申請,經(jīng)村委會或村民代表大會研究決定后,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包合同管理機(jī)構(gòu)登記。村委會應(yīng)督促和指導(dǎo)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同,并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理部門,土地流轉(zhuǎn)合同應(yīng)按統(tǒng)一的格式,如果發(fā)生合同糾紛,村委會和承包合同管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)調(diào)解。

(六)建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)金制度。

土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后,業(yè)主每年應(yīng)交納一定數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)保證金,以防范業(yè)主因經(jīng)營困難等原因無法履約的情況發(fā)生。如合同到期無糾紛發(fā)生,風(fēng)險(xiǎn)保證金如數(shù)退回。

(七)建立縣級農(nóng)村土地承包合同仲裁機(jī)構(gòu)。

依托縣農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)建立縣農(nóng)村土地承包合同仲裁機(jī)構(gòu),依法對農(nóng)村土地承包合同糾紛進(jìn)行調(diào)解和仲裁。

(八)積極鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包合同的流轉(zhuǎn),推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

各級農(nóng)村土地承包合同管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極鼓勵(lì)多樣化的流轉(zhuǎn)形式,積極引導(dǎo)多元化的流轉(zhuǎn)主體參與,努力探索縣、鄉(xiāng)、村建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)及土地信托服務(wù)中心(服務(wù)站),加速土地流轉(zhuǎn),推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,提高農(nóng)民收入。

(九)為切實(shí)搞好全縣《農(nóng)村土地承包法》的宣傳貫徹,積極探索加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理,促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)和辦法,建議縣里搞一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地承包合同管理及土地流轉(zhuǎn)管理的試點(diǎn)。試點(diǎn)內(nèi)容包括:

1.加強(qiáng)《農(nóng)村土地承包法》的宣傳,使之家喻戶曉;

2.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會;

3.成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)辦公室;

4.健全土地二輪承包檔案資料;

5.規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序及手續(xù);

6.統(tǒng)一土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)合同文本;

7.探索引導(dǎo)農(nóng)戶搞好土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的辦法;

8.探索加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?;?、集約化經(jīng)營的辦法,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;

9.探索建立土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)及土地信托服務(wù)中心,加速土地流轉(zhuǎn),提高農(nóng)民收入;

10.通過試點(diǎn)出臺全縣土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)管理辦法,推動全縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的順利有序開展。

八月三十日

云陽縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于《農(nóng)村土地承包法》宣傳貫徹情況的調(diào)查報(bào)告

[-09-24] ·來源:云陽縣農(nóng)業(yè)局

土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料,也是農(nóng)民最可靠的社會保障。為了依法保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益和農(nóng)村基本經(jīng)營制度的鞏固、完善,加強(qiáng)農(nóng)村土地管理,引導(dǎo)農(nóng)村土地合理、有序地流轉(zhuǎn),提高農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。為貫徹《中華人民共和國國農(nóng)村土地承包法》奠定基礎(chǔ),提供詳細(xì)的資料,我們對人和鎮(zhèn)騎龍村、木古村,盤石鎮(zhèn)永安村、石樓村的農(nóng)村土地二輪承包、土地流轉(zhuǎn)及土地經(jīng)營情況進(jìn)行了調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:

一、基本情況

本次調(diào)查了4個(gè)村,36個(gè)農(nóng)業(yè)合作社,農(nóng)戶1847戶,農(nóng)業(yè)人口6382人,承包面積5451.1畝,其中:田2419.2畝,地2127.9畝,山地及其他904畝。

(一)土地承包“三到戶”情況

土地承包“三到戶”是指承包土地地塊落實(shí)到戶、承包合同簽定到戶、土地經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶。調(diào)查顯示:

1.土地承包“三到戶”的有1411戶,占調(diào)查總戶數(shù)的76.3%;耕地面積4395畝,占調(diào)查總耕地面積的73.4%,其中:“三到戶”不一致的有487戶,占手續(xù)健全戶的34.5%,耕地面積1406畝,占手續(xù)健全耕地面積的32%。主要是人和鎮(zhèn)木古村,承包合同和土地經(jīng)營權(quán)證書雖發(fā)放到戶,但部分村民認(rèn)為合同、證書上的耕地面積與實(shí)際耕地面積存在差異。

2.土地到戶,合同和證書未到戶的有436戶,占調(diào)查總戶數(shù)的23.7%,耕地面積702.1畝,占調(diào)查總耕地面積的26.6%。主要是盤石鎮(zhèn)永安村土地二輪承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證書至今仍未發(fā)放到農(nóng)戶手中。

(二)土地流轉(zhuǎn)情況

從4個(gè)村36個(gè)社的調(diào)查情況反映,土地流轉(zhuǎn)的有398戶,占調(diào)查總戶數(shù)的21.5%,流轉(zhuǎn)人數(shù)為1391人,占調(diào)查總承包人口的23.3%,流轉(zhuǎn)耕地面積503.5畝,占調(diào)查總耕地面積的11.07%,其中:流轉(zhuǎn)田402.3畝,地101.2畝。分別按以下三種形式分類,情況如下:

1.按流轉(zhuǎn)的形式劃分

(1)土地轉(zhuǎn)讓的有171戶,占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶的43%,轉(zhuǎn)讓土地人數(shù)有599人,轉(zhuǎn)讓耕地面積270.5畝,占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的53.8%,其中:轉(zhuǎn)讓田169.3畝,地101.2畝。主要涉及盤石鎮(zhèn)永安村、石樓村全戶外出,耕地轉(zhuǎn)讓給他人耕種。

(2)土地租賃的有227戶,占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶的57%,租賃土地人數(shù)有198人,租賃耕地面積233畝,占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的46.2%,其中:租賃田233畝。主要涉及人和鎮(zhèn)騎龍村、木古村,耕地被長江林場租用為苗圃基地。

2.按經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式劃分

(1)有償流轉(zhuǎn)的有228戶,占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶的57.3%,流轉(zhuǎn)人數(shù)為802人,流轉(zhuǎn)耕地面積237畝,占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的45.1%,其中:田235畝,地2畝。如人和鎮(zhèn)騎馬村、木古村的233畝耕地由長江林場租賃作苗圃基地后,租賃費(fèi)為一畝田一年1000斤稻谷,按當(dāng)年市場價(jià)計(jì)價(jià)。

(2)無償流轉(zhuǎn)的有170戶,占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶的42.7%,流轉(zhuǎn)人數(shù)為595人,流轉(zhuǎn)耕地面積266.5畝,占土地流轉(zhuǎn)面積的52.9%,其中:流轉(zhuǎn)田167.3畝,地99.2畝。土地?zé)o償給他人耕種,并由原承包戶承擔(dān)每年的稅費(fèi)。

3.按流轉(zhuǎn)簽訂合同的形式劃分

(1)簽訂書面合同的有227戶,占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶的57%,流轉(zhuǎn)人數(shù)798人,流轉(zhuǎn)耕地面積233畝,占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的46.2%,其中:田233畝。

(2)按口頭合同流轉(zhuǎn)的有171戶,占調(diào)查總戶數(shù)的43%,流轉(zhuǎn)人數(shù)599人,流轉(zhuǎn)耕地面積270.5畝,占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的53.8%,其中:田169.3畝,地101.2畝。

(三)土地經(jīng)營情況

從調(diào)查的4個(gè)村36個(gè)社看,土地經(jīng)營較好的有1386戶,占調(diào)查總戶數(shù)的75%,承包土地人數(shù)4604人,經(jīng)營較好的耕地面積3938.2畝,占調(diào)查土地面積的86.6%,其中:田2092.7畝,地1845.5畝。在土地流轉(zhuǎn)的398戶,503.5畝耕地中,目前經(jīng)營情況較好的有397戶,占流轉(zhuǎn)戶的99.7%,耕地489.5畝,占流轉(zhuǎn)耕地的97.2%,其中:田332.2畝,地167.3畝。如人和鎮(zhèn)騎龍村,將耕地160畝租賃給長江林場后,加大了對耕地的投入,擴(kuò)大了規(guī)模,實(shí)現(xiàn)了林場、農(nóng)戶雙贏的局面。種“應(yīng)付田”、半丟荒、全丟荒的有461戶,占調(diào)查總戶數(shù)的25%,承包土地人數(shù)1347人,涉及耕地面積608.9畝,占調(diào)查土地面積的13.4%,其中田325.7畝,地283.2畝。

1.種“應(yīng)付田”的情況

我們將重栽輕管的粗放經(jīng)營土地現(xiàn)象,叫作種“應(yīng)付田”。在被調(diào)查的農(nóng)戶中, 種“應(yīng)付田”的有269戶,790人,占調(diào)查總戶數(shù)的14.5%,面積509.5畝,占調(diào)查面積的11.2%,其中:田320.7畝,地188.8畝。分析產(chǎn)生種“應(yīng)付田”的主要原因有:

(1)因認(rèn)為種莊稼不劃算、效益低的有248戶,占種應(yīng)付田的92.2%,土地面積448.7畝,占種應(yīng)付田的88%,其中:田280.2畝,地168.5畝。

(2)因有外出打工或本地務(wù)工收入而疏于管理的有21戶,占種應(yīng)付田的7.8%,土地面積60.8畝,占種應(yīng)付田的12%,其中:田40.5畝,地20.3畝。

2.土地半丟荒情況

土地半丟荒的涉及190戶,548人,占調(diào)查總戶數(shù)的10.2%,半丟荒土地面積為92.2畝,占調(diào)查面積的2%,主要涉及盤石鎮(zhèn)石樓村、人和鎮(zhèn)騎龍村,被丟荒的土地全為旱地。土地半丟荒,原因是農(nóng)戶的部分貧脊、低產(chǎn)、偏遠(yuǎn)的坡耕地,投入高產(chǎn)出少,因此僅種植大春作物一季。

3.土地全丟荒情況

土地全丟荒涉及2戶,9人,占調(diào)查總戶數(shù)的0.1%,全丟荒土地面積為7.2畝,占調(diào)查總面積的0.15%,其中:田5畝,地2.2畝。土地全丟荒的主要原因是農(nóng)戶全家外出打工或經(jīng)商,承包土地?zé)o人耕種,農(nóng)戶不愿丟失土地,而又無人可轉(zhuǎn)包,造成土地全部荒蕪。

二、存在的主要問題

(一)土地承包“三到戶”的問題

1.承包手續(xù)不健全,使農(nóng)民承包土地的權(quán)利得不到法律的保障。在土地二輪承包過程中,部分村社干部認(rèn)識不到位,工作上怕麻煩等原因,致使二輪承包合同和土地經(jīng)營權(quán)證書至今仍堆放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會,沒下發(fā)到農(nóng)戶手中,嚴(yán)重違反了《農(nóng)村土地承包法》的貫徹落實(shí)。如盤石鎮(zhèn)永安村,由于第二輪土地承包時(shí)涉及到外遷移民,土地經(jīng)營權(quán)證書一直未發(fā)放到農(nóng)戶手中。

2.土地經(jīng)營權(quán)證書與農(nóng)戶實(shí)際承包土地面積存在差異。農(nóng)戶在承包后,由于新修村、組級公路或新修農(nóng)田水利設(shè)施等村社公益事業(yè)毀占了部分承包耕地,而造成農(nóng)戶實(shí)際承包土地面積與土地經(jīng)營權(quán)證書上的面積不一致。

(二)土地流轉(zhuǎn)中的問題

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效果較好,不僅提高了土地資源利用率,推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?;M(jìn)程,而且對促進(jìn)農(nóng)民收入的增長,促進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,也起到了積極作用。但是,在土地流轉(zhuǎn)過程中,也存在一些不容忽視的問題。

