第1篇 寧夏回族自治區(qū)調(diào)查報(bào)告：70、80后干部腐敗呈上升趨勢(shì)
《報(bào)告》從發(fā)案特點(diǎn)、原因剖析及預(yù)防對(duì)策等方面對(duì)國有企業(yè)職務(wù)犯罪進(jìn)行了全面分析?！秷?bào)告》顯示，近三年來，該區(qū)檢察機(jī)關(guān)查辦的國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件罪名主要集中于受賄罪、貪污罪、挪用公款罪等貪利型犯罪。三者總數(shù)占近3年立案總數(shù)的97.1%。其中偵查終結(jié)犯罪金額在5萬元以上的賄賂大案有47人，占全部涉案人員的34.1%。且涉案金額逐年增加，受賄案件偵查終結(jié)金額在100萬元以上的有17人。涉案資金大多用于個(gè)人消費(fèi)或者營利性投資，營利性投資比例有所上升。
70、80后干部的職務(wù)犯罪行為呈現(xiàn)一定上升趨勢(shì)及國有企業(yè)技術(shù)型干部職務(wù)犯罪比較突出，是我區(qū)國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)出的另一主要特點(diǎn)。寧夏回族自治區(qū)檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處負(fù)責(zé)人介紹。
根據(jù)《報(bào)告》分析，從寧夏檢察機(jī)關(guān)近三年職務(wù)犯罪案件的查辦情況來看，國有企業(yè)技術(shù)型干部職務(wù)犯罪比較突出，且在職級(jí)分布上呈現(xiàn)出較明顯的兩極分化，主要集中在以技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)犯罪為主的一把手專權(quán)濫用型職務(wù)犯罪和以技術(shù)骨干犯罪為主的小角色人微權(quán)重型職務(wù)犯罪。兩類犯罪共立案107人。而在查辦的國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件中，45歲以下70、80后涉案人員占立案總?cè)藬?shù)的56.5%。
第2篇 當(dāng)前社會(huì)腐敗心態(tài)的調(diào)查報(bào)告
腐敗心態(tài)，就是一個(gè)人對(duì)待社會(huì)腐敗現(xiàn)象所持的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和態(tài)度。社會(huì)腐敗心態(tài)與反腐倡廉建設(shè)具有較強(qiáng)的正相關(guān)性。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，我們通過問卷和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式，對(duì)干部、群眾、知識(shí)分子等不同社會(huì)群體的腐敗心態(tài)進(jìn)行了一次調(diào)查，現(xiàn)將結(jié)果分析報(bào)告如下。
一、社會(huì)腐敗心態(tài)的基本狀況
通過1227份書面問卷、254位網(wǎng)民無記名投票的隨機(jī)統(tǒng)計(jì)分析，當(dāng)前社會(huì)腐敗心態(tài)可以大致歸納為五種基本類型。
(一)“過街老鼠”型：“堅(jiān)決排斥”，對(duì)待腐敗如“過街老鼠人人喊打”，占 75.4%。認(rèn)為“腐敗是一種反社會(huì)、反法律、反道德”行為，“是我們黨所面臨的最大敵人”，其中以共產(chǎn)黨員、公務(wù)事業(yè)人員、知識(shí)分子占大多數(shù)。一般而言，受教育程度愈高，對(duì)腐敗的容忍度愈低。他們是反腐敗斗爭(zhēng)的主要依靠力量。
(二)“酸葡萄”型：“看具體情況”，腐敗就像樹上的葡萄，自己吃到了是甜的，吃不到才是酸的，占17.2%。立場(chǎng)搖擺不定，像是“墻頭草”隨風(fēng)倒、兩邊擺。這部分人一方面恨得牙癢，一方面渴望與貪官“聯(lián)姻”;表面上對(duì)腐敗深惡痛絕，內(nèi)心卻羨慕無比。他們或是可以容忍在小范圍內(nèi)個(gè)別地存在;或是對(duì)貪污受賄等腐敗行為難以容忍，對(duì)失職瀆職等“不入腰包的腐敗”網(wǎng)開一面;或是對(duì)“外地”的腐敗能夠“理解”，對(duì)“身邊”的腐敗堅(jiān)決反對(duì)，以自我利益為選擇標(biāo)準(zhǔn)。
