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第1篇 專項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察情況調(diào)查報(bào)告
如何圍繞在十一項(xiàng)工程建設(shè)中開展調(diào)查研究,總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),研究具體問題,謀劃今后工作,是我們國(guó)稅部門深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)重要的結(jié)合點(diǎn)。稅收兩權(quán)的監(jiān)督制約是廉政工程建設(shè)的重點(diǎn)和核心,稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察又是兩權(quán)監(jiān)督的重要手段。多年來,稅務(wù)部門通過稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察有效地保證了稅收法律法規(guī)正確運(yùn)行,有效地促進(jìn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理的規(guī)范化,既
保障了國(guó)家稅收收入、維護(hù)了納稅人的合法權(quán)益;也保護(hù)了稅務(wù)干部,將不良傾向和苗頭消滅在萌芽狀態(tài),增強(qiáng)了廉政建設(shè)。但是,傳統(tǒng)的稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察模式與現(xiàn)行的稅收精細(xì)化管理越來越不相應(yīng),從而制約了稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察作用的有效發(fā)揮。鑒于兩權(quán)監(jiān)督的內(nèi)容廣泛,目前監(jiān)督力量不夠,監(jiān)督形式不活,監(jiān)督效果不明顯。我們認(rèn)為,開展專項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察則是解決問題的較好途徑。
傳統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察的弊端
稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察的對(duì)象即是稅收兩權(quán),即稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和稅務(wù)行政管理權(quán)。稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)包括稅額核定、停歇業(yè)戶管理、異常申報(bào)、增值稅一般納稅人認(rèn)定、增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票管理、減免緩稅審批、所得稅稅前列支審批、稅務(wù)稽查處罰等各個(gè)環(huán)節(jié);稅務(wù)行政管理權(quán)包括干部選拔任用、人員錄用調(diào)配、重大事項(xiàng)的決定、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理、基本建設(shè)、政府采購(gòu)等各個(gè)環(huán)節(jié)??梢姡愂諆蓹?quán)涵蓋了稅收工作的方方面面。
傳統(tǒng)的稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察基本模式是:每年度由上級(jí)稅務(wù)部門統(tǒng)一部署,集中時(shí)間開展,監(jiān)察和檢查的內(nèi)容圍繞稅收兩權(quán)進(jìn)行設(shè)置,每年基本相同。其弊端是:
一是時(shí)間過于集中,缺乏靈活性;
二是事權(quán)過于集中,缺乏自主性;
三是內(nèi)容過于集中,缺乏針對(duì)性;
此外,由于時(shí)間安排緊湊,檢查內(nèi)容繁多,加上當(dāng)前監(jiān)察干部人力不足等多種因素,檢查的深度和質(zhì)量難以保證。
專項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察的實(shí)踐
開展專項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察的思考 顯而易見,專項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察具有比傳統(tǒng)的稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察更多的優(yōu)越性:
一是針對(duì)性更強(qiáng)。一事一查,或幾事一查,有較強(qiáng)的針對(duì)性;
二是靈活性更大。不受時(shí)間和事件的約束,認(rèn)為某一環(huán)節(jié)或某一項(xiàng)工作需要加強(qiáng)和監(jiān)督的,隨時(shí)可以組織檢查;
三是深入性更高。由于檢查的對(duì)象單一,可以組織精兵強(qiáng)將深入細(xì)致地進(jìn)行檢查,檢查效果更好。
可以預(yù)見,專項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察將是今后開展稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察的重要手段。目前,專項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察還正在萌芽和創(chuàng)新階段,我們認(rèn)為,要認(rèn)真地加以完善和規(guī)范:
第一,健全組織領(lǐng)導(dǎo)。專項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察活動(dòng)應(yīng)在各級(jí)黨風(fēng)廉政領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展,具體工作由各級(jí)監(jiān)察部門牽頭組織實(shí)施,涉及多個(gè)部門聯(lián)合行動(dòng)的由紀(jì)檢組或分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)。
第二,完善工作機(jī)制。整合政策法規(guī)監(jiān)督、干部人事監(jiān)督、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、巡視檢查監(jiān)督等職能部門的監(jiān)督資源,制定與完善信息共享制度、聯(lián)系會(huì)議制度等,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握薄弱環(huán)節(jié)、存在的問題,以便有的放矢,對(duì)癥下藥。做好規(guī)劃,每年度扎實(shí)有效地開展好23項(xiàng)監(jiān)督檢查,促進(jìn)依法治稅,依法管理。
第三,拓展監(jiān)督渠道。通過六個(gè)融入,實(shí)現(xiàn)三個(gè)貫穿于,即把兩權(quán)監(jiān)督融入依法治稅之中,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,促進(jìn)依法組織收入;融入科學(xué)管理之中,完善崗責(zé)體系,健全執(zhí)法責(zé)任制;融入行政管理之中,完善決策的規(guī)則和程序,健全人、財(cái)、物管理制度,推行人事、財(cái)務(wù)、事務(wù)公開;融入優(yōu)化納稅服務(wù)之中,進(jìn)一步減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān),糾正損害納稅人利益的不正之風(fēng);融入信息化建設(shè)之中,將兩權(quán)監(jiān)督逐步納入系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò),通過過程控制和標(biāo)準(zhǔn)化管理,減少權(quán)力運(yùn)行的隨意性;融入干部隊(duì)伍建設(shè)之中,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理,抓好勤政廉政教育,推進(jìn)國(guó)稅廉政文化建設(shè)。
