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第1篇 關于沿?;叵拦ぷ鞯恼{(diào)查報告
一、當前__沿海產(chǎn)業(yè)基地消防工作中存在的突出問題
__市位于渤海遼東灣東北岸,是全國重點沿海開放城市之一,東北第二大港口,也是東北內(nèi)陸最近的出???。依托國家級主樞紐港__港的優(yōu)越條件、豐富的土地資源和腹地良好的產(chǎn)業(yè)基礎,__成為承接全球產(chǎn)業(yè)轉移、呼應國家沿海發(fā)展戰(zhàn)略、帶動東北老工業(yè)基地振興和發(fā)展沿海強省的前沿陣地,是__乃至東北地區(qū)最具戰(zhàn)略價值的區(qū)域之一。經(jīng)過開發(fā),__沿海產(chǎn)業(yè)基地的快速發(fā)展,給消防工作帶來了嚴峻的挑戰(zhàn),突出問題主要表現(xiàn)在:
一是__沿海產(chǎn)業(yè)基地的開發(fā),是一個從無到有、逐步完善的過程,加上招商引資的不確定性和漸進性,少數(shù)主管單位急于上項目、早投產(chǎn),于是不同程度地存在重生產(chǎn)、輕安全的思想。在__沿海產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)建設中,有的單位和集體沒有制定科學的消防建設規(guī)劃,又沒有對__沿海產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)項目準確定位,導致自家消防規(guī)劃不盡合理;
二是個別單位消防安全設施與生產(chǎn)設施不配套,規(guī)劃建設不同步。許多個私企業(yè)在規(guī)劃建造廠房、庫房和辦公用房時,沒有依法向公安消防機構申報消防設計審核和驗收,出現(xiàn)建筑耐火等級低、防火間距不足、消防水源缺少等火災隱患。有的建設未將消防基礎設施納入整體規(guī)劃,消火栓總數(shù)不足;有的雖然接通了水源,但管網(wǎng)的直徑小,不符合消防供水要求;還有的企業(yè)已經(jīng)投產(chǎn),但整個廠區(qū)內(nèi)無任何消防設施,有的雖配有滅火器材,但數(shù)量少,工作人員也不會使用;
三是有的經(jīng)營業(yè)主消防法律意識淡薄,違章生產(chǎn)、違規(guī)操作現(xiàn)象屢禁不止。一些個私企業(yè)經(jīng)營業(yè)主對消防安全缺乏認識,擺不正企業(yè)發(fā)展與安全生產(chǎn)的關系,貪圖眼前小利,忽視安全成本投入,對職工缺少安全生產(chǎn)知識的教育培訓,相當部分園區(qū)職工對防火知識一無所知,存在嚴重的違章行為和安全隱患。有的單位出現(xiàn)用銅線代替保險絲的嚴重違章現(xiàn)象。多數(shù)個私企業(yè)安全生產(chǎn)工作無人抓、無人管,安全生產(chǎn)責任制不落實,工作措施不到位,安全工作處于游離狀態(tài)。
二、做好沿海工業(yè)園區(qū)消防工作的對策及措施
面對經(jīng)濟發(fā)展布局的重大調(diào)整和即將到來的高速發(fā)展期,市政府和公安消防部門必須從__沿?;叵腊踩F(xiàn)狀出發(fā),積極轉變觀念,采取應對措施,切實做好服務工作,確保消防工作跟上經(jīng)濟建設和發(fā)展的步伐,為全市乃至全省經(jīng)濟的大發(fā)展保駕護航。
一是增強服務意識,加快__沿?;叵酪?guī)劃編制和基礎設施建設。進一步樹立消防安全工作也出生產(chǎn)力的觀念,強化服務意識,確立立警為公、執(zhí)法為民思想,切實轉變工作作風,為地方經(jīng)濟的健康、快速發(fā)展提供優(yōu)質高效的消防安全服務和保障。各級消防部門應以《中華人民共和國國消防法》《__省消防條例》《__省政府關于加強消防工作實施意見》《港口消防規(guī)劃建設管理規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件為依據(jù),堅持高起點規(guī)劃,編制出既符合實際又適度超前的沿海地區(qū)消防專業(yè)規(guī)劃,使__沿?;毓δ懿季帧⑾阑A設施、消防隊伍建設有章可循。對已經(jīng)建成的園區(qū),按照國家有關規(guī)定和加強消防基礎設施建設的要求,本著適度整改、全面完善、重點防范的基本原則,開展一次消防隱患陳帳老帳的清理工作,對消防安全隱患逐一落實責任人,實行跟蹤督辦,同時加大消防監(jiān)督力度,確保不發(fā)生新的欠帳。對新建園區(qū)堅持源頭把關,嚴格依照消防規(guī)劃,高起點、高標準、高質量規(guī)劃建設,確保消防站、消防車通道、消防水源、消防通信等基礎設施與其他市政設施同步,堅決防止新生消防安全隱患。
二是明確責任,強化措施,規(guī)范消防安全管理。進一步明確分工,強化責任,全面加大消防安全監(jiān)督整改力度,不斷提高消防工作社會化程度。要督促企業(yè)制定落實消防安全責任制,劃分消防安全責任區(qū),明確單位消防安全責任人,明晰消防安全職責,建立健全自上而下的消防安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡,切實抓好企業(yè)經(jīng)營者的消防安全培訓,制定嚴格規(guī)范的培訓制度。對所有特殊工種人員,必須堅持先培訓,后考試,領證上崗原則。要督促企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)常對員工進行消防安全知識和滅火技能的教育培訓,使其掌握必備的自防自救知識。要針對消防工作不斷出現(xiàn)的新情況、新問題,研究采取配套措施,進一步規(guī)范沿海工業(yè)園區(qū)的消防安全管理,保證公安部第61號令的有效落實,確保整個__沿?;卦诎踩€(wěn)定的環(huán)境下健康有序發(fā)展。
三是以發(fā)展派出所聯(lián)防消防隊為契機,逐步建立適應經(jīng)濟建設需要的消防發(fā)展機制。隨著__沿?;氐慕ㄔO和發(fā)展,原有的消防體制和消防力量、車輛裝備已遠不能適應經(jīng)濟建設的要求,因此要按照《消防站建設標準》《消防特勤隊(站)裝備配備標準》和《消防員防護裝備配備標準》,進一步加強消防隊建設,在加大裝備和經(jīng)費投入的同時,積極發(fā)展派出所聯(lián)防消防隊,逐步配備必要的撲救化工、高層火災的特種車輛器材和個人防護裝備,切實提高處置各種惡性化學災害事故和高層火災事故的能力。同時,積極籌建多種形式專職消防隊,努力解決專業(yè)消防隊員人數(shù)不足的矛盾,以不斷提高__沿?;鼗馂牡膿渚饶芰?。
四是認真研制海上災害事故處置預案,建立海上災害處置聯(lián)動機制。針對沿海港口船舶聚集、船民防范意識差、火災隱患多以及撲救難度大的特點,沿海地區(qū)應盡快研究制定由政府統(tǒng)一領導,各相關職能部門參加的海上災害事故處置聯(lián)動機制和聯(lián)合處置預案,及時添購消防艇等水上滅火救援裝備,進一步完善通訊導航設施,為船舶提供更為可靠的氣象、導航、海上救助、滅火、抗災等方面的服務,保障船舶特別是漁船在捕撈期間的安全,促進港口經(jīng)濟快速發(fā)展。
第2篇 金融危機對消防工作影響的調(diào)查報告
正在發(fā)生的全球金融危機深刻地影響著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展,對作為全國經(jīng)濟社會發(fā)展前沿陣地的_____影響尤其強烈。為貫徹中央和省委、省政府關于做好當前金融危機下各項工作的部署要求,準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展減速對消防工作的影響,及早謀劃應對之策,近期我們組織了專題調(diào)研,通過走訪省經(jīng)貿(mào)、統(tǒng)計等相關部門,赴蘇州、南京、南通、無錫江陰等地開展實地調(diào)研,收集了解常州、徐州、連云港等地情況,深入研究金融危機對我省經(jīng)濟社會發(fā)展的影響程度和對消防安全工作的傳導,提出應對的措施,供各級決策參考。
一、金融危機對我省經(jīng)濟影響程度不斷加深
