第1篇 對當前招投標市場的調(diào)查報告
當前,我國的基礎設施建設規(guī)模不斷加大,建筑行業(yè)日漸繁榮,建筑市場競爭也漸趨激烈。隨著有形建筑市場的不斷健全和完善,工程招投標已逐步走上規(guī)范化軌道,但是在近年來在施行過程中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題,在工程招投標過程中頻頻發(fā)生違法行為,使招投標這一“陽光作業(yè)”出現(xiàn)了“暗箱操作”,為工程質量埋下了隱患。工程在招投標階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”,剝奪了潛在投標人公平競爭的機會,同時給一些腐敗分子提供了權力“尋租”的沃土。建筑市場經(jīng)過多次整頓取得了一定成效,但違規(guī)行為從公開到隱蔽,從個別人“一錘定音”到整個招投標過程不正當?shù)摹跋盗胁僮鳌?,形成了程序上貌似合法而實質上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大,將使建筑市場處于非良性競爭狀態(tài),嚴重危害行業(yè)的健康發(fā)展,且毒害黨風和社會風氣。據(jù)有關資料介紹,近年來各地檢察機關立案查處的發(fā)生在建筑工程領域的商業(yè)賄賂案例,85%的發(fā)生在工程的招投標承攬階段。由此可見,工程招投標日益成為職務犯罪的高發(fā)部位。為此,經(jīng)過查閱有關資料 并結合澠池實際,我們對當前招投標市場存在的問題進行了深入分析。
一、當前招投標中存在的主要問題有:
(一)在招投標程序上找漏洞
1、用招標書賺錢。招標單位工程招標,投標單位購買標書就要付給招標單位一定數(shù)額的所謂工本費,并明確規(guī)定,不論中標與否一概不退。個別地方投標者甚至還要付給地方建筑主管部門一定數(shù)額的所費建筑管理費。這樣如果參加投標企業(yè)較多,有關單位就會有一筆較為可觀的收入。
2、設置障礙排斥他人。一些工程項目建設單位為了使內(nèi)定好的施工隊伍順利中標,在招標文件上暗做手腳,量身定做,制定傾向性條款,為意向的投標單位開綠燈;或是提高招標資格條件,排斥潛在投標人,以利其意向投標單位;或是要求參加投標企業(yè)提供巨額保證金,以巨額保證金嚇退不知內(nèi)幕的潛在對手。
3、訂立不合理合同。按照有關規(guī)定,簽定符合要求的表面合同,應付有關部門檢查,背地里,又按事先約定,與承包商簽訂了一份具有真正的約束力的實際合同,把利潤較大的部分回收另行分包或訂立苛刻條款。簽訂合同的單位如不答應招標單位這種“不合理合同”,就無法獲得此項工程,承包商只好委曲求全。
(二)在操作空間上找機會
1、出圈企業(yè)重復來,如招標單位或招投標管理部門有意讓某企業(yè)中標,將工程劃為幾個標段招標。其中第一標段某投標企業(yè)在開標公布標底時,已高標出圈。招標單位或招投標管理部門又可操縱評委,以復核報價等非招標程序讓其中標。
2、明招暗定。招標單位或招投標管理部門經(jīng)過資格預審,確定幾家投標單位,組織了龐大的團隊對擬參加投標單位進行考察。個別投標單位興師動眾,熱情接待,花費大量錢財。而實際上,在考察前招標單位或招投標管理部門就已經(jīng)確定了一家意向單位,并根據(jù)意向單位的企業(yè)特點就獲獎情況、報價及施工技術方案等關鍵要素,為其設置評標程序及評標辦法。
3、肢解項目標段。按照規(guī)定,造價50萬元以上的建設工程必須招標,50萬元以下的工程可直接發(fā)包。有些單位為了逃避招投標程序,經(jīng)常把造價50萬元以上的工程進行分拆或肢解,從而達到指定施工單位的目的。而招投標管理部門在審核報建單位的工程造價時只根據(jù)報建單位提供的資料進行備案,缺少嚴格的審核把關。
(三)在監(jiān)督過程中上鉆空子
