貧困狀況調(diào)查報告

第1篇 農(nóng)村貧困狀況的調(diào)查報告

最近，市統(tǒng)計局聯(lián)合有關(guān)部門在市開展了農(nóng)村貧困狀況專項調(diào)查。調(diào)查采用對稱等距抽樣方法，在每個縣區(qū)抽選10個行政村，進(jìn)行村級基本情況調(diào)查，重點在每個村抽選1個村民小組進(jìn)行農(nóng)民收入調(diào)查，市分別對縣區(qū)抽選1-2個村進(jìn)行復(fù)查。通過調(diào)查，較為全面地了解掌握了巴中農(nóng)村的貧困狀況、致貧原因，針對現(xiàn)實狀況，提出了一些脫貧致富的思路和對策，以期為各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門提供決策參考。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

自1993年建地設(shè)市以來，__市始終堅持以扶貧開發(fā)為中心，緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，創(chuàng)造了“寧愿苦干、不愿苦熬”的巴中精神，特別是2023 年以來連續(xù)8個中央“一號文件”鎖定“三農(nóng)”，各項惠農(nóng)政策密集出臺，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村基礎(chǔ)條件得到改善，人民生活水平明顯提高，脫貧致富步伐不斷加快。

（一）調(diào)查村基本情況。調(diào)查的40個村共240個村民小組，其中：通電的238個，通固定電話的150個，通公路的176個，通有線電視的125個，通自來水的43個，分別占村民小組總數(shù)99.2%、62.5%、73.3%、52.1%和17.9%。農(nóng)戶總數(shù) 12266戶、46955人，其中：舉家外出戶分別占總戶數(shù)、總?cè)丝诘?8.0%和25.2%。共有整半勞動力28128個，當(dāng)年轉(zhuǎn)移輸出到鄉(xiāng)外的勞動力 15727個，占總勞動力的55.9%，其中輸出省外的勞動力11955個，占轉(zhuǎn)移輸出勞動力的76.0%。20__年，平均每村完成固定資產(chǎn)投資 33.2萬元，其中財政資金投入15.3萬元，占總投資的46.1%。平均每村擁有辦公用房110平方米，有52.5%的村建了衛(wèi)生室, 30.0%的村建了幼兒園。平均每村集體收入0.8萬元，資產(chǎn)總額9.1萬元，負(fù)債總額31.9萬元。20__年末調(diào)查村每百戶農(nóng)民家庭擁有彩電、電話、電腦、摩托車分別為97臺、90部、1臺和8.2輛；參加新農(nóng)村合作醫(yī)療保險45501人、農(nóng)村養(yǎng)老保險6628人、享受農(nóng)村低保3606人，分別占調(diào)查總?cè)藬?shù)的96.9%、14.1%和7.7%。

（二）調(diào)查戶收入狀況。調(diào)查的40個社有農(nóng)村常住戶1247戶、5389人。 20__年常住戶農(nóng)民人均純收入3799元，其中：工資性收入2325元、家庭經(jīng)營純收入1293元、財產(chǎn)性收入13元、轉(zhuǎn)移性收入167元，分別占 61.2%、34.0%、和0.4%和4.4%，工資性收入成為農(nóng)民增收的最大來源。從農(nóng)民收入分組看，農(nóng)民人均純收入在1274元以下的182戶、 738人，1275―1500元的89戶、349人，1500元以上的976戶、4302人。

（三）調(diào)查戶貧困程度。國家統(tǒng)計局對貧困標(biāo)準(zhǔn)的定義：是指在一定的時間、空間和社會發(fā)展階段的條件下，維持人們的基本生存所必需消費(fèi)的物品和服務(wù)的最低費(fèi)用，即維持簡單再生產(chǎn)和基本生存的標(biāo)準(zhǔn)。1986年國家確定的最低生活標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民人均年純收入204元，1995年調(diào)整為530元，20__年調(diào)整為1196元，20__年調(diào)整為 1274元，今年擬實行1500元的新標(biāo)準(zhǔn)。按照20__年農(nóng)民人均純收入1274元的貧困標(biāo)準(zhǔn)計算，調(diào)查戶的貧困發(fā)生率為13.7%，線下貧困戶的人均收入為1068元，僅為總平均收入3799元的28.1%。按照今年國家擬實行的1500元新標(biāo)準(zhǔn)計算，調(diào)查戶的貧困發(fā)生率為20.2%，線下貧困戶人均純收入1218元，為總平均收入3799元的32.1%，這也反映出巴中作為西部集中連片貧困地區(qū)，貧困面寬、貧困程度深的現(xiàn)實市情。