今年以來,在省委、省政府正確領導和科學部署下,全省經(jīng)濟呈現(xiàn)總體運行良好的態(tài)勢,但是隨著國際金融市場的劇烈動蕩,世界實體經(jīng)濟受到嚴重沖擊,對我省影響程度不斷加深。一是冶金石化電子輕工紡織航運等行業(yè)受產(chǎn)品價格下跌過快、市場需求萎縮過猛的影響,生產(chǎn)、銷售增幅回落明顯。二是中小企業(yè)貸款困難問題難以緩解,運營資金緊張,一些企業(yè)被迫選擇減產(chǎn)或停產(chǎn),有的甚至倒閉。三是外向型經(jīng)濟,特別是其中的勞動密集型出口企業(yè),由于訂單減少,庫存大量積壓,受到的沖擊加大,經(jīng)營困難的現(xiàn)象更為突出。四是各地不同程度地出現(xiàn)工廠轉產(chǎn)、減產(chǎn)、停產(chǎn)、破產(chǎn)、兼并重組及裁員等情況,以外貿(mào)為主的中小民營企業(yè)尤其如此。五是因稅費減免、稅源縮小導致地方政府財政收入增速放緩,又因大量基本建設和民生保障而支出大幅上升,可靈活調(diào)配的財政資金日漸緊張。綜合經(jīng)濟專家的觀點來看,我省經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難局面要有效緩解尚需時日。
二、金融危機對我省消防工作的影響逐步顯現(xiàn)
消防工作是與經(jīng)濟建設聯(lián)系最為緊密的方面之一。我省經(jīng)濟發(fā)展因全球金融危機出現(xiàn)減速趨勢,必然傳導到消防安全方面,對消防工作的不利影響將逐步顯現(xiàn)出來。突出反映在以下方面:
(一)部分部門和單位對消防工作產(chǎn)生模糊認識。調(diào)研中,一些政府部門人員認為,國內(nèi)消防技術標準要求過嚴,而現(xiàn)在中央政策是發(fā)展經(jīng)濟、上項目,全力保增長是最緊迫的任務,所以消防部門在建設工程消防設計審核、驗收時,執(zhí)行國家消防技術標準時要求不應過于嚴格,特別是當遇到國內(nèi)技術規(guī)范要求比國外技術規(guī)范要求高的情形時,要有所松動,以免影響外商投資的積極性。有的則提出消防部門監(jiān)督執(zhí)法的力度使困難企業(yè)受不了,他們認為只要問題改了,對于程序性違法行為,比如超出規(guī)定的整改期限問題,消防部門不要再給予罰款處罰,即便罰款也要取下限,以此幫助企業(yè)共渡難關。
(二)部分單位消防安全管理水平有可能弱化。這主要受三個方面因素影響:一是人員裁減可能帶來的影響。一些單位消防管理人員反映,雖然企業(yè)因經(jīng)濟不景氣裁員暫時還沒有波及到消防管理人員和組織,但如果下一步經(jīng)營狀況繼續(xù)惡化,就有可能裁減到消防安保人員,消防安全管理工作比如消防控制室值班等需要的最低人數(shù)將受到影響。二是經(jīng)費壓縮可能帶來的影響。很多單位為了消化金融危機影響,大量壓縮行政經(jīng)費開支,在消防安全教育、消防設施建設維護及消防安全隱患整改等方面的經(jīng)費投入將受到一定的影響。在消防安全教育上,一些原先計劃舉辦的消防運動會、消防演練等教育訓練活動,會因為資金問題而被取消或擱置。在消防設施的投入上,多數(shù)企業(yè)希望維持在現(xiàn)有消防裝備設施能夠正常運轉的最低限度上。而對于火災隱患整改的積極性、主動性會下降,蘇南某大型紡織企業(yè)負責人反映,去年斥資數(shù)百萬元整改了市政府掛牌督辦的重大火災隱患,要是放在今年,是不可能有那么大的決心。三是生產(chǎn)經(jīng)營變化可能帶來的影響。一些企業(yè)因訂單減少而減產(chǎn)、停產(chǎn)、轉產(chǎn),甚至出現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)兼并重組的現(xiàn)象,員工對安全工作的認知下降,原有的管理體系出現(xiàn)空缺,加之生產(chǎn)線停工、維護、保養(yǎng),庫存產(chǎn)品積壓,以及員工因工資等問題產(chǎn)生的勞資矛盾等非常規(guī)狀態(tài),將導致新的不安全因素大量產(chǎn)生。
(三)大量新改擴建項目消防審核面臨新問題。各級政府為了應對經(jīng)濟危機,國家、省、市、縣級政府安排了一大批重點建設項目,這些項目集中上馬,建設時間緊,任務重,項目牽頭單位如企業(yè)希望消防部門簡化消防行政許可,進一步縮短審批時限,有的甚至要求邊開工邊審批或先開工后審批。這將導致消防部門的審核驗收等任務將相對集中,工作量加大。在調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn)一些生產(chǎn)企業(yè)閑置的廠(庫)房改造為服務業(yè)、娛樂休閑業(yè)的民用、商業(yè)用房,這涉及到使用性質的改變,消防安全條件發(fā)生重大變化,對消防部門的源頭控制產(chǎn)生較大影響。由于土地、規(guī)劃部門的政策要求和審批周期等原因,這些項目往往等不及取得合法的土地、規(guī)劃許可就開工建設,在這種情況下,消防部門如果不對這些項目進行消防審核,有可能造成先天性火災隱患。
(四)消防基礎建設經(jīng)費爭取難度加大。從目前情況來看,全國及我省經(jīng)濟發(fā)展受國際金融危機的影響,出現(xiàn)了一定程度的減速,政府財政收入減少,對消防部門明年業(yè)務經(jīng)費保障、推進消防基礎建設已經(jīng)帶來了一定的影響。一些地方消防部門負責人反映,2023年度經(jīng)費要想繼續(xù)保持較大增幅難度很大。蘇南某消防大隊擬將消防指揮中心擴建為全市應急中心的項目,原計劃上報5500萬的財政預算已被當?shù)卣鳒p為2500萬;另一新建消防中隊項目已被降格為備選項目。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn),些政府專職消防隊的正常業(yè)務經(jīng)費,縣、市政府財政負責供給的尚能維持當前水平,但是由各鎮(zhèn)自行負責籌集的,則受經(jīng)濟因素影響較大。此外,一些勞動密集型企業(yè)和出口依賴度較高企業(yè)內(nèi)部的專職消防隊的維持和建設發(fā)展經(jīng)費保持的難度也在逐漸加大。
三、積極應對金融危機對我省消防工作的挑戰(zhàn)
目前我省雖然已連續(xù)9年未發(fā)生一次死亡10人以上的群死群傷火災事故,保持了火災形勢的平穩(wěn),但是全球金融危機對我省消防工作的影響已經(jīng)顯現(xiàn),其中包含著諸多非傳統(tǒng)因素的困擾,應引起我們的高度關注,積極采取新的對策,有效應對挑戰(zhàn)。
(一)政府強化領導,確保消防工作有序進行。堅持安全發(fā)展理念是落實科學發(fā)展觀的基本要求之一。在金融危機的大環(huán)境下,消防工作面臨的困難增多,更需要政府強有力的領導。一是政府在對困難企業(yè)進行資助扶持、主導投資上項目時,要將消防安全納入項目通盤考慮,做到同計劃、同部署、同檢查、同驗收,緊緊抓住消防安全標準不放松。二是行業(yè)主管部門要切實加強對本行業(yè)、本系統(tǒng)單位的管理和服務指導,特別注意督促有關困難企事業(yè)單位始終繃緊消防安全這根弦,一如既往地嚴格遵守消防法律法規(guī),切實落實消防工作職責,確保這些單位消防工作正常運行。三是認真落實政府部門消防工作協(xié)調(diào)機制,通過各部門各負其責、齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法,提高消防安全監(jiān)管效能。如在三合一場所源頭控制和整治上,要嚴格執(zhí)行各項消防行政許可和《住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所消防安全技術要求》等法規(guī)規(guī)定,以控制在企業(yè)破產(chǎn)、裁員或困難企業(yè)下崗職工再就業(yè)中產(chǎn)生的小作坊、小場所、出租屋等形成的三合一火災隱患。
第3篇 關于做好社區(qū)消防工作的調(diào)查報告
