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第1篇 關(guān)于河道工程水政執(zhí)法調(diào)查報(bào)告
隨著國家依法治國、依法行政進(jìn)程的加快及水行政執(zhí)法體系的健全和完善,流域水行政管理任務(wù)日漸繁重,河道水政執(zhí)法出現(xiàn)了諸多問題。對此,河道管理單位應(yīng)立足實(shí)際,努力探索并改進(jìn)水政執(zhí)法工作,全面提高執(zhí)法水平和工作效率。
一、流域概況
二、水政執(zhí)法現(xiàn)狀及存在的問題
經(jīng)過多年持續(xù)建設(shè),現(xiàn)市洙趙新流域工程管理已建立健全了處、段、所三級水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和水政執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍,共有專職水政執(zhí)法監(jiān)察人員38人。各級水政監(jiān)察隊(duì)伍肩負(fù)著水法規(guī)宣傳、水行政執(zhí)法、水事糾紛調(diào)節(jié)、水行政復(fù)議等水利法制建設(shè)任務(wù)。多年來,通過嚴(yán)格水政執(zhí)法,嚴(yán)肅查處水事違法行為,有效維護(hù)了國有河道權(quán)益及堤防的行洪安全,執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法能力都得到了很大提高。
但由于流域內(nèi)所轄水利工程點(diǎn)多、面廣、線長(所轄堤線長,臨堤村莊多,堤防路口多),給工程管理和水政執(zhí)法工作增加了難度,流域內(nèi)違章建筑、違章取土、亂開亂種等現(xiàn)象仍禁而不止,同時(shí),流域內(nèi)水資源浪費(fèi)嚴(yán)重,河道水體污染等問題也威脅了流域內(nèi)的生態(tài)安全,水政執(zhí)法仍沒有完全擺脫被動、應(yīng)付、從屬、軟弱的狀態(tài),缺乏生機(jī)與活力,特別是長期困擾水政工作發(fā)展而難以解決的問題,影響了水政工作人員的積極性,影響了水政工作的力度,束縛了水政工作的發(fā)展。主要存在的問題有:
1、水法規(guī)宣傳缺乏實(shí)效性。每年水法宣傳工作往往流于形式,走走樣子,一般都是利用很少的時(shí)間在沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊醒目位置拉掛幾個(gè)條幅,千篇一律的口號式,或散發(fā)一些傳單,內(nèi)容老套、乏味。群眾只知道法,根本不掌握某項(xiàng)法規(guī)的真正內(nèi)容,更不知其精髓,所以,宣傳了多年水法規(guī)功夫沒少下,力氣沒少費(fèi),實(shí)際達(dá)到的效果甚微。水法宣傳的力度有待進(jìn)一步加大,對政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)宣傳水法規(guī)的工作還做得不夠,領(lǐng)導(dǎo)不夠了解,爭取他們對水行政執(zhí)法的支持難度較大。
2、水政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。盡管全處三級水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)已基本建成,但人員素質(zhì)卻參差不齊,缺少正規(guī)的法律專業(yè)人才,絕大部分是半路出家,通過培養(yǎng)或自學(xué)后從事執(zhí)法工作。有的執(zhí)法人員學(xué)歷較低,文化水平不高,法律知識和水利專業(yè)知識都很薄弱,鉆研業(yè)務(wù)的自覺性也不高,業(yè)務(wù)能力差,執(zhí)法不規(guī)范。另外,水政執(zhí)法規(guī)章制度落實(shí)不到位,缺乏約束機(jī)制,執(zhí)法人員的工作積極性、主動性不高,影響了水事違法案件的查處質(zhì)量和效率。
3、執(zhí)法裝備不全,辦案經(jīng)費(fèi)投入不足?;鶎铀?duì)伍缺乏充足穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源,隊(duì)伍執(zhí)法裝備性能差且長期得不到更新,難以適應(yīng)新形勢下水行政執(zhí)法活動開展的需要。水事案件主要發(fā)生在基層,主要由基層單位處理,但基層執(zhí)法隊(duì)伍缺乏必要的交通工具和先進(jìn)的通訊、偵查裝備,有時(shí)少數(shù)群眾對水行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動不理解,謾罵、圍攻甚至威脅的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,執(zhí)法人員的人身安全得不到保證。有時(shí)還因裝備落后貽誤了查處時(shí)機(jī)。
