- 目錄
第1篇 關于貧困居民生活情況的調查報告
_____省_____縣_____鎮(zhèn)曾經是_____縣城所在地，地跨一江兩河，是三峽庫區(qū)的移民大鎮(zhèn)。在三峽工程建設中，_____鎮(zhèn)順利完成了公路復建和集鎮(zhèn)建設搬遷工作，較好地完成了一、二、三期移民搬遷清庫以及庫區(qū)地災治理等項目工程，確保了三峽工程按期蓄水發(fā)電通航和庫區(qū)的社會穩(wěn)定與發(fā)展，受到了國務院三建委及社會各界的充分肯定?？墒?，因歷史、社會和自然等多種原因留下的社會問題越來越突出，城鎮(zhèn)貧困居民生活困難、失地農民發(fā)展艱難等影響著經濟社會的和諧發(fā)展，已到了非解決不可的地步。
一、問題現狀
(一)縣城東遷和移民搬遷過程中原老縣城和香溪集鎮(zhèn)剩下的居民困難突出。其主要特點是：
3、家庭負擔過重。多數貧困居民家庭負擔最重的是子女教育，從小學到初中再到高中，負擔各不相同。其次是房租費，40的貧困居民沒有自己的房屋，每月要30-120元不等的房租費開支。家庭經濟承受力及其脆弱，最擔心家中有人染上疾病。
4、多數家庭住房困難。據調查，現有貧困居民只有25左右的家庭建了房，并且100的負債，大都在3-6萬元。沒建房的家庭只得靠租房或是搭臨時簡易房居住，還有一部分貧困居民則居住在老縣城175米線上經過政府出錢改造的殘值房中。
(三)未就業(yè)的大中專畢業(yè)生的發(fā)展值得關心。1997年大中專畢業(yè)生分配制度改革以來，每年都有100多乃至幾百人盲目無序的流向社會。這些人的戶口很少遷往農村，一般都是找人托親掛靠在縣、鎮(zhèn)不同單位。他們既不是農民，也不是居民，更不是干部職工。什么就業(yè)再就業(yè)、惠農、社會保障等優(yōu)惠政策都沾不到邊，更沒有任何生產資料，幾乎成了社會的盲點，發(fā)展十分困難。
二、問題影響
復雜的原因造成了這部分人群生活艱辛，發(fā)展困難，若長此下去，將會影響社會穩(wěn)定，不利構建和諧社會。突出表現有四：
(一)影響社會穩(wěn)定。多數貧困居民和失地農民家庭子女因經濟條件差只完成了九年義務教育，有的初中未讀完即流向社會，成為社會的負擔。在這部分家庭中，少數子女生活墮落，抽煙酗酒，打牌賭博，打架斗毆，偷盜搶劫，犯罪現象時有發(fā)生。
(二)是影響家庭穩(wěn)定。在貧困居民和失地農民中，離婚的多，出走的多，留守的多，孤居的多。不少家庭主婦忍耐不住貧寒，不得不拋開朝夕相伴的丈夫和老人小孩離家出走，謀求新的生活出路。貧困限制了子女讀書就業(yè)和今后的發(fā)展，造成貧困居民和失地農民家庭生活狀況的惡性循環(huán)。
(三)是影響政府形象。上述人群總認為他們?yōu)閲医ㄔO和社會改革付出了犧牲、做出了奉獻。政府虧待了他們，造成目前狀況的根源在政府。因而，他們埋怨政府，懷疑黨的政策，思想消極，牢騷滿腹。
三、原因分析
造成上屬人員生活貧困和發(fā)展困難的主要原因是5個方面：
(一)政策原因。一是國家在出臺政策時，考慮農村移民的多，考慮城鎮(zhèn)居民的少，農村居民可以外遷，而城鎮(zhèn)居民不能，農村居民搬遷有房屋補償費、生產安置費、基礎設施費、外遷補助費、過渡期生活補助費、搬遷費等各種補助費用，而城鎮(zhèn)居民搬遷則只有房屋補償和253元/人的搬遷費。城鎮(zhèn)貧困居民與中央的各項惠農政策不沾邊，庫區(qū)移民后期扶持政策又享受不到，各級的重視程度又不能與大中城市相比，各項政策對城鎮(zhèn)貧困居民來說顯得有些不公平。二是政策不配套。對于在改革和發(fā)展中做出犧牲和奉獻的人群缺乏配套的政策管理和跟蹤的社會服務，使得他們成了黨恩惠顧的盲區(qū)。三是政策滯后。在經濟社會發(fā)展中，改革與發(fā)展、發(fā)展與穩(wěn)定、建設與吃飯統(tǒng)籌協(xié)調不夠，一些領域的政策適應不了日益變化、多元發(fā)展、社會轉型的具體社會活動。