隨著經(jīng)濟的深入發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴大,城市社區(qū)的建設也得到較快發(fā)展,社區(qū)的規(guī)模也日益擴大,功能日益齊全,社區(qū)居民數(shù)量日益增多。搞好社區(qū)的消防安全工作是維護社會穩(wěn)定,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,推進消防工作社會化進程的有效途徑,社區(qū)消防工作也是消防工作改革、發(fā)展的必然趨勢,是實現(xiàn)消防工作社會化的一條重要途徑。近年來,發(fā)生在社區(qū)的火災增多,而其中大多數(shù)發(fā)生在居民家庭,居民家庭火災給人民群眾的生產(chǎn)、生活和生命財產(chǎn)造成了很大的危害。火災的主要原因是居民生活用電、用氣、用火量增多,易燃、可燃裝修材料大量使用以及小孩玩火等。
目前,社區(qū)消防管理沒有形成一套綜合有效的管理體系,也沒有規(guī)范性的文件貫徹到社區(qū)管理當中,消防管理工作出現(xiàn)脫節(jié),不適應社區(qū)快速發(fā)展的需要。社區(qū)功能齊全,行業(yè)增多,社區(qū)消防管理不到位,消防通道不暢,安全疏散不利社區(qū)消防基礎設施缺乏,消防器材嚴重損壞和不足,社區(qū)居民消防安全意識薄弱,家庭火災隱患增多。
針對上述社區(qū)消防工作現(xiàn)狀,筆者認為,可以從如下幾方面完善社區(qū)消防建設,從而加快消防工作社會化進程:
(一)加大社區(qū)消防宣傳力度,提高居民消防安全意識
由于居民的防火安全意識還不是很強,因此,社區(qū)應大力開展消防宣傳教育工作??捎缮鐓^(qū)干部、義務消防員、治安聯(lián)防員編配組成消防分隊,總體由專職消防干部負責。消防分隊隨時對每一位居民開放,對不同層次、不同年齡段的人都有教育意義,能了解有關專業(yè)知識,法律法規(guī)知識,知道自身應該如何防范火災。隊內(nèi)要擺放、懸掛、播放各種宣傳資料,包括居民防火注意事項,居民如何正確用火用電以及如何在火災中逃生,如何報火警,如何正確使用滅火器材等,以增強人們的切身感受。同時針對幼兒、小學生以及老年人等要開發(fā)不同的版塊,選擇相適應的題材,有針對性地進行教育,通過各種形式的宣傳使消防工作家喻戶曉,深入人心,人人重視消防,使消防工作社會化、家庭化。
(二)加強社區(qū)消防組織的建設,建立完善安全防范網(wǎng)絡,實行社區(qū)消防自治
家庭、社區(qū)是社會最基本的組成單位。只有從最基層抓起,走社會化道路,依靠社會力量,實行人人參與,群防群治,才能從根本上增強火災的防范能力。因此,必須發(fā)揮社區(qū)管理和服務的雙重職能,實行社區(qū)消防自治,才能真正搞好社區(qū)消防工作。而實行社區(qū)消防自治的前提是必須建立一套行之有效的社區(qū)消防安全管理網(wǎng)絡體系。
社區(qū)消防工作主要是靠社區(qū)志愿者的行為來保證。當火災發(fā)生時,志愿者消防員負責撲滅初期火災,疏散群眾,搶救物資,協(xié)助消防隊滅火以及火災現(xiàn)場的保護等任務。社區(qū)內(nèi)的消防工作人員基本都有固定工作,兼職社區(qū)志愿者有自己的消防裝備,這些裝備都有固定的放置地點,一旦發(fā)生火災,大家會不約而同地自主迅速地裝備自己,投身到火場戰(zhàn)斗中去。他們的這種行為,就是我們社區(qū)建設所倡導的依靠社區(qū)力量,利用社區(qū)資源、強化社區(qū)功能及解決社區(qū)問題。
因此,建立一個高效的社區(qū)消防組織保障體系,是確保社區(qū)消防工作持續(xù)、穩(wěn)步、長效發(fā)展的基礎。按照社區(qū)消防工作長效發(fā)展的要求,根據(jù)社區(qū)特點,因地制宜,狠抓社區(qū)消防組織建設。一是各社區(qū)以居委會為龍頭,成立了社區(qū)內(nèi)各單位負責人參加的社區(qū)消防工作領導小組,全面落實社區(qū)日常消防監(jiān)管工作,各社區(qū)以警務室為基礎設立了社區(qū)消防室,作為社區(qū)消防工作領導小組的辦公室,同時,也是社區(qū)進行消防咨詢服務的中心。二是建立由社區(qū)志愿者組成的社區(qū)群眾義務消防隊、巡邏隊,主要負責社區(qū)消防巡查、隱患整改、社區(qū)防火和初期火災的滅火工作。三是建立社區(qū)消防聯(lián)絡隊伍,負責各樓棟門戶的消防工作,并做好聯(lián)絡、匯報工作。四是建立住宅小區(qū)物業(yè)管理單位的義務消防隊和消防巡查隊伍,負責小區(qū)的消防工作。五是建立由社區(qū)志愿者組成的消防宣傳隊和消防志愿服務隊。他們大多數(shù)是由熱心消防工作的社區(qū)離退休人員組成的夕陽紅消防宣傳隊或老年消防志愿宣傳隊、社區(qū)志愿消防服務隊,或由社區(qū)中小學生參加的紅領巾消防宣傳隊等多種社區(qū)消防宣傳服務隊,負責社區(qū)的消防宣傳工作,及時解決社區(qū)消防工作中的疑難問題。
(三)建立和完善社區(qū)消防管理制度,充分發(fā)揮派出所消防監(jiān)督管理職能
一區(qū)雙警是維護社區(qū)治安的重要保障,為社區(qū)的安全,每一個社區(qū)都要配備兩名以上的民警。公安派出所是公安機關的基層組織,要管理好責任區(qū)的消防工作,派出所須明確民警具體負責,并協(xié)調(diào)好、組織好轄區(qū)內(nèi)的消防工作,切實抓好各項消防工作的落實,公安機關還應把消防監(jiān)督工作納入公安派出所和民警責任區(qū)年內(nèi)的工作目標考核范圍,下達指標明確責任??h(區(qū))公安消防機構要加強對公安派出所消防監(jiān)督工作的業(yè)務培訓和指導。同時,對居民住宅區(qū)應區(qū)分不同類型、不同條件,以公安派出所為主,組織協(xié)調(diào)街道辦事處、居(村)委會、治保會參加防火和義務消防組織,這樣既發(fā)揮公安派出所在消防監(jiān)督工作中的重要作用,又使其他單位共同參與。每年應開展評比,表彰工作突出的消防積極分子,給予精神和物質獎勵,以鼓勵激發(fā)他們的工作熱情。
(四)多方籌措資金,為開展社區(qū)消防工作奠定良好的基礎
人是建立社區(qū)消防長效發(fā)展的整體保障機制的關鍵,但沒有經(jīng)費的投入,沒有強有力的經(jīng)濟支持,社區(qū)消防工作難以順利開展,甚至會使社區(qū)消防工作舉步為艱。社區(qū)消防基礎設施差,人員素質較低,還不能得到有效的改善;消防宣傳教育不普及,防范意識不強,還得不到有效地提高;要加快對社區(qū)消防工作的開展,首先是確保實施社區(qū)消防工作保障經(jīng)費的到位。因此,可以根據(jù)當前各地實際情況,因地制宜,因情施策,按照誰投資、誰受益的原則,采取以政府扶持、撥??顬橹鳎鐣挝痪栀?、集資為輔的辦法,解決社區(qū)消防建設資金問題。一是以社區(qū)為平臺,建立了社區(qū)消防建設保障基金;二是政府設立了社區(qū)消防建設扶持資金。具體做法是:一方面由政府設立的社區(qū)消防建設扶持資金中支持一部分,主要用于社區(qū)的消防基礎設施建設;另一方面由社區(qū)消防重點單位和對消防工作重視、支持的單位、企業(yè)、個體工商戶捐贈一部分;三是社區(qū)居民集資一部分;四是社區(qū)自籌一部分;五是消防部門與消防器材廠家照顧一部分等辦法,確保社區(qū)消防建設的順利實施。
第4篇 關于全市農(nóng)村消防工作的調(diào)查報告
構建平安社會,打造和諧鐵嶺,消防安全工作不容忽視,特別是全國二十公和省 十九公會議后,消防部隊認真落實會議精神,動員廣大消防官兵積極為構建平安社會、打造和諧社會盡一己之力,盡一己之責。對此,鐵嶺市消防局在全面分析全市火災形勢以及消防工作的基礎上,充分認識到加強鐵嶺農(nóng)村消防安全工作對于構建和諧鐵嶺的重要意義。特別是隨著改革開放的深入、中央各項政策的落實、市委市政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的實施,農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展正在呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展態(tài)勢。在這種大好形勢下,如何結合鐵嶺市農(nóng)村面積廣、消防基礎設施落后、消防安全意識淡薄、火災頻發(fā)的實際和特點,積極探索新形勢下農(nóng)村消防工作的新方法、新途徑、新舉措,建立起與之構建和諧鐵嶺相適應、符合農(nóng)村實際的消防安全工作的長效機制,是全市各級政府領導、相關部門需要認真思考、認真研究、下大功夫解決的重要問題。
