第1篇 農(nóng)村保護環(huán)境調(diào)查報告
農(nóng)村環(huán)保是生態(tài)環(huán)境保護的重要內(nèi)容，是提高農(nóng)民生活質量、改善農(nóng)村面貌、推進社會主義新農(nóng)村建設的一項基礎性工作。為了解我市農(nóng)村環(huán)保工作的基本情況，推進農(nóng)村環(huán)保工作的進一步開展，__年8月至9月，我們對我市農(nóng)村環(huán)保工作進行了一次專題調(diào)研，先后深入閻良、灞橋、高陵、周至、戶縣、藍田等區(qū)縣的數(shù)十個村、鎮(zhèn)和農(nóng)戶，對我市農(nóng)村村容村貌整治、垃圾和污水處理、畜禽糞便無害化處理、面源污染、飲水安全等方面有了一個比較全面直觀的了解，就進一步防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活污染，綜合整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境，提高城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境質量，提出了一些意見和建議。
一、我市農(nóng)村環(huán)保工作的基本情況
從調(diào)查情況看，近年來，市政府及其有關部門以“清潔水源、清潔家園、清潔田園、清潔能源”為目標，以生態(tài)示范創(chuàng)建為載體和抓手，把環(huán)境綜合整治作為農(nóng)村環(huán)保的切入點和突破口，保障農(nóng)村飲水安全，大力推進生態(tài)示范創(chuàng)建，不斷加大農(nóng)村環(huán)境污染治理設施建設與環(huán)境保護力度，為社會主義新農(nóng)村建設和構建和諧社會提供了環(huán)境安全保障。
（一）生態(tài)示范創(chuàng)建取得積極進展。生態(tài)示范創(chuàng)建是農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設的基礎工程。我市堅持“以點帶面”、“示范帶動”的原則，通過大力開展示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建和綠色文明單位創(chuàng)建活動，有效地促進了農(nóng)村環(huán)保工作的整體推進。截至__年底，全市獲國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，省級生態(tài)示范區(qū)2個，市級生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個、生態(tài)示范村43個，綠色文明示范單位800余家，臨潼區(qū)、周至縣通過了國家級生態(tài)示范區(qū)縣預驗收。為使創(chuàng)建活動順利開展，各區(qū)、縣積極行動起來，開展了卓有成效的工作。浐灞生態(tài)區(qū)、曲江新區(qū)強力推進生態(tài)創(chuàng)建活動，目前正在申報國家生態(tài)區(qū)驗收。閻良區(qū)制定了《閻良生態(tài)區(qū)建設規(guī)劃》及實施方案，高陵縣制定了《高陵縣生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，有組織、有計劃、有步驟地開展農(nóng)村生態(tài)建設活動。閻良區(qū)、灞橋區(qū)積極開展治理“三亂”（亂倒垃圾、亂潑污水、亂堆雜物）、清理“三堆”（柴草堆、糞便堆、垃圾堆）、推廣“三改”（改水、改廁、改廚）、美化“三口”（村口、路口、門口）活動，優(yōu)化了農(nóng)村環(huán)境，推動了生態(tài)示范創(chuàng)建活動的深入開展。
（二）農(nóng)村飲用水條件逐步得到改善。近年來，市和區(qū)、縣都把解決農(nóng)村群眾飲水困難、保障飲水安全作為重中之重，予以高度重視。劃定水源保護區(qū)，加大資金投入，3年來全市建成集中飲水工程600余項，解決了90.6萬農(nóng)村群眾的飲水安全問題。市財政__年投資3700萬元，推進農(nóng)村飲水安全和戶用沼氣工程建設，改善農(nóng)民的生活條件。戶縣按照政府規(guī)劃、環(huán)保牽頭、部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村子保護的原則，制定了《戶縣農(nóng)村生活飲用水水源環(huán)境保護管理辦法》，確保農(nóng)村飲水安全。閻良區(qū)在全市率先實現(xiàn)了村村通自來水的目標，80個行政村全部用上了自來水。藍田縣今年計劃建設飲水工程55處，已建成15處，開工28處，解決了1.53萬人的飲水安全問題。高陵縣已建成各類集中供水工程91處，解決了16.2萬人的飲水安全問題。臨潼區(qū)徐楊街辦新華村、屯劉村建成了飲用水凈化工程。周至縣沿山、沿渭的17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及全縣各處飲用水質均符合標準。灞橋區(qū)今年安排資金1300萬元，計劃新建集中供水工程1個，單村供水工程20個，可解決3萬人的飲水安全問題。
（三）畜禽養(yǎng)殖污染防治積極開展。大力推進綠色生態(tài)養(yǎng)殖，強化養(yǎng)殖業(yè)污染防治。強化畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，不斷加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和污染治理，引導畜禽業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的良性循環(huán)。市上下?lián)?10萬元環(huán)保專項資金，支持了4個畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設，其中戶縣馬村養(yǎng)雞場生態(tài)示范園區(qū)、閻良區(qū)綠源瘦肉型豬繁育基地、藍田縣西安旺源養(yǎng)殖廠和臨潼溢盈畜牧養(yǎng)殖公司通過建設沼氣發(fā)酵池，使畜禽糞便資源化，實現(xiàn)了“畜-沼-農(nóng)”循環(huán)發(fā)展，節(jié)省了不可再生能源。灞橋區(qū)以益稼科技公司提供的技術為支撐，開展了三綠生態(tài)養(yǎng)殖廠畜禽糞便無寄存化處理試點工作。戶縣惠豐有機肥廠收集蒼游鄉(xiāng)各村散養(yǎng)戶雞糞、采取烘干技術生產(chǎn)有機肥，西安天源綠州生物科技發(fā)展有限公司開發(fā)蚯蚓分解牛糞消除污染項目，實現(xiàn)了污染防治與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，為農(nóng)村養(yǎng)殖污染防治提供了新的途徑。高陵縣圍繞沼氣池建設改廁、改圈、改灶，已建成6633口沼氣池，有效防止了人畜糞便對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染。
（四）農(nóng)村生活垃圾污染整治穩(wěn)步推進。市建委、市愛衛(wèi)會出臺了《關于加強我市農(nóng)村垃圾處理管理工作的意見》，制定了農(nóng)村地區(qū)建立垃圾集中處理管理體系的總體規(guī)劃，市環(huán)保局積極推廣村收集、鎮(zhèn)中轉、縣（區(qū)）處理的垃圾處理模式。一些村組建立了垃圾環(huán)衛(wèi)管理制度，設立了專職保潔員。高陵縣制定了《高陵縣農(nóng)村生活垃圾收集管理辦法》，并積極組織落實。閻良區(qū)7個街鎮(zhèn)的29個村(234個組)共聘請保潔員275人，形成了“組清掃、村收集、鎮(zhèn)（街）清運、區(qū)處理”的垃圾處理機制。灞橋區(qū)在13個重點村修建了76座垃圾臺，配備垃圾密封清運車14輛，收集車9輛，為垃圾規(guī)范化處置打下了良好基礎。臨潼區(qū)代王垃圾無害化填埋場已經(jīng)建成，并通過驗收。周至縣為20個生態(tài)村配備了垃圾清運車、垃圾箱，建立了簡易垃圾填埋場，做到了日產(chǎn)日清。戶縣積極開展村組垃圾處理示范活動。長安區(qū)上王村每天下午專門將農(nóng)家樂產(chǎn)生的廢棄物收集起來運送到區(qū)上指定的垃圾處理場，并建有村上的污水處理設施。閻良區(qū)垃圾資源化處理廠擁有20多項發(fā)明專利，采取城市生活垃圾無害化仿生實時處理技術，經(jīng)過原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，形成了具有自主知識產(chǎn)權體系的城市生活垃圾工業(yè)化處理快速生產(chǎn)線，每天可處理200噸生活垃圾。
（五）農(nóng)村生活污水治理開始啟動。針對我市農(nóng)村群眾居住地理位置差異較大的實際，對農(nóng)村生活污水治理采取分散和相對集中、環(huán)境工程設施與自然凈化相結合的方式進行。我市除城六區(qū)外的其他區(qū)縣全部開工建設了污水處理廠，同時結合“百鎮(zhèn)”建設，在藍田、周至等區(qū)縣同步規(guī)劃建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型污水處理工程。閻良區(qū)污水處理廠將周邊農(nóng)村的生活污水納入管網(wǎng)處理，正在建設關山鎮(zhèn)、武屯鎮(zhèn)污水處理廠以及啟動了武屯鎮(zhèn)全市首個污水生物處理項目的建設，農(nóng)村的乳品行業(yè)廢水處理設施建設也在進行之中。藍田縣動工建設湯峪鎮(zhèn)、葛牌鎮(zhèn)污水處理廠，玉山鎮(zhèn)污水處理廠正做前期論證，湯峪湖森林公園建立了污水處理設施，對產(chǎn)生的生活污水經(jīng)生化處理后，全部用于花草樹木澆灌，實現(xiàn)了零排放。
（六）土壤污染防治初見成效。過量使用化肥、農(nóng)藥，使得土壤養(yǎng)分比例失調(diào)，土壤有機質、鉀和微量元素嚴重失調(diào)，土壤理性化性質惡化，穩(wěn)定性差，肥力下降。過度使用農(nóng)藥，不但影響農(nóng)作物的正常生長，而且污染環(huán)境。非降解 農(nóng)膜碎片進入土壤后，會嚴重改變土壤物理性質，影響土壤透氣性，阻礙農(nóng)作物吸收和根系生長，導致減產(chǎn)。我市加強對農(nóng)業(yè)用地的環(huán)境監(jiān)測和評估，通過技術、工程等多種手段，積極防治土壤污染。__年，灞橋區(qū)就開展了土壤測土配方工作。周至縣以科學施肥為指導，大力推行測土施肥和減量增效技術，減少農(nóng)田氮、磷流失，積極鼓勵使用有機肥，發(fā)展綠肥種植。目前已完成61萬畝測土配方工作，為建立一批農(nóng)藥減量控制示范區(qū)和無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品基地提供了保證。高陵縣加大了對假冒偽劣化肥農(nóng)藥的檢查打擊力度，堅決取締銷售國家明令禁止銷售的劇毒農(nóng)藥，凈化農(nóng)藥市場。
（七）農(nóng)村大氣污染和工業(yè)企業(yè)監(jiān)管力度不斷加大。我市加大了區(qū)域大氣環(huán)境整治力度，取締了一些碎石和大白粉加工企業(yè)，搗毀了一些廢舊塑料加工點，建立了聯(lián)合整治揚塵污染的工作機制及空氣質量預警機制，制定了嚴格的考核辦法，強化了對城鎮(zhèn)工地及渣土拉運車輛的監(jiān)督檢查。特別是秸桿禁燒和綜合利用工作成效顯著，今年夏季秸稈禁燒工作實現(xiàn)了未出現(xiàn)一起著火點的可喜成績，秋季秸稈焚燒工作也取得好成績，10月份良好空氣質量比去年多2天。涉農(nóng)區(qū)縣積極推廣玉米硬茬播種、旋耕滅茬播種、秸稈撿拾打捆和秸稈粉碎等秸稈綜合利用技術，為禁燒工作打下了堅實的基礎。藍田縣大力推廣秸稈還田、秸稈飼料、秸稈草編等綜合利用措施。閻良區(qū)大力推廣秸稈青貯技術、秸稈氣化技術，武屯鎮(zhèn)三合村、紅豐村秸稈青貯率達到90%，完成秸稈氣化技術近__戶。同時，加大了農(nóng)村工業(yè)企業(yè)和造紙企業(yè)治理監(jiān)管力度，使農(nóng)村老百姓呼吸的空氣更清新，居住的環(huán)境更舒適。
（三）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，重視科技支持。市和區(qū)、縣人民政府要從科學發(fā)展的戰(zhàn)略高度，積極發(fā)展良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要加強農(nóng)藥、化肥控制，堅決禁用超標農(nóng)藥，大力推廣測土配方施肥技術，積極引導和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術，積極扶持生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)生物肥等新型高效肥料品種。要盡快建立和完善農(nóng)村環(huán)保科技支撐體系，推動科技創(chuàng)新，大力研究、開發(fā)、推廣農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用以及農(nóng)村健康危害評價等方面的環(huán)保實用技術，將清潔生產(chǎn)和廢物的綜合利用融為一體，大力扶持并建設一批集研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的化廢為利的生物科技企業(yè)，通過“壓小上大、扶優(yōu)汰劣”提升產(chǎn)業(yè)層次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。推廣農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，重視對塑料農(nóng)膜的污染防治。采取適時揭膜技術，增加塑料地膜的回收率；要提倡使用可降解地膜，鼓勵開發(fā)農(nóng)膜再生加工技術。加強農(nóng)村飲用水水質衛(wèi)生監(jiān)測、評估，掌握水質狀況，采取有效措施，保障農(nóng)村生活飲用水達到衛(wèi)生標準。要對灞橋區(qū)唐家寨水庫污染問題進行認真研究，妥善解決。
