第1篇 寧夏回族自治區(qū)調(diào)查報(bào)告:70、80后干部腐敗呈上升趨勢(shì)
《報(bào)告》從發(fā)案特點(diǎn)、原因剖析及預(yù)防對(duì)策等方面對(duì)國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪進(jìn)行了全面分析。《報(bào)告》顯示,近三年來(lái),該區(qū)檢察機(jī)關(guān)查辦的國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪案件罪名主要集中于受賄罪、貪污罪、挪用公款罪等貪利型犯罪。三者總數(shù)占近3年立案總數(shù)的97.1%。其中偵查終結(jié)犯罪金額在5萬(wàn)元以上的賄賂大案有47人,占全部涉案人員的34.1%。且涉案金額逐年增加,受賄案件偵查終結(jié)金額在100萬(wàn)元以上的有17人。涉案資金大多用于個(gè)人消費(fèi)或者營(yíng)利性投資,營(yíng)利性投資比例有所上升。
70、80后干部的職務(wù)犯罪行為呈現(xiàn)一定上升趨勢(shì)及國(guó)有企業(yè)技術(shù)型干部職務(wù)犯罪比較突出,是我區(qū)國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)出的另一主要特點(diǎn)。寧夏回族自治區(qū)檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處負(fù)責(zé)人介紹。
根據(jù)《報(bào)告》分析,從寧夏檢察機(jī)關(guān)近三年職務(wù)犯罪案件的查辦情況來(lái)看,國(guó)有企業(yè)技術(shù)型干部職務(wù)犯罪比較突出,且在職級(jí)分布上呈現(xiàn)出較明顯的兩極分化,主要集中在以技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)犯罪為主的一把手專(zhuān)權(quán)濫用型職務(wù)犯罪和以技術(shù)骨干犯罪為主的小角色人微權(quán)重型職務(wù)犯罪。兩類(lèi)犯罪共立案107人。而在查辦的國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪案件中,45歲以下70、80后涉案人員占立案總?cè)藬?shù)的56.5%。
第2篇 當(dāng)前社會(huì)腐敗心態(tài)的調(diào)查報(bào)告
腐敗心態(tài),就是一個(gè)人對(duì)待社會(huì)腐敗現(xiàn)象所持的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和態(tài)度。社會(huì)腐敗心態(tài)與反腐倡廉建設(shè)具有較強(qiáng)的正相關(guān)性。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),我們通過(guò)問(wèn)卷和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式,對(duì)干部、群眾、知識(shí)分子等不同社會(huì)群體的腐敗心態(tài)進(jìn)行了一次調(diào)查,現(xiàn)將結(jié)果分析報(bào)告如下。
一、社會(huì)腐敗心態(tài)的基本狀況
通過(guò)1227份書(shū)面問(wèn)卷、254位網(wǎng)民無(wú)記名投票的隨機(jī)統(tǒng)計(jì)分析,當(dāng)前社會(huì)腐敗心態(tài)可以大致歸納為五種基本類(lèi)型。
(一)“過(guò)街老鼠”型:“堅(jiān)決排斥”,對(duì)待腐敗如“過(guò)街老鼠人人喊打”,占 75.4%。認(rèn)為“腐敗是一種反社會(huì)、反法律、反道德”行為,“是我們黨所面臨的最大敵人”,其中以共產(chǎn)黨員、公務(wù)事業(yè)人員、知識(shí)分子占大多數(shù)。一般而言,受教育程度愈高,對(duì)腐敗的容忍度愈低。他們是反腐敗斗爭(zhēng)的主要依靠力量。
(二)“酸葡萄”型:“看具體情況”,腐敗就像樹(shù)上的葡萄,自己吃到了是甜的,吃不到才是酸的,占17.2%。立場(chǎng)搖擺不定,像是“墻頭草”隨風(fēng)倒、兩邊擺。這部分人一方面恨得牙癢,一方面渴望與貪官“聯(lián)姻”;表面上對(duì)腐敗深?lèi)和唇^,內(nèi)心卻羨慕無(wú)比。他們或是可以容忍在小范圍內(nèi)個(gè)別地存在;或是對(duì)貪污受賄等腐敗行為難以容忍,對(duì)失職瀆職等“不入腰包的腐敗”網(wǎng)開(kāi)一面;或是對(duì)“外地”的腐敗能夠“理解”,對(duì)“身邊”的腐敗堅(jiān)決反對(duì),以自我利益為選擇標(biāo)準(zhǔn)。
