新農(nóng)村文明城市創(chuàng)建工作計劃

新農(nóng)村文明城市創(chuàng)建工作計劃 第1篇

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一、充分認識建設社會主義新農(nóng)村的重大意義

建設社會主義新農(nóng)村,是黨中央在深刻分析當前國際國內形勢、全面把握*國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎上,從全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務,具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。建設社會主義新農(nóng)村是*們黨對*主義“*”思想的創(chuàng)新和發(fā)展;是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措;是全面建設小康社會的戰(zhàn)略選擇;是構建社會主義和諧社會的重大任務;是加強黨的建設的重要基礎。

改革開放以來,特別是“*”以來,*市認真貫徹落實中央和省委、省政府關于強化“*”工作的一系列指示精神,全市上下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的氛圍日益濃厚,以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機制正在形成,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力不斷提高,農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展,農(nóng)村社會事業(yè)全面推進,農(nóng)村基層組織建設不斷加強。這些發(fā)展變化,為建設社會主義新農(nóng)村打下了堅實的基礎。但也必須看到,當前*市農(nóng)業(yè)基礎還比較薄弱,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高;農(nóng)村經(jīng)濟結構的層次比較低,農(nóng)民增收的長效機制還沒有形成;農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展相對滯后,農(nóng)村社會保障體系不健全;城鄉(xiāng)分割的二元體制尚未徹底打破,制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制性機制依然存在。做好新時期“*”工作、建設社會主義新農(nóng)村的任務相當艱巨繁重。

各級黨委和政府必須從戰(zhàn)略和全局的高度,深刻認識全面推進社會主義新農(nóng)村建設的重大意義,把思想高度統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來,把力量凝聚到建設新農(nóng)村的各項任務上來,積極、全面、扎實地推進社會主義新農(nóng)村建設。

二、總體要求、任務目標和基本原則

按照中央和省委、省政府的部署,*市新農(nóng)村建設的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略,認真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針,按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求,樹立長期奮斗思想,有計劃有步驟有重點地協(xié)調推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設,努力建設富裕、文明、和諧、民主的社會主義新農(nóng)村。

任務目標:主要圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”這五大要求,根據(jù)國家和省《社會主義新農(nóng)村建設綜合評價指標體系》,在充分調研論證的基礎上,*市各級都要完善和制定社會主義新農(nóng)村建設綜合評價指標體系,進一步明確建設重點和任務目標,加強具體指導,扎實推進*市社會主義新農(nóng)村建設。

基本原則:

堅持發(fā)展是第一要務的原則。以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心,以促進農(nóng)民增收為核心,進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

堅持以人為本的原則。切實把農(nóng)民的利益放在首位,從廣大農(nóng)民群眾最關心、最迫切需要解決的問題抓起,真正做到關心農(nóng)民疾苦、尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民利益、增進農(nóng)民福祉。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則。創(chuàng)新體制機制,打破城鄉(xiāng)二元結構,加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村力度。

堅持實事求是的原則。要注重實效,不搞形式主義;要量力而行,不搞盲目攀比;要循序漸進,不急于求成;要民主商量,不強迫命令;要突出特色,不強求一律;要引導扶持,不包辦代替。

三、大力推進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展

生產(chǎn)發(fā)展是建設社會主義新農(nóng)村的根本。要突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。以建設環(huán)城都市農(nóng)業(yè)、南部生態(tài)農(nóng)業(yè)、平陰特色農(nóng)業(yè)、沿黃濱河農(nóng)業(yè)、歷城臨港農(nóng)業(yè)、章丘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、黃河北高效農(nóng)業(yè)等七大特色農(nóng)業(yè)區(qū)為重點,努力構建“一圈三帶”(環(huán)城都市農(nóng)業(yè)圈,南部山區(qū)、中部平原、北部沿黃三大特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域布局新框架。要毫不松懈地抓好糧食生產(chǎn),實行最嚴格的耕地保護制度,確?！叭龡l底線”。進一步做強畜牧業(yè),做優(yōu)蔬菜業(yè),做大林果(花卉、苗木)業(yè),積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。推進規(guī)模養(yǎng)殖和生態(tài)型畜牧小區(qū)建設,完善突發(fā)疫情應急機制,不斷提高肉蛋奶等畜產(chǎn)品的人均擁有量。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,重點扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。實施農(nóng)業(yè)標準化工程和“無公害食品行動計劃”,不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質量,積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)適用技術的推廣應用,積極推進農(nóng)業(yè)機械化建設,努力提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率。大力加強耕地質量建設,實施新一輪沃土工程,合理使用化肥、農(nóng)藥,減少面源污染,加強農(nóng)村環(huán)境保護,加快發(fā)展節(jié)約型、循環(huán)型農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)村獨特的山水景觀、田園風光、生態(tài)環(huán)境、民俗文化等資源優(yōu)勢,大力發(fā)展旅游、觀光、休閑、體驗型農(nóng)業(yè)。

加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。按照“做強近郊區(qū)、突破遠郊區(qū)”的總體思路,近郊區(qū)要加快與中心城區(qū)經(jīng)濟的對接,形成現(xiàn)代制造業(yè)兩翼展開局。遠郊區(qū)要按照“一跨兩接三轉移”的要求,以建設交通體系為支撐,加大扶持力度,突破平陰,跨河發(fā)展。要突出工業(yè)強縣戰(zhàn)略,充分發(fā)揮園的承載功能,進一步加大招商引資力度,培植壯大一批骨干企業(yè),努力提高工業(yè)對縣域經(jīng)濟的支撐作用。把小城鎮(zhèn)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要平臺,引導各類企業(yè)向園區(qū)和小城鎮(zhèn)集中,大力發(fā)展民營經(jīng)濟,吸納農(nóng)村人口轉移和就業(yè),不斷提高農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力和農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重。

大力發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)。積極推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造,促進入市農(nóng)產(chǎn)品質量等級化、包裝規(guī)格化。實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,建設連鎖化“農(nóng)家店”。重視發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)資供應等方面的作用,鼓勵商貿、郵政系統(tǒng)和其它各類投資主體參與農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè),探索建立新型營銷體系,逐步建立城鄉(xiāng)聯(lián)動的物流網(wǎng)絡。重視農(nóng)村生產(chǎn)要素市場體系建設,積極引導和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型的社會服務組織,培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍,鼓勵發(fā)展農(nóng)村法律、財務等中介組織,為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營和維護合法權益提供有效服務。

四、努力實現(xiàn)農(nóng)民生活寬裕

生活寬裕是建設社會主義新農(nóng)村的核心。要千方百計增加農(nóng)民收入。既要從“*”本身探求出路,又要跳出“*”研究對策;既要大力挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內部的增收潛力,又要在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部開辟新的增收空間;既要立足當前,尋求盡快見效的增收措施,又要著眼長遠,建立農(nóng)民增收的長效機制。要依法維護進城務工經(jīng)商農(nóng)民的合法權益,努力創(chuàng)造有利于農(nóng)民外出務工的良好環(huán)境。進一步加大扶貧開發(fā)力度,切實落實扶貧開發(fā)政策,最大限度減少農(nóng)村貧困人口。

努力提高農(nóng)民的生活質量。引導農(nóng)民不斷改善消費結構,注重改善農(nóng)村住房條件,鼓勵有條件的農(nóng)戶購置現(xiàn)代生活設施,逐步提高農(nóng)民文化、娛樂等精神生活消費水平。重視農(nóng)村信息化體系建設,加強信息資源整合,盡快實現(xiàn)有線電視、通信網(wǎng)絡等信息服務村村通、全覆蓋。

切實加強農(nóng)村社會保障體系建設。大力加強農(nóng)村醫(yī)療保障制度建設,力爭到2007年底全市基本建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。完善農(nóng)村最低生活保障制度,到2010年將符合最低生活保障條件的農(nóng)民全部納入保障范圍。切實抓好農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度改革,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改、擴建和新建工作,努力提高農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率。積極推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設,努力使廣大農(nóng)民能夠弱有所保、老有所養(yǎng)。加強對被征地農(nóng)民的保障,嚴格執(zhí)行征地補償標準,探索建立長久性的保障機制。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)政策性保險試點工作,探索建立多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險。進一步加強農(nóng)村計劃生育工作,深入開展創(chuàng)建新家庭活動,落實對獨生子女戶的獎勵政策,實現(xiàn)人口增長與經(jīng)濟增長的協(xié)調發(fā)展。

五、積極倡導鄉(xiāng)風文明

鄉(xiāng)風文明是建設社會主義新農(nóng)村的重要標志。要加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。落實好農(nóng)村教育振興計劃,普及和鞏固農(nóng)村九年制義務教育,基本普及農(nóng)村高中段教育,積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。從2007年開始,對農(nóng)村義務教育階段學生全部免除學雜費,對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。實施“農(nóng)村學校校長培訓工程”和“農(nóng)村教師素質提高工程”,全面提高農(nóng)村學校校長和教師的素質。加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度,促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。加大對農(nóng)民技能培訓力度,重點抓好“陽光培訓”、綠色證書培訓和新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓,擴大培訓規(guī)模,提高培訓質量,不斷提高農(nóng)村勞動力的綜合素質。

深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動。按照建設新農(nóng)村的要求,修訂和實施文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃。重視發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè),調整城鄉(xiāng)文化資源配置,加強農(nóng)村文化基礎設施建設,到2007年全面實現(xiàn)縣有文化館、鄉(xiāng)有綜合文化中心及圖書館、村有文化體育活動場所的目標,構建農(nóng)村公共文化服務體系。積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的多種文體活動,保護和發(fā)展有地方特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活。深入開展“黨的政策、文化知識、科學技術、文明生活方式四進農(nóng)戶”活動和爭創(chuàng)“五好家庭”、“十星文明戶”等活動,引導農(nóng)民破除迷信、遠離、移風易俗、崇尚科學,努力提升廣大農(nóng)民的思想道德水平和文明素質。

高度重視農(nóng)村社會穩(wěn)定。深化平安鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、平安村(居)建設,加強農(nóng)村社會治安綜合治理,妥善處理農(nóng)村各種社會矛盾,打擊各種刑事犯罪和非法宗教活動,堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象,建立和完善社會治安防控體系,切實搞好安全生產(chǎn),提高農(nóng)民對社會安全的滿意度,創(chuàng)造農(nóng)村安全祥和、農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

六、切實搞好村容整潔

村容整潔是建設社會主義新農(nóng)村的重要內容。要切實抓好鎮(zhèn)村建設規(guī)劃。要把鎮(zhèn)村建設規(guī)劃納入全市整體規(guī)劃范疇。各級政府要安排資金支持鎮(zhèn)村規(guī)劃編制,爭取今明兩年完成全市建制鎮(zhèn)駐地總體規(guī)劃及鎮(zhèn)域體系規(guī)劃修編,完成中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍2000人以上村莊及試點村莊的規(guī)劃修編;爭取3年內,全面完成鎮(zhèn)村控制性詳細規(guī)劃。根據(jù)各鎮(zhèn)村自然、地質條件和發(fā)展前景,合理確定建設規(guī)模、標準,注意提高民宅設計水平,充分體現(xiàn)風俗民情。同時,充分立足現(xiàn)有基礎進行房屋和設施改造,防止搞不切實際的大拆大建,防止增加鄉(xiāng)村債務,防止加重農(nóng)民負擔。

不斷加強人居環(huán)境治理。在目前基本實現(xiàn)村村通柏油(水泥)路的基礎上,加強對農(nóng)村道路的管護,并逐步推進村莊主要街道硬化、亮化、綠化、美化。有計劃改造農(nóng)村供水設施,2008年基本實現(xiàn)村村通自來水,水質達到國家衛(wèi)生標準。加快推廣戶用沼氣,支持養(yǎng)殖場建設大中型沼氣,重視發(fā)展太陽能、風能、秸稈氣化等清潔能源。結合農(nóng)村沼氣建設,加快實施旱廁改造,提高水沖廁所和衛(wèi)生廁所的普及率。

大力加強水利和林業(yè)生態(tài)建設。切實加強水利設施建設,加快構筑水資源開發(fā)利用、防洪安全保障和水環(huán)境治理“三大體系”。繼續(xù)搞好病險水庫除險加固,加強水土保持綜合治理,大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè),不斷增加耕地有效灌溉面積。以建設生態(tài)*為目標,繼續(xù)組織實施封山育林、平原綠化、綠色通道和退耕還林還果四大工程,積極發(fā)展行道樹和圍村林,努力促進人與自然的和諧相處。

七、全面推進農(nóng)村管理民主

管理民主是建設社會主義新農(nóng)村的基礎。要大力加強農(nóng)村基層組織建設。按照政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結協(xié)調的要求,選好配強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村領導班子,使基層黨組織真正成為推進社會主義新農(nóng)村建設的堅強戰(zhàn)斗堡壘。繼續(xù)深化農(nóng)村基層組織“三級聯(lián)創(chuàng)”活動,建立健全保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制。進一步搞好農(nóng)村黨員干部遠程教育,加強政策理論、法律法規(guī)和實用技術培訓,提高建設新農(nóng)村的本領。加強農(nóng)村實用人才隊伍建設,全面提升農(nóng)村人力資源素質。加強基層黨風廉政建設,鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)組織在新農(nóng)村建設中的骨干作用和橋梁紐帶作用。

切實維護農(nóng)民的民利。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制,進一步完善村務公開和民主議事制度,讓農(nóng)民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權,努力提高農(nóng)民對村務公開的滿意度。完善村民“一事一議”制度,健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機制和辦法,引導農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設施建設。要認真做好涉農(nóng)工作,堅決糾正侵害農(nóng)民利益的行為。認真實施“五五”普法規(guī)劃和“四五”依法治市綱要,不斷推進農(nóng)村基層政治建設。要深入做好新形勢下群眾工作,加強農(nóng)村社會建設和管理,把廣大群眾團結在黨和政府周圍,萬眾一心,同心同德地建設社會主義新農(nóng)村。

八、建立新農(nóng)村建設推進保障機制

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制。要大力推進社會公共資源向農(nóng)村傾斜,城市公共設施向農(nóng)村延伸,城市公共服務向農(nóng)村覆蓋,城市文明向農(nóng)村輻射,不斷擴大公共財政對農(nóng)村的覆蓋面。要切實搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局、城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)籌建設、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素統(tǒng)籌配置和城鄉(xiāng)社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。要重點從體制上、機制上創(chuàng)造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的條件和環(huán)境。市直各部門在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設投資和事業(yè)經(jīng)費時,要充分考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,更多地向農(nóng)村傾斜。

建立農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)新機制。穩(wěn)定完善以家庭承包經(jīng)營為基礎,統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。有條件的地方可根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t,依法流轉土地承包經(jīng)營權,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。積極推進農(nóng)民合作經(jīng)濟組織建設,健全完善農(nóng)村社會化服務體系。積極探索新形勢下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的路子,不斷壯大集體經(jīng)濟實力。大力推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育管理體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為重點的農(nóng)村綜合改革,逐步建立高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村不良債務,對已經(jīng)形成的債務,要按照“摸清底數(shù)、明確責任、分類處理”的原則,逐步化解。繼續(xù)推進農(nóng)村金融體制、糧食流通體制、征收征用土地制度以及小型農(nóng)田水利設施、林業(yè)產(chǎn)權制度等改革,切實為新農(nóng)村建設提供動力和活力。

建立多元化投入機制。充分發(fā)揮各級財政投入的主導作用和市場機制對資源配置的基礎性作用,引導社會各方面增加對新農(nóng)村建設的投入。要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神,通過規(guī)劃引導、政策扶持、典型示范,動員組織農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾自力更生、艱苦奮斗,用自己的勤勞雙手建設美好家園。加大金融支農(nóng)力度,繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革,擴大農(nóng)戶小額貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款,積極探索符合市場經(jīng)濟規(guī)律、適應經(jīng)濟發(fā)展和金融要求的融資擔保形式,多渠道、多形式解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展融資難問題。加大招商引資的力度,切實創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境,積極吸引國內外客商投資農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和基礎設施建設。

建立分類推進機制。社會主義新農(nóng)村建設是一項長期的歷史性任務,必須有步驟、有計劃、有重點地扎實推進。要搞好總體規(guī)劃和具體部署,區(qū)分輕重緩急,突出建設重點。各地要針對城郊村、園區(qū)村、城鎮(zhèn)村、一般村等不同的經(jīng)濟發(fā)展狀況和地域特點確定不同的建設路子和重點,并有計劃地選擇一批示范村和重點村,試點先行,探索路子,積累經(jīng)驗,抓點帶面,整體推進。

新農(nóng)村文明城市創(chuàng)建工作計劃 第2篇

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工業(yè)主導、集群帶動，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

突出工業(yè)主導地位，堅持組團式布局、集群化發(fā)展，構筑形成了城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。全市國民經(jīng)濟總量的60％、地方財政收入的75％、稅收總額的80％以上來自工業(yè)。

——搭建產(chǎn)業(yè)集聚平臺。規(guī)劃開發(fā)了臨港產(chǎn)業(yè)加工區(qū)、董家口重工業(yè)、靈山衛(wèi)造船、王臺紡機物流“四個產(chǎn)業(yè)基地”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過狠抓招商引資，引進了中國鋁業(yè)集團再生鋁、海爾600萬臺/年家電生產(chǎn)基地、美國普洛斯物流、德國蒂森克虜伯風力發(fā)電設備等一批內外資大項目，成為膠南最大的產(chǎn)業(yè)承載平臺。其中臨港產(chǎn)業(yè)加工區(qū)累計引進項目總投資200億元，已完成投資50億元，建成、在建工業(yè)廠房建筑面積180萬平方米，吸納1.8萬人就業(yè)。今年園區(qū)實現(xiàn)銷售收入可突破100億元。

——促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。實施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，扶持大企業(yè)將配套產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉移、輻射，延伸生產(chǎn)鏈，壯大機械裝備制造、食品與藥物、家電電子、橡膠化工、船舶汽車、鋼鐵及有色金屬“六個產(chǎn)業(yè)群”，帶動鎮(zhèn)村發(fā)展配套企業(yè)1500多家。以隱珠鎮(zhèn)泰發(fā)集團為龍頭的手推車制造企業(yè)達到350多家，吸納農(nóng)村勞動力1.3萬多人，是全省十大特色產(chǎn)業(yè)群之一，產(chǎn)品占世界市場的份額達到30以上。通過促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，近三年帶動發(fā)展各類家庭工廠3000多家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)411家，達到570家；全市銷售收入過億元的企業(yè)64家，過10億元的4家，過30億元的2家；稅收過千萬元的49家，過百萬元的238家。

——壯大高新技術產(chǎn)業(yè)。以生物制藥、新材料、電子科技三大高新技術產(chǎn)業(yè)為重點，加大政策扶持和招商引資力度，去年落實科技三項經(jīng)費2140萬元，促進了高新技術產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。東海藥業(yè)公司被列為國家微生態(tài)藥物產(chǎn)業(yè)化示范基地，擁有4個863計劃項目。明月海藻集團被列為國家海洋研究中心產(chǎn)業(yè)化示范基地、國家863計劃成果產(chǎn)業(yè)化示范基地，企業(yè)技術中心被認定為部級企業(yè)技術中心，成為世界規(guī)模最大的海藻加工生產(chǎn)基地，海藻酸鹽生產(chǎn)能力躍居世界第一位。瑯琊臺集團衣糠酸生產(chǎn)能力達到1.5萬噸，位居世界第一。目前，全市有8個項目涉及國家863計劃，高新技術企業(yè)達到46家，20__年全市高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達到21％。

組團發(fā)展、以城帶鄉(xiāng)，推進城鄉(xiāng)建設一體化

堅持規(guī)劃先行、組團發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共設施建設，改善農(nóng)村環(huán)境面貌，讓生活在郊區(qū)的農(nóng)民比城里人更有幸福感。

——優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。立足融入大青島、建設新膠南，聘請國內外知名規(guī)劃專家編制新一輪城市總體發(fā)展規(guī)劃，已被山東省政府正式批復，未來將建成規(guī)劃控制區(qū)面積384平方公里、人口過百萬的青島西海岸都市新區(qū)。依據(jù)城市總體發(fā)展規(guī)劃，制定實施“東接、北擴、南展”城市發(fā)展戰(zhàn)略，加快開發(fā)建設市區(qū)、靈山衛(wèi)、泊里、王臺四個城市組團，形成多點帶動格局，輻射帶動13處鎮(zhèn)429個村加快推進農(nóng)村城市化。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設。加大農(nóng)村基礎設施建設力度，累計完成投資50億元，抓好功能性、網(wǎng)絡化基礎設施建設。實施了國家500千伏輸變電工程，完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村社會化吃水、濱海交通公路建設、204國道拓寬改造、“同三”高速公路建設等工程。全市81的村通自來水、77％的村通柏油路、村村通有線電視和電話。今年探索建立“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”的農(nóng)村垃圾集中收集處理系統(tǒng)，實施村級污水集中處理系統(tǒng)和農(nóng)戶沼氣池建設試點工程，帶動改善農(nóng)村基礎設施條件。