(二)社會原因。就老香溪和老縣城而言，蓄水前，老香溪是長江中上游的一個重要港口，非常繁榮，居住在老香溪的居民隨便開個小店、或是出租房屋、或是做點其他事情每月都有不少收入;居住在老縣城的居民，條件更是優(yōu)越，生活的門路寬廣，勤快一點，每天就有幾十上百元的收入。蓄水后，留下來的居民無論是居住的小環(huán)境，還是生存的大環(huán)境都發(fā)生了深刻地變化，原有的經濟格局被打破，失去了過去的生活來源。占地移民失去了生產資料，打破了原有的生產生活格局，一時適應不了新的形勢，加之僅有的補償資金用于建房，沒有發(fā)展空間。同時，大壩蓄水、縣城東遷失去了往日的商貿優(yōu)勢，資源匱乏，企業(yè)破產重組，庫區(qū)產業(yè)空心化，就地就業(yè)的門路極其狹窄，導致生活與發(fā)展十分困難。
(四)自身原因。歷史的原因，導致絕大多數貧困居民很少走出去，視野不開闊。移民搬遷后，限于各方面條件特別是經濟條件的限制，他們也很難走出去，生活圈子變得越來越小，生活的路子越走越窄。經過幾次移民搬遷，有錢有能力和有門路的或是因特殊關系都搬到茅坪去了。留下來的多是一些老弱病殘、少文化、缺技術、無出路的人，缺少發(fā)家致富的先決條件，只得依靠周邊環(huán)境或是他人過生活。蓄水后周邊環(huán)境發(fā)生了變化，先前的優(yōu)越環(huán)境不存在了，再也沒有多少好事可干，他們變得無所適從。
四、對策與建議
黨的十六屆六中全會要求：按照民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序，人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益為重點，著力發(fā)展社會事業(yè)，促進社會公平正義，建設和諧文化，完善社會管理，增強社會創(chuàng)造力，走共同富裕道路，實現社會和諧。要建立和諧社會，就必須從長遠來謀劃，努力消除不和諧因素。因此，就著力解決好弱勢群體的生活及生產發(fā)展與建設和諧社會提以下5點建議：
(一)加強政策研究，深化社會管理。爭取政策支持，加大和完善城鎮(zhèn)居民、失地農民以及為改革和建設付出了代價的扶持力度，做到有章可循、有法可依，建立長效機制，從長遠上解決根本問題。加強和細化社會管理，提高社會服務功能，科學有效的歸屬人口管理、戶籍管理、社區(qū)管理和政策管理，使社會的每一階層，每一群體，每一角落都享受到黨的春風和陽光。
(二)加快發(fā)展地方經濟，吸納城鎮(zhèn)貧困居民和失地農民就業(yè)。要想從根本上解決一個地方弱勢群體的生活出路問題，唯一的出路就是大力發(fā)展地方經濟，用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中遇到的問題。_____縣搶抓三峽工程建設機遇，已逐步邁向工業(yè)新縣、旅游名縣、物流大縣的行列，每年可提供就業(yè)崗位都在不斷增加。各級政府要有意識的通過合法程序，吸引城鎮(zhèn)居民、失地農民或零就業(yè)家庭成員及未就業(yè)的大中專畢業(yè)生就業(yè)，從更本上解決問題。
(三)提高城鎮(zhèn)低保標準，健全社會保障體系。歸州作為老縣城所在地，情況特殊，歷史遺留問題較多，貧困居民在庫區(qū)移民搬遷中做出了犧牲，縣級人民政府在出臺城鎮(zhèn)居民最低生活保障政策時，可適當考慮歸州的特殊情況，在政策上給予適度傾斜，真正保證這部分貧困居民，尤其是絕對貧困居民能夠吃得上飯、吃得飽飯。創(chuàng)新機制，建立多渠道、多層次、多形式的社會保障體系，鼓勵人們參與社會保險，以解決個人和社會的后顧之憂。