(三)“打醬油”型:“我是出來(lái)打醬油的”,無(wú)所謂,事不關(guān)己高高掛起,占3.8%。有的是對(duì)腐敗現(xiàn)象“見(jiàn)怪不怪、習(xí)以為常”,缺乏一種“國(guó)家興亡、匹夫有責(zé)”的公民觀念。腐敗行為的背后,是對(duì)人民群眾利益的侵害。如果讓沉默的“醬油男”成為大多數(shù),對(duì)腐敗行為不憤恨、不檢舉,做冷漠的觀眾,就會(huì)縱容犯罪,由此導(dǎo)致更大的侵害。
(四)“臭豆腐”型:認(rèn)為“情有可原”,當(dāng)前體制下腐敗是可以原諒的,占2.1%。臭豆腐盡管聞起來(lái)臭的,但沒(méi)有厭惡不快之感,吃起來(lái)蠻香,有機(jī)會(huì)還是喜歡吃?xún)煽诘?。有的認(rèn)為腐敗像“金幣”,具有正反兩面性;有的認(rèn)為腐敗像“厭氧菌”,適度繁殖有利于身體健康;也有的認(rèn)為腐敗就像昆蟲(chóng)的“保護(hù)色”,太清廉會(huì)被孤立。這些人的認(rèn)同心理占了上風(fēng),廉潔觀念被吞噬。這種對(duì)“臭”味的嗜好,像豬流感一樣具有傳染性、變異性和致命性,極有可能成為“蒼蠅”們“腐敗有理論”的擁蹩粉絲,成為腐敗的推手。
(五)“蒼蠅”型:堅(jiān)持“腐敗有理,假如有機(jī)會(huì)我也想腐敗”,占1.5%。這是一群“逐臭之夫”,以貪為榮,榮辱顛倒,是非不分。哪里有臭味,就往那里奔,成群結(jié)隊(duì)浩浩蕩蕩,大糞和雞腿一樣成為追逐的目標(biāo)。他們唱著“腐敗難免論”、“影響穩(wěn)定論”、“功臣論”等怪調(diào),信奉“有權(quán)堪用直須用,莫待無(wú)權(quán)空嘆息”,認(rèn)為“腐敗人人有,不露是高手”,把腐敗利益當(dāng)做“唐僧肉”,恨不能多分“一杯羹”。不僅自己有所作為,還引誘、慫勇他人作為。“蒼蠅”猖獗之處,濁者自濁,清者卻難以自清,必然形成對(duì)廉潔正派干部“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰,對(duì)黨的事業(yè)是極為有害的。
從調(diào)查情況分析看,當(dāng)前社會(huì)腐敗心態(tài)呈現(xiàn)三個(gè)傾向:一是盡管“對(duì)腐敗現(xiàn)象堅(jiān)決排斥”、“清官是值得敬佩的”分別占75.4%和80.5%,但是當(dāng)您得知上司的腐敗線索時(shí),您的第一選擇是“痛恨至極,堅(jiān)決舉報(bào)”的僅占23.1%,表示“與己無(wú)關(guān),保持沉默”的占33.5%,表示“想舉報(bào),但怕舉報(bào)沒(méi)有用,多一事不如少一事”的占42.2%。群眾舉報(bào)積極性下降、腐敗線索匱乏是制約反腐敗斗爭(zhēng)的重要“瓶頸”。二是盡管反腐敗力度不斷加大,成效不斷顯現(xiàn),但是,群眾對(duì)“近幾年反腐倡廉建設(shè)的評(píng)價(jià)”表示“滿(mǎn)意”和“基本滿(mǎn)意”的僅占37.6%,對(duì)“機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔狀況”表示“大多數(shù)人廉潔”的僅占26.2%。認(rèn)為“腐敗黑數(shù)”(指的是確已發(fā)生但由于各種原因未被發(fā)現(xiàn),或雖經(jīng)調(diào)查但未懲處,因而沒(méi)有計(jì)算到腐敗案件統(tǒng)計(jì)中的腐敗公務(wù)員占所有腐敗公務(wù)員總數(shù)的比例)在“50%以?xún)?nèi)”的僅占16%,在“90%以上”的高達(dá)23.8%。可見(jiàn),反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。三是在反腐敗斗爭(zhēng)“三項(xiàng)格局”中,盡管對(duì)查處大案要案的滿(mǎn)意度名列前茅,達(dá)43.7%,但是仍然有35.6%的群眾認(rèn)為被查處的領(lǐng)導(dǎo)干部“運(yùn)氣不好而已,在現(xiàn)行體制下這樣的腐敗分子還多著”,更有一些群眾認(rèn)為是“小題大做,這些領(lǐng)導(dǎo)干部多數(shù)是“功臣”,反腐敗會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展”。“笑貧不笑貪”的價(jià)值取向和“能腐就腐”的腐敗心理在部分干部群眾中蔓延。如何降低社會(huì)對(duì)腐敗現(xiàn)象的容忍度,是取得反腐敗斗爭(zhēng)全面勝利的重要條件。