1、“公開評標”不公開。在招標過程中,不是在競標單位報價之后、評委評標前公布經(jīng)審定的標底,而是評委評標后宣布中標者時才公布標底。使各投標單位弄不清楚這是評標前已審定的標底呢,還是在評標過程中已調(diào)整過的標底。
2、假借資質參與競爭?!墩型稑朔ā访鞔_規(guī)定,不得假借資質或以他人名義參與招投標報名。但在實際報名和資格審查過程中,招投標中心并沒有嚴格按照規(guī)定程序操作,審核過程中也缺少相應的制約措施,致使假借資質、以他人名義報名的現(xiàn)象時有發(fā)生。
3、后續(xù)監(jiān)管無人負責。當前招投標管理工作中普遍存在一種重場內(nèi)管理、輕后續(xù)監(jiān)督的現(xiàn)象。后續(xù)監(jiān)管不到位既有思想上不重視、人手不足的原因,更有體制上的原因,施工隊伍的年檢和日常管理屬建設主管部門,因此招投標辦和建設主管部門之間存在互相推諉的現(xiàn)象,使得招投標管理的后續(xù)監(jiān)督工作出現(xiàn)真空,一些本可以通過后續(xù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題比如借資質的問題,如非法轉包、擅自變更合同等等未能得到及時的揭露和糾正。
二、存在問題的主要原因
招投標領域產(chǎn)生腐敗的原因主要有六個方面:一是市場經(jīng)濟條件下,一些人放松世界觀的改造,經(jīng)受不住權力、金錢的考驗,以權謀私,違規(guī)參與招投標活動。二是招標投標的法制還不完善?!墩袠送稑朔ā穼φ袠送稑说囊恍┉h(huán)節(jié)缺乏強制性規(guī)定,尤其對資格預審和評標等關鍵環(huán)節(jié)規(guī)定過粗,標底的地位和作用沒有明確,存在一些可以人為調(diào)控的因素,如利用資格預審排斥其他潛在投標人入圍,利用評標辦法中的人為因素操縱評標結果或控制中標單位。三是業(yè)主權利和義務不對等?!墩袠送稑朔ā方o予業(yè)主的權力過大,對其缺少責任約束和追究制度。四是工程招標投標監(jiān)管力量嚴重不足。招投標管理辦公室的人員配備不足,使招標投標監(jiān)管難以到位。五是招標投標管理、監(jiān)督體制沒有理順。我國現(xiàn)行招標投標管理體制,對招標投標活動的行政監(jiān)管由多個部門負責。
這種多頭管理的格局容易引發(fā)矛盾和相互推卸責任,造成監(jiān)管不力。六是招投標市場不夠健全規(guī)范。招投標市場的信息服務、場所服務、集中辦公服務等基本功能還不健全,相關的制度也不夠完善,這些都制約了招投標市場對遏制腐敗行為作用的發(fā)揮。七是立法有缺陷。投機者為了小團體利益或個人目的,鉆法律和規(guī)定的空子,甚至是賄賂搞不正當競爭。但主要的、關鍵的原因還是競標人的不良行為在起作用。
三、解決招投標領域存在問題的對策
1、加強監(jiān)管機構建設,實施有效監(jiān)督。一是健全監(jiān)管機構,加大工作力度。招投標管理辦公室要充實力量,認真履行職能,針對招投標管理過程中的薄弱環(huán)節(jié),加強監(jiān)管,堵塞漏洞。二是明確責任,加強工程監(jiān)管。要進一步明確招投標辦與建管部門的責任,對招投標工作涉及最多的建設工程實施“兩場聯(lián)動”監(jiān)督,即招投標市場與建筑管理市場協(xié)調(diào)動作,跟蹤管理,嚴防在建設工程項目中出現(xiàn)轉包、違法分包、違規(guī)變更設計等違法違規(guī)問題。三是加強執(zhí)法監(jiān)察,嚴查違法違規(guī)問題。監(jiān)察部門要實施駐場監(jiān)督,對招投標各個環(huán)節(jié)存在的問題,要依紀依法從嚴追究當事人的責任,以有力的執(zhí)法監(jiān)察保證招投標活動的規(guī)范運作。