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作不規(guī)范

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式多種多樣,有轉(zhuǎn)讓、租賃、轉(zhuǎn)包等多種形式,目前,這些方式既沒有按土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范程序操作,也沒有農(nóng)村土地承包合同管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督實(shí)施,導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作不規(guī)范、無人管理。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同方式五花八門,有書面的,也有口頭的,有的甚至什么也沒有,即使簽訂流轉(zhuǎn)合同,合同也不夠規(guī)范,有關(guān)合同條款標(biāo)的物不夠明確,約束力不強(qiáng),易引起不必要的合同糾紛。

3.影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素多:(1)農(nóng)民固有的“戀地”情結(jié)很難消除。有的農(nóng)民長期在外務(wù)工經(jīng)商,寧愿送人代耕、拋荒或種應(yīng)付田,也不愿把土地流轉(zhuǎn)給別人,認(rèn)為土地是自己的命根子,害怕流轉(zhuǎn)后掉了自己的飯碗等;(2)少數(shù)農(nóng)戶已在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)找到了自己的謀生門路,不愿再承包土地,轉(zhuǎn)移不出去,退還集體因稅費(fèi)原因和土地太分散,集體不愿接受等。

4.不規(guī)范流轉(zhuǎn)易引發(fā)承包合同糾紛。目前主要有兩種情況:(1)承包戶長期外出務(wù)工,將土地轉(zhuǎn)包給本村社以外的農(nóng)戶耕種,而引起本村社農(nóng)戶不滿,產(chǎn)生流轉(zhuǎn)合同糾紛;(2)有的農(nóng)戶全家外遷進(jìn)城定居,并將房子賣給鄉(xiāng)外的農(nóng)戶后,購房方受讓該農(nóng)戶的土地進(jìn)行耕種。購方通過不完全正規(guī)渠道又將戶口遷移至該村組,引起當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶意見,認(rèn)為該農(nóng)戶占有了本村組的耕地資源,讓等輪候缺承包土地的本社人口失去了一次機(jī)會。同時(shí)認(rèn)為這種整戶轉(zhuǎn)讓的土地比實(shí)際丈量劃地的面積多,遷入農(nóng)戶占了便利,存在糾紛的隱患。

(三)土地經(jīng)營中的問題

1.土地經(jīng)營缺乏新穎性,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念仍然普遍。

我縣自實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以來,通過土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了一些種養(yǎng)殖業(yè)大戶,如人和鎮(zhèn)的苗圃場,水口鄉(xiāng)的大棚蔬菜,蓮花鄉(xiāng)的早熟桃園等等,形成了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),土地經(jīng)營效益好。但絕大部分農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不明顯,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主要地位,對所經(jīng)營的土地缺乏積極性,農(nóng)民對土地的依賴性下降,對土地投入少,掠奪性經(jīng)營較普遍。

2.土地經(jīng)營缺乏科技手段和未向種田能手集中。

農(nóng)村中大部分青壯年外出打工,土地由在家的婦女、老人、兒童種植,由于勞力的缺乏和科學(xué)種田知識的欠缺,造成土地粗放經(jīng)營,而農(nóng)村信息不靈,也使農(nóng)民的種植具有較大的隨意性和盲目性,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品賣難,也不同程度損傷了農(nóng)民經(jīng)營土地的積極性。

(四)承包合同管理中的問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包合同管理機(jī)構(gòu)名存實(shí)忘,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站并入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)職能弱化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府沒有落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和指派專人負(fù)責(zé),對農(nóng)村土地承包合同管理及土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)缺乏。

2.縣里沒有建立農(nóng)村土地承包合同仲裁機(jī)構(gòu),對土地承包合同糾紛的解決手段缺乏。

3.全縣缺乏規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本樣式,不規(guī)范的合同因條款不齊易造成傷農(nóng)事件和合同糾紛。

三、建議

(一)加強(qiáng)對《農(nóng)村土地承包法》的宣傳貫徹。

《農(nóng)村土地承包法》是一部關(guān)系新時(shí)期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的重要法律,認(rèn)真學(xué)習(xí)施行這部法律,是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要任務(wù),各地在宣傳的同時(shí),必須結(jié)合實(shí)際,進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村的基本政策,穩(wěn)定完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民的根本利益。

(二)建立健全各級農(nóng)村土地承包合同管理及土地流轉(zhuǎn)管理指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)盡快建立健全承包合同管理委員會和土地流轉(zhuǎn)管理指導(dǎo)機(jī)構(gòu),配備專門人員,負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承包合同的鑒證、《農(nóng)村土地承包合同法》的監(jiān)督實(shí)施以及農(nóng)村土地糾紛的調(diào)解。同時(shí),承包合同管理機(jī)構(gòu)要建立合同管理制度,規(guī)范合同文本,審查鑒證合同內(nèi)容,妥善保管好各種合同檔案和調(diào)解協(xié)議書。

(三)盡快完善土地二輪承包工作。

在第二輪土地承包工作中,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求,早已完成此項(xiàng)工作,但少數(shù)地方由于種種原因,仍存在著沒簽土地承包合同和沒頒發(fā)土地承包經(jīng)營證書的現(xiàn)象,因此,這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)盡快完成此項(xiàng)工作,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

(四)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則。

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須在堅(jiān)持確保所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)的前提下,嚴(yán)格按照“依法、自愿、有償”的原則,嚴(yán)格掌握政策界限,不能放任自流,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)引導(dǎo),不得用過硬的行政干預(yù),強(qiáng)迫流轉(zhuǎn),切實(shí)維護(hù)效益與公平的原則,確保土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序進(jìn)行,保障農(nóng)民的土地權(quán)益。

(五)建立健全土地流轉(zhuǎn)申報(bào)、登記、鑒證制度。

進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)轉(zhuǎn)入方和轉(zhuǎn)出方應(yīng)向村委會提出書面申請,經(jīng)村委會或村民代表大會研究決定后,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包合同管理機(jī)構(gòu)登記。村委會應(yīng)督促和指導(dǎo)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同,并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理部門,土地流轉(zhuǎn)合同應(yīng)按統(tǒng)一的格式,如果發(fā)生合同糾紛,村委會和承包合同管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)調(diào)解。

(六)建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)金制度。

土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后,業(yè)主每年應(yīng)交納一定數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)保證金,以防范業(yè)主因經(jīng)營困難等原因無法履約的情況發(fā)生。如合同到期無糾紛發(fā)生,風(fēng)險(xiǎn)保證金如數(shù)退回。

(七)建立縣級農(nóng)村土地承包合同仲裁機(jī)構(gòu)。

依托縣農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)建立縣農(nóng)村土地承包合同仲裁機(jī)構(gòu),依法對農(nóng)村土地承包合同糾紛進(jìn)行調(diào)解和仲裁。

(八)積極鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包合同的流轉(zhuǎn),推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

各級農(nóng)村土地承包合同管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極鼓勵(lì)多樣化的流轉(zhuǎn)形式,積極引導(dǎo)多元化的流轉(zhuǎn)主體參與,努力探索縣、鄉(xiāng)、村建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)及土地信托服務(wù)中心(服務(wù)站),加速土地流轉(zhuǎn),推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,提高農(nóng)民收入。

(九)為切實(shí)搞好全縣《農(nóng)村土地承包法》的宣傳貫徹,積極探索加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理,促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)和辦法,建議縣里搞一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地承包合同管理及土地流轉(zhuǎn)管理的試點(diǎn)。試點(diǎn)內(nèi)容包括:

1.加強(qiáng)《農(nóng)村土地承包法》的宣傳,使之家喻戶曉;

2.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會;

3.成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)辦公室;

4.健全土地二輪承包檔案資料;

5.規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序及手續(xù);

6.統(tǒng)一土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)合同文本;

7.探索引導(dǎo)農(nóng)戶搞好土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的辦法;

8.探索加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營的辦法,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;

9.探索建立土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)及土地信托服務(wù)中心,加速土地流轉(zhuǎn),提高農(nóng)民收入;

10.通過試點(diǎn)出臺全縣土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)管理辦法,推動全縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的順利有序開展。

八月三十日

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查報(bào)告

經(jīng)過改革開放二十余年的洗禮,目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入不斷向市場經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的實(shí)踐階段。分析這個(gè)階段的新實(shí)踐,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已逐步出現(xiàn)這樣一個(gè)明顯特點(diǎn):土地活則經(jīng)濟(jì)活,土地流轉(zhuǎn)正成為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展的“興奮點(diǎn)”。

我縣作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸山區(qū)農(nóng)業(yè)縣,如何緊緊把握農(nóng)崐村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢,積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)方式和途徑,促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范、高效流轉(zhuǎn),全面盤活、開發(fā)利用好土地這一與發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)系至關(guān)密切、潛能極為巨大的生產(chǎn)要素,對加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。帶著這一課題,我們對全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況進(jìn)行了一次認(rèn)真的調(diào)查。

一、我縣土地流轉(zhuǎn)的基本特點(diǎn)和成效憗

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我縣土地的流轉(zhuǎn)面積達(dá)7.62萬畝,其中耕地1.8萬畝,山林3.5萬畝,果園2.2萬畝,水面0.12萬畝。調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)較好的主要集中在209國道沿線和靖洪國防公路沿線的坪村、堡子、連山、林城、團(tuán)河、黃茅、若水等鄉(xiāng)鎮(zhèn),這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的面積約占全縣的54%,其中土地流轉(zhuǎn)較好的坪村鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地1532畝(其中耕地816畝,山地400畝,水面316畝)。綜觀我縣土地流轉(zhuǎn)情況,主要具有三個(gè)明顯的特點(diǎn):

1、流轉(zhuǎn)的面積逐步擴(kuò)大。從1995年實(shí)行第二輪土地承包責(zé)任制以來,我縣土地流轉(zhuǎn)的面積逐年增加。1995年全縣土地流轉(zhuǎn)面積不到2.1萬畝,今年已達(dá)7.62萬畝,增長了3.5倍。特別是近兩年來,初步出現(xiàn)了由小塊流轉(zhuǎn)向成片規(guī)模流轉(zhuǎn)的新變化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全縣一次性流轉(zhuǎn)崐面積達(dá)20畝以上的就有370余宗。

2、流轉(zhuǎn)的形式不斷豐富。據(jù)調(diào)查,我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五種形式:一是委托代管,即外出務(wù)工的農(nóng)戶委托親戚、朋友、鄰居耕種,稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與收益分配由代管人與委托人簽訂書面或口頭協(xié)議商定,全縣有80%以上的屬崐于這種形式。二是反租倒包,即鄉(xiāng)、村集體根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整等需要將承包戶的土地租過來,然后又轉(zhuǎn)租給原承包戶或其他農(nóng)戶。如堡子鎮(zhèn)政府租賃該鎮(zhèn)新店村、樓落村農(nóng)戶的200畝稻田,然后又轉(zhuǎn)租給原來的農(nóng)戶或其他農(nóng)戶,用來集中連片開發(fā)無籽西瓜。三是股份合作,即集體或個(gè)人以土地入股,與他人或單位進(jìn)行共同開發(fā)經(jīng)營,分享效益。如林城鎮(zhèn)大石板村粟多坤、粟多遇等人負(fù)責(zé)技術(shù)和資金,連山鄉(xiāng)宋家洲村的9戶農(nóng)戶以118畝稻田入股,實(shí)行股份合作,共同開發(fā)優(yōu)質(zhì)葡萄。這種分戶管理的股份合作形式既解決了種田大戶無田可種的矛盾,又解決了田主缺資金、缺技術(shù)搞開發(fā)的矛盾。四是集體重新發(fā)包或轉(zhuǎn)包,即村組將集體“四荒地”、農(nóng)戶棄耕拋荒的土地重新發(fā)包或轉(zhuǎn)包給農(nóng)戶。如團(tuán)河鎮(zhèn)向陽村以150元/畝的租金,承包了該村120畝土地(其中耕地80畝,河灘荒地40畝),經(jīng)整理后崐以2.5萬元/年的租金,發(fā)包給本村3戶農(nóng)戶,規(guī)劃用于建崐立雞、鴨、豬、羊、魚綜合養(yǎng)殖場。憘五是對外招租,憗即村崐組集體將集中連片的低產(chǎn)田,或?qū)⒓w原來統(tǒng)一經(jīng)營或承崐包的山林、果園、水面及荒地,以招標(biāo)的形式租給大戶經(jīng)營。團(tuán)河鎮(zhèn)官舟村將兩塊分別為300畝和500畝的荒地發(fā)包崐給兩名洪江籍的農(nóng)戶,承包期20年,承包者帶資金和技術(shù)落戶團(tuán)河,發(fā)展板栗和臍橙等優(yōu)質(zhì)水果。此外,拍賣、以租抵債等形式在土地流轉(zhuǎn)中也占有一定的比例。