第四,靈活監(jiān)督形式。一是參與會(huì)議,做好事前事中監(jiān)督。各級(jí)監(jiān)察室主任要列席局長(zhǎng)辦公會(huì)、黨組(支部)會(huì);凡討論有關(guān)稅額核定、增值稅一般納稅人認(rèn)定、減免緩征等重大稅收業(yè)務(wù)問題的辦公會(huì)、局務(wù)會(huì)或小組會(huì)等,會(huì)議召集部門應(yīng)通知監(jiān)察部門,監(jiān)察部門應(yīng)派員參加;凡討論有關(guān)干部選拔任用、人員錄用調(diào)配、重大事項(xiàng)的決定、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理、基本建設(shè)、政府采購(gòu)等行政管理問題的辦公會(huì)、局務(wù)會(huì)或小組會(huì)等,會(huì)議召集部門應(yīng)通知監(jiān)察部門,監(jiān)察部門應(yīng)派員參加。二是開展專項(xiàng)檢查,做好事后監(jiān)督。監(jiān)察部門根據(jù)實(shí)際情況或上級(jí)要求,針對(duì)執(zhí)法和行政管理兩方面的監(jiān)督事項(xiàng),認(rèn)為有必要時(shí),可從中抽取12項(xiàng)開展專項(xiàng)檢查。三是開展專項(xiàng)調(diào)查,征求群眾意見。針對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)和行政管理事項(xiàng),設(shè)計(jì)調(diào)查提綱,開展外部調(diào)查和內(nèi)部調(diào)查,調(diào)查形式可采取問卷調(diào)查、召開座談會(huì)、走訪和網(wǎng)上調(diào)查等形式進(jìn)行。
四是開展述職述廉,加強(qiáng)廉政測(cè)評(píng)。全系統(tǒng)副科以上干部每年要結(jié)合公務(wù)員考核進(jìn)行述職述廉,由干部職工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)其廉政測(cè)評(píng)。逐步試行稅收管理員向所管轄區(qū)域納稅人述職述廉,由納稅人現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行廉政測(cè)評(píng)。
第五,注重成果運(yùn)用。每項(xiàng)監(jiān)察(監(jiān)督)活動(dòng)結(jié)束應(yīng)形成完整的工作報(bào)告,向黨風(fēng)廉政領(lǐng)導(dǎo)小組或同級(jí)黨組報(bào)告,提出意見和建議,供領(lǐng)導(dǎo)決策參考??己藴y(cè)評(píng)類的監(jiān)督結(jié)果除進(jìn)入個(gè)人廉政檔案外,還應(yīng)作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升的依據(jù),實(shí)行一票否決,考核測(cè)評(píng)不合格者不得評(píng)先評(píng)優(yōu),已經(jīng)取得先進(jìn)榮譽(yù)的取消其榮譽(yù)稱號(hào)。各項(xiàng)監(jiān)督結(jié)果實(shí)行一定范圍內(nèi)通報(bào)、全系統(tǒng)通報(bào),接受干部職工再監(jiān)督。
第2篇 2023紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)問題調(diào)查報(bào)告
縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的基層組織,是黨和國(guó)家路線、方針、政策的執(zhí)行者和監(jiān)督者,也是縣級(jí)黨委反腐敗工作的組織協(xié)調(diào)者和主力軍,其地位舉足輕重。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、懲防體系建設(shè)任務(wù)要求和反腐倡廉建設(shè)的需要,不斷加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)至關(guān)重要。
一、__區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)建設(shè)基本情況
近年來,__區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)不斷適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要,注重從思想、組織、作風(fēng)能力建設(shè)等方面入手,堅(jiān)持以強(qiáng)化工作來帶動(dòng)機(jī)關(guān)建設(shè),以機(jī)關(guān)建設(shè)來提升工作水平,紀(jì)委機(jī)關(guān)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。
(一)維護(hù)發(fā)展大局,注重加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)政治保障力??h級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為基層組織,必須圍繞中心、服務(wù)大局,主動(dòng)參與、積極介入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié),認(rèn)真履行職責(zé),在踐行科學(xué)發(fā)展觀中不斷強(qiáng)化區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)政治保證作用。一是堅(jiān)持以推進(jìn)懲治和預(yù)反腐敗體系建設(shè)來加強(qiáng)保障力。中央懲防體系建設(shè)《實(shí)施綱要》和《__-2023年工作規(guī)劃》出臺(tái)以后,__區(qū)將其作為強(qiáng)化反腐倡廉工作和紀(jì)檢監(jiān)察職能的重要舉措,在貫徹落實(shí)中逐步提高紀(jì)檢監(jiān)察工作水平,切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè),取得顯著成效。二是堅(jiān)持以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化來加強(qiáng)保障力。著眼于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和形勢(shì)需要,不斷提高縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)服務(wù)大局駕馭能力,聘請(qǐng)了16名紀(jì)檢監(jiān)察暨經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員,對(duì)30家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù),在13家商會(huì)建立了發(fā)展環(huán)境聯(lián)系調(diào)研點(diǎn),設(shè)立50個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察暨軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn),建立企業(yè)繳費(fèi)登記卡和便民便企聯(lián)系卡,形成了靈活高效、快速便捷的機(jī)關(guān)效能監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。三是堅(jiān)持以推進(jìn)反腐敗機(jī)制制度創(chuàng)新來加強(qiáng)保障力。建立健全廉政談話、廉政信函、廉政承諾、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉等制度,開展專項(xiàng)清理,制定長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,切實(shí)規(guī)范干部廉潔從政行為。