2、加強招投標中心建設,規(guī)范招投標運作。一是加強對招投標中心工作人員的法紀教育,注重利用反面典型開展警示教育活動,增強其廉潔自律的意識和依法行政的意識。二是加強招投標中心的硬件設施建設和內(nèi)部管理,修定完善內(nèi)部規(guī)章制度,嚴格內(nèi)部人員管理,調(diào)整充實專家評委庫,改進評標定標辦法,嚴格場內(nèi)交易活動的程序,使中心成為招標投標活動的有效載體。
3、實行工程項目廉政準入制度,從源頭上杜絕不正當競爭行為。由建設行政管理部門、審計部門、紀檢監(jiān)察部門、檢察機關職務犯罪預防部門等組成廉政業(yè)績評價小組,對工程施工、監(jiān)理、設計單位的廉政業(yè)績情況進行調(diào)查評價。主要考察廉政建設的職能機構是否建全,監(jiān)督制約機制是否有效,有無貪腐、賄賂、納賄等違法違紀紀錄等,建立廉政檔案,并與其它業(yè)績和資質評定掛鉤,考察結果作為招投標時評價投標方資格的依據(jù)。對通過送禮賄賂等到不正當手段攬取工程項目的單位或個人,規(guī)定在一定期限內(nèi)不準參加有關項目的招投標活動,以從源頭上凈化工程建設市場環(huán)境,遏制不正當競爭行為。
4、健全規(guī)章制度,凈化招投標市場。一是建立對業(yè)主行為的監(jiān)督制度。對必須招標而未招標、將工程肢解發(fā)包等行為要嚴肅查處。二建立信用檔案,完善廉政準入制度。對有假借資質、違規(guī)掛靠、違規(guī)轉包以及在招投標活動中有其它不良行為的企業(yè)和人員列入黑名單,使這些企業(yè)或人員在市場準入時受到限制,以加大違法違規(guī)的成本,利用經(jīng)濟手段強化廉政準入管理;三是建立市場準入和清出制度。通過加強企業(yè)年檢和專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格注冊等管理手段,對達不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)和專業(yè)技術人員,堅決依法予以降級或清出建筑市場。
5、 把握好評委抽取及評審過程的環(huán)節(jié)。評標專家人員作為招投標活動當事人,對保證招投標活動能否公平、公正、公開起到十分重要的作用。工程招標活動能否順利結束,也在于評委的公正與否。評標人員的集中過程必須做好保密工作,盡量縮短可能泄露專家名單的時間,防止在人員集中時出現(xiàn)評標人員和投標單位聯(lián)系串通的現(xiàn)象;評審過程的管理必須嚴格按照規(guī)定進行,評委按照評標辦法對投標人的投標文件進行客觀公正的評審。業(yè)主和項目代理人員及現(xiàn)場監(jiān)督人員均不能對評委施加任何影響。
6、加大打擊和預防違法犯罪的力度。在嚴厲查處有關人員利用招投標納賄索賄的同時,突出打擊那些利用賄賂等手段進行不不當競標的單位和人員。充分發(fā)揮職務犯罪預防機構的作用,協(xié)調(diào)各職能部門形成嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡,建立起預防違法犯罪的長效機制。此外,應積極組織對《建筑法》、《招投標法》的宣傳和培訓,結合個案預防對招投標從業(yè)人員進行法制教育、廉政教育和警示教育,增強依法辦事的自覺性。加強對建設項目的全程動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督,通過審查、評價、檢查等方式,及時發(fā)現(xiàn)存在的問題,提出整改意見,健全事前、事中、事后預防制度,努力從源頭上杜絕違法犯罪,推進建筑市場法制化管理。
招投標是市場競爭的一個環(huán)節(jié),具體實施貫穿整個市場管理全過程。因此,各個職能部門應加強對工程、建筑市場的管理,做好服務,協(xié)同作戰(zhàn),才能最大限度降低工程成本,確保工程的順利實施。