3、土地跨區(qū)域流轉(zhuǎn)逐漸增多。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,土地潛能的不斷釋放,許多能人大戶已不滿足于本地有限的土地資源,從而使土地跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣流轉(zhuǎn)的面積逐步擴(kuò)大,土地經(jīng)營逐步打破了傳統(tǒng)的區(qū)域界限。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),全縣跨區(qū)域流轉(zhuǎn)的土地已達(dá)1.9萬畝,占全縣流轉(zhuǎn)土地的25.2%。僅團(tuán)河鎮(zhèn)就對外(外縣)招租1100余畝。連山、坪村、林城鎮(zhèn)等交通方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn),對外更具吸引力。地靈鄉(xiāng)的草莓大戶吳國華就到坪村承包了稻田20畝,在國道邊發(fā)展草莓;若水鎮(zhèn)的胡清在連山承包30多畝耕地,同時(shí)轉(zhuǎn)戰(zhàn)懷化鴨嘴巖租賃荒山發(fā)展脆蜜桃。

我縣土地流轉(zhuǎn)雖然起步較晚,但產(chǎn)生的效益和影響是十分明顯和積極的。一是推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。不少能人租賃集體或個(gè)人的土地,不再局限于耕種質(zhì)次效低的農(nóng)作物,而是逐步傾向于作物耕種的多樣化、規(guī)?;?由耕種比較效益較低的油茶、水稻轉(zhuǎn)向耕種優(yōu)質(zhì)水果、西瓜、大棚蔬菜、葡萄等比較效益較高的作物。目前全縣在土地流轉(zhuǎn)中已涌現(xiàn)出了一批調(diào)整結(jié)構(gòu)的“排頭兵”,為推動全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出了示范。如坪村鎮(zhèn)大順村張光前崐等6戶農(nóng)戶承包耕地84畝,全部改種水稻為種無籽西瓜、葡萄、草莓等,帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快了全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。在他們的帶動下,全鎮(zhèn)有120多戶農(nóng)崐戶參與承包土地300多畝,用于種植無籽西瓜,獲得了很好的收益。憘二是促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞力的合理轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)一方面催放了土地的巨大潛能,同時(shí)又進(jìn)一步解放了勞動力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全縣大約有2萬余名農(nóng)村勞動力將耕地崐以流轉(zhuǎn)的形式處理后,紛紛外出經(jīng)商、開店、打工,從而有效解決了目前農(nóng)村勞力過剩、棄耕拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重的問題。崐憘?cè)翘岣吡送恋厥褂脙r(jià)值。土地合理流轉(zhuǎn)后,土地逐步向大戶和能人集中,經(jīng)營者實(shí)現(xiàn)了市場化、規(guī)模化的生產(chǎn),崐改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期存在的品種老化、管理落后、經(jīng)營小崐打小鬧的不良布局,使土地的潛能得到了大幅度的釋放。崐如坪村鎮(zhèn)農(nóng)戶張崇華承包了32畝耕地,用來種植無籽西瓜,崐今年產(chǎn)值達(dá)2.8萬元,而32畝耕地用于種植水稻總收入僅1.崐4萬元,只有種植無籽西瓜的50%。

四是培植了一批農(nóng)村崐大戶。憗隨著土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn),生產(chǎn)要素不斷向生產(chǎn)大戶和崐能人集中,實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,使生產(chǎn)大戶和能人有了“用武之地”,一批發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大戶脫穎而出。目前,全縣承包5畝土地以上的經(jīng)營大戶就有2100余戶。黃茅鄉(xiāng)白洋村陸明建等9戶農(nóng)民于1997年租賃本村300畝荒山,承包30年,至今已累計(jì)投入資金11萬元,栽種優(yōu)質(zhì)板栗__株,優(yōu)質(zhì)梨樹3000多株,楊梅、碰柑、脆蜜桃等崐1000多株,預(yù)計(jì)進(jìn)入盛果期產(chǎn)值可達(dá)25萬元以上,可以為15人以上提供勞動就業(yè)機(jī)會。

二、我縣土地流轉(zhuǎn)存在的問題憗

我縣的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過幾年的發(fā)展,取得了一定成效,推動了了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但是由于思想意識、機(jī)制束縛崐等因素的影響,我縣土地流轉(zhuǎn)仍存在許多突出的問題,這些問題嚴(yán)重影響了我縣土地合理、規(guī)范、高效流動。這些崐問題主要表現(xiàn)在:一是土地流轉(zhuǎn)的組織引導(dǎo)乏力。憗我縣土地流動主要是農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行的,個(gè)體化傾向較重。各級黨委、政府缺乏有效的組織和引導(dǎo),至今沒有規(guī)范的政策指導(dǎo)操作,沒有明確具體的部門規(guī)范管理,致使我縣農(nóng)村土地難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范、有序和高效流轉(zhuǎn)。二是土地流轉(zhuǎn)的市場培育滯后。全縣干部群眾“土地市場”的觀念十分淡薄,縣、鄉(xiāng)、村三級都沒有建立為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織,崐市場培育嚴(yán)重滯后,從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的供求信息、交易管理都存在諸多問題。三是土地流轉(zhuǎn)的檔次不高。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:其一是流轉(zhuǎn)的形式檔次不高。我縣土地流轉(zhuǎn)絕大部分仍屬最低層次的委托代管形式。在我縣7.62萬崐畝流轉(zhuǎn)土地當(dāng)中,委托代管形式占82.4%以上。堡子鎮(zhèn)流崐轉(zhuǎn)的5畝土地當(dāng)中,委托代管形式流轉(zhuǎn)的就達(dá)1000余畝,占流轉(zhuǎn)總面積的81%,其它形式流轉(zhuǎn)的僅占19%。而實(shí)踐崐證明,低層次的委托代管所產(chǎn)生的效益仍然是比較低的。其二是流轉(zhuǎn)地的開發(fā)檔次不高。許多流轉(zhuǎn)地仍處于自發(fā)的、粗放的、低層次的經(jīng)營狀態(tài),流轉(zhuǎn)規(guī)模小、投入低、科技崐含量不高、抵制市場風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。林城鎮(zhèn)一戶居民低崐價(jià)承包了8畝良田,但一年四季都是栽種一些“大路菜”,幾分至2角錢一斤,效益很低,連上交那低得不能再低了的租金也成了問題。四是土地流轉(zhuǎn)的管理欠規(guī)范。由于至今沒有指導(dǎo)性文件,沒有具體的部門組織管理,導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的管理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在:流轉(zhuǎn)雙方忽視必要的法律手續(xù);交易監(jiān)督滯后,集體“暗箱操作”仍有發(fā)生;流崐轉(zhuǎn)服務(wù)體系欠完善,流轉(zhuǎn)的檔案、信息、價(jià)格都沒有規(guī)范崐建立;利益保障還比較乏力,一些流轉(zhuǎn)地的經(jīng)營者反映要進(jìn)一步寬松環(huán)境,支持他們生產(chǎn)發(fā)展。

三、促進(jìn)我縣土地合理有序流動的對策建議

根據(jù)我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在的問題,我縣要實(shí)現(xiàn)崐土地的規(guī)范高效流轉(zhuǎn),應(yīng)從以下幾個(gè)方面下功夫:

1、提高認(rèn)識,將推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新崐一輪大發(fā)展的關(guān)鍵來抓。土地是最重要、也是最基本的生崐產(chǎn)要素,“土能生萬物,地可發(fā)千祥”就高度概括了土地崐的巨大潛能。但從新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢來看,離開了土崐地流轉(zhuǎn),土地的潛能發(fā)揮受到了極大的束縛。長期形成的崐土地平均擁有、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)機(jī)械統(tǒng)一的模式已明顯不崐適宜農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要打破這一沉悶局崐面,就必須讓土地流轉(zhuǎn)活起來。因此,各級黨委、政府和崐涉農(nóng)部門要切實(shí)提高對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識,要充分認(rèn)識土地崐流轉(zhuǎn)對合理配置農(nóng)村土地資源,推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展崐的重大意義的認(rèn)識,充分認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)是進(jìn)一步深化和完崐善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制改革的需要,切實(shí)加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的崐領(lǐng)導(dǎo)。要大力解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,牢固樹立“土地市場”崐的觀念,轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和職能,利用市場引、政策推、行政促、典型帶等方式,大力活化土地這一生產(chǎn)要素,積極崐加快土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

2、強(qiáng)化宣傳和引導(dǎo),使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自土地是農(nóng)民的命根子,群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體。因此,崐要抓好土地流轉(zhuǎn),必須千方百計(jì)調(diào)動廣大群眾的積極性。崐憘一是要加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)意義的宣傳。憗要充分利用電視、崐廣播、墻報(bào)等多種形式加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)意義的宣傳,通過崐宣傳,讓廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識盤活農(nóng)村土地對發(fā)展農(nóng)村崐經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要性?;鶎痈刹恳钊氪褰M,深崐入到土地流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中,向群眾講清盤活土地與固守原有崐土地甚至棄耕拋荒的利弊,通過前后效益對比,提高農(nóng)民崐對土地流轉(zhuǎn)的重要性的認(rèn)識。憘二是要加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)典型崐的宣傳。憗對那些在土地流轉(zhuǎn)過程中,觀念較新,經(jīng)營效益崐較好的經(jīng)營大戶要充分利用各種媒體進(jìn)行大力宣傳,切實(shí)崐發(fā)揮典型的帶動作用。通過宣傳,讓更多農(nóng)村或城鎮(zhèn)的富崐余勞動力感到經(jīng)營土地有利可圖,從而自覺投入到土地流崐轉(zhuǎn)當(dāng)中,利用好土地資源,推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。憘?cè)歉鲘娂夵h委政府、基層干部要善于調(diào)動農(nóng)戶的積極性。憗在土地崐流轉(zhuǎn)過程中,各級黨委、政府要充分發(fā)揮黨