（四）加大資金投入，加強能力建設。市和區(qū)、縣政府要加快新農(nóng)村建設步伐，逐步增加農(nóng)村環(huán)保的資金投入，加強能力建設，著力解決農(nóng)村環(huán)境中的突出問題。要在財政安排、城建和預算內(nèi)資金補助、各專項資金等向農(nóng)村傾斜，圍繞重點小城鎮(zhèn)、農(nóng)村基礎設施和公共服務體系建設、農(nóng)民培訓、產(chǎn)業(yè)引導等制定明確的支持政策，形成長效有力的支持新農(nóng)村建設機制。在每年財政預算中安排一定的專項資金用于農(nóng)村環(huán)保工作，重點支持飲用水水源地保護、水質改善和衛(wèi)生監(jiān)測、農(nóng)村改廁和糞便處理、生活污水和垃圾處理、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理及生態(tài)示范創(chuàng)建工作的開展。逐步建立“政府補助、部門幫助、社會支助、農(nóng)民自助”的多渠道投入機制，將資金更多地投入到解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題上。
（五）加強環(huán)境整治，改善村容村貌。市和區(qū)、縣人民政府要把農(nóng)村環(huán)保工作擺上重要議事日程，加強組織領導，完善政策措施，落實目標責任。大力推進農(nóng)村生活污染整治工作，明確整治的重點區(qū)域，制定科學合理的整治規(guī)劃和方案。一要集中開展環(huán)境衛(wèi)生整治。對農(nóng)村普遍存在的“垃圾亂倒、糞便亂堆”等臟、亂、差現(xiàn)象進行集中整治，力求短期內(nèi)見成效。按照國家農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標準，推廣無害化衛(wèi)生廁所。二要逐步建立完善的農(nóng)村垃圾處理系統(tǒng)，努力解決農(nóng)村垃圾處理問題。逐步推廣戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理的方式，實施城鄉(xiāng)清潔工程，實現(xiàn)垃圾無害化處理。三要加強畜禽養(yǎng)殖集中整治?？茖W布局畜禽養(yǎng)殖場（點），改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象，改善農(nóng)民生活環(huán)境，堅決落實養(yǎng)殖業(yè)禁建區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)的要求；加強對畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)戶的引導和扶持；把養(yǎng)殖與改善燃料結構結合起來，把農(nóng)村污染治理、廢棄物資源化利用同發(fā)展清潔能源結合起來，大力實施改廚、改廁、改圈，實現(xiàn)“一池三改”，推廣“豬-沼-果”、“四位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）一體”等能源生態(tài)模式，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，推廣秸稈利用、秸稈氣化、秸稈發(fā)電等措施，逐步改善農(nóng)村能源結構。四要結合新農(nóng)村建設，積極開展示范村、生態(tài)村、文明村創(chuàng)建活動，出臺支持創(chuàng)建活動的獎勵辦法，推動創(chuàng)建工作的深入開展，提升農(nóng)村環(huán)境面貌。對一些有條件的村鎮(zhèn)道路兩側、房前屋后及廢棄的曬場等裸露閑置地進行全面綠化或硬化，營造優(yōu)美整潔的村居環(huán)境。
（六）加大監(jiān)管力度，保障環(huán)境安全。在農(nóng)村環(huán)保工作中，環(huán)保、水務、國土、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各職能部門要以保障環(huán)境安全、維護群眾環(huán)境權益為目的，充分行使執(zhí)法職能，認真履行督促職責，嚴肅查處有關違法行為。要加強對礦產(chǎn)、旅游等資源開發(fā)活動的監(jiān)管，努力遏制新的人為生態(tài)破壞。加強農(nóng)村飲用水水源地、自然保護區(qū)和基本農(nóng)田等重點區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測。努力實現(xiàn)由注重末端治理向注重從源頭抓起、由控制工業(yè)污染為主向控制工業(yè)和生活污染并重、兼顧農(nóng)業(yè)污染控制轉變，加強對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行企業(yè)污染物達標排放和污染物排放總量控制制度，防治農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染，并采取切實有效措施防止工業(yè)污染向農(nóng)業(yè)轉移、城市污染向農(nóng)村轉移。要對不能達標排放的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場實行限期治理等措施，下大氣力保護好農(nóng)村的自然生態(tài)環(huán)境。
（七）加強法制建設，促進依法治理。現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》制定較早，其規(guī)定雖然適用于農(nóng)村環(huán)境的污染治理，但不夠具體，針對性不強，其側重點是工業(yè)污染控制和城市環(huán)境保護，對農(nóng)村環(huán)保相對薄弱。為保證環(huán)保法律的有效實施，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和農(nóng)村環(huán)保事業(yè)協(xié)調(diào)一致的發(fā)展，完善農(nóng)村環(huán)保的政策、法規(guī)、標準體系，十分必要。因此，有關方面要研究制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設施建設的政策、標準和規(guī)范，逐步建立農(nóng)村生活污水和垃圾處理的投入和運行機制。加快制定農(nóng)村環(huán)境質量、人體健康危害等相關監(jiān)測、評價標準和方法。抓緊研究擬訂有關土壤污染防治、面源污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村生態(tài)保護等方面的法規(guī)規(guī)章。在目前情況下，我市可考慮制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面的法規(guī)或者規(guī)章，以確立“誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復、誰利用誰補償”原則。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理方面的規(guī)章制度，以明確村民、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門在垃圾的清運、收集、貯存、處置過程中的責任和分工，使農(nóng)村環(huán)保工作規(guī)范化、制度化。
第2篇 關于水污染及保護環(huán)境調(diào)查報告的結果
第:《關于水污染的調(diào)查報告》
一、前言：
20世紀50年代以來，全球生產(chǎn)規(guī)模急劇擴大，人口迅速增加，從自然界獲得的資源超過了自然界的再生能力，同時排入環(huán)境的廢棄物超過了環(huán)境容量，出現(xiàn)了全球性的資源耗竭和嚴重的環(huán)境污染與破壞問題，水污染就是尤為嚴重的一個，我用休息時間對重慶市璧山縣水質狀況進行了實地考察，并查詢了國內(nèi)有關資料，對于水污染這一問題有了更為深刻的了解。
二、調(diào)查方法:
1、查閱書籍、閱讀報刊、上網(wǎng)瀏覽，了解水污染的嚴重性。
2、詢問相關部門了解水污染問題。
3、通過各種渠道，水污染問題的解決措施。
三、調(diào)查的目的：
1、通過深入細致的調(diào)查研究，更好地了解重慶市的污染情況和一系列環(huán)節(jié)問題。
2、為文化部門、環(huán)保部門提供更為詳細的資料，喚醒人們的環(huán)保意識，增強治理污染的緊迫感和危機感從而使人們更好地了解家鄉(xiāng)，熱愛美麗的大自然，珍惜人們的寶貴生命之源—水。
3、提出相關的應對策略。
四、水污染基本狀況：
（一）何謂“水污染”？
19__年頒布的中華人民共和國國水污染防治法“水污染”下了明確的定義，即水體因某種物質的介入，而導致其化學、物理、生物或者放射性等方面特征的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質惡化的現(xiàn)象稱為水污染。
水的污染分為兩類：一類是自然污染；另一類是人為污染。當前對水體危害較大的是人為污染。水污染可根據(jù)污染雜質的不同而主要分為化學性污染、物理性污染和生物性污染三大類。
目前，全世界每年約有4200多億立方米的污水排入江河湖海，污染了億立方米的淡水，這相當于全球江流總量的14%以上，而近年來，我國城市水污染問題嚴重，19__年監(jiān)測的176天城市河段中，52%的河段污染較重，據(jù)統(tǒng)計，19__年全國城鎮(zhèn)廢污水排放總量為606億噸，其中工業(yè)廢水量占67%，廢水污水排放總量較19__年增加了近一倍。根據(jù)水利部門監(jiān)測結果。19__年全國受污染的河長比例為21%，19__年增加到38%。據(jù)監(jiān)測，多數(shù)城市地下水受到一定程度的點狀和面狀污染，且有逐年加重的趨勢。
我國的現(xiàn)行措施自70年代以來，我國的水污染防治工作越來越受到各級政府和社會各界的關注，采取了許多措施并取得了一定成效，如制定了一系列相關法規(guī)，建立了管理機構，加強了監(jiān)測和監(jiān)督建設了一批污水處理設施，推廣潔水和清潔生產(chǎn)工藝，如治理淮河污染的“零點行動”等。
（二）、不足之處有：
1、結構性污染問題突出。一些流域造紙、化工企業(yè)數(shù)量仍然過多，一些企業(yè)“舊病復發(fā)”繼續(xù)超標排污。污染負荷難以削減。達標排放之前，許多地方做的是表面文章，達標排放“零點行動”一旦結束，一些企業(yè)便“舊病復發(fā)”。
2、生活污水，面源污染缺乏力度。生活污水和面源污染（即化肥、土壤等造成的污染）在一些流域已成為主要污染來源，如滇池，生活污染源占45%～56%，面源污染占33%～40%，滇池在實現(xiàn)工業(yè)化污染源達標排放后，雖然工業(yè)污染物的排放量明顯下降，但在緩解湖水富營養(yǎng)化方面效果并不明顯。國家環(huán)保總局的一份資料顯示，一些流域城市污水處理廠建設進展緩慢，已成為水污染防治工作中的薄弱環(huán)節(jié)。
3、枯水季河流自凈能力差，污染有所加重。
4、一些地方仍未能正確處理水利建設與環(huán)境保護的關系，加劇了水的惡化，一些地方為了防洪抗旱和保證工農(nóng)業(yè)用水、修建了很多水庫、閘壩，如淮河流域就建有水庫5000多座、閘壩4000多處。有的地方閘壩一堵就是一年，等到水變黑變臭，便將污水下泄，污染下洲。“流水不腐”的道理誰都懂得，但“三河三湖”流域，許多地方變成了“死水一潭”因此，一些流域達標排放后又出現(xiàn)反彈。
（三）應采取的措施：
1、繼續(xù)健全有關的法律體系，加大監(jiān)督執(zhí)法力度和普法宣傳，提高干部群眾的法律意識。
2、加強水污染防治和監(jiān)測的管理，建立水環(huán)境保障體系，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一管理、科學管理和民主管理。
3、推廣節(jié)水技術，引起生產(chǎn)工藝和廢水處理回用技術，繼續(xù)降低污水排放系數(shù)。
4、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。特別在缺水地區(qū)，限制耗水，排污大的行業(yè)發(fā)展。
5、建立投入保障機制，堅持多渠道，多層次、多方位籌集資金，確保水污染防治工程建設和管理措施的實施。
中國是一個嚴重的絕對的貧水國！貧水意味著什么？貧水就是貧血！水污染呢？那是血的污染！
美國的富蘭克林曾經(jīng)說過：“井不干，人們是不知道水的價值的”。我們真的應該記住他的話，因為，目前的趨勢下去我國在水問題的上會很快出現(xiàn)非常窘迫的局面。
五、現(xiàn)場了解：
我們曾在重慶市璧山縣采訪市民時，得到了如下回答：
1、我們問：老大爺，請問您覺得璧山縣璧南河同過去相比有什么區(qū)別？
老大爺答：有國家檢查時就干凈些，時間一長就又臟了，沒辦法！
2、我們又向附近的幾位住戶詢問：您覺得璧山縣璧南河是否清潔呢？
答：我們覺得這里比以前好多了，以前老是有工業(yè)廢水排放，大量的污水從那里排出，河水都是黑色的，上面漂浮著許多白色的泡沫，垃圾特別多，并有腥臭味，簡直不能讓人靠近。現(xiàn)在好了，你們瞧，現(xiàn)在的河水清涼了許多，甚至夏天還有人在這兒釣魚呢。我們覺得這里比以前干凈多了。還有的回答說：“我是這里的住戶，以前一到夏天，河水又臟又臭，周圍的居民也沒有環(huán)保意識，總往河里或者岸邊倒垃圾，小孩子兒隨地大小便，弄得璧南河周圍蒼蠅蚊子漫天飛，誰都不愿意住在這兒！
3、當我們再次向岸邊的行人詢問后，我們初步得出以下結論：璧南河比過去有了很大改觀，除了國家出資治理以外，璧山人，特別是周圍居住的人環(huán)保意識也在明顯提高。但是，流動人口和周圍的小攤小販還缺乏一般的衛(wèi)生常識，有時會隨手丟棄垃圾造成污染，因此璧南河還需要進一步整治和維護。這關鍵在于提高居住在三明的人的環(huán)保意識，加大環(huán)保宣傳，對那些自覺性較差和對公共事業(yè)漠不關心的人，需要進一步宣傳教育，加強監(jiān)督治理。
六、結論：
璧南河上的漂浮物很少，大部分河水清澈，個別河岸有垃圾堆放，河水不能飲用,轄區(qū)水域水質狀況總體良好，與上年相比變化不大，沙溪流域地表水達標率為90%，主要污染因子為氨氮、石油類，飲用水源地水質達標率為94%，主要污染因子為糞大腸菌群：湖庫水質呈富營養(yǎng)趨勢，主要為氮、磷污染。
根據(jù)年度環(huán)境統(tǒng)計，全市廢水排放總量億噸，較上年增加了15%，其中工業(yè)廢水占5%，生活污水占10%，化學需氧量排放總量達44849噸，比上年削減%。工業(yè)廢水排放達標率為%，三明市列東污水處理廠出水的懸浮物、氨氮、化學需氧量（cod）總磷4項出現(xiàn)超標。
而這些污染的來源主要有：
1、部分家庭還使用含磷的洗衣粉。
2、大量污水未經(jīng)處理便直接排向沙溪河中，其中包含各種污染物質。
3、附近人群將廢棄物直接倒入河中。
針對這些問題，我們提出了四點的治理方法：
①水污染防治法的貫徹得到各級重視。