第2篇 關于工程招投標監(jiān)管工作調(diào)查報告
招投標監(jiān)管是發(fā)改部門的重要職責,是項目建設的關鍵環(huán)節(jié),是規(guī)范項目運作的重要保證。強化招投標活動監(jiān)管,對于提高項目管理質量、更好地發(fā)揮項目建設的經(jīng)濟效益和社會效益有著重要的現(xiàn)實意義。為此,我們對全市政府投資項目招投標工作進行了調(diào)研,總結經(jīng)驗,查找問題,提出進一步強化招投標監(jiān)管的對策和措施。
一、我市招投標工作的基本情況和主要做法
我市招投標監(jiān)督管理工作經(jīng)過近年來的多方努力和實踐探索,已初步走上了管理比較嚴格、運作比較規(guī)范、落實效果較好、招投標市場發(fā)育整體平穩(wěn)健康的軌道。主要做了以下工作:
(一)完善制度,把好招投標方案審批關
一是堅持審批招投標實施方案。對所有政府投資項目堅持審批項目招投標實施方案,必要時進行集體討論審簽;二是堅持對一些小項目,在申報項目初步設計(或可研報告)時一并申報招投標實施方案,將招投標方案與工程可研報告一次審查批準,以更好地提高工作效率和強化項目服務;三是對于大中型項目,先完成工程初步設計審批,待具備招標條件后,另行報批招標實施方案;四是堅持規(guī)范的審批流程。
(二)強化招標程序,實行全程監(jiān)督
一是指導成立招投標工作領導小組。對每個項目的招投標實施方案,都指導成立由項目縣區(qū)或項目主管部門的領導牽頭,發(fā)改、監(jiān)察、財政、建設等相關部門共同參與的招投標工作領導小組,支持和監(jiān)督項目法人組織招標,對招標中出現(xiàn)的問題由領導小組負責協(xié)調(diào)和研究解決;二是認真核準招標公告發(fā)布申報表。對招標公告詳細審核蓋章后,由項目法人在規(guī)定的新聞媒體上發(fā)布;三是參與開標、評標過程監(jiān)督。對政府投資性建設項目的開標、評標活動,實行全程參與監(jiān)督;四是堅持對評標委員會確定的中標候選人,實行3日以上的公示制度,以保證充足的社會監(jiān)督時效;五是堅持后審制度。對完成招投標的項目,在發(fā)出中標通知書15日內(nèi),要求將項目的招投標過程、專家來源、評標委員會組成、評標細則、評標報告、中標通知書等情況報發(fā)改部門備案,一定程度上起到了較好的后審作用。
(三)全面檢查和重點稽察相結合
多年來,我們會同監(jiān)察、財政、審計、規(guī)劃等部門每年組織兩次以上重點項目和政府投資性項目的全面檢查。在檢查中,將項目招投標工作作為一項重要內(nèi)容,以期從中查找問題,總結經(jīng)驗,汲取教訓,完善提高。同時,市重點項目稽察辦每年對全市國債重點建設項目和政府投資性項目,有計劃的進行重點稽察或專項稽察。幾年來,我們先后對全市公路交通、公檢法司、文教衛(wèi)生、農(nóng)林水利和城市基礎設施等二百多個項目進行了檢查、稽察,對規(guī)范項目招投標活動發(fā)揮了較好的作用,也收到了顯著的效果。
(四)積極協(xié)調(diào)解決招投標工作中出現(xiàn)的問題
強化對招投標問題的監(jiān)督,是依法管理招投標活動、推進招投標工作規(guī)范化運行的有效手段。對在項目招投標活動中出現(xiàn)群眾舉報的問題,我們隨接隨查,主動出擊,做到件件答復,決不拖延推諉,以求最大限度的挽回損失和影響。近年來,我們先后對法門寺合十舍利塔、交通戰(zhàn)備公路、城市供水管網(wǎng)、疾控中心等項目招投標工作中出現(xiàn)的問題進行協(xié)調(diào)處理,為保障招投標法規(guī)的執(zhí)行起到了積極的推動作用。
二、當前項目建設招投標監(jiān)管中存在的主要問題