第10篇 土地承包糾紛案件調(diào)查報(bào)告范文

農(nóng)村土地承包合同,是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(或者村民委員會)作為發(fā)包方,與承包方之間就集體享有所有權(quán)或使用權(quán)的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水而等自然資源所訂立的承包經(jīng)營合同。農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同制度大大提高了農(nóng)業(yè)勞動者的生產(chǎn)積極性,從而使家庭承包責(zé)任制成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營方式,成為黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。因此,正確及時(shí)的審理各種農(nóng)村承包合同糾紛案件的意義就非常重要。但是,在長期的司法實(shí)踐中,土地承包糾紛案件無論在審理中還是執(zhí)行中都感到比較棘手。原因在于,相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定的不夠詳盡,致使各法院在審理此類案件時(shí)作法不一,執(zhí)行中判決內(nèi)容不易執(zhí)行,即使采取強(qiáng)制措施也無法達(dá)到最終目的。土地承包案件的審理難、調(diào)解難、執(zhí)行難己嚴(yán)重影響到了司法的統(tǒng)一和司法權(quán)威的樹立。接上級法院通知后我院積極組織力量,對我院的土地承包糾紛案件進(jìn)行了摸底調(diào)查,初步掌握了糾紛的基本情況,分析了原因,并提出了相應(yīng)的建議和對策。

一、土地承包糾紛案件的類型

1、發(fā)包方提前終止合同,承包方起訴要求繼續(xù)履行此類糾紛在村委換屆后表現(xiàn)更為突出。

2、在承包合同履行過程中由于物價(jià)上漲,土地使用價(jià)值提升等原因,致使原承包費(fèi)過低,發(fā)包方要求提高承包費(fèi),雙方發(fā)生糾紛。

3、承包方因經(jīng)營不善,沒有取得預(yù)期利益,或取得利益過低,導(dǎo)致拖欠承包費(fèi)。

4、因婦女離婚、出嫁等原因未能取得承包地,從而引發(fā)糾紛。

二、存在的問題及原因

1、法律規(guī)定過于原則,可操作性不強(qiáng)。雖然《中華人民共和國國農(nóng)村土地承包法》已頒布實(shí)施,但是由于實(shí)施時(shí)間較短,相關(guān)配套規(guī)定和司法解釋較少,往往土地承包案件又非常復(fù)雜,涉及到許多民間習(xí)慣、村規(guī)民約,審理中法官感到很吃力。

2、訴訟中農(nóng)民的證據(jù)意識差,訴訟知識貧乏。農(nóng)民的文化素質(zhì)法律意識整體偏低,在發(fā)生糾紛時(shí)不太懂得怎樣進(jìn)行維權(quán),在訴訟中經(jīng)常走彎路,無謂的增加訴訟成本。

3、合同形式不規(guī)范,在對外承包土地時(shí),基本上都能簽訂書面合同,而在具體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部都很少簽訂書面合同,只是幾個(gè)人用尺子一量,就算定下了。另外,土地管理部門很少頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書,發(fā)生糾紛時(shí),雙方難以說清。

4、根據(jù)法律規(guī)定對外承包土地等重要事項(xiàng)需經(jīng)過民主議定程序,即由村民大會或村民代表大會,進(jìn)行公開決定,但實(shí)際上村民大會或村民代表大會很難召開,更不要說民主議定重要事項(xiàng)了。因此許多土地承包沒有經(jīng)過此程序,有的甚至只是幾個(gè)主要的村干部決定后,就對外承包。

5、村委的換屆選舉引起承包合同糾紛普遍存在。現(xiàn)在農(nóng)村選舉制度在實(shí)行中不完善、不健全,競爭中混雜著家族勢力等非正常因素。新一屆村委上臺后,或因承包方是競選對手的人而進(jìn)行打擊報(bào)復(fù),或?qū)η叭未逦ぷ鞑粷M意,于是找種種理由,隨意解除合同或干脆不經(jīng)協(xié)商另行發(fā)包給他人,造成糾紛。

6、村組干部素質(zhì)差,工作能力有限。在因人口變動需進(jìn)行土地調(diào)調(diào)整時(shí),不能正確理解政策規(guī)定,分地不均。并且,現(xiàn)行法律對村組干部制約過少。部分干部無所顧及,用手中的權(quán)力鉗制農(nóng)民,以此收受賄賂,索要錢財(cái),或以權(quán)謀私搞暗箱操作,給自己的親友多分地、分好地。

7、歧視婦女,損害婦女的承包權(quán)。《中華人民共和國國婦女權(quán)益保障法》第三十條明確規(guī)定,“農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田及批準(zhǔn)宅基地,婦女與男子享有平等的權(quán)利,但有些地方在承包過程中明顯歧視婦女,剝奪出嫁、離婚、婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)。婦女出嫁后發(fā)包方要求收回承包地,婦女離婚、喪偶時(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)得不到保障。特別是婦女離婚后,與原夫不在同一經(jīng)濟(jì)組織的,土地承包經(jīng)營權(quán)變更容易受到侵害。

三、對策及建議

1、建議司法機(jī)關(guān)和各級行政部門盡快作出相應(yīng)的司法解釋和與《中華人民共和國國農(nóng)村土地承包法》相配套的規(guī)章制度,完善土地承包的具體實(shí)施意見、細(xì)則。以便為人民法院及時(shí)妥善解決土地承包糾紛提供充足的法律依據(jù)。

2、在立案中應(yīng)注意把好立案關(guān)。我們認(rèn)為,對于土地糾紛案件,法院只能受理侵權(quán)糾紛,對于要求村民待遇的訴訟和要求調(diào)整土地的訴訟應(yīng)慎重對待,我們認(rèn)為該類糾紛不屬法院主管的事項(xiàng)。村委委員會和村委小組是農(nóng)村村民自治組織,它代表村委管理屬于村民集體所有的土地,調(diào)整土地或要求分配土地屬于村民自治的事項(xiàng),法院不應(yīng)當(dāng)也沒有權(quán)力去處理該類事項(xiàng)。目前,并不是所有矛盾糾紛法院均能行使審判權(quán)予以調(diào)整。

3、合理運(yùn)用情事變更原則,由于土地承包合同成本回收期限較長,一般合同的期限都比較長,其間土地升值物價(jià)上漲等因素都可能出現(xiàn),審理中應(yīng)注意在保護(hù)雙方合法權(quán)益的情況下,充分考慮各種因素運(yùn)用情事變更原則。

4、農(nóng)村土地糾紛,仍應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府的行政管理職能,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對村基層干部行為的監(jiān)督,對其不經(jīng)民主議定程序的行為及時(shí)介入,給予糾正。

5、加大對村組干部的培訓(xùn)力度,提高其理解和執(zhí)行國家政策的能力,強(qiáng)化其法制意識,履約意識,減少糾紛的發(fā)生。各級政府要定期對村組干部進(jìn)行培訓(xùn),聘請有關(guān)專家、學(xué)者授課。同時(shí)加大監(jiān)督力度對工作能力低下,群眾意見大的干部要堅(jiān)決撤換。

6、進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村婦女的保護(hù),貫徹男女平等思想。徹底消除人們思想中,那種“嫁出去的閨女潑出去的水”等陳舊思想。

7、充分發(fā)揮法官的“釋明權(quán)”,在訴訟中由于農(nóng)民法律、文化素質(zhì)較低,理解能力有限,這就需要法官在審理過程中,就相關(guān)法律的理解、可能出現(xiàn)的訴訟后果等對當(dāng)事人予以詳細(xì)的說明。

第11篇 稅務(wù)分局集體土地開發(fā)的建設(shè)調(diào)查工作報(bào)告

根據(jù)市局工作布置,為進(jìn)一步調(diào)查了解紅山地區(qū)集體土地開發(fā)建設(shè)情況和納稅情況,我局于2023年11月對全區(qū)范圍內(nèi)自1997年立項(xiàng)的集體土地開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行了全面調(diào)查.現(xiàn)將調(diào)查主要情況匯報(bào)如下:

一、調(diào)查總體情況:

經(jīng)調(diào)查,全區(qū)自1997年立項(xiàng)的集體土地開發(fā)項(xiàng)目21個(gè),截止調(diào)查結(jié)束工程已完工13個(gè),計(jì)劃投資額200072萬元,已實(shí)際完成投資額220692萬元,實(shí)際占地面積和實(shí)際建筑面積分別為1205798.4平方米、1523972.88平方米,截止調(diào)查結(jié)束已銷售面積577519.87平方米,實(shí)現(xiàn)銷售收入65643.65萬元,其中6個(gè)項(xiàng)目已申報(bào)納稅1752.29萬元。

二、具體調(diào)查內(nèi)容:

1、開發(fā)形式:主要開發(fā)形式以村鎮(zhèn)或村鎮(zhèn)成立的開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)為主,其中村鎮(zhèn)委托外來開發(fā)企業(yè)開發(fā)的項(xiàng)目有6個(gè).

2、開發(fā)項(xiàng)目的審批情況:集體土地開發(fā)均通過區(qū)計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)委員會批準(zhǔn),項(xiàng)目主要是“農(nóng)民中心村復(fù)建房”、“××項(xiàng)目配套生活區(qū)”、“××項(xiàng)目配套設(shè)施”以及“農(nóng)村老師集資建房”名義立項(xiàng)。

3、開發(fā)項(xiàng)目的土地來源,經(jīng)調(diào)查,調(diào)查的21個(gè)項(xiàng)目大部分是集體土地,其中八卦洲有69畝地塊為二橋拆遷安置的國有土地,其他均為集體土地開發(fā)建設(shè),未按規(guī)定征為國有。根據(jù)南京市集體土地房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題處置工作小組2023年4號文件規(guī)定,紅山區(qū)部分通過審查2個(gè)項(xiàng)目,整體通過審查10個(gè)項(xiàng)目,可以補(bǔ)辦規(guī)劃手續(xù)。

4、房屋銷售對象:經(jīng)調(diào)查,目前調(diào)查21個(gè)項(xiàng)目,立項(xiàng)以安置本地農(nóng)民為主,目前從實(shí)際情況來看,銷售對象均有非當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,非當(dāng)?shù)剞r(nóng)民銷售大約占60%,有的項(xiàng)目銷售對象都是非當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。

5、開發(fā)單位資質(zhì):經(jīng)調(diào)查,具體開發(fā)單位具備開發(fā)資質(zhì)的有5個(gè)項(xiàng)目,其余均是以村鎮(zhèn)或村鎮(zhèn)企業(yè)名義開發(fā)建設(shè),不具備房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)。

6、領(lǐng)取銷售許可證情況:目前21個(gè)項(xiàng)目均未領(lǐng)取銷售許可證。

7、能否辦理土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證。目前根據(jù)南京市集體土地房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題處置工作小組2023年4號文件規(guī)定,紅山區(qū)部分通過審查2個(gè)項(xiàng)目,整體通過審查10個(gè)項(xiàng)目,可以補(bǔ)辦規(guī)劃手續(xù),補(bǔ)辦手續(xù)后可以為購房者辦理相應(yīng)的土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證,其他項(xiàng)目無法辦理“兩證”。

8、銷售收入和申報(bào)納稅情況。目前21個(gè)項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)銷售收入65643.65萬元,已申報(bào)銷售收入35045.8萬元,繳納銷售不動產(chǎn)營業(yè)稅1752.29萬元。

三、集體土地開發(fā)特點(diǎn)及存在問題

1、項(xiàng)目手續(xù)不規(guī)范,屬非法占地、非法開發(fā)。

所有21個(gè)項(xiàng)目,均以““農(nóng)民中心村復(fù)建房”、“××項(xiàng)目配套生活區(qū)”、“××項(xiàng)目配套設(shè)施”以及“農(nóng)村老師集資建房”等名義,在區(qū)計(jì)經(jīng)委立項(xiàng)。而實(shí)際使用用途中,真正的農(nóng)民復(fù)建房僅占40%左右,其余均對外銷售。由于未取得合法用地手續(xù),近幾年來受到市國土部門的多次整改通知和處罰。

2、所謂“商品房”無合法證件。由于未取得合法手續(xù),開發(fā)項(xiàng)目無《商品房銷售(預(yù)售)許可證》,因此無法辦理“國有土地使用權(quán)證”和“房屋產(chǎn)權(quán)證”。