——實施“百村示范、千村整治”工程。市財政安排4000萬元首批抓好50個試點村建設。在建設方式上，借鑒韓國經(jīng)驗，政府補助水泥等部分建筑材料，由各村組織實施，抓好整治排水設施以及街道硬化、綠化、亮化等基礎設施工程。其他村重點借鑒海青鎮(zhèn)大陳村開展“送你三顆幸福樹，清走門前三大堆”、宋家?guī)X村“搭上葡萄架、幸福我的家”活動的做法，加強環(huán)境衛(wèi)生整治，集中清理“三大堆”，開展造林綠化，改善村容村貌。鐵山、隱珠等10處鎮(zhèn)榮獲“全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)”和“山東省環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)”稱號。設立20__萬元庫區(qū)移民村專項扶持發(fā)展基金，力爭用5年時間解決庫區(qū)移民村生產(chǎn)條件差和貧困落后問題。

富民優(yōu)先、扶持創(chuàng)業(yè)，推進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化

堅持把就業(yè)作為民生之本，創(chuàng)造條件引導農(nóng)民打工謀發(fā)展，創(chuàng)業(yè)促致富，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。近兩年，農(nóng)民人均純收入增幅均在12％以上。

——以工帶農(nóng)推進

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。狠抓農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)引進、培植力度，全市食品加工企業(yè)發(fā)展到120多家，其中華菱、康大5家龍頭企業(yè)列入國家開發(fā)辦重點扶持的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)食品小區(qū)集聚30多家食品加工企業(yè)，形成了一個外向型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)群。去年完成農(nóng)副產(chǎn)品出口額1.5億美元。依托龍頭企業(yè)帶動，全市“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展到23萬畝，深?？癸L浪網(wǎng)箱達到806個，成為長江以北最大的深?？癸L浪網(wǎng)箱養(yǎng)魚基地。近幾年年均新造林10萬畝，達到96萬畝，實現(xiàn)人均一畝多林，已成為農(nóng)民持續(xù)增收的“綠色銀行”。

——以工促農(nóng)加快轉移勞動力。一方面，通過發(fā)展壯大鎮(zhèn)駐地經(jīng)濟，培植發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位，促使農(nóng)民就近轉移。泊里鎮(zhèn)通過引進建設全省最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)購物超市，年營業(yè)額近4000萬元，鎮(zhèn)駐地提供就業(yè)崗位4000多個。另一方面，抓好在職農(nóng)民工再培訓，提高農(nóng)民轉崗就業(yè)能力。近幾年，市鎮(zhèn)每年拿出1000萬元，采用“訂單式培訓、菜單式教學、遞進式就業(yè)”模式，免費培訓農(nóng)村勞動力，年均培訓農(nóng)村勞動力2萬人以上，全市80的青壯年勞力實現(xiàn)了就業(yè)轉移。

——放活發(fā)展“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”。一是抓住水、電、路、通信、技能“五個要素”，市財政三年累計投入5億元，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。二是大力發(fā)展農(nóng)村中介組織，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供機會。三是抓好信用社和供銷社“兩社”建設，為農(nóng)民走向市場提供服務。近幾年，全市年均新增農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“小老板”5000人，年均新增個體工商戶2萬多戶。

以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化

加大公共財政投入，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會事業(yè)，著力構建老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟的社會保障救助體系，保證讓大多數(shù)群眾共享改革發(fā)展成果。

——健全農(nóng)村社會保障制度。建立實施了城鄉(xiāng)困難家庭醫(yī)療救助、教育補助、生活救助等10項社會救助制度，形成了覆蓋全市2萬名弱勢群體的社會救助體系。今年市財政安排3800萬元，建立推行了覆蓋10萬被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度。開工建設“老黨員之家”，對建國前孤寡老黨員實行集中供養(yǎng)。

——鞏固提高農(nóng)村教育。全面落實以縣為主的義務教育管理體制，市財政年均安排2億多元用于發(fā)展城鄉(xiāng)教育事業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)村教師工資統(tǒng)籌發(fā)放、中小學公用經(jīng)費全額納入財政預算，為農(nóng)村小學生統(tǒng)一配設85輛班車，全市高中段入學率達到95.7％，基本普及高中段教育。職業(yè)教育規(guī)模不斷擴大，在校生達到5.5萬人,其中民辦學校黃海職業(yè)學院成為全國農(nóng)村勞動力轉移培訓典型學校。今年再新建改建50處農(nóng)村幼兒園，提升農(nóng)村學前教育水平。對義務教育階段學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。

——完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。將農(nóng)民合作醫(yī)療籌資標準提高到每人每年50元，全市95的農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)村合作醫(yī)療基金達到7000萬元，累計為農(nóng)民報銷醫(yī)藥費3650萬元。今年市財政安排4000萬元用于農(nóng)村公共衛(wèi)生服務體系建設，重點實施鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設，建立鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務人員社會保障制度，對村醫(yī)實行補貼，對農(nóng)村部分常見疾病實行單病種限價管理，逐步解決農(nóng)民看病難、看病貴問題。

——繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。加強農(nóng)村文化陣地建設，利用市場手段，在鎮(zhèn)駐地和中心村建成一批集連鎖超市、中介服務、農(nóng)民教育、科普宣傳、黨員活動、村民文化娛樂等功能于一體的農(nóng)村公共服務中心。扶持發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，舉辦了包含豐富文體活動的瑯琊文化周和杜鵑花會，投資3000萬元建設隱珠農(nóng)民文化藝術中心，培植形成了張家樓達尼畫家村、大珠山高裕畫苑、大村龍馬畫院等3個特色文化村。其中張家樓鎮(zhèn)大泥溝頭村擁有畫師500多人、年出口油畫作品3萬件、實現(xiàn)出口創(chuàng)匯200萬美元，被文化部命名為文化產(chǎn)業(yè)示范基地。

執(zhí)政為民、干群聯(lián)動，構建新型和諧的黨群干群關系

結合開展先進性教育活動，積極探索新形勢下做好群眾工作的途徑和辦法，促進領導方式和工作方法由行政命令型向服務合作型轉變，構建起了新型和諧的黨群干群關系。

——堅持把“第一時間”交給群眾。給予農(nóng)民，不僅要給錢給物給政策，還要給感情，讓基層干部帶著感情去貼近群眾。我們在全市組織開展了把“第一時間”交給群眾主題實踐活動，要求黨員干部在群眾迫切需要提供幫助的時候出現(xiàn)在“第一現(xiàn)場”，在“第一時間”掌握社情民意，在“第一時間”為群眾排憂解難，真正承擔起為民服務的持久責任。建立實施了“第一時間”公開接待群眾來訪制度、便民服務“直通車”等制度，使黨的先進性在為民服務的實踐中得到充分體現(xiàn)。

新農(nóng)村文明城市創(chuàng)建工作計劃 第3篇

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一、認清形勢，抓住機遇，掀起全市實施新家園行動計劃熱潮

年以來，市委、市政府提出把改善人的居住環(huán)境作為核心指標，把特色民居建設作為新農(nóng)村建設的突破口，創(chuàng)新機制、整合資源、部門聯(lián)動、掛鉤幫扶，特色民居建設取得顯著成績。年以來，共建成特色居民房5.2萬戶，全市城市化建設也取得了很大的進展，城鎮(zhèn)化率達29％，城市綠化率逐步提高、城市功能逐步完善。但是，由于的基礎較差，人居環(huán)境和教育基礎設施與全面建設小康社會的要求還有較大差距。目前，全市8縣（區(qū)）主城區(qū)規(guī)劃面積為90平方公里，建成區(qū)面積為47平方公里，其中舊城區(qū)面積為25平方公里。舊城區(qū)中普遍存在建筑老化、街道狹窄、安全隱患大的問題；在廣大農(nóng)村，農(nóng)民住房破舊、水電路不配套、村莊環(huán)境衛(wèi)生差的現(xiàn)象普遍存在，有少數(shù)村莊生存環(huán)境較為惡劣，急需搬遷新建；全市中小學校危房率較高，排危任務十分艱巨。

當前，黨中央、國務院高度關注民生，加大公共財政在民生方面的投入，特別是在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件方面的投入逐年加大，以多種形式鼓勵、支持、扶持農(nóng)民建房。省在全國率先實施農(nóng)村地震安居工程，扶持農(nóng)民建房舉措有力、成效明顯。去年以來，國家出臺相關政策，大力實施中小學校舍安全工程。從現(xiàn)在的政策導向和發(fā)展趨勢看，國家今后對城鄉(xiāng)居民住房建設支持補助的力度還會更大，加快城鄉(xiāng)居民住房建設，推進中小學危舊校舍改造迎來了新的機遇。市委、政府經(jīng)過充分調研、多方征求意見、多次反復論證，決定抓住機遇，從今年起，用10年時間，實施以“舊城、舊村、舊房、舊校舍”改造工程為主要內容的新家園行動計劃，到2020年基本解決城鄉(xiāng)居民居住質量和生活環(huán)境問題，實現(xiàn)“和諧平安、宜居家園”的目標。

二、全面理解，深刻領會，充分認識實施新家園行動計劃的重要性和必要性

（一）實施新家園行動計劃是落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會的重要內容。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，必須堅持發(fā)展經(jīng)濟與改善民生相統(tǒng)一，圍繞改善民生謀發(fā)展，把改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點、落腳點和持久動力，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，努力讓改革發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾，讓老百姓生活得更加幸福、更加體面、更加有尊嚴。中國經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，人民群眾的溫飽問題已基本解決，現(xiàn)階段人民群眾最迫切、最需要解決的就是住的問題。新家園行動計劃以老百姓最關心，與老百姓生活最密切的衣食住行和孩子的教育問題為切入點，以舊城、舊村、舊房、舊校舍改造為主要內容，目的是改善城鄉(xiāng)居民的居住環(huán)境和教育的基礎條件，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造一個安居樂業(yè)的環(huán)境。所以，實施新家園行動計劃既是落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是全面建設小康社會的重要內容。

（二）實施新家園行動計劃是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動經(jīng)濟增長的重要手段。落實科學發(fā)展觀的根本途徑是統(tǒng)籌發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展最重要的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，打破城鄉(xiāng)分割的二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村，就是為了解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。經(jīng)過國際金融危機的沖擊，國家把促進經(jīng)濟增長的動力由外需拉動轉向依靠擴大內需，把發(fā)展的方式從注重經(jīng)濟增長轉變到經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)建設的協(xié)調發(fā)展。中國13億人口，70％在農(nóng)村，擴大內需的潛力在農(nóng)村，擴大農(nóng)村消費，挖掘農(nóng)村市場潛力是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點之一。隨著第二輪西部大開發(fā)和中國建設面向西南開放橋頭堡兩大戰(zhàn)略的實施，迎來了加快發(fā)展的黃金時期。轉變發(fā)展方式，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力改善民生將成為“十二五”乃至更長時期的發(fā)展主線。實施新家園行動計劃，打破傳統(tǒng)的就城市論城市、就農(nóng)村說農(nóng)村的思維定勢，把城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、市民與農(nóng)民作為一個有機的整體，通盤謀劃，抓住對城鄉(xiāng)需求拉動力最強、帶動面最大的住房消費、增強農(nóng)村自我發(fā)展能力最具基礎作用的農(nóng)村基礎設施建設、以及促進人的全面發(fā)展的教育基礎設施建設等三個重點，聯(lián)動謀劃，整體推進，構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的載體，激發(fā)群眾的投資和創(chuàng)業(yè)積極性，拉動建材、家電等下游產(chǎn)品的消費，帶動社會投資。初步測算，僅農(nóng)村建房一項，政府補貼1元錢至少能帶動7元錢的社會投資。未來10年時間，各級政府計劃至少要投入50個億，可以直接帶動350億元以上的社會投資，這對經(jīng)濟增長有巨大拉動作用。隨著經(jīng)濟發(fā)展和生活水平提高，投入會更多，拉動力會更強，將給經(jīng)濟發(fā)展帶來一個持續(xù)的推動力量。

（三）實施新家園行動計劃是著力改善民生，讓改革發(fā)展成果惠及人民群眾的重要舉措。安居樂業(yè)是民生之基，沒有安居樂業(yè)這個基礎，就不能實現(xiàn)子有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，也談不上社會和諧，所以安居樂業(yè)是民生中最基本、最根本的條件。安居樂業(yè)中安居又是前提，安居才能樂業(yè)。實施新家園行動計劃實際上是把更多政策資源配置到農(nóng)村，特別是舊城、舊房改造，直接把公共財政資源配置到城鄉(xiāng)居民身上，讓城鄉(xiāng)居民更多地得到二次收入分配的實惠，真正體現(xiàn)公共財政的均等性。舊村改造作為與舊房改造配套實施，同步推進的工程，加速公共資源向農(nóng)村傾斜、公共設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋，農(nóng)民在提高居住質量的同時，享受到良好的居住環(huán)境。舊校舍改造工程，通過調整校點布局，集中辦學，改善辦學條件，提高教育質量，讓農(nóng)村孩子享受到和城里孩子基本相同的良好教育，體現(xiàn)教育公平性，讓新生代農(nóng)民有更好的綜合素質、更強的創(chuàng)業(yè)能力、更富裕的幸福生活。

（四）實施新家園行動計劃是優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，提升農(nóng)村文明水平的重要途徑。鄉(xiāng)風文明、村容整潔是社會主義新農(nóng)村建設的重要內容。舊村、舊房改造，將使農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件發(fā)生質的變化，為城市文明生活方式和生活習慣進入農(nóng)村創(chuàng)造了物質條件，讓農(nóng)民過上像城里人一樣體面的生活就會成為現(xiàn)實，農(nóng)民的精神面貌將有極大改變，文明素質也將得到極大提高。廣播電視、電影放映以及文化信息服務網(wǎng)絡的建立，可以滿足農(nóng)村居民多層次、多方面的文化需求，“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象就會失去在農(nóng)村生存的土壤，農(nóng)村社會風氣將進一步改善，精神文明建設將進一步得到加強。

三、明確目標，突出重點，加快實施新家園行動計劃

實施新家園行動計劃的總體要求是：緊緊抓住國家和省實施保障性安居工程、中小學校舍安全工程、農(nóng)村地震安居工程等重大民生工程的機遇，以科學發(fā)展觀為指導，以改善人的居住質量和生活環(huán)境為根本，圍繞“和諧平安，宜居家園”這個主題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，全面推進舊城、舊村、舊房、舊校舍改造四大重點工程，著力提升城市品位，改變城鄉(xiāng)面貌，提高人居質量，建設平安校園，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟社會加快發(fā)展、科學發(fā)展，讓人民群眾生活居住得更體面、更舒適、更有尊嚴。

（一）舊城改造工程目標任務：對全市8縣（區(qū)）和區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍內的舊城進行改造，著力實施棚戶區(qū)改造工程，加大廉租住房、經(jīng)濟適用住房、限價房、公共租賃住房、進城務工人員周轉房、新就業(yè)人員創(chuàng)業(yè)安居房等保障性住房及配套市政基礎設施建設力度，將舊城區(qū)改造成為基礎設施完善、建筑特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、市民生活舒適、文明和諧宜居的現(xiàn)代化城市新區(qū)。年，完成舊城區(qū)房屋改造60萬平方米（其中棚戶區(qū)改造31萬平方米），新建廉租住房37萬平方米；到2012年累計完成舊城區(qū)房屋改造300萬平方米（其中棚戶區(qū)累計改造90萬平方米），累計建成廉租住房102萬平方米；到2015年累計完成舊城區(qū)房屋改造600萬平方米（其中棚戶區(qū)累計改造114萬平方米）；到2020年累計完成舊城區(qū)房屋改造1000萬平方米。

（二）舊村、舊房改造工程目標任務：在全市農(nóng)村全面開展舊村、舊房改造，并配套實施水、電、路等基礎設施建設。以特色民居房建設為重點，著力推進村容村貌整治，實現(xiàn)經(jīng)濟支撐產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)戶住房特色化、鄉(xiāng)村道路通暢化、人畜飲水安全化、村寨環(huán)境生態(tài)化、信息服務網(wǎng)絡化、管理決策民主化的建設目標。年，完成舊村改造400個自然村（組）、舊房改造2.5萬戶；到2012年累計完成舊村改造1200個自然村（組），完成舊房改造8萬戶，其中拆除重建6萬戶、加固改造2萬戶；到2015年累計完成舊村改造2500個自然村（組），完成舊房改造16萬戶；到2020年累計完成舊村改造6000個自然村（組），完成舊房改造40萬戶。

（三）舊校舍改造工程目標任務：全面完成全市中小學校舍安全工程建設任務，力爭用10年時間，科學調整學校規(guī)劃布局，合理撤并校點，完成舊校舍改造、項目學校的附屬設施、中小學標準化等三項建設任務，徹底改善中小學辦學條件。年，完成舊校舍改造20萬平方米；到2012年累計完成舊校舍改造137萬平方米；到2015年累計完成舊校舍改造150萬平方米。

四、尊重群眾，科學謀劃，使新家園行動計劃成為人民滿意的德政工程

新家園行動計劃是進入新世紀以來，一項歷時時間最長、惠及百姓最多、投入力度最大的民生工程、德政工程，必須規(guī)劃好、組織好、實施好。在實施過程中要切實解決好以下幾個問題。

第一，尊重群眾意愿，方便群眾生活。這是前提。實施新家園行動計劃的主體是農(nóng)民，政府是引導和推動，因此要充分尊重群眾意愿，尊重群眾的選擇。要廣泛發(fā)動群眾參與，發(fā)揮群眾的主體作用，激發(fā)他們自立、自強、互助、參與的精神。要做好深入細致的思想工作，做好宣傳發(fā)動工作，做好典型示范引路的工作，同時還要注意方便群眾生活。

第二，規(guī)劃引導為先，突出地方特色。這是基礎。要抓緊做好城市規(guī)劃。市8縣（區(qū)）縣城總體規(guī)劃基本上是年編制完成的，現(xiàn)在已有10多年時間，已不適應新的發(fā)展要求，要抓緊啟動修編。在進行縣城總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃修編的同時，要編制舊城改造專項規(guī)劃、舊城改造片區(qū)控制性詳細規(guī)劃、公益性設施和基礎設施規(guī)劃。要重點抓好村莊規(guī)劃。一是合理布局村莊。合理區(qū)分永久保留建設發(fā)展的村莊和處于地質災害多發(fā)地、水源保護區(qū)，或生態(tài)環(huán)境惡劣、不適宜居住地區(qū)應撤并搬遷的村莊。二是適度聚集發(fā)展。通過村莊規(guī)劃吸引農(nóng)民向城市附近村莊適度聚集，城市附近的農(nóng)民要盡可能轉為市民，通過聚集發(fā)展形成衛(wèi)星城；引導規(guī)模小、發(fā)展?jié)摿Σ淮蟮拇迩f向行政村、中心村鎮(zhèn)聚集，擴大行政村、中心村規(guī)模，集中配套基礎設施建設，提高公共資源利用效率。撤并后的村莊土地要通過整理復墾實現(xiàn)土地的集約利用。三是保護文化遺產(chǎn)。要通過村莊規(guī)劃把已確定或者具備文化遺產(chǎn)性質的村落保護好。四是集中配置資源。通過村莊規(guī)劃促進公共資源向人口較多的村莊聚集，把學校、衛(wèi)生院、文化活動場所等公共資源配置到規(guī)模較大、人口相對集中的村莊，與舊房改造和整村推進結合起來，同步實施，整體推進，并用這些村莊配套的公共設施和較好的生活條件吸引規(guī)模小的村莊人口向這些村莊聚集。五是精心設計民宅。通過規(guī)劃要保證農(nóng)民建房選址安全。為農(nóng)民提供各種類型的民居設計圖樣，供農(nóng)民選擇。民居設計要設計好內部的基本配置，外觀設計要更多體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，同時要做好改廁、改廚、改圈等設計。要認真做好學校規(guī)劃。學校校點規(guī)劃布局既要體現(xiàn)集中辦學的原則，又要方便群眾就學，做到立足現(xiàn)在，著眼長遠，不能簡單建校撤校。要把校點布局與村莊撤并規(guī)劃結合起來，配套建設。

第三，整合政策資源，多方籌集資金。這是關鍵，也是新家園行動計劃能否順利實施的要害。農(nóng)民建房資金來源主要有三項：政府補助、信貸扶持和農(nóng)民自籌。其中，政府補助是引導，要按照“渠道不變、統(tǒng)籌協(xié)調、統(tǒng)一安排、捆綁使用、各計其功”的原則，把舊房改造與特色民居建設、農(nóng)村民居地震安全工程、整村推進、易地搬遷、移民搬遷、災區(qū)民房恢復重建等項目資金整合起來，按市委、市政府制定出臺的相關規(guī)定和標準對進行舊房改造的農(nóng)戶給予補助。農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)項目要調整投入方向，與舊房改造同步規(guī)劃、同步實施，保證舊房改造推進到一村，基礎設施建設項目同步實施到一村。要動員社會力量支持舊村舊房改造。信貸扶持是保障，不論城市居民還是農(nóng)村居民，住房都是最大的消費，一般都要申請住房貸款?，F(xiàn)在對城里人購房的信貸支持比較完善，但對農(nóng)民建房的信貸扶持還有很多障礙，尤其是信用擔保，金融部門要多想些辦法，完善和簡化以甘蔗、核桃、橡膠、烤煙等經(jīng)濟作物的預期收入作為信用保證，以“龍頭企業(yè)”擔保方式進行抵押貸款的扶持政策。積極探索以農(nóng)戶宅基地和土地經(jīng)營權作為抵押貸款。大力推廣農(nóng)民小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、林權抵押貸款。農(nóng)民自籌是基礎。要幫助農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)收入，發(fā)展運輸、商貿、外出務工等增加非農(nóng)收入。舊村改造，受益群眾要按“一事一議”的程序，籌資籌勞，自力更生建設家園。舊城改造工程。要整合舊城改造與廉租房建設、棚戶區(qū)改造、舊村舊房改造、舊校舍改造建設項目，加大投入。舊校舍改造要充分利用國家實施中小學校舍安全工程的機遇，爭取上級教育主管部門確認我市各個等級危房數(shù)量，承諾排危數(shù)量和補助金額，由各縣政府貸款提前實施。要推行項目“代建制”，通過項目打捆，鎖定成本，公開招標，由有實力有信譽的建筑公司承建。