一、當前農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀
綜合評價和看待我市農(nóng)村消防安全工作,主要應從農(nóng)村消防法律法規(guī)是否健全、消防基礎設施是否完備、消防安全意識是否增強、消防安全素質是否提高、消防安全組織是否建立、消防安全責任制是否落實、火災多發(fā)勢頭是否得到有效控制等多方面著眼,這也是構建和諧鐵嶺,加強農(nóng)村消防安全工作的基本內(nèi)容。從目前我市農(nóng)村消防工作總體情況來看,既有適逢機遇、急需發(fā)展的有利一面,也有一些地區(qū)存在很多薄弱環(huán)節(jié),甚至是空白較為嚴重的一面,主要表現(xiàn)在:
(一)農(nóng)村的消防宣傳力度不夠,農(nóng)民消防安全意識和法制意識淡薄。因農(nóng)村人文化素質較低,加之傳統(tǒng)的思想觀念、封閉的人文環(huán)境、終年單一的勞作模式,平均低微的文化結構是導致這一根源的源頭。在人們的潛意識里,只為生計而年復一年地重復著一樣的生活習慣,根本無暇想及預防火災,即使發(fā)生了火災,也不會想到亡羊補牢,災不及身,更是看看熱鬧,而不去借鑒吸取教訓。消防安全意識幾乎為零。大多數(shù)人農(nóng)民不知道應履行什么樣的消防安全責任和義務。消防法制意識不強。由于消防宣傳措施不利,農(nóng)民缺少基本的法律常識,因民族糾紛、經(jīng)濟糾紛、鄰居糾紛、干群關系緊張等引發(fā)的報復放火以及小孩玩火引發(fā)的火災,在農(nóng)村尤其是比較偏僻的地區(qū)呈上升趨勢。
(二)消防安全組織不健全或有名無實。農(nóng)村消防安全工作通常由村委會的治保主任具體抓,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都是把消防與治安工作溶在一起,指派專人負責,但總的來說,對治安工作抓的多,對消防工作抓的少,兩級之間上下斷檔,沒有形成層層制約的組織機制,同時,農(nóng)村消防工作面大人少,沒有形成橫向到邊,縱向到底的消防工作網(wǎng)絡。個別地區(qū)甚至只是把消防安全組織掛在墻上,不在實際工作中操作,有名無實。
(三)農(nóng)村消防工作基礎薄弱。盡管近幾年農(nóng)村消防基礎工作有了一定程度的改善,但總的來看,仍然滯后于社會和經(jīng)濟的發(fā)展步伐。消防安全布局不合理、消防安全組織不健全、消防通道不暢通、消防基礎設施落后已經(jīng)成為制約農(nóng)村消防工作的四大難題。由于經(jīng)濟落后,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯沒有經(jīng)費建設消防基礎設施、購置滅火器材和其他滅火工具;受地理環(huán)境限制,農(nóng)村生產(chǎn)生活用水主要靠天然水源,基本沒有消防取水設施;一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是私營業(yè)主只注重經(jīng)濟效益,對消防安全投入不夠,普遍存在著消防設施不完善的現(xiàn)象,增加了火災隱患;部分村屯,村民由于民族和歷史上的原因,習慣于按照血緣關系聚居,由于管理不嚴,房屋建設無序,沒有留出相應的防火間距。
(四)對火源、電源等致災因素疏于管理。一方面是村民隨意用火,疏于監(jiān)護;一方面是當?shù)卣畬鹪础㈦娫垂芾砣狈Ρ匾闹萍s機制和強制措施。農(nóng)村建筑(指民宅)布局和柴草等易燃堆垛的存放缺乏有關消防方面的規(guī)定制約。由于農(nóng)民建房,不受消防技術規(guī)范的限制,也不經(jīng)消防審批,所以在防火間距、耐火等級包括建筑材料的使用比較隨意,只要是在自己家院里甚至周圍,都可以無條件的使用,這就是農(nóng)村柴草垛隨意堆放的歷史原因。
(五)第三級消防監(jiān)督管理警力不足、職責不清、作用不明顯。按照目前實行的三級消防監(jiān)督管理體系,農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于三級消防監(jiān)督管理,應該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領導下,由公安派出所負責具體實施,消防機構給予業(yè)務上的指導。然而由于責、權、利等諸多因素的干擾,現(xiàn)實條件下,卻面臨著許多困難和問題。一是廣大農(nóng)村點多面廣,位置偏遠,不便管理;二是公安派出所警力嚴重不足,如我市共有農(nóng)村公安派出所103個,其中編制不足5人的達31個,個別偏遠的派出所只有一個人,承擔著各項公安業(yè)務工作,消防工作只是其中一項,很難擺上重要位置。三是派出所消防監(jiān)督管理人員素質不高,難以勝任消防監(jiān)督管理職責。消防工作涉及面廣,專業(yè)性強,如防火檢查、消防宣傳、消防設計審核、火災調(diào)查和查處等,缺乏必要的消防專業(yè)知識是無法勝任的;四是少數(shù)派出所責任心不強,監(jiān)督管理不力。盡管;遼寧省公安廳制定下發(fā)了《遼寧省公安派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定》,但真正落到實處的不明顯,農(nóng)村消防工作無人抓,無人管,漏管失控現(xiàn)象嚴重,有的僅限于發(fā)生火災時向消防機構報告,協(xié)助調(diào)查,沒有充分發(fā)揮派出所職能機構應有的作用。所以,盡快解決這一問題,也是當前開展農(nóng)村消防工作的焦點和關鍵。
二、農(nóng)村消防工作薄弱的主要原因
客觀分析農(nóng)村消防工作滯后和火災居高不下的原因,既有法律層面的,也有行政管理層面的,既有主觀方面的,也有客觀方面,主要的有以下幾個方面:
(一)法律上的空白,行政管理上的滯后。針對農(nóng)村消防工作,《中華人民共和國國消防法》對農(nóng)村的消防規(guī)劃、消防基礎設施、消防通道、消防通信都沒有作出明確的規(guī)定,僅有的一個《村屯消防設計防火規(guī)范》還是八十年代的產(chǎn)物,已經(jīng)遠遠不能適應新形勢下農(nóng)村消防工作的需要,加強和改進農(nóng)村消防工作就顯得缺少足夠的法律依據(jù)。同時,政府行政管理上的弱化也是農(nóng)村消防工作開展不力的重要原因,對農(nóng)村消防工作的重視程度不高,存在一種重城市輕農(nóng)村的錯誤思想。在以經(jīng)濟發(fā)展為大前提的政策下,農(nóng)村消防工作處于不出大事就無人管的狀態(tài),尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,表現(xiàn)的尤為突出,在招商引資、加強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上,往往以犧牲消防安全為代價,或不申報消防機構審核驗收,或推脫搪塞消防機構的監(jiān)督檢查,或為消防安全不合格的企業(yè)強行開業(yè),等等,所有這些都嚴重制約了農(nóng)村消防工作的正常開展。
第5篇 農(nóng)村消防工作建設情況調(diào)查報告
一、__州基本概況
二、__州近年來農(nóng)村防火工作經(jīng)驗
三、__州農(nóng)村防火工作薄弱環(huán)節(jié)及問題
這些火災事故,不僅給廣大群眾的生命財產(chǎn)安全造
成了重大損失,更損毀了我們傳承民族文化、發(fā)展民族旅游的珍貴的無形資源這些村寨災前仍保存著從漁獵、采集到畜牧、農(nóng)耕等古老的生產(chǎn)、生活方式,各種信仰、習俗、節(jié)慶、儀典,音樂、歌舞、語言、文字、建筑、雕塑各民族古老的手工技藝更是幾千年保存下來的寶貴遺產(chǎn)。這些保存有大量人類文化遺產(chǎn)活化石之稱的民族村寨,在中國乃至世界已不多見,