(二)關(guān)心關(guān)注民生,注重增強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)群眾影響力。縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處于基層,更需要牢固樹立群眾觀念和公仆意識(shí),更需要認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,更需要千方百計(jì)為群眾排憂解難。一是以查處損害群眾利益的突出問題來維護(hù)群眾。切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),堅(jiān)決維護(hù)、實(shí)現(xiàn)、發(fā)展好人民群眾的根本利益,具體工作中,強(qiáng)化教育收費(fèi)工作監(jiān)督檢查,深入糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng),強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),探索醫(yī)療體制改革,看病難、看病貴問題得到有效緩解。建立治理公路三亂執(zhí)法責(zé)任制,推行農(nóng)民減負(fù)一票否決制,一些損害群眾利益的問題得到有效解決。二是以積極化解基層矛盾來團(tuán)結(jié)群眾。針對(duì)近年來影響農(nóng)村基層穩(wěn)定的部分問題,積極采取有效措施來解決,并逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制。開展農(nóng)村財(cái)務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目清理工作,檢查清理了__年4月以來177個(gè)行政村涉及油田補(bǔ)償款、土地承包款、部門援助款、個(gè)人捐助款、私貸私借款、集體資產(chǎn)出租出讓收益款體外循環(huán)、規(guī)避鄉(xiāng)管、支出混亂等問題,由區(qū)一級(jí)直接下查到村,向老百姓交了一筆明白賬、放心賬實(shí)施農(nóng)村小型工程招投標(biāo)制度,將農(nóng)村小型工程建設(shè)中3萬元以上、50萬元以下的項(xiàng)目納入招投標(biāo)范圍,維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定,讓群眾切實(shí)感受到基層反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際成果。三是以創(chuàng)新有效機(jī)制舉措來服務(wù)群眾。在加強(qiáng)對(duì)涉企、涉農(nóng)政策執(zhí)行情況監(jiān)管的同時(shí),從縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更有效地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè),結(jié)合__區(qū)建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際,從容易滋生腐敗的各個(gè)環(huán)節(jié)入手,逐項(xiàng)建立制度,探索推行了群眾申請(qǐng)事項(xiàng)全程代辦制、重大村務(wù)決策票決制、為民辦事雙向承諾制、農(nóng)村財(cái)務(wù)定期審計(jì)制等制度,推進(jìn)了基層民主建設(shè),轉(zhuǎn)變了黨風(fēng)政風(fēng),密切了黨群干群關(guān)系。
(四)發(fā)揮品牌效應(yīng),注重提高縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)社會(huì)公信力。為進(jìn)一步提升反腐倡廉工作水平,塑造紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍形象,自去年以來,區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)精心打造傾心護(hù)航機(jī)關(guān)品牌,以創(chuàng)建五型機(jī)關(guān)為載體,加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍建設(shè)。注重融合品牌的學(xué)習(xí)理念,抓好學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè);注重融合品牌的績(jī)效理念,抓好勤廉型機(jī)關(guān)建設(shè);注重融合品牌的創(chuàng)新理念,抓好創(chuàng)新型機(jī)關(guān)建設(shè);注重融合品牌的服務(wù)理念,抓好服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè);注重融合品牌的機(jī)關(guān)精神,抓好節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。
二、縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)存在問題
(二)機(jī)構(gòu)設(shè)置不全。根據(jù)國(guó)家行政機(jī)構(gòu)設(shè)置要求,行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)一般對(duì)口設(shè)置,但對(duì)于縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來講,科室設(shè)置合并現(xiàn)象普遍,某些科室承擔(dān)上級(jí)對(duì)口的兩個(gè)或三個(gè)科室職能,比如,__區(qū)紀(jì)委辦公室向上承擔(dān)市紀(jì)委辦公室、研究室、干部室的工作職能,區(qū)紀(jì)委執(zhí)法室承擔(dān)市紀(jì)委執(zhí)法室、監(jiān)察綜合室的職責(zé)??h級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)本身屬于基層組織,承擔(dān)工作任務(wù)量大,而人手卻很少,造成工作壓力較大。
(三)個(gè)別機(jī)制不順。隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入,大案要案的不斷出現(xiàn),許多紀(jì)檢監(jiān)察干部走上了反腐一線,推上了矛盾的風(fēng)口浪尖。一般而言,除縣紀(jì)委書記異地交流任職外,大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部都是土生土長(zhǎng)的本地人,這在客觀上造成了工作左右制肘的被動(dòng)局面。另外,縣級(jí)紀(jì)委常委在同縣直單位主要領(lǐng)導(dǎo)談話、帶頭開展工作方面,由于級(jí)別低于工作對(duì)象,往往出現(xiàn)工作體制不理順問題。
三、意見及建議
(一)始終服從服務(wù)發(fā)展,協(xié)助黨委抓好反腐敗工作。要認(rèn)真履行職責(zé),切實(shí)發(fā)揮好縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在推動(dòng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面的作用,協(xié)助各級(jí)黨組織加強(qiáng)對(duì)黨員干部執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨的紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,積極推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)反腐敗體系建設(shè),把反腐倡廉工作融入政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)之中,拓展從源頭上防治腐敗工作的領(lǐng)域。