第四，梯次有序推進，以面帶點實施。這是方法。新家園行動計劃是一項民生工程，但不能等同于扶貧工程。農(nóng)民建房的積極性取決于農(nóng)民自身的支付能力，因此，在實施過程中要注意整體推進的方法。一是由近及遠，就是從城郊和公路沿線，逐步向邊遠地區(qū)輻射。二是由壩到山，壩區(qū)老百姓一般要比山區(qū)老百姓富裕，先調動壩區(qū)老百姓的積極性。三是由集中到分散，集中按一個村莊、一個帶、一個片地推進建設?，F(xiàn)階段重點是打造鳳、鳳習線等7個公路沿線帶。

第五，改善人居環(huán)境、提高生活質量。這是重點。一是要加強村容村貌整治。重點抓好“三清”（清垃圾、清污泥、清路障）、滅“四害”（老鼠、蟑螂、蒼蠅、蚊子）、治“五亂”（柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑），實現(xiàn)村容整潔的目標。二是積極發(fā)展花卉、果木等庭院經(jīng)濟，對庭院進行美化。三是要加強村莊綠化。結合發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)對村莊進行美化綠化。進村主要道路兩旁、村內休閑空地上要種植具有觀賞、經(jīng)濟價值的樹木和花木，對村莊進行整體美化。四是要加強生態(tài)建設。要結合中低產(chǎn)林改造和荒山綠化，加強森林資源保護和植被恢復，增加森林涵養(yǎng)水源能力。五是要加大水土流失治理。

五、加強領導，強化考核，形成推進新家園行動計劃的強大合力

（一）加強領導，落實責任。新家園行動計劃是一項系統(tǒng)工程，工作量大，需要各級、各部門密切配合，協(xié)調聯(lián)動。各部門要按照各自職責，圍繞大局，責任到人、工作到位。各領導組要將各自的工作任務、目標責任層層分解，明確責任領導、責任人員、完成時限、獎懲措施，形成一級抓一級、一級對一級負責、層層抓落實的工作機制。從現(xiàn)在起，要以超常的工作方法完成超常的工作任務。要以新家園行動計劃為載體培養(yǎng)良好的干部作風，做到接受任務不講條件，遇到困難不講客觀，完成任務不打折扣。

（二）全民參與，合力攻堅。農(nóng)民是舊村、舊房工程的實施主體，如果沒有人民群眾的理解和支持，就沒有我們工作的順利推進，也不可能達到我們預期的效果。要充分宣傳群眾、發(fā)動群眾、組織群眾。宣傳群眾，就是宣傳新家園行動計劃的目的意義，提高群眾對實施新家園行動計劃的認識。發(fā)動群眾，就是讓群眾參與到新家園行動計劃中來，依靠群眾來打贏這場持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)。組織群眾，就是要做深入細致的思想工作，動員群眾自覺自愿地參與到新家園行動計劃中來。在全民參與的基礎上，各個部門要牢固樹立全市上下“一盤棋”思想，齊心協(xié)力、合力攻堅。

（三）廣泛宣傳，營造良好環(huán)境。一要大力宣傳新家園行動計劃的重要意義，讓全市各族群眾能夠感受到新家園行動計劃的美好藍圖，積極參與新家園行動計劃的實施。二要大力宣傳征地拆遷補償安置政策。從國家規(guī)定的征地拆遷安置政策到市縣制定的征地拆遷政策都要進行深入宣傳，向群眾把政策講清楚，把賬算明白。三要宣傳《土地管理法》。要向群眾宣傳土地管理的相關政策規(guī)定和具體辦法。四要宣傳《城市規(guī)劃法》。五要宣傳典型，形成濃厚的輿論氛圍。

（四）強化督查，嚴格考核。市、縣兩級督查部門要制定長效督查機制，加強對實施新家園行動計劃的督查。組織部門要把新家園行動計劃的考核結果作為對領導班子和領導干部考核的一項重要內容。特別是對抽調的后備干部，要實行全程考核，不合格人員一律退回原單位，并取消后備干部資格。

新農(nóng)村文明城市創(chuàng)建工作計劃 第4篇

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一、城鎮(zhèn)衛(wèi)生工作

繼續(xù)鞏固發(fā)展創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動，提高城市的現(xiàn)代化管理水平，大力開展健康教育，增強市民的衛(wèi)生文明意識，促進文明城市建設，繼續(xù)抓好以鞏固發(fā)展國家衛(wèi)生城市為重點的城市衛(wèi)生管理工作，深入開展城市環(huán)境綜合整治活動，為創(chuàng)建國家園林城市、文明城市做出新的貢獻。

（一）進一步發(fā)揮職能作用，促進城市衛(wèi)生的長效管理。

1.充分發(fā)揮組織管理職能。按照年初制定的工作計劃，根據(jù)不同季節(jié)不同時期的工作任務，適時籌備召開各種會議，制發(fā)文件，部署任務，提出要求，抓好落實。在實施衛(wèi)生綜合治理、除四害、衛(wèi)生宣傳教育、衛(wèi)生檢查評比等活動中，都要充分發(fā)揮組織作用，確保各項任務的完成。

2.充分發(fā)揮協(xié)調職能。在工作中，充分運用協(xié)調手段，處理好各組織之間、部門之間、人員之間的關系，使之相互聯(lián)系，積極配合，密切協(xié)作，以達到預期目標。根據(jù)市愛衛(wèi)會各委員部門的調整，重新制發(fā)愛衛(wèi)會各委員部門的職責分工，做好協(xié)調工作，使其在城市衛(wèi)生基礎設施建設和城市衛(wèi)生管理各個方面，全部達到全國愛衛(wèi)會新頒布的《國家衛(wèi)生城市》標準。繼續(xù)協(xié)助建委抓好垃圾的密閉存貯工作，增加垃圾轉運站的數(shù)量，解決部分群眾倒垃圾難的問題，爭取在全市建立統(tǒng)一的、無縫隙覆蓋的環(huán)衛(wèi)保潔機制。

3.充分發(fā)揮檢查督導職能。在具體工作中，從宏觀、全局和整體要求出發(fā)，對各主管部門和單位落實愛國衛(wèi)生計劃的情況，依據(jù)標準進行監(jiān)督、檢查和效果評價，肯定取得的經(jīng)驗，找出存在的問題，提出改進工作的建議。加強對市容環(huán)境衛(wèi)生和單位衛(wèi)生的暗訪檢查和督導，貫徹執(zhí)行《山東省愛國衛(wèi)生工作條例》，嚴格標準，文明服務。

（二）繼續(xù)抓好愛國衛(wèi)生先進單位創(chuàng)建活動。

繼續(xù)抓好部級和省級衛(wèi)生先進單位創(chuàng)建活動，組織搞好摸底、調研、指導和市級驗收，年內創(chuàng)建3個省級愛國衛(wèi)生先進單位，進一步提高市級愛國衛(wèi)生先進單位的質量。

二、農(nóng)村衛(wèi)生工作

積極開展各種活動，督促指導各區(qū)做好農(nóng)村衛(wèi)生工作，加快社會主義新農(nóng)村建設。

（一）繼續(xù)抓好創(chuàng)建衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶活動

衛(wèi)生創(chuàng)建活動，是新時期愛國衛(wèi)生工作的重要載體，也是推動社會主義新農(nóng)村建設的有效措施。按照年初制定的計劃，積極組織開展創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)、村、戶活動。堅持標準，實事求是，做到成熟一個命名一個，確保創(chuàng)建工作的質量。在此基礎上，做到科學規(guī)劃、合理布局、分類指導、消除空白、循序漸進、整體發(fā)展，全面推進衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。爭取年內有1個鎮(zhèn)、5個村達到省級衛(wèi)生鎮(zhèn)、村標準。

新農(nóng)村文明城市創(chuàng)建工作計劃 第5篇

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頂層設計、科學布局，把準美麗鄉(xiāng)村建設方向路徑

慈溪“美麗鄉(xiāng)村?幸福家園”建設要立足市情，通盤謀劃，合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源和發(fā)展空間，科學編制“規(guī)劃圖”和“路線圖”，確保美麗鄉(xiāng)村的高水平建設。

融發(fā)展空間和自然人文于一體的高起點規(guī)劃。慈溪是以灘涂圍墾形成的平原為主要地理風貌，鄉(xiāng)村歷史布局以圍塘河堤而排列；市內人口密集、企業(yè)眾多，民居建筑基礎好。經(jīng)多年建設村莊總體布局合理，配套設施完善，但隨著農(nóng)民對“鄉(xiāng)村美麗”的追求更多地從“量變”向“質變”轉變，對鄉(xiāng)村規(guī)劃設計提出了更高的要求。慈溪引入高水平規(guī)劃團隊和中國美院等專業(yè)團隊，編制了具有濃郁慈溪鄉(xiāng)村特色元素的美麗鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃、農(nóng)民集中居住區(qū)布點規(guī)劃、南部沿山精品線建設規(guī)劃和中心村、特色村等村莊規(guī)劃，以及道路交通、供水排污等城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃。部分鎮(zhèn)、村根據(jù)各自特色也編制了美麗鎮(zhèn)、村規(guī)劃，沿杭州灣的崇壽鎮(zhèn)、附海鎮(zhèn)等鎮(zhèn)結合海塘文化編制了“美麗海塘花園小鎮(zhèn)”等規(guī)劃，沿山線方家河頭村編制了“古山村文化保護規(guī)劃”，其中南部沿山精品線規(guī)劃獲省美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃評選一等獎?？傮w規(guī)劃注重結合當?shù)剜l(xiāng)村建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)景觀整體系統(tǒng)設計打造，充分展示了慈溪的自然景觀特色、人居特色，產(chǎn)業(yè)特色，文化特色；把慈溪鄉(xiāng)村塘（河）、田園等最普遍的資源作為美麗鄉(xiāng)村景觀基底。在鄉(xiāng)村文化上突出慈溪“圍墾文化、移民文化、青瓷文化”三大主流文化。人居特色上以農(nóng)民集居點為體現(xiàn)主要載體，結合河、田、種植物，提高規(guī)劃設計標準。發(fā)展空間主要體現(xiàn)結合慈溪發(fā)達的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，注重發(fā)展現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。這一整套“規(guī)劃科學、城鄉(xiāng)和諧、適度超前”的慈溪美麗鎮(zhèn)村規(guī)劃體系，各種規(guī)劃有機銜接，市鎮(zhèn)村三級全覆蓋，為高水平建設奠定了基礎。

集宜居宜業(yè)宜游和推動“三農(nóng)”聯(lián)動的多功能定位。合理的目標功能是美麗鄉(xiāng)村科學規(guī)劃的具體體現(xiàn)。慈溪美麗鄉(xiāng)村功能定位多樣，目標路徑清晰。基本目標是建成“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、鄉(xiāng)村文明、社會和諧”宜居宜業(yè)宜游的新農(nóng)村。按照連點成線帶面的思路和統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的要求，結合推進慈溪“三農(nóng)”聯(lián)動，重點建設“四村”―――培育中心村、挖掘特色村、創(chuàng)建全面小康村、環(huán)境改造提升村；“二線”―――南部沿山線和中橫線精品線，“五區(qū)”―――達蓬山運動休閑區(qū)、鳴鶴古鎮(zhèn)保護區(qū)、上林湖越窯青瓷文化傳承區(qū)、楊梅采摘體驗區(qū)和大橋生態(tài)濕地休閑區(qū)。慈溪大部分特色村及部分中心村主要就分布在“二線”上，并有一半以上擁有名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品?！岸€”如兩條美麗的彩帶，串起了大多省級特色旅游村和和中心村，在規(guī)劃上為慈溪農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)村和諧創(chuàng)造了條件。實現(xiàn)方式主要通過實施“創(chuàng)業(yè)增收致富、人居條件改善、環(huán)境質量提升、文化培育引領行動”四大行動，并且結合推進省美麗鄉(xiāng)村建設先進市、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省級農(nóng)村改革試驗區(qū)和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化示范區(qū)四大目標聯(lián)創(chuàng)，統(tǒng)盤與特色并抓，整體提升美麗鄉(xiāng)村建設水平。力爭到2015年慈溪市總共創(chuàng)建20個寧波市全面小康村、30個省級中心村、挖掘打造15個寧波市級特色村，形成“二線”和“五區(qū)”主要空間結構布局。所有行政村整體環(huán)境面貌有新的提升，全市80%以上鎮(zhèn)（街道）達到寧波市幸福美麗新家園建設工作要求。

聚高要素投入和強執(zhí)行推進的服務型保障。慈溪美麗鄉(xiāng)村建設不僅保障各要素資源向農(nóng)村集中，而且執(zhí)行力上強勢推進。一是高效投資拉動。市財政每年安排資金3？郾2億元，其中單獨安排2000萬元作為“中心村培育工程”扶持基金，組建11家新農(nóng)村建設投融資公司融資超過30億元集中投資。在用地指示上給予重點支持，近年專項安排新農(nóng)村專項用地指標5115余畝用于美麗鄉(xiāng)村項目建設。同時實施“一村一策”的扶持政策，根據(jù)項目實際投入給予補助。此外，還強化整合幫扶項目，明確市級部門優(yōu)先將各自牽頭實施的相關項目向美麗鄉(xiāng)村傾斜，形成建設合力。二是實施全程考核。將美麗鄉(xiāng)村建設目標列入本屆黨委的工作目標，市委書記專題會議、常委會議定期對工作開展情況進行商討決策；同時列入市目標管理績效考核，作為鎮(zhèn)（街道）黨政一把手考核內容。建立工作分解推進制，明確具體工作時段和節(jié)點。定期召開現(xiàn)場會、推進會，做好按月對賬，動態(tài)掌握進展情況。還創(chuàng)新實施第三方測評督查機制，邀請人大代表、政協(xié)會員和社會志愿者對帳督查，對建設進展情況實施全過程跟蹤，確保階段性工作及年度目標任務的完成。三是“第一書記”聯(lián)村。著眼美麗鄉(xiāng)村發(fā)展平衡性，創(chuàng)新實行市級黨員領導干部兼任村黨組織“第一書記”制度。全市27個市級經(jīng)濟薄弱村和20個組織建設相對薄弱村，由市領導擔任村第一書記，著力推進“美麗鄉(xiāng)村?幸福家園”建設。“第一書記”有硬性施政任務，任職三年內每季度赴村召開一次現(xiàn)場專題工作會，每半年作一次村集體經(jīng)濟發(fā)展和基層組織建設專題研究，每年開展一次蹲點調研，幫助任職村建立穩(wěn)定的收入增長機制，培植一個年穩(wěn)定收入15萬元以上的項目，確保經(jīng)濟薄弱村“摘帽”。另外，還建立了市領導“1+4”聯(lián)系重點項目制度，每個中心村都由一名市級領導、一個市級部門、一名市級部門分管領導、一名聯(lián)絡員對口聯(lián)系指導美麗鄉(xiāng)村建設項目。有關審批事項，納入行政審批服務“綠色通道”，簡化辦事程序，縮短建設周期，所涉及的有關行政事業(yè)性收費能免則免，能減則減。

整體推進、突出生態(tài)，凸現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設品質惠民

慈溪美麗鄉(xiāng)村建設堅持“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態(tài)文明理念，把農(nóng)村自然生態(tài)作為最可貴的資源，依托項目整體推進、點線面聯(lián)動，既全面整治改造村莊，提升宜居宜業(yè)環(huán)境，加速由“村”向“城”轉變，又精雕細琢打造節(jié)點、景點，把景點“孤島”竄聯(lián)建設成旅游休閑風景線，實現(xiàn)生態(tài)、文化、人居全面可持續(xù)發(fā)展，讓美麗鄉(xiāng)村真正變成惠民富民的幸福家園。

成片連線打造精品線。投入3億元建設龍山、掌起、觀海衛(wèi)南部沿山“三鎮(zhèn)十二村四節(jié)點”、“四湖十八公里”生態(tài)文化精品線。該成片連線建設改造項目體量大、線路長，沿線村既是慈溪生態(tài)和歷史文脈集萃點，又是特色村、農(nóng)民集居區(qū)和多個景觀節(jié)點展現(xiàn)區(qū)。改建時尊重自然資源，注重挖掘歷史文化，彰顯特有軟實力。把沿線鎮(zhèn)、村、湖、節(jié)點，從功能劃分，基礎設施配套、建設風格和鄉(xiāng)村文化統(tǒng)一竄點連線整合設計。沿線所涉村道路綠化、違章拆除、景點打造、管線梳理、外立面改造實施整體整治提升。目前，已完成了沿山線道路改造10萬平方米，沿線道路兩側和房前屋后綠化改造25萬平方米、立面改造18萬平方米。改造后沿線村莊墻體統(tǒng)一了格調，黑邊白墻上繪制了歷史文化傳說和民間故事；道路鋪設了瀝青，兩側新增了紅楓、銀杏等眾多綠化苗木，清澈湖水映照青山綠樹，公園整潔靚麗、健身器械一應俱全。沿線的山水古村、景點、節(jié)點從一個個封閉的小山村嬗變?yōu)榇认坏赖懒聋惖泥l(xiāng)村風景線。

輻射帶動建設示范區(qū)。慈溪把中心村作為由“村”轉“城”戰(zhàn)略支點、特色村作為鄉(xiāng)村致富據(jù)點，環(huán)境改造提升村作為綜合整治創(chuàng)建點的輻射示范區(qū)來建設。目前已建成寧波市級以上全面小康村72個，20個中心村、15個特色村、37個環(huán)境改造提升村正在建設，累計建成“四村”136個，占全市村莊數(shù)的一半。著眼集聚建設中心村，以中心鎮(zhèn)開展省級小城市和寧波市衛(wèi)星城市培育試點為契機，進一步發(fā)揮中心村區(qū)位和資源優(yōu)勢，制定中心村培育三年行動計劃，分期排定中心村建設時序，通過自然村落整合、基礎設施完善、公共服務優(yōu)化和農(nóng)房集中改建，引導農(nóng)村人口集中居住，增強中心村集聚帶動能力。著眼村富挖掘特色村，結合地域文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然生態(tài)特點，因地制宜建設“一村一品”、“一村一景”、“一村一韻”不同類型特色村。僅在方家河頭村全市財政投入達3000多萬元，該村圍繞村內古屋、古樹、古井、古道四大元素，推進古村修復工程，打造了“千年古村”旅游品牌，今年接待游客已達8萬人。目前，慈溪涌現(xiàn)了以方家河頭村為代表的歷史文化型特色旅游村；以橫河鎮(zhèn)大山村為代表的休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)型特色村；以新浦鎮(zhèn)黎明村葡萄為代表的產(chǎn)業(yè)集聚型特色村等類型。這些特色村還創(chuàng)牌舉辦一年一度節(jié)慶活動，以節(jié)旺市、以節(jié)興村、以節(jié)富農(nóng)，每年吸引了大量游客來慈溪觀光休閑，成了慈溪的“金招牌”、后花園和長三角的城市陽臺。著眼綜合整治創(chuàng)建村，市財政每年安排1000萬元用于環(huán)境改造提升，綜合整治創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村合格村。政府資金補助引導基層環(huán)境整治、河道清理、綠化補種等提升村莊面貌，并通過以點帶面，積極引導一般村自發(fā)加入提升村行列，從而促進整體提升。

聯(lián)排多層建設集聚區(qū)。美麗鄉(xiāng)村建設既要實現(xiàn)農(nóng)村人居條件改善，又要體現(xiàn)綜合效益提高。慈溪“農(nóng)房兩改”改變農(nóng)村傳統(tǒng)建房方式，實施效益型農(nóng)民集中居住區(qū)建設。堅持“控制單家獨院、推廣多戶聯(lián)排、鼓勵多層公寓”效益型農(nóng)民建房原則的同時，尊重民意，不搞一刀切，按照整體改建型、新建集聚型、村莊梳理型、異地搬遷型等四種類型的要求推進改造建設，建設多（高）層農(nóng)民公寓和多戶聯(lián)排聯(lián)動推進。創(chuàng)新的投融資平臺、質抵押貸款、金融對口服務、社會資本參與的“融資四法”，破解“農(nóng)房兩改”融資難問題；創(chuàng)造的把好業(yè)務培訓關、資金監(jiān)管關、房屋分配關、責任到位關、指導交流關等“五關”管理經(jīng)驗，為全省推廣提供了樣板，并得到省領導的肯定和批示，已連續(xù)四年被評為省農(nóng)村住房改造建設工作優(yōu)秀單位。打造了一批以附海鎮(zhèn)為代表的新建集聚型鎮(zhèn)級農(nóng)民公寓，宗漢街道六村為代表的聯(lián)建農(nóng)民公寓，周巷鎮(zhèn)萬安莊村代表的新建和改建相結合農(nóng)民公寓，長河鎮(zhèn)大牌頭村為代表的與農(nóng)村土地綜合整治相結合的異地搬遷型農(nóng)民公寓等“村鎮(zhèn)版”。全市“農(nóng)房兩改”累計完成拆遷17062戶、安置26386戶，既改善提升了農(nóng)村人居條件，集約節(jié)約了土地，又實現(xiàn)了農(nóng)民增收，極大地推進了新型城市化和新農(nóng)村建設。