近年來,各有關部門不斷加強對重大工程項目招投標的監(jiān)管,在規(guī)范工程建設招投標活動方面做了大量工作,取得了一定成效。但是,在招投標過程和監(jiān)管中依然存在不少問題,影響和制約了招投標工作的健康有序發(fā)展,必須引起高度重視,認真加以解決。
(一) 監(jiān)管體制不統(tǒng)一,法規(guī)制度不健全
目前的招標監(jiān)管體制,可以說是一種以部門分散監(jiān)管為主, 綜合監(jiān)督為輔的體制,即:分別由水利、交通、建設、國土等相關行政主管部門負責,發(fā)改委負責加強對招投標工作的指導、協(xié)調(diào)以及對重大建設項目工程招投標和工業(yè)項目招投標的監(jiān)督檢查。這種部門分散監(jiān)管模式所引發(fā)的問題主要表現(xiàn)在招投標監(jiān)管中部門職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監(jiān)督,監(jiān)督越位和缺位現(xiàn)象同時并存,造成了工程項目招投標管理混亂無序的局面。另外,工程招投標相關法規(guī)制度不健全,如部門法規(guī)及各種配套政策之間相互掣肘,對于招投標中的違規(guī)違法行為,《招標投標法》及相應的配套規(guī)定只講了不準,而沒有講違反了怎么辦,致使對一些鉆政策漏洞的違法違規(guī)行為,因缺乏明確的法律、行政法規(guī)處罰條款而難以查處等等,這些都在一定程度上增加了監(jiān)管工作的難度。
(二)規(guī)避招標,逃避監(jiān)管
主要方式有:一是把應當公開招標的項目,千方百計找各種理由將其變?yōu)檠堈袠恕6侵夤こ?,化整為零。把依法必須招標的工程項目分割成幾個獨立的小項目,使每個小項目的金額均在招標要求的規(guī)模標準以下,從而達到規(guī)避招標的目的。三是部分招標,只對項目的部分工程進行招標,附屬工程則直接發(fā)包。四是一些業(yè)主單位為了私利,把應當招投標的項目直接交給自己所屬的單位完 成。
(三)參與招投標的主體行為不規(guī)范,違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生
首先,有些業(yè)主行為不規(guī)范。一些業(yè)主除了采取各種方式規(guī)避公開招標以外,有的還在招標過程中向管理單位、中介機構、投標企業(yè)亂提條件;有的在招標中與投標人存在著利益的交換,與投標人、代理機構相互串通,制定帶有傾向性的、不合理的評標辦法,虛假招標,明招暗定,甚至搞陰陽合同,嚴重擾亂了招標市場秩序。其次,部分中介機構行為不端。一些中介機構不中立、不公正,拿誰的錢為誰說話。有的招標代理機構為了取得代理業(yè)務,一味迎合業(yè)主,弄虛作假,甚至幫助業(yè)主出謀劃策鉆法律空子;有的招標代理機構則與投標單位相互串通,破壞了招標的公平性。再次,一些投標企業(yè)存有違規(guī)行為。投標中有時出現(xiàn)投標單位相互串通的情況,彼此達成協(xié)議,出現(xiàn)陪標、串標、借機抬高或壓低標價,損害投資人利益的現(xiàn)象,使招投標流于形式。投標企業(yè)中標后,違法分包、轉包的現(xiàn)象也比較多見。
(四)權力干預市場,地方保護現(xiàn)象不同程度的存在
在實際招投標運行中,一些有著這樣或那樣特殊權力的部門,嚴重違反《招標投標法》,憑借其職權,向投資人推薦開發(fā)商,或是向承攬工程企業(yè)推薦分包隊伍,干預工程的發(fā)包和承包。有的項目業(yè)主不按規(guī)定發(fā)布招標公告、控制信息的發(fā)布范圍、隨意縮短某一程序的時限;有些地區(qū)或部門為確保本地、本系統(tǒng)企業(yè)中標,違法設置投標許可,采取歧視性資質審查、越權指定招標公告發(fā)布媒體、限制招標公告發(fā)布范圍和地點、制定不公平的評標標準和方法等,排斥外地或外系統(tǒng)的投標人,擾亂了正常的市場秩序,違反了優(yōu)勝劣汰的市場法規(guī)。