4、執(zhí)法力度不夠。水行政執(zhí)法作為行政執(zhí)法,其手段不可能像司法部門那樣過硬,由于部門協(xié)作不夠造成執(zhí)行難的情況時(shí)有發(fā)生。對一些亂建、亂倒、亂挖,甚至破壞水利工程設(shè)施的現(xiàn)象沒有權(quán)力采取現(xiàn)場強(qiáng)制處理措施,申請法院強(qiáng)制執(zhí)行,又拖延了時(shí)間,影響了處理效果。同時(shí),行政干預(yù)、執(zhí)法人員本身素質(zhì)不高等因素也在一定程度上削弱了執(zhí)法力度。
5、水行政執(zhí)法中調(diào)查取證難。在水事違法案件中,有很多案件無法在實(shí)施過程中監(jiān)察到。由于《水法》及水法規(guī)沒有可行的強(qiáng)制性措施,一些管理相對人采取避而不見或不予理睬的態(tài)度拒不配合,更有甚者,態(tài)度蠻橫,謾罵打擊、圍攻水政執(zhí)法人員,一些旁證害怕報(bào)復(fù),不敢作證,給水政執(zhí)法人員調(diào)查取證帶來相當(dāng)大的困難,影響了水事案件的查處。
6、缺乏良好的外部執(zhí)法環(huán)境。流域水政隊(duì)伍沒有建立與地方政府、公安、檢察院、法院、相關(guān)政府主管部門的聯(lián)系機(jī)制,信息資源缺乏共享,執(zhí)法力量薄弱,在流域利益與地方利益發(fā)生沖突時(shí),難以及時(shí)有效地執(zhí)法,難以保證流域的合法權(quán)益。
三、建議和對策
1、水法規(guī)的宣傳要與實(shí)際工作相結(jié)合,提高宣傳效果。多年的實(shí)踐證明,搞好水法宣傳,創(chuàng)造良好的法制氛圍,是貫徹、執(zhí)行好水法規(guī)的重要前提和保證。水法宣傳要有組織、有計(jì)劃,每年初即制訂出本年度的水利普法規(guī)劃和季度、月度實(shí)施計(jì)劃,同時(shí)不斷改革和創(chuàng)新宣傳方式、方法。要在掛條幅、撒傳單、廣播等形式的基礎(chǔ)上,適時(shí)、靈活地采用知識競賽、群眾訪談、電視講座、報(bào)紙報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)宣傳等多種宣傳形式。要建立宣傳長效機(jī)制,堅(jiān)決打破宣傳一陣風(fēng)、過后沒人管的工作作風(fēng),克服差不多的思想和突擊一下的做法,堅(jiān)持常年不懈地宣傳、講解。要突出重點(diǎn),對重點(diǎn)水利工程、交通要道及繁華地段,樹立永久性水法規(guī)宣傳廣告和標(biāo)語;對一些主要相關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)和人員,要側(cè)重宣傳,強(qiáng)化措施。要由過去的抽象宣傳改為典型案例,注重以案說法,對待關(guān)系復(fù)雜、有影響力的案件,要在熱情服務(wù)的基礎(chǔ)上,對當(dāng)事人所犯條例、條款詳加解釋,幫助其認(rèn)識錯(cuò)誤,解決問題;對影響較大的案件,還可以利用報(bào)紙、電臺、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體進(jìn)行曝光,擴(kuò)大影響面和宣傳面。
2、加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高綜合素質(zhì)。水政監(jiān)察隊(duì)伍是貫徹落實(shí)水行政法律法規(guī)的基礎(chǔ),建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的水政執(zhí)法隊(duì)伍是開展好水政執(zhí)法工作的前提。各級水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要重視水政執(zhí)法人員后備人才的選拔和培訓(xùn)養(yǎng),把政策和文化水平高、并具有一定專業(yè)知識和法律知識的充實(shí)到水政執(zhí)法隊(duì)伍,絕不能讓水政執(zhí)法隊(duì)伍成為安排閑雜人員的場所。
