第1篇 關(guān)于我市非公企業(yè)參加社會保險情況的調(diào)查報告
為了解《社會保險法》貫徹實施情況,進一步促進我市社會保險工作,根據(jù)市政協(xié)年度工作計劃,8月15日至19日,市政協(xié)王旭明、許云生副主席帶領(lǐng)部分政協(xié)委員就我市非公企業(yè)參加社會保險情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組在聽取市人力資源和社會保障局的情況匯報后,深入衡陽娃哈哈恒楓飲料有限公司、歐姆龍精密電子(衡陽)有限公司、衡陽恒飛電纜有限責任公司等單位,與企業(yè)負責人、人力資源部門負責人和職工代表召開座談會,并走訪了幾家政協(xié)委員創(chuàng)辦的企業(yè),詳細了解非公企業(yè)參加社會保險情況?,F(xiàn)將有關(guān)情況綜合如下:
一、基本情況
二、存在的主要問題和困難
調(diào)查表明,近年來,我市非公企業(yè)發(fā)展迅猛,非公企業(yè)員工已成為我市社會保險擴面的重點對象,但我市非公企業(yè)社保擴面的難度非常大,已成為制約我市社會保險事業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。
2.參保意識不強。非公企業(yè)的部分企業(yè)主和員工對參加社會保險的認識不足,缺乏勞動風險損失補償意識,不清楚企業(yè)負有什么樣的社會保險責任,不了解社會保險是自己應(yīng)有的保障權(quán)益,法律知識也比較缺乏,對眼前利益考慮較多,因而,參保意識不強。有的企業(yè)主為了降低成本,不愿主動為員工繳納保險費;有的企業(yè)員工也不愿意從為數(shù)不多的工資中扣除一部分參加社會保險,員工自己不愿繳費,就不會去監(jiān)督企業(yè)主為自己繳費,于是造成了參保主體的缺位。調(diào)查了解,一些非公企業(yè)將部分社保費用列入工資發(fā)放給員工,由員工自行去繳納社保費,但是不少員工不愿意去繳費,竟將這筆錢看作是自由支配的工資。
3.勞動關(guān)系欠規(guī)范。非公企業(yè)中的勞動關(guān)系的確立和變更缺乏規(guī)范化、法制化的制約,企業(yè)在招聘員工時手續(xù)不完備、不簽訂勞動合同的現(xiàn)象在一定程度上存在,即使簽訂了勞動合同,也常常是以勞資之間權(quán)利、義務(wù)的不對等為前提。同時,非公企業(yè)員工流動性大,勞動關(guān)系不穩(wěn)定,給企業(yè)參加社保帶來一定難度。
4.制約措施乏力?!渡鐣kU法》的頒布施行,使廣大勞動者有了維護自身合法權(quán)益的有力武器,為推動社會保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了法制保障。但《社會保險法》中對于企業(yè)必須為職工參保無硬性條款,其中責令改正的規(guī)定,對拒不改正的沒有明確的處罰辦法,這種缺失形成了一些非公企業(yè)推諉、拖延甚至拒不參加社會保險,也是人社部門難以強力推進非公企業(yè)參加社會保險工作的一個客觀因素。
三、幾點建議
社會保險是民心所向、民生所系、民利所依的一項民生工程。落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持立黨為公、執(zhí)政為民,建設(shè)和諧社會,要求我們按照廣覆蓋、?;?、多層次、可持續(xù)的方針,以構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險體系為目標,推進非公企業(yè)參加社保工作。
一、加大宣傳力度,不斷完善和改進宣傳方式?!渡鐣kU法》的頒布、國家對企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的連續(xù)調(diào)整,2023年跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法的出臺,特別是我省在十二五期間要發(fā)放4000萬張社???,都為社會保險擴面征繳工作提供了契機。要按照簡單、明白、活躍 的要求,提高吸引力、說服力、感召力,針對從業(yè)人員想了解的政策和參保繳費的疑惑,積極做好解釋工作。各級各部門都要提高對社會保險工作的認識,齊抓共管,通力合作,推進我市社會保險工作。人社部門應(yīng)充分利用各種機會和場合,宣傳近年來社會保險制度改革的成果,宣傳非公企業(yè)參加社保能促進企業(yè)發(fā)展的重要性、必要性,宣傳社保的強制性政策,對醫(yī)療保險、工傷保險能解決勞資糾紛,維護雙方權(quán)益特別是非公企業(yè)主利益進行重點宣傳,提高企業(yè)主和員工對社會保險工作的認識,使他們了解社會保險的政策和法規(guī),消除對參加社會保險的各種疑惑,提高參保的主動性。