化零為整建設生態(tài)區(qū)?！凹纫鹕姐y山，更要綠水青山”。慈溪大力建設綠色生態(tài)區(qū)，積極提升環(huán)境質量。結合“四邊三化”、“三改一拆”和“雙清”等專項行動，深入推進“森林慈溪”建設，三年間累計創(chuàng)建各類公益林80余塊，投入綠化資金10多億元，新增平原綠化面積3萬多畝，創(chuàng)建成為了省生態(tài)市和省森林城市。同時，淘汰整治落后產(chǎn)能。取締關閉廢塑料生產(chǎn)經(jīng)營戶5600余家、小熔煉企業(yè)144家，徹底根治了有三十余年歷史的廢塑料污染問題。大力開展水環(huán)境整治，制定十大專項規(guī)劃和三年行動計劃，全面落實“河長制”，以截污納管、引水環(huán)通、生態(tài)修復等“十箭齊發(fā)”推進水環(huán)境治理，污水治理行政村覆蓋率達到70？郾44%，建立健全“戶收、村集、鎮(zhèn)中轉、市統(tǒng)一焚化”的垃圾處理體系，全市垃圾收集率和袋（桶）裝化率均達到100%。

創(chuàng)新體制、培植機能，釋放美麗鄉(xiāng)村建設改革紅利

慈溪美麗鄉(xiāng)村建設堅持“雙輪驅動”，一手抓村莊整治改造提升帶動，一手抓改革農(nóng)村機制促動，通過“造血”、“輸血”雙管齊下，“發(fā)展”、“管理”齊頭并進，“內力”、“外力”兩力合一，進一步增強美麗鄉(xiāng)村持續(xù)活力。

創(chuàng)新農(nóng)村合作經(jīng)濟體制。慈溪農(nóng)村土地流轉廣、農(nóng)業(yè)大戶多，但“小而全、廣而散”，缺少組織權、融資權和市場話語權等權利，成了破解“三農(nóng)”問題主要瓶頸之一。從改革體制入手，增強農(nóng)村發(fā)展內動力。一是抱團組建“航空母艦”。著眼于解決農(nóng)村一家一戶的分散經(jīng)營模式，發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，引導合作社走向大聯(lián)合、大聯(lián)盟，形成多元化、多層次、多形式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。充實完善慈溪市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會，擴大了聯(lián)合會產(chǎn)業(yè)的覆蓋面。探索組建市鎮(zhèn)兩級公益性農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，搭建組織體系和建立制訂了相關運作辦法。二是土地流轉入股分紅。探索推行新型土地流轉方式，引導土地向精英農(nóng)民、家庭農(nóng)場、合作社集中，目前全市土地流轉總面積達35？郾4萬畝，占家庭承包土地總面積的65？郾8%；規(guī)模經(jīng)營面積達到40萬畝，占耕地總面積的61？郾5%；開展土地股份合作社試點，按照“農(nóng)民自愿、土地入股、集約經(jīng)營、收益分紅、利益保障、風險共擔”的原則，引導農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權入股，組建市綠土地股份種植專業(yè)合作社，185戶合作社成員年底不僅保底分紅，還可每畝收益；有的整個村也成立了土地股份合作社，龍山鎮(zhèn)施公山、海甸戎等5個村分別成立村級土地股份合作社，入股面積達6278畝，每畝租金收益達到400―500元。三是產(chǎn)銷合作加快流通。為增加農(nóng)民市場話語權，增加市場競爭力。慈溪積極探索主體合作、服務合作、銷售合作、要素合作等產(chǎn)銷合作新模式。在市場主體之間探索合作模式，組建葡萄、畜禽等農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社2家，健全完善產(chǎn)加銷、貿工農(nóng)一體化利益聯(lián)結機制，通過加盟農(nóng)場、合作農(nóng)場、訂單農(nóng)場等方式增強市場主體之間合作關系，實現(xiàn)了從產(chǎn)銷關系向產(chǎn)權關系轉變。探索組建綜合服務型農(nóng)民專業(yè)合作社，全市成立了8個糧食綜合服務社及農(nóng)業(yè)檢測資源戰(zhàn)略聯(lián)盟等服務機構，提升服務水平。通過銷售合作降低農(nóng)戶生產(chǎn)和交易成本，開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。圍繞品牌、商標、技術等生產(chǎn)要素開展合作，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售途徑，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售價格話語權。目前，周巷鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務公司結合本地梨產(chǎn)業(yè)種植優(yōu)勢，打響“潤昌”品牌，改變梨種植經(jīng)營“小、散、亂”的生產(chǎn)狀態(tài)，獲得了良好的市場信譽。四是合作金融促進融資。為破解農(nóng)村融資難問題和增加農(nóng)民資本獲利的能力。慈溪改革農(nóng)村金融體制，創(chuàng)辦了村級金融機構，成立了龍山鎮(zhèn)西門外村伏龍資金互助社和保險互助社。這兩家村級金融組織，是全國首家經(jīng)國家銀監(jiān)會和保監(jiān)會批準，經(jīng)營模式可在村域內設計資金保險互助合作，獨立核算、互通運行的農(nóng)村金融合作組織。其中資金互助合作社入股農(nóng)戶數(shù)達396人，也是省內首家全民參股村級“銀行”，去年分紅達到80萬元。探索組建農(nóng)村保險互助聯(lián)社，在伏龍保險互助社的基礎上，經(jīng)國家保監(jiān)會審批同意，成立了全國首家鎮(zhèn)級農(nóng)村保險互助聯(lián)社―――慈溪市龍山農(nóng)村保險互助聯(lián)社和金岙互助社等8個村級互助社開業(yè)運營。

創(chuàng)新培植村級集體經(jīng)濟。慈溪積極實施村級集體經(jīng)濟振興工程，把壯大村級集體經(jīng)濟作為促進農(nóng)村美麗鄉(xiāng)村建設持續(xù)發(fā)展的基礎，2012年，全市村級集體經(jīng)濟總收入達到10？郾9億元，比上年增長13？郾5%，村均332萬元；可用收入7？郾61億元，比上年增長9？郾25%，村均230萬元；穩(wěn)定收入3？郾0億元，村均92萬元。一是物業(yè)經(jīng)濟“造血”。通過新建、配置、盤活等措施，由鎮(zhèn)（街道）牽頭負責，在城鎮(zhèn)、工業(yè)功能區(qū)等區(qū)位條件較好的地段統(tǒng)籌建設標準廠房、農(nóng)貿市場等二、三產(chǎn)集體經(jīng)濟發(fā)展用房，產(chǎn)權（或股權）和收益歸各村集體所有。目前，慈溪市村級集體經(jīng)濟組織共擁有二三產(chǎn)物業(yè)用房156平方米，每年物業(yè)用房出租收入達1？郾49億元，占全市村級集體經(jīng)濟穩(wěn)定收入的47%。二是制度持續(xù)“補血”。2007年起，每三年制定調整新的村集體經(jīng)濟扶持政策，前兩輪市鎮(zhèn)兩級財政對市級財政補助村最高補助每村達100萬元，今年新一輪扶持政策最高補助每村200萬元，還將位于一般村和市級財政補助村之間的村納入政策扶持范圍。同時進一步加大財政向農(nóng)村轉移支付力度。2012年全市村級補助收入（不含村級一事一議財政獎補資金）3？郾21億元，年均增幅超過20%。三是加強管理“節(jié)流”。除了“開源”增收，還加強“節(jié)流”，增加村級集體經(jīng)濟收入。慈溪全面推行村級“會計制”，在全省率先建立村級財務計算機監(jiān)管網(wǎng)絡，村級集體經(jīng)濟運行情況實行全程公開，接受群眾監(jiān)督。

新農(nóng)村文明城市創(chuàng)建工作計劃 第6篇

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根據(jù)團市委書記辦公會議研究的意見，下面我代表團市委就全市實施“新農(nóng)村.新青年”發(fā)展計劃進行專題部署，重點圍繞學習貫徹團省委在溫嶺召開的全省“新農(nóng)村.新青年”現(xiàn)場推進會和團市委、市農(nóng)辦《關于在服務社會主義新農(nóng)村建設中實施“新農(nóng)村·新青年”發(fā)展計劃的意見》文件精神（團麗聯(lián)[*]12號），結合我市實際，講四點意見：

一、進一步統(tǒng)一思想，深刻認識團結帶領廣大青年投身社會主義新農(nóng)村建設的重大意義（略）

二、進一步突出重點，把“新農(nóng)村·新青年”發(fā)展計劃的目標任務體現(xiàn)在農(nóng)村共青團工作的各個方面

實施“新農(nóng)村·新青年”發(fā)展計劃總的目標要求，是要著力在“明確新使命，培育新青年，倡導新風尚，建設新環(huán)境，探索新方法，建設新組織”六個“新”上下功夫。具體在內容上，必須突出以下三個方面：

1、圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！钡囊?，帶領引導廣大青年為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。

第一、要深入開展農(nóng)村青年“培訓－就業(yè)－創(chuàng)業(yè)”三階段服務。推進“新農(nóng)村、新青年”發(fā)展計劃的實施，關鍵的就是要以服務為主要功能，并始終圍繞這一定位，想青年所想，急青年所急，把服務作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。當前在*，農(nóng)村青年的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)問題，農(nóng)村青年的技術技能提高問題，是各級共青團組織服務能力建設的重點和難點，也就是各級共青團組織服務于新農(nóng)村建設的重點。應該說，通過實施青年創(chuàng)業(yè)行動，全市各級共青團組織的服務形式更趨多樣,服務內容不斷豐富,服務能力大有提高,得到廣大團員青年的擁護和歡迎,受到團省委和市委的充分肯定。但離有為有位的要求，離廣大青年的要求還有不小的差距。因此,實施“新農(nóng)村、新青年”發(fā)展計劃，團組織在工作中必須掌握四個方面的定位：一是服務方向的定位。要把服務方向定位于從農(nóng)村青年的需要出發(fā)，通過發(fā)放調查問卷、實地走訪和召開座談會等形式，了解目前農(nóng)村青年關注的熱點和焦點，掌握農(nóng)村青年的所思所想所求，把農(nóng)村青年目前普遍關心的增加學習培訓機會、就業(yè)及創(chuàng)業(yè)等現(xiàn)實需求，作為共青團農(nóng)村工作的切入點。二是服務要求的定位。要把服務要求定位于適合農(nóng)村青年的特點，充分利用農(nóng)村青年接受新事物快、熱情高、能吃苦、敢冒險的精神品質，廣泛提供其發(fā)展的條件和機會，通過建立獎勵措施、樹立創(chuàng)業(yè)典型等，積極引導他們樹立勞動致富、能力樹人的觀念，努力提高自身各方面的能力。三是服務途徑的定位。要把服務途徑定位于建設青年星火帶頭人協(xié)會、青年創(chuàng)業(yè)者協(xié)會、青年創(chuàng)業(yè)會館、青年就業(yè)服務中心等各類團的組織，促使以地域為單位的農(nóng)村青年服務組織走向社會化，從而在農(nóng)村青年發(fā)展中起核心作用。四是服務目的的定位。要把服務的目的定位于實現(xiàn)青年的全面發(fā)展，特別是農(nóng)村青年的全面發(fā)展。要獲得這幾個方面工作定位的實現(xiàn)，各級團組織就要因地制宜，適時的為農(nóng)村青年提供“培訓——就業(yè)——創(chuàng)業(yè)”三階段的服務，以滿足不同層次、不同發(fā)展階段的農(nóng)村青年的需求。

在服務農(nóng)村青年培訓和就業(yè)方面，要逐步建立農(nóng)村青年轉移就業(yè)信息庫，掌握農(nóng)村青年勞動力資源分布與就業(yè)狀況；要積極會同有關部門，引入職業(yè)中介這一市場主體，抓好農(nóng)村青年轉移就業(yè)信息流通體系的建立、發(fā)展、規(guī)范，多渠道開展信息服務；要充分依托共青團組織的網(wǎng)絡優(yōu)勢，積極加強與職業(yè)中介、規(guī)模以上企業(yè)、市外各級團組織、駐外機構等方面聯(lián)系，尋求用工信息；要通過定期舉辦推介會、洽談會等，開展有組織的勞務輸出活動，做好用工信息的搜集、篩選、工作，為廣大農(nóng)村青年實現(xiàn)轉移就業(yè)拓展就業(yè)渠道；要依托和充分發(fā)揮*青年就業(yè)網(wǎng)的作用，進一步完善全市青年就業(yè)信息體系，建設覆蓋全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的青年就業(yè)信息牌，構建市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級青年就業(yè)網(wǎng)絡體系。

在服務農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)方面，要通過扶持青年創(chuàng)業(yè)項目，舉辦青年創(chuàng)業(yè)系列講座，邀請成功的青年企業(yè)家導師帶徒傳授創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、開展產(chǎn)業(yè)鏈接等方法，支持素質好、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村青年大膽創(chuàng)業(yè)，滿足農(nóng)村青年的創(chuàng)業(yè)需求，提高農(nóng)村青年的創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)能力；要積極發(fā)揮青年創(chuàng)業(yè)導師團的作用，通過巡回宣講、項目結對等形式，引導青年樹立正確的創(chuàng)業(yè)觀念，探索有效的創(chuàng)業(yè)模式；要大力引導外出農(nóng)村青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，努力在資金、技術、信息、經(jīng)營場所等方面提供幫助，搞好服務；要爭取團中央、團省委支持，積極開展“ybc計劃”（中國青年創(chuàng)業(yè)國際計劃），努力幫助*青年創(chuàng)業(yè)；要繼續(xù)爭取金融機構的合作與支持，深化信貸支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展工作，積極探索新形勢下扶持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的新形式，著力在“提質、擴面”上下功夫；要加大對中小型青年企業(yè)家的扶持力度，發(fā)揮他們的“引領”作用，促進全市農(nóng)村青年積極創(chuàng)業(yè)。信貸支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展工作是我市團組織服務農(nóng)村青年的有效形式，深受廣大農(nóng)村青年的好評，下階段，團市委還要召開會議，專題部署這項工作，各地團組織要繼續(xù)加大工作力度，努力把它打造成*的品牌工作。

第二、要深入開展“新農(nóng)村·新青年”素質提升行動。要組織動員全市農(nóng)民青年學習和應用“農(nóng)民信箱”。要充分利用*“農(nóng)民信箱”所具有的信息真實、誠信度高的特點和具有網(wǎng)上推銷、采購、信息獲取等強大功能，指導動員全市青年農(nóng)民及種養(yǎng)大戶、購銷大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體，注冊使用*“農(nóng)民信箱”。*年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須建立一支信息化志愿服務隊，每個村至少要培養(yǎng)一名農(nóng)業(yè)信息化青年志愿者。要圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結構調整，依托科技示范基地、星火培訓基地等載體，廣泛開展形式多樣的科學技術培訓、傳播和普及活動，推廣農(nóng)業(yè)新技術新品種、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營管理、市場知識。組織科技文化擂臺賽、科技知識競賽、勞動技能比賽等活動；要圍繞現(xiàn)代青年職業(yè)需求，扎實開展農(nóng)村青年技能培訓，充分利用現(xiàn)有農(nóng)村中小學、大中專院校等各類學校及各種職業(yè)技能培訓機構場所、設備、師資，通過舉辦短期培訓班、專題講座、夜校、遠程教育等多種途徑，實施“欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村青年人才培訓工程”，切實提高農(nóng)村青年綜合素質。要組織各類培訓機構與用工單位簽訂合同，以需定培，定向培訓，訂單培訓；要努力爭取社會各方面對農(nóng)村青年勞動力培訓工作的支持，爭取更多的農(nóng)村青年勞動力培訓經(jīng)費；要積極整合各方面資源，集中人力、物力、財力，因地制宜地抓好培訓品牌建設。

第三、開展“新農(nóng)村·新青年”效益農(nóng)業(yè)開發(fā)行動。重點抓好“兩個培育”，一是大力培育農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通的主體，積極探索在流通領域發(fā)揮作用的途徑和方法，努力把廣大農(nóng)村青年培養(yǎng)成為農(nóng)產(chǎn)品的流通主體。二是大力培育標準化青年示范戶和青年示范基地，積極普及推廣農(nóng)業(yè)標準化知識，促進農(nóng)業(yè)標準化建設。

2、圍繞“鄉(xiāng)風文明、村容整潔”的要求，帶領引導廣大青年在農(nóng)村大力弘揚良好社會風尚。

一是要繼續(xù)深化鄉(xiāng)村青年文化節(jié)系列活動。通過組織動員城市青年文藝工作者、大學生文藝演出隊送歌下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)，創(chuàng)新一批形式靈活、內容健康、充滿活力的農(nóng)村青年文化項目，不斷繁榮農(nóng)村青年文化生活。

二是要組織開展“把文明帶回家”活動。動員進城務工農(nóng)村青年爭做傳播現(xiàn)代社會文明的使者，把現(xiàn)代科學文化、致富技能、文明習慣、生活方式帶回家，在城鄉(xiāng)之間架起傳播文明的橋梁。

三是要大力實施“青春裝點新農(nóng)村”“四百”結對活動。為了貫徹落實*市“新農(nóng)村·新青年”發(fā)展計劃實施意見，有效地激發(fā)全市各界團員青年投身新農(nóng)村建設熱情，形成群團協(xié)動，優(yōu)勢互補，資源整合、整體推進的良好局面，團市委決定開展*市“青春裝點新農(nóng)村”四百結對共建活動?！八陌佟苯Y對的主要內容是：1、開展青年文明號服務新農(nóng)村建設“百號行動”。組織*個部級、省級和市級青年文明號集體結對*個村，著力幫助村莊整治、改善農(nóng)村居民生活設施、援建文化體育設施、開展職業(yè)技能培訓活動以及開展結對幫扶活動。2、開展“城鄉(xiāng)百校手拉手”活動。組織市直及縣（市、區(qū)）*所有條件的城市大中專學校和中小學與農(nóng)村中小學結對，每個城市大中專學?；蛑行W結對幫扶1個農(nóng)村小學，通過開展愛心捐零、愛心捐物、送教下鄉(xiāng)等“手拉手”互助活動，提高農(nóng)村中小學辦學質量，改善辦學條件，提高師資水平，幫助農(nóng)村義務教育階段的貧困學子順利完成學業(yè)。3、開展百名青年企業(yè)家結對幫扶百村建設。組織動員*名青企協(xié)會員（或青聯(lián)委員中的企業(yè)委員）結對幫扶*個村，通過給所聯(lián)系的村送一批科技報刊、送一批文體用品、種植一批樹、開展一次衛(wèi)生整治、建一個圖書站（文化室、活動室或青年中心）等活動，提高農(nóng)村青年的文化科技水平。4、開展百家團組織結對共建百村建設。組織*家機關、企事業(yè)單位團組織，結對*個村級團支部，幫助推進村級團支部規(guī)范化建設，增加基層團組織對青年的吸引力和凝聚力；為青年“農(nóng)民信箱”注冊聯(lián)絡站贈送電腦等硬件設施，服務農(nóng)村青年增收成才；開展各類團員意識教育活動，實現(xiàn)平臺互通，資源共享，項目互動，帶動農(nóng)村團組織、各類青年組織的活躍，擴大農(nóng)村基層團組織對團員青年的有效覆蓋。

四是要認真開展“新農(nóng)村·新青年”關愛行動。切實維護農(nóng)村青年合法權益，通過設立服務熱線、發(fā)放聯(lián)系卡、加強與勞務管理機構聯(lián)系、走訪用人單位等，依托當?shù)貓F組織、農(nóng)村青年中心加強與農(nóng)村青年的聯(lián)系溝通，積極維護農(nóng)村青年的合法權益，特別在工資發(fā)放、工作時間、勞動安全、傷殘賠償、基本生活保障、子女入學等方面為他們提供力所能及的幫助。8月中旬，團市委將聯(lián)合有關部門開展“情系民工、陽光就業(yè)”活動。加強青年企業(yè)家協(xié)會建設，引導廣大企業(yè)家關愛民工，合理用工。積極開展聯(lián)誼會等各類社交活動，促進農(nóng)村青年之間的聯(lián)系溝通，鼓勵他們團結合作、互相幫助，滿足農(nóng)村青年的交友需求。真情幫助農(nóng)村特殊困難青少年，特別受關注農(nóng)村殘疾青年和山區(qū)大齡青年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和生產(chǎn)生活。深入開展“希望工程助學計劃”、大學生濟困助學等活動，幫助經(jīng)濟困難的農(nóng)村學生完成學業(yè)。積極開展“四百結對”活動，組織動員全市的青聯(lián)委員、青年企業(yè)家會員，城市學校、市直的團委以及全市青年文明號集體等與各貧困農(nóng)村進行結對，為各地提供政策、項目及資金扶持。