②狠抓工業(yè)污染源達標排放工作。
③多方融資加快設施建設。
④大力實施環(huán)境創(chuàng)新，改善城市生態(tài)環(huán)境。
七、整治建議
1、水污染防治法的貫徹得到各級重視。繼續(xù)健全有關的法律體系，加大監(jiān)督執(zhí)法力度和普法宣傳，提高干部群眾的法律意識，樹立環(huán)保與經(jīng)濟、社會統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的新觀念。隨著社會的不斷進步，人類對環(huán)保的重視程度越來越高，領導干部的思想與時俱進，始終站在'代表最廣大人民群眾的根本利益'的高度看待問題和解決問題，在環(huán)保工作上要堅持依法行政，嚴格執(zhí)法，違法必究，努力推進《水污染防治法》在重慶市的實施。
2、狠抓工業(yè)污染源達標排放工作。加強水污染防治和監(jiān)測的管理，建立水環(huán)境保障體系，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一管理、科學管理和民主管理。
3、大力實施環(huán)境創(chuàng)新，改善城市生態(tài)環(huán)境。推廣節(jié)水技術，引起生產(chǎn)工藝和廢水處理回用技術，繼續(xù)降低污水排放系數(shù)。
4、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。特別在缺水地區(qū)，限制耗水，排污大的行業(yè)發(fā)展。
5、多方融資加快設施建設。建立投入保障機制，堅持多渠道，多層次、多方位籌集資金，確保水污染防治工程建設和管理措施的實施。
6、加強排污費征收力度，緩解水污染防治工作經(jīng)費緊缺的矛盾。建議政府采取一次集中的整治活動，嚴肅查處拒繳欠繳行為，將所收費用用于我市的污水處理設施或環(huán)保設施建設，提高我市城市生活污水處理能力，使我市污染防治工作邁上新的臺階。
7、調(diào)動各方面積極性，共同搞好水污染防治工作。政府要進一步做好環(huán)保服務工作，鼓勵個人和企業(yè)投資環(huán)保治理。調(diào)動公眾參與積極性，保障公眾的健康權、知情權、參與權和監(jiān)督權，對破壞水環(huán)境的行為進行監(jiān)督。環(huán)保主管部門要加大檢查監(jiān)督力度，促使各排污單位的治污設施正常運轉，杜絕偷排漏排現(xiàn)象，對違返規(guī)定的，加大處罰力度，把水污染防治工作落到實處，各有關部門應進一步加強合作，特別是市政管理部門要加強對城市生活團體垃圾定點傾倒管理；禁止在江河兩岸貯存、堆放和向河傾倒垃圾。
8、要堅決落實環(huán)境影響評價制度和'三同時'制度，控制新污染源的產(chǎn)生，目前我市的城市建設方興未艾，落實兩個制度，勢在必行。對生活污水治理工程的設計、施工，應采用新的治理工藝，堅持高標準嚴要求。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設中，應修建生活污水集中處理池，如果目前條件不成熟，在規(guī)劃上也要留出位置，特條件成熟后再進行修建，這不但能改善城市環(huán)境，而且對城市的長遠發(fā)展也具有重要意義。
9、工業(yè)結構的選擇與合理布局要放在首位，在工業(yè)發(fā)展的初始階段進行有效的宏觀調(diào)控，
對所產(chǎn)生的污染物質進行分散加集中的控制。
10、優(yōu)先從源頭削減污染物的產(chǎn)生量，這有利于從根本上控制污染物的產(chǎn)生。
八、總結：
大家都應該好好保護重慶市的江河，并且隨時進行環(huán)保宣傳，讓從都行動起來，讓它更加風采迷人！加大宣傳、教育力度，提高市民保護河水，杜絕污染的 自覺性，加強城市污水處理以及相關設施的建設進一步完善城市水資源環(huán)保的相關法律、法規(guī)，加大環(huán)保力度，提高我市水資源的質量，為國家防治水污染貢獻自己的一份力量！
第:《關于水污染的調(diào)查報告》
關于小南湖水污染的調(diào)查報告
一、調(diào)查背景
20世紀50年代以來，全球生產(chǎn)規(guī)模急劇擴大，人口迅速增加，從自然界獲得的資源超過了自然界的再生能力，同時排入環(huán)境的廢棄物超過了環(huán)境容量，出現(xiàn)了全球性的資源耗竭和嚴重的環(huán)境污染與破壞問題，水污染就是尤為嚴重的一個，我用休息時間對重慶市璧山縣水質狀況進行了實地考察，并查詢了國內(nèi)有關資料，對于水污染這一問題有了更為深刻的了解。
二、調(diào)查方法:
1、查閱書籍、閱讀報刊、上網(wǎng)瀏覽，了解水污染的嚴重性。
2、詢問相關部門了解水污染問題。
3、通過各種渠道，水污染問題的解決措施。
三、調(diào)查的目的：
1、通過深入細致的調(diào)查研究，更好地了解重慶市的污染情況和一系列環(huán)節(jié)問題。
2、為文化部門、環(huán)保部門提供更為詳細的資料，喚醒人們的環(huán)保意識，增強治理污染的緊迫感和危機感從而使人們更好地了解家鄉(xiāng)，熱愛美麗的大自然，珍惜人們的寶貴生命之源—水。
3、提出相關的應對策略。
四、水污染基本狀況：
4.1何謂“水污染”？
1984年頒布的中華人民共和國國水污染防治法“水污染”下了明確的定義，即水體因某種物質的介入，而導致其化學、物理、生物或者放射性等方面特征的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質惡化的現(xiàn)象稱為水污染。
水的污染分為兩類：一類是自然污染；另一類是人為污染。當前對水體危害較大的是人為污染。水污染可根據(jù)污染雜質的不同而主要分為化學性污染、物理性污染和生物性污染三大類。
目前，全世界每年約有4200多億立方米的污水排入江河湖海，污染了億立方米的淡水，這相當于全球江流總量的14%以上，而近年來，我國城市水污染問題嚴重，1998年監(jiān)測的176天城市河段中，52%的河段污染較重，據(jù)統(tǒng)計，1999年全國城鎮(zhèn)廢污水排放總量為606億噸，其中工業(yè)廢水量占67%，廢水污水排放總量較1980年增加了近一倍。根據(jù)水利部門監(jiān)測結果。1980年全國受污染的河長比例為21%，1999年增加到38%。據(jù)監(jiān)測，多數(shù)城市地下水受到一定程度的點狀和面狀污染，且有逐年加重的趨勢。
我國的現(xiàn)行措施自70年代以來，我國的水污染防治工作越來越受到各級政府和社會各界的關注，采取了許多措施并取得了一定成效，如制定了一系列相關法規(guī)，建立了管理機構，加強了監(jiān)測和監(jiān)督建設了一批污水處理設施，推廣潔水和清潔生產(chǎn)工藝，如治理淮河污染的“零點行動”等。
4.2現(xiàn)階段問題
1、結構性污染問題突出。一些流域造紙、化工企業(yè)數(shù)量仍然過多，一些企業(yè)“舊病復發(fā)”繼續(xù)超標排污。污染負荷難以削減。達標排放之前，許多地方做的是表面文章，達標排放“零點行動”一旦結束，一些企業(yè)便“舊病復發(fā)”。
2、生活污水，面源污染缺乏力度。生活污水和面源污染（即化肥、土壤等造成的污染）在一些流域已成為主要污染來源，如滇池，生活污染源占45%～56%，面源污染占33%～40%，滇池在實現(xiàn)工業(yè)化污染源達標排放后，雖然工業(yè)污染物的排放量明顯下降，但在緩解湖水富營養(yǎng)化方面效果并不明顯。國家環(huán)?？偩值囊环葙Y料顯示，一些流域城市污水處理廠建設進展緩慢，已成為水污染防治工作中的薄弱環(huán)節(jié)。（該文章由(酷貓寫作網(wǎng))整理）
3、枯水季河流自凈能力差，污染有所加重。
4、一些地方仍未能正確處理水利建設與環(huán)境保護的關系，加劇了水的惡化，一些地方為了防洪抗旱和保證工農(nóng)業(yè)用水、修建了很多水庫、閘壩，如淮河流域就建有水庫5000多座、閘壩4000多處。有的地方閘壩一堵就是一年，等到水變黑變臭，便將污水下泄，污染下洲。“流水不腐”的道理誰都懂得，但“三河三湖”流域，許多地方變成了“死水一潭”因此，一些流域達標排放后又出現(xiàn)反彈。
五、結論：
小南湖河上的漂浮物很少，大部分河水清澈，個別河岸有垃圾堆放，河水不能飲用,轄區(qū)水域水質狀況總體良好，與上年相比變化不大，沙溪流域地表水達標率為90%，主要污染因子為氨氮、石油類，飲用水源地水質達標率為94%，主要污染因子為糞大腸菌群：湖庫水質呈富營養(yǎng)趨勢，主要為氮、磷污染。
根據(jù)年度環(huán)境統(tǒng)計，全市廢水排放總量億噸，較上年增加了15%，其中工業(yè)廢水占5%，生活污水占10%，化學需氧量排放總量達44849噸，比上年削減%。工業(yè)廢水排放達標率為%，三明市列東污水處理廠出水的懸浮物、氨氮、化學需氧量（cod）總磷4項出現(xiàn)超標。
而這些污染的來源主要有：
1、部分家庭還使用含磷的洗衣粉。
2、大量污水未經(jīng)處理便直接排向沙溪河中，其中包含各種污染物質。
3、附近人群將廢棄物直接倒入河中。
針對這些問題，我們提出了四點的治理方法：
①水污染防治法的貫徹得到各級重視。
②狠抓工業(yè)污染源達標排放工作。
③多方融資加快設施建設。
④大力實施環(huán)境創(chuàng)新，改善城市生態(tài)環(huán)境。
六、可行性措施：
1、繼續(xù)健全有關的法律體系，加大監(jiān)督執(zhí)法力度和普法宣傳，提高干部群眾的法律意識。
2、加強水污染防治和監(jiān)測的管理，建立水環(huán)境保障體系，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一管理、科學管理和民主管理。
3、推廣節(jié)水技術，引起生產(chǎn)工藝和廢水處理回用技術，繼續(xù)降低污水排放系數(shù)。
4、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。特別在缺水地區(qū)，限制耗水，排污大的行業(yè)發(fā)展。
5、建立投入保障機制，堅持多渠道，多層次、多方位籌集資金，確保水污染防治工程建設和管理措施的實施。
七、整治建議
1、水污染防治法的貫徹得到各級重視。繼續(xù)健全有關的法律體系，加大監(jiān)督執(zhí)法力度和普法宣傳，提高干部群眾的法律意識，樹立環(huán)保與經(jīng)濟、社會統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的新觀念。隨著社會的不斷進步，人類對環(huán)保的重視程度越來越高，領導干部的思想與時俱進，始終站在'代表最廣大人民群眾的根本利益'的高度看待問題和解決問題，在環(huán)保工作上要堅持依法行政，嚴格執(zhí)法，違法必究，努力推進《水污染防治法》在重慶市的實施。
2、狠抓工業(yè)污染源達標排放工作。加強水污染防治和監(jiān)測的管理，建立水環(huán)境保障體系，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一管理、科學管理和民主管理。
3、大力實施環(huán)境創(chuàng)新，改善城市生態(tài)環(huán)境。推廣節(jié)水技術，引起生產(chǎn)工藝和廢水處理回用技術，繼續(xù)降低污水排放系數(shù)。
4、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。特別在缺水地區(qū)，限制耗水，排污大的行業(yè)發(fā)展。
5、多方融資加快設施建設。建立投入保障機制，堅持多渠道，多層次、多方位籌集資金，確保水污染防治工程建設和管理措施的實施。
6、加強排污費征收力度，緩解水污染防治工作經(jīng)費緊缺的矛盾。建議政府采取一次集中的整治活動，嚴肅查處拒繳欠繳行為，將所收費用用于我市的污水處理設施或環(huán)保設施建設，提高我市城市生活污水處理能力，使我市污染防治工作邁上新的臺階。
7、調(diào)動各方面積極性，共同搞好水污染防治工作。政府要進一步做好環(huán)保服務工作，鼓勵個人和企業(yè)投資環(huán)保治理。調(diào)動公眾參與積極性，保障公眾的健康權、知情權、參與權和監(jiān)
督權，對破壞水環(huán)境的行為進行監(jiān)督。環(huán)保主管部門要加大檢查監(jiān)督力度，促使各排污單位的治污設施正常運轉，杜絕偷排漏排現(xiàn)象，對違返規(guī)定的，加大處罰力度，把水污染防治工作落到實處，各有關部門應進一步加強合作，特別是市政管理部門要加強對城市生活團體垃圾定點傾倒管理；禁止在江河兩岸貯存、堆放和向河傾倒垃圾。
8、要堅決落實環(huán)境影響評價制度和'三同時'制度，控制新污染源的產(chǎn)生，目前我市的城市建設方興未艾，落實兩個制度，勢在必行。對生活污水治理工程的設計、施工，應采用新的治理工藝，堅持高標準嚴要求。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設中，應修建生活污水集中處理池，如果目前條件不成熟，在規(guī)劃上也要留出位置，特條件成熟后再進行修建，這不但能改善城市環(huán)境，而且對城市的長遠發(fā)展也具有重要意義。
9、工業(yè)結構的選擇與合理布局要放在首位，在工業(yè)發(fā)展的初始階段進行有效的宏觀調(diào)控，對所產(chǎn)生的污染物質進行分散加集中的控制。
10、優(yōu)先從源頭削減污染物的產(chǎn)生量，這有利于從根本上控制污染物的產(chǎn)生。
八、總結：
大家都隨時進行環(huán)保宣傳，行動起
來，讓周圍的環(huán)境更加風采迷人！加大宣傳、教育力度，提高市民保護河水，杜絕污染的 自覺性，加強城市污水處理以及相關設施的建設進一步完善城市水資源環(huán)保的相關法律、法規(guī)，加大環(huán)保力度，提高我市水資源的質量，為國家防治水污染貢獻自己的一份力量！
第:《關于西湖水質的調(diào)查報告》
目 錄
一、 問題的提出---------------------------------------------------------------2
1、西湖的水文特征------------------------------------------------------2
二、 調(diào)查方法--------------------------------------------------------------------3
1、調(diào)查法---------------------------------------------------------------------3
2、實驗法---------------------------------------------------------------------3