(三)“打醬油”型：“我是出來打醬油的”，無所謂，事不關(guān)己高高掛起，占3.8%。有的是對(duì)腐敗現(xiàn)象“見怪不怪、習(xí)以為常”，缺乏一種“國家興亡、匹夫有責(zé)”的公民觀念。腐敗行為的背后，是對(duì)人民群眾利益的侵害。如果讓沉默的“醬油男”成為大多數(shù)，對(duì)腐敗行為不憤恨、不檢舉，做冷漠的觀眾，就會(huì)縱容犯罪，由此導(dǎo)致更大的侵害。
(四)“臭豆腐”型：認(rèn)為“情有可原”，當(dāng)前體制下腐敗是可以原諒的，占2.1%。臭豆腐盡管聞起來臭的，但沒有厭惡不快之感，吃起來蠻香，有機(jī)會(huì)還是喜歡吃兩口的。有的認(rèn)為腐敗像“金幣”，具有正反兩面性;有的認(rèn)為腐敗像“厭氧菌”，適度繁殖有利于身體健康;也有的認(rèn)為腐敗就像昆蟲的“保護(hù)色”，太清廉會(huì)被孤立。這些人的認(rèn)同心理占了上風(fēng)，廉潔觀念被吞噬。這種對(duì)“臭”味的嗜好，像豬流感一樣具有傳染性、變異性和致命性，極有可能成為“蒼蠅”們“腐敗有理論”的擁蹩粉絲，成為腐敗的推手。
(五)“蒼蠅”型：堅(jiān)持“腐敗有理，假如有機(jī)會(huì)我也想腐敗”，占1.5%。這是一群“逐臭之夫”，以貪為榮，榮辱顛倒，是非不分。哪里有臭味，就往那里奔，成群結(jié)隊(duì)浩浩蕩蕩，大糞和雞腿一樣成為追逐的目標(biāo)。他們唱著“腐敗難免論”、“影響穩(wěn)定論”、“功臣論”等怪調(diào)，信奉“有權(quán)堪用直須用，莫待無權(quán)空嘆息”，認(rèn)為“腐敗人人有，不露是高手”，把腐敗利益當(dāng)做“唐僧肉”，恨不能多分“一杯羹”。不僅自己有所作為，還引誘、慫勇他人作為。“蒼蠅”猖獗之處，濁者自濁，清者卻難以自清，必然形成對(duì)廉潔正派干部“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰，對(duì)黨的事業(yè)是極為有害的。
從調(diào)查情況分析看，當(dāng)前社會(huì)腐敗心態(tài)呈現(xiàn)三個(gè)傾向：一是盡管“對(duì)腐敗現(xiàn)象堅(jiān)決排斥”、“清官是值得敬佩的”分別占75.4%和80.5%，但是當(dāng)您得知上司的腐敗線索時(shí)，您的第一選擇是“痛恨至極，堅(jiān)決舉報(bào)”的僅占23.1%，表示“與己無關(guān)，保持沉默”的占33.5%，表示“想舉報(bào)，但怕舉報(bào)沒有用，多一事不如少一事”的占42.2%。群眾舉報(bào)積極性下降、腐敗線索匱乏是制約反腐敗斗爭(zhēng)的重要“瓶頸”。二是盡管反腐敗力度不斷加大，成效不斷顯現(xiàn)，但是，群眾對(duì)“近幾年反腐倡廉建設(shè)的評(píng)價(jià)”表示“滿意”和“基本滿意”的僅占37.6%，對(duì)“機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔狀況”表示“大多數(shù)人廉潔”的僅占26.2%。認(rèn)為“腐敗黑數(shù)”(指的是確已發(fā)生但由于各種原因未被發(fā)現(xiàn)，或雖經(jīng)調(diào)查但未懲處，因而沒有計(jì)算到腐敗案件統(tǒng)計(jì)中的腐敗公務(wù)員占所有腐敗公務(wù)員總數(shù)的比例)在“50%以內(nèi)”的僅占16%，在“90%以上”的高達(dá)23.8%。可見，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。三是在反腐敗斗爭(zhēng)“三項(xiàng)格局”中，盡管對(duì)查處大案要案的滿意度名列前茅，達(dá)43.7%，但是仍然有35.6%的群眾認(rèn)為被查處的領(lǐng)導(dǎo)干部“運(yùn)氣不好而已，在現(xiàn)行體制下這樣的腐敗分子還多著”，更有一些群眾認(rèn)為是“小題大做，這些領(lǐng)導(dǎo)干部多數(shù)是“功臣”，反腐敗會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展”。“笑貧不笑貪”的價(jià)值取向和“能腐就腐”的腐敗心理在部分干部群眾中蔓延。如何降低社會(huì)對(duì)腐敗現(xiàn)象的容忍度，是取得反腐敗斗爭(zhēng)全面勝利的重要條件。