要加強(qiáng)崗位培訓(xùn)和日常的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn),有計(jì)劃、有目的地對水政監(jiān)察人員進(jìn)行法律知識培訓(xùn)和教育,提高執(zhí)法其辦案能力和駕駛復(fù)雜局勢的能力。
要加強(qiáng)對水政監(jiān)察人員的日常治理和考核。建立健全目標(biāo)責(zé)任制、崗位責(zé)任制、水政執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究責(zé)任制,完善執(zhí)法巡查制度、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度、文書檔案管理制度、裝備使用管理制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、檢查監(jiān)督制度等。要建立健全激勵、約束機(jī)制,依據(jù)《水政監(jiān)察工作章程》,制定工作守則和崗位職責(zé)說明書,使執(zhí)法管理目標(biāo)明確到崗、到人。嚴(yán)格考核,實(shí)行工效掛鉤,把平時(shí)考核結(jié)果作為年終考評定格和獎勵的主要依據(jù)。
3、規(guī)范服務(wù),秉公執(zhí)法,提高執(zhí)法水平。水政監(jiān)察隊(duì)伍必須牢固樹立服務(wù)觀念,規(guī)范好水行政執(zhí)法行為。水政監(jiān)察人員必須嚴(yán)格依法依規(guī)章辦事,注重自身形象,規(guī)范自己的一言一行,真正做到依法行政、文明執(zhí)法。各級水行政主管部門要規(guī)范行政項(xiàng)目審批,對水利項(xiàng)目建設(shè)、涉水項(xiàng)目審批、建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、河道治理范圍生產(chǎn)作業(yè)和取水許可等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。果斷規(guī)范好水行政規(guī)費(fèi)收繳行為,嚴(yán)格依照水法律法規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目和物價(jià)部門核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),既不多收費(fèi)、亂收費(fèi)和搭車收費(fèi),又不因隨意減免造成規(guī)費(fèi)流失,影響規(guī)費(fèi)征收工作的公平。同時(shí),規(guī)范好水行為,保證執(zhí)法主體合法、執(zhí)法程序合法和引用法律條文得當(dāng),努力提高水行執(zhí)法的辦案質(zhì)量,真正做到秉公執(zhí)法。
4、改進(jìn)執(zhí)法行為,提高執(zhí)法效率。要加強(qiáng)防守,樹立以預(yù)防為主,防、查并重的新觀念,徹底轉(zhuǎn)變事后查處、秋后算帳的傳統(tǒng)做法,最大限度降低發(fā)案率。針對本流域所轄范圍點(diǎn)多、線廣、面長的特點(diǎn),各級執(zhí)法人員應(yīng)認(rèn)真落實(shí)水行政執(zhí)法巡查制度,切實(shí)加強(qiáng)日常巡查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查。實(shí)踐證明,日常巡查是水行政執(zhí)法工作中一項(xiàng)行之有效的好方法,是實(shí)現(xiàn)水行政執(zhí)法長效管理的根本;專項(xiàng)水行政執(zhí)法檢查則可抓住社會影響較大、嚴(yán)重違反水法規(guī)、性質(zhì)惡劣的案件,堅(jiān)決徹底地查處。
要注重執(zhí)法細(xì)節(jié)。每次執(zhí)行任務(wù)前,首先要制定出行動計(jì)劃,周密地安排執(zhí)法對象、行動方法、車輛的調(diào)配、路線以及需要采取的措施等。行動中,執(zhí)法人員要分工明確,各司其職,相互協(xié)作,迅速到崗到位,為行動的時(shí)間及有效性提供保障。行動結(jié)束后,參戰(zhàn)人員要認(rèn)真總結(jié)得失,吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),互相交流心得感受,為今后的執(zhí)法工作積累經(jīng)驗(yàn)。各級水政執(zhí)法人員還可以借助互聯(lián)網(wǎng),建立執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)交流平臺,通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運(yùn)用,快速傳遞執(zhí)法信息,交流總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn),為水政隊(duì)伍快速反應(yīng)、快速查處提供快捷有利條件。