堪稱無價之寶,其無形資源價值損失之巨,無法用金錢衡量,給后人留下了莫大的歷史遺憾。__少數(shù)民族自治州至今仍是我省乃至全國30個少數(shù)民族自治州中民族聚居密度最大、貧困程度最深、農(nóng)村火災最嚴重的地區(qū),全國農(nóng)村火災看__,__農(nóng)村火災看__,每年仍有近萬名群眾因火災返貧。
農(nóng)村消防工作深層次的重大問題、主要矛盾或矛盾的主要方面,多年來仍未得到有效解決,筆者認為其主要原因在于:一是一些地方政府和職能部門未能從全局和戰(zhàn)略的高度認識農(nóng)村消防工作在解決三農(nóng)問題中的重大意義和關聯(lián)性,重視程度和領導力度不夠,農(nóng)村消防工作管理機制不健全,責任制落實不力;二是政策措施不配套,地方利益、部門利益、群眾利益的協(xié)調(diào)機制不健全,村鎮(zhèn)建設缺乏總體規(guī)劃,農(nóng)村公共基礎設施建設規(guī)模小、投資分散,農(nóng)村綜合改革滯后,實施建設項目時各自為政,單打獨斗,鐵路警察各管一段,未能有效整合,形不成合力;三是為保護珍貴的民族旅游和文化資源,必須保留住少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)的木房建筑風格和民族習俗、文化,保留渾然一體的大寨風貌,但包括消防安全在內(nèi)的硬件、軟件保護措施十分滯后;四是科技含量低,未充分利用現(xiàn)代科學技術和裝備技術建設改造農(nóng)村基礎設施,消防基礎設施十分薄弱;五是農(nóng)村消防保障機制尚未形成,經(jīng)費保障不力,整治農(nóng)村火災仍停留在低層次和治標上,達不到治本的目的,反而浪費了資金和政策資源;六是多種形式消防力量建設發(fā)展緩慢,穩(wěn)定性差;七是消防安全宣傳教育不深入、不普及,群眾消防安全意識不強,素質不高,抵御火災能力弱。
四、__州農(nóng)村消防工作對策措施
(一)充分發(fā)揮政府的主導作用,整合各種政策、項目、資金和行政資源,各司其職,各記其功。農(nóng)村消防工作點多、線長、面廣、任務重,涉及部門多,社會關聯(lián)面大。要遏制農(nóng)村火災高發(fā)、防止火燒連營的重特大火災,必須堅持治窮和治火相結合,挖窮根,送火神,打破越燒越窮、越窮越燒的惡性怪圈。因此,必須堅持政府引導,分清責任,落實各級政府的職責,由政府統(tǒng)籌發(fā)改委、綜治辦、國土、建設、財政、民政、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜牧、農(nóng)機、水利、電力、移民、扶貧、民宗、文化、旅游、林業(yè)、交通、安監(jiān)、保險、環(huán)保、信息產(chǎn)業(yè)、公安、消防等部門,成立多邊、多形式的協(xié)調(diào)機制,按照渠道不變、用途不亂、捆綁使用、各記其功的原則,統(tǒng)籌各種人力、物力、財力資源,搶抓西部大開發(fā)、新一輪扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設和山區(qū)綜合治理等重大機遇,以解決好農(nóng)村消防安全布局、消防通道、消防水源、消防設施、消防通訊等為突破口,著力解決制約農(nóng)村消防工作發(fā)展的根本性問題,對農(nóng)村的山、水、林、田、路、寨、房、灶、氣、電、信息進行綜合治理,做到規(guī)劃一張圖,審批一支筆,建設一盤棋,管理一條龍,一張藍圖干到底,堅持數(shù)年,徹底扭轉連年火燒連營、上萬農(nóng)戶因火返貧的被動局面。
(二)充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。新農(nóng)村建設中,國家的投入是必要的,但建設的真正主體是農(nóng)民,建設的持久動力和不竭源泉也是農(nóng)民,必須充分激活和調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性,從根本上解決農(nóng)民靠誰發(fā)展、為誰發(fā)展和怎樣發(fā)展的問題,他們才能以足夠的熱情和持久的動力創(chuàng)造自己幸福美好的生活。要滿足農(nóng)民的需要,尊重農(nóng)民的意愿,堅持政府引導扶持,防止急功近利、大包大攬、包辦代替;堅持因地制宜、量力而行、經(jīng)濟合理、適度超前的原則,貼近農(nóng)村實際、符合農(nóng)民需要。
(三)建立健全政府主導、農(nóng)民主體、社會參與的投資建設機制。以國家立項為主,財政出一點,社會幫一點,群眾捐一點,項目資金捆綁使用傾斜一點,充分調(diào)動政府、鄉(xiāng)村、農(nóng)民以及社會各界支持新農(nóng)村建設的積極性,不斷加大政府的支持力度和群眾參與度。由于農(nóng)民捐了錢,他們參與討論、監(jiān)督工程建設的積極性更高,可有效預防豆腐渣工程。同時應建立健全誰投資,誰擁有,誰受益、誰負責長效建設和管理維護機制。
(四)積極爭取國家立項建設?;馂牡奶厥庑院娃r(nóng)村基礎設施建設、老百姓的生產(chǎn)發(fā)展,三者相互交織。不解決好農(nóng)村火災問題,國家再投入多少,都會被一把火燒光,陷入再投入的無底洞沒有良好的包括農(nóng)村消防設施在內(nèi)的公共基礎設施建設,農(nóng)村消防工作的根本性問題也得不到解決。新農(nóng)村建設的基礎設施建設,大部分資金應該由公共財政來承擔。__州或省政府應盡快組織相關部門,以科學發(fā)展觀為指導,以治理火災為重要支點,在全面摸清__州包括農(nóng)村消防設施在內(nèi)的公共基礎設施建設底數(shù)的基礎上,完成項目總體規(guī)劃,因地制宜,突出重點和差異性,以州或省政府名義,將__州農(nóng)村消防工作涉及的寨改、房改、灶改、水改、電改、路改等農(nóng)村消防建設項目與其它項目工程進行捆綁,作為整體項目,向國家有關部委甚至國務院申報,由國家作為試點項目立項支持,給予政策上的傾斜和資金上的投入,不宜再拖。若錯失這一千載難逢的機遇,農(nóng)村消防工作的很多困難將越拖越大,損失越大。
(五)抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,統(tǒng)籌兼顧,突出重點,分步實施,優(yōu)先完成緊迫、易行的建設項目。改變農(nóng)村消防安全狀況,絕不是一朝一夕之功,不可能一蹴而就,必須樹立長期奮斗的、一盤棋的思想,對花錢少或不花錢的、易實施的、需求緊迫的項目工程,可發(fā)動群眾抓緊建設,能搞什么項目就先上什么項目(如公路不通的先修路,水源缺乏的先建高位消防水池等),能快則快,并改革政府支持方式,實行以獎代補、以物抵資、先建后補等辦法推進建設。特別要優(yōu)先解決水和火的問題:①治火問題。從__州歷年的火災看,多數(shù)火災都是群眾燒柴用火引起,不安全、不衛(wèi)生,而且嚴重威脅著日漸脆弱的生態(tài)環(huán)境安全。面對嚴峻的能源資源和環(huán)境問題,在農(nóng)村開發(fā)利用沼氣、秸稈氣化等可再生能源,是新農(nóng)村建設中能源結構的一場革命。
特別對建在山腰、山頂?shù)娜彼蟠逭蛄謪^(qū)村寨,要堅決防止寨火、山火交互發(fā)展,在寨旁、山頂抓緊修建大容量的、蓄存雨水良好的高位消防水池(或水庫),鋪設環(huán)狀消防給水管網(wǎng),設置取水點,配發(fā)消防泵、水帶水槍,組建義務消防隊等,保證每村每寨隨時蓄有上千立方米的水(該水源平時蓄積的余量部分可作為農(nóng)民開展生態(tài)家園建設的生產(chǎn)生活用水,一旦發(fā)生寨火或山火,就是撲滅初期火災的消防用水),有效撲救初期火災,避免火燒連營。
