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第1篇 我市城市民族工作調(diào)查報告
我市屬少數(shù)民族散雜居地區(qū),現(xiàn)有少數(shù)民族34個,人口2萬余人,其中回族占80%,城鎮(zhèn)少數(shù)民族人口約1萬人,主要分布在迎江、大觀兩區(qū)。我市的城市少數(shù)民族有以下特點:一是小聚居,大分散,城區(qū)主要集中在沿江大南門附近,其它街道也有分布;二是民族成分較多,但其它民族人口較少,回族占絕大多數(shù);三是少數(shù)民族干部、知識分子占少數(shù)民族人口比例
較大,經(jīng)濟型精英人才較少;四是城市民族街區(qū)基礎設施較差,特色尚不明顯;五是少數(shù)民族的民族意識較強,對涉及本民族的榮辱、利益等方面的問題較敏感。
近幾年來,在市委、市政府的高度重視及有關部門的積極支持下,市民委銳意進取,扎實工作,著力解決重點難點問題,城市民族工作取得顯著成績,走在全省前列。
一、主要情況及基本做法
1、積極爭取領導重視和部門支持,為城市民族工作的開展創(chuàng)造有利條件。領導的重視和支持是做好城市民族工作的重要保證。近年來,各級、各部門對民族工作的認識得到加強,對民族工作的關心支持力度進一步加大。幾任書記、市長親自帶隊深入民族聚居地區(qū)進行實地調(diào)研,分管領導深入現(xiàn)場,幫助解決重點難點問題。如清真宰牛場的遷建、大南門民族文化街區(qū)的規(guī)劃建設、民族團結(jié)進步教育基地的修繕創(chuàng)建、清真寺消防通道等問題,市領導多次協(xié)調(diào)、親自督辦,才得以落實。每年開齋節(jié),市幾大班子領導都專程到南關清真寺,親切慰問回族同胞,市財政撥出??钭YR節(jié)日。市領導的重視和支持,起到了示范帶頭作用,各級各部門積極為少數(shù)民族辦實事,幫助解決實際問題,已形成良好的傳統(tǒng),極大地推動了我市城市民族工作的開展。
《實施意見》出臺和市民委兼職委員工作制度建立以后,市民委注重加強與相關部門的聯(lián)系與合作,社會各界對民族工作的關注支持力度明顯增強。市財政設立了民族工作專項經(jīng)費并納入財政預算;市規(guī)劃局出資編制完成大南門民族文化街區(qū)規(guī)劃;市交通局幫助開通了清真寺消防通道、修建新回民公墓水泥路;市農(nóng)委積極幫助民族村場開發(fā)新農(nóng)村建設發(fā)展項目;市公安局及時處理影響民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的苗頭性事件;市教育局將少數(shù)民族學生初中升高中由原先加3分改為加5分錄取;市體育局配合市民委,積極開展少數(shù)民族群眾體育運動。由于各部門通力協(xié)作,進一步拓展了城市民族工作的空間,為民族經(jīng)濟社會事業(yè)加快發(fā)展注入了強大活力。
2、注重發(fā)揮社區(qū)和基層群眾組織的作用,為城市民族工作的開展奠定堅實基礎。城市民族工作的基礎在社區(qū)、在基層。社區(qū)和基層群眾組織在聯(lián)系少數(shù)民族群眾、維護民族團結(jié)、化解民族矛盾等方面具有獨特的優(yōu)勢和難以替代的作用。市民委加大指導幫扶力度,積極支持民族社居委發(fā)展民族經(jīng)濟,創(chuàng)辦社會公益事業(yè),做好民族團結(jié)工作。一是以民族團結(jié)工作為抓手,努力創(chuàng)建文明和諧的新社區(qū)。南水回族社區(qū)所在地大南門是我市傳統(tǒng)的回族聚居區(qū)。上世紀九十年代中期城市改造后,許多漢族居民相繼遷入,回漢之間因生活習慣不同而引發(fā)的矛盾糾紛日益增多。街道辦事處和社居委充分尊重回族的風俗習慣,努力排除一些不安定因素。專門在大南門街設立了民族一條街的標志牌,嚴禁在此區(qū)域內(nèi)經(jīng)營銷售回族禁忌的生熟食品。通過耐心細致的工作,這項規(guī)定得到了廣大經(jīng)營戶的充分理解和自覺遵守。社居委不斷加大對黨的民族政策的宣傳教育力度,通過開展民族團結(jié)宣傳周活動,召開漢族和少數(shù)民族群眾聯(lián)誼會等形式,增進了相互間的理解和尊重,密切了鄰里關系,增強民族間的凝聚力,營造和諧的社區(qū)生活氛圍。二是以扶貧幫困為重點,真誠為少數(shù)民族群眾服務。