要樹立流域水行政執(zhí)法的權(quán)威性。流域管理機(jī)構(gòu)具有全局性、流域性的獨(dú)特優(yōu)勢,能夠從流域整體的高度打破行政分割,排除地方干擾,著眼于流域整體利益、長遠(yuǎn)利益面對局部利益進(jìn)行制約,并協(xié)調(diào)流域內(nèi)不同區(qū)域間的利益沖突。所以在水行政執(zhí)法過程中,要敢于查處、敢于碰硬、敢于說不,堅(jiān)決樹立本流域水行政執(zhí)法的權(quán)威性。
5、促進(jìn)部門協(xié)作,推行聯(lián)合執(zhí)法。由于我流域水行政執(zhí)法沒有強(qiáng)制權(quán),執(zhí)法力量薄弱,執(zhí)法人員沒有安全保障,所以我們應(yīng)大力推行多部門聯(lián)合執(zhí)法?;舅悸窞椋嚎v向上,水管單位要搞好行業(yè)內(nèi)部的上下聯(lián)動、相互配合;橫向上,要積極爭取當(dāng)?shù)馗骷夵h委、政府的支持,爭取當(dāng)?shù)毓?、法院、環(huán)保、國土等有關(guān)部門的支援和配合,在本流域內(nèi)構(gòu)筑起縱橫結(jié)合的聯(lián)合執(zhí)法體系,從而形成強(qiáng)大執(zhí)法合力。
水行政聯(lián)合執(zhí)法既與市場經(jīng)濟(jì)物質(zhì)利益原則的要求相適應(yīng),又滿足了新形勢下社會事務(wù)管理手段多樣化的特點(diǎn)。聯(lián)合執(zhí)法能促進(jìn)廣大干部群眾及社會各屆積極參與工程管理、創(chuàng)建平安水利工程,可為水政執(zhí)法打造上下聯(lián)動、群體參與、群防群治的良好環(huán)境,并形成對水事違法案件的高壓態(tài)勢。聯(lián)合執(zhí)法能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止各種水事違法行為,能對拒不接受處罰的當(dāng)事人或行為及時(shí)采取強(qiáng)制司法措施,為提高案件的查處率和辦結(jié)率、保護(hù)水政執(zhí)法人員的安全創(chuàng)造了條件。
針對本流域特點(diǎn),可采取以下措施和辦法:一是基層水主管部門積極構(gòu)建以水政監(jiān)察、水利公安為骨干、以地方派出所為依托,基層工程管護(hù)隊(duì)伍為基點(diǎn),工程周邊村莊為延伸的四級水事案件防范網(wǎng)絡(luò),并在工程管理范圍內(nèi)公布報(bào)警電話、設(shè)立報(bào)警點(diǎn)、明確報(bào)警員;二是大膽探索水事案件社會防范承包責(zé)任制,在水行政主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由水政監(jiān)察部門牽頭,地方公安機(jī)關(guān)指導(dǎo),通過協(xié)議和有償?shù)男问?,將一定工程管理范圍?nèi)的水事防范責(zé)任或某一個(gè)要害部位、重點(diǎn)項(xiàng)目的巡邏看護(hù)和安全管理任務(wù)固定下來,明確責(zé)任權(quán)利,建立起長效運(yùn)行機(jī)制和約束機(jī)制。
第2篇 關(guān)于我住小區(qū)河道嚴(yán)重污染的調(diào)查報(bào)告
一、調(diào)查原因
暑假在小區(qū)里散步閑暇時(shí),發(fā)現(xiàn)我住小區(qū)(荷塘月色)23幢和9幢之間的那條河道河水泛綠,臭熏熏的,河面上漂浮著綠萍,對小區(qū)居民的生活造成嚴(yán)重的影響。為了搞清這個(gè)問題,我實(shí)地進(jìn)行了調(diào)查采訪。
二、調(diào)查時(shí)間、地點(diǎn)、調(diào)查者
時(shí)間:
地點(diǎn):
調(diào)查者:
三、調(diào)查方式
1. 實(shí)地勘察(照片記錄)
2.采訪對象
a. 采訪者:阿姨,你對小區(qū)這條河道目前的情況有什么看法?