（四）貧困戶類型特點。一是勞力缺乏負(fù)擔(dān)過重型。如__區(qū)青木鎮(zhèn)平橋村朱祥程全家4人，1個勞力，年人均純收入不足1000元；__縣鳳儀鄉(xiāng)檬樹村詹遠(yuǎn)義，全家7人有兩個老人和三個孩子，為照顧老人和孩子上學(xué)，夫婦倆無法外出打工，導(dǎo)致收入單一生活困難。二是疾病折磨債臺高筑型。如__縣新場鄉(xiāng)劉明通，家中3人，其中2人長期多病，大多時間不能正常勞動創(chuàng)收。__縣南風(fēng)鄉(xiāng)云盤村唐瑞高，由于去年妻子患嚴(yán)重的風(fēng)濕性心臟病，他只好放棄在廣東務(wù)工，回家照料家人，積蓄用盡債臺高筑。三是缺乏文化不善經(jīng)營型。一些家庭有勞力，也很勤勞，但由于缺文化、缺技術(shù)、不善經(jīng)營，勞動成果只能滿足基本生活需要，難于有所突破；還有因智力低下致貧的，如__縣沙河五郎村沈勇全家3人，本人智弱，妻子有精神病，既沒種地也沒打工，僅靠政策補(bǔ)貼和低保收入生活。四是天災(zāi)人禍致貧返貧型。常見的自然災(zāi)害主要有特大旱災(zāi)、暴雨洪災(zāi)、山地災(zāi)害等，如__縣鎮(zhèn)龍鎮(zhèn)真武村山高坡陡、交通不便、土地零星、十年九旱，去年大春就出現(xiàn)嚴(yán)重干旱導(dǎo)致水稻大幅減產(chǎn)。還有工傷、交通事故等都可能導(dǎo)致一個家庭深陷貧困之中。

二、致貧因素

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，輻射帶動能力不足。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。20__年，__市人均gdp為8168元，僅相當(dāng)于全省、全國的46.8%和 30.3%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為29.1：33.8：37.1，一產(chǎn)業(yè)增加值所占比重分別比全省、全國高14.4個和18.9個百分點，仍然處于低層次的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)階段。二是以城帶鄉(xiāng)能力弱。由于巴中遠(yuǎn)離大中城市，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，區(qū)位優(yōu)勢缺乏，城市化水平低，不能形成匯集資金流、信息流、人才流的高地，城市都還處于較為落后的發(fā)展階段，對農(nóng)村扶貧開發(fā)的帶動力更顯缺乏。20__年__市城鎮(zhèn)化率為29.3%，比全省40.2%、全國49.7%分別低 10.9和20.4個百分點。三是龍頭企業(yè)帶動無力。由于企業(yè)自身實力不夠、資金緊缺，難以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，消化更多的農(nóng)產(chǎn)品。另一方面農(nóng)民的思想觀念落后，合同定單的履約率低，導(dǎo)致企業(yè)對其失去信任。致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條難以有效延伸，以工促農(nóng)的作用難以發(fā)揮。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，部分水庫、河堤、渠系存在病險隱患；多數(shù)塘堰已拍賣給個人，抗旱救災(zāi)用水得不到保障，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的狀況尚未根本轉(zhuǎn)變；鄉(xiāng)村道路建設(shè)滯后，不少行政村雖然修通了公路，但毛坯路多、路況差，通而不暢、晴通雨阻的現(xiàn)象仍然存在；農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，按農(nóng)業(yè)人口計算人均擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力0.38千瓦，比全省低20.0%以上；農(nóng)村電網(wǎng)改造不徹底，一些地方存在變壓器老舊、電壓不穩(wěn)、電桿歪斜、入戶線路老化等隱患。二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)根深蒂固，加之受山區(qū)自然條件的限制，難以大范圍使用先進(jìn)生產(chǎn)工具，有效提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和抗御自然災(zāi)害的能力；千家萬戶小規(guī)模分散化經(jīng)營難以與大市場接軌，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，市場風(fēng)險頻發(fā)，比較效益低下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。