(六)對有積極性、條件成熟的縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶,省、州政府可先墊付規(guī)劃和建設啟動經(jīng)費,盡快組織實施,抓好示范村寨的建設改造工程,更好地發(fā)揮示范村寨的示范帶動作用,所墊付的資金再向國家申請補助。尤其對晚寨村的恢復重建,應組織有關部門抓緊完成規(guī)劃,能啟動的項目盡快啟動,發(fā)動群眾抓緊建設,可邊建邊補、先建后補。
總之,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題,始終是黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。農(nóng)村穩(wěn)定是全社會穩(wěn)定的基礎,農(nóng)村和諧是全社會和諧的基礎。加強和改進農(nóng)村消防工作,既是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容,也是社會主義新農(nóng)村建設的重要保障;既是維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的重要環(huán)節(jié),又是保障民生、改善民生的重要切入點。如果我們抓不住新農(nóng)村建設的這一難得歷史機遇,趁勢推動農(nóng)村消防事業(yè)快速發(fā)展,農(nóng)村消防工作滯后的狀況將難以改變,農(nóng)村消防面臨的突出問題將難以解決,農(nóng)村消防安全形勢將更加嚴峻!各級政府和有關部門必須從構建和諧__的高度出發(fā),深刻認識加強農(nóng)村消防工作的極端重要性,深刻認識農(nóng)村消防工作面臨的形勢和任務,深刻認識廣大農(nóng)村群眾對消防安全的迫切需求,按照社會主義新農(nóng)村建設的總要求,鞏固、完善和加強支農(nóng)惠農(nóng)政策,搶抓西部大開發(fā)、新一輪扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設和山區(qū)綜合治理等千載難逢的歷史機遇,用更高的標準、更大的力度推進農(nóng)村消防工作,全力突破農(nóng)村消防工作的瓶頸,下大力解決農(nóng)村消防安全存在的突出問題,全面改善農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀,從根本上杜絕火燒連營,全面實現(xiàn)農(nóng)村消防工作的跨越式發(fā)展,為我州乃至全省建設生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村,建設旅游大州、生態(tài)大州創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
第6篇 沿?;叵拦ぷ髡{(diào)查報告
五點一線重大發(fā)展計劃是_____省委、省政府為實現(xiàn)兩個率先目標而作出的重大戰(zhàn)略部署。近年來,_____市委、市政府抓住沿海開發(fā)河(遼河)海(渤海)聯(lián)動的戰(zhàn)略機遇,不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,大力發(fā)展港口經(jīng)濟,積極優(yōu)化投資環(huán)境,高度重視_____(_____)沿海產(chǎn)業(yè)基地建設,起到了筑巢引鳳的發(fā)展效果。做好_____(_____)沿海產(chǎn)業(yè)基地的消防工作,既是服務兩個率先、建設平安_____的要求,也是各級公安消防部門當前及今后一段時間的工作重點。
一、存在問題
_____市位于渤海遼東灣東北岸,是全國重點沿海開放城市之一,東北第二大港口,也是東北內(nèi)陸最近的出???。依托國家級主樞紐港_____港的優(yōu)越條件、豐富的土地資源和腹地良好的產(chǎn)業(yè)基礎,_____成為承接全球產(chǎn)業(yè)轉移、呼應國家沿海發(fā)展戰(zhàn)略、帶動東北老工業(yè)基地振興和發(fā)展沿海強省的前沿陣地,是_____乃至東北地區(qū)最具戰(zhàn)略價值的區(qū)域之一。經(jīng)過開發(fā),_____(_____)沿海產(chǎn)業(yè)基地的快速發(fā)展,給消防工作帶來了嚴峻的挑戰(zhàn),突出問題主要表現(xiàn)在:
一是_____(_____)沿海產(chǎn)業(yè)基地的開發(fā),是一個從無到有、逐步完善的過程,加上招商引資的不確定性和漸進性,少數(shù)主管單位急于上項目、早投產(chǎn),于是不同程度地存在重生產(chǎn)、輕安全的思想。在_____(_____)沿海產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)建設中,有的單位和集體沒有制定科學的消防建設規(guī)劃,又沒有對_____(_____)沿海產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)項目準確定位,導致自家消防規(guī)劃不盡合理;
二是個別單位消防安全設施與生產(chǎn)設施不配套,規(guī)劃建設不同步。許多個私企業(yè)在規(guī)劃建造廠房、庫房和辦公用房時,沒有依法向公安消防機構申報消防設計審核和驗收,出現(xiàn)建筑耐火等級低、防火間距不足、消防水源缺少等火災隱患。有的建設未將消防基礎設施納入整體規(guī)劃,消火栓總數(shù)不足;有的雖然接通了水源,但管網(wǎng)的直徑小,不符合消防供水要求;還有的企業(yè)已經(jīng)投產(chǎn),但整個廠區(qū)內(nèi)無任何消防設施,有的雖配有滅火器材,但數(shù)量少,工作人員也不會使用;
三是有的經(jīng)營業(yè)主消防法律意識淡薄,違章生產(chǎn)、違規(guī)操作現(xiàn)象屢禁不止。一些個私企業(yè)經(jīng)營業(yè)主對消防安全缺乏認識,擺不正企業(yè)發(fā)展與安全生產(chǎn)的關系,貪圖眼前小利,忽視安全成本投入,對職工缺少安全生產(chǎn)知識的教育培訓,相當部分園區(qū)職工對防火知識一無所知,存在嚴重的違章行為和安全隱患。有的單位出現(xiàn)用銅線代替保險絲的嚴重違章現(xiàn)象。多數(shù)個私企業(yè)安全生產(chǎn)工作無人抓、無人管,安全生產(chǎn)責任制不落實,工作措施不到位,安全工作處于游離狀態(tài)。
二、對策及措施
面對經(jīng)濟發(fā)展布局的重大調(diào)整和即將到來的高速發(fā)展期,市政府和公安消防部門必須從_____(_____)沿海基地消防安全現(xiàn)狀出發(fā),積極轉變觀念,采取應對措施,切實做好服務工作,確保消防工作跟上經(jīng)濟建設和發(fā)展的步伐,為全市乃至全省經(jīng)濟的大發(fā)展保駕護航。
一是增強服務意識,加快_____(_____)沿?;叵酪?guī)劃編制和基礎設施建設。進一步樹立消防安全工作也出生產(chǎn)力的觀念,強化服務意識,確立立警為公、執(zhí)法為民思想,切實轉變工作作風,為地方經(jīng)濟的健康、快速發(fā)展提供優(yōu)質高效的消防安全服務和保障。各級消防部門應以《中華人民共和國國消防法》《_____省消防條例》《_____省政府關于加強消防工作實施意見》《港口消防規(guī)劃建設管理規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件為依據(jù),堅持高起點規(guī)劃,編制出既符合實際又適度超前的沿海地區(qū)消防專業(yè)規(guī)劃,使_____(_____)沿海基地功能布局、消防基礎設施、消防隊伍建設有章可循。對已經(jīng)建成的園區(qū),按照國家有關規(guī)定和加強消防基礎設施建設的要求,本著適度整改、全面完善、重點防范的基本原則,開展一次消防隱患陳帳老帳的清理工作,對消防安全隱患逐一落實責任人,實行跟蹤督辦,同時加大消防監(jiān)督力度,確保不發(fā)生新的欠帳。對新建園區(qū)堅持源頭把關,嚴格依照消防規(guī)劃,高起點、高標準、高質量規(guī)劃建設,確保消防站、消防車通道、消防水源、消防通信等基礎設施與其他市政設施同步,堅決防止新生消防安全隱患。