(二)牢記黨的宗旨,切實(shí)維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益。牢固樹立群眾利益無小事觀念,想問題、辦事情、作決策從人民群眾的根本利益出發(fā),切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),把反腐倡廉工作的著眼點(diǎn)放在解決事關(guān)全局的熱點(diǎn)難點(diǎn)和事關(guān)群眾切身利益的民生問題上,嚴(yán)肅查處吃拿卡要等侵害群眾利益的違法違紀(jì)案件。重點(diǎn)抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)主題,以落實(shí)黨的農(nóng)村政策為著眼點(diǎn),服從服務(wù)于農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局,緊緊抓住維護(hù)群眾利益這個(gè)根本,把改進(jìn)干部作風(fēng)體現(xiàn)到為群眾辦實(shí)事上,著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。要進(jìn)一步提高基層干部素質(zhì),不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,全面推進(jìn)黨的基層黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展。
(三)堅(jiān)決維護(hù)黨的紀(jì)律,嚴(yán)肅查處基層違紀(jì)案件。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織特別是縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),要敢于同各種違紀(jì)違法行為作斗爭(zhēng),努力遏制腐敗案件的發(fā)生,達(dá)到促進(jìn)社會(huì)公平和正義的效果。注重采取依紀(jì)依法和思想教育疏導(dǎo)相結(jié)合的方法,妥善慎重及時(shí)地處理人民群眾來信來訪,把矛盾和問題解決在基層,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,要立足于維護(hù)好、發(fā)展好和實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益,把群眾反映的問題一個(gè)一個(gè)地分析研究,一項(xiàng)一項(xiàng)地處理,做實(shí)、做細(xì)、做深,保障黨員干部和群眾的民主權(quán)利,不斷提高社會(huì)和諧的滿意程度。
(四)加強(qiáng)機(jī)關(guān)組織建設(shè),健全干部管理和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。一是完善干部交流制度。在配齊配強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)上,加大干部交流力度,不僅對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任職期限作出明確規(guī)定,對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部也提倡機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行交流。二是健全輪崗制度。應(yīng)進(jìn)一步健全機(jī)關(guān)內(nèi)部的崗位輪換制度,對(duì)中青年干部的輪崗應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行,合理設(shè)定輪崗年限,要求干部在某個(gè)崗位上工作滿期后必須輪崗。三是建立競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。為鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),促使人才脫穎而出,應(yīng)建立縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度,以保持隊(duì)伍的生機(jī)與活力。四是抓好干部培訓(xùn)工作。改進(jìn)培訓(xùn)的方式方法,培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察綜合人才,對(duì)在職紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn),既學(xué)業(yè)務(wù),也學(xué)管理、金融、法律、電腦等綜合知識(shí),以此提高干部的綜合能力和水平。
第3篇 勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法調(diào)查報(bào)告
勞動(dòng)保障監(jiān)察是人社行政部門依法對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的行為依法做出處理的行政執(zhí)法活動(dòng)。近幾年來,我區(qū)人社部門及其所屬的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu),認(rèn)真貫徹《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī),有效化解調(diào)處了諸多矛盾糾紛,在維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面,發(fā)揮了積極作用,做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
一、我區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作基本情況
20__年,區(qū)勞動(dòng)保障著力開展整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)、打擊非法用工、勞動(dòng)合同簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、農(nóng)民工工資支付情況等專項(xiàng)檢查活動(dòng),專項(xiàng)檢查活動(dòng)有計(jì)劃、有整頓、有成效。組織案件專題討論會(huì)8次,全面提升了監(jiān)察水平,保證了勞動(dòng)保障行政執(zhí)法的公平、公正、公開。通過加大實(shí)地檢查面、重點(diǎn)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)跟蹤等監(jiān)察措施,實(shí)行關(guān)口前移,對(duì)一些苗頭性、傾向性的問題做到早發(fā)現(xiàn)、早掌握、早處理。
一是認(rèn)真開展勞動(dòng)保障年審工作。全年開展勞動(dòng)保障年審147個(gè)用人單位,日常巡查91個(gè)用人單位,審查用人單位規(guī)章制度43條,督促補(bǔ)簽勞動(dòng)合同561份,32家未參審或參審不合格單位被責(zé)令整改,實(shí)現(xiàn)了各類用人單位巡查全覆蓋。
二是加大投訴舉報(bào)處置力度。全年接待投訴舉報(bào)37起,結(jié)案36起,按期結(jié)案率100%,無一起行政訴訟和行政復(fù)議案件。加大排查拖欠農(nóng)民工工資工作力度,共排查涉及欠薪單位__家,拖欠農(nóng)民工工資4240.7萬元,涉及農(nóng)民工1971人。截止20__年12月,已追討回農(nóng)民工工資1559.4萬元,涉及農(nóng)民工784人。依法移交公安立案?jìng)刹樯嫦忧沸教右莅讣?件。