3、資料收集法--------------------------------------------------------------3
三、 對西湖水質的調(diào)查結果-------------------------------------------4
1、珠簾壁瀑布--------------------------------------------------------------4
2、花港觀魚------------------------------------------------------------------4
3、曲院風荷------------------------------------------------------------------4
4、游船碼頭------------------------------------------------------------------4
四、 對西湖中的生物觀察結果--------------------------------------5
五、 資料整理--------------------------------------------------------------------6
1、對人體的危害----------------------------------------------------------6
2、對動物的危害----------------------------------------------------------6
六、 總結--------------------------------------------------------------------------------------7
1、物理處理法--------------------------------------------------------------------7
2、化學處理法--------------------------------------------------------------------7
3、生物處理法--------------------------------------------------------------------7
4、生物接觸氧化法------------------------------------------------------------8 1
一、問題的提出
水的質量決定了生命的質量。我國非常重視環(huán)境保護，然而，水則與此息息相關。為此，我們夢痕假日小隊開展了一次關于西湖景區(qū)各水源質量的調(diào)查實驗活動。
1、西湖的水文特征
西湖的底質是由含有機質特別高的湖沼沉積而成，屬于粉砂質粘土及粉砂質亞粘土，最上層為藻骸腐泥層（黑色有機質粘土），中層為泥炭層及沼澤土層，最下層為基底粉石砂層。
西湖湖面南北長3.3公里，東西寬2.8公里，水面原面積5.64k㎡，湖中島嶼面積6.3k㎡，湖岸周長15公里。平均深度1.21米，最大深度6.52米，最淺處不到1米，泥濘最深處有5米，所以在西湖水面游玩要穿著救生衣物。如今伴隨著“西湖西進”擴大了6.5k㎡，基本達到了300年前西湖的面積。
西湖與錢塘江溝通后，每天引入錢塘江水約30萬，西湖水由原來的一年一換變成每月一換，透明度由原來的不足60厘米提升到120厘米。
2關于水質環(huán)境保護調(diào)查報告的結果。
二、調(diào)查方法
1、調(diào)查法
實地調(diào)查太子灣公園的珠簾壁瀑布、花港觀魚、曲院風荷和游船碼頭，用醫(yī)療檢驗瓶采集水樣。
2、實驗法
用ph試紙實驗西湖水質是否達標
3、資料收集法
從網(wǎng)絡、書刊、雜志等渠道調(diào)查污水給人體、動物帶來的危害。
三、對西湖水質的調(diào)查結果
1、珠簾壁瀑布
我們發(fā)現(xiàn)，珠簾壁瀑布的水遇到ph試紙后，試紙變成了青綠色的，青綠色代表堿性，說明珠簾壁瀑布的水含堿量高于標準水源，但沒有高太多。
2、花港觀魚
花港觀魚的水在遇到ph試紙后，試紙呈黃色狀態(tài)，與原來并無不同。
3、曲院風荷
曲院風荷中荷花池中的水也保持著良好的狀態(tài)，ph試紙顏色無變化。
4、游船碼頭
游船碼頭的水或許是因為游客在里面吐痰、洗手，還亂丟垃圾，導致這兒的水含堿量高于標準水源，試紙呈綠色?？梢?，這兒的水質量不太可觀。
第:《關于市污水處理情況和水環(huán)境保護情況的調(diào)查報告》
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
水是生命之源，水環(huán)境是人類賴以生存的核心環(huán)境。加強水環(huán)境保護是關注民生、改善民生的重要體現(xiàn)。隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，水環(huán)境保護、水污染防治面臨的形勢也日益嚴峻，群眾對改善水環(huán)境，保障飲用水安全的呼聲也越來越高。我市中心城區(qū)自來水兩度出現(xiàn)異味事件警示我們，即使在水資源豐沛的南方城市，如果不注重水環(huán)境的保護，不加強水污染防治，也將會“守著一江綠水而無水喝”。為此，根據(jù)市人大常委會20__年工作安排，5月中旬，市人大常委會組成2個調(diào)研組，一組由市人大常委會裴建勤副主任率常委會部分組成人員、城建環(huán)資工委和專家咨詢團成員以及市建設局、環(huán)保局、城管局等有關負責人，先后深入市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市污水處理廠和德興、余干、萬年、弋陽、橫峰等縣（市）污水處理廠及工業(yè)園區(qū)企業(yè)就全市污水處理情況進行了實地調(diào)研。調(diào)研結束后，調(diào)研組對調(diào)查情況進行了認真分析研究，并收集了其余縣污水處理廠建設和運行情況進行匯總。另一組由市人大常委會陳建輝副主任帶領常委會部分組成人員、城建環(huán)資工委和專家咨詢團成員以及市環(huán)保局、水利局、大坳水庫管理局、水文局等有關負責人，深入__區(qū)、__縣、__縣、__縣、__縣、__縣、__縣、三清山風景名勝區(qū)管委會、大坳水庫管理局，就我市水環(huán)境保護情況進行了調(diào)研。先后實地察看了__縣內(nèi)珠湖、樂安河源頭、七一水庫及信江源頭、大坳水庫及庫區(qū)__縣英將鄉(xiāng)、__縣五府山鎮(zhèn)的水環(huán)境保護情況，分別在__縣、__縣、大坳水庫召開了座談會，聽取了有關縣及市直部門的工作匯報，并就水環(huán)境保護工作聽取了各方面的意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、關于全市污水處理設施和管網(wǎng)建設及運行情況
（一）基本情況
1、我市生活污水處理設施和管網(wǎng)建設及運行情況
全市共建有11座生活污水處理廠，市本級1座，縣級10座。污水處理總規(guī)模為22.25萬噸/日，其中市污水處理廠處理規(guī)模8萬噸/日，10個縣級污水處理廠污水處理規(guī)模14.25萬噸/日。共建設截污干管 520.14公里，其中市本級 192.60+__縣58.44公里，10個縣（市）269.1公里。目前市、縣污水處理廠有兩種運行方式，采取bot方式建成的有萬年、婺源、玉山、鉛山4個縣，采取由省里統(tǒng)一融資，集中建設、建成出讓，統(tǒng)一還貸的模式（tot）有鄱陽、余干、德興、廣豐、橫峰、弋陽等6個縣。
（1）市本級污水處理廠：市污水處理廠是全省設區(qū)市中建成時間最早的市級污水處理廠，規(guī)劃設計能力16萬噸/日，建成8萬噸/日，由市義壟環(huán)保公司代建并經(jīng)營，建設運營期為23年。一期4萬噸/日工程于20__年6月投入運行，二期4萬噸/日工程于20__年10月28日試運行。敷設完成配套管網(wǎng)251.04公里，三江片區(qū)、水南片區(qū)、城東新區(qū)的污水管網(wǎng)國債資金早已到位，但市本級財政沒有配套資金周轉，造成建設進度慢，甚至停滯，目前尚未完全建成；贛東北大道、信江路、濱江路、解放路、勝利路、南門路等沒有進行雨污分流；三清山大道、水南街等道路污水管網(wǎng)沒有與支管對接，不能發(fā)揮應有功效。目前該廠每天收集污水送污水處理廠處理7.8萬噸,進水cod均值約為115mg/l，低于設計值300mg/l，出水均值約為30mg/l。自投入運行至今，機械設備運轉正常，工藝符合設計、規(guī)范要求，經(jīng)環(huán)保部門每月監(jiān)測，出水符合排放標準。經(jīng)國家環(huán)保部核定，20__減排cod為4000噸，20__減排為cod為5000噸，20__減排cod為5200 噸，20__年減排cod為 6400 噸。
（2）縣級污水處理廠：20__年新建10座縣級生活污水處理廠，其中第一批啟動鄱陽、余干、萬年、德興、婺源、玉山6個污水處理廠，第二批啟動廣豐、弋陽、鉛山、橫峰4個污水處理廠，__縣污水處理廠率全省之先建成并投入試運營。10個污水處理廠總規(guī)模14.25萬噸/日；敷設截污干管總長269.10公里；共配套建設排水管網(wǎng) 1269.46公里。10座縣級污水處理廠如正常運行可實現(xiàn)cod減排7400噸，占20__年實現(xiàn)減排目標（11000）噸的67%。
（3）市、縣污水處理廠收費情況：目前，市本級向市民征收的污水處理費征收標準為0.8-1.2元/噸，20__年共征收污水處理費1572萬元。各縣（市）污水處理費征收標準為0.8-1.1元/噸，20__年征收污水處理費合計2485.91萬元（其中，__縣從20__年6月開始征收污水處理費，__縣、__縣暫未向市民開征污水處理費，由縣政府全部支付費）。
2、我市工業(yè)園工污水處理設施建設及現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)污水處理情況
（1）上饒經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：目前經(jīng)濟開發(fā)區(qū)日產(chǎn)工業(yè)污水、生活污水量800-900噸，經(jīng)企業(yè)初級處理后由截污泵站輸送至市污水處理廠進行集中處理，每月由開發(fā)區(qū)支付污水處理廠處理費28.8萬元；開發(fā)區(qū)為加快污水處理設施建設，正籌建規(guī)模為近期4萬噸/日，遠期為8萬噸/日，總投資為1.96億元的污水處理廠，現(xiàn)在該廠項目選址、立項、環(huán)評、規(guī)劃、土地報批、征遷等各項手續(xù)均已辦齊，設計方案、設施圖紙、工程招標均已完成，即將正式開工建設。
（2）縣（市）工業(yè)園：橫峰工業(yè)園區(qū)污水處理廠于20__年7月開工建設，總投資8830萬元，規(guī)模為2萬噸/日，該項目按bot模式，目前完成了綜合辦公樓、食堂、鼓風機房、配電房、加藥房主體工程等，尚有濃密機池、爆氣生物池、清水池、消毒渠未完工。__縣工業(yè)園按產(chǎn)業(yè)區(qū)正新建規(guī)模6萬噸/日的污水處理廠，梓埠產(chǎn)業(yè)區(qū)已鋪設污水管道約2公里。其它工業(yè)園區(qū)污水處理廠正在做前期準備工作。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)大部分工業(yè)企業(yè)都有污水處理設施，基本上按行業(yè)標準處理后排放。
（二）存在的主要問題
通過調(diào)研我們感到，近年來市、縣兩級政府對解決污水處理問題采取了一系列措施，取得了一定成效。但污水處理設施建設和運行工作仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)，生活污水和工業(yè)廢水的治理仍然存在較多問題。主要表現(xiàn)在：
1、截污配套管網(wǎng)建設滯后，城區(qū)生活污水收集率偏低。全市污水處理廠建設初期，未充分考慮污水管網(wǎng)規(guī)劃建設，存在的主要問題有：
一是配套管網(wǎng)建設不完善，截污不徹底，雨污不分流，收集率不高，污水處理廠進水濃度cod偏低，進水流量達不到設計規(guī)模，大部分污水處理廠污水收集率達不到設計處理能力的60%；
二是受雨季影響，雨污合流水量增大，超出污水處理實際處理能力，致使污水處理低負荷運行或不運行排放；
三是__區(qū)人口密集，地下管網(wǎng)復雜，污水管網(wǎng)建設改造時，涉及到大量的拆遷和路面破壞等，施工難度大，這樣造成大部分區(qū)域不能實現(xiàn)雨污分流，進水水質不達標。
2、履行合約不規(guī)范，運行出現(xiàn)糾紛。市本級污水處理廠為20__年實施的bot項目，08年前因二期污水廠未建成及其他原因，廠方認為欠撥2000余萬元污水費未確認撥付；至今仍未按國家范本簽訂特許經(jīng)營合同，造成運行中責、權、利不明，企業(yè)感到運行困難?？h級污水處理廠的設備提供商是全省統(tǒng)一招標確立的，設備款也按合同規(guī)定支付了95%，導致污水處理廠對設備廠商的制約力度不夠，設備的維護非常不及時。此外，根據(jù)上級的部署，部分縣（市）在和江西省洪城水業(yè)環(huán)保公司簽約服務協(xié)議時，有一些不合理條款，在一定程度上影響了污水處理廠的正常運行。
3、污泥處置和生活垃圾處理設施投入不足，易造成二度污染。隨著污水處理廠建設運營，污泥產(chǎn)生和消化正在成為新的環(huán)境問題，污泥含水量高，易腐爛，有強烈臭味，并會有各種有害的重金元素，如不加以妥善處理，將會造成二次污染，目前市污水處理廠每日污泥產(chǎn)生量約40余噸，采用機械脫水后運到垃圾填埋場進行填埋。各縣（市）污水處理廠估計每年產(chǎn)生污泥超過25400噸（含水量約78%），全部送各縣（市）垃圾處理場作一般性填埋處理。另外，各縣（市）每天產(chǎn)生生活垃圾1313.98噸，目前處理還處在簡單填埋方式上，沒有采取任何防滲漏和無害化措施，造成地下水資源和周邊環(huán)境嚴重污染，形勢不容樂觀。
4、各縣（市）污水處理廠上報污水處理量和實際處理量差距較大，存在虛報現(xiàn)象。據(jù)了解，20__年玉山、廣豐、__縣全年上報污水處理總量分別是725.65萬噸、732.2萬噸、529.25萬噸，按處理每噸污水需耗電0.22度計算，用電量分別應該是 159.64萬度、161.08萬度、116.47萬度。但是從縣（市）供電部門提供的用電數(shù)字表明，以上各縣全年實際用電量玉山為64.2萬度、廣豐為109.8萬度、萬年為50.7萬噸，如此低的用電量，只能說明了污水處理廠運營很不正常，有相當多的時間處于間歇停機或直接排放狀態(tài)；虛報污水處理量既可應付上級檢查，造成污水處理廠運轉正常達到cod減排的假象，又按此數(shù)字向政府收取污水處理費。