二、當(dāng)前社會(huì)腐敗心態(tài)的成因分析
我縣群眾面對(duì)腐敗的主流心態(tài)是健康的,但也存在一些不容忽視的思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)。冰凍三尺非一日之寒。不良社會(huì)腐敗心態(tài)的形成,有著深刻復(fù)雜的社會(huì)時(shí)代背景。
一是傳統(tǒng)文化糟粕的影響,使國(guó)民對(duì)腐敗有較高的寬容度。漫長(zhǎng)封建社會(huì)中,“升官發(fā)財(cái)”是天經(jīng)地義的,咿呀學(xué)語(yǔ)的兒童就知道“書(shū)中自有黃金屋”,可以“學(xué)而優(yōu)則仕”的道理。趙普、蕭何曾輪番上演“你腐敗、我放心”的歷史鬧劇。封建官場(chǎng)從此變成“天下熙熙,皆為利來(lái);天下攘攘,皆為利往”的生意場(chǎng)。陳獨(dú)秀曾對(duì)這種“升官發(fā)財(cái)”觀念痛加指斥:充滿(mǎn)吾人之神經(jīng),填塞吾人之骨髓,雖尸解魂消,焚其骨,揚(yáng)其灰,用顯微鏡點(diǎn)點(diǎn)驗(yàn)之,皆有“升官發(fā)財(cái)”四個(gè)大字。長(zhǎng)期的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)也培養(yǎng)了人們自私自利的心理習(xí)性,只要不侵犯到自己頭上,即使損害國(guó)家或他人的利益也默然處之。人們對(duì)于腐敗現(xiàn)象的容忍,客觀上構(gòu)成了一個(gè)縱容甚至鼓勵(lì)職務(wù)犯罪的情境。腐敗亞文化衍生畸形的崇腐羨腐心理,發(fā)酵“官場(chǎng)潛規(guī)則”,成為滋生腐敗的溫床。這種余毒一旦遇見(jiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型,腐敗就成為社會(huì)現(xiàn)象。
二是特殊歷史時(shí)期,造成國(guó)民評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“二元化”。當(dāng)前,我國(guó)正從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)換、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、人治社會(huì)向法治社會(huì)過(guò)渡,是一個(gè)灰色基調(diào)濃厚、腐敗易發(fā)多發(fā)的轉(zhuǎn)型社會(huì)。伴隨著“四個(gè)深刻變化”,出現(xiàn)了某種程度人文精神和信仰迷茫缺失的“真空期”,加速著社會(huì)人文道德分解和重構(gòu)。伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們的物質(zhì)欲望在無(wú)限制地膨脹,“逐利原則”愈來(lái)愈主導(dǎo)著許多人的價(jià)值取向。不少人出現(xiàn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“二元化”傾向,對(duì)腐敗的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和行為取舍存在自相矛盾的心態(tài),說(shuō)起腐敗幾乎是無(wú)人不恨;然而腐敗卻又是那么“深入人心”。32.2%的人熱衷于“跑關(guān)系托人情”,或者給領(lǐng)導(dǎo)買(mǎi)禮品、給醫(yī)生送紅包,臉上笑得比蜜還甜,心中罵得比蜂蜇還狠。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“二元化”,導(dǎo)致反腐敗實(shí)踐中的尷尬。
三是“腐敗”概念寬泛化,掩蓋了反腐敗斗爭(zhēng)的主要矛盾。一般而言,腐敗是國(guó)家權(quán)力行使者利用國(guó)家權(quán)力謀取私利并嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和人民利益的行為。但是,社會(huì)上對(duì)腐敗的理解卻是眾說(shuō)紛紜五花八門(mén),存在無(wú)限寬泛化的趨勢(shì)。調(diào)查中能夠比較準(zhǔn)確界定腐敗概念的不足43.5%,寬泛化理解的占56.5%。有的認(rèn)為“不管有沒(méi)有職務(wù)影響,只要公務(wù)人員的行為不符合老百姓的期望,有損政府形象的,如賭博、嫖娼、吃喝玩樂(lè)、辦事拖拉等問(wèn)題都是腐敗”,把黨員干部作風(fēng)不正、形象不佳統(tǒng)統(tǒng)裝入“腐敗之筐”。有的認(rèn)為“現(xiàn)在學(xué)校里抄襲論文的學(xué)術(shù)腐敗、班干部收受同學(xué)禮品的低齡腐敗、教師收受學(xué)生鮮花等也是腐敗”,連出租車(chē)司機(jī)繞道行駛也是“交通腐敗”。寬泛化的理解容易讓人們感覺(jué)腐敗越反越多,“反腐復(fù)反腐,腐敗何其多;天天喊反腐,萬(wàn)事皆已腐”,喪失反腐敗斗爭(zhēng)的信心。