3、圍繞“管理民主”的要求，帶領引導廣大青年在農(nóng)村基層民主政治建設中發(fā)揮作用。

廣大農(nóng)村團員青年歷來是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的一支重要力量，要組織發(fā)動廣大青年圍繞法治*建設發(fā)揮積極作用。

第一、加強農(nóng)村基層團組織民主建設。堅持“強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）帶村”思路，調整鞏固農(nóng)村基層團組織，切實加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)團委和小城鎮(zhèn)、中心村團的建設，推進村級團支部規(guī)范化建設，通過維護團員的各項民利，切實增強團員意識，活躍基層組織。加大農(nóng)村區(qū)域團建的探索力度，輻射帶動農(nóng)村各類團組織的活躍，不斷擴大農(nóng)村基層團組織對團員青年的有效覆蓋。加大村級團支部書記海選的力度和廣度，探索“團代表常任制”、“團員民主評議制度”、“民主懇談制度”、“團情公示制度”等基層團的民主制度，不斷豐富基層團的民主形式。

第二、推進農(nóng)村青年中心建設。在符合條件的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建立青年中心，在已建立青年中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展示范性農(nóng)村青年中心創(chuàng)建活動，積極探索青年中心聯(lián)系、服務、引導青年的具體途徑和工作機制。根據(jù)我市青年中心建設的現(xiàn)狀，力爭*年底全市20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立農(nóng)村青年中心，2007年底50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立農(nóng)村青年中心，到2008年底，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要建立農(nóng)村青年中心。關于青年中心建設，團市委還要出臺具體和政策文件，請各地抓好落實，今年各縣（市、區(qū)）20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立農(nóng)村青年中心，這是團省委的硬任務，列入考核的范圍，各地要落實到位。

第三、加強法制宣傳教育，特別是五五普法，幫助農(nóng)村青年學習法律知識，增強法制觀念，自覺遵守法律，學會依法辦事，促進農(nóng)村民主法制建設，為“平安*”、“法制*”建設作貢獻。

第四，暢通農(nóng)村青年參與民主的渠道。使廣大青年在參與民主實踐的體驗過程中，了解民主，參與民主，實踐民主，推動民主。

第五，引導農(nóng)村青年正確認識各種社會問題和熱點、焦點事件。使廣大青年正確面對改革中利益格局的調整，用理性合法的方式和途徑表達自己的利益要求。

三、進一步理清思路，營造健康協(xié)調、發(fā)展有序的工作氛圍和工作環(huán)境。

一是要克服兩種錯誤認識。在思想上要克服無所作為和包打天下的兩種不正確、不切實際的認識，在工作推進中要防止另起爐灶和形式主義兩種傾向，農(nóng)村共青團工作是一脈相承的，是在繼承中創(chuàng)新的。

二是要切實增強四種意識。機遇意識。共青團工作的無數(shù)次實踐表明，只有抓住機遇，才能趁勢而上。社會主義新農(nóng)村建設給農(nóng)村共青團工作帶來了前所未有的機遇，現(xiàn)在環(huán)境最好，氛圍最濃，希望大家抓住新機遇，求得新發(fā)展。作為意識。要樹立“有所作為”的思想，以作為求地位。要通過我們各級團組織在推進實施“新農(nóng)村·新青年”發(fā)展計劃過程中創(chuàng)造的實實在在的工作業(yè)績，為黨委政府進一步優(yōu)化共青團工作環(huán)境，爭取更多的機會和希望?？茖W意識。推進新農(nóng)村建設要按照規(guī)律來辦事，急不得也等不得，必須符合社會的發(fā)展規(guī)律，經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，還有市場法則的要求。各級團組織推進這項工作必須要樹立科學意識，遵循規(guī)律、崇尚規(guī)律，按規(guī)律辦事，提高工作的科學性和有效性。務實意識。三農(nóng)工作來不得半點虛假。各地學習、借鑒經(jīng)驗做法，必須樹立務實意識，講求工作實效，力戒形式主義，切忌照本宣科、生搬硬套。

三是在平時工作和實踐中要注意堅持做到以下四個結合。一是要將繼承傳統(tǒng)和不斷創(chuàng)新結合起來。“新農(nóng)村·新青年”發(fā)展計劃是農(nóng)村共青團和青年工作在新階段、新形勢下的深化和創(chuàng)新，是共青團服務社會主義新農(nóng)村建設的工作總攬和載體創(chuàng)新，它不是舍棄傳統(tǒng)的翻新，而是繼承傳統(tǒng)的創(chuàng)新。因此，對于*這幾年一直在做的青年創(chuàng)業(yè)行動以及青年效益農(nóng)業(yè)開發(fā)行動、保護母親河行動、農(nóng)村青年中心建設這些共青團在農(nóng)村工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，各地要一以貫之、一抓到底。但同時，在秉承這些優(yōu)良傳統(tǒng)，繼承過去好的經(jīng)驗、好的做法的基礎上，要研究新問題、分析新情況、總結新經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新工作項目，工作對象，工作機制，真正把“新農(nóng)村·新青年”發(fā)展計劃引向深入、體現(xiàn)特色。二是要將項目推進與基礎建設結合起來。在“新農(nóng)村·新青年”發(fā)展計劃中，各地要通過輿論引導、典型示范，廣泛深入地組織發(fā)動農(nóng)村青年參與到青年培訓、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工程、“青春裝點新農(nóng)村”行動、“百萬青年農(nóng)民信箱”普及行動等具體項目中來。但同時，必須高度重視農(nóng)村基層團的建設，要通過建組織培養(yǎng)人才來落實項目，這兩者是辨證統(tǒng)一的。當前，農(nóng)村團的建設面臨著全方位的沖擊，各地要主動適應，積極探索“基層團委+青年中心”，“基層團委+青年社團”團建模式，努力在實體建團，網(wǎng)絡建團上作出有效探索。三是要將發(fā)揮作用和優(yōu)化服務結合起來。農(nóng)村青年是實施“新農(nóng)村·新青年”發(fā)展計劃的主體。各地要充分調動廣大農(nóng)村青年的積極性、主動性和創(chuàng)造性，教育引導農(nóng)村青年把個人成長與建設社會主義新農(nóng)村的偉大事業(yè)結合起來，切實發(fā)揮農(nóng)村青年在服務農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的生力軍作用。但同時，各地要更多強調在推進社會主義新農(nóng)村建設中共青團為農(nóng)村青年提供哪些實實在在的服務？要通過開展一些想青年所想，急青年所急，廣大青年切實需要的活動和項目，把青年的關注點聚集到共青團的周圍，把青年的創(chuàng)造力聚集到“新農(nóng)村·新青年”發(fā)展計劃的落實，真正使廣大青年在推進社會主義新農(nóng)村建設的實踐中實現(xiàn)自身的全面發(fā)展。四是要將立足當前與著眼長遠結合起來。實施“新農(nóng)村·新青年”發(fā)展計劃，雖然當前需要各地迅速掀起活動熱潮，在全市營造良好的活動氛圍，但這更是一項時間長、成本大、見效慢的工程，需要長期的、持之以恒的努力，才能取得切切實實的成效。當前，各地首先要集中力量加強對點上工作的指導，各縣（市、區(qū)）都有試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大家要通過試點先行，摸索經(jīng)驗，認真總結，把握規(guī)律；而后要堅持以點帶面，將點上培養(yǎng)與面上推廣相結合，使面上工作積極穩(wěn)妥地開展。要避免以試點代替工作，重試點、輕推廣，重啟動、輕落實。

四、進一步加強領導，把“新農(nóng)村·新青年”發(fā)展計劃的各項任務落實到基層、落實到青年

實施好“新農(nóng)村·新青年”發(fā)展計劃責任在市縣，關鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點在村里。各縣（市、區(qū)）團委要充分重視起這項工作，做到書記親自抓，分管書記具體抓，要有專人負責，真正把“新農(nóng)村·新青年”發(fā)展計劃的各項任務落實到基層、落實到青年。

1、高度重視，做成精品。全面實施“新農(nóng)村·新青年”發(fā)展計劃，是當前服務社會主義新農(nóng)村建設，推進農(nóng)村共青團工作的一個重大舉措。組織實施好這項計劃，既是當前緊迫而繁重的任務，也是今后長期而艱巨的任務，事關全局，意義重大。全市各級團組織要統(tǒng)一認識，統(tǒng)一步調，自覺地把實施好“新農(nóng)村·新青年”發(fā)展計劃，作為當前和今后一個時期農(nóng)村共青團工作的重中之重，擺到突出位置，擺上重要日程，努力做成精品，做成知名品牌。

2、爭取政策，優(yōu)化環(huán)境。實施“新農(nóng)村·新青年”發(fā)展計劃是一項政策性強、涉及面廣、工作難度大、要求比較高的綜合性工作，必須形成有關部門積極協(xié)調配合的工作格局。各級團組織要加強與當?shù)攸h委政府及農(nóng)口、教育、科技、勞動和社會保障等有關部門的聯(lián)系，爭取在工作部署、資金投入、培訓組織、項目推進等方面，出臺具體的支持措施，提供強有力的政策保障。

3、健全機制，營造氛圍。一是要建立協(xié)調機制。全市各級團組織要把優(yōu)勢項目集中到農(nóng)村，要把網(wǎng)絡延伸到農(nóng)村，要把人才隊伍聚集到農(nóng)村，大力探索城鄉(xiāng)、校村、村企三結合的支持農(nóng)村發(fā)展的機制。二是要建立考核機制。要細化目標、實化任務，強化責任、硬化措施，保障各項措施落實到基層，讓廣大農(nóng)村青年真正得到實惠。團市委今年就青農(nóng)工作要進行專項考核，對工作落實到位成績突出的地方要進行獎勵。三是要加強宣傳力度。要通過開辟“新農(nóng)村、新青年”?？?、刊登公益廣告等形式，報道各地“新農(nóng)村·新青年”發(fā)展計劃推進情況，宣傳各地的新鮮經(jīng)驗和先進典型，營造濃厚的實施“新農(nóng)村·新青年”發(fā)展計劃的輿論氛圍。

新農(nóng)村文明城市創(chuàng)建工作計劃 第7篇

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一、“新家庭創(chuàng)建活動”主要作法

××市740萬人口中，農(nóng)業(yè)人口占60%，2004年××市人口計生委牽頭開展農(nóng)村“人口與小康建設家庭計劃行動”，與全市108萬農(nóng)戶簽訂計劃書，持有計劃書的家庭可享受生殖健康優(yōu)惠服務及經(jīng)濟幫扶政策。在促進家庭生育計劃/生殖健康的基礎上，統(tǒng)籌解決計生家庭經(jīng)濟困難、擴大計生家庭民利、落實計生家庭優(yōu)惠政策，推進“新家庭創(chuàng)建”。通過“六個到戶”：一是生育計劃落實到戶，二是獎勵制度落實到戶，三是生殖健康服務落實到戶，四是婚育文明落實到戶，五是民利落實到戶，六是幫扶計劃落實到戶，把農(nóng)村人口計生工作置于農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的大背景下，與解決'三農(nóng)'問題有效結合，其作法定位準確、措施具體、特色鮮明：

（一）新家庭創(chuàng)建與新農(nóng)村建設相結合

××市人口計生委將“人口與小康建設家庭計劃”內容進行分解，制訂計劃書，人口計生干部牽頭，發(fā)動人大領導、政協(xié)委員、協(xié)會會員支持，計生家庭參與，利用網(wǎng)絡健全的優(yōu)勢，通過提供信息、協(xié)調貸款、研究項目、落實政策等，開展“聯(lián)誼橋”、“一加一”、“手拉手”、“對對碰”等活動，幫資金，幫項目，幫信息，幫脫貧。全市共為計生家庭提供幫扶資金2.25億元，優(yōu)惠減免各類費用225萬元，幫扶5.6萬戶計劃生育貧困家庭；2007年上半年全市共為計生家庭提供致富信息1.9萬條，協(xié)調貸款3751.1萬元；成立大批農(nóng)村瓜菜、養(yǎng)殖、種植合作組織，將千家萬戶農(nóng)民組織起來，農(nóng)民參與活動的主動性空前高漲，“新家庭創(chuàng)建活動”蓬勃發(fā)展。

××市人口計生委從“計生就是民生、民生就是責任”的高度，規(guī)范“新家庭創(chuàng)建活動”，將農(nóng)村人口計生工作融匯、滲透、結合到新農(nóng)村建設各個環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道緊緊抓住少生這個根本、致富這個宗旨、文明這個方向，因地制宜，制定具體可行的新家庭創(chuàng)建標準，納入本地新農(nóng)村建設的整體規(guī)劃，落實到每個村組和每個家庭，形成各具特色的三種模式。一是德惠市大青咀鎮(zhèn)朝陽溝村的貼息貸款模式。利用省里52萬元貼息貸款和村籌集的40萬元重點扶持46個規(guī)模較大、成片成鏈的養(yǎng)雞戶，建立肉雞飼養(yǎng)基地，過去因好逸惡勞、成風而遠近聞名的落后村，一躍成為少生快富、勤勞致富的文明村，戶年均純收入超過5萬元。

二是榆樹市弓棚鎮(zhèn)十三號村的優(yōu)先承包模式。利用村自有資金，蓋起60棟蔬菜大棚，優(yōu)先承包給計生家庭和女孩家庭。通過村里扶持共發(fā)展蔬菜瓜果種植戶70個，養(yǎng)豬戶65個，養(yǎng)牛戶21個，養(yǎng)雞戶13個，戶年均收入超過3萬元。

三是雙陽區(qū)齊家鎮(zhèn)臥龍村的技術支持模式。人口計生部門和涉農(nóng)部門優(yōu)先對計劃生育家庭進行生產(chǎn)、生活、生育方面的培訓，在培訓中幫助農(nóng)戶確定當年的發(fā)展項目和方向，并在項目引進方面予以支持。全村發(fā)展優(yōu)質綠色水稻120公頃，新建木耳菌段加工廠1個，目前有120戶農(nóng)民家庭正在進行示范栽培，另有390戶養(yǎng)殖梅花鹿、山黑豬的農(nóng)戶得到技術支持，全村經(jīng)濟進入又好又快的發(fā)展階段。

（二）新家庭創(chuàng)建與計劃生育/生殖健康促進相結合

新家庭把少生優(yōu)生作為重要標準，“新家庭創(chuàng)建活動”則是以計劃生育任務的完成作為基本要求?！痢潦腥丝谟嬌瘡穆鋵嵣媱澣胧郑延媱澤咚瓦M農(nóng)家，把生殖健康服務落實到戶，免費實行計劃生育“四術”和“三查一治”。撥付1800多萬元資金，免費為120多萬名農(nóng)村已婚育齡婦女提供生殖健康檢查；投入200多萬元，依托服務機構和靈活方便的計劃生育服務車，免費為120多萬名農(nóng)村已婚適齡男性提供生殖健康檢查，生殖健康的陽光第一次照到廣大農(nóng)村適齡男性身上；投入90萬元，免費為4.7萬名已婚待孕婦女進行優(yōu)生篩查，降低出生缺陷發(fā)生風險。促使農(nóng)民自覺按照現(xiàn)行生育政策，實現(xiàn)少生、優(yōu)生的家庭計劃。

（三）新家庭創(chuàng)建與精神文明建設相結合

××市人口計生委對農(nóng)村家庭中出現(xiàn)的大辦婚事、早婚早育、多生孩子、封建迷信、參與、子女輟學、不贍養(yǎng)父母等現(xiàn)象，以及存在的不勞而獲、小富即安的思想，提出要實現(xiàn)經(jīng)濟和精神“雙脫貧”，在經(jīng)濟脫貧的基礎上，開展精神脫貧，貫徹社會主義榮辱觀，結合實際制定并大力推行“十個反對，十個樹立，十個提倡”，在千方百計幫助農(nóng)民增加收入的同時，千方百計從思想上進行引導和教育，轉變他們的觀念，使農(nóng)民作為新農(nóng)村建設的主角真正發(fā)揮作用。建立婚育文化街、文化墻、文化樓、文化院,甚至婚育文化廣場，展示“關愛你的健康是我們最大的快樂”、“做一個聰明的女人，做一個負責的男人”等溫馨、暖人的圖片、文字，定期免費發(fā)放《婚育導讀》到村；利用電臺、電視臺、報紙宣傳內容豐富、形式新穎的計劃生育/生殖健康節(jié)目，舉辦群眾喜聞樂見的文藝演出、演講比賽、知識競賽，通過面對面、手拉手、心貼心等宣傳活動，建設生動活潑的生育文化，使群眾潛移默化地受到生育文化的熏陶和感染。鄉(xiāng)村計生辦成了老百姓的娘家，大事小情都喜歡坐一坐，閑話家常、交流體會、傳播知識，新觀念悄然形成。

（四）實行“五級考評”

“新家庭創(chuàng)建活動”實行“五級考評”的辦法，即戶申報、村認可、鄉(xiāng)檢查、縣驗收、市抽檢。整個考評在各級黨委、政府的統(tǒng)一領導下進行，由人口計生部門牽頭，相關部門和單位參加。每年年末，農(nóng)戶對照“少生、優(yōu)生、健康、寬裕、和諧、民主、文明”七個方面的標準，向村里申報一年來實行計劃生育、發(fā)展經(jīng)濟、落實“十個反對十個樹立十個提倡”等情況，之后由村黨支部、村委會組成核查小組予以確認。村認可后，連同戶申報的情況一并提交到鄉(xiāng)里，鄉(xiāng)黨委、政府責成人口計生辦逐戶檢查?？h（市、區(qū)）人口計生工作領導小組根據(jù)鄉(xiāng)的檢查結果，深入村里驗收。市人口計生工作領導小組代表市委、市政府組織抽查，將抽查結果通報全市。

凡是通過考評并獲得新家庭稱號的家庭，由市人口計生工作領導小組授牌，懸掛家門，優(yōu)先享受各種優(yōu)惠待遇。同時，考評結果與先進村、鄉(xiāng)、縣的評比相結合，并作為人口計生部門和相關部門、單位融入新農(nóng)村建設、全面加強基層人口計生工作的主要依據(jù)，評價人口計生部門和相關部門、單位的工作。

二、“新家庭創(chuàng)建活動”初見成效

××市的“新家庭創(chuàng)建活動”關注計劃生育貧困家庭，并使計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果，從而帶動更多的家庭自覺實行計劃生育，促進了人口問題的統(tǒng)籌解決和城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展。

（一）“新家庭創(chuàng)建活動”，促進人口計生工作任務的完成和群眾婚育觀念的轉變

實施“新家庭創(chuàng)建活動”后，群眾把主要精力轉向創(chuàng)建新家庭，經(jīng)濟收入持續(xù)增長，3.7萬戶農(nóng)村計劃生育家庭擺脫貧困，人均收入比上一年平均增加320元。全市涌現(xiàn)出少生快富典型1萬多戶，使計劃生育家庭政治上有地位、經(jīng)濟上得實惠，免除了后顧之憂，這就從根本上促進了群眾婚育觀念的轉變，加速了社會主義新農(nóng)村建設的步伐。全市人口出生率、自然增長率分別從7.44‰、2.76‰下降到2006年的5.53‰、1.74‰；出生缺陷發(fā)生率從13.6‰下降為6.03‰；出生人口性別比從的111.07下降到109.8。

（二）“新家庭創(chuàng)建活動”，使人口計生工作走上統(tǒng)籌解決人口問題的道路

“新家庭創(chuàng)建活動”促使人口計生干部不斷轉變觀念，走出“就數(shù)量抓人口”、“就計生抓計生”的封閉思維，把人口計生工作與新農(nóng)村建設的大局緊密結合，使各級黨委政府對人口計生部門的作用和人口計生工作的重要性有了重新認識。

市、縣、鄉(xiāng)各級人口計生工作領導小組在“新家庭創(chuàng)建活動”的規(guī)劃、部署、監(jiān)督、考核各環(huán)節(jié)中都發(fā)揮了重要作用。各級人口計生部門主動介入、積極參與新農(nóng)村建設，與其他部門建立起和諧融洽的關系，形成全社會齊抓共管、綜合治理的大人口觀，營造統(tǒng)籌解決人口問題的良好氛圍。

（三）“新家庭創(chuàng)建活動”，使計生干部素質提高、戰(zhàn)斗力增強、干群關系和諧

隨著“新家庭創(chuàng)建活動”不斷深入，人口計生干部的工作思路、工作方式發(fā)生深刻轉變，為群眾提供優(yōu)質服務成為自覺行為，管理服務水平和能力大為提高，干部隊伍建設得到加強。育齡群眾在接受服務的同時，對計生干部的態(tài)度也不知不覺地發(fā)生著變化，從拒之千里變成近接遠迎。2007年最新調查顯示，群眾對計劃生育工作的滿意率高達98.13%。

三、“新家庭創(chuàng)建活動”基本經(jīng)驗

“新家庭創(chuàng)建活動”使人口和計劃生育工作成為勤勞致富奔小康、建設文明幸福家庭、構建和諧社會的共鳴點，有力地推動了農(nóng)村和諧社會建設。

（一）“新家庭創(chuàng)建活動”，贏得黨委政府的支持和重視

市委、市政府高度重視“新家庭創(chuàng)建活動”，納入全市“十一五”國民經(jīng)濟社會發(fā)展及社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃。通過“新家庭創(chuàng)建活動”，使各級黨委、政府“親自抓負總責”具體化，將“新家庭創(chuàng)建活動”與農(nóng)村稅費改革、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會救助體系建設等基層工作結合起來，與建立完善人口計生長效工作機制結合起來，與新農(nóng)村各項基礎建設結合起來；建立綜合治理機制，4年來市人口計生委和各主要相關部門聯(lián)合下發(fā)了25個文件，相關部門配合默契、有求必應；加大投入，近幾年市本級的計劃生育經(jīng)費每年遞增200萬。