南水社區(qū)內(nèi)共有少數(shù)民族312戶,其中生活特別困難的有30戶,主要是五保戶和夫妻雙雙下崗戶。社居委逐一登記在冊,將他們作為重點扶持對象,優(yōu)先考慮最低生活保障,定期開展慰問。社居委還積極幫他們謀求重新上崗的機會,解決再就業(yè)中遇到的困難。社居委還創(chuàng)立了婦女維權崗,組織社居委的工作人員、轄區(qū)內(nèi)的公安干警、居住在社區(qū)內(nèi)的司法界專業(yè)人士,主動上門處理侵犯少數(shù)民族婦女和兒童的合法權益的情況。三是以發(fā)展經(jīng)濟、弘揚民族文化為突破口,不斷改善少數(shù)民族群眾的生活質(zhì)量。社居委積極尋求支持,廣泛動員各方力量,因地制宜,興辦和協(xié)辦少數(shù)民族傳統(tǒng)行業(yè)和便民商業(yè)網(wǎng)點數(shù)十家,網(wǎng)點遍布轄區(qū)內(nèi)的大街小巷,既發(fā)展了少數(shù)民族經(jīng)濟,又方便了群眾生活,還幫助一些少數(shù)民族群眾解決了就業(yè)問題。在積極發(fā)展經(jīng)濟的同時,社居委組建了南水民族藝術團,定期開展自娛自樂的社區(qū)文化活動,豐富社區(qū)群眾生活,大力弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。設立了星光老年之家,使老人們老有所樂。開展了美在家庭活動,宣傳家庭倫理道德,倡導尊老愛幼,鄰里團結(jié)。社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族群眾和漢族群眾和睦相處,共同發(fā)展。民族工作取得了突出成績,南水回族社區(qū)先后多次受到省市表彰,被命名為全省和諧社區(qū)。
根據(jù)伊斯蘭教的民族特點,市民委注重發(fā)揮伊斯蘭教協(xié)會在維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定方面的獨特作用。在深入調(diào)查摸底,廣泛聽取各方意見的基礎上,指導市伊協(xié)及時換屆?,F(xiàn)任領導班子年齡結(jié)構(gòu)更加合理,文化水平、整體素質(zhì)大幅度提高,充滿了生機與活力,真正成為政府聯(lián)系廣大信教群眾和少數(shù)民族群眾的橋梁紐帶,在促進民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用,做了大量卓有成效的工作。
4、努力維護民族團結(jié),為城市民族工作的開展營造優(yōu)良環(huán)境。一是深入開展民族團結(jié)宣傳活動。每年九月民族團結(jié)進步宣傳月期間,市政府分管領導發(fā)表電視講話,進行宣傳動員;幾大班子分管領導親自走上街頭,宣講民族政策;市民委精心組織,細致安排,開展豐富多彩、形式多樣的各種活動。如舉辦民族政策知識競賽,組織廣場文藝演出,召開民族工作座談會,為少數(shù)民族群眾辦實事等。目前,市文廣局、市民委正在積極創(chuàng)作一臺以_____回族歷史人物為主線、以民族團結(jié)融合為主題的黃梅戲《民族英雄馬大用》。通過不懈努力,黨的民族政策更加深入人心,遵守民族政策的自覺性進一步提高,在全市上下形成了維護民族團結(jié)、關注民族事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。二是及時妥善處理民族問題突發(fā)事件。制定了《_____市處理涉及民族方面群體性突發(fā)事件應急預案》,完善了應急工作機制,為及時妥善處理民族問題提供了有力的組織保障。注重對涉及民族方面的矛盾、糾紛排查調(diào)處工作,黨政領導高度重視,民族部門及時介入,相關部門通力合作,少數(shù)民族上層人士積極發(fā)揮作用,確保將矛盾糾紛全部解決在基層,化解在萌芽狀態(tài)。三年來,我市先后妥善處理大大小小涉及民族方面糾紛近20起,促進了民族團結(jié),維護了一方穩(wěn)定。
二、存在問題
我市的城市民族工作取得了一定成績,但存在的問題也不少。主要有以下幾個方面:
1、清真食品的監(jiān)督管理無章可循。長期以來,我市清真食品生產(chǎn)加工企業(yè)及個體工商戶的經(jīng)營只接受工商和衛(wèi)生等部門的管理和監(jiān)督,民族工作部門基本沒有參與進來。個體清真食品工商戶均未通過市、縣(區(qū))級民族工作部門認定,國營清真食品企業(yè)也沒有經(jīng)過市、縣級民族事務部門審批。清真食品生產(chǎn),尤其是個體經(jīng)營,完全處于一種自發(fā)狀態(tài),監(jiān)督管理無章可循,生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在著清真不真的現(xiàn)象,一些個體工商戶亂打清真招牌的現(xiàn)象非常普遍,回族群眾對此反映比較強烈。
2、少數(shù)民族流動人口的管理服務難度加大。由于城市少數(shù)民族流動人口居住分散,流動性大,加上一些人員主動接受管理的意識不強,使得戶籍管理等有關部門對其情況難以掌握,在管理和服務上的難度加大。外來少數(shù)民族人員來宜經(jīng)商等逐年增多,其風俗習慣有時得不到當?shù)貪h族群眾的尊重和理解,一些侵害少數(shù)民族權益的行為時有發(fā)生,導致突發(fā)性事件增多。
3、城鄉(xiāng)民族經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后。清真食品行業(yè)仍是城市民族經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè),雖在近年有了一些發(fā)展,但規(guī)模小,競爭力弱的狀況沒有得到根本改變;各民族村(場)基礎條件差、生產(chǎn)形式單一、增收渠道狹窄的問題仍是制約民族經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。
4、城市民族工作開展不夠充分。由于城市少數(shù)民族居住比較分散,人數(shù)少,容易被忽視,加上人員職業(yè)構(gòu)成復雜,各行各業(yè)都有,工作開展的難度很大?;鶎硬块T對民族工作的重要性認識不夠,對民族工作的性質(zhì)、內(nèi)容理解片面,對民族工作存在著畏難情緒。
三、對策及建議
1、通過多種方式進一步加大民族政策宣傳力度,盡力普及民族知識,增進漢族對少數(shù)民族飲食習慣的了解和尊重,增強相關部門為少數(shù)民族服務的意識。各級政府應按照《城市民族工作條例》的要求,加大對民族村(場)、民族企業(yè)的扶持力度。
2、建議在基礎條件較好的少數(shù)民族聚居區(qū)建立少數(shù)民族社團組織,廣泛調(diào)動少數(shù)民族自我管理、自我服務的熱情。
3、進一步加大少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔和使用力度,充分發(fā)揮他們在發(fā)展民族經(jīng)濟社會事業(yè)、鞏固民族團結(jié)、構(gòu)建和諧社會中的獨特優(yōu)勢和作用。
4、制定少數(shù)民族流動人口管理服務辦法,建立健全解決民族問題突發(fā)事件的協(xié)調(diào)機制。
5、將清真食品的監(jiān)管擺上重要議事日程,進一步探索清真食品監(jiān)管途徑。一是聯(lián)合工商、商務等部門對全市的清真飲食網(wǎng)點和清真食品生產(chǎn)加工企業(yè)進行一次全面的調(diào)查摸底,加強清真食品生產(chǎn)加工從業(yè)人員的教育培訓,支持市伊斯蘭教協(xié)會參與清真食品監(jiān)制工作,適時推行清真標志監(jiān)制掛牌工作,遏制亂打清真牌的現(xiàn)象;二是繼續(xù)加大對重點清真食品企業(yè)的扶持力度。著力培養(yǎng)少數(shù)民族優(yōu)秀管理人才和骨干力量,落實好對全國少數(shù)民族特需用品定點生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)惠政策;三是支持民族村場建立肉牛養(yǎng)殖基地。充分發(fā)揮民族村場肉牛養(yǎng)殖傳統(tǒng)優(yōu)勢,將肉牛養(yǎng)殖業(yè)作為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),制定優(yōu)惠政策,爭取資金扶持,支持聯(lián)戶經(jīng)營,擴大養(yǎng)殖規(guī)模,形成產(chǎn)業(yè)效應。在增加民族村場群眾收入的同時,緩解牛肉市場供需矛盾,從根本上解決市場牛肉價格過高的問題。