二、當(dāng)前社會(huì)腐敗心態(tài)的成因分析
我縣群眾面對(duì)腐敗的主流心態(tài)是健康的，但也存在一些不容忽視的思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)。冰凍三尺非一日之寒。不良社會(huì)腐敗心態(tài)的形成，有著深刻復(fù)雜的社會(huì)時(shí)代背景。
一是傳統(tǒng)文化糟粕的影響，使國民對(duì)腐敗有較高的寬容度。漫長封建社會(huì)中，“升官發(fā)財(cái)”是天經(jīng)地義的，咿呀學(xué)語的兒童就知道“書中自有黃金屋”，可以“學(xué)而優(yōu)則仕”的道理。趙普、蕭何曾輪番上演“你腐敗、我放心”的歷史鬧劇。封建官場(chǎng)從此變成“天下熙熙，皆為利來;天下攘攘，皆為利往”的生意場(chǎng)。陳獨(dú)秀曾對(duì)這種“升官發(fā)財(cái)”觀念痛加指斥：充滿吾人之神經(jīng)，填塞吾人之骨髓，雖尸解魂消，焚其骨，揚(yáng)其灰，用顯微鏡點(diǎn)點(diǎn)驗(yàn)之，皆有“升官發(fā)財(cái)”四個(gè)大字。長期的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)也培養(yǎng)了人們自私自利的心理習(xí)性，只要不侵犯到自己頭上，即使損害國家或他人的利益也默然處之。人們對(duì)于腐敗現(xiàn)象的容忍，客觀上構(gòu)成了一個(gè)縱容甚至鼓勵(lì)職務(wù)犯罪的情境。腐敗亞文化衍生畸形的崇腐羨腐心理，發(fā)酵“官場(chǎng)潛規(guī)則”，成為滋生腐敗的溫床。這種余毒一旦遇見社會(huì)轉(zhuǎn)型，腐敗就成為社會(huì)現(xiàn)象。
二是特殊歷史時(shí)期，造成國民評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“二元化”。當(dāng)前，我國正從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)換、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、人治社會(huì)向法治社會(huì)過渡，是一個(gè)灰色基調(diào)濃厚、腐敗易發(fā)多發(fā)的轉(zhuǎn)型社會(huì)。伴隨著“四個(gè)深刻變化”，出現(xiàn)了某種程度人文精神和信仰迷茫缺失的“真空期”，加速著社會(huì)人文道德分解和重構(gòu)。伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的物質(zhì)欲望在無限制地膨脹，“逐利原則”愈來愈主導(dǎo)著許多人的價(jià)值取向。不少人出現(xiàn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“二元化”傾向，對(duì)腐敗的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和行為取舍存在自相矛盾的心態(tài)，說起腐敗幾乎是無人不恨;然而腐敗卻又是那么“深入人心”。32.2%的人熱衷于“跑關(guān)系托人情”，或者給領(lǐng)導(dǎo)買禮品、給醫(yī)生送紅包，臉上笑得比蜜還甜，心中罵得比蜂蜇還狠。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“二元化”，導(dǎo)致反腐敗實(shí)踐中的尷尬。
三是“腐敗”概念寬泛化，掩蓋了反腐敗斗爭(zhēng)的主要矛盾。一般而言，腐敗是國家權(quán)力行使者利用國家權(quán)力謀取私利并嚴(yán)重?fù)p害國家和人民利益的行為。但是，社會(huì)上對(duì)腐敗的理解卻是眾說紛紜五花八門，存在無限寬泛化的趨勢(shì)。調(diào)查中能夠比較準(zhǔn)確界定腐敗概念的不足43.5%，寬泛化理解的占56.5%。有的認(rèn)為“不管有沒有職務(wù)影響，只要公務(wù)人員的行為不符合老百姓的期望，有損政府形象的，如賭博、嫖娼、吃喝玩樂、辦事拖拉等問題都是腐敗”，把黨員干部作風(fēng)不正、形象不佳統(tǒng)統(tǒng)裝入“腐敗之筐”。有的認(rèn)為“現(xiàn)在學(xué)校里抄襲論文的學(xué)術(shù)腐敗、班干部收受同學(xué)禮品的低齡腐敗、教師收受學(xué)生鮮花等也是腐敗”，連出租車司機(jī)繞道行駛也是“交通腐敗”。寬泛化的理解容易讓人們感覺腐敗越反越多，“反腐復(fù)反腐，腐敗何其多;天天喊反腐，萬事皆已腐”，喪失反腐敗斗爭(zhēng)的信心。