（二）“新家庭創(chuàng)建活動”，計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果

××市健全完善了獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障等多層次、多元化利益導向體系，推進計劃生育由處罰制約為主向利益引導為主轉變。2006年共發(fā)放336萬元，使所有符合獎勵扶助政策條件的個人全部獲得獎勵。城鎮(zhèn)計劃生育家庭離退休職工一次性獎勵得到落實。對于獨生子女考入重點高中、大學的，分別給予獎勵。部分縣（市、區(qū)）開展了獨生子女人身安全保險、獨生子女醫(yī)療保險、母嬰安康保險等試點。

××人口計生委制訂《新家庭創(chuàng)建活動實施方案》，以市政府名義下發(fā)，相關責任部門落實有利于計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策。農(nóng)口各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站、所的技術人員包村，幫助計生家庭掌握一種以上的農(nóng)業(yè)或多種經(jīng)營技術；勞動部門在組織就業(yè)培訓時，優(yōu)先考慮獨生子女；金融財政部門優(yōu)先為計生家庭提供小額貸款；林業(yè)部門優(yōu)先為計生家庭提供木材和苗木；工商部門優(yōu)先優(yōu)惠為計生家庭辦理營業(yè)執(zhí)照；土地部門優(yōu)先優(yōu)惠為計生家庭審批臨時用地和廢棄地；畜牧部門優(yōu)先優(yōu)惠為計生家庭提供畜禽防疫服務；農(nóng)機農(nóng)電部門優(yōu)先優(yōu)惠為計生家庭提供致富項目燃料和用電服務等，為“創(chuàng)建新家庭”提供良好外部環(huán)境。

（三）“新家庭創(chuàng)建活動”，充分發(fā)揮公共管理服務網(wǎng)絡作用

行政管理、服務機構、自治組織和群眾團體“四位一體”的人口和計劃生育管理服務體系，覆蓋參與“新家庭創(chuàng)建活動”的每家每戶，具有深入農(nóng)村、服務家庭、觸角靈敏、運轉高效的特點，使服務實現(xiàn)網(wǎng)絡化，在“新家庭創(chuàng)建活動”中發(fā)揮了重要作用。人口和計劃生育管理體系具有傳遞政令、政策協(xié)調、人口管理、組織動員，信息采集、傳播和反饋的優(yōu)勢，技術服務體系在宣傳群眾、技術服務、健康促進等方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，這是任何其他部門所無法比擬的。

在“新家庭創(chuàng)建活動”中，各級黨政領導、人口計生、涉農(nóng)等政府部門，對農(nóng)戶逐一調查、登記，了解其愿望和心聲，幫助制定經(jīng)濟發(fā)展計劃和幫扶計劃，運用一對一包保的方式，深入到農(nóng)戶家中，幫助農(nóng)民創(chuàng)建新家庭；群團組織發(fā)揮越來越重要的作用，九臺市計生協(xié)會員張春麗成立“新星養(yǎng)豬協(xié)會”，養(yǎng)豬協(xié)會會員全部成為計生協(xié)會員，為31戶貧困計生家庭擔保貸款38萬元，發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)，31個家庭全部走上了發(fā)家致富的道路，使該村成為遠近聞名的生豬基地；社區(qū)自治組織將新家庭創(chuàng)建的標準、目標等納入自治內容，建立“議事日、評議日、公開日、宣傳日、服務日”等“五個日”制度，“新家庭創(chuàng)建活動”情況匯總后提交村民代表大會審議，接受村民監(jiān)督，維護了農(nóng)民在“新家庭創(chuàng)建活動”中的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。

四、“新家庭創(chuàng)建活動”重要啟示

（一）實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化

在今后相當長的一個時期，我國將實現(xiàn)從人口數(shù)量大國向人力資源大國、從初步小康社會向全面小康社會、從生存型社會向發(fā)展型社會的轉變，落實以人為本的科學發(fā)展觀、促進人的全面發(fā)展成為時代的迫切要求。當前我國的城鄉(xiāng)差距不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入上，更反映在政府提供的基本公共產(chǎn)品上，城鄉(xiāng)公共服務供給的嚴重失衡，使農(nóng)村家庭、尤其是農(nóng)村貧困家庭難以獲得基本的公共服務，創(chuàng)建新家庭、建設新農(nóng)村成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然選擇。

××市人口計生委開展的“新家庭創(chuàng)建活動”，充分體現(xiàn)了《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》確立的“以人的全面發(fā)展為中心”人口發(fā)展戰(zhàn)略，運用新理念和新辦法，從廣大農(nóng)民最直接、最迫切的現(xiàn)實需求出發(fā)，將資源配置的重點放到農(nóng)村基本公共產(chǎn)品的供給上，推動基本公共服務均等化，逐步增加農(nóng)村家庭享有的公共服務，為縮小城鄉(xiāng)差距作出重要貢獻。

（二）建立農(nóng)村公共服務體系

從現(xiàn)實情況看，廣大農(nóng)民公共需求的快速增長與地方政府、尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務職能薄弱，農(nóng)村公共服務供給嚴重短缺之間的矛盾，已成為農(nóng)村公共治理的突出矛盾。“十一五”期間，加快建立農(nóng)村公共服務體系是政府轉型的主要任務。30年來建立起的集管理、服務于一身，聯(lián)系農(nóng)戶、扎根基層的人口計生網(wǎng)絡，是當前農(nóng)村公共服務最主要的平臺。

××市人口計生委開展“新家庭創(chuàng)建活動”，充分利用人口計生網(wǎng)絡的平臺，從多方面提供農(nóng)村公共服務，從單一的計生工作向統(tǒng)籌解決人口問題轉變，從控制管理型向公共服務型轉變，統(tǒng)一、強化農(nóng)村公共服務體系，提高公共服務效率，使人口計生服務網(wǎng)絡成為提供農(nóng)村公共服務的基本隊伍，在新農(nóng)村建設中發(fā)揮根本性作用。

（三）實現(xiàn)宏觀調控與微觀主體有機統(tǒng)一

“家庭”是人口和計劃生育運行機制的微觀主體，在人口和計劃生育事業(yè)中占有主體地位，其參與程度決定人口和計劃生育宏觀調控的成敗。人口和計劃生育的宏觀調控通過社區(qū)，把人口和計劃生育工作納入村務公開、村民自治，有效組織最基本細胞的億萬家庭，使之真正成為人口和計劃生育工作的主人。

新農(nóng)村文明城市創(chuàng)建工作計劃 第8篇

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一、指導思想

創(chuàng)建文明示范村鎮(zhèn)活動以“三個代表”重要思想為指導，以“以人為本、規(guī)劃先行、突出重點、積累經(jīng)驗、示范帶動”為總體要求，以建設美好環(huán)境、發(fā)展高新經(jīng)濟、倡導健康文化為主要內容，通過開展創(chuàng)建活動，樹立和落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民現(xiàn)代文明素質，促進農(nóng)村各項事業(yè)全面進步，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會、農(nóng)村與城區(qū)、人與自然協(xié)調發(fā)展。二、總體目標

(一)概況

麻丘鎮(zhèn)位于江西省會南昌的東面，西抱瑤湖，東接塘南，南靠撫河，北連滁槎，地勢平坦，資源豐富，環(huán)境優(yōu)美，交通便捷。通往余干、萬年、景德鎮(zhèn)乃至浙江沿海的省二級公路昌萬公路由西向東穿境而過，并與京福高速公路樂溫段在境內交匯。

(二)定位

隨著昌萬公路和樂溫高速公路的貫通，麻丘的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢凸顯。根據(jù)《南昌城市總體規(guī)劃（20__—2020年）》要求，按照“西進、東拓、北控、南延”的總體指導思想，麻丘定位為南昌的東大門，高新區(qū)加工業(yè)基地外延式發(fā)展重點鎮(zhèn)。

(三)目標

我們將緊緊圍繞“建設江西重點鎮(zhèn)、打造南昌東大門”這一總體目標，以整治臟亂差為突破口，以搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設為重點，以提高農(nóng)民素質為根本，以實現(xiàn)“環(huán)境整潔優(yōu)美、思想道德良好、公共服務配套、人與自然和諧”為主要內容，整體推進農(nóng)村文明建設，進一步健全完善村民自治組織和其他經(jīng)濟組織建設，積極推進農(nóng)村各項改革和村務公開、政務公開、財務公開等工作，加強農(nóng)村維穩(wěn)網(wǎng)絡和基層民事調解網(wǎng)絡建設，健全村規(guī)民約，倡導文明新風，確保農(nóng)村社會秩序良好和社會穩(wěn)定發(fā)展，努力使我鎮(zhèn)面貌3至5年有一個較大的變化。

三、具體任務

抓住機遇，在城市規(guī)劃發(fā)展中找準定位，加快發(fā)展步伐，圍繞“一個目標”，即把麻丘建設成為產(chǎn)業(yè)特色明顯、配套功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的文明小城鎮(zhèn)；推進“二個對接”，即與南昌市的城市規(guī)劃對接，與高新區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)對接；發(fā)揮“三大優(yōu)勢”，即區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和資源優(yōu)勢；發(fā)展“四大產(chǎn)業(yè)”，即制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和物流倉儲、商貿等第三產(chǎn)業(yè)，為全區(qū)乃至全市的大發(fā)展格局作出應有的貢獻。

20__年，我鎮(zhèn)將在以往創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動中即得成績的基礎上再接再厲，著力做好以下幾項工作：

(一)建設一個標志性建筑

精[，！]心設計，嚴格施工，在瑤湖橋頭麻丘境內建設一個標志性建筑，使之成為麻丘新型小城鎮(zhèn)文化的象征，麻丘鎮(zhèn)發(fā)展日新月異的見證。

(二)打造兩個中心示范村

以魯溪、武溪村為示范點，建設兩個統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設計，統(tǒng)一施工的文明示范中心村。中心村的工作以抓好村組環(huán)境整治為重點，突出解決建設無規(guī)劃、進出無道路、排污無渠道、垃圾無管理的臟、亂、差現(xiàn)象，使農(nóng)村村容村貌有一個明顯改觀。

(三)推動三項致富工程

繼續(xù)扎實推進村黨支部書記“雙帶”致富工程，幫助村支書制定“雙帶”規(guī)劃，選準“雙帶”項目，搞好項目與資金、技術、市場的有效對接。在金鳳、魯溪、庫前村建立三個大棚蔬菜基地，預計這三項工程總占地面積約150畝，建成后每畝產(chǎn)值可達1.5萬元以上，該項工作目前正在進行中。

(四)加強四項建設

積極推進農(nóng)村道路、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、教育等基礎設施建設。切實改善和優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

1、完善路網(wǎng)建設。一是硬化全部村級道路，使我鎮(zhèn)村級道路硬化率達到100；二是完善三縱四橫七條道的道路方格網(wǎng)建設，三縱即昌萬路，文教路，荷湖路，四橫即麻中大道，麻中東路，厚溪大道，南厚路；三是美化、亮化現(xiàn)有的昌萬、文教、厚溪、劉城等省、市、區(qū)、鎮(zhèn)、村、組6級道路。

2、新建一所小學。加大教育投入力度，新建一所小學，營造良好的教育氛圍。該小學擬緊靠麻丘高中部建設，占地面積約30畝。

3、啟動兩個小區(qū)。小區(qū)建設地點分別為麻丘老農(nóng)貿市場和衛(wèi)生院以南空置地。作為文明村鎮(zhèn)示范點創(chuàng)建工作的一部分，這兩個小區(qū)建成后將主要用來對拆遷戶進行統(tǒng)一安置。

4、繁榮兩個市場。進一步搞活武溪、麻丘集貿市場，繁榮我鎮(zhèn)經(jīng)濟，便捷我鎮(zhèn)居民生活。

四、實施辦法

創(chuàng)建文明示范村鎮(zhèn)示范點工作是當前我鎮(zhèn)文明建設的首要任務。各級黨委和政府要切實把試點工作擺上重要議事日程，不斷探索和完善創(chuàng)建機制，狠抓任務落實。

(一)精心規(guī)劃，嚴格建管

1、劃編制上，突出一個“高”字

這步工作我們已經(jīng)完成。20__年，我們聘請武 漢大學規(guī)劃設計研究總院的專家，在充分論證麻丘鎮(zhèn)的實際情況和區(qū)位特點的基礎上，運用市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律和城鎮(zhèn)規(guī)劃的新理論，本著社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益綜合協(xié)調發(fā)展的原則，確定麻丘的城鎮(zhèn)性質為：南昌的東大門，是高新區(qū)的經(jīng)濟、文化中心和對外窗口，以發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主，服務南昌市的衛(wèi)星城。同時，高起點編制了小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)用地，城鎮(zhèn)景觀等專項規(guī)劃及城鎮(zhèn)道路，給排水、電力、電訊等詳細規(guī)劃，并正報經(jīng)省政府批準實施。

2、在建筑設計上，突出一個“精”字

城鎮(zhèn)建設中，最能體現(xiàn)城鎮(zhèn)建設的是城鎮(zhèn)建筑，而城鎮(zhèn)建筑的特色主要取決于有無好的建筑設計。麻丘作為一個新型小城鎮(zhèn)，將不追求大中城市的高樓大廈，力求在“特”和“精”上下功夫。在眾長的同時，注重塑造自己的特色。我們將根據(jù)對外開放的需要和南昌東大門的實際，力爭在建筑物立面的設計上作文章，出新意，選好外觀色調，在體現(xiàn)各自特點的基礎上保持整體建筑風格的一致，雕塑一批精品建筑和城鎮(zhèn)標志性建筑。同時，為了突出城鎮(zhèn)特色，我們一是在追求建筑風格的同時，加強城鎮(zhèn)綠化設計，精心選址，規(guī)劃建設好一定數(shù)量的公共綠地廣場，在豐富城鎮(zhèn)景觀的同時，又為市民提供休憩、娛樂場所。在行道樹的設計上，我們將采取高中低錯落、喬灌木結合的全方位立體綠化方案，栽植草坪，做到“三季有花，四季常青”。二是積極開放建筑設計市場，精心搞好城鎮(zhèn)整體設計和單體建筑設計。對各項建筑工程，我們將不求大，但求精，樹立精品意識，力爭把每項工程都建成一個精品。三是在塑造鎮(zhèn)區(qū)新特色的同時，還將注重歷史文化保護工作。

3、在城鎮(zhèn)管理上突出一個“嚴”字

城鎮(zhèn)管理是城鎮(zhèn)物質文明和精神文明建設的綜合體現(xiàn)。在加強基礎設施硬件建設和管理的同時，我們將堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，加大城鎮(zhèn)環(huán)境治理力度，建立多部門綜合執(zhí)法的市容監(jiān)察機構，對城區(qū)的綠化、美化、進行綜合治理。一是加大綠化工作力度，根據(jù)城鎮(zhèn)綠化“三分種，七分管”的特點，由鎮(zhèn)里相關職能部門完成轄區(qū)內道路和公共綠地的綠化管理工作，二是加大環(huán)衛(wèi)設施建設力度，在全鎮(zhèn)主要街道設置果皮箱，新建公廁，做到垃圾日產(chǎn)日清。三是加大市容管理力度。城管監(jiān)察大隊每天對鎮(zhèn)容環(huán)境、規(guī)劃建設等方面進行管理，堅決按章辦事，取締違法建筑，清理馬路市場，方便居民。四是加大亮化工作力度，以店面亮化為主體，以高層建筑亮化為點綴，以戶外亮化為襯托，不斷營造亮麗夜景。

(二)創(chuàng)新體制，多元投入

按照“政府引導、以鎮(zhèn)為主、市縣聯(lián)動、市場運作、多元投入、組團開發(fā)、滾動推進”的原則，考慮組建小城鎮(zhèn)建設投資公司或綜合開發(fā)公司，引入市場機制，鼓勵和吸引社會資金參與麻丘文明村鎮(zhèn)建設。

1、立足資源，盤活現(xiàn)有資本，使“死”資產(chǎn)變成“活”資產(chǎn)

眾所周知，在集鎮(zhèn)規(guī)模較小的情況下，一些雙管單位、鎮(zhèn)直單位聚集的地方，往往是集鎮(zhèn)的中心地帶，繁華的商業(yè)區(qū)。根據(jù)現(xiàn)有的集鎮(zhèn)規(guī)劃，把這些老單位遷出來，不僅有利于其發(fā)展，更重要的是可以讓出黃金地段，通過出讓、租賃等方式最大限度地盤活現(xiàn)有資源，加快小城鎮(zhèn)建設。我們可以抓住日后規(guī)劃的契機，動員鎮(zhèn)直單位和部門到集鎮(zhèn)新區(qū)征地，盤活原有的黃金地段。這樣，不但改善了辦公條件，而且可以通過挖掘資源，促進小城鎮(zhèn)建設的快速發(fā)展。

2、綜合開發(fā)，擴張資本總量，使“小”資產(chǎn)變成“大”資產(chǎn)

對小城鎮(zhèn)建設用地實行統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)，以開發(fā)促建設、以建設促開發(fā)，實行以地生財，以房帶路，滾動發(fā)展，自求平衡。通過以建引建的方式，考慮在路兩側開發(fā)臨街商住樓，改善居民居住條件，改變集鎮(zhèn)面貌。這樣，通過綜合開發(fā)挖掘資金的同時，使小城鎮(zhèn)建設的規(guī)模進一步擴大。

3、創(chuàng)新機制，集合民間資本，使“散”資本變成“整”資產(chǎn)

面對資金緊缺的困難，我們將大膽探索嘗試，形成以政府投入為引導，市場籌資為手段，群眾投資為主體的多元投資機制。在堅持公共事業(yè)整體規(guī)劃，統(tǒng)一管理的前提下，多渠道、放開經(jīng)營、公平競爭、有償使用。如通過拍賣道路的冠名權，加大基礎設計建設的投入，通過運作，轉讓燈箱廣告的經(jīng)營權等形式，廣開籌資渠道。另外，為鼓勵先富起來的農(nóng)民進鎮(zhèn)購房居住，我們將根據(jù)自身條件，本地實際情況制定一系列優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)民進鎮(zhèn)建房、購房，使之成為集鎮(zhèn)建設的主體。

五、工作要求

(三)高度重視，加強領導。

為了使“創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)示范點”活動在我鎮(zhèn)能順利開展，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，成立“創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)示范點”活動領導小組，其組成人員名單如下：

組長：李順華

副組長：徐水保毛永鋼

成員：鄧寶根周寬堂周建海魏海龍胡石子

創(chuàng)建工作領導小組統(tǒng)一規(guī)劃和部署全鎮(zhèn)的文明村鎮(zhèn)工作，制定和完善相關的工作制度，建立聯(lián)席會議制度、領導聯(lián)系點制度、崗位責任制等，充分調動和發(fā)揮各級黨組織和各職能部門的主動性、積極性和創(chuàng)造性，形成齊抓共管的工作格局。

各村、各單位要充分認識創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)的重要性，切實加強對創(chuàng)建工作的領導，創(chuàng)造性地開展工作。各村、各單位主要領導要負總責，分管領導具體抓，并成立相應領導機構和辦事機構，抓好活動的開展。確保創(chuàng)建活動有安排部署、有實施督查，有總結表彰，形成一套行之有效的工作目標責任體系。

(四)多方聯(lián)動、齊抓共管。

創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工程涉及方方面面，各相關部門要密切配合、協(xié)同一致、齊抓共建。綜合推進村鎮(zhèn)組織建設、思想道德建設、民主法制建設、科技文化建設和農(nóng)村基礎設施與環(huán)境建設等系統(tǒng)工程。真正使我鎮(zhèn)的整體面貌和文明程度有一個全方位的提高。

(五)依靠群眾，以民為本。

廣大農(nóng)民群眾，既是文明村鎮(zhèn)工程的受益者，又應是文明村鎮(zhèn)建設的主體和實踐者。創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)應體現(xiàn)群眾性。要在創(chuàng)建活動中，吸引和動員廣大農(nóng)民群眾積極參與。積極開展群眾性的創(chuàng)建活動。開展以文明村鎮(zhèn)工程為主題的文明家庭、“十星級農(nóng)戶”等創(chuàng)建活動，讓廣大農(nóng)民群眾在創(chuàng)建活動中自我受到教育，在科技、法律、文化、衛(wèi)生“四進門”活動和接受思想道德教育、民主法制教育、科技文化教育中素質得到提高，在美化村容村貌活動中文明程度得到提升，情操得到陶冶，真正形成“人人參與創(chuàng)建、人受到教育”的良好局面。

(六)狠抓 落實，注重實效。

扎實開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工程，將大力促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展，各村、各單位要認真貫徹落實市委、市政府提出的關注農(nóng)村、關心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)的精神，把創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工程作為一件大事來抓，出臺務實的舉措，狠抓落實，一抓到底，跟蹤問效，確保創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動在較短的時間內有一個看得見的成效。