3、占用土地和實(shí)際建筑面積均超過實(shí)際批準(zhǔn)面積。

21個(gè)項(xiàng)目經(jīng)區(qū)計(jì)經(jīng)委批準(zhǔn)的用地面積為119.83萬平方米,實(shí)際用地面積120.58平方米;批準(zhǔn)建筑面積141.13萬平方米,實(shí)際建筑面積152.40萬平方米。

4、建設(shè)規(guī)模巨大。

最大的“興都花園”占地65萬平方米、建筑面積80萬平方米,建設(shè)期從1997年一直到2023年跨越8個(gè)年頭,其次是“金山花苑”和“沁苑山莊”分別占地15萬平方米、建筑面積23萬平方米。

5、資金來源多渠道。

由于村委會只是農(nóng)村自治組織,沒有大量的資金投入開發(fā)。因此大多采用吸收社會游資進(jìn)行開發(fā)。主要形式有三種:一是由村委會組織項(xiàng)目“指揮部”,開發(fā)收益由行政村享有,通過由項(xiàng)目建筑單位墊資建設(shè)的方式,待房屋售出后再支付建筑施工有關(guān)款項(xiàng)并給予一定的利息補(bǔ)償,如萬壽村的“沁苑山莊”和“金山花苑”;二是將土地賣給有資金實(shí)力的企業(yè)或個(gè)人,如“萬豐苑”收取土地款675萬元,“萬壽商貿(mào)中心”收取土地款240萬元;三是有行政村部分干部投資成立一個(gè)經(jīng)營實(shí)體,由該實(shí)體承包開發(fā),如“興都花園”由興衛(wèi)村的干部和其他投資人共7人,投資成立“南京海派商貿(mào)有限責(zé)任公司”,上繳興衛(wèi)村3.11億元取得65萬平方米的開發(fā)權(quán)。

6、稅收收入流失嚴(yán)重。

以上21個(gè)項(xiàng)目,僅有6個(gè)項(xiàng)目按預(yù)收房款申報(bào)繳納營業(yè)稅,其他項(xiàng)目均未繳納任何稅收。以目前已收房款65643.65萬元計(jì)算,少繳營業(yè)稅1529.89萬元。根據(jù)南京市集體土地房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題處置工作小組2023年4號文件規(guī)定,紅山區(qū)部分或整體通過審查12個(gè)項(xiàng)目,如通過補(bǔ)辦手續(xù),應(yīng)繳納營業(yè)稅為56180×5%=2809萬元。

四、有關(guān)稅收征管的建議

根據(jù)以上調(diào)查情況,我們認(rèn)為:

1、從這些集體土地建房后對外銷售的行為來看,不管其行為是否符合《房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》等法律規(guī)范,其行為完全符合《營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定的 “銷售不動產(chǎn)”的“銷售建筑物及其土地附著物”的征稅范圍。應(yīng)當(dāng)征收營業(yè)稅。

2、從納稅主體看,銷售不動產(chǎn)的主體是企業(yè)(如“南京海派商貿(mào)有限責(zé)任公司”等)或經(jīng)濟(jì)組織(如“萬壽村委會”)。這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)生應(yīng)稅行為,獲得應(yīng)稅收入,當(dāng)然成為納稅人。

3、從課稅對象看,該建筑物的不合法性沒有影響其對外出售而獲取經(jīng)濟(jì)利益,因此,對納稅主體銷售不合法的建筑物而獲取的經(jīng)濟(jì)收入征稅,也沒有改變其是否符合其他法律規(guī)范的性質(zhì)。

因此,我們建議對該行為應(yīng)該征稅,不僅應(yīng)征收“銷售不動產(chǎn)”營業(yè)稅,而且應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)所得稅的征管(企業(yè)應(yīng)在機(jī)構(gòu)所在地繳納)。

以上情況,特此匯報(bào)。

第12篇 關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告

幾年來,__市一直把搞好土地有序流轉(zhuǎn)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的大事來抓,認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》,從促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的高度出發(fā),積極引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn),取得了較好成效。截止__年末,全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)81574公頃,涉及55700個(gè)農(nóng)戶,分別占承包耕地面積的10.8%和總農(nóng)戶的11.2%。其中流向種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)的為1907公頃,占流轉(zhuǎn)總量的2.3%;流向農(nóng)民專合作組織的1980公頃,占流轉(zhuǎn)總量的2.4%;流向農(nóng)戶的77687公頃,占流轉(zhuǎn)總量的95.3%。在土地流轉(zhuǎn)總量中轉(zhuǎn)包的61574公頃,出租的8143公頃,互換的389公頃,轉(zhuǎn)讓的7252公頃,入股的1980公頃,其他形式的2236公頃,分別占流轉(zhuǎn)總量的75.5%、10%、0.5%、8.9%、2.4%、2.7%。流轉(zhuǎn)的土地中自發(fā)流轉(zhuǎn)的75873公頃,占流轉(zhuǎn)土地的93%;鄉(xiāng)村組織提供信息流轉(zhuǎn)的1461公頃,占流轉(zhuǎn)土地的1.8%;委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的4240公頃,占流轉(zhuǎn)土地的5.2%。流轉(zhuǎn)出的土地主要以種植糧食作物為主,占流轉(zhuǎn)總量的80%以上,種植經(jīng)濟(jì)作物和蔬菜占流轉(zhuǎn)總量的10%左右。流轉(zhuǎn)期限以中短期為主,5年以下流轉(zhuǎn)面積占88.4%,5~__年占4.3%,__年以上占7.3%。由于__市采取土地入股等形式,依托農(nóng)民專業(yè)合作社和種數(shù)糧大戶,搞土地規(guī)模經(jīng)營,有力地促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用,發(fā)揮了規(guī)模效益。一是促進(jìn)了農(nóng)村土地規(guī)?;?jīng)營。通過土地入股流轉(zhuǎn),使農(nóng)村土地向農(nóng)民專業(yè)合作組織和有能力經(jīng)營的農(nóng)民集中,實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營。二是實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移勞動力和農(nóng)民增收雙贏。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后使一些會手藝、頭腦活、善經(jīng)營的農(nóng)民擺脫了土地束縛,或打工,或經(jīng)商,服務(wù)于二、三產(chǎn)業(yè)。既增加了農(nóng)民收入,又活躍和繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。三是推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。通過成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)操作程序,加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程,采取公司+流轉(zhuǎn)合作社+基地+農(nóng)戶等形式,吸引大量社會資本投向農(nóng)業(yè),促進(jìn)了先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代管理在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用和推廣。

主要問題

近年來,__市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作在市、縣兩級政府和各級農(nóng)業(yè)主管部門的高度重視下,對依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了積極的探索,雖然取得了一定成效,但還存在許多亟待完善的地方。一是對土地流轉(zhuǎn)的意義和認(rèn)識不足。許多農(nóng)民還沒有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念,不愿離開自己那塊有限收入的土地。二是土地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步規(guī)范。各地沒有完全健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。有的流轉(zhuǎn)主體和行為還不能完全依法運(yùn)行。對流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營權(quán)讓變更手續(xù)。合同文本還沒有統(tǒng)一。還存在土地流轉(zhuǎn)引起的糾紛現(xiàn)象。三是土地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制和流轉(zhuǎn)形式還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。換言之,以土地經(jīng)營方式的變革為顯著標(biāo)志的農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。

對策與建議

一是要廣泛宣傳,提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。結(jié)合農(nóng)村土地承包法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動,采取電視、廣播、標(biāo)語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式,廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施,以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實(shí)際效果,消除農(nóng)民思想顧慮,提高土地流轉(zhuǎn)意識。

二是積極調(diào)研,及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)存在的問題。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個(gè)課題,組成調(diào)研組,深入縣(區(qū))、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶對__市土地流轉(zhuǎn)情況開展調(diào)研,及時(shí)掌握全市土地流轉(zhuǎn)情況和存在的問題,積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法。

三是加強(qiáng)典型引導(dǎo),營造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要手段,總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)引導(dǎo)。

四是要健全制度,依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。確保流轉(zhuǎn)主體和行為符合有關(guān)法律和政策規(guī)定。對流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸案并妥善保管,建立流轉(zhuǎn)情況登記冊,及時(shí)記載和反映流轉(zhuǎn)情況。對以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的,及時(shí)辦理相關(guān)備案登記;對以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的,及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)讓變更手續(xù)。建立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)合同管理制度,指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上,建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系。使用省里統(tǒng)一制定的合同文本。較大規(guī)?;蛏婕爸黧w較多的流轉(zhuǎn),必須由農(nóng)經(jīng)站指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同,進(jìn)行合同登記、鑒證。

五是重視糾紛調(diào)處,保護(hù)土地流轉(zhuǎn)。為保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益,該市各縣區(qū)于__年全部成立了農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu),要充分發(fā)揮作用,把農(nóng)村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。

六是創(chuàng)新體制機(jī)制,探索流轉(zhuǎn)形式。堅(jiān)持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩,鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),積極探索土地流轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式。在保持原承包關(guān)系不變的前提下,由享有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶自愿申請,并以土地經(jīng)營權(quán)入社的形式,組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社,由土地流轉(zhuǎn)合作社進(jìn)行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營。這種模式以股份制和合作制為基本形式,實(shí)行“三權(quán)分離”,即村集體擁有土地所有權(quán),農(nóng)民擁有土地承包權(quán),土地流轉(zhuǎn)合作社擁有土地經(jīng)營權(quán),實(shí)行社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的管理制度,農(nóng)戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來,促進(jìn)高效規(guī)?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè),又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端,有利于提高農(nóng)民的組織化程度,維護(hù)承包農(nóng)戶和經(jīng)營業(yè)主的合法權(quán)益,提高農(nóng)民分享土地增值收益,促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收,有利于壯大村級集體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展。

第13篇 在新形勢下如何抓好土地流轉(zhuǎn)工作調(diào)查報(bào)告

從家庭聯(lián)產(chǎn)到勞責(zé)任制以后,農(nóng)民賴以生存的土地發(fā)生了質(zhì)的變化,從靠土地吃飯、土地為家庭主要收入來源,出門打工叫副業(yè),到現(xiàn)在所有勞力幾乎全部出門打工,土地僅靠在家的老弱病殘人士種植,甚至發(fā)生拋荒現(xiàn)象;年輕人不想也根本不會種植土地,這一部分年輕人占95%左右,我國農(nóng)民在1——2代后,農(nóng)民種地這個(gè)古老的技術(shù)“活兒”面臨失傳的危險(xiǎn)。