四是受西方不良政治、文化和價(jià)值觀念的沖擊。改革開放的窗子打開了，吹來了清新空氣，也引來蒼蠅蚊子。受冷戰(zhàn)思維影響，一些西方敵對(duì)勢(shì)力采取“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，借腐敗問題攻擊和污蔑我黨，把腐敗說成是社會(huì)主義特有的“政治之癌”。花花綠綠的西方價(jià)值觀，容易誤導(dǎo)年輕人、網(wǎng)民的價(jià)值判斷，對(duì)我國的反腐倡廉建設(shè)產(chǎn)生不滿情緒。如：認(rèn)為西方的“三權(quán)分立、多黨執(zhí)政”比我們先進(jìn);認(rèn)為西方搞財(cái)產(chǎn)公開，資本家比共產(chǎn)黨做得好;宣揚(yáng)腐敗排行榜“中國倒數(shù)第幾”，給人以“有罪推定”的心理暗示。
五是反腐倡廉宣傳乏力。雖然樹立了像孔繁森、王瑛這樣的黨員楷模，但是與鋪天蓋地的腐敗負(fù)面新聞相比，正面典型太少，正義聲音太弱，給人以“黑云壓城城欲摧”的錯(cuò)覺。當(dāng)前“網(wǎng)絡(luò)反腐”風(fēng)起云涌，網(wǎng)絡(luò)的兩面性不容小覷。特別是曾錦春、王治業(yè)、王華元等一批紀(jì)委書記被查處后，一些網(wǎng)絡(luò)肆意傳播有悖于反腐倡廉建設(shè)信息，“紀(jì)委書記成為腐敗重災(zāi)區(qū)”的論調(diào)喧囂網(wǎng)上。一些群眾看不到反腐敗取得的巨大成果，看不到反腐敗斗爭(zhēng)的前途和信心，看不到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)正是取得反腐敗勝利的可靠保證，從而產(chǎn)生模糊認(rèn)識(shí)和思想誤區(qū)。這種“網(wǎng)絡(luò)惡搞”讓不少群眾無所適從，有意無意之間干了一件讓“廉者痛、貪者快”的蠢事。
三、懲防并舉、多管齊下，為反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)造良好氛圍
在一定條件下，不同腐敗心態(tài)是可以相互轉(zhuǎn)化的。誠如貪官景治忠的懺悔錄所寫“對(duì)社會(huì)腐敗現(xiàn)象，是從痛恨、冷漠、麻木，轉(zhuǎn)而認(rèn)同、羨慕直至參與的”。針對(duì)社會(huì)不良腐敗心態(tài)的成因，須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)癥下藥，綜合治理，提高針對(duì)性和實(shí)效性。
(一)建設(shè)廉政文化，營造崇廉氛圍。文化氛圍是影響人的思想和行為的重要社會(huì)環(huán)境。如果整個(gè)社會(huì)都對(duì)官員的腐敗疾惡如仇，有“人人得而誅之”的心態(tài)，腐敗就不可怕，終有清除的一天;如果腐敗成為人們的一種思維定勢(shì)，見腐不怪，罵娘只是因?yàn)樽约赫床涣烁瘮〉墓?，那么，清除腐敗就只能是鏡花水月。芬蘭通過長期的廉政教育和建立完善的法律制度，營造了一個(gè)濃厚的崇廉文化氛圍，使得貪污腐化行為如同偷盜搶劫一樣，被視為卑鄙骯臟的不義之舉，沒有生存空間。要開展“敬廉崇潔”主題教育，倡導(dǎo)與中華民族優(yōu)秀文化相承接、與時(shí)代精神相統(tǒng)一的廉政文化。整合社會(huì)資源，變“獨(dú)角戲”為“大合唱”，弘揚(yáng)主旋律，打好主動(dòng)仗。要重視官員的廉潔心理教育，著力培養(yǎng)廉潔從政的意識(shí)，消除腐敗滋生和蔓延的內(nèi)驅(qū)動(dòng)因，營造崇廉、敬廉的文化氛圍。