5、污水處理費用過高，財政補貼負擔過重。全市污水處理廠運營主要采取bot、tot兩種經(jīng)營模式，污水處理廠運營主要來源于收繳的污水處理費和財政補貼，而經(jīng)營方與政府簽訂了最低輸水量的保底經(jīng)濟協(xié)議，即使低于設定的輸送量，也要按照最低輸送量支付污水處理服務費。也就是說，實際輸送量與最低輸送量之間發(fā)生的污水處理服務費要由各縣（市）政府買單。如__縣，每年向運營商支付的污水處理服務費為480萬元左右，但實際收取的污水處理費只有280萬元，縣財政每年要補貼200余萬元。又各縣（市）收取的污水處理費不足以向污水處理廠支付污水處理服務費。這種情況縣級污水處理廠普遍性存在，而且還會隨著污水處理量和排水服務費的逐年增加變得更加突出，這無凝會加重縣級財政沉重的負擔。
6、工業(yè)園區(qū)污水處理設施建設滯后。據(jù)了解，全省11個設區(qū)市，20__年統(tǒng)一開工建設（10個）、第一批新建廠（9個）工業(yè)園區(qū)污水處理設施__市沒有；地方政府自行建設的工業(yè)園區(qū)污水處理設施建設，除橫峰、__縣正在動工新建外，其余縣（市）還在規(guī)劃立項之中進展緩慢。目前，我市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構復雜，行業(yè)面廣，科技含量不高，企業(yè)環(huán)評和環(huán)保“三同時”制度執(zhí)行率偏低。工業(yè)污水還停留在企業(yè)自行處理的層面，由于監(jiān)管措施不完全到位，有的企業(yè)污水處理設施閑置或間歇運行，偷排、直排現(xiàn)象時有發(fā)生。如調(diào)研中發(fā)現(xiàn)德興祥興偉業(yè)公司污水（氣）處理設施簡陋沒有運行，廢氣、廢水直接排放，水質污染較為嚴重。
7、縣級政府職能部門管理體制不統(tǒng)一。有的縣污水處理廠運行和管護屬于城管局管理，有的縣屬于建設局管理，還有的縣屬于環(huán)保局管理，即當裁判員，又當運動員，給監(jiān)管工作帶來難度。
（三）幾點建議
1、高度重視，充分認識污水處理設施建設和管理的重要性。從全省來看，縣、市污水處理設施建設對于實施“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設具有重要意義?！娟P于市污水處理情況和水環(huán)境保護情況的調(diào)查報告】關于市污水處理情況和水環(huán)境保護情況的調(diào)查報告。就我市而言，它對我市進一步改善水資源環(huán)境，保障人民群眾飲用水安全和推動“十二五”污染減排任務的完成都有硬件支撐作用。城市污水處理廠屬于城市公共基礎設施，市、縣政府是生活污水和工業(yè)污水處理設施建設的責任主體，因此，要把配套管網(wǎng)建設和污水處理廠的建設放在同等重要的位置來抓，涉及重要問題及時研究，涉及矛盾問題及時協(xié)調(diào)，進一步加快污水處理工程和污水管網(wǎng)建設，這既是當前急需，更是長遠需要。
2、堅持因地制宜，高標準推進配套管網(wǎng)的建設工作。污水管網(wǎng)作為城市基礎設施和城市水環(huán)境污染控制的主體設施，應納入城市規(guī)劃，建議市政府在城市基礎設施建設中，優(yōu)先安排資金，加快做好城市排水管網(wǎng)專項規(guī)劃和建設，尤其要加快完善三江片區(qū)、城東片區(qū)、三清大道生活污水管網(wǎng)建設，加快__區(qū)雨污分流改造工程，實現(xiàn)雨水和污水分流，提高污水收集率和處理率，保證污水收集能力和處理能力同步發(fā)展。各縣（市）要根據(jù)實際編制出年度管網(wǎng)建設規(guī)劃，要結合新區(qū)建設、舊城改造，河道污水排放口整治，科學規(guī)劃污水收集支管網(wǎng)布局，狠抓市政污水管網(wǎng)基礎設施建設和雨污分流改造，提高進水cod濃度和噸水削減化學需氧量指標，不斷擴大納污范圍，充分發(fā)揮污水處理設施的作用。
3、積極探索污泥和生活垃圾處理有效方式。要加強對污泥和生活垃圾處置工作的監(jiān)督管理，堅決制止隨意傾倒行為。要加大污泥處置和生活垃圾設施建設資金投入，在資金和技術兩個方面為污泥、生活垃圾最終合理解決創(chuàng)造條件；不同地區(qū)要根據(jù)不同情況，積極探索污泥、生活垃圾無害化處理的新技術、新方式。要大膽借鑒外地的成功經(jīng)驗，采取填埋、焚燒、轉化為有機肥等多種形式，盡最大努力減少污泥和生活垃圾二度污染，使污泥、垃圾變廢為寶，提高污泥、垃圾資源利用率。
4、切實化解財政補貼壓力。要加強對污水處理廠運行情況的監(jiān)督，嚴格核實污水處理數(shù)據(jù)，嚴格按照特許經(jīng)營合同付費。要大力做好污水處理費的征收工作，嚴格減免對象及范圍，堅持應收盡收，提高污水處理費的征收總量。要拓寬融資渠道，吸納民間資本投入城市基礎設施；爭取上級支持扶助，增加污水處理扶助資金，多措并舉，化解財政補貼壓力。同時，建議市政府妥善解決市污水處理廠污水費欠撥的問題，進一步明確污水處理廠運營和管網(wǎng)泵站運行管理職能，調(diào)整污水處理廠運行費撥付標準，簽訂城市污水特許經(jīng)營合同，明確雙方權利和義務，使城市污水處理廠運營和管護工作規(guī)范化、制度化。
5、加快推進工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設。加快工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)十二大生態(tài)經(jīng)濟工程之一，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大舉措。市、縣政府要按照省委、省政府統(tǒng)一部署，按照全省工業(yè)園區(qū)污水處理設施建設總體要求，認真做好項目立項、用地、環(huán)評等工作，在規(guī)劃建設中，要注重將同類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)盡可能納入同一個工業(yè)園區(qū)，使工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)組群，以利于工業(yè)廢水集中控制和處理。同時，在建設中注重推進管網(wǎng)與主體工程同步建設，以確保污水處理設施的運轉效率，用2-3年時間，力爭全市工業(yè)污水處理廠建成并投入運營。
6、強化運營監(jiān)管，完善制度措施。各級政府、有關部門要強化監(jiān)管手段，加快在線監(jiān)控設施的建設，完善市、縣全天候在線監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)；加強日常巡查，落實管理責任，確保設施正常運行和污水達標排放。要建立行政責任追究制度，完善目標考核機制。要對污水處理企業(yè)的違規(guī)、不達標排放實施處罰；對政府部門監(jiān)管不到位，造成污水處理廠不正常運行或排放不達標的，要追究當?shù)卣捌溆嘘P主管部門的責任。各污水處理企業(yè)要規(guī)范運行管理，建立和完善各種規(guī)章制度，健全運行臺帳和定期報告機制。
二、關于我市水環(huán)境保護情況
（一）水環(huán)境質量狀況
__市水資源豐沛，全市年平均降水量為1780毫米，水資源總量241億立方米，全市人均水資源占有量4000立方米，高于全國和全省平均水平。市域河流眾多，主要有信江、饒河兩大河流。信江、饒河均屬我省五大河流，信江主河道長359公里，流城面積17599平方公里，饒河（由樂安河與昌江在__縣姚公渡匯合后的稱呼）主河道長299公里，流域面積15300平方公里。
20__年依據(jù)《地表水環(huán)境質量標準》（gb3838-2002），對信江（上饒段）、饒河（上饒段）的水質狀況進行了監(jiān)測和評價：20__年信江（上饒段）21個監(jiān)測斷面全年水質基本保持在ii-ⅲ類，信江干流達標率100%。全年僅支流豐溪河出現(xiàn)一個斷面/次超出ⅲ類水質標準，流域達標率達99.4%。全年共監(jiān)測165個斷面/次：ii類（優(yōu)）水質和ⅲ類（良）水質均達82個斷面/次，各占全年49.7%。豐溪河象山斷面11月份出現(xiàn)1例（化學需氧量）超出ⅲ類水質標準，達ⅳ類。信江水質總體評價為優(yōu)。饒河水質狀況相對偏差：全年共監(jiān)測11斷面/次，ii類水質僅2斷面/次，占18.2%；ⅲ類水質6斷面/次，占54.5%，全年饒河水質達標率為72.7%；ⅳ類水質1斷面/次，占9.1%；劣ⅴ類水質2斷面/次，占18.2%。全年饒河水質超標率為27.3%，評價為輕度污染。
飲用水源水質方面，全市飲用水源水質達標率100%。20__年對__市城區(qū)主要供水水源地長塘橋取水口和萬壽宮取水口水質監(jiān)測資料進行了評價，評價結果：__市城區(qū)長塘橋取水口全年監(jiān)測36次，基本項目全年水質類別均為ii類，合格率100%；萬壽宮取水口全年監(jiān)測36次，基本項目全年水質類別i類占2次、ii類占34次，合格率達到100%。
（二）水環(huán)境保護的主要工作及成效
近年來，我市各級政府堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅持把改善水環(huán)境作為一項重要的民生工程來抓，在深入推進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，持續(xù)加大節(jié)能減排力度的同時，全面加強水污染防治工作，不斷完善水環(huán)境保護和生態(tài)基礎設施建設，取得了明顯成效。
1、加強林業(yè)生態(tài)建設，改善生態(tài)環(huán)境質量。多年來我市遵循“治湖必須治江，治江必須治山”的理念，先后實施了滅荒造林、山上再造、跨世紀綠色工程、林業(yè)重點工程、“一大四小”工程等，全市生態(tài)面貌發(fā)生了重大變化，林木綠化率達61.7%。三年來，全市投入造林綠化資金達50.7億元，完成綠化造林面積197.1萬畝。目前，我市現(xiàn)有2處世界自然遺產(chǎn)；自然保護區(qū)共有28處，總面積271.62萬畝，占全市國土面積3418.6萬畝的7.95%。我市還因地制宜建有自然保護小區(qū)922個，面積約92.2萬畝。森林公園增加到28個，面積 86.9萬畝；全市濕地公園增加到9處，面積56.29萬畝，基本涵蓋了全市80%以上陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、90% 以上野生動物種群和高等植物種群，有效地維護了區(qū)域生態(tài)平衡。全市共完成已區(qū)劃公益林面積932.36萬畝，已納入補償?shù)墓媪置娣e為774.45萬畝，占全市林業(yè)用地面積的37.6%。目前，長江流域鄱陽湖水系信江、饒河等工程區(qū)資源呈現(xiàn)恢復性增長，林區(qū)經(jīng)濟結構得到調(diào)整，有效地保障了我市的森林資源，改善了生態(tài)環(huán)境。
2、開展河流整治，加強水土保持和河道采砂的監(jiān)管及水資源管理。近年來，以開發(fā)建設項目水土保持方案實施為核心，督促開發(fā)建設單位積極落實防治措施，推動開發(fā)建設項目水土保持“三同時”制度的落實，加大水資源管理的力度。2023年以來，全市編報水土保持方案800余個，編報率達80%，審批率100%，共查處水土保持違法案件80余起。累計治理水土流失面積6.4萬公頃。2003年以來，共辦理建設項目水資源論證審批項，審批發(fā)放取水許可證731套。同時，開展對中小河流治理工作，20__年以來，全市6個中小河流治理項目已完成建設任務，10個正在實施，截止今年4月底，全市完成清淤土石方156.2萬立方米，綜合治理河長91.7公里，疏浚河道長度81.7公里，新建堤防長度16.6公里。加強了河道采砂管理。市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽定了《__市河道采砂管理責任書》，明確管理職責和管理要求，進一步規(guī)范河道采砂管理秩序。
3、防治農(nóng)業(yè)面源污染，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。我市是擁有近600萬農(nóng)村人口和471萬畝耕地的農(nóng)業(yè)大市，隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的不斷提升，在生產(chǎn)過程中造成的農(nóng)業(yè)面源污染給我市的水環(huán)境造成了一定影響。近年來，我市進一步加大了農(nóng)業(yè)面源污染的防治力度，切實改善水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。
一是加大對農(nóng)資市場的監(jiān)管力度，杜絕高毒、高殘留的農(nóng)藥、獸藥、飼料等進入市場。僅20__年全市先后出動執(zhí)法人員7063人次，檢查農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點2167個次，共查處非法農(nóng)資案件177件，對從源頭上保護我市的水環(huán)境起到了重要作用。
二是大力實施以測土配方施肥技術為主的“沃土工程”。20__年，全市共推廣測土配方施肥面積811萬畝，種植綠肥作物“紫云英”面積達120萬畝。大力推廣綠色植保技術，指導農(nóng)民科學、合理使用農(nóng)藥，至20__年末，全市低毒、低殘留、高效農(nóng)藥普及率達到95%。
三是提倡健康養(yǎng)殖，提升養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)水平。至20__年底，全市已建成畜禽清潔生產(chǎn)部級標準化示范場4個，省級標準化示范場3個。全市水產(chǎn)健康養(yǎng)殖面積25萬畝，建設部級健康養(yǎng)殖示范場22個，特種水產(chǎn)年產(chǎn)量達16.7萬噸。20__年全市戶用沼氣池保有量達16.7萬戶，生態(tài)農(nóng)業(yè)模式綜合利用戶達4萬戶。