二是明確責任,強化措施,規(guī)范消防安全管理。進一步明確分工,強化責任,全面加大消防安全監(jiān)督整改力度,不斷提高消防工作社會化程度。要督促企業(yè)制定落實消防安全責任制,劃分消防安全責任區(qū),明確單位消防安全責任人,明晰消防安全職責,建立健全自上而下的消防安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡,切實抓好企業(yè)經(jīng)營者的消防安全培訓,制定嚴格規(guī)范的培訓制度。對所有特殊工種人員,必須堅持先培訓,后考試,領證上崗原則。要督促企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)常對員工進行消防安全知識和滅火技能的教育培訓,使其掌握必備的自防自救知識。要針對消防工作不斷出現(xiàn)的新情況、新問題,研究采取配套措施,進一步規(guī)范沿海工業(yè)園區(qū)的消防安全管理,保證公安部第61號令的有效落實,確保整個_____(_____)沿?;卦诎踩€(wěn)定的環(huán)境下健康有序發(fā)展。
三是以發(fā)展派出所聯(lián)防消防隊為契機,逐步建立適應經(jīng)濟建設需要的消防發(fā)展機制。隨著_____(_____)沿?;氐慕ㄔO和發(fā)展,原有的消防體制和消防力量、車輛裝備已遠不能適應經(jīng)濟建設的要求,因此要按照《消防站建設標準》《消防特勤隊(站)裝備配備標準》和《消防員防護裝備配備標準》,進一步加強消防隊建設,在加大裝備和經(jīng)費投入的同時,積極發(fā)展派出所聯(lián)防消防隊,逐步配備必要的撲救化工、高層火災的特種車輛器材和個人防護裝備,切實提高處置各種惡性化學災害事故和高層火災事故的能力。同時,積極籌建多種形式專職消防隊,努力解決專業(yè)消防隊員人數(shù)不足的矛盾,以不斷提高_____(_____)沿?;鼗馂牡膿渚饶芰?。
四是認真研制海上災害事故處置預案,建立海上災害處置聯(lián)動機制。針對沿海港口船舶聚集、船民防范意識差、火災隱患多以及撲救難度大的特點,沿海地區(qū)應盡快研究制定由政府統(tǒng)一領導,各相關職能部門參加的海上災害事故處置聯(lián)動機制和聯(lián)合處置預案,及時添購消防艇等水上滅火救援裝備,進一步完善通訊導航設施,為船舶提供更為可靠的氣象、導航、海上救助、滅火、抗災等方面的服務,保障船舶特別是漁船在捕撈期間的安全,促進港口經(jīng)濟快速發(fā)展。
第7篇 關于新農(nóng)村建設中消防工作的調(diào)查報告
一、當前農(nóng)村消防安全狀況
__市地處__省西南部,面積2萬余平方公里,轄八縣一市三區(qū),人口730多萬,是__的農(nóng)業(yè)大市。近年來,農(nóng)村火災呈現(xiàn)上升的趨勢,導致許多村民流離失所。分析火災發(fā)生的原因,可以看出農(nóng)村消防安全狀況確實非常嚴峻,存在許多極為普遍而又亟待解決的問題。
(一)火災隱患突出。大多數(shù)農(nóng)村為農(nóng)民自發(fā)建成的村寨,缺乏整體規(guī)劃,建筑物耐火等級低且防火間距嚴重不足。尤其在一些邊遠山區(qū)的農(nóng)村大屋場是以六、七十年代的土木泥瓦房為主,有的還是純木質結構,且房屋之間的間距極小甚至沒有間距,萬一發(fā)生火災,極易形成火燒連營的局面。還有一部分農(nóng)村用柴草燒火煮飯,導致房前屋后、室內(nèi)灶間都存有大量的柴草,每逢收購季節(jié),谷物堆垛密集,大大提高了火災發(fā)生的幾率。另外,還有的農(nóng)民法律意識淡薄,擅自開設小作坊和小旅館、小飯店、卡拉ok廳、農(nóng)家樂等公共娛樂場所,必要的消防設施方面也沒有配備,甚至連滅火器都沒有一個,埋下了很多先天性的火災隱患。
(二)消防意識淡薄。近幾年來,盡管農(nóng)村消防工作有了一定發(fā)展,但是,很多農(nóng)村在注重發(fā)展經(jīng)濟的過程中,很大程度地忽視了消防工作。歸根到底,主要是因為村民的消防意識淡薄。一是對消防認識膚淺,大多數(shù)群眾只狹隘的認為消防工作就是打火,沒發(fā)生火災的時候,就不需要消防,有的還不知道火警電話是多少;二是平時不注意防火,如煙頭亂丟、用火管理不嚴、私自亂搭亂接電線、銅絲代替保險絲使用、電器和燃氣使用極不規(guī)范等現(xiàn)象較為普遍。
(三)消防設施落后。盡管近年來農(nóng)村消防設施有了一定的改善,但總的來看,農(nóng)村消防基礎設施建設仍滯后于經(jīng)濟和社會的發(fā)展步伐。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制訂消防專業(yè)規(guī)劃,甚至有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)連城鎮(zhèn)總體規(guī)劃也沒有制訂。這就造成了消防工作與城鎮(zhèn)建設不能協(xié)調(diào)、同步發(fā)展,消防隊伍、公共消防設施等基礎性建設滯后,欠債嚴重。再加上缺少消防水源,缺少消防機動泵、水帶水槍等消防裝備,巧婦難為無米之炊,起火后只能用鍋桶瓢盆等作為滅火運水工具,最原始的滅火方法致使許多火災得不到及時有效的控制和撲救,小火常常釀成大災。
(四)消防力量薄弱。由于多方面的原因,我國的公安消防隊最多設在縣城一級,特別是一些偏僻鄉(xiāng)村離縣城距離遙遠,道路路況差,一旦發(fā)生火災,遠水難救近火,公安消防隊不能及時到達而無法將其納入保護范圍。而廣大農(nóng)村的多種形式消防力量可以說是一片空白,甚至有的地方?jīng)]有成立任何消防組織,發(fā)生火災后往往驚慌失措、各自為本,根本不能形成有效的滅火力量。再加上年輕力壯的農(nóng)民大部分外出打工,家里留下的多是一些老弱病殘、婦女兒童,撲救火災的力量就更加薄弱。
(五)消防組織虛無。以前,我國的消防工作重心一直集中在城市,農(nóng)村消防監(jiān)督管理力度不夠。再加上一些地方的領導對農(nóng)村消防工作認識不足、重視不夠,沒有建立健全農(nóng)村消防安全管理機制,沒有認真落實農(nóng)村消防安全工作責任制,致使部分農(nóng)村消防工作管理薄弱,工作停滯不前。有的地方掛了塊消防工作招牌,只是形同虛設而已,沒有人員開展和落實消防工作,有的甚至出現(xiàn)無固定辦公場所、無專業(yè)專職人員、無業(yè)務經(jīng)費、無組織活動的四無現(xiàn)象。
二、農(nóng)村火災形勢嚴峻的原因
對農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀進行分析,農(nóng)村消防工作落后的原因主要是以下三個方面:
(一)消防經(jīng)費嚴重不足。目前,許多農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展步伐緩慢,經(jīng)濟來源主要依靠農(nóng)作物和外出務工,其生活條件改善的程度還不是很大。因此,村民根本就沒有足夠的資金投入到消防工作中來。而地方財政極為有限,針對農(nóng)村居住較為分散的狀況,不可能財政撥款組織專門的農(nóng)村消防監(jiān)督隊伍開展消防監(jiān)督檢查,也不可能投入經(jīng)費購置消防設施和裝備,更不可能投資為村寨建設消防隊(站)。
(二)宣傳教育力度不夠。由于現(xiàn)役消防編制有限,公安消防力量面對城市消防工作都力不從心,根本就沒有足夠的精力到廣闊的農(nóng)村全面開展消防宣傳教育和培訓。新聞媒體的消防宣傳在農(nóng)村也受到限制,除了電視宣傳在農(nóng)村有一定的效果,電臺、報刊、網(wǎng)絡在農(nóng)村的延伸暫時受到很大的限制,所以不會達到預期宣傳效果。另外,村民文化素質的局限性也影響了消防宣傳的作用。多種原因束縛了農(nóng)村消防宣傳工作,導致小孩玩火、開荒燒山等引發(fā)火災的行為屢禁不止;一些村民在小集鎮(zhèn)開設公共娛樂場所,根本不知道還要經(jīng)公安消防機構審核、驗收這道程序,導致許多火災隱患沒有
及時發(fā)現(xiàn)和整改。