過路人:別提了,我們就住在這兒,一到夏天,臭西西的,蚊子也特別的多,你說住在這樣的環(huán)境里一點(diǎn)生活質(zhì)量也沒有,看了就會沒心情
采訪者: 那你們對小區(qū)物業(yè)提出意見了嗎?
過路人:提是提了,他們說這個(gè)是個(gè)很復(fù)雜的問題,有很多的因素,特別是資金問題,反正是推來推去。
b. 采訪者:老爺爺,你對我們小區(qū)里的這條河道現(xiàn)在的狀況有什么看法?
過路人:是呀,這條河是我們小區(qū)居民的一個(gè)心病,以前我們剛來住的時(shí)候,河道整潔,河里有一群群金魚,有時(shí)出來散步時(shí)坐在這兒看看,心情也好多了。現(xiàn)在,住的也多了,有些住戶也會不自覺地往河里扔垃圾,唉,天氣一熱,太陽一曬就這樣了,希望有一天能回到從前
四、調(diào)查總結(jié)
聽聽居民的心聲,多么渴望的心聲,居民們只不過是想有一個(gè)好的環(huán)境,無污染的綠環(huán)境,這應(yīng)該不過分吧!荷塘月色物業(yè)負(fù)責(zé)人,不要為了你自己的利益而忽視了居民們的生活環(huán)境,保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)。同時(shí)也呼吁居民們,創(chuàng)建和諧小區(qū),從自我做起,為建立美好的家園出一份力。
第3篇 河道采砂對生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查報(bào)告
根據(jù)《中共__縣委關(guān)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動實(shí)施意見》(通辦發(fā)[2023]18號)文件要求,結(jié)合《__縣環(huán)境保護(hù)局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動實(shí)施方案》,我局以立足環(huán)保,著眼全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,堅(jiān)持在學(xué)習(xí)實(shí)踐中不斷探索,在探索中不斷創(chuàng)新,在創(chuàng)新中不斷提升的理念為工作出發(fā)點(diǎn),針對__河河道采砂對生態(tài)環(huán)境造成的影響,開展了調(diào)
研工作,現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:
__河流域概況及現(xiàn)狀
(一)__河流域概況
__河是__縣的最大河流,位于松花江干流中游左岸。發(fā)源于__縣北部小興安嶺的青山嶺。源頭高程在410.00米,發(fā)源以寶林河為主,與安樂河匯合于太平林場后,始稱__河。
__河流域面積1929平方公里,全部在__縣境內(nèi),占__縣行政區(qū)域總面積的34.8%。流域地理位置,東和東南與大__、西北河兩流域分水,北與鐵力縣巴蘭河流域相接,西北為慶安縣界,西與木蘭縣木蘭達(dá)河、白楊木河、__縣濃濃河、富拉渾河四個(gè)流域接連,西南為__縣小橋河流域,南為松花江。
__河流域地理座標(biāo)為:東經(jīng)128°11'—128°52′,北緯45°58′—46°37′。__河流域形若仙人掌,南北中線長91公里,東西平均寬20公里。最大寬度在上游鳳山屯附近,寬36公里,最小寬度在下游樺樹屯處,寬5公里。河網(wǎng)密度系數(shù)0.33。
(二)__河采砂現(xiàn)狀
據(jù)向有關(guān)部門了解,目前,我縣__河干流上現(xiàn)有砂場8個(gè),都經(jīng)縣水務(wù)局頒發(fā)了采砂許可證。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查,我局感到,目前,我縣__河河道采砂行為,雖然都有水務(wù)部門的審批手續(xù),屬于合法經(jīng)營,合法采砂,但在采砂的過程當(dāng)中,這些采砂業(yè)主都存在超范圍開采,無秩序開采,隨意開采的行為?,F(xiàn)在的__河在每個(gè)采砂段上,采砂業(yè)主是哪的砂料好就采哪,根本不管是否會改道,是否會造成水土流失,是否會造成耕地的毀壞,到處都是千瘡百孔?,F(xiàn)在的__河可以說是“開膛破肚”“心、肝、肺”都被掏空了,我們的母親河已是滿目瘡痍,遍體鱗傷,不堪重負(fù)。