三是建立農(nóng)民工工資支付保障金機(jī)制。20__年,我們持續(xù)開展了建筑行業(yè)農(nóng)民工工資清欠專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng),積極推進(jìn)農(nóng)民工工資支付工作,提請(qǐng)區(qū)政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資辦法的通知》,聯(lián)合區(qū)住建局、區(qū)交運(yùn)局、區(qū)農(nóng)林水局下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障金繳納、監(jiān)管、支付程序的通知》,建立了農(nóng)民工工資支付保障金制度,截止目前,共征收農(nóng)民工工資支付保障金3萬元。
四是加大勞動(dòng)保障監(jiān)察工作宣傳力度。全年累計(jì)發(fā)放職工維權(quán)手冊(cè)等宣傳資料5000余份;利用窗口接待、電話回答咨詢,解答勞動(dòng)者或用人單位問題600余條。先后在轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)懸掛宣傳橫幅13條,張貼宣傳畫500余張,辦理宣傳專欄10期。
二、工作中存在的主要問題
當(dāng)前,我區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法工作雖然取得了一定成績(jī),但在執(zhí)行工作中仍存在不足,工作中面臨不少問題:
1、建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工資現(xiàn)象嚴(yán)重,嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。如維多利亞項(xiàng)目所屬三家施工企業(yè),拖欠農(nóng)民工工資2109.5萬元,涉及農(nóng)民工776人。
2、用人單位用人不規(guī)范。部分用人單位沒有和勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同,也沒有繳納社會(huì)保險(xiǎn),發(fā)生勞資糾紛時(shí),勞動(dòng)者無法提供證據(jù),合法權(quán)益難以得到維護(hù)。
3、源頭治理監(jiān)管難。在處理工資拖欠案件中,95%以上發(fā)生在建筑領(lǐng)域,雖然近幾年我們?cè)谝?guī)范治理上取得了一定的成果,但由于建筑工程違法轉(zhuǎn)包、分包給各類“包工頭”性質(zhì)的自然人,一但出現(xiàn)自然人挪用、虧損、逃逸等事件,造成勞動(dòng)監(jiān)察部門不能立案、或立案后無法找到當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查,在處理中困難重重,導(dǎo)致勞動(dòng)者追討數(shù)月仍無結(jié)果。
4、維權(quán)案件執(zhí)行難。缺少必要的強(qiáng)制手段,對(duì)當(dāng)事人履行法定義務(wù)約束乏力;在當(dāng)事人拒絕履行法定義務(wù)的情況下只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行,然而行政復(fù)議和訴訟期過長(zhǎng),等申請(qǐng)法院時(shí),不是找不到人、就是當(dāng)事人轉(zhuǎn)移了財(cái)產(chǎn)導(dǎo)致無力償付,造成舉報(bào)者等不住、耗不起,產(chǎn)生新的不維定因素。
5、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制有待進(jìn)一步完善。勞動(dòng)保障監(jiān)察是一種能使更多的勞動(dòng)者回避成本較高的司法程序而享受政府提供的簡(jiǎn)單、便宜和直接的救濟(jì)。由于勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法涉及行業(yè)多、范圍廣,復(fù)雜的勞動(dòng)違法案件僅靠勞動(dòng)監(jiān)察部門有時(shí)得不到及時(shí)處理和解決,需要與相關(guān)部門形成合力。目前,勞動(dòng)監(jiān)察部門與相關(guān)部門還沒有建立有效的協(xié)調(diào)解決機(jī)制,沒有形成勞動(dòng)監(jiān)察形工作合力。
6、勞動(dòng)監(jiān)察的執(zhí)法力量不足,影響監(jiān)察效率。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,被監(jiān)察的用人單位數(shù)量也在逐漸擴(kuò)大,單位與勞動(dòng)者之間發(fā)生的矛盾和糾紛越來越多。做好日常檢查、監(jiān)督工作和及時(shí)接待投訴和上訪,處理勞動(dòng)違法案件,是勞動(dòng)監(jiān)察部門的首要任務(wù)。目前,我區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)定編2人,實(shí)際在編2人,現(xiàn)有監(jiān)察執(zhí)法力量嚴(yán)重不足,與當(dāng)前的勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)相比還存在很大差距。《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定:“勞動(dòng)保障監(jiān)察員進(jìn)行調(diào)查、檢查,不得少于2人。”根據(jù)這一規(guī)定,必須2個(gè)人同時(shí)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察。近幾年來,我區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察案件不斷上升,工作量大,監(jiān)察力量明顯不足,造成非常多的勞動(dòng)違法案件得不到及時(shí)的處理和糾正,勞動(dòng)執(zhí)法工作難以深入細(xì)化,對(duì)違法行為的威懾、處罰、教育作用難以充分發(fā)揮出來。
三、下一步勞動(dòng)保障監(jiān)察工作思路、目標(biāo)及舉措
1、工作思路
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神,按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求,以解決欠薪問題和提高勞動(dòng)保障監(jiān)察工作效能為重點(diǎn),堅(jiān)持以人為本,積極化解勞資糾紛和信訪矛盾,維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)和諧建設(shè)。
2、工作目標(biāo)
(1)加大拖欠農(nóng)民工工資查處力度,確保農(nóng)民工工資支付率100%,維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
(2)依法及時(shí)處理群眾舉報(bào)投訴案件,提高辦案效率,案件結(jié)案率達(dá)97%以上。
(3)開展專項(xiàng)檢查和日常巡查,用人單位勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)92%以上。
(4)加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面稽查,督促用人單位及時(shí)為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn),做到依法征收、應(yīng)收盡收。
(三)工作舉措及建議