(四)加強思想教育引導，堅定他們的生活信心。人生最寶貴的是對生活持積極健康樂觀的態(tài)度，從精神上戰(zhàn)勝困難。對于庫區(qū)城鎮(zhèn)建設搬遷后留下和新出現的貧困群體，要幫助他們擺脫貧困,首先要從精神上幫助他們擺脫貧困,要通過各種形式的教育活動,讓他們認識到自身價值的存在，認識到自己不是生活的多余人,要看到生活的希望，樹立積極向上、奮發(fā)進取的人生觀和世界觀。
(五)強化居民技能培訓，鼓勵外出務工創(chuàng)業(yè)。在打工經濟已發(fā)展成為農(居)民增收致富奔小康的重要途徑的情況下，各級政府要研究具體措施，為他們打工構建信息傳遞、技術培訓、維權保障等機制。社區(qū)居委會要逐一對貧困居民家庭進行解剖分析，建立貧困居民外出務工就業(yè)信息檔案，派出專人走出去聯(lián)系勞動就業(yè)單位，簽訂就業(yè)合同，幫助他們融入經濟社會的大潮。
第2篇 城鎮(zhèn)貧困居民家庭基本情況調查報告
摘要：通過對城鎮(zhèn)貧困居民家庭基本情況的調查分析，說明了當前城鎮(zhèn)貧困產生的根源，結合實際分析了以社會最低保障制度為主的社會救助制度的利弊，并結合實際提出有針對性的改進建議。
關鍵詞：貧困;社會保障;社會救助;地區(qū)收入差異
改革開放以來，國民經濟持續(xù)快速增長，城鎮(zhèn)居民個人收入總量迅速增加，人均收入和生活水平明顯提高。但是，與這一主要發(fā)展趨勢不協(xié)調的是城鎮(zhèn)貧困群體的不斷增加，城市貧困現象已經成為我國不可忽視的社會問題。雖然我國在社會救助方面已經采取了相應的措施，但仍存在一些弊端，我們必須盡一步完善社會救助制度，兼顧效率和公平，縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的差異，保障公民基本生活，促進社會公平，維護社會穩(wěn)定。
1城市貧困居民現狀及其特點
1.1現狀
分析2023年幾個省市城鎮(zhèn)居民的基本生活狀況的問卷調查可以看出其以下特點：
1.不同類型區(qū)域與城市的貧困程度差異較大
2.城鎮(zhèn)貧困問題有適當程度的緩解
近幾年的城鎮(zhèn)貧困發(fā)生率基本在6%-8%，而2023年的這一數字下降到5.3%，貧困問題有適當程度的緩解，這得益與我國建立的社會保障制度和社會救助計劃的多年累積效應。近幾年來，我國不但致力于解決農村貧困人口問題，而且也更加關注城市貧困群體，相繼建立和完善各種社會保障制度，健全社會救助計劃。
2致貧原因分析
我國城市居民致貧原因主要反映在三個方面：一是宏觀經濟因素，即由于區(qū)域產業(yè)的結構調整與企業(yè)破產，致使職工下崗與失業(yè)，家庭實際收入減少；二是個人因素，如個人健康問題、素質問題、擇業(yè)觀念等原因，導致不能從事或只能從事低收入工作；三是家庭因素，如贍養(yǎng)系數大或其他負擔過重等等。
本調查問卷設計了五個具體原因和一項其他原因。
從調查結果看，首要原因是無固定職業(yè)；其次是下崗；并列第三的是子女上學和其他；第五是意外事故；第六是天災。
其中，無固定職業(yè)的比例最大，為40%，所占比例將近一半。其次是下崗，所占比例為16%。這一現象的產生與我國這些年來的城市經濟體制改革、經濟結構調整和企業(yè)轉換經營機制是分不開的。一些受舊體制束縛的行業(yè)和企業(yè)，人浮于事，冗員膨脹，工作效率低，經濟效益差，無法適應市場經濟競爭的需要，企業(yè)陷入極大的困境。國家實行經濟體制改革（尤其是國有企業(yè)改革），使下崗、失業(yè)人員大量增加，造成其收入下降，陷入經濟困難。這一宏觀經濟因素已經成為當前城鎮(zhèn)致貧的主要因素，應當予以重視。