新農(nóng)村文明城市創(chuàng)建工作計劃 第9篇

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“十一五”時期是萬寧加快發(fā)展的關鍵時期。今后五年是萬寧落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會取得明顯進展的關鍵時期，是進一步打牢經(jīng)濟基礎、大幅度增加經(jīng)濟總量的關鍵時期，是加快產(chǎn)業(yè)結構調整、全面打造萬寧旅游強市的關鍵時期，是加快改革開放步伐，樹立對外開放新形象的關鍵時期。經(jīng)過多年的理論與實踐探索，市委、市政府對萬寧發(fā)展形勢的把握更加理性、全面。發(fā)展思路更加清晰、穩(wěn)定，全市已形成了加快發(fā)展的氛圍?；A設施日趨完善，支柱產(chǎn)業(yè)的輪廓已經(jīng)形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁明顯增強，新一輪投資熱潮正在到來，萬寧已經(jīng)具備了支撐經(jīng)濟更大發(fā)展的物質基礎。面對這種戰(zhàn)略機遇，全市上下要振奮精神，開拓進取，務實創(chuàng)新，努力實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會發(fā)展再上新的臺階。

《萬寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》依據(jù)《中共海南省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》而編制，體現(xiàn)了市委、市政府的發(fā)展意圖和工作重點，是“十一五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的基本藍圖和行動綱領。綱要廣泛征求了社會各界的意見，集中了各方面的智慧。綱要著重闡述了未來五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、主要任務和重大措施。與綱要相配套，市政府各部門還編制了若干專項規(guī)劃，從專業(yè)領域角度更詳細地明確了今后五年的發(fā)展目標、具體任務和措施。在規(guī)劃實施過程中，要加強統(tǒng)籌協(xié)調，將規(guī)劃目標、任務分解到政府各部門的專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和年度工作計劃中去。在規(guī)劃執(zhí)行過程中，如遇到客觀條件發(fā)生重大變化，嚴重影響主要目標的實現(xiàn)，市政府將適時對規(guī)劃主要目標做出必要的調整。

第一章指導原則和發(fā)展目標

第一節(jié)規(guī)劃背景

“十五”期間，全市人民在市委、市政府的正確領導下，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真貫徹落實省委、省政府提出的“一省兩地”的發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住在創(chuàng)新中加快萬寧發(fā)展這一主題，成功阻擊了非典、禽流感等重大疫情，戰(zhàn)勝了臺風、干旱等自然災害的挑戰(zhàn)，消除了泡沫經(jīng)濟帶來的負面影響，經(jīng)濟建設和社會事業(yè)取得了顯著的成績，“十五”計劃目標基本完成。

全市經(jīng)濟保持持續(xù)健康較快發(fā)展的勢頭。經(jīng)濟總量得到有效擴大，2005年全市生產(chǎn)總值達37.92億元，五年平均增長9.6%。人均生產(chǎn)總值7835元，五年平均增長9.2%。

社會事業(yè)和基礎設施建設取得明顯進展。小海防潮堤、水利基礎設施、衛(wèi)生基礎設施、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村公路改造、文明生態(tài)村、中小學危房改造、自來水工程、城北新區(qū)基礎設施等一大批重大項目相繼建成，全市各項社會事業(yè)和基礎設施建設取得了新的進步。

招商引資效果顯著?！巴顿Y拉動、城市化帶動、龍頭企業(yè)驅動、園區(qū)式啟動”和“萬寧招商年”戰(zhàn)略得到順利實施，招商引資工作取得突破性進展，成功引進了中信泰富、中信國安、香港華潤、香港任氏、美國蘆薈、香港恒通等大企業(yè)落戶萬寧。外商直接投資五年平均增長31.4%。各項改革不斷深化，政治文明、物質文明和精神文明建設進一步加強，人民群眾生活水平明顯提高。

“十一五”時期，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的良好啟動期和機遇期。從全國看，在經(jīng)濟全球化的背景下，區(qū)域經(jīng)濟整合趨勢逐步加強。隨著中國-東盟“10+1”自由貿易區(qū)的加快建立，我國承接發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉移的步伐和規(guī)模將得到迅速擴大，全國經(jīng)濟社會將繼續(xù)保持持續(xù)快速健康發(fā)展的勢頭；從海南的發(fā)展趨勢看，經(jīng)過建省后十七年的不懈努力，全省經(jīng)濟總量不斷鞏固，基礎設施不斷完善，改革開放力度不斷加大，產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、體制三大特色逐步凸現(xiàn)。特別是在我省成功消除泡沫經(jīng)濟帶來的負面影響，告別“金融高風險區(qū)”后，全省又將面臨新一輪的開發(fā)熱潮，這都為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了良好的條件。

在看到有利條件的同時，我們也必須清醒地認識到我市經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的一些矛盾和問題。主要是“三低一小一滯后”的矛盾仍然十分突出，資本、人才缺乏，科技、信息、思想觀念落后，基礎設施不完善，服務意識、工作效率、社會信用、政策措施、投資環(huán)境不理想等問題仍然不同程度存在，需要不斷加強和改善。

第二節(jié)指導原則

“十一五”期間我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，抓住我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，突出加快發(fā)展這一主題，緊緊圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，著眼于主攻“三低一小一滯后”的主要矛盾，全面打造萬寧旅游強市，加快建設生態(tài)萬寧、信用萬寧、和諧萬寧、平安萬寧，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展、使全面建設小康社會邁出堅實的一步。

按照上述要求，“十一五”時期發(fā)展要堅持以下原則：

——努力轉變經(jīng)濟增長方式，培養(yǎng)經(jīng)濟發(fā)展內生動力，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展；

——以人為本，堅持人與自然和諧相處，努力打造環(huán)境特色；

——大力調整經(jīng)濟結構，努力打造產(chǎn)業(yè)特色；

——深化改革、擴大開放，努力打造體制特色；

——統(tǒng)籌協(xié)調經(jīng)濟和社會的發(fā)展，努力構建和諧萬寧；

第三節(jié)發(fā)展目標

“十一五”期間，我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體目標是：國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整及經(jīng)濟增長方式的根本性轉變取得明顯成效，經(jīng)濟運行質量和效益得到顯著提高。力爭2010年全市生產(chǎn)總值比2000年翻一番，熱帶高效農(nóng)業(yè)基地、新興工業(yè)區(qū)和濱海休閑度假旅游勝地建設大見成效，海洋漁業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)市建設取得突破性進展；社會保障制度進一步完善，體制創(chuàng)新有實質性突破，對外開放質量和水平有明顯提高；就業(yè)機會不斷增加，城鄉(xiāng)居民收入較大幅度增長，人民生活水平和生活質量顯著改善；科教興市步伐加快，公民素質普遍提高，社會各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展，精神文明建設和民主法制建設提高到一個新的水平。屆時，萬寧市將成為經(jīng)濟比較繁榮、科技比較先進、文化比較發(fā)達、人民比較富裕、政治民主、社會文明的新型生態(tài)城市。

“十一五”時期發(fā)展的主要目標

經(jīng)濟總量顯著擴大，產(chǎn)業(yè)結構調整取得新突破，地方財力大幅度增加，全面建設小康社會取得階段性進展。

——全市經(jīng)濟實力進一步增強。2010年全市生產(chǎn)總值達到62.5億元，年均增長10.5%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到12318元，年均增長9.5%。

——努力提高財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，提高稅收收入占財政收入的比重，地方財政收入達到2.8億元，年均增長15.7%。

——在優(yōu)化結構和提高質量效益的基礎上，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結構明顯改善，產(chǎn)業(yè)競爭力進一步提高，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重由2005年的36.7：19.9：43.4調整為2010年的30：25：45，工業(yè)占全市gdp的比重為15%，地方財政收入明顯增強，企業(yè)經(jīng)濟效益繼續(xù)改善。

——投資強度不斷加強?！笆晃濉逼陂g全市固定資產(chǎn)投資總規(guī)模將達到156億元左右，年平均超過31.2億元，年均增長32%左右。

——經(jīng)濟發(fā)展的內生動力明顯增強。社會主義市場經(jīng)濟體制比較完善，開放型經(jīng)濟達到新水平，投資環(huán)境有根本性改觀，科學創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻有新的提高，支柱產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，形成一批有競爭力的項目和企業(yè)。

——公共服務體系進一步完善，城鄉(xiāng)居民生活質量普遍提高。穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率控制在8.4‰以下。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增加，農(nóng)村富余勞動力較大規(guī)模地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。城鎮(zhèn)社會保障制度進一步完善，農(nóng)村社會保障體系初步建立。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，按2005年可比價格計算，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2010年達到9436元，年均增長9%。農(nóng)民人均純收入2010年達到4894元，年均增長8%。消費水平進一步提高，交通、居住等方面條件繼續(xù)改善。城鄉(xiāng)分別普及高中教育、“9+l”教育和職業(yè)教育，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件繼續(xù)改善，公共文化體育設施不斷加強，人民群眾精神文化生活逐步豐富。

——逐步形成合理的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。城市化水平明顯提高，逐步形成優(yōu)勢互補各具特色的發(fā)展格局，城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴大的趨勢逐步減緩。轉變經(jīng)濟增長方式取得較大幅度進展，嚴格控制單位生產(chǎn)總值能耗，土地、淡水等資源的綜合利用效率較大幅度提高。生態(tài)環(huán)境質量保持較好水平，人居環(huán)境繼續(xù)改善，森林覆蓋率達到64%。

——構建和諧萬寧實現(xiàn)良好開局。民主法制和精神文明建設取得新進展，社會文明程度有新的提高，覆蓋全市的安全網(wǎng)絡日益健全，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步好轉。

圖1全市生產(chǎn)總值變化趨勢圖

表1：萬寧市“十一五”期間十大創(chuàng)先爭優(yōu)目標

序號目標

9.6

62.5

10.5

1中國優(yōu)秀旅游城市

2全國雙擁模范城

3全國科技進步先進市

4全國“五五”普法先進市

5全國綠化先進市

6全省人口和計劃生育工作先進一類市

7全省社會治安綜合治理先進市（連續(xù)五年）

8省級衛(wèi)生城市

9全省“兩基”教育先進市

10海南省農(nóng)村基層組織建設先進市

第四節(jié)發(fā)展思路和措施

堅持以人為本，倡導“天造山水，人創(chuàng)商機；厚德遠志，同心共贏”的理念，牢固樹立發(fā)展是硬道理，招商是硬任務，改善優(yōu)化環(huán)境是硬措施的觀念；進一步明確投資拉動、城市化帶動、龍頭企業(yè)驅動和園區(qū)式啟動的經(jīng)濟發(fā)展思路。充分依托、利用資源，加快建設社會主義新農(nóng)村,不斷加快經(jīng)濟結構的調整和優(yōu)化，鞏固和提高第一產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，以全面打造萬寧旅游強市為主加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),形成“三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動”的新機制，促進經(jīng)濟增長方式的轉變,提高自主創(chuàng)新能力。堅持五個統(tǒng)籌，夯實五個基礎，促進我市經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。

繼續(xù)推進行政管理體制改革。加快政府職能轉變，合理界定政府職能和職責范圍，在履行好經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管職能的同時，進一步強化社會管理和公共服務職能。按照公正、透明、簡便的原則，進一步完善和規(guī)范行政服務中心建設，不斷提高辦事效率，全面打造服務型政府。推行政府執(zhí)行文化，嚴格執(zhí)行行政首長問責制，建立嚴明高效的執(zhí)行機制，強化對行政人員監(jiān)察，加強對違法行為的查處力度，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。積極推動興隆華僑農(nóng)場、農(nóng)墾管理體制改革，實現(xiàn)管理體制和發(fā)展模式的根本性轉變。

大力招商引資，實施投資拉動。堅持實施“大公司進入、大項目拉動”戰(zhàn)略，把招商引資工作放在首要位置。利用政府資源，搭建信用平臺，為重大基礎設施項目、公共事業(yè)項目和優(yōu)勢企業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)融資服務。明確招商任務，實行責任招商，講求招商質量，把招商引資責任和任務層層分解，形成全社會齊心合力招商的局面。創(chuàng)新招商形式，實行重點招商和以商招商。積極參與國內外各種招商活動，發(fā)揮已落戶我市大公司、大企業(yè)的影響，實行以商招商。

加快國有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公經(jīng)濟。分類推進國有企業(yè)的改革、改制和重組?！笆晃濉逼陂g基本完成市屬國有企業(yè)轉變?yōu)榛旌纤兄破髽I(yè)。大力發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟。取消一切歧視性政策和規(guī)定，全方位放寬市場準入。鼓勵非公有制企業(yè)積極參與我市國有企業(yè)改革以及基礎設施和公用事業(yè)的投資、建設和運營。建立健全中小企業(yè)信用擔保體系，拓寬非公有制經(jīng)濟融資渠道，解決融資難的問題。

第二章優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構打造旅游強市

堅持城鄉(xiāng)互動，三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，在加快發(fā)展中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，調整優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，全面提升第三產(chǎn)業(yè)。著力加強支柱產(chǎn)業(yè)。

第一節(jié)努力打造萬寧旅游強市

圍繞建設旅游強市的目標，認真組織實施《海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，將旅游業(yè)作為我市經(jīng)濟發(fā)展的先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展，以“突出特色、統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)開發(fā)、分期實施”為原則，推進旅游業(yè)升級轉型，將萬寧建設成為極富熱帶海島特色，集高爾夫休閑度假、保健康復、療養(yǎng)、水上運動、觀光、宗教文化、紅色文化、東南亞風情旅游于一體的國內外知名的休閑康復旅游目的地和最佳居住地的旅游強市。

堅持高起點規(guī)劃、高標準建設，高水平管理的方針，抓緊做好旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的編制工作，不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)品結構，依托資源優(yōu)勢，開發(fā)三種特色旅游產(chǎn)品：即依托109公里黃金海岸帶，開發(fā)濱海休閑度假旅游產(chǎn)品；依托溫泉、南藥、熱作、美食、演藝和多國風情等有利條件，開發(fā)和提升興隆康復療養(yǎng)旅游產(chǎn)品；依托東山嶺佛教文化和六連嶺革命勝地，以及萬寧的母親河——太陽河，逐步開發(fā)萬寧文化旅游產(chǎn)品。繼續(xù)策劃和開展文燈節(jié)、美食節(jié)、東山佛教文化、興隆溫泉文化、東南亞風情文化和六連嶺紅色之旅等旅游促銷活動，提升旅游產(chǎn)品的文化內涵。全面啟動并加快神州半島、博鰲(萬寧區(qū))、石梅灣、日月灣等精品景區(qū)、度假休閑區(qū)項目建設，提高濱海休閑度假旅游檔次；積極開發(fā)熱作、瓜果、花卉等生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游，增加旅游景點；配套完善與旅游相關的購物、餐飲、文化娛樂等服務業(yè)；加快發(fā)展旅游產(chǎn)品加工業(yè)，滿足游客需求。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展濱海、興隆等地區(qū)旅游房地產(chǎn)業(yè)，提高萬寧旅游業(yè)檔次和規(guī)模，叫響萬寧旅游品牌。通過地方法規(guī)，加強對未開發(fā)旅游資源的保護，為做大萬寧旅游強市儲蓄后勁。加大整頓旅游市場力度，不斷完善旅游產(chǎn)業(yè)管理體制和行業(yè)自律機制，加強誠信建設，樹立萬寧旅游良好形象。專項治理削價競爭、銷售宰客、色情敲詐等行為。加強旅游教育培訓工作，提高行業(yè)隊伍素質。

“十一五”期間，全市接待國內外游客人數(shù)年均增長7%以上，2010年達到374.6萬人次；旅游收入年均增長12%左右，2010年達到13.18億元。旅游業(yè)對我市國民經(jīng)濟的支撐能力進一步提高，對發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的帶動和輻射作用明顯增強。萬寧作為海南旅游強市的地位逐步鞏固。

第二節(jié)積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，以提高吸納就業(yè)和增加公共財政能力為目標，進一步優(yōu)化服務業(yè)內部結構，積極發(fā)展教育培訓、醫(yī)療保健等滿足居民消費結構升級的服務業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、交通運輸、信息服務等基礎業(yè)，改造提升金融保險、房地產(chǎn)、商業(yè)餐飲等產(chǎn)業(yè)，完善綜合服務功能，提高服務業(yè)的整體素質。

一．商貿、物流業(yè)。充分發(fā)揮商業(yè)貿易對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的先導性作用，以擴大內需，提高人民生活質量，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，推進商業(yè)貿易現(xiàn)代化為重點，逐步建立高效益、高效率、高質量的現(xiàn)代商業(yè)貿易體系，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。以商品批發(fā)中心為骨干，傳統(tǒng)商業(yè)和連鎖商店為基礎，個體商業(yè)等為補充的多層次市場為發(fā)展方向，聯(lián)通國內外市場。

“十一五”期間，我市商業(yè)貿易的總體目標是：對外貿易保持快速發(fā)展的勢頭，到2010年，實現(xiàn)進出口總額5332萬美元，年均增長49.5%；到2010年實現(xiàn)實際利用外資6795萬美元，年均增長19.4%；到2010年實現(xiàn)消費品零售總額23.77億元，比2005年增長81%，年遞增12.6%。

加快出口商品基地建設，擴大外貿主體，拓寬外貿領域，充分發(fā)揮東山羊、和樂蟹、后安鯔魚、港北對蝦、興隆咖啡等原產(chǎn)地標識品牌效應，大幅度提高本地農(nóng)產(chǎn)品出口比重。大力發(fā)展出口創(chuàng)匯型資源加工業(yè)，擴大南藥、木制家具、木制工藝品和鈦鋯產(chǎn)品出口規(guī)模。加強商業(yè)基礎設施建設，發(fā)展完善商品市場體系。加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃建設。

全力推進物流中心、專業(yè)市場建設。整合資源，明確標準，初步構建現(xiàn)代化物流體系，加強鎮(zhèn)農(nóng)貿市場建設，完善商業(yè)基礎設施。完善和發(fā)展各種專業(yè)市場。積極發(fā)展現(xiàn)代連鎖經(jīng)營，培植上規(guī)模的綜合超市，拉動我市消費市場的發(fā)展。推廣應用現(xiàn)代化物流管理技術，積極培育專業(yè)化、社會化的現(xiàn)代物流服務企業(yè)，引導各類物流實體之間的銜接配套，降低物流成本。完善商品市場監(jiān)測網(wǎng)絡，建立應急調控機制。

二．房地產(chǎn)業(yè)。把房地產(chǎn)業(yè)做一個重要產(chǎn)業(yè)來抓。以優(yōu)化結構、改善供給、規(guī)范交易為重點，加強對土地市場調控，保障最低收入家庭基本住房需求。適當發(fā)展中低價位商品住房和經(jīng)濟適用房，滿足廣大居民改善住房條件的需要。加快萬城和興隆及濱海重點旅游區(qū)域房地產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃建設，加快城東新區(qū)商住城等商品房項目開發(fā)，積極發(fā)展面向島外市場、面向高收入群體的生態(tài)型高級居住區(qū)和能夠滿足經(jīng)濟發(fā)展需要的商業(yè)房地產(chǎn)，把我市發(fā)展成為國內外具有一定知名度的第二居住地。

三．金融、保險、交通、郵電。

認真執(zhí)行國家貨幣政策，強化金融監(jiān)管，維護金融穩(wěn)健運行；積極拓寬融資渠道，擴大資金來源。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，合理配置資金，優(yōu)化信貸投向，積極支持中小企業(yè)和“三農(nóng)”企業(yè)發(fā)展。到2010年全社會年末存款余額達到40億元，年均增8%。2010年全社會年末貸款余額達到15億元，年均增長8%。

進一步拓展保險市場，開發(fā)新型的能滿足消費者儲蓄、投資等多種需求的保險險種，積極發(fā)展醫(yī)療保險、信用保險、農(nóng)業(yè)保險等新型險種。支持金融部門維護金融債權，進一步改善金融發(fā)展環(huán)境。

加快交通運輸業(yè)的發(fā)展，到2010年，各種運輸方式完成貨物運輸量1981萬噸，年均增長7%；貨物周轉量168314萬噸公里，年均增長7%；旅客運輸周轉量165840萬人公里，年均增長7%。

郵電信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，到2010年郵電業(yè)務收入總量達到19123萬元，年均增長5%。

第三節(jié)適度發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)

一．工業(yè)。培育以資源型加工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群，重點推進農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、礦產(chǎn)品、木材等加工的新興工業(yè)的發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，我市工業(yè)發(fā)展的總體目標是：至2010年，全市工業(yè)增加值(按現(xiàn)行價計，下同)實現(xiàn)9.37億元，年遞增率16.1%，工業(yè)占全市gdp的比重為15%。發(fā)揮我市“天然藥庫”的資源優(yōu)勢和傳統(tǒng)種植優(yōu)勢，引進龍頭制藥企業(yè)和南藥科研機構，重點培植美國蘆薈、廣藿香、海巴戟、檳榔等四個種植和加工項目，帶動南藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育具有知識產(chǎn)權的優(yōu)勢品牌，形成一批具有強勢競爭力的優(yōu)勢品牌群體，推進重點南藥品種gap種植與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)示范項目建設；加快發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)，提高水產(chǎn)品經(jīng)濟效益；引進國內外有實力的企業(yè)參與我市農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)，加快發(fā)展以本地果蔬、南藥等農(nóng)產(chǎn)品資源為原料的熱帶作物加工業(yè)；鞏固木材加工業(yè)，以木制品深加工業(yè)為發(fā)展方向；以發(fā)展鈦磨粉、海綿鈦、高鈦鐵等礦產(chǎn)品加工為重點，形成有計劃的鈦鋯資源開采、加工，通過招商引資的方式引進國內外大公司、大企業(yè)發(fā)展鈦鋯礦深加工業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。加快禮紀工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設，為工業(yè)發(fā)展提供良好的基礎環(huán)境，使我市加工業(yè)由分散走向集中，最終形成產(chǎn)業(yè)集群，走出一條以資源加工為主、以工帶農(nóng)、以工富農(nóng)的工業(yè)發(fā)展新路子。