二、加大培訓(xùn)力度,提高各級各類人員的社保意識。建議在職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)技能教育機構(gòu)甚至大中專院校開辟人力資源和社會保障方面的法律法規(guī)課程,使員工明白參加社會保險既是自己的權(quán)利也是自己的義務(wù),提高勞動者依法依規(guī)維護自己合法權(quán)利的意識和能力;要繼續(xù)加大企業(yè)管理人員的培訓(xùn),組織規(guī)模以上企業(yè)法人代表、人力資源部門負責人進行專門的人力資源和社會保障法律法規(guī)培訓(xùn),使企業(yè)主明白用工就業(yè)簽訂勞動合同,開業(yè)就要參加社會保險、參保繳費與依法納稅同等重要,把參保繳費變成自覺行動。
三、整合力量、多措并舉,進一步推進征繳擴面工作。一要摸清底數(shù)。人社部門要會同工商、稅務(wù)、統(tǒng)計、非公經(jīng)濟管理等相關(guān)部門對非公企業(yè)進行全面調(diào)查摸底,集中進行一次參保登記和繳費數(shù)核定工作,摸清企業(yè)用工、效益、參保等情況,找準存在的問題,為下一步做好社保擴面工作打好基礎(chǔ)。二要建立部門聯(lián)動機制。建議由市政府牽頭,建立人社、工商、質(zhì)監(jiān)、財政、稅務(wù)、公安、建設(shè)等部門聯(lián)席會議制度,明確各部門在社會保險擴面征繳工作中的責任,強化注冊登記、年檢年審、發(fā)放《組織機構(gòu)代碼證》、招投標、政府采購、評先評優(yōu)等方面的參保繳費前置牽制作用。三要強化監(jiān)督。一方面,要建立專項執(zhí)法制度,采取巡視檢查和舉報專查等方法,對沒有按照足額繳納社會保險費的企業(yè)進行重點檢查,依法依規(guī)加大懲處力度,督促企業(yè)參加社會保險;另一方面,人社部門應(yīng)將企業(yè)職工參加勞動社會保險的情況通過新聞媒體或其它方式進行通報,將企業(yè)是否為職工參加勞動社會保險納入企業(yè)誠信等級評定,并將結(jié)果予以公示,借助社會力量強化監(jiān)督。四要進一步優(yōu)化服務(wù)。逐步實現(xiàn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五項保險費合并征收。確立以人為本的服務(wù)理念,整合社會保險費征收的各項資源,不斷提升社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的管理和服務(wù)水平,實行社會保險費的統(tǒng)一申報、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一服務(wù),不斷創(chuàng)新征收管理體制,為廣大參保對象提供更加方便、快捷、高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
四、調(diào)整繳費比例,合理確定繳費基數(shù)。根據(jù)非公企業(yè)勞動密集型行業(yè)多、員工收入低的實際,積極爭取上級的支持,適當降低企業(yè)繳費比例和繳費基數(shù),制定切合實際的繳費辦法。在用好、用活政策上下功夫,加強分類指導(dǎo),防止搞一刀切,吸引徘徊在社保門外的非公企業(yè)能主動參加社會保險。根據(jù)不同參保對象,確定不同的費率水平,享受相應(yīng)水平的社保待遇。同時,要根據(jù)各地區(qū)實際工資收入狀況,合理確定繳費基數(shù)。特別要考慮靈活就業(yè)人員的認可程度和承受能力,有選擇性地試行低基數(shù)、低費率、低待遇的制度模式,使費率更具有合理性,可操作性,提高政策的吸引力。
第2篇 參加社會保險情況的調(diào)查報告
做好私營企業(yè)雇工及個體工商戶參保工作,是新形勢下社會保險工作面臨的一項嶄新課題。如何加大工作力度,強化政府行-無建立崗位目標責任制,進一步擴大私營個體人員參保的覆蓋面,雙遼市在這方面進行了有益嘗試和探索,并取得了一定成效,對此,我們進行了深入調(diào)查。
一、找準差距,知難而進,統(tǒng)一認識深入抓
據(jù)調(diào)查,雙遼市大力開展私營企業(yè)雇工和個體工商戶參保工作,主要基于兩點考慮:
一是基于認識問題。為什么要把私營個體人員納入社會保險?第一,《社會保險費征繳暫行條例》有明文規(guī)定;第二,十六大報告有明確提法;第三,是黨和政府應(yīng)盡的責任。應(yīng)該說,當前私營企業(yè)雇工和個體工商戶參保是社會保險領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié),也是一項新業(yè)務(wù)。在多年的工作中,該市不同程度地存在著重養(yǎng)老、輕失業(yè),重國營、輕集體的思想觀念,對于私營企業(yè)雇工和個體工商戶參保的重視程度認識不高,抓得不利,行動緩慢,效果不理想。在去年10月份之前,雙遼市_私營企業(yè)雇工和個體工商戶累計參保人員還不足600人,而全市私營企業(yè)雇工及個體工商戶總?cè)藬?shù)卻已達到1.1萬人。這一較大的差距引起了雙遼市委、市政府的關(guān)注和思考。一致認為,私營企業(yè)雇工和個體工商戶同樣為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步付出了辛勤的汗水,傾注了大量心血。黨的十六大報告明確指出:個體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。而徹底解決非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域從業(yè)人員后顧之憂,使其老有所養(yǎng),失有所助,則是黨委、政府義不容辭的責任。開一展這項工作,既是立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn),又是踐行三個代表重要思想的現(xiàn)實行動,更是依法行政、對十六大報告的深入貫徹落實。
二、精心組織,統(tǒng)籌安排,領(lǐng)導(dǎo)重視優(yōu)先抓
對于任何一項工作,抓得好不好,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。特別是抓私營個體人員擴面工作,難度大、壓力重。在實際工作中,有相當一部分私營個體人員缺乏對政策的理解,不愿意參保,有的參保之后不愿意繳費,有些工作如果主要領(lǐng)導(dǎo)沒有堅決的態(tài)度,不采取有力的措施,很難抓出成效。為此,他們著重做了三個方面的工作:
一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組,為開展私營個體人員參保工作提供組織保障。為了確保私營個體人員參保工作的順利開展,雙遼市專門成立了以主管社會保險工作的副書記、副市長為組長,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組具體負責協(xié)調(diào)、督辦私營企業(yè)雇工和個體工商戶參保工作。同時明確農(nóng)村幾各鄉(xiāng)鎮(zhèn)私營個體人員參保工作由主管農(nóng)村工作的副書記、副市長負責協(xié)調(diào)、落實;市直相關(guān)部門私營個體人員參保工作由主管社會保險工作的副市長負責。
另外,在具體工作中堅持輿論先行,加大宣傳力度,大造聲勢,營造氛圍。利用雙遼電視臺開展電視講座8期,制作4個以私營個體人員參保為內(nèi)容的專題片在電視臺滾動播放近兩周時間;舉辦培訓(xùn)班22期,受教育面達1萬余人;印發(fā)宣傳單近3萬冊。通過廣泛宣傳,使社會各界,尤其是私營個體人員對社會保險的認識更加深刻,參保意識明顯增強。
三是市級主要領(lǐng)導(dǎo)定期調(diào)度,為開展私營個體人員參保工作提供實施保障。自該市私營個體人員參保工作開展以來,市委書記傅圣方,主管副書記、政協(xié)主席田才,主管副市長王春弟先后四次召開調(diào)度會,認真聽取各地、各部門私營個體人員參保工作進展情況,及時對下步工作作出安排部署。同時,他們還分別深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)及私營企業(yè)督促、檢查、指導(dǎo)此項工作的開展,現(xiàn)場辦會,解決難題,并責成市委、市政府兩辦對此項工作跟蹤督查,定期編發(fā)督查通報,表揚先進,鞭策后進,為開展私營個體人員參保工作推波助瀾。
三、建章立制,獎罰分明,政策傾斜重點抓
由于私營個體人員參保是一項新業(yè)務(wù),因此,實行必要的激勵機制和獎懲措施十分必要。在這項工作的開展上,他們注意把握兩個環(huán)節(jié):