根據調查結果，子女上學已成為城市居民貧困第三大原因。隨著我國國民經濟的增長和物價指數的提高，教育費用也水漲船高，在居民消費開支中，教育開支占有很大的比例，這對本來生活上就難以維繼的貧困居民來造成很大的壓力，對子女教育費用的支出可能導致其更加貧困。調查結果顯示，其他致貧原因主要來自貧困居民家庭因素，如子女患病、主要勞動者身體狀況差失去勞動能力、家庭突遭變故等。
3政策建議
對于低保戶最須解決的問題，本次調查列出了六個項目，即“提高最低保障水平”、“建立醫(yī)療保險機制”、“建立助學機制”、“給介紹一份合適的工作”和“建立養(yǎng)老機制”。根據調查結果，列為解決的問題首位的是工作問題，其次是提高最低生活保障，接下來依次是建立醫(yī)療保險機制、助學機制和建立養(yǎng)老機制。
我國現階段主要通過社會救助制度解決城市貧困問題。其主要是由政府牽頭，通過法律保障，建立社會救助制度。我國針對城市貧困的社會救助制度主要包括最低生活保障制度、醫(yī)療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、災害救助制度。其中，最低生活保障制度是城市救助制度的核心，在解決當前貧困問題方面起到了重要作用，解決了我國大量下崗失業(yè)人員基本生活問題。正如調查結果所示，最低生活保障水平是城鎮(zhèn)居民所關注的焦點之一，所以我們應該充分發(fā)揮低保制度的優(yōu)越性借以解決當前城鎮(zhèn)貧困問題。但是這項制度在實踐中存在一些問題，必須加以重視，如：低保制度覆蓋范圍過窄、低保制度的管理問題、低保標準不夠合理、低保制度的公平與效率問題等。
值得注意的是，根據調查結果，雖然要求提高最低保障水平的人占了相當大的比重，但是有更多的人希望得到一份合適的工作。政府應該積極實施再就業(yè)工程，多方面擴大就業(yè)渠道。具體建議如下：
（1）實施再就業(yè)培訓計劃，提高貧困勞動者素質和職業(yè)技能水平，為再就業(yè)提供保障。
（2）通過發(fā)展勞動力市場，積極轉換就業(yè)機制，從以行政安置為主向以市場配置為主轉變。
（3）鼓勵各地、各部門根據自身情況，增大就業(yè)安置量。組織失業(yè)職工參與以服務街道為主的便民利民活動、公益勞動、家庭手工業(yè)等進行生產自救。
（4）聯(lián)合社會力量，建立生產自救基地，鼓勵失業(yè)人員從事個體經營。
從政策上扶持再就業(yè)工程，鼓勵社會提供新的就業(yè)崗位。
第3篇 當地社區(qū)貧困居民調查報告
在較貧困居民中，典型的例子如廖奶奶，廖奶奶身帶不到九歲的孫女，居住在不到七十平米的平房內，六十多歲的廖奶奶明白微薄的薪水不足以維持生活，靠著給人縫補衣服獲得資金來充實生活。廖奶奶生有一男，兒子與妻子均外出打工，至今廖奶奶家庭已有部分好轉。
在貧困居民中，典型的例子如聶爺爺，聶爺爺都處一間四十平米的小平房。聶爺爺的老伴已去世多年，自己的孩子很少會見來看看聶爺爺，聶爺爺靠當環(huán)衛(wèi)工人勉強維持生活。
在非常貧困居民中，最典型的例子就是瞿奶奶與王爺爺。瞿奶奶左手有疾，患風濕;王爺爺雙腿患病，臥病在床，由于瞿奶奶與王爺爺均為下崗工人，沒有穩(wěn)定的工資，靠瞿奶奶單人去拾破爛維持生活，自然過的是艱難萬分。
這次調查中，我感觸很大，看到那些貧困居民中有些與我同齡的還在早已懂得省吃儉用、勤儉節(jié)約，還懂得如何幫家人分擔一些事，而我呢，卻在家中什么事都靠父母，在外大筆花錢，在內大筆報銷，都不知道以后是怎么樣的一種人。窮人的孩子早當家，的確是真的。這些生活在社會底層的人需要大家的幫助，國家的援助，才能振作起來，不然永遠擺脫不了貧窮。讓我們伸出雙手，關愛貧困家庭，一份真誠一份情，讓世界充滿愛，讓窮人充滿樂，讓關愛貧窮家庭的信念永存!