(三)消防責任意識不強。由于大多農(nóng)村距離城市較遠,有的政府領導對農(nóng)村消防工作的責任意識離工作要求確實還存在一定差距,其工作重心在于經(jīng)濟建設中,對農(nóng)村消防工作有所忽視。目前,農(nóng)村消防工作基本是在村、鎮(zhèn)干部的領導下由村民自身來完成。盡管縣市的火災情況統(tǒng)計來看數(shù)量不容樂觀,但單個村鎮(zhèn)每一年發(fā)生的火災次數(shù)相對較少,所以村、鎮(zhèn)干部的消防責任意識自然淡化,村民更加無所謂了,認為萬一碰上火災只是自認倒霉,有的甚至還對隔岸觀火頗有興致,處于一種麻木狀態(tài),長期抱著僥幸心理,根本沒有防范未然的思想準備。
三、加強新農(nóng)村消防工作的思考
俗話說致富千日功,火燒當日窮,所以,加強和改進農(nóng)村消防工作,既是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容,又是社會主義新農(nóng)村建設的重要保障。而如何加強和改進農(nóng)村消防工作這一問題,筆者認為,結合農(nóng)村實際情況,實施群策群力、群防群治這一戰(zhàn)略決策,必將推動農(nóng)村消防工作穩(wěn)步快速向前發(fā)展。
(一)建立健全農(nóng)村消防安全管理機制。要積極推動各級黨委政府全面落實消防安全責任制,把農(nóng)村消防安全作為新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容,納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃的年度計劃,建立健全消防工作管理、責任、保障、考評獎懲機制。村民委員會、駐村企業(yè)及各種經(jīng)濟組織應成立消防安全工作領導小組,配備專(兼)職防火人員,組建義務消防組織,落實消防安全措施,開展消防宣傳教育,進行消防安全檢查和巡查,消除火災隱患,提高自防自救能力。綜治、公安、發(fā)改委、民政、財政、建設、農(nóng)業(yè)等部門應按《加強社會主義新農(nóng)村建設消防工作的指導意見》的要求各司其職,各負其責。公安消防部門應加強對農(nóng)村消防工作的指導協(xié)調(diào),督促、指導農(nóng)村基層組織和公安派出所落實責任,建立健全消防組織,制定工作措施,努力構建黨委政府統(tǒng)一領導、部門齊抓共管、村民委員會組織管理、村民群眾共同防范的農(nóng)村消防工作機制。
(二)建立適合農(nóng)村特點的滅火救援體系。要堅持專門機關與群眾相結合的消防工作原則,大力發(fā)展多種形式消防隊伍。人口數(shù)量多、經(jīng)濟發(fā)展好的建制鎮(zhèn)可以建立政府專職消防隊,配備消防車等專業(yè)滅火裝備,定期組織滅火演練,掌握火災撲救技能,還可以協(xié)助開展消防宣傳、消防培訓和防火安全檢查,實現(xiàn)一專多能,一隊多用。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以因地制宜依托村民委員會、民兵、治安聯(lián)防等組織建立多種形式的志愿、義務和村企聯(lián)辦消防隊伍,采用簡易消防車、拖拉機安裝水罐等形式,配備必要的滅火器材,以適應撲救農(nóng)村火災的需要。要讓每個村寨都配有消防機動泵和配套消防器材,建立村村聯(lián)防、片區(qū)協(xié)同的農(nóng)村滅火救援機制,一旦發(fā)生火災及其它災害事故,及時聯(lián)動處置,最大限度地減少損失。
(三)努力改善消防基礎設施和消防安全環(huán)境。一是要落實小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制和實施工作。要將村民住宅及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防安全布局、消防通道、消防水源建設納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃中,結合鄉(xiāng)村道路、能源、水利建設、農(nóng)村電網(wǎng)改造等村鎮(zhèn)建設和改造,使消防水源、消防通道和消防通訊建設與之同步實施。二是對以易燃建筑材料為主體、房屋連片集中、火災荷載大的鄉(xiāng)村,要有計劃地實施改造,從根本上改善消防安全條件和村民生活環(huán)境。在建設新村以及新房時,要按照消防要求使用不燃、難燃材料,并留出防火間距,逐步提高農(nóng)村建筑的防火抗災能力。三是要加強市政消火栓和消防水源的建設。設有自來水管網(wǎng)的鄉(xiāng)村要在主要道路上設置消火栓,配備消防器材,同時要發(fā)揮農(nóng)業(yè)灌溉機械在滅火方面的作用,實現(xiàn)一機多能,缺水地區(qū)要修建消防水池,確保消防用水。
(四)全面提高消防安全意識。要加強對農(nóng)村火災隱患的整治,首先是加強消防宣傳力度。要充分發(fā)揮各級政府、村民委員會的組織領導作用,廣泛發(fā)動新聞出版、民政、農(nóng)業(yè)、司法、教育、文化、旅游、工會、共青團、婦聯(lián)等各方面力量,將農(nóng)村消防宣傳教育納入普法規(guī)劃和文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)以及中小學素質教育、創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、評選文明戶等活動之中。對廣大農(nóng)民群眾開展貼近實際、貼近生活、富有實效的消防宣傳教育,要利用群眾集會、祭祖、廟會、墟日等村民群眾人員流動大的時機,開展消防自護教育活動,使農(nóng)民群眾掌握最基本的滅火和逃生技能。并發(fā)揮鄉(xiāng)村夜校、文化站、宣傳欄、宣傳板報和鄉(xiāng)村廣播等宣傳陣地的作用,有針對性地對村民開展消防法律法規(guī)和消防安全常識的宣傳教育,普及消防安全常識,倡導科學的生產(chǎn)、生活習俗,指導農(nóng)民安全用火、用電、用油、用氣,提高人民群眾識災防災能力。其次是強化派出所的消防工作職責。公安消防部門要牢固樹立大局意識和服務意識,積極研究、解決社會主義新農(nóng)村建設中消防工作的新情況、新問題,切實加強和改進農(nóng)村消防基層基礎工作,要促進派出所嚴格履行職責,堅持依法治火,落實分級管理的原則,有計劃、有步驟地做好農(nóng)村消防安全管理人員和派出所民警的消防培訓工作,指導其開展消防安全管理工作。三是要強力推進火災隱患排查整治。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、派出所對公眾聚集場所、易燃易爆場所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等重點方面開展消防安全檢查,特別是要整治三合一場所、城中村火災隱患,堅決預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷火災事故,同時要組織村干部帶領村民自查自糾,發(fā)動廣大村民清理戶內(nèi)柴草垛和搭接不規(guī)范的電線,治理違法儲存易燃易爆危險品,利用農(nóng)田水利和人畜飲水工程,建設農(nóng)村消防水源,有效改善農(nóng)村的消防安全環(huán)境,有效地防止火燒連營、燒村毀林的惡性火災發(fā)生。
綜上所述,農(nóng)村消防工作作為新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容之一,必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村建設總要求,以廣大農(nóng)民群眾為主體,以提高農(nóng)民消防安全素質為基礎,以落實農(nóng)村消防安全責任制為主線,以提高農(nóng)村火災防控水平為目標,加強農(nóng)村公共消防設施規(guī)劃和建設,推進農(nóng)村多種形式消防隊伍建設,為社會主義新農(nóng)村建設創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的消防安全環(huán)境。