一是__河采砂給河道行洪安全造成嚴(yán)重威脅。在8處砂場中,有部分采砂場不按規(guī)定,嚴(yán)重違法開采。如有的采砂主在穩(wěn)定性很好的河岸邊,或者禁采區(qū)開采砂石料,違背自然規(guī)律改變河道行洪方向;有的采砂主不按照河道主管部門批準(zhǔn)的開采方式進(jìn)行開采和棄料,沒有就地整平回填恢復(fù)河道原來狀況,在河道形成了“采砂磯頭”,嚴(yán)重影響河道上下游、左右岸的防洪安全;有的采砂主,違反規(guī)定在禁采期違法開采,給河道行洪安全造成威脅。
二是__河采砂對沿岸的水利基礎(chǔ)設(shè)施造成了破壞。挖走河道內(nèi)的砂石料,形成的洼地,以及棄料堆積而形成的障礙物,改變了河流方向,加劇了河水對河岸、河堤和河床的沖刷,導(dǎo)致河道河床下切深陷,河岸、河堤抽根坍塌,河勢發(fā)生變化,造成河床下降。汛期發(fā)生洪水極易沖毀農(nóng)田,淹沒村莊,同時(shí),還會對橋梁、攔河壩、沿岸渠道等基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成被洪水沖垮的危險(xiǎn)。
三是__河采砂給生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。河道砂石資源是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分,對河道砂石資源無節(jié)制的掠奪性開采,造成對生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞,使河道涵養(yǎng)水源的能力大幅度下降。過渡的開采,一方面會造成主河道缺水,甚至出現(xiàn)河水?dāng)嗔?,另一方面會?dǎo)致地下水下降,影響河道生態(tài)系統(tǒng)的平衡,造成生態(tài)環(huán)境惡化。
四是__河采砂導(dǎo)致國有資源大量流失。由于后期環(huán)境監(jiān)督管理不到位,導(dǎo)致采砂業(yè)主超范圍、超深度開采,致使大量國有資源大量流失。同時(shí)由于缺乏合理規(guī)劃,有些采砂主對資源的無序開采和掠奪性開采,已經(jīng)造成河道砂石資源在一定區(qū)域相對匱乏,影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。
五是__河采砂嚴(yán)重影響了我縣生態(tài)旅游開發(fā)事業(yè)的健康發(fā)展。無序的濫采亂挖,不僅造成了河道的改變,水土流失,耕地的毀壞,水利基礎(chǔ)設(shè)施的損毀,而且還嚴(yán)重地影響了我縣以__河漂流為主要內(nèi)容的生態(tài)旅游開發(fā)。由于__河采砂的無秩序,亂采濫挖,使我縣聞名遐邇的__河漂流項(xiàng)目,已經(jīng)兩年被無情的擱淺,不僅給我縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了極其不利的影響,而且,對我縣今后創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)也會產(chǎn)生十分不利的影響。
六是__河采砂在一定程度上影響了社會的穩(wěn)定。一是由于經(jīng)營業(yè)主因違規(guī)開采,導(dǎo)致毀壞更低,采砂業(yè)主經(jīng)常與當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)生糾紛,甚至發(fā)生沖突,使信訪案件不斷;二是由于監(jiān)管不利,采砂業(yè)主采砂后,砂坑不回填,汛期滿水,極易發(fā)生淹死人的事故。
二、導(dǎo)致__河采砂濫采亂挖的主要原因
從調(diào)查的情況來看,__河采砂之所以會出現(xiàn)無序性的亂采濫挖,究其原因我們認(rèn)為主要有以下幾方面:
一是采砂者的法制觀念淡薄。多年來,我縣河道主管部門不斷加大宣傳教育力度,通過召開由河道沿岸村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參加的水法規(guī)座談會,書寫標(biāo)語等多種形式,大力宣傳《水法》和《河道管理?xiàng)l例》。但仍有的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和村屯干部錯(cuò)誤認(rèn)為,河道砂石資源屬于地方集體所有,不經(jīng)河道主管部門同意,擅自與采砂業(yè)主簽訂開采協(xié)議,有的還低價(jià)拍賣資源開采權(quán),造成違法開采,違規(guī)開采,擾亂砂石開采市場,遺留了大量后患。