四是受西方不良政治、文化和價(jià)值觀念的沖擊。改革開(kāi)放的窗子打開(kāi)了,吹來(lái)了清新空氣,也引來(lái)蒼蠅蚊子。受冷戰(zhàn)思維影響,一些西方敵對(duì)勢(shì)力采取“雙重標(biāo)準(zhǔn)”,借腐敗問(wèn)題攻擊和污蔑我黨,把腐敗說(shuō)成是社會(huì)主義特有的“政治之癌”?;ɑňG綠的西方價(jià)值觀,容易誤導(dǎo)年輕人、網(wǎng)民的價(jià)值判斷,對(duì)我國(guó)的反腐倡廉建設(shè)產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒。如:認(rèn)為西方的“三權(quán)分立、多黨執(zhí)政”比我們先進(jìn);認(rèn)為西方搞財(cái)產(chǎn)公開(kāi),資本家比共產(chǎn)黨做得好;宣揚(yáng)腐敗排行榜“中國(guó)倒數(shù)第幾”,給人以“有罪推定”的心理暗示。
五是反腐倡廉宣傳乏力。雖然樹(shù)立了像孔繁森、王瑛這樣的黨員楷模,但是與鋪天蓋地的腐敗負(fù)面新聞相比,正面典型太少,正義聲音太弱,給人以“黑云壓城城欲摧”的錯(cuò)覺(jué)。當(dāng)前“網(wǎng)絡(luò)反腐”風(fēng)起云涌,網(wǎng)絡(luò)的兩面性不容小覷。特別是曾錦春、王治業(yè)、王華元等一批紀(jì)委書(shū)記被查處后,一些網(wǎng)絡(luò)肆意傳播有悖于反腐倡廉建設(shè)信息,“紀(jì)委書(shū)記成為腐敗重災(zāi)區(qū)”的論調(diào)喧囂網(wǎng)上。一些群眾看不到反腐敗取得的巨大成果,看不到反腐敗斗爭(zhēng)的前途和信心,看不到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)正是取得反腐敗勝利的可靠保證,從而產(chǎn)生模糊認(rèn)識(shí)和思想誤區(qū)。這種“網(wǎng)絡(luò)惡搞”讓不少群眾無(wú)所適從,有意無(wú)意之間干了一件讓“廉者痛、貪者快”的蠢事。
三、懲防并舉、多管齊下,為反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)造良好氛圍
在一定條件下,不同腐敗心態(tài)是可以相互轉(zhuǎn)化的。誠(chéng)如貪官景治忠的懺悔錄所寫(xiě)“對(duì)社會(huì)腐敗現(xiàn)象,是從痛恨、冷漠、麻木,轉(zhuǎn)而認(rèn)同、羨慕直至參與的”。針對(duì)社會(huì)不良腐敗心態(tài)的成因,須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),對(duì)癥下藥,綜合治理,提高針對(duì)性和實(shí)效性。
(一)建設(shè)廉政文化,營(yíng)造崇廉氛圍。文化氛圍是影響人的思想和行為的重要社會(huì)環(huán)境。如果整個(gè)社會(huì)都對(duì)官員的腐敗疾惡如仇,有“人人得而誅之”的心態(tài),腐敗就不可怕,終有清除的一天;如果腐敗成為人們的一種思維定勢(shì),見(jiàn)腐不怪,罵娘只是因?yàn)樽约赫床涣烁瘮〉墓?,那么,清除腐敗就只能是鏡花水月。芬蘭通過(guò)長(zhǎng)期的廉政教育和建立完善的法律制度,營(yíng)造了一個(gè)濃厚的崇廉文化氛圍,使得貪污腐化行為如同偷盜搶劫一樣,被視為卑鄙骯臟的不義之舉,沒(méi)有生存空間。要開(kāi)展“敬廉崇潔”主題教育,倡導(dǎo)與中華民族優(yōu)秀文化相承接、與時(shí)代精神相統(tǒng)一的廉政文化。整合社會(huì)資源,變“獨(dú)角戲”為“大合唱”,弘揚(yáng)主旋律,打好主動(dòng)仗。要重視官員的廉潔心理教育,著力培養(yǎng)廉潔從政的意識(shí),消除腐敗滋生和蔓延的內(nèi)驅(qū)動(dòng)因,營(yíng)造崇廉、敬廉的文化氛圍。