一方面,對工作突出的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)在經(jīng)濟上予以獎勵。近年來,由于受電廠電價走低等其它綜合因素影響,盡管財力微薄,捉襟見肘,但是,經(jīng)市委、市政府研究決定,對能夠完成任務(wù)、工作扎實有效的單位仍予以資金獎勵。僅此,市財政去年底就兌現(xiàn)了35萬元。
另一方面,對工作突出的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)領(lǐng)導(dǎo)在政治上予以提拔。市委書記傅圣方在社會保險專項會議講話中明確提出,要把各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)開展私營個體人員參保工作列入年終政績考核內(nèi)容,對工作卓有建樹、成績突出的領(lǐng)導(dǎo)予以提拔、重用,對工作拖沓、效果較差的領(lǐng)導(dǎo)堅決予以調(diào)整。目前,這項工作正在運作中。
實踐證明,實行必要的激勵機制,充分調(diào)動了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性和主觀能動性,使他們工作中有想頭、有勁頭、有干頭、有奔頭,促進了私營個體人員參保工作的有效開展。
四、強化職能,協(xié)調(diào)運作,部門聯(lián)動合力抓
開展私營個體人員參保工作,是一項綜合業(yè)務(wù),僅靠社保公司一個部門單打獨斗是難幾以奏效的,必須強化政府行為,既要充分發(fā)揮社保公司的職能作用,同時各地、各部門又要大力支持和配合。只有全市一盤棋,擰成一股繩,上下一致,左右協(xié)調(diào),才能贏得工作的主動,取得較好的成績。在近半年來的工作實踐中,他們做到了兩個強化:
一是強化社保部門職能作用。在全市私營個體人員參保工作開展之前,為了保證此項工作穩(wěn)健運行,雙遼市委、市政府責成市社保公司抽調(diào)專人對全市私營企業(yè)及個體工商戶的基本情況進行了調(diào)查摸底,詳細掌握其生產(chǎn)類型、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)能力及經(jīng)營狀況。在掌握了第一手材料后,要求社保公司于去年9月初在本系統(tǒng)內(nèi)部先行開展此項工作。社保公司對全體干部職工明確了任務(wù),下達了指標,要求全體干部職工都要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、學(xué)校、民營企業(yè)乃至親屬、朋友、同學(xué)家里,面對面開展大量耐心細致的宣傳講解工作。不足一個月時間,社保公司職工就動員了760名私營個體人員參保,投保金額達160萬元,從而進一步堅定了市委、市政府抓私營個體人員參保工作的信心和決心,使此項工作得以在全市范圍內(nèi)迅速開展并取得明顯成效。
二是強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)及各相關(guān)部門目標責任。在(全市私營個體人員參加社會保險方案》中,根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)和各相關(guān)部門的實際情況,逐一確定并下達了指標任務(wù),明確了完成時限。在實際工作中,各地、各有關(guān)部門都能按照市委、布政府的要求和部署,成立臨時性組織,堅持由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥親自抓,指派分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,抽調(diào)得力人員專門抓,切實把私營個體人員參保工作納入重要議事日程,擺上突出位置,層層分解任務(wù),把指標落實到村屯、站、辦(所)。通過大量艱苦細致的工作,目前全市95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)及部門完成了市委、市政府下達的指標任務(wù)。
咬定青山不放松,不出成績不罷手。雙遼市委市政府正按照既定的目標,在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上,再接再厲,開拓創(chuàng)新,完善工作機制和崗位目標責任制,縱深宣傳,不留死角,進一步擴大參保覆蓋面,全面推動和促進私營個體人員參保,開創(chuàng)社會保險工作的新局面,為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展做出新的貢獻。