(二)加大宣教力度，注重輿情研判和引導(dǎo)。當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)問題，反腐倡廉以66.8%的關(guān)注度名列榜首。調(diào)查顯示，群眾對(duì)腐敗問題的看法來自于“媒體和互聯(lián)網(wǎng)”的占34.9%，“聽周圍的人說起”的占32.8%，親身經(jīng)歷的并不多。要改進(jìn)宣教方式，以人為本分類施教，找準(zhǔn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與干部思想實(shí)際的交匯點(diǎn)，少講普通話，不搞千篇一律。要著意樹立“意見領(lǐng)袖”，有效引導(dǎo)輿論，發(fā)揮“潤物細(xì)無聲”的功用。在這個(gè)信息化時(shí)代，每天在網(wǎng)絡(luò)上“行走”的人不計(jì)其數(shù)，廉政宣傳教育不能忽視規(guī)模世界第一的2.9億網(wǎng)民。搞好網(wǎng)絡(luò)正面宣傳，既能鞭撻腐敗弘揚(yáng)正義，又能解疑釋惑澄清謠言。要辦好網(wǎng)上會(huì)客廳、陽光熱線等互動(dòng)節(jié)目，落實(shí)署名舉報(bào)優(yōu)先辦理答復(fù)機(jī)制，暢通民主監(jiān)督的渠道，保護(hù)群眾參與積極性。建立網(wǎng)絡(luò)輿情直報(bào)點(diǎn)和反腐敗信息研判機(jī)制，對(duì)散布在網(wǎng)絡(luò)中的、可能隱含有反腐敗線索的網(wǎng)絡(luò)輿情，應(yīng)當(dāng)成為紀(jì)檢部門關(guān)注和分析的新的“視覺”。
(三)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹立良好形象。很多群眾認(rèn)為，當(dāng)前黨員干部隊(duì)伍“嚴(yán)重違法犯罪的腐敗分子是極少數(shù)，一塵不染、清正廉潔的干部也是少數(shù)，大多數(shù)都有或輕或重的不潔行為”。這些多數(shù)屬于作風(fēng)不正的問題。黨性與黨風(fēng)是互為表里的：黨性是魂，黨風(fēng)是形;黨性決定黨風(fēng)，黨風(fēng)體現(xiàn)黨性。要切實(shí)加強(qiáng)黨性修養(yǎng),弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，樹立“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的良好形象。
(四)加大懲治腐敗的力度，提升反腐敗信心。調(diào)查顯示，認(rèn)為形成不良腐敗心態(tài)的主要原因是“懲處腐敗的力度不夠，腐敗者存在僥幸心理”的占73.6%，要“繼續(xù)保持查辦案件的高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并及時(shí)向社會(huì)公布”的占75.4%。所以必須毫不動(dòng)搖地把嚴(yán)厲懲治腐敗作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“一號(hào)工程”抓緊抓好。加快建設(shè)案件線索信息庫，提高案件檢查的科技含量，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)、揭露、查處腐敗的水平。盡力降低“腐敗黑數(shù)”，讓腐敗的“老鼠”們無處容身，致病的“鼠疫”才不會(huì)傳播擴(kuò)散。
(五)建立健全懲治和預(yù)反腐敗體系。多數(shù)群眾認(rèn)為，“深化改革創(chuàng)新，建立健全拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系和權(quán)利運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，從源頭上防治腐敗”，是矯正社會(huì)腐敗不良心態(tài)的治本之策。腐敗是權(quán)力的孿生兄弟，從權(quán)力產(chǎn)生時(shí)起，腐敗就如影隨形。要建立權(quán)力透明運(yùn)行、實(shí)時(shí)監(jiān)控、立體監(jiān)督機(jī)制，深化領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開制度，探索黨外人士問詢辦法，完善廉情預(yù)警機(jī)制，構(gòu)筑一道疏而不漏的“護(hù)廉網(wǎng)”。