1、強(qiáng)化勞動(dòng)保障法律、法規(guī)宣傳。通過送法上門、培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、媒體宣傳等形式,大力宣傳《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)保障法律法規(guī),提高用人單位對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系意義的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)用人單位守法意識(shí)和自覺履行構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的各項(xiàng)責(zé)任??赏ㄟ^舉辦培訓(xùn)班、座談會(huì)等形式,引導(dǎo)用人單位正確理解勞動(dòng)保障法律法規(guī),自覺維護(hù)職工合法權(quán)益。通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等深入宣傳。提高社會(huì)對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的社會(huì)認(rèn)知度,努力營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心的良好氛圍。
2、加強(qiáng)勞動(dòng)者教育,提高其維護(hù)合法權(quán)益的意識(shí)和能力。要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益及實(shí)現(xiàn)其權(quán)益途徑的內(nèi)容教育。人社、交通、住建等部門要深入社區(qū)、深入企業(yè),通過張貼宣傳畫、開展現(xiàn)場(chǎng)咨詢等形式把勞動(dòng)法律、法規(guī)等內(nèi)容送到勞動(dòng)者手中,使他們懂得“我有哪些權(quán)益”,“權(quán)益受到侵害怎么辦”,增強(qiáng)勞動(dòng)者維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力。
3、強(qiáng)化對(duì)建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的整治力度。加大勞動(dòng)力市場(chǎng)和建筑領(lǐng)域市秩序的監(jiān)管力度,規(guī)范勞務(wù)分包行為。定期深入到建筑施工企業(yè),對(duì)施工人數(shù)、勞動(dòng)合同簽訂、工資發(fā)放等情況進(jìn)行跟蹤檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理各種違法違規(guī)行為。
4、完善聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)與住建、工商、公安等有關(guān)部門的聯(lián)系,形成多方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、溝通協(xié)調(diào)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。定期開展聯(lián)合專項(xiàng)檢查,共同維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
5、增加勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員。為適應(yīng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作的需要,進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),建議增加勞動(dòng)保障監(jiān)察人員編制4個(gè),充實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員,提高勞動(dòng)保障監(jiān)察能力。
四、20__年勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法工作的重點(diǎn)
1、嚴(yán)格執(zhí)法,加大監(jiān)察力度。一是搞好一年一度的年檢、日常巡查以及專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)用人單位社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)、勞動(dòng)合同簽訂、工資支付等情況監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為。二是認(rèn)真受理和查處群眾舉報(bào)的案件,加大對(duì)違法行為的查處力度。全年實(shí)現(xiàn)執(zhí)法巡查不少于50家用人單位,年檢不少于100家用人單位。
2、調(diào)解前移,強(qiáng)化“兩網(wǎng)”建設(shè)。大力推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”(網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化)管理,使勞動(dòng)保障監(jiān)察覆蓋城鄉(xiāng)所有用人單位。根據(jù)省、市要求,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)為中心劃分為5個(gè)網(wǎng)格,并逐步延伸到村(社區(qū)),建立以勞動(dòng)保障專職監(jiān)察員、勞動(dòng)保障協(xié)理員、勞動(dòng)保障監(jiān)督員組成的三級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察體系,力爭(zhēng)做到突發(fā)事件第一時(shí)間監(jiān)察人員就可以到位,進(jìn)行初步處置。同時(shí),充分發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管作用,建立勞動(dòng)合同等管理臺(tái)帳,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。
3、依法討薪,加強(qiáng)維權(quán)。大力落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度、欠薪企業(yè)黑名單制度,積極推進(jìn)農(nóng)民工工資支付工作。對(duì)無故拖欠和有意克扣農(nóng)民工工資的違法行為,做到依法嚴(yán)厲查處,從嚴(yán)從重打擊,真正把農(nóng)民工工資支付落到實(shí)處。加大舉報(bào)投訴案件查處力度,確保舉報(bào)投訴案件查處率100%,結(jié)案率達(dá)97%以上。
4、落實(shí)“一書一卡”工作措施,加大對(duì)建筑行業(yè)欠薪查處力度?!耙粫豢ā奔崔r(nóng)民工勞動(dòng)合同書、農(nóng)民工計(jì)工(上工)卡。采取上門對(duì)建筑企業(yè)施工者和農(nóng)民工進(jìn)行勞動(dòng)合同法的宣傳,使他們認(rèn)識(shí)到“一書一卡”的好處,全面推進(jìn)該活動(dòng)的實(shí)施,實(shí)現(xiàn)全區(qū)建筑企業(yè)全覆蓋,維護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益。
第4篇 關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀紀(jì)檢監(jiān)察工作調(diào)查報(bào)告
一、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與紀(jì)檢監(jiān)察工作的密切關(guān)系
1、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,要求通過開展紀(jì)檢監(jiān)察工作大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。科學(xué)發(fā)展觀以協(xié)調(diào)發(fā)展為中心,就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展包括黨風(fēng)廉政建設(shè)事業(yè)的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)房管事業(yè)的發(fā)展包括反腐敗工作的發(fā)展。聯(lián)系房管系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的實(shí)際來看,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就是紀(jì)檢監(jiān)察工作要樹立和落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念,大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),促進(jìn)房管事業(yè)實(shí)現(xiàn)健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。