（三）農(nóng)村青壯勞力短缺，生產(chǎn)投入增長緩慢。一是勞動力文化素質(zhì)偏低。據(jù)20__年農(nóng)村住戶調(diào)查資料顯示：__市農(nóng)村勞動力中，高中以上文化程度占12.6%，初中占45.2%，小學(xué)占31.2%，文盲半文盲占11.0%，其中受過專業(yè)培訓(xùn)的勞動力僅占19.4%。二是農(nóng)村青壯勞力大量外出，留守勞力年齡結(jié)構(gòu)老化，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和公益建設(shè)等均存在勞力短缺的問題。目前農(nóng)村本地雇工工資高達(dá)每天80―100元，技術(shù)工人在120元以上，在很大程度上導(dǎo)致農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營。三是鄉(xiāng)村債務(wù)沉重，化解艱難。據(jù)20__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息資料顯示：__市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)余額達(dá)9.7億元，村級債務(wù)余額5.8億元。

（四）服務(wù)體系尚不健全，涉農(nóng)服務(wù)績效不高。一是基層農(nóng)技力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣多與農(nóng)資銷售相結(jié)合，獸防人員一般只負(fù)責(zé)打預(yù)防針，立足生產(chǎn)一線開展農(nóng)技專業(yè)服務(wù)的較少；還有基層農(nóng)技單位事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，面向農(nóng)村服務(wù)收費(fèi)困難等問題也在一定程度上困擾著“科技興農(nóng)”職能的發(fā)揮。二是農(nóng)村融資渠道不暢，信用社貸款額度低、期限短，一般最高額度2萬，最長期限1年，難以解決規(guī)模發(fā)展的需要，且銀行、信用社限于行業(yè)利益，往往貸富不貸窮，對貧困戶的資金支持不夠到位。三是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有信息中介組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要依靠廣播、板報等發(fā)布少量信息，造成農(nóng)民對市場信息反應(yīng)不靈，用訂單指導(dǎo)生產(chǎn)更是稀少。四是農(nóng)業(yè)保險的險種、險期設(shè)置不科學(xué)，理賠手續(xù)繁瑣，農(nóng)民的自覺接受程度較差，農(nóng)業(yè)保險的作用未得到充分發(fā)揮。

（五）政策刺激效應(yīng)遞減，自主脫貧意識不強(qiáng)。一是政策刺激效應(yīng)遞減。改革開放以來，政策效應(yīng)無疑是刺激生產(chǎn)力發(fā)展最活躍的因素，但從刺激效果看卻是呈遞減趨勢的。二是隨著農(nóng)村勞動力的大量輸出，農(nóng)民家庭非農(nóng)收入所占比重不斷增加，農(nóng)民增收的重心已離開農(nóng)業(yè)。三是農(nóng)村生活條件改善緩慢，村道公路覆蓋率低，路面硬化率低；農(nóng)村辦學(xué)條件雖有改善，但教學(xué)質(zhì)量仍然不高；農(nóng)村安全衛(wèi)生飲用水達(dá)標(biāo)率低，自來水通村率僅為35.3%；農(nóng)村衛(wèi)生狀況和醫(yī)療保障較差，一些農(nóng)民反映新農(nóng)合報銷手續(xù)煩瑣，報銷標(biāo)準(zhǔn)低。由于農(nóng)村“四難”問題未得到根本緩解，在一定程度上影響了農(nóng)民脫貧致富的積極性，也降低了農(nóng)民“安居樂業(yè)”的幸福感。四是農(nóng)民自身投入能力弱，且部分農(nóng)民存在 “等、靠、要”思想，缺乏增加投入和脫貧致富的主動性和積極性。

（六）財政投入強(qiáng)度偏低，扶貧成效鞏固較難。一是國家扶貧項目覆蓋面偏小。__市有2374個行政村，如按__市每年安排扶貧重點村的數(shù)量計算，20__年為72個，期限為每年輪換一次，每個村要全部得到國家扶持，其期限也是十分漫長的；如按整村推進(jìn)“修路治水、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新村建設(shè)、社會事業(yè)”等項目來安排，按每村需500萬元計算，共需扶貧資金118.7億元，相當(dāng)于過去__年財政性扶貧資金的14.9倍，這不僅是一筆巨大的開支，而且每村500萬也不能解決根本問題。二是一些鄉(xiāng)村反映項目爭取程序繁鎖，資金到位遲緩，而且難以整合部門之間的扶貧資金，形不成資金的集聚效應(yīng)。如：__縣泥溪鄉(xiāng)柏埡口村是去年的重點扶貧村，也是該鄉(xiāng)7年來唯一享受了50萬元財政扶貧資金的村，但該村系距鄉(xiāng)政府7.8公里的高山村，本身基礎(chǔ)條件極差，50萬元扶貧款加上人平投勞80個，也只解決了4個社的飲水和毛坯路建設(shè)問題，一年的扶貧結(jié)束了，扶貧成效并不明顯，一旦沒有了國家的支持，現(xiàn)有的成果將很快恢復(fù)原狀，更難以鞏固提高。