二是河道采砂沒有規(guī)范性文件予以約束。我縣到目前為止,還沒有
出臺河道采砂規(guī)劃,沒有規(guī)范性文件來約束管理。
三是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動。全縣違法開采和違規(guī)開采,主要原因是個(gè)別采砂業(yè)主受利益驅(qū)動。這些承包經(jīng)營者,只有靠多采,多挖亂挖,超審批量開采,才能夠彌補(bǔ)前期所交的各項(xiàng)資源補(bǔ)償費(fèi)用。
四是河道采砂執(zhí)法難。一方面河道主管部門專職執(zhí)法人員不足,而且能力建設(shè)不到位,缺乏必要的執(zhí)法交通工具,現(xiàn)場執(zhí)法的快速反應(yīng)性難度大。另一方面采砂船游動性大,且管理上缺乏強(qiáng)制手段,造成難執(zhí)法。
四、防止__河采砂濫采亂挖的對策和防治措施
河砂是緩沖河道水流、涵養(yǎng)水源、保護(hù)堤防與河岸的重要屏障,也是非常重要的建筑材料。近幾年來,隨著我縣城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的不斷加快,隨著城鎮(zhèn)棚戶區(qū)泥草房改造力度的不斷加大,隨著松花江公路大橋、通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施,以及周邊砂石資源日趨減少等因素的影響,我縣河砂需求量不斷增加,河砂資源開采過程中顯現(xiàn)出來的生態(tài)環(huán)境破壞問題也十分突出,不僅造成了河砂資源的嚴(yán)重浪費(fèi),而且嚴(yán)重影響了河道的生態(tài)安全。因此,依法強(qiáng)化__河河道管理,規(guī)范河道采砂行為,加強(qiáng)資源保護(hù),維護(hù)河道生態(tài)安全,已經(jīng)勢在必行。
(一)出臺規(guī)范性文件。應(yīng)迅速組織相關(guān)部門和專家編制我縣河道采砂規(guī)劃,作為我縣砂石資源開采業(yè)的依據(jù),以便于全面規(guī)劃開采河道砂石資源,充分發(fā)揮砂石資源的效益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展。
(二) 組建執(zhí)法隊(duì)伍。規(guī)范砂石市場管理,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性的工作,為徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前濫采亂挖的混亂局面,應(yīng)成立由水務(wù)(河道管理)、環(huán)保、工商、城建、交通、公安、法院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門聯(lián)合組成的綜合執(zhí)法隊(duì)伍,對全縣砂石料開采市場盔行全面的集中整治。
(三)營造輿論氛圍。要加大宣傳力度,大力開展《水法》、《水污染防治法》、《河道管理?xiàng)l例》和《河道采砂收費(fèi)管理辦法》的宣傳教育,特別做好對領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳,提高全社會的法律意識,營造良好的采砂秩序,依法采砂的良好氛圍。
(四)引入市場機(jī)制。完成對全縣砂石開采市場警中整治后,將全縣河道可開采區(qū)進(jìn)行普查劃段,科學(xué)界定開采區(qū)、開采范圍和開采期,規(guī)定開采方式,規(guī)定年最低開采能力,制定開采棄料回填強(qiáng)制措施,引入市場機(jī)制, 科學(xué)合理和有償開采全縣砂石資源,既發(fā)揮資源效益,又能夠及時(shí)河道清除障礙物,不影響河道行洪安全和人身安全。
(五)加強(qiáng)巡回檢查。進(jìn)一步加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),結(jié)合實(shí)際,根據(jù)工作量配備專門的河道采砂執(zhí)法管理人員人,添置必要交通工具,加強(qiáng)日常巡查監(jiān)督,確保采砂秩序的長治久安。