(二)加大宣教力度,注重輿情研判和引導(dǎo)。當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題,反腐倡廉以66.8%的關(guān)注度名列榜首。調(diào)查顯示,群眾對(duì)腐敗問(wèn)題的看法來(lái)自于“媒體和互聯(lián)網(wǎng)”的占34.9%,“聽(tīng)周?chē)娜苏f(shuō)起”的占32.8%,親身經(jīng)歷的并不多。要改進(jìn)宣教方式,以人為本分類(lèi)施教,找準(zhǔn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與干部思想實(shí)際的交匯點(diǎn),少講普通話,不搞千篇一律。要著意樹(shù)立“意見(jiàn)領(lǐng)袖”,有效引導(dǎo)輿論,發(fā)揮“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的功用。在這個(gè)信息化時(shí)代,每天在網(wǎng)絡(luò)上“行走”的人不計(jì)其數(shù),廉政宣傳教育不能忽視規(guī)模世界第一的2.9億網(wǎng)民。搞好網(wǎng)絡(luò)正面宣傳,既能鞭撻腐敗弘揚(yáng)正義,又能解疑釋惑澄清謠言。要辦好網(wǎng)上會(huì)客廳、陽(yáng)光熱線等互動(dòng)節(jié)目,落實(shí)署名舉報(bào)優(yōu)先辦理答復(fù)機(jī)制,暢通民主監(jiān)督的渠道,保護(hù)群眾參與積極性。建立網(wǎng)絡(luò)輿情直報(bào)點(diǎn)和反腐敗信息研判機(jī)制,對(duì)散布在網(wǎng)絡(luò)中的、可能隱含有反腐敗線索的網(wǎng)絡(luò)輿情,應(yīng)當(dāng)成為紀(jì)檢部門(mén)關(guān)注和分析的新的“視覺(jué)”。
(三)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),樹(shù)立良好形象。很多群眾認(rèn)為,當(dāng)前黨員干部隊(duì)伍“嚴(yán)重違法犯罪的腐敗分子是極少數(shù),一塵不染、清正廉潔的干部也是少數(shù),大多數(shù)都有或輕或重的不潔行為”。這些多數(shù)屬于作風(fēng)不正的問(wèn)題。黨性與黨風(fēng)是互為表里的:黨性是魂,黨風(fēng)是形;黨性決定黨風(fēng),黨風(fēng)體現(xiàn)黨性。要切實(shí)加強(qiáng)黨性修養(yǎng),弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng),樹(shù)立“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的良好形象。
(四)加大懲治腐敗的力度,提升反腐敗信心。調(diào)查顯示,認(rèn)為形成不良腐敗心態(tài)的主要原因是“懲處腐敗的力度不夠,腐敗者存在僥幸心理”的占73.6%,要“繼續(xù)保持查辦案件的高壓態(tài)勢(shì),發(fā)現(xiàn)一起查處一起,并及時(shí)向社會(huì)公布”的占75.4%。所以必須毫不動(dòng)搖地把嚴(yán)厲懲治腐敗作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“一號(hào)工程”抓緊抓好。加快建設(shè)案件線索信息庫(kù),提高案件檢查的科技含量,增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)、揭露、查處腐敗的水平。盡力降低“腐敗黑數(shù)”,讓腐敗的“老鼠”們無(wú)處容身,致病的“鼠疫”才不會(huì)傳播擴(kuò)散。
(五)建立健全懲治和預(yù)反腐敗體系。多數(shù)群眾認(rèn)為,“深化改革創(chuàng)新,建立健全拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系和權(quán)利運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制,從源頭上防治腐敗”,是矯正社會(huì)腐敗不良心態(tài)的治本之策。腐敗是權(quán)力的孿生兄弟,從權(quán)力產(chǎn)生時(shí)起,腐敗就如影隨形。要建立權(quán)力透明運(yùn)行、實(shí)時(shí)監(jiān)控、立體監(jiān)督機(jī)制,深化領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開(kāi)制度,探索黨外人士問(wèn)詢(xún)辦法,完善廉情預(yù)警機(jī)制,構(gòu)筑一道疏而不漏的“護(hù)廉網(wǎng)”。