在新形勢下如何抓好土地流轉(zhuǎn)工作,是基層財(cái)經(jīng)工作者應(yīng)該思考的問題。

一、現(xiàn)有狀況

我國農(nóng)村居住環(huán)境較差,特別是我國貧困山區(qū)農(nóng)民居住環(huán)境極其惡劣,80%的農(nóng)民住在貧困山區(qū)的山上,生產(chǎn)生活條件十分落后,更談不上經(jīng)濟(jì)條件,農(nóng)民大多數(shù)并不富裕,貧困山區(qū)農(nóng)民人均純收入只有1500元左右,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨許多現(xiàn)實(shí)困難。從改革開放以后農(nóng)民從依賴土地生活到主抓經(jīng)濟(jì)收入,發(fā)生了翻天腹地變化,現(xiàn)在農(nóng)村外出人口占農(nóng)村人口的30%左右,18歲到45歲的青年、中年男女幾乎全部出門打工,而全家外出農(nóng)戶占農(nóng)村總戶數(shù)的15%左右,在家的全部是婦女、老人、孩子或者是體弱多病,不能出門打工的人。雖然出門打工給農(nóng)民帶來了一部分經(jīng)濟(jì)效益,但是也帶來了許多負(fù)面效應(yīng);中國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國,土地是國家根本命脈,也是農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料。而現(xiàn)在貧困山區(qū)的年輕人全部出門打工掙錢,根本沒有年輕人想做農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、也根本不會做農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的“技術(shù)活兒”,中國山區(qū)年輕人再有1——2代人,到二十一世紀(jì)末期,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一種古老的特有技術(shù)“活兒”在山區(qū)年輕一代人的身上將會失傳,到那時(shí)候山區(qū)土地命運(yùn)不敢想象,農(nóng)民基本生活糧食就會出現(xiàn)問題。如果影響了農(nóng)民群眾農(nóng)產(chǎn)品的安全供給,就會影響社會的安定和諧。雖然現(xiàn)在國家給以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很多的優(yōu)惠政策,如減免農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅等,雖然減輕了一部分農(nóng)民負(fù)擔(dān),增加了一部分農(nóng)民收入,但是與群眾實(shí)際生活需求相差太遠(yuǎn),對貧困山區(qū)來說是杯水車薪,對現(xiàn)實(shí)困境根本改變不了多少。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)周期長、見效慢、效益低、很多時(shí)候種在人收在天也就是說受氣候影響很大的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。在山區(qū)一畝田地正常年景全年純收入在800——1000元之間,還趕不上出門打工10天的收入,并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得一年四季付出沉重的體力勞動,如果遇到天干雨澇連生產(chǎn)投入資金都得賠進(jìn)去,更談不上一年有多大的收益。所以現(xiàn)在農(nóng)村只要具有正常勞動力的群體,幾乎全部外出打工掙錢?,F(xiàn)在農(nóng)民出門時(shí)有的將土地托付給自己信任的人,有的干脆拋荒,使很多土地沒有通過正常的途徑流轉(zhuǎn),因?yàn)檗r(nóng)戶有兩怕:一怕喪失土地經(jīng)營權(quán),沒有了生活的“保障線”,外出打工后寧愿拋荒也不愿意轉(zhuǎn)包出去,加之農(nóng)民防備出門打工沒有賺到錢的時(shí)候,回到家里隨時(shí)可以種到土地,不會與別的農(nóng)戶扯皮,以免傷害鄰里之間的情感;二怕土地流轉(zhuǎn)后,一旦土地被租用得不到全部補(bǔ)償費(fèi)。農(nóng)戶與農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)大多數(shù)是口頭協(xié)議,很少經(jīng)過集體經(jīng)濟(jì)組織或者合同約定,使土地流轉(zhuǎn)的權(quán)、責(zé)、利不夠明確,一旦出現(xiàn)糾紛很難協(xié)調(diào)。從而出現(xiàn)了“要轉(zhuǎn)的,轉(zhuǎn)不出;要租的,租不到”的現(xiàn)象。山區(qū)土地流轉(zhuǎn)滯后的主要原因是,山區(qū)農(nóng)村自然條件制約了土地流轉(zhuǎn)。由于山區(qū)地理?xiàng)l件的限制,山區(qū)土地大小、形狀不一、遠(yuǎn)近不同而且分布十分零散,每戶最少的有4—5塊田地,多的有7——9塊田地,零散的土地不能、也不利于流轉(zhuǎn),更影響了新農(nóng)村建設(shè)步伐,阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

二、有效方法及途徑

一是繼續(xù)落實(shí)中共中央有關(guān)方針政策,以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石,不僅要保持現(xiàn)有的土地承包關(guān)系長久不變,還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。給農(nóng)民一個(gè)“定心丸”,使農(nóng)民自己能夠充分支配、自由流轉(zhuǎn)自己的土地。

二是繼續(xù)加大國家對農(nóng)村的優(yōu)惠政策扶持,繼續(xù)加大種糧補(bǔ)貼扶持力度,調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。

三是加大政府資金投入,以突出重點(diǎn)為原則。集中有限的資金用于改善農(nóng)村的居住環(huán)境和生活條件,加大農(nóng)田水利基本建設(shè);加大對貧困山區(qū)交通設(shè)施建設(shè)的扶持力度,交通不暢是制約農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵,山區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)底子薄弱,修路成本高,一公里路需要二十一萬元左右,國家每公里補(bǔ)助十一萬元,村級集體至少每公里要付出十萬元,以平均每個(gè)村五公里測算村級集體需要支付公路款五十萬元,五十萬元對一個(gè)貧困山區(qū)的村級集體經(jīng)濟(jì)來說是一個(gè)天文數(shù)字,根本無力負(fù)擔(dān)。國家只有讓農(nóng)民群眾有一個(gè)較好的居住環(huán)境,改善了現(xiàn)有的生活條件后,才能留住年輕人的心,使他們能夠安心的在家務(wù)農(nóng)。

四是加大土地流轉(zhuǎn)工作宣傳力度,積極引導(dǎo)農(nóng)戶主動參與土地流轉(zhuǎn)。目前土地流轉(zhuǎn)最大障礙是思想認(rèn)識不統(tǒng)一;一方面干部思想有誤區(qū),認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)工作是農(nóng)民自己的事情,政府、村集體沒有必要干預(yù);另一方面流轉(zhuǎn)雙方各有擔(dān)心,農(nóng)戶怕喪失了土地經(jīng)營權(quán),沒有了生活保障,承包方怕政策不穩(wěn)定,農(nóng)民扯皮。為了保障土地流轉(zhuǎn)雙方利益和合法權(quán)益,要加強(qiáng)農(nóng)村《中華人民共和國國農(nóng)村 土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳教育工作,提高農(nóng)民群眾的法律知識和守法、維權(quán)意識?,F(xiàn)在對農(nóng)民閑置、拋荒土地失去約束力,沒有組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管,農(nóng)村組織機(jī)構(gòu)應(yīng)對閑置、拋荒土地的農(nóng)戶實(shí)行停發(fā)各種惠農(nóng)補(bǔ)貼資金,并對閑置、拋荒的土地按照國家有關(guān)規(guī)定征收土地閑置費(fèi),迫使農(nóng)民出門時(shí)將土地正常流轉(zhuǎn)。

五是建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主管部門的基層財(cái)政所應(yīng)該擔(dān)負(fù)起這個(gè)責(zé)任,收集供求雙方有關(guān)信息,建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺,并且利用先進(jìn)的電子化工具建立起土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫,為供求雙方提供有關(guān)的信息,使土地流轉(zhuǎn)工作能夠順利進(jìn)行,并逐步走向市場化流轉(zhuǎn),促進(jìn)土地規(guī)?;?jīng)營。

六是制定土地流轉(zhuǎn)基本原則。土地流轉(zhuǎn)的基本前提是要確保家庭承包經(jīng)營制度的長期穩(wěn)定,所有權(quán)不變;在此基礎(chǔ)上尊重農(nóng)戶意愿,確保農(nóng)戶利益,因地制宜地對土地流轉(zhuǎn)做好分類指導(dǎo)工作。一要堅(jiān)持“自愿、依法、有償、公平、公正”的原則,尊重農(nóng)民愿意,遵守操作程序,既要保障農(nóng)民的流轉(zhuǎn)權(quán)利,又要保障農(nóng)民的合法收益;二要在組織方式上堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則,不侵犯農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),保障農(nóng)民的合法權(quán)益;三要堅(jiān)持“鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)”的原則,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,切實(shí)保障農(nóng)民根本利益;四要因地制宜,切忌千篇一律。

七是發(fā)揮土地規(guī)模效應(yīng),提高土地利用效率和產(chǎn)出率。實(shí)行“國家扶持、政府推動、龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民積極參與”的發(fā)展機(jī)制,大力引導(dǎo)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn),發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。而土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的關(guān)鍵在于招商引資,沒有企業(yè)和承包大戶大規(guī)模的經(jīng)營,山區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將變成“紙上談兵”,只有引進(jìn)企業(yè)參與土地開發(fā)經(jīng)營,才能使土地流轉(zhuǎn)工作有序進(jìn)行,只有發(fā)展規(guī)模經(jīng)營才能提高土地使用效益增加農(nóng)民收入。其次在保證農(nóng)戶土地所有權(quán)不變的前提下,將連片的土地統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一整理,將高低不平的土地整平連片,將各戶原先小塊、零星的田地集并成大田便于管理,可采取統(tǒng)一組織,統(tǒng)一發(fā)包給一位或者多位經(jīng)營能手經(jīng)營,提高土地利用效率和產(chǎn)出率增加農(nóng)民收入。

八是建立健全土地糾紛調(diào)處和仲裁機(jī)構(gòu),及時(shí)化解各種矛盾,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為?;鶎迂?cái)政所應(yīng)該和各個(gè)村委會加強(qiáng)聯(lián)系,隨時(shí)掌握各個(gè)村的土地流向及動態(tài),盤好盤活流動田地,并抓好土地流轉(zhuǎn)的合同簽訂、鑒定、檔案管理、糾紛調(diào)處等日常指導(dǎo)和管理工作,及時(shí)有效地解決土地流轉(zhuǎn)糾紛,規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方的履行合同行為,確保土地流轉(zhuǎn)工作依法、自愿、規(guī)范進(jìn)行健康發(fā)展。

第14篇 土地資源及利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和分析 土地資源管理問題調(diào)查分析報(bào)告范文

國土資源管理形勢分析是國家經(jīng)濟(jì)形勢分析的重要組成部分,是加強(qiáng)國土資源管理和調(diào)控的重要依據(jù)。下面是小編整理的土地資源管理問題調(diào)查分析報(bào)告范文,希望對大家有幫助。

__區(qū)土地儲備交易中心

按照區(qū)委統(tǒng)一部署,就“深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”,我于 2023年4月10日至4月20日,以明確科學(xué)發(fā)展觀深刻內(nèi)涵,結(jié)合實(shí)際,運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的思想來分析解決問題為目的,對省國土資源廳、市國土資源局、 __土地儲備交易中心、__土地局、__經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地局進(jìn)行了走訪、學(xué)習(xí),就我區(qū)土地資源管理問題進(jìn)行了調(diào)研。

我發(fā)現(xiàn),我們__區(qū)由于近年來大力發(fā)展裝備制造業(yè),隨著我區(qū)工業(yè)化步伐的不斷加快,開發(fā)區(qū)內(nèi)大范圍進(jìn)行村屯改造,對鎘污染農(nóng)用地通過地類變更進(jìn)行工業(yè)化改造,使社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地資源供給訴求矛盾日益凸顯。

以科學(xué)發(fā)展觀武裝思想,大力推進(jìn)節(jié)約集約利用國土資源勢在必行。

土地是民生之本、發(fā)展之基、財(cái)富之母。加強(qiáng)和改進(jìn)國土資源管理,既是落實(shí)宏觀調(diào)控政策、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的當(dāng)務(wù)之急,也是鞏固改革發(fā)展成果、促進(jìn)我區(qū)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。針對土地管理工作中出現(xiàn)的一些新情況、新問題,我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),切實(shí)抓好土地管理制度的改革創(chuàng)新,以土地管理制度改革的新成果,謀求經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新跨越,推動我區(qū)在科學(xué)發(fā)展的道路上不斷取得更多更好的成績。