4、防治結合，保障飲用水源安全。近年來，我市從建立飲用水源長效管理入手，以源頭控制、污染物減排、水質預警監(jiān)測為手段，以環(huán)?；A設施建設為保障，以強化環(huán)境監(jiān)測為核心，確保了飲用水安全。全市飲用水水質達標率為100%。為保護好我市飲用水源，依法劃定了飲用水源保護區(qū)，形成了《__市飲用水保護和污染防治辦法》、《__市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《__市信__區(qū)段飲用水源保護管理規(guī)定》等規(guī)范性文件，并從嚴控制飲用水源保護的標準和要求，禁止在飲用水源取水口上游10公里的區(qū)域內(nèi)以及沿信江、樂安河兩岸1公里范圍內(nèi)建設化工、造紙、電鍍、皮革、印染等水污染嚴重的項目。同時，__市污水處理廠日處理8萬噸生活污水一期、二期工程均竣工并投入運行，各縣（市）也建成了生活污水處理廠。為強化對排污企業(yè)的監(jiān)管，在39家排污企業(yè) 47個排污口安裝了污染源在線監(jiān)控設施，在信江、樂安河設置國控、省控20個監(jiān)測斷面，在各縣（市、區(qū)）設置19個河流縣界出入監(jiān)測斷面，定期監(jiān)測并公布水質狀況。結合開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，對全市13個集中式飲用水源地進行了專項檢查，查處了一批飲用水源保護區(qū)內(nèi)存在有水安全風險的排污口，有效地保護了水系整體流域的水環(huán)境安全。
5、以重金屬污染防治為重點，加強對水污染重點企業(yè)的監(jiān)督管理。我市大力推進清潔生產(chǎn)審核工作，20__年對重金屬、化工、造紙、制藥等重點涉水行業(yè)的40家企業(yè)下達了強制性清潔生產(chǎn)審核任務，并積極推進企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，使企業(yè)生產(chǎn)工序用水得到優(yōu)化，資源利用更加高效，污染排放有效降低。__市轄區(qū)的__縣（含上饒經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）、__縣列為國家重金屬重點區(qū)域，__縣岑陽鎮(zhèn)、__縣永平鎮(zhèn)列為全省重金屬重點區(qū)域。為此，我市切實加大對重金屬污染防治力度，先后組織6個檢查組對12個縣（市、區(qū)）、樂安河流域（德興段）、大坳水庫流域集中開展重金屬污染企業(yè)專項檢查。出動300多人次對重點縣（市）、重點區(qū)域、重點企業(yè)進行排查，尤其針對產(chǎn)生、使用和排放重金屬的70家企業(yè)進行全面檢查。同時，委托省環(huán)科院編制我市“十二五”重金屬污染防治規(guī)劃，對重金屬污染源較多的德興等地單獨制定污染治理規(guī)劃，并根據(jù)規(guī)劃，逐步實施重金屬污染防治工作，對涉重金屬企業(yè)實行全方位環(huán)境監(jiān)管。開展了涉重企業(yè)衛(wèi)生防護距離復核排查，對達不到衛(wèi)生防護距離要求的4家鉛酸蓄電池企業(yè)依法予以關停。
（三）水環(huán)境保護存在的主要問題
總體上看，我市在水環(huán)境保護方面做了大量工作，取得了一定成效，但從這次調(diào)研情況來看，我市水環(huán)境形勢仍不容樂觀，存在的一些問題必須引起我們的高度重視。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、水質總體呈下降趨勢。從信江河__市中心城區(qū)段地表水近三年的狀況來看，水質總體呈下降趨勢：2023年河流地表水水質達標率為100%，iii類水質占全年8.33%，ii類水質占全年91.67%；2023年河流地表水水質達標率為97.22%，iii水質占全年17.78%，ii類水質占全年79.44%；20__年，河流地表水水質達標率為98.15%，但iii類水質的比例在增加，占全年47.22%，ii類水質占全年50.93%。鄱陽湖、饒河、七一水庫、大坳水庫的水質也呈逐年下降趨勢。
2、生活污水處理廠沒有發(fā)揮應有的作用。市及各縣（市）生活污水處理廠已先后建成，但由于沒有做到雨污分流，進水濃度偏低，且排污管網(wǎng)建設嚴重滯后，城市生活污水收集率較低，大多數(shù)生活污水處理廠均不能按設計要求正常運行，難以發(fā)揮應有的作用，導致生活污水大多數(shù)未經(jīng)處理直接排放。
3、工業(yè)廢水超標排放現(xiàn)象嚴重。部分工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平較低，污染負荷較大，生產(chǎn)廢水未按要求達標處理直接排入附近溝渠和河中，嚴重污染水體。如，我們此次調(diào)研中實地察看的鳳凰工業(yè)園、黃源工業(yè)園排出口廢水混濁且?guī)в写瘫菤馕?，通過溝渠排入河中。目前，我市各工業(yè)園區(qū)均未建成工業(yè)污水處理廠，工業(yè)廢水直排、偷排對我市水安全構成了較大威脅，是我市水環(huán)境變壞的主因之一。
4、生活垃圾亂堆亂倒，嚴重污染水環(huán)境。由于我市農(nóng)村生活垃圾大多未集中收集，沒有規(guī)范的垃圾處理設施，生活垃圾亂堆亂倒，有的直接倒入河中或溝渠，不僅影響江河水庫水質，而且影響到水利工程的安全，僅七一水庫每年要耗資10余萬元用于水庫水面的垃圾清理。靈溪水電站，年均投入約40萬元，安排專人負責打撈水面漂浮物。我們這次實地察看的英將河匯入大坳水庫庫區(qū)處就有大量垃圾漂浮于水面。生活垃圾已成為江河、水庫的重要污染源。
5、農(nóng)業(yè)面源污染較大。大面積的化肥、農(nóng)藥使用居高不下，大量農(nóng)藥化肥殘留隨地表徑流進入水體。畜禽養(yǎng)殖的廢棄物未經(jīng)處理就直接外排的現(xiàn)象比較突出，以化學飼料為主的水面養(yǎng)殖直接對水體造成較大污染。
6、飲用水源地水環(huán)境保護有待進一步加強。飲用水源地的水環(huán)境保護措施沒有依法落實到位，仍有排污口沒有依法取締，在飲用水源一級、二級保護區(qū)內(nèi)違法排污現(xiàn)象有的還比較嚴重。如__縣城飲用水源一級、二級保護區(qū)內(nèi)就有縣城生活污水排放口，鳳凰工業(yè)園區(qū)企業(yè)廢水排放口和__市排撈站的污水排放口等多個排污口。同時飲用水源保護區(qū)內(nèi)常常積聚較多的水面漂浮物等等。
7、水資源管理、河道管理、水土流失的監(jiān)管力度有待進一步加大。由于工業(yè)化，城鎮(zhèn)化進程的加快，大規(guī)?；A設施建設的推進，在一定程度上加劇了水土流失。據(jù)有關資料反映，信江多年平均輸沙量達242萬噸，饒河達138萬噸，全市每年水土流失帶走氮、磷、鉀約30萬噸。水庫淤積速度加快，庫容減少，給防洪減災帶來了很大的壓力。如這次我們實地察看的大坳水庫庫尾，中鐵十九局將在京福鐵路建設中開挖出的大量砂石棄土傾倒于河道之中，不僅嚴重影響河道行洪，而且大量砂土被水流沖入庫中，造成水庫淤塞。再如，三清山北山在賓館酒店等工程建設中，大部分工程沒有編報水土保持方案，沒有嚴格執(zhí)行水土保持“三同時”制度，開挖山體的砂石泥土依溪堆放，本來就非常狹窄的山間溪谷成了棄砂棄土的堆放場，大量砂土被水流帶入七一水庫。此外在河道非法采砂，占用河道的現(xiàn)象依然存在。
8、水務管理體制有待進一步完善。在我市目前沒有形成水務一體化管理體制，多部門管水，部門之間各自為政，工作協(xié)調(diào)配合不夠，對水資源缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度，在一定程度上削弱了水資源管理的力度。
（四）加強水環(huán)境保護的意見和建議
水環(huán)境保護事關民生，是加快宜居、宜業(yè)、宜游現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設的重要舉措，是解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的實際行動。目前，雖然我市水環(huán)境質量總體狀況較好，但已呈逐年下降趨勢，要切實保護好水環(huán)境，仍需付出許多艱苦努力。
1、加強領導，提高對水環(huán)境保護重要性的認識。水安全問題關系到中華民族的生存與發(fā)展，關系到社會的長治久安，關系到廣大人民群眾的切身利益。根據(jù)世界衛(wèi)生組織調(diào)查表明，全世界80%的疾病和50%的兒童死亡都與飲用水水質不良有關。飲用不良水質導致的疾病達50多種。由于水質污染，全世界每年有5000萬兒童死亡，3500萬人患心血管病，7000萬人患結石病，9000萬人患肝炎，3000萬人死于肝癌和胃癌。各級領導干部尤其是各縣（市、區(qū)）主要領導應當以對歷史、對人民群眾、對子孫后代高度負責的精神，切實將水環(huán)境保護、水污染防治工作擺上重要議事日程。要正確認識保護水環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關系，要把保護水環(huán)境作為實現(xiàn)建議宜居、宜業(yè)、宜游現(xiàn)代化區(qū)域中心城市目標的一項重要工作來抓。各級政府要切實履行法律賦予的職責，把保護水資源改善水環(huán)境列為政府工作的一項重要任務，采取有效措施，認真抓緊抓好。各級政府主管部門應進一步加大工作力度，認真履行職責，敢抓敢管，加強協(xié)作，扎扎實實開展水環(huán)境保護工作。
2、加強宣傳，提高全民水環(huán)境保護意識。水環(huán)境保護宣傳是生態(tài)文明建設的一項重要工作。要利用“世界水日”、“世界環(huán)境日”、“世界水周”集中開展形式多樣的宣傳活動。要充分發(fā)揮報紙、網(wǎng)絡、廣播、電視等各類媒體和學校教育、社區(qū)教育的作用，充分發(fā)揮各方面的力量，廣泛持久地開展水環(huán)境保護和生態(tài)文明建設宣傳教育，充分發(fā)揮導向作用，引導企業(yè)自覺履行社會責任，引導社會各界和廣大公眾關心、支持、參與和監(jiān)督水環(huán)境保護工作。市及各縣（市、區(qū)）各類媒體應開設專版或專欄，開展水環(huán)境保護的宣傳，大力宣傳保護水環(huán)境的典型，及時曝光破壞水環(huán)境的行為，在全市上下形成人人都關注水環(huán)境，人人都參與保護水環(huán)境的良好氛圍。
3、加大投入，加快水環(huán)境保護基礎設施建議步伐。生活污水和工業(yè)廢水是我市主要的水污染源，要保護好水環(huán)境，
首先要加大投入，加快生活污水處理設施建設步伐，加快推進截污管網(wǎng)建設，盡快配套到位，提高生活污水收集率。各縣（市）要加快城區(qū)污水處理廠及配套設施建設，按規(guī)劃設計要求盡快投入正常運行。
其次，要加強監(jiān)管，督促企業(yè)加大投入，建設污水處理設施，工業(yè)廢水必須堅持“誰污染，誰治理”的原則，有關部門要督促企業(yè)加快技術改造，提高技術含量，大力推進清潔生產(chǎn)，保障環(huán)保設施正常運行，確保工業(yè)廢水的進管達標或達標排放。我市各工業(yè)園區(qū)要把推進污水處理廠建設作為一件大事來抓，積極籌措資金，切實按照省政府的要求，按期建成污水處理廠并投入運行，杜絕工業(yè)廢水直排現(xiàn)象。
第三，要加強農(nóng)村水環(huán)境保護設施建設。對人口較多人員居住比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要結合新農(nóng)村建設和農(nóng)村環(huán)境綜合整治的契機，盡快啟動污水處理設施建設和垃圾安全處置能力建設，逐步提高農(nóng)村生活污水收集率和垃圾無害化處理率。建議在飲用水源保護區(qū)內(nèi)、七一水庫上游，信江、饒河沿岸1公里范圍內(nèi)人口比較集中的村鎮(zhèn)應逐步規(guī)劃建設生活污水、生活垃圾處理設施，進一步鞏固和發(fā)展新農(nóng)村建設成果。
第四，為加強對信江源頭七一水庫水環(huán)境的保護，三清山風景名勝區(qū)管委會應在20__年年底前分別在南山和北山各興建一座生活污水處理廠，集中處理賓館、酒店和常住人口的生活污水。
4、完善機制，進一步規(guī)范水環(huán)境保護的管理。要把機制建設作為加強水環(huán)境保護工作的重要保障，重點在進一步完善責任考核機制，執(zhí)法監(jiān)管機制和市場運作機制上下功夫。
一是進一步完善責任考核機制。目標責任制考核是落實各項環(huán)境管理制度和措施的有效載體，要進一步強化水環(huán)境保護及生態(tài)文明建設在整個目標責任制考核體系中的權重，科學制定考核評估指標體系，認真開展工作績效考核，注重考核結果在班子調(diào)整和領導干部選拔使用、獎勵懲戒中的運用，要對因監(jiān)管不力造成水環(huán)境污染事件和生態(tài)破壞事件的，嚴格實行問責制。
二是進一步完善執(zhí)法監(jiān)管機制。要從創(chuàng)新方法，完善制度，規(guī)范程序，加強隊伍建設等方面著手，積極創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式方法，拓展公眾參與渠道，整合司法和行政等各方面力量，把日常監(jiān)管和專項整治，源頭控制和過程監(jiān)察，重點監(jiān)控和全面執(zhí)法檢查等有機結合起來，全方位提高環(huán)保執(zhí)法的力度和效果。為加強對三清山風景名勝區(qū)的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，建議市環(huán)保局盡快在三清山設立__市環(huán)保局三清山分局。
三是進一步完善市場運作機制。市場機制的有效運作能真正實現(xiàn)由直接責任者承擔生態(tài)環(huán)境破壞的損失，同時讓保護和培育生態(tài)環(huán)境的行為獲得相應的回報。要建立健全生態(tài)補償機制，完善跨界斷面河流水量水質目標考核與生態(tài)補償相結合的辦法，逐步實行生態(tài)效益補償和飲用水源保護生態(tài)補償。
四是建立和完善水務一體化管理的體制機制。要進一步完善規(guī)劃和建設項目涉水事項審批機制，將環(huán)境影響評價、水資源論證、入河排污口設置審核等涉水審批事項納入到市、縣經(jīng)濟發(fā)展服務中心的行政許可事項，從源頭上把好水環(huán)境保護關。同時，結合我市實際，強化行政區(qū)域內(nèi)涉水行政事務的統(tǒng)一管理，逐步建立水務一體化管理體制。
5、加大力度，開展對重點河流、重點區(qū)域水環(huán)境集中整治。建議成立市水環(huán)境整治工作領導小組，集中力量，盡快開展全市性水環(huán)境整治工作。各縣（市、區(qū)）及有關部門也應成立相應工作機構，全面排查，突出重點，解決好急需解決又能解決的水環(huán)境問題。
一是大力開展保護鄱陽湖“一湖清水”綜合整治專項行動和信江、樂安河流域水環(huán)境整治等行動。各縣（市、區(qū)）要結合本地主要河流水環(huán)境的實際，突出重點，集中開展“保護母親河”水環(huán)境整治活動。嚴厲打擊違法排污企業(yè)，取締非法設置的排污口和近岸污染源。