三、對策建議

搞好巴中扶貧開發(fā)工作，應(yīng)認(rèn)真落實市委“追趕跨越，加快發(fā)展，建設(shè)兩地兩區(qū)一中心”決策部署，抓住國家扶持革命老區(qū)發(fā)展、秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)和西部大開發(fā)的黃金機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以改善民生為目標(biāo)，以新村建設(shè)為載體，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)戶能力提升和公共服務(wù)完善等重點，進(jìn)一步完善村級扶貧規(guī)劃，搞好規(guī)劃的縱橫對接，擴(kuò)大開放合作，創(chuàng)新扶貧機(jī)制，抓兩頭帶中間，拓展點、線、面，扎實打好整村、全域、可持續(xù)扶貧開發(fā)大會戰(zhàn)，力爭“十二五”打基礎(chǔ)，“十三五”與全省同步實現(xiàn)小康。

（一）加大政策執(zhí)行力度，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。一是嚴(yán)格執(zhí)行政策。繼續(xù)完善農(nóng)村雙層經(jīng)營承包責(zé)任制，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，全面兌現(xiàn)各項惠農(nóng)政策；高度重視城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的解決問題，從政策上營造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的良好氛圍；把保障和改善民生作為扶貧開發(fā)的根本出發(fā)點和落腳點，充分調(diào)動農(nóng)民的主體積極性。二是突出規(guī)劃建設(shè)重點。以解決農(nóng)村“四難”為重點，科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、分類推進(jìn)，根據(jù)不同區(qū)域、不同情況、不同群體特點，實行差異化的扶持措施，確立各具特色的發(fā)展模式。三是創(chuàng)新投融資機(jī)制?？朔渭円試翼椖繛橹蔚莫M隘觀念，廣泛采用“一事一議”和引進(jìn)業(yè)主等措施增加扶貧投入；對項目確定、資金使用等要以村為單位引入競爭機(jī)制，接受社會監(jiān)督。四是切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將扶貧開發(fā)工作納入政府綜合目標(biāo)管理；強(qiáng)化村級組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，辦好農(nóng)村公益事業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明，為搞好農(nóng)村扶貧開發(fā)保駕護(hù)航。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。一是重點抓好巴中大環(huán)境建設(shè)。加快高速公路、鐵路建設(shè)，加快市內(nèi)干線公路建設(shè)，做到交通對外要暢、對內(nèi)要通；加快大中型骨干水利工程建設(shè)，做到既能抗旱也能防洪。二是將新村、產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、移民和社會投入的扶貧資金進(jìn)行很好地整合，提高貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)道路、飲水、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，繼續(xù)實施中低產(chǎn)田改造等項目，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是按照統(tǒng)一規(guī)劃、整合項目、群眾主體、因地制宜的原則，有序推進(jìn)新村聚居點建設(shè)，集中解決道路硬化、生活設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)配套等問題，有效改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和村容村貌，把集中建房農(nóng)民的原有宅基地整理還耕，進(jìn)一步提高土地利用率。

農(nóng)村貧困狀況調(diào)查報告各類報告

（三）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。一是按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)“西部綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”的目標(biāo)要求，認(rèn)真研究、深入考察成渝和關(guān)天兩大國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展重點和發(fā)展方向，從資源優(yōu)勢、現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展條件出發(fā)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，圍繞培育壯大特色種植業(yè)、特色畜牧業(yè)、特色林產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，突出重點產(chǎn)業(yè)、重點基地、重點龍頭企業(yè)，通過招商引資、自己培育等方式，上一批大項目，建幾個大企業(yè)，通過他們的資金優(yōu)勢，特別是先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)民進(jìn)行革命性的改造，大力提升區(qū)域整體水平和競爭實力。二是實行“公司+協(xié)會+農(nóng)戶+基地”的方式，加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；以名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建為依托，發(fā)展生態(tài)效益農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和立體農(nóng)業(yè)，建設(shè)西部綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。三是建設(shè)和改造各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，不斷完善城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)體系，推行新型營銷方式，發(fā)展會展促銷、物流配送、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，多渠道推動特色農(nóng)產(chǎn)品的順暢流通。四是注重加工配套，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，既培育引進(jìn)帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的龍頭企業(yè)，又對農(nóng)產(chǎn)品實行規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，只有符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，才能與現(xiàn)代化的龍頭企業(yè)對接，進(jìn)行精深加工，從而延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，打造區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)。