針對我區(qū)裝備制造業(yè)的發(fā)展以及資源供需突出矛盾,我區(qū)積極應(yīng)對宏觀調(diào)控新政,緊緊圍繞“保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會”這一中心目標(biāo),認(rèn)真貫徹落實(shí)十_大精神和科學(xué)發(fā)展觀,一方面,在創(chuàng)新管理方式的基礎(chǔ)上,逐步引導(dǎo)資源利用方式朝著規(guī)劃、招商、土地利用統(tǒng)一合理化轉(zhuǎn)變;另一方面,在挖潛資源存量的基礎(chǔ)上,逐步引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)由資源供給服從需求向資源供給引導(dǎo)需求的轉(zhuǎn)變。

在調(diào)研中,我發(fā)現(xiàn)我區(qū)通過近年來的不懈努力,已經(jīng)把國土資源節(jié)約集約利用,作為保障可持續(xù)發(fā)展的緊要任務(wù)來抓,結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況,創(chuàng)新了一些新舉措,在建立“規(guī)范有序、保障有力、調(diào)控有效”新機(jī)制上取得較為明顯的成效。

一、認(rèn)識統(tǒng)一,各項(xiàng)制度基本落實(shí)

居強(qiáng)土地節(jié)約集約利用,是嚴(yán)格土地管理的重要環(huán)節(jié),更是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、建設(shè)節(jié)約型社會的緊迫任務(wù)。我區(qū)對各村屯的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、水平、定位和矛盾等都進(jìn)行了比較充分認(rèn)真的分析,有了比較深刻的認(rèn)識。

通過我區(qū)統(tǒng)一部署,對我區(qū)土地利用總體進(jìn)行了認(rèn)真分析,在轉(zhuǎn)變資源利用方式、大力倡導(dǎo)節(jié)約集約利用上已經(jīng)形成共識,普遍認(rèn)識到如果繼續(xù)按照陳舊的發(fā)展觀念和模式來搞建設(shè),土地后備資源將根本無法保障__區(qū)整體規(guī)劃經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此,全區(qū)統(tǒng)一認(rèn)真貫徹執(zhí)行宏觀調(diào)控政策,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

1、強(qiáng)化土地利用規(guī)劃、計(jì)劃管理,促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。一是在用地審批中嚴(yán)格土地規(guī)劃、計(jì)劃審查,充分發(fā)揮規(guī)劃、計(jì)劃對建設(shè)用地的引導(dǎo)和調(diào)控作用。從供給數(shù)量、結(jié)構(gòu)、供地方式、供給主體、供給時(shí)機(jī)等方面嚴(yán)格把握,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展;二是妥善處理保障與調(diào)控的關(guān)系,在我區(qū)整體規(guī)劃內(nèi)優(yōu)先保障市、區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目和城鄉(xiāng)公共事業(yè)用地;三是通過建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度,嚴(yán)把規(guī)劃、計(jì)劃的落實(shí)關(guān)。主動與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,在建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審時(shí),從規(guī)劃用途、用地規(guī)模、供地政策、產(chǎn)業(yè)政策等方面嚴(yán)格把關(guān)。土地的規(guī)劃、計(jì)劃管理在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮了積極作用,引導(dǎo)和推動工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中,住宅向社區(qū)集中,促進(jìn)了土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,提高了土地利用效率。

2、嚴(yán)格土地供應(yīng)政策,提升土地節(jié)約集約利用水平。 在一定區(qū)域范圍內(nèi),土地利用總體規(guī)劃應(yīng)該高于其他規(guī)劃?,F(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃是以耕地保護(hù)為價(jià)值取向,我區(qū)應(yīng)該嚴(yán)守耕地宏線,我區(qū)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)兩個(gè)目的:一是落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,二是必須對規(guī)劃建設(shè)用地作出嚴(yán)格的控制。結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,普遍落實(shí)建設(shè)用地節(jié)約集約利用控制標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)省國土資源廳、市國土資源局規(guī)定,結(jié)合實(shí)際制定了工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)用地節(jié)約集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)(村屯改造)。符合我區(qū)實(shí)際的控制標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,對建設(shè)用地節(jié)約集約利用起到積極的推進(jìn)作用,提高了土地利用強(qiáng)度。

3、發(fā)揮市場機(jī)制作用,提高土地資源配置效率。通過全面落實(shí)經(jīng)營性用地和工業(yè)用地公開出讓制度,以市場運(yùn)作推進(jìn)土地節(jié)約集約合理利用,通過發(fā)揮土地價(jià)格杠桿作用,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。建立了“多渠道進(jìn)水,一個(gè)水池蓄水,一個(gè)龍頭出水”的土地收儲供應(yīng)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化了政府對土地一級市場的壟斷和調(diào)控。通過實(shí)施土地儲備制度,將盤活國有企業(yè)資產(chǎn)與推動舊城改造和加快城市化進(jìn)程三方面實(shí)施對接,達(dá)到整體推進(jìn),協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管。全面實(shí)行建設(shè)用地全程跟蹤管理,進(jìn)一步落實(shí)用地審批、開工檢查、竣工驗(yàn)收的全程管理,對建設(shè)用地實(shí)行全程監(jiān)控,實(shí)行定期巡查及竣工驗(yàn)收制度,確保項(xiàng)目用地及時(shí)利用,防止土地閑置現(xiàn)象的發(fā)生。

二、大膽實(shí)踐,積極探索新途徑

我區(qū)率先開始嘗試地類變更,將鎘污染嚴(yán)重的農(nóng)用地變更為工業(yè)工地,將村屯整體搬遷,既保障了百姓的健康,又將被污染土地從新合理利用。

三、創(chuàng)新實(shí)踐,加快構(gòu)建新機(jī)制

要做到布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約,不僅要統(tǒng)一思想認(rèn)識,明確方法途徑,而且還要有配套的政策支持,充分調(diào)動各方的積極性,從而以節(jié)約集約利用促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。我區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐了一些符合本區(qū)實(shí)際的政策和措施,比如:全面發(fā)展我區(qū)裝備制造業(yè)、建冶金園工業(yè)園…

四、目前存在的問題

1、土地閑置現(xiàn)象依然存在,由于__區(qū)進(jìn)行實(shí)施的是村屯整體改造,一個(gè)村的土地全部征收,而項(xiàng)目建設(shè)用地約占總面積的80%左右,這樣造成了部分土地的閑置。

2、在土地規(guī)劃方面,宏觀調(diào)控和微觀制約還沒有限的統(tǒng)一起來。

五、節(jié)約集約用地的應(yīng)對措施

1、對現(xiàn)已征收的村集體土地進(jìn)行一次更全面、細(xì)致的普查,對閑置土地的地理位置、面積、周圍環(huán)境做到心中有數(shù),有圖、有表并與現(xiàn)狀土地相配套,以便在招商引資中進(jìn)行市場化運(yùn)作。

2、對閑置土地充分開發(fā)利用,根據(jù)農(nóng)村城市化進(jìn)程和裝備制造業(yè)比較集中的特點(diǎn),可以規(guī)劃建設(shè)一批公益性、娛樂性、休閑性的設(shè)施和場所。

通過此次對科學(xué)發(fā)展觀的調(diào)研,使我更加深刻的理解了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵,明確了黨落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的及時(shí)性與必要性,學(xué)會要有意識的用科學(xué)發(fā)展的眼光來看待問題、分析問題、解決問題。在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí),不斷將其與專業(yè)能力相結(jié)合,做到統(tǒng)籌兼顧,全面分析。

以上就是小編為大家收集的土地資源及利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和分析 土地資源管理問題調(diào)查分析報(bào)告范文,想要了解更多相關(guān)內(nèi)容,請關(guān)注。

第15篇 關(guān)于新形勢下山區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作調(diào)查報(bào)告

從家庭聯(lián)產(chǎn)到勞責(zé)任制以后,農(nóng)民賴以生存的土地發(fā)生了質(zhì)的變化,從靠土地吃飯、土地為家庭主要收入來源,出門打工叫副業(yè),到現(xiàn)在所有勞力幾乎全部出門打工,土地僅靠在家的老弱病殘人士種植,甚至發(fā)生拋荒現(xiàn)象;年輕人不想也根本不會種植土地,這一部分年輕人占95%左右,我國農(nóng)民在1——2代后,農(nóng)民種地這個(gè)古老的技術(shù)“活兒”面臨失傳的危險(xiǎn)。

在新形勢下如何抓好土地流轉(zhuǎn)工作,是基層財(cái)經(jīng)工作者應(yīng)該思考的問題。

一現(xiàn)有狀況

我國農(nóng)村居住環(huán)境較差,特別是我國貧困山區(qū)農(nóng)民居住環(huán)境極其惡劣,80%的農(nóng)民住在貧困山區(qū)的山上,生產(chǎn)生活條件十分落后,更談不上經(jīng)濟(jì)條件,農(nóng)民大多數(shù)并不富裕,貧困山區(qū)農(nóng)民人均純收入只有1500元左右,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨許多現(xiàn)實(shí)困難。從改革開放以后農(nóng)民從依賴土地生活到主抓經(jīng)濟(jì)收入,發(fā)生了翻天腹地變化,現(xiàn)在農(nóng)村外出人口占農(nóng)村人口的30%左右,18歲到45歲的青年、中年男女幾乎全部出門打工,而全家外出農(nóng)戶占農(nóng)村總戶數(shù)的15%左右,在家的全部是婦女、老人、孩子或者是體弱多病,不能出門打工的人。雖然出門打工給農(nóng)民帶來了一部分經(jīng)濟(jì)效益,但是也帶來了許多負(fù)面效應(yīng);中國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國,土地是國家根本命脈,也是農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料。而現(xiàn)在貧困山區(qū)的年輕人全部出門打工掙錢,根本沒有年輕人想做農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、也根本不會做農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的“技術(shù)活兒”,中國山區(qū)年輕人再有1——2代人,到二十一世紀(jì)末期,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一種古老的特有技術(shù)“活兒”在山區(qū)年輕一代人的身上將會失傳,到那時(shí)候山區(qū)土地命運(yùn)不敢想象,農(nóng)民基本生活糧食就會出現(xiàn)問題。如果影響了農(nóng)民群眾農(nóng)產(chǎn)品的安全供給,就會影響社會的安定和諧。雖然現(xiàn)在國家給以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很多的優(yōu)惠政策,如減免農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅等,雖然減輕了一部分農(nóng)民負(fù)擔(dān),增加了一部分農(nóng)民收入,但是與群眾實(shí)際生活需求相差太遠(yuǎn),對貧困山區(qū)來說是杯水車薪,對現(xiàn)實(shí)困境根本改變不了多少。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)周期長、見效慢、效益低、很多時(shí)候種在人收在天也就是說受氣候影響很大的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。在山區(qū)一畝田地正常年景全年純收入在800——1000元之間,還趕不上出門打工10天的收入,并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得一年四季付出沉重的體力勞動,如果遇到天干雨澇連生產(chǎn)投入資金都得賠進(jìn)去,更談不上一年有多大的收益。所以現(xiàn)在農(nóng)村只要具有正常勞動力的群體,幾乎全部外出打工掙錢。現(xiàn)在農(nóng)民出門時(shí)有的將土地托付給自己信任的人,有的干脆拋荒,使很多土地沒有通過正常的途徑流轉(zhuǎn),因?yàn)檗r(nóng)戶有兩怕:一怕喪失土地經(jīng)營權(quán),沒有了生活的“保障線”,外出打工后寧愿拋荒也不愿意轉(zhuǎn)包出去,加之農(nóng)民防備出門打工沒有賺到錢的時(shí)候,回到家里隨時(shí)可以種到土地,不會與別的農(nóng)戶扯皮,以免傷害鄰里之間的情感;二怕土地流轉(zhuǎn)后,一旦土地被租用得不到全部補(bǔ)償費(fèi)。農(nóng)戶與農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)大多數(shù)是口頭協(xié)議,很少經(jīng)過集體經(jīng)濟(jì)組織或者合同約定,使土地流轉(zhuǎn)的權(quán)、責(zé)、利不夠明確,一旦出現(xiàn)糾紛很難協(xié)調(diào)。從而出現(xiàn)了“要轉(zhuǎn)的,轉(zhuǎn)不出;要租的,租不到”的現(xiàn)象。山區(qū)土地流轉(zhuǎn)滯后的主要原因是,山區(qū)農(nóng)村自然條件制約了土地流轉(zhuǎn)。由于山區(qū)地理?xiàng)l件的限制,山區(qū)土地大小、形狀不一、遠(yuǎn)近不同而且分布十分零散,每戶最少的有4—5塊田地,多的有7——9塊田地,零散的土地不能、也不利于流轉(zhuǎn),更影響了新農(nóng)村建設(shè)步伐,阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