二是要著力控制農(nóng)業(yè)面源對水環(huán)境的污染。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，積極扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要加快推進測土配方施肥和農(nóng)藥減量控制增效工作，大力推廣畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理和綜合利用技術，抓緊實施禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場的關停轉遷和全過程的污染治理。__縣雙明鎮(zhèn)福壽螺養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖的福壽螺屬外來物種，不僅污染水體，而且對水稻等農(nóng)作物也造成了一定危害，建議依法予以關停取締。
三是各地要組織開展飲用水源保護區(qū)內(nèi)污染源的集中整治。各縣（市、區(qū)）均應制定飲用水源保護辦法，并嚴格監(jiān)督執(zhí)行，切實保障群眾的飲水安全。__縣的內(nèi)珠湖，是縣城居民主要生活飲用水源，建議__縣應盡快劃定飲用水源保護區(qū)，編制內(nèi)珠湖水源環(huán)境保護規(guī)劃，以規(guī)范周邊生產(chǎn)生活行為。要正確處理旅游開發(fā)與水環(huán)境保護的關系，盡快淘汰以汽、柴油為動力的游船、游艇等，切實保護好飲用水源。
四是要加大對水土流失的監(jiān)管力度。對不依法編報水土保持方案，不嚴格執(zhí)行水土保持“三同時”制度和非法侵占河道等嚴重破壞水環(huán)境的行為，要依法追究其責任。建議市政府及其有關部門督促中鐵十九局立即停止侵占河道傾倒棄土棄石的行為，并依法限期整改到位；督促三清山北山的賓館、酒店等建設工程嚴格依法編報水土保持方案，采取有效防護措施，防止水土流失。
6、關于大坳水庫的水環(huán)境保護：
大坳水庫是__市中心城區(qū)居民的飲用水源，目前引水工程已開工建設。為保護好這一庫清水，保障幾十萬居民的飲水安全，建議市政府應盡快將以下幾項工作擺上重要工作日程：
一是成立大坳水庫飲用水源保護區(qū)管理領導小組，及時研究解決當前大坳水庫水環(huán)境保護，庫區(qū)環(huán)境治理，與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)等方面的重大問題。
二是制定《大坳水庫飲用水源保護管理辦法》，劃定大坳飲用水源保護區(qū)并盡快上報批復，賦予相關職能單位的工作職能，規(guī)范大坳水庫飲用水源保護區(qū)的管理。
三是組織有關職能部門對庫區(qū)的污染源進行一次集中清理整治，依法取締非法排污企業(yè)，關停對庫區(qū)水環(huán)境造成嚴重影響的水面養(yǎng)殖和生豬養(yǎng)殖場等。
四是著手規(guī)劃庫區(qū)水環(huán)境保護、水污染防治基礎設施建設。建議在__縣五府山鎮(zhèn)，__縣英將鄉(xiāng)分別建設小型生活污水處理廠并在庫區(qū)外建設生活垃圾填埋場。
五是建議在大坳水庫管理局增掛__市大坳水庫飲用水源保護區(qū)管理委員會辦公室牌子，實行兩塊牌子一套人馬，加大對該保護區(qū)管理的力度。
第:《關于流溪河水質保護情況的調(diào)研報告》
為推進我市生態(tài)文明建設，根據(jù)市政協(xié)年初召開的九屆十次常委會議確定的今年專題調(diào)研課題，市政協(xié)于6月上旬開展了“流溪河(從化段)水質保護”專題調(diào)研，先后到市水務局、環(huán)保局等相關職能部門，呂田鎮(zhèn)、良口鎮(zhèn)、江埔街等沿河鎮(zhèn)街進行實地走訪考察、座談交流，深入了解我市對流溪河水質保護的情況，聽取關于加強流溪河水質保護的意見和建議。
流溪河是廣州的“母親河”，我市一直以來十分重視流溪河流域的水質保護工作，經(jīng)歷屆市委市政府的不懈努力，特別是近年我市堅持“大生態(tài)”發(fā)展戰(zhàn)略，借助“亞運”東風，大力實施“水更清”工程，采取了一系列積極主動的措施，使流溪河水質一直保持在優(yōu)良水平。但調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)人口的快速增長，流溪河水質正面臨日益嚴峻的挑戰(zhàn)，保護工作不可等閑視之?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、水質保護現(xiàn)狀
流溪河起源于我市呂田鎮(zhèn)桂峰山，從北往南縱貫我市，至太平鎮(zhèn)出境，在我市境內(nèi)河長約113公里，占流溪河全長的72%。據(jù)監(jiān)測結果顯示，我市流溪河地表水100%達到《廣東省水環(huán)境功能區(qū)劃》水質標準，飲用水源水質100%達標。其中，呂田鎮(zhèn)“磨石頂”至良口鎮(zhèn)“
流溪河起源于我市呂田鎮(zhèn)桂峰山，從北往南縱貫我市，至太平鎮(zhèn)出境，在我市境內(nèi)河長約113公里，占流溪河全長的72%。據(jù)監(jiān)測結果顯示，我市流溪河地表水100%達到《廣東省水環(huán)境功能區(qū)劃》水質標準，飲用水源水質100%達標。其中，呂田鎮(zhèn)“磨石頂”至良口鎮(zhèn)“壩下海咘”(長27.9公里，占 24.7%)的水質保持地表水ⅰ類水平，良口鎮(zhèn)“呔根楓”至江埔街“鵝__”(長44.2公里，占39.1%)的水質保持地表水ⅱ類水平，江埔街“鵝__”至太平鎮(zhèn)楊河橋(長40.9公里，占36.2%)的水質保持地表水ⅲ類水平。在廣州這個繁華喧囂的大都市里，仍有一灣碧水自由地流淌在藍天白云下，實屬生態(tài)奇跡。這些成績的取得，得益于我市為保護流溪河水質，持之以恒采取了一系列行之有效的措施。
(一)污染源治理全面深化。采用多管齊下的辦法，進行全方位治理。比如，對工業(yè)污染源治理，自20__年以來，全市先后關閉了9家水泥廠、16家水污染企業(yè)、130家石粉廠和所有紅磚廠。目前，我市已有23家重點排污企業(yè)落實了廢水在線監(jiān)控系統(tǒng)建設和廢水治理設施資質營運工作。對農(nóng)業(yè)面源治理，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整與優(yōu)化，引導發(fā)展“無公害食品”等生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力推廣測土配方施肥，指導農(nóng)民選擇使用生物農(nóng)藥，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，降低農(nóng)藥對環(huán)境的負面影響。對養(yǎng)殖業(yè)污染源治理，把全市劃分為禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，把流溪河從化段兩岸縱深5 公里、支流1公里范圍列入禁養(yǎng)區(qū)范圍，從功能區(qū)劃上規(guī)范養(yǎng)殖行為，依法對全市禽畜養(yǎng)殖業(yè)實施全面監(jiān)管。大力開展農(nóng)家樂水質污染源專項整治，采取“疏堵結合、綜合治理”的方法，促進了農(nóng)家樂的健康發(fā)展，收到了積極的效果。
(二)治污設施建設日臻完善。采用“網(wǎng)絡化”辦法，推進治污設施“點”“線”“面”建設。在__市的大力支持下，我市污水處理系統(tǒng)日趨完善，近年新建了5間污水處理廠、120公里污水處理管網(wǎng)，現(xiàn)有太平、中心城區(qū)、溫泉、良口、明珠工業(yè)園和從化水質凈化廠等6 間污水處理廠，總處理規(guī)模達11.7萬立方米/天，每年有效處理污水2200多萬噸，城市污水集中處理率達87%。目前正按規(guī)劃籌建呂田、鰲頭污水處理廠。同時，全市農(nóng)村生活污水處理涉及全市218條行政村，計劃新建污水處理設施點約1200個，其中已建630個，在建80個，累計投入2.24億元，惠及103個行政村、22.4萬人，使農(nóng)村污水處理率達到50%。
(三)河道建設管理整體提升。采用堵疏并舉的辦法，加強河道管理。比如，嚴把流溪河管理范圍內(nèi)的項目建設審批關，以環(huán)境承載力決定建設規(guī)模，進一步規(guī)范了流溪河沿岸的開發(fā)建設。大力加強水土保持，嚴格要求流溪河兩岸的項目建設單位在施工前編制水土保持方案。截至今年5月，流溪河兩岸的“方圓明月山溪花園”項目等18個較大規(guī)模建設項目均辦理了水土保持審批手續(xù)。通過開展小海河華景段整治工程、黎塘河一河兩岸整治第一期工程等，較大程度地改善了流溪河的水生態(tài)環(huán)境。加大水面保潔投入，從今年起我市財政每年投入300萬元，對流溪河主干流水面進行全面保潔，確保河流水面清潔。
(四)森林保護工作卓有成效。把保護森林作為優(yōu)化生態(tài)、涵養(yǎng)水源、保持水土的重要舉措。我市現(xiàn)有林業(yè)用地面積為208.7萬畝(含黃龍帶、大嶺山林場)，森林覆蓋率達68.8%，達國際先進水平。其中，生態(tài)公益林總面積為102.51萬畝，覆蓋率達 52.52%。ⅰ類林區(qū)有7.98萬畝，ⅱ類林區(qū)有19.97萬畝，ⅲ類林區(qū)有62.75萬畝，ⅳ類林區(qū)有11.81萬畝。其中呂田、良口、溫泉鎮(zhèn)作為流溪河上游的主要流域，生態(tài)公益林面積共71.69萬畝，約占全市的70%，對流溪河水源保護起到了重要作用。
(五)行政執(zhí)法巡查常抓不懈。寓行政執(zhí)法于管理之中，實現(xiàn)管理常態(tài)化。每年定期開展流溪河飲用水源保護專項行動，加強汛期、枯水期環(huán)境監(jiān)管，落實“鐵腕治污”措施，從嚴查處水環(huán)境違法行為。比如，加大全市性巡查執(zhí)法力度，強制清理流溪河無證采砂場，嚴厲打擊偷采河沙行為。制訂了《__市河道水質巡查實施方案》，明確我市水利管理單位職責分工，建立河道水質巡查制度，對流溪河主干流及其主要支流的水質開展日常巡查，及時掌握河道水質狀況，快速處置河道水質污染問題。從20__年開始清理流溪河城區(qū)段征租用灘地被非法種植行為，至20__年年底已實現(xiàn)清理工作常態(tài)化，每周開展一次清理行動，加強事前監(jiān)管，每發(fā)現(xiàn)一宗處理一宗。
二、存在的主要問題
(一)污染源頭仍呈現(xiàn)“多元化”。我市流溪河流域的污染源主要有工業(yè)污染源、生活污染源、農(nóng)業(yè)面污染源、養(yǎng)殖業(yè)污染源、第三產(chǎn)業(yè)污染源、房地產(chǎn)開發(fā)和交通建設項目帶來的水土流失問題等。據(jù)統(tǒng)計，我市流溪河干流沿線房地產(chǎn)項目47個、高等院校7所，沿線1公里內(nèi)餐飲業(yè)共96家、大型酒店共16家，流溪河支流工業(yè)企業(yè)共355家。比如，工業(yè)污染源防治不絕，個別企業(yè)單純追求經(jīng)濟效益，不重視環(huán)保設施的配套建設、日常使用和維護，甚至偷排、漏排廢水;部分企業(yè)廢水處理設施老化，難以實現(xiàn)廢水處理達標排放，工業(yè)廢水對流溪河的污染并沒有從根本上得到治理?！?.23” 水災后，殘留在沿岸樹枝上、隨處可見的“萬國旗”，說明生活垃圾對河流的污染也不容忽視。
(二)設施建設仍未能“網(wǎng)絡化”。我市雖然建設了6個污水處理廠，使污水處理率得到較大的提高，但納污管網(wǎng)建設尚未達到全覆蓋，導致截污不全面，特別是生活污水得不到有效收集和處理。比如，迎賓大道沿105國道至溫泉入口段、從溫泉鎮(zhèn)衛(wèi)東村至流溪溫泉入口段和太平動漫城至水南村段尚未鋪設污水管網(wǎng)，全市仍有115條行政村未建農(nóng)村生活污水處理設施。還有旺城、圖書館、向陽大道等片區(qū)，英豪學校、鳳凰山療養(yǎng)院和滴翠山莊以及全市80%的行政村尚未接駁污水管網(wǎng)，成為污水收集盲點。
(三)綜合執(zhí)法仍存在“碎片化”。對流溪河的管理，各部門只“各負其責”，存在“各吹各調(diào)”的現(xiàn)象，未能形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)高效的監(jiān)管機制，未能有效演奏出“同臺大合唱”。比如，對于農(nóng)家樂的環(huán)保監(jiān)管，水務、環(huán)保和旅游等部門職責交叉，未形成協(xié)同管理機制，難以有效推進。據(jù)了解，我市現(xiàn)有農(nóng)家樂300家左右，只有18家辦理了環(huán)保手續(xù)，其余的大部分證照不齊全。農(nóng)家樂環(huán)保設施簡陋，缺乏污水管網(wǎng)，而且相當部分農(nóng)家樂自行建造的污水處理池，在容量和處理效果上都不達標。對于流溪河兩岸的食肆也缺乏長效監(jiān)管機制，存在污水直排或不達標排放的現(xiàn)象。
(四)常規(guī)巡查仍缺乏“日?；?。日常巡查仍存在盲點，未能有效做到防患于未然，仍存在因小失大的現(xiàn)象。比如，規(guī)范生豬養(yǎng)殖整治工作，停養(yǎng)復養(yǎng)現(xiàn)象反復，整治工作成效打折扣，導致生豬養(yǎng)殖對環(huán)境的污染得不到有效遏制。禽畜養(yǎng)殖戶環(huán)保、安全和法律意識普遍淡薄，部分養(yǎng)殖戶未能按規(guī)定建設沼氣池和化糞池，隨地拋棄禽畜糞便，造成污水橫流;未能及時規(guī)范處置病死禽畜，甚至隨意丟棄，將相當部分病死禽畜丟棄于河流、水圳及荒山野嶺，直接或間接地對河流水質造成嚴重影響。
(五)民眾意識仍停留“習慣化”。我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以農(nóng)戶單家獨戶經(jīng)營為主，群眾對防治農(nóng)業(yè)面源污染的必要性和緊迫性認識不足，尚未引起重視。農(nóng)民仍然保持傳統(tǒng)種植觀念，濫用農(nóng)藥、化肥的情況時有發(fā)生，農(nóng)藥、化肥的包裝容器隨意丟棄，但又難以進行有效監(jiān)管，相當部分的化肥農(nóng)藥成分隨水土流失和農(nóng)田退水進入河流水體，成為影響流溪河水質不可忽視的因素。對群眾向河道、水渠直排生活污水、傾倒垃圾等現(xiàn)象，缺乏經(jīng)常性有效監(jiān)管，防治效果不明顯。
三、存在問題的原因分析
(一)污染源頭治理不徹底。面對多元化的污染源，未能做到有效“堵”和“治”，仍存在百密一疏的現(xiàn)象。比如，生活污水控治滯后，流溪河境內(nèi)有支流146條，其中流域面積在100km2以上的有6條，沿河鎮(zhèn)街生活污水存在通過支流流入流溪河的情況，直接影響流溪河水質;城鎮(zhèn)還有部分區(qū)域尚未實現(xiàn)垃圾分類和集中清運，農(nóng)村垃圾收集儲運設施和保潔人員管理不完善，城鄉(xiāng)垃圾收集清運工作滯后，間接地影響了流溪河水質。