2、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,要求通過開展紀(jì)檢監(jiān)察工作堅(jiān)決糾正損害群眾利益的問題??茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本,堅(jiān)持以人為本,就是要把最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)持相信人民群眾,依靠人民群眾,了解群眾疾苦,反映群眾呼聲,把事關(guān)人民群眾切身利益的各項(xiàng)工作抓緊抓好。聯(lián)系黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的實(shí)際來看,要想落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀,紀(jì)檢監(jiān)察工作就必須要堅(jiān)持執(zhí)政為民,堅(jiān)決糾正損害人民群眾切身利益的突出問題,把人民群眾的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。
3、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,要求通過開展紀(jì)檢監(jiān)察工作保障政策正確執(zhí)行??茖W(xué)發(fā)展觀以可持續(xù)發(fā)展為根本,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步為目的,要求在現(xiàn)代化建設(shè)中,正確執(zhí)行和全面落實(shí)黨和國(guó)家各項(xiàng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的政策、法規(guī)、決定,有效控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境,使人口增長(zhǎng)與社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng),使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。聯(lián)系黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的實(shí)際來看,要想落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀,紀(jì)檢監(jiān)察工作就必須要拓展工作的范圍,把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要任務(wù),緊緊圍繞黨和國(guó)家各項(xiàng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展政策的執(zhí)行情況開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察,及時(shí)糾正各種妨礙科學(xué)發(fā)展行為,保障黨和國(guó)家各項(xiàng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展政策正確地落到實(shí)處。
二、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀需要紀(jì)檢監(jiān)察人員解決的問題
1、盲目亂干損害發(fā)展的風(fēng)氣問題。一是盲目決策出壞政績(jī)的風(fēng)氣。少數(shù)單位把政績(jī)視為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升的資本,決策辦事急功近利,只顧眼前不顧長(zhǎng)遠(yuǎn),不惜耗費(fèi)巨資上項(xiàng)目、擺闊氣,興建一些樓堂館所,甚至是半截子工程,短時(shí)內(nèi)看起來很熱鬧、有政績(jī),其實(shí)給當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來了難于愈合的創(chuàng)傷。二是裝腔作勢(shì)出虛政績(jī)的風(fēng)氣。少數(shù)單位創(chuàng)業(yè)發(fā)展的干勁不足,飄浮作風(fēng)盛行,熱衷于浮夸唱功,沒干的說干了、干得少說得多、干得差說得好、干得虛說成實(shí),說在嘴上、寫在紙上的冠冕堂皇,見諸行動(dòng)、落在實(shí)處的虛無飄渺,結(jié)果各項(xiàng)事業(yè)錯(cuò)失機(jī)遇,致使當(dāng)?shù)匕l(fā)展速度慢。三是欺上瞞下出假政績(jī)的風(fēng)氣。少數(shù)地方認(rèn)為發(fā)展得好不好,在于得到上級(jí)的譽(yù)美之辭,抓發(fā)展做工作習(xí)慣于簡(jiǎn)單地照抄照搬,致使抓項(xiàng)目辦事情不顧群眾所愿、不求群眾滿意、不惜損害群眾利益,結(jié)果面子工程上馬了,群眾利益受損了,干群矛盾上升了,發(fā)展的阻力增大了。
2、忽視反腐敗工作的思想問題。一是追求片面發(fā)展,放松黨風(fēng)廉政的思想建設(shè)。部分單位片面理解科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)為實(shí)現(xiàn)發(fā)展簡(jiǎn)單的等同于增加收入,一味追求在經(jīng)濟(jì)上的高指標(biāo),對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作虛于應(yīng)付,抓不出實(shí)實(shí)在在的效果。二是假借發(fā)展名義,破壞黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想。少數(shù)黨員干部宗旨觀念淡化、黨性脫化,往往心存僥幸,打著發(fā)展的旗號(hào)作幌子,暗地里干著違紀(jì)違法的事情,一旦遇到監(jiān)督檢查就擺出為了發(fā)展作理由,企圖逃避法紀(jì)約束。三是擔(dān)心影響發(fā)展,放棄反腐倡廉職責(zé)的思想。一些紀(jì)檢監(jiān)察人員對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵把握不準(zhǔn),認(rèn)為抓發(fā)展要有一個(gè)比較寬松的環(huán)境,擔(dān)心反腐倡廉抓得太緊會(huì)影響發(fā)展,對(duì)有些腐敗問題睜一只眼閉一只眼,未能充分履行職責(zé)。
3、懲治和預(yù)反腐敗乏力的措施問題。一是教育的效果還不夠優(yōu)化。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放的條件下,一些消極腐朽思想容易對(duì)一些黨員、干部產(chǎn)生侵蝕,甚至動(dòng)搖他們的理想信念,但由于教育的機(jī)制、方式、措施未能得到充分的改革和創(chuàng)新,還在一定程度上存在教育失效的問題。二是監(jiān)督的力度還不夠強(qiáng)化。在管財(cái)、管人、管事的重點(diǎn)領(lǐng)域,最容易誘發(fā)和產(chǎn)生腐敗行為,但由于監(jiān)督的意識(shí)淡薄、監(jiān)督的體制還不健全,監(jiān)督的方法還不得力,還在一定程度上存在監(jiān)督乏力的問題。三是制度的網(wǎng)絡(luò)還不夠細(xì)化。在體制深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整和社會(huì)深刻變革的歷史時(shí)期,新問題、新變化層出不盡,但制度適應(yīng)時(shí)勢(shì)要求的步伐相對(duì)滯后,有的制度還不完善,有的方面缺少制度,出現(xiàn)了一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。