（四）充分發(fā)揮部門職能，完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)。一是涉農(nóng)部門主動為農(nóng)民搞好技術(shù)服務(wù)，大力抓好農(nóng)技培訓(xùn)，針對目前農(nóng)村留守人員的年齡、文化程度等現(xiàn)實狀況，培訓(xùn)工作也應(yīng)因材施教，培訓(xùn)更多的農(nóng)村科技明白人，與龍頭企業(yè)、專業(yè)市場和專業(yè)協(xié)會聯(lián)合推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)。二是全力推進(jìn)“農(nóng)村社會化服務(wù)體系項目”建設(shè)，重點發(fā)展莊稼醫(yī)院和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社，實現(xiàn)公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)、專項服務(wù)和綜合性服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。三是采取政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動的方式建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)市場和專業(yè)協(xié)會的市場信息優(yōu)勢，盡力把握市場行情，有效指導(dǎo)生產(chǎn)，推動“訂單”農(nóng)業(yè)有序發(fā)展。四是金融部門立足為農(nóng)民提供更多、更實惠的金融服務(wù)，重點解決農(nóng)貸中長期存在的貸富不貸貧的問題，讓貧困戶能優(yōu)先得到一些低息貸款，搞一些低成本的新項目，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶的造血功能。

（五）加快社會事業(yè)發(fā)展，完善社會保障體系。一是切實加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。鞏固“兩基”成果，提高基礎(chǔ)教育水平，抓好學(xué)前教育和職業(yè)教育，科學(xué)合理進(jìn)行學(xué)校布局，實施中小學(xué)校舍安全工程，完善寄宿制學(xué)校配套設(shè)施建設(shè)。二是加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建立健全以縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為中心，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題。三是建立完善農(nóng)村社會保障體系。抓好農(nóng)村最低生活保障制度的落實，合理選擇保障救助對象，逐步擴(kuò)大救助范圍；落實優(yōu)撫政策，發(fā)展社會福利事業(yè)；開展農(nóng)村養(yǎng)老試點，建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老敬老院，確保農(nóng)村老人“老有所養(yǎng)”；大力實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程，減輕人口增長對資源環(huán)境和脫貧致富的壓力；進(jìn)一步建立健全農(nóng)村困難群體救助體系，逐步擴(kuò)大各類社會保障的覆蓋面，最大限度地減少困難群眾因病因災(zāi)返貧的問題。

（六）提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，增強(qiáng)自主脫貧能力。一是積極促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村剩余勞動力廣辟城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)渠道，切實降低農(nóng)業(yè)人口比重。二是以培育“新型農(nóng)民”為核心，整合各種培訓(xùn)項目和資源，繼續(xù)加大農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民工技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)，重點解決外出勞動力文化素質(zhì)偏低、專業(yè)技能缺乏等問題，力爭通過培訓(xùn)使外出務(wù)工農(nóng)民更容易找到工作，要靠知識和技能來增加就業(yè)收入，改變個人及家庭貧困狀況。三是培養(yǎng)農(nóng)民自主脫貧意識。教育農(nóng)民樹立自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、自主脫貧的意識，鼓勵貧困農(nóng)民不等不靠、自強(qiáng)不息、依靠自身力量擺脫貧困，堅決克服掉等、靠、要的依賴思想。在項目實施中高度重視貧困群眾的參與，維護(hù)村民的民主權(quán)利，真正體現(xiàn)貧困農(nóng)戶在扶貧開發(fā)中的主體地位。四是努力提高貧困農(nóng)民的自我發(fā)展、自我管理、自我約束能力，對重點貧困戶、貧困人口實行臺賬式管理，因人因戶制定增收措施，采取項目扶持、個別幫助等多種措施，促進(jìn)貧困農(nóng)戶全面增收，夯實脫貧致富基礎(chǔ)。