(二)生態(tài)補償機制不給力。我市雖然實行了生態(tài)林補償機制，但對林區(qū)群眾來說，存在“有樹不能伐，有地不能墾，有礦不能采”的矛盾，限制了增收致富的渠道和途徑。同時，生態(tài)林補償標準與實際不對稱，生態(tài)林的類別劃分不合理，分級過細，大部分被劃分為ⅲ級，影響了保護森林的積極性。比如，良口鎮(zhèn)水源林約有36.4萬畝，每年補償僅有1922.8萬元，其中ⅰ類林80元/畝、ⅱ類林70元/畝、ⅲ類林50元/畝、 ⅳ類林20元/畝。此外，未建立水資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制，存在顧此失彼的現(xiàn)象。
(三)治污設施運轉不正常。我市20__年建成的農(nóng)村污水處理設施至今已運行4年，根據(jù)有關技術要求，設施除正常的日常維護工作外，還要進行三年一中修、五年一大修，但專項的大中修費用還無法落實。據(jù)了解，我市農(nóng)村相當部分設施點線接駁不上，形同虛設，處于 “休眠”狀態(tài)。城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)日常費用運行問題亟待解決。比如，良口鎮(zhèn)1號污水處理泵站是良口鎮(zhèn)污水處理廠的配套設施，現(xiàn)因拖欠施工電費等原因，至今仍然未開通使用，導致良口垃圾壓縮站污水直接排入流溪河。
(四)行政執(zhí)法機構
水務部門在水行政執(zhí)法上存在“事來了，人員編制沒有來”的無奈，目前處于水行政執(zhí)法和水資源管理、執(zhí)法和審批不分家的狀態(tài)，共用8個行政編制，負責全市水域水質巡查。同時，專業(yè)技術人才匱乏，缺少專業(yè)技術支撐，可謂心有余而力不足。環(huán)保管理隊伍建設也相對滯后，全系統(tǒng)在編在崗約40人，其中執(zhí)法監(jiān)察大隊僅有16人，要應對全市約2000平方公里的日常環(huán)保執(zhí)法、信訪、環(huán)境監(jiān)測等工作。農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法隊有機構無人員編制。漁政從化大隊是我市唯一的漁業(yè)保護執(zhí)法單位，工作面廣線長，卻只有9名執(zhí)法人員。呂田鎮(zhèn)有55萬畝的山林面積，只有5名干警、10名輔警，執(zhí)法力量薄弱。
(五)水質保護權責不明晰。在管理上存在“有權無責，有責無權”的現(xiàn)象。比如，鎮(zhèn)街一級沒有對應的環(huán)保業(yè)務部門，缺乏環(huán)保行政執(zhí)法權和業(yè)務管理權，對農(nóng)家樂的污染問題就存在“想管也管不了”的問題，在環(huán)保問題管治上存在盲點。對流溪河水面保潔工作，有關文件明文規(guī)定實行屬地管理，但事實上是權責分離，鎮(zhèn)街沒“權”卻要擔“責”，陷入“要我管”與“無權管”的困境，制約了水質監(jiān)管工作的開展。
(六)執(zhí)法力度不堅決。在執(zhí)法過程中，仍存在“失之于軟，失之于寬”的現(xiàn)象。比如，偷采瓷泥現(xiàn)象屢禁不絕，造成植被破壞，水土流失，河床升高，近年來在北部山區(qū)連續(xù)出現(xiàn)的“5.15”“8.16”“5.23”水災等怪異現(xiàn)象，不能不引起我們的思考。再如，重視項目水土保持手續(xù)審批，但不注重水土保持效果驗收，明顯缺乏剛性手段約束。如大廣高速項目施工、流溪溫泉旅游度假區(qū)建筑施工造成大量山地裸露，直接造成流溪河兩岸的水土流失，泥沙被雨水沖刷至河里，導致流溪河水質變差?！?.23”洪災后，流溪河水久濁不清便是明證。
(七)財政資金保障不到位。農(nóng)村污水處理設施缺乏日常運管和大中修資金，雖然__市財政已按一定的標準對我市145條村已建農(nóng)村污水處理設施進行補助，但遠不能滿足設施日常運行和管理的費用所需，部分設施已出現(xiàn)停運現(xiàn)象。新一輪“水更清”污水治理需建設10個治污項目，工程投資約需3.91億元，但相關項目的建設資金仍未落實。
四、工作意見和建議
（一）強化一個“法”字， 提高依法治水水平。于今年6月1日施行的《__市流溪河流域保護條例》，為保護流溪河提供了法律保障。我們應抓住契機，一方面，廣泛深入開展《條例》的宣傳工作，可將與我市息息相關的《條例》納入干部普法學習的內(nèi)容，做到家喻戶曉，讓保護流溪河成為干部群眾的自覺行動，讓行為規(guī)范在法律框架之內(nèi)；另一方面，加大執(zhí)法力度，拿起法律利劍，嚴厲打擊偷排、偷采、偷挖等違法行為，讓流溪河自由地流淌在法律保護之下。
（二）把握一個“機”字，全面推進綜合治理。今年7月14日，__市政府通過了《__市流溪河流域水環(huán)境綜合整治工作方案》，明確提出到2025年，流溪河要變成飲用水源，保證滿足廣州全城半年飲用水需求。這既為我市帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，也為我市帶來前所未有的好機遇。我們應把握機遇，加強與廣州主管部門的聯(lián)動，更好形成合力，及時謀劃，主動作為，主動擔當，綜合治理，加快完善沿線城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)污水收集系統(tǒng)，加快污水處理廠建設，提高城鎮(zhèn)污水處理率，開展良口、呂田干流河堤加固整治，抓緊“5.23” 水災支流河堤損壞的修復工作，全面推進農(nóng)村生活污水處理工作，并積極探導將污水處理系統(tǒng)納入大廣州統(tǒng)一運行的可行性。
（三）激活一個“市”字，讓市場機制助推生態(tài)保護。黨的十八屆三中全會明確提出，要實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，其主基調(diào)是市場經(jīng)濟。今年4月修訂的，被稱為史上最嚴厲的《環(huán)境保護法》，也特別強調(diào)要充分發(fā)揮經(jīng)濟政策和市場機制的作用。由此可見，在推進生態(tài)環(huán)境治理中，除了運用行政力量外，還須借助市場機制取得新的突破。為此。
一可探索建立排污權有償使用和交易，即是指在污染物排放總量控制的前提下，排污單位與環(huán)保部門（一級市場）或處污單位之間（二級市場）進行排污指標交易，體現(xiàn)資源有價和有償使用，改變現(xiàn)行“定標不定量”象征性繳費的現(xiàn)狀；
二可探索建立水權有償使用和交易，改變過去水資源以公共產(chǎn)權的形式存在，成為“免費的午餐”，資源消費的競爭性、有償性沒有得到體現(xiàn)，浪費與破壞的成本很低的狀況，讓水權同樣進入資源市場，實行有償使用。
（四）布設一個“防”字，從產(chǎn)業(yè)上防控水質污染。保護水質關鍵要從源頭上預防。對水源保護區(qū)范圍內(nèi)的地塊，要充分考慮環(huán)境承載力，既要開發(fā)更要保護，嚴格按《條例》要求，把好項目準入關。
一是嚴把項目環(huán)保審批關，貫徹“三個一律”標準（凡環(huán)保不符合要求的新建項目一律不準上馬；凡環(huán)保設施未經(jīng)驗收合格的在建項目一律不準投產(chǎn)；凡經(jīng)限期治理和改造仍不達標的已建項目一律關閉）。
二是加強土地供應管理，嚴把規(guī)劃紅線，嚴格按劃定的主體功能區(qū)進行產(chǎn)業(yè)布局。比如，北部片區(qū)為限制開發(fā)功能區(qū)，原則上禁止發(fā)展工業(yè)，重點發(fā)展生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)和生態(tài)特色農(nóng)業(yè)。同時，沿流溪河流域主要以發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、控制發(fā)展房地產(chǎn)，淘汰污染大、能耗大的產(chǎn)業(yè)，不搞低檔次項目建設，不搞重復建設，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。
（五）合圍一個“堵”字，從源頭管控上強化截污成效。保護水質，重在全面治理，要按照查缺補漏的原則，及時堵塞漏洞，清除盲點。
一要加強保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。建立和完善農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)控和保障體系，推進農(nóng)村土壤污染防治，推廣測土配方施肥技術；鼓勵使用高效低毒農(nóng)藥，大力推廣使用高效控釋肥、有機肥料，提高化肥、農(nóng)藥利用率；大力推廣冬種和水旱輪作，改善土壤理化性狀，提高作物抗性，減少化肥、農(nóng)藥的使用?？商剿鳌稗r(nóng)業(yè)地產(chǎn)”模式，正確把握和運用農(nóng)業(yè)用地政策尺度，有效化解農(nóng)業(yè)建設用地矛盾，實現(xiàn)轉變經(jīng)營模式，推行綠色、生態(tài)、環(huán)保、體驗式農(nóng)業(yè)。
二要完善水土保持監(jiān)管。依法收取水土補償費，要求做足水土保持措施方能施工，對于逃避水土保持審查或者被限令整改的，依法嚴處。
三要推動新一輪農(nóng)家樂整治工作。推動《__市農(nóng)家樂環(huán)境整治工作方案》的落實，加強對農(nóng)家樂、大排檔的治污工作，為經(jīng)營者提供明確的環(huán)保標準、技術指導和設施支持。
四要開展規(guī)范禽畜養(yǎng)殖管理專項整治行動。進一步落實規(guī)范禽畜養(yǎng)殖管理制度，嚴格審批養(yǎng)殖申報，及時處理違法養(yǎng)殖現(xiàn)象，盡快完善病死畜禽處理機制，徹底改變養(yǎng)豬場污染環(huán)境狀況。
（六）引導一個“疏”字，從設施建設上保障截污工作。保護水質，功在堵疏并舉，因勢利導。一要物盡其用，開展全市性污水管網(wǎng)使用情況摸查，建立臺賬，讓已“休眠”的和被水災損壞的農(nóng)村污水處理點設施重新投入使用，力促良口1號污水處理泵站投入正常使用。二要查缺補漏，完善污水處理網(wǎng)絡，加快呂田、鰲頭污水處理廠及配套管網(wǎng)建設，及早啟動105國道南北延長線污水管網(wǎng)工程建設，擴大納污范圍，完善城區(qū)及度假區(qū)的污水管網(wǎng)鋪設，確保污水處理做到“零死角”。三要突破難點，加快推進農(nóng)村生活垃圾清運工程建設，進一步規(guī)范農(nóng)村生活垃圾的收集和清運工作，完善農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)和處理設施建設，按計劃完成余下490個農(nóng)村污水處理點的建設，進一步提升農(nóng)村生活污水處理覆蓋率。
（七）堅持一個“查”字，從執(zhí)法巡查上落實管控。水質保護，貴在管理。“工欲善其事，必先利其器”。要增加人員編制、配齊設備和車輛，把水資源的巡查保護工作常態(tài)化。加強水務相關部門的溝通聯(lián)動，齊抓共管，聯(lián)合執(zhí)法，加強對流溪河水環(huán)境日常執(zhí)法巡查，嚴格監(jiān)管，一要依法控制流溪河河堤外縱深5公里范圍內(nèi)的土地建設行為，防止水土流失造成河床上升。二要形成河灘地管理常態(tài)化機制，及時清理兩岸河灘地的非法種植行為。三要加強對河流兩岸沿線企業(yè)特別是餐飲業(yè)的環(huán)保監(jiān)督管理，督促各類企業(yè)配套建設、改造升級污水處理設施，堅決杜絕廢水、污水偷排漏排現(xiàn)象。四要加強對化肥、農(nóng)藥銷售使用的巡查，嚴禁出售和施用超標化肥、農(nóng)藥。
（八）編織一個“補”字，健全生態(tài)補償機制。要按照“誰保護誰受益，誰受益誰付費”的原則，建立上下游之間的補償機制。一要提高生態(tài)公益林補償標準，適當增加生態(tài)公益林面積核算，減少林區(qū)類別劃分，提高ⅱ類公益林面積比例；完善生態(tài)公益林管護制度，增設鎮(zhèn)級公益林管護專項資金，提高村社的管護工作經(jīng)費，建立管護工作獎懲機制。二要建立水資源保護生態(tài)補償機制，對呂田、良口等重點地區(qū)實行財政專項轉移支付，確立生態(tài)補償專項資金，特別是加大流溪河流域上游地區(qū)的水源涵養(yǎng)、生態(tài)示范創(chuàng)建、環(huán)境污染治理與生態(tài)環(huán)境恢復補償。三是建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制，促進河流沿岸開展生態(tài)保護和污染防治工作。
（九）盤活一個“人”字，從隊伍建設上保障監(jiān)控效果。事在人為，要做到有人管事。
一要健全機構，成立市級流溪河水質保護專門工作領導小組并下設鎮(zhèn)街工作小組，切實統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水務、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、國土、規(guī)劃等部門發(fā)揮職能。成立河流綜合執(zhí)法大隊，掛靠市水務局，實現(xiàn)人員綜合利用，加大日常綜合執(zhí)法力度，加強監(jiān)督管理。
二要充實隊伍，充實專業(yè)技術人員，做到人隨事轉，逐步解決工作職責與人員配置不相符問題，推動保護工作重心下移、執(zhí)法前移，實現(xiàn)水資源巡查保護工作常態(tài)化。比如，對林業(yè)管理，要強化“三級管理”，充實鎮(zhèn)一級森林消防隊伍，按照山林面積核定護林員數(shù)量，給各經(jīng)濟社配備專職護林員，負責日常管護工作。
（十）落實一個“責”字，把水質保護責任落到實處。探索試行“河長雙軌負責制”，實施流域統(tǒng)一管理與屬地分段負責相結合的管理體制，建立“全流域規(guī)劃、上下游聯(lián)動、分河段負責”的管理模式，從良口圩鎮(zhèn)到楊河橋干流，由相關部門負責，其中指定一人任“一級河長”負主責，其他相關部門負責人任“副河長”負次責。對支流采用屬地負責的辦法，由鎮(zhèn)街行政負責人任“二級河長”。各“河長”對交接斷面水質及所轄行政區(qū)域綜合整治工作負總責，減少流域內(nèi)污水直接排放，明確各斷面水質目標。同時，輔之建立與“責、權、利”相統(tǒng)一、相匹配的運行機制，實行條塊結合、獎懲結合，通過對各分段水質的精細化考核，加大獎懲力度，推動我市流溪河上游水環(huán)境質量穩(wěn)中有升，中下游水質明顯改善，實現(xiàn)流溪河“水更清”目標。