二有效方法及途徑

一是繼續(xù)落實(shí)中共中央有關(guān)方針政策,以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石,不僅要保持現(xiàn)有的土地承包關(guān)系長久不變,還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。給農(nóng)民一個(gè)“定心丸”,使農(nóng)民自己能夠充分支配、自由流轉(zhuǎn)自己的土地。

二是繼續(xù)加大國家對農(nóng)村的優(yōu)惠政策扶持,繼續(xù)加大種糧補(bǔ)貼扶持力度,調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。

三是加大政府資金投入,以突出重點(diǎn)為原則。集中有限的資金用于改善農(nóng)村的居住環(huán)境和生活條件,加大農(nóng)田水利基本建設(shè);加大對貧困山區(qū)交通設(shè)施建設(shè)的扶持力度,交通不暢是制約農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵,山區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)底子薄弱,修路成本高,一公里路需要二十一萬元左右,國家每公里補(bǔ)助十一萬元,村級集體至少每公里要付出十萬元,以平均每個(gè)村五公里測算村級集體需要支付公路款五十萬元,五十萬元對一個(gè)貧困山區(qū)的村級集體經(jīng)濟(jì)來說是一個(gè)天文數(shù)字,根本無力負(fù)擔(dān)。國家只有讓農(nóng)民群眾有一個(gè)較好的居住環(huán)境,改善了現(xiàn)有的生活條件后,才能留住年輕人的心,使他們能夠安心的在家務(wù)農(nóng)。

四是加大土地流轉(zhuǎn)工作宣傳力度,積極引導(dǎo)農(nóng)戶主動參與土地流轉(zhuǎn)。目前土地流轉(zhuǎn)最大障礙是思想認(rèn)識不統(tǒng)一;一方面干部思想有誤區(qū),認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)工作是農(nóng)民自己的事情,政府、村集體沒有必要干預(yù);另一方面流轉(zhuǎn)雙方各有擔(dān)心,農(nóng)戶怕喪失了土地經(jīng)營權(quán),沒有了生活保障,承包方怕政策不穩(wěn)定,農(nóng)民扯皮。為了保障土地流轉(zhuǎn)雙方利益和合法權(quán)益,要加強(qiáng)農(nóng)村《中華人民共和國國農(nóng)村 土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳教育工作,提高農(nóng)民群眾的法律知識和守法、維權(quán)意識?,F(xiàn)在對農(nóng)民閑置、拋荒土地失去約束力,沒有組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管,農(nóng)村組織機(jī)構(gòu)應(yīng)對閑置、拋荒土地的農(nóng)戶實(shí)行停發(fā)各種惠農(nóng)補(bǔ)貼資金,并對閑置、拋荒的土地按照國家有關(guān)規(guī)定征收土地閑置費(fèi),迫使農(nóng)民出門時(shí)將土地正常流轉(zhuǎn)。

五是建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。

作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主管部門的基層財(cái)政所應(yīng)該擔(dān)負(fù)起這個(gè)責(zé)任,收集供求雙方有關(guān)信息,建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺,并且利用先進(jìn)的電子化工具建立起土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫,為供求雙方提供有關(guān)的信息,使土地流轉(zhuǎn)工作能夠順利進(jìn)行,并逐步走向市場化流轉(zhuǎn),促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營。

六是制定土地流轉(zhuǎn)基本原則。土地流轉(zhuǎn)的基本前提是要確保家庭承包經(jīng)營制度的長期穩(wěn)定,所有權(quán)不變;在此基礎(chǔ)上尊重農(nóng)戶意愿,確保農(nóng)戶利益,因地制宜地對土地流轉(zhuǎn)做好分類指導(dǎo)工作。一要堅(jiān)持“自愿、依法、有償、公平、公正”的原則,尊重農(nóng)民愿意,遵守操作程序,既要保障農(nóng)民的流轉(zhuǎn)權(quán)利,又要保障農(nóng)民的合法收益;二要在組織方式上堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則,不侵犯農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),保障農(nóng)民的合法權(quán)益;三要堅(jiān)持“鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)”的原則,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,切實(shí)保障農(nóng)民根本利益;四要因地制宜,切忌千篇一律。

七是發(fā)揮土地規(guī)模效應(yīng),提高土地利用效率和產(chǎn)出率。實(shí)行“國家扶持、政府推動、龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民積極參與”的發(fā)展機(jī)制,大力引導(dǎo)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn),發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。而土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的關(guān)鍵在于招商引資,沒有企業(yè)和承包大戶大規(guī)模的經(jīng)營,山區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將變成“紙上談兵”,只有引進(jìn)企業(yè)參與土地開發(fā)經(jīng)營,才能使土地流轉(zhuǎn)工作有序進(jìn)行,只有發(fā)展規(guī)模經(jīng)營才能提高土地使用效益增加農(nóng)民收入。其次在保證農(nóng)戶土地所有權(quán)不變的前提下,將連片的土地統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一整理,將高低不平的土地整平連片,將各戶原先小塊、零星的田地集并成大田便于管理,可采取統(tǒng)一組織,統(tǒng)一發(fā)包給一位或者多位經(jīng)營能手經(jīng)營,提高土地利用效率和產(chǎn)出率增加農(nóng)民收入。

八是建立健全土地糾紛調(diào)處和仲裁機(jī)構(gòu),及時(shí)化解各種矛盾,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。基層財(cái)政所應(yīng)該和各個(gè)村委會加強(qiáng)聯(lián)系,隨時(shí)掌握各個(gè)村的土地流向及動態(tài),盤好盤活流動田地,并抓好土地流轉(zhuǎn)的合同簽訂、鑒定、檔案管理、糾紛調(diào)處等日常指導(dǎo)和管理工作,及時(shí)有效地解決土地流轉(zhuǎn)糾紛,規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方的履行合同行為,確保土地流轉(zhuǎn)工作依法、自愿、規(guī)范進(jìn)行健康發(fā)展。

土地調(diào)查報(bào)告總結(jié)(15篇)

組織者鄉(xiāng)土地理教學(xué)研究題組調(diào)查時(shí)間20xx年8月1日調(diào)查地點(diǎn)浐河長樂橋以北段(河流自南向北),自然長流水河道調(diào)查方式實(shí)地測量分析參與者鄉(xiāng)土地理興趣小組成員調(diào)查內(nèi)容調(diào)查浐河?xùn)|…
推薦度:
點(diǎn)擊下載文檔文檔為doc格式

相關(guān)土地信息

  • 鄉(xiāng)土地理調(diào)查報(bào)告(2篇)
  • 鄉(xiāng)土地理調(diào)查報(bào)告(2篇)89人關(guān)注

    組織者鄉(xiāng)土地理教學(xué)研究題組調(diào)查時(shí)間2023年8月1日調(diào)查地點(diǎn)浐河長樂橋以北段(河流自南向北),自然長流水河道調(diào)查方式實(shí)地測量分析參與者鄉(xiāng)土地理興趣小組成員調(diào)查內(nèi)容 ...[更多]

  • 農(nóng)村土地調(diào)查實(shí)驗(yàn)報(bào)告11篇
  • 農(nóng)村土地調(diào)查實(shí)驗(yàn)報(bào)告11篇72人關(guān)注

    農(nóng)村土地資源利用狀況的調(diào)查報(bào)告跟著社會的成長和人們連續(xù)進(jìn)步的精神文化需求,社會主義新農(nóng)村構(gòu)筑愈來愈遭到人們的廣泛存眷這同樣成為社會主義當(dāng)代化構(gòu)筑中一項(xiàng)長 ...[更多]

  • 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查報(bào)告3篇
  • 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查報(bào)告3篇70人關(guān)注

    靖年來,**市一直把搞好土地有序流轉(zhuǎn)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的大事來抓,認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》,從 ...[更多]

  • 縣土地調(diào)查報(bào)告3篇
  • 縣土地調(diào)查報(bào)告3篇60人關(guān)注

    近年來,全縣各地在堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的前提下,積極引進(jìn)業(yè)主,不斷探索和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,推進(jìn)土地集約化經(jīng)營,有效地促進(jìn)和帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 ...[更多]

  • 土地流轉(zhuǎn)調(diào)查報(bào)告(11篇)
  • 土地流轉(zhuǎn)調(diào)查報(bào)告(11篇)58人關(guān)注

    從家庭聯(lián)產(chǎn)到勞責(zé)任制以后,農(nóng)民賴以生存的土地發(fā)生了質(zhì)的變化,從靠土地吃飯、土地為家庭主要收入來源,出門打工叫副業(yè),到現(xiàn)在所有勞力幾乎全部出門打工,土地僅靠在家的 ...[更多]

  • 農(nóng)村土地調(diào)查報(bào)告(9篇)
  • 農(nóng)村土地調(diào)查報(bào)告(9篇)54人關(guān)注

    農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,是推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作,對維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益,順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。為貫徹中、 ...[更多]

  • 土地調(diào)查實(shí)習(xí)報(bào)告10篇
  • 土地調(diào)查實(shí)習(xí)報(bào)告10篇39人關(guān)注

    本文xxxx年土壤調(diào)查與制圖實(shí)習(xí)報(bào)告由實(shí)習(xí)報(bào)告編輯為您精心準(zhǔn)備,請大家參考!一、實(shí)習(xí)區(qū)概況昌黎縣東臨渤海,北枕碣石,西南挾灤河,是連結(jié)華北與東北兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的"經(jīng)濟(jì)走 ...[更多]

  • 土地調(diào)查報(bào)告總結(jié)(15篇)
  • 土地調(diào)查報(bào)告總結(jié)(15篇)27人關(guān)注

    組織者鄉(xiāng)土地理教學(xué)研究題組調(diào)查時(shí)間20xx年8月1日調(diào)查地點(diǎn)浐河長樂橋以北段(河流自南向北),自然長流水河道調(diào)查方式實(shí)地測量分析參與者鄉(xiāng)土地理興趣小組成員調(diào)查內(nèi)容 ...[更多]

  • 土地承包糾紛調(diào)查報(bào)告3篇
  • 土地承包糾紛調(diào)查報(bào)告3篇21人關(guān)注

    農(nóng)村土地承包合同,是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(或者村民委員會)作為發(fā)包方,與承包方之間就集體享有所有權(quán)或使用權(quán)的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水而等自然資源所訂立的 ...[更多]

  • 土地資源調(diào)查報(bào)告(4篇)
  • 土地資源調(diào)查報(bào)告(4篇)19人關(guān)注

    國土資源管理形勢分析是國家經(jīng)濟(jì)形勢分析的重要組成部分,是加強(qiáng)國土資源管理和調(diào)控的重要依據(jù)。下面是小編整理的土地資源管理問題調(diào)查分析報(bào)告范文,希望對大家有 ...[更多]

相關(guān)專題

調(diào)查報(bào)告熱門信息