三、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀需紀(jì)檢監(jiān)察工作加強(qiáng)保障的對(duì)策
1、抓好反腐倡廉教育,從思想上保障落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。
正確的思想觀念才能指導(dǎo)正確的行動(dòng),各級(jí)干部樹立正確的政績(jī)觀是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵之一。因此,紀(jì)檢監(jiān)察工作要以抓黨風(fēng)廉政教育為切入點(diǎn),將教育干部樹立正確的思想觀念作為黨風(fēng)廉政教育的重點(diǎn)。一要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀,教育領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)清醒、行為清廉、干事清正,將人民群眾的利益視為最高利益。二要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的社會(huì)主義榮辱觀,按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求,以社會(huì)主義榮辱觀為指導(dǎo),在廣大群眾心中牢固樹立領(lǐng)導(dǎo)干部可親、可信、可敬的良好形象。三要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立執(zhí)政為民的政績(jī)觀念,教育領(lǐng)導(dǎo)干部增進(jìn)同人民群眾的感情,拉近與群眾的距離,在作決策、辦事情、做工作時(shí)把群眾利益放在首位。
2、抓好懲防體系建設(shè),從制度上保障落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。
科學(xué)發(fā)展觀具有強(qiáng)烈的實(shí)踐性,把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于各方面的工作之中,必須不斷解決發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題。紀(jì)檢監(jiān)察工作作為化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要工作,必須認(rèn)真按照中央《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)反腐敗體系實(shí)施綱要》的要求,在抓好教育和監(jiān)督工作的同時(shí),完成好制度建設(shè)任務(wù),從制度上保障落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。
一是堅(jiān)持以人為本的原則抓好制度建設(shè),一方面,要重視增強(qiáng)制度引導(dǎo)黨員干部自覺廉潔從政的功能,制度建設(shè)的過程和制度的具體要求都要體現(xiàn)人性化另一方面,要及時(shí)將科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)干部的從政規(guī)范中去,明確要求不準(zhǔn)搞形象工程損害群眾利益、不準(zhǔn)搞地方保護(hù)損害全局發(fā)展、不準(zhǔn)以少數(shù)人的發(fā)展損害大多數(shù)人的發(fā)展、不準(zhǔn)只顧眼前利益損害長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。二是堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)的原則抓好制度建設(shè),結(jié)合加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)際,全面建設(shè)各方面制度,包括健全和完善行政審批制度、行政管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、人事制度、辦公用品采購(gòu)制度和黨務(wù)、政務(wù)公開制度,同時(shí)注意各項(xiàng)制度之間的互相銜接和整體效用,形成完善而嚴(yán)密的廉政制度體系。三是堅(jiān)持實(shí)用可行的原則抓好制度建設(shè),注意把經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)效果比較好、已經(jīng)成熟的管理辦法上升為制度,注意盯緊腐敗易發(fā)高發(fā)的工作崗位和環(huán)節(jié),抓緊完善有關(guān)規(guī)章制度。另外,制定的制度,必須針對(duì)性強(qiáng),內(nèi)容具體,環(huán)節(jié)清楚,簡(jiǎn)潔明了,具有較強(qiáng)的操作性,便于執(zhí)行和落實(shí),便于發(fā)揮制度的約束、警示和激勵(lì)作用。
3、抓好黨風(fēng)廉政檢查,從作風(fēng)上保障落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。
求真務(wù)實(shí)干事業(yè)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的作風(fēng)要求。沒有鍥而不舍、狠抓落實(shí)的作風(fēng),科學(xué)發(fā)展觀就只能是停留在口頭上的一句空話。紀(jì)檢監(jiān)察人員樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,就要通過開展黨政紀(jì)律檢查,促進(jìn)部門和工作人員自覺遵守紀(jì)律,優(yōu)化效能,依法行政,改善服務(wù),提高效率,把風(fēng)氣搞正、把作風(fēng)搞實(shí)。一是要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的有關(guān)規(guī)定,協(xié)助黨組完善議事規(guī)則,推動(dòng)決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化;完善決策監(jiān)督機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作在決策中全面參與、提前介入、重點(diǎn)監(jiān)督、事后評(píng)價(jià)的目標(biāo);完善決策失誤追究制度,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部正確決策,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。二是要加強(qiáng)行政監(jiān)察,不斷拓展行政監(jiān)察的范圍,把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)作為行政監(jiān)察的重要任務(wù)之一,圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的政策、法規(guī)、決定的執(zhí)行情況開展專項(xiàng)監(jiān)察,及時(shí)糾正妨礙科學(xué)發(fā)展的突出問題,改善行政管理,提高行政效能,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。三是要查處典型案件,嚴(yán)格執(zhí)行廉政紀(jì)律,對(duì)那些陽奉陰違、我行我素者,熱衷形象工程、政績(jī)工程者,強(qiáng)調(diào)部門利益而損害整體利益者,以權(quán)謀私侵害群眾利益者,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要嚴(yán)肅查處,以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。