二．建筑業(yè)。加強對本市和外來施工隊伍的管理，規(guī)范建筑市場，規(guī)范施工報建、建設項目招標投標和質量檢驗制度，形成競爭有序、建筑質量有保證的建筑市場。通過資產(chǎn)重組、收購、兼并等方式支持建筑企業(yè)做大做強。

第三章全面推進社會主義新農(nóng)村建設

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標和要求，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。加大政府對“三農(nóng)”的投入，強化政府對農(nóng)村的公共服務。強化規(guī)劃建設，節(jié)約、集約使用土地，培養(yǎng)新型農(nóng)民，明顯改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。

第一節(jié)鞏固和提高農(nóng)業(yè)

加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整力度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提高優(yōu)質熱帶高效農(nóng)產(chǎn)品、畜牧業(yè)、海洋漁業(yè)和林業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的比重，擴大第一產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益。

“十一五”期間，要圍繞建設社會主義新農(nóng)村的中心任務，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持“多予、少取、放活”的方針，堅持“比較效益最大化”和“生態(tài)平衡”兩項原則，以發(fā)展協(xié)調農(nóng)業(yè)為宗旨，以農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收為目標，大力發(fā)展基地農(nóng)業(yè)，拓寬菠蘿、貢蕉、毛豆、檳榔、瓜菜、興隆咖啡、和樂蟹、東澳鵝、野海鴨等產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)基地。大膽調整農(nóng)業(yè)結構，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大幅度增加畜牧業(yè)、大林業(yè)和種苗業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重；以科技為支撐，以提升農(nóng)產(chǎn)品質量和市場競爭力為突破口，全面推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的根本性轉變，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

“十一五”期間農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展主要預期目標是：至2010年，農(nóng)業(yè)增加值實現(xiàn)18.75億元，年均增長6.2%；農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)4894元，年均增長8%。

實施基礎先行、特色帶動、龍頭企業(yè)驅動、產(chǎn)業(yè)園區(qū)啟動和科技支撐等四大戰(zhàn)略，重點發(fā)展熱帶經(jīng)濟作物、冬季瓜菜、畜牧業(yè)、熱帶水果、農(nóng)產(chǎn)品加工、勞務輸出等。實行農(nóng)業(yè)標準化，建設農(nóng)產(chǎn)品質檢中心，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品，改善產(chǎn)品包裝，培育標準化農(nóng)產(chǎn)品品牌。加大政府對農(nóng)業(yè)的扶持力度，在資金、技術、種苗等方面為農(nóng)民提供優(yōu)質服務。穩(wěn)定糧食種植面積，重點依靠科技進步和技術創(chuàng)新，大力推廣新品種和新技術，擴大優(yōu)質稻面積，開發(fā)優(yōu)質小雜糧，優(yōu)化品種結構；實施沃土工程，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)“三增”；發(fā)揮季節(jié)優(yōu)勢熱帶氣候優(yōu)勢，以“生態(tài)市、無公害”為主題，以提高質量安全水平為宗旨，以瓜菜增值、農(nóng)民增收為目標，大力發(fā)展冬季瓜菜和名、特、優(yōu)、稀、新熱帶水果生產(chǎn)，重點發(fā)展以具有季節(jié)和品牌雙重優(yōu)勢的菠蘿生產(chǎn)為主，著力發(fā)展荔枝、龍眼、貢蕉等名優(yōu)水果，爭創(chuàng)品牌優(yōu)勢。適度擴大生產(chǎn)規(guī)模，推廣新品種、新技術；大力推進農(nóng)業(yè)機械動力，提高機耕、機收率。鞏固橡膠、胡椒、檳榔等熱作生產(chǎn)，擴大發(fā)展南藥生產(chǎn)。

大力發(fā)展海洋漁業(yè)。圍繞全面建設小康漁村和海洋經(jīng)濟強市的發(fā)展目標，配合省業(yè)務部門完成全市海洋功能區(qū)劃和海島規(guī)劃；加強對海水養(yǎng)殖、海洋捕撈、使用等綜合管理，創(chuàng)造良好的海洋經(jīng)濟環(huán)境；加快對普通低位蝦池改造，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，擴大后安鯔魚、港北對蝦、和樂蟹等知名水產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模；籌集資金，加快港北港和烏場港的擴建和改造，為海洋漁業(yè)發(fā)展提供條件；依托科技，更新改造漁船；引導漁民更新觀念，多渠道支持外海和遠洋漁業(yè)發(fā)展，努力創(chuàng)建一支擁有20艘50噸以上漁船的遠洋捕撈船隊。到2010年漁業(yè)總產(chǎn)量達8.7萬噸，比2005年5.36萬噸增長62.3%，年均遞增10.3%，其中海洋漁業(yè)產(chǎn)量7.2萬噸，比2005年4.49萬噸增長60.4%，內陸漁業(yè)1.5萬噸，比2005年0.88萬噸增長85.7%。

抓住我省建設無規(guī)定動物疫病區(qū)的機遇，強化品牌意識，按公司加農(nóng)民的形式，培育和擴大東山羊、東澳鵝、七彩山雞、野海鴨等名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，做大畜牧業(yè)，使之成為農(nóng)民收入的主要來源之一。力爭“十一五”期間肉類生產(chǎn)總量達到3.15萬噸，年均增長8%。爭取“十一五”期間建成一座畜禽種苗場，滿足萬寧種苗的需求。

推進科技興農(nóng)。完善農(nóng)業(yè)科技“110”設施建設，初步建立起與市場化、產(chǎn)業(yè)化、本地化農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應的農(nóng)業(yè)科技服務體系。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化示范基地建設，推廣環(huán)保型綠色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建無公害農(nóng)業(yè)品牌。增強產(chǎn)品市場競爭力。積極推廣節(jié)水灌溉、生物農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等先進實用技術。

大力發(fā)展林業(yè)。營建果樹基地2萬畝，營造漿紙林基地3-5萬畝，公益林面積由“十五”期末的44.6萬畝增加到46.6萬畝，改造海防林2萬畝，并切實加強對海防林的保護，鄉(xiāng)土樹種栽培達到1萬畝。堅持不懈地抓好森林防火和森林病蟲害的檢測、防治工作，“十一五”期間確保全市森林火災發(fā)生率低于0.8次/萬公頃，年森林火災受害率低于0.2‰；森林病蟲害年成災率不超過1.9‰，防治率達73%，監(jiān)測覆蓋率達85%。

第二節(jié)加強農(nóng)村基礎設施和公共事業(yè)建設

按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進小城鎮(zhèn)建設，完善中心城鎮(zhèn)的交通設施，加強農(nóng)產(chǎn)品集散市場、技術推廣站等基礎設施建設，增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村的服務促進作用，帶動農(nóng)村的發(fā)展。

合理規(guī)劃農(nóng)村用地。認真貫徹落實“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策、深化土地管理體制改革，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置、促進土地資源的可持續(xù)開發(fā)利用。實行土地用途管制制度，全面推行土地整理，加大中低產(chǎn)田和荒地、荒山的整理開發(fā)力度，促進土地資源的可持續(xù)發(fā)展利用。大力推進節(jié)約、集約用地“三集中”模式，即農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向開發(fā)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中，實現(xiàn)節(jié)約集約用地的目標。在切實保護耕地的基礎上，力求農(nóng)村各類用地實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境效益的最佳統(tǒng)一。

加強農(nóng)村基礎設施建設。完善農(nóng)村路網(wǎng)，解決制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的交通運輸“瓶頸”。抓住國家加大對縣鄉(xiāng)公路投入和實施“通暢工程”、“通達工程”的契機，通過爭取國家專項資金投入和財政性資金扶持等多種形式，構建市域鎮(zhèn)村道路運輸網(wǎng)，實現(xiàn)全市行政村通柏油路、村村通公路的目標。發(fā)展農(nóng)村通信，實現(xiàn)村村能電話、村村能上網(wǎng)。加強農(nóng)田、水利等基礎設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。認真實施“農(nóng)村飲水工程”、“基本農(nóng)田整治工程”、“水利渠道硬化工程”、“中小型水庫除險加固工程”。初步建成水源、水質、水量均可保證的農(nóng)村供水體系，農(nóng)村自來水普及率提高到65%。

大力發(fā)展農(nóng)村公共服務體系。貫徹實施《海南農(nóng)村十年發(fā)展規(guī)劃（2004—2013年）》，普及和鞏固農(nóng)村九年義務教育，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活補助。加強農(nóng)村衛(wèi)生室建設和基本醫(yī)療服務體系建設，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，五年全面解決12個鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房、配套業(yè)務用房、專業(yè)設備、技術人員緊缺問題，五年建設207個行政村（居委會）衛(wèi)生室，使全市農(nóng)村每一個行政村擁有一所能夠提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的衛(wèi)生室。健全農(nóng)村計劃生育服務體系，五年建設12個鎮(zhèn)計劃生育服務所和207個行政村計劃生育服務室。完善農(nóng)村文化基礎設施建設，實現(xiàn)農(nóng)村廣播電視“村村通”，推進行政村和自然村文化室、體育運動場所建設。解決農(nóng)村人畜飲水安全問題，啟動實施氣象災害監(jiān)測、預報、預警現(xiàn)代化工程，增強防災減災能力，提高對突發(fā)性災害的應急處理能力。采取傾斜政策，鼓勵城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、衛(wèi)生技術人員、大中專畢業(yè)生到農(nóng)村服務，提高農(nóng)村教學質量和醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。

第三節(jié)加大文明生態(tài)村建設力度

積極實施《萬寧市文明生態(tài)村建設八年規(guī)劃》，把文明生態(tài)村作為社會主義新農(nóng)村的綜合創(chuàng)建載體，深入開展文明生態(tài)村創(chuàng)建活動，建設生態(tài)環(huán)境，培育生態(tài)文化，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，積極推進農(nóng)村新社區(qū)建設。堅持先易后難、循序漸進的原則，選擇經(jīng)濟條件好、生態(tài)環(huán)境好的村莊優(yōu)先創(chuàng)建。大力開展聯(lián)片創(chuàng)建活動，使創(chuàng)建工作上規(guī)模，上檔次。統(tǒng)籌規(guī)劃，將規(guī)劃管理延伸到鎮(zhèn)和村落，逐步優(yōu)化村莊布局。不斷加快我市文明生態(tài)村長廊建設步伐，沿著海榆東線和東線高速公路萬寧段全面開展文明生態(tài)村精品工程建設。沿著東山嶺、興隆等旅游景區(qū)，六連嶺革命老區(qū)，以及各城區(qū)、鎮(zhèn)墟周邊地區(qū)開展文明生態(tài)村創(chuàng)建活動，輻射帶動全市文明生態(tài)村建設。加大政府投入力度，建立“政府推動、社會聯(lián)動、農(nóng)民主動”的創(chuàng)建機制，開展城鄉(xiāng)共建、軍民共建、村企共建活動。堅持綜合創(chuàng)建，確實把“三農(nóng)”工作的各項任務有機結合起來，互相協(xié)調，互相促進，取得較好的整體效應；確實把經(jīng)濟、政治、文化、社會資源有效整合起來，發(fā)揮集聚效應；確實克服農(nóng)村工作“上面千條線，下面一根針”的管理體制弊端，形成抓工作的合力效應。通過村道修建、綠化美化、推廣沼氣、垃圾集中處理、民房改造、改水改廁、文化、衛(wèi)生、科技等工程，逐步創(chuàng)造良好的村莊周圍環(huán)境、村內環(huán)境和家居環(huán)境，制訂村規(guī)民約，建立村民道德規(guī)范，樹立良好的民德民風，提高村民綜合素質。2010年，全市50%的自然村建成文明生態(tài)村。

第四節(jié)全力實現(xiàn)農(nóng)民增收

繼續(xù)堅持以經(jīng)濟開發(fā)為主的扶貧方針，認真落實扶貧攻堅計劃，充分利用貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的自然資源優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，加快脫貧致富步伐?！笆晃濉逼陂g，要實現(xiàn)全市基本脫貧的目標。

加強對貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的資金支持，加快貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的水、電、路等基礎設施建設，盡快改善生產(chǎn)和生活條件；幫助貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，繼續(xù)加強以經(jīng)濟開發(fā)為主，勞務扶貧相結合的扶貧方式；加快發(fā)展貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的教育事業(yè)，轉變觀念，提高人口素質；嚴格實行計劃生育政策，控制好貧困地區(qū)人口增長，確保人口自然增長率控制在國家計劃之內。

實施“萬人就業(yè)”工程，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加大對農(nóng)村勞動力的技能培訓，培養(yǎng)新型農(nóng)民，積極引導農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移，大幅度降低農(nóng)村從業(yè)人員比重，培育勞務經(jīng)濟。在土地征用中采取土地入股、以土地換社保、農(nóng)民就近就業(yè)等方式，解決被征地農(nóng)民的生活出路問題。

加強農(nóng)村科技教育，發(fā)展壯大基層農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的基本素質，為增加收入奠定基礎。

第五節(jié)全面深化農(nóng)村改革

全面貫徹黨在農(nóng)村的各項方針政策，規(guī)范農(nóng)村土地承包、流轉和征收、征用行為，保護農(nóng)民利益；深化戶籍制度改革，建立起以居住地登記為主要形式的戶籍管理制度，對于進城務工經(jīng)商且有穩(wěn)定收入、固定住房的農(nóng)民工，外來工，在就業(yè)、子女教育等方面逐步實行同等待遇，并創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)社會保障方面的同等待遇，破除城鄉(xiāng)互動的體制；完善既有利于發(fā)展又充分照顧農(nóng)民利益的征地制度，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。改革林權制度，建立產(chǎn)權歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規(guī)范、監(jiān)管服務有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度；充分調動農(nóng)民造林、護林和以林為業(yè)的積極性。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面推進農(nóng)村綜合改革，完成鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和市鎮(zhèn)財政管理體制等改革任務。推進農(nóng)村信用社改革，發(fā)展適合農(nóng)村特點的金融組織，拓展開發(fā)性金融合作平臺，探索和建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險，改善農(nóng)村金融服務。進一步完善村民自治制度，真正落實村務公開。充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性，積極探索農(nóng)村事務的民主管理方式，支持各類農(nóng)民協(xié)會等組織開展自治活動。

第四章加快城市化建設

遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，積極推進城鎮(zhèn)化進程。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對社會經(jīng)濟發(fā)展的輻射作用，強化中心城市功能，完善區(qū)域基礎設施和社會事業(yè)設施，優(yōu)先發(fā)展有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐的中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)，合理發(fā)展一般鎮(zhèn)，帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。合理安排各城鎮(zhèn)職能，構建合理的城鎮(zhèn)體系結構和空間布局形態(tài)。逐步形成結構有序、分工合理、功能優(yōu)化、經(jīng)濟繁榮的城鎮(zhèn)體系。到2010年，萬城建成區(qū)實際居住人口要達到15萬人，萬城建成區(qū)用地面積達到14平方公里左右，全市城鎮(zhèn)人口達到25萬人。

第一節(jié)加強城市規(guī)劃

以“一核、二軸、三區(qū)、四片”的空間結構形態(tài)作為我市城市規(guī)劃的指導思想，加強城市規(guī)劃工作，促進人口向城鎮(zhèn)聚集，為城市建設和城市管理提供依據(jù)。

合理規(guī)劃建設用地。深化土地管理體制改革，以供給制約和引導需求，統(tǒng)籌兼顧，綜合協(xié)調，因地制宜制定城市建設各類用地總量，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，促進土地資源的可持續(xù)開發(fā)利用?！笆晃濉逼陂g，全市建設用地規(guī)劃的具體目標是：新增建設用地總量控制在3000公頃左右。各項建設占用耕地控制在200公頃。

繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、修編工作，完善規(guī)劃體系。結合全市社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，突出地域區(qū)位特點，高起點、高標準地做好我市城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和修編工作。“十一五”期間，繼續(xù)深化完善《萬寧市城市總體規(guī)劃》，搞好城市總體規(guī)劃（2005-2020）的修編和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制，完成《萬城鎮(zhèn)城北新區(qū)控制性詳細規(guī)劃》的修編和《禮紀工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《神州半島地區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《博鰲亞洲論壇特別規(guī)劃區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃》的編制，增強城市控制性規(guī)劃的覆蓋率。在控制性詳細規(guī)劃的指導下，編制好修建性詳細規(guī)劃，完善規(guī)劃體系，為指導城市建設提供科學依據(jù)。此外，還要完成山根、和樂等11個鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制，確保小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制率達到100%。形成城鎮(zhèn)規(guī)劃定位清晰、功能互補、協(xié)調一致的規(guī)劃體制。

第二節(jié)加快城市建設

強化規(guī)劃的作用，嚴格遵循《萬寧市城市總體規(guī)劃》及控制性詳細規(guī)劃的要求，加快城鎮(zhèn)基礎設施建設步伐，逐步完善城鎮(zhèn)功能，改善投資環(huán)境。加強規(guī)劃實施管理，進一步規(guī)范建筑市場，嚴格實行規(guī)劃報建，開工許可制度。

“十一五”期間，重點抓好萬城中心城鎮(zhèn)建設，積極推進城北新區(qū)中心公園、“三環(huán)一縱”街道和城東新區(qū)商住城建設工程。以海榆東線改造為契機，完善城市道路、給排水、綠化、照明等基礎設施建設，改造舊城區(qū)，增強萬城的綜合服務功能和吸納農(nóng)村人口的能力，提高城市品位。完成興隆旅游區(qū)的環(huán)境整治和配套設施建設，使之成為規(guī)劃合理、管理有序、環(huán)境優(yōu)美、靚麗怡人的旅游目的地。加快神州半島、博鰲特別規(guī)劃區(qū)、石梅灣、日月灣等重點旅游區(qū)的基礎設施建設，完善旅游區(qū)配套功能。加大城市建筑立面的規(guī)劃管理力度，推動城市建設高標準、高水平、高質量地進行。加快污水處理廠和垃圾處理廠的建設。

著力打造特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。抓好龍滾、和樂、東澳、禮紀、北大等重點鎮(zhèn)的建設，把龍滾鎮(zhèn)建設成為菠蘿種植和觀光特色鎮(zhèn)，把和樂鎮(zhèn)建設成為水產(chǎn)品養(yǎng)殖與加工特色鎮(zhèn)，把東澳鎮(zhèn)建設成為旅游特色鎮(zhèn)，把禮紀鎮(zhèn)建設成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地和物流園區(qū)特色鎮(zhèn)，把北大鎮(zhèn)建設成為熱帶作物種植和觀光特色鎮(zhèn)，形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人口相對集中、能夠帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)組團。啟動一批小城鎮(zhèn)建設，加快各鎮(zhèn)駐地墟鎮(zhèn)和中心村商貿業(yè)和餐飲業(yè)發(fā)展，促進“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉移。

第三節(jié)提高城市管理水平

加強市容市貌管理。消除占道經(jīng)營、亂倒垃圾的行為，堅決拆除違法建筑，提高市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市綜合管理的控制能力。爭取到2010年，實現(xiàn)我市建筑行業(yè)實行商品混凝土使用的市場體制。加強對城市建設的規(guī)范化管理。提高城市管理隊伍人員素質，完善城市管理監(jiān)督體系，監(jiān)督工作從事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督方面延伸。

提高公共服務水平。加強城市各項社會事業(yè)建設，完善教育、文化、衛(wèi)生和社會福利等公共設施，健全社區(qū)服務體系，提高人民群眾生活質量。

改善人居環(huán)境。優(yōu)先滿足城市居民基本住房要求，增加普通商品住房、經(jīng)濟適用房的供給，建立健全廉租住房制度，為不同收入的城市居民提供適宜的居住條件。建立適應新城市人口管理制度。

改善就業(yè)體系。培育城鄉(xiāng)平等、自由流動勞動力市場。逐步將以控制城市人口增長為中心的戶籍制度改變?yōu)檫m應現(xiàn)代人口流動的居住制度。

著力消除城市化的體制障礙，推動農(nóng)村富余勞動力向城市轉移，加速推進人口城市化進程。

第五章加強基礎設施建設

在加強骨干基礎設施和農(nóng)村基礎設施項目建設的同時，緊緊圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、市域中心城鎮(zhèn)、市域次中心城鎮(zhèn)、重要工業(yè)園區(qū)和旅游開發(fā)區(qū)、重大項目進行完善配套，提升服務水平。集中建設滿足重點園區(qū)和重大項目要求的出口路、旅游觀光路、輸變電設施、供水設施、污水處理設施及管網(wǎng)、垃圾處理站等配套基礎設施項目，建立比較現(xiàn)代化的基礎設施條件。

第一節(jié)能源基礎設施

1、電力。不斷提高電力利用和投資使用的經(jīng)濟效益和社會效益，滿足我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展不斷增長的電力需要。

“十一五”期間規(guī)劃建設一批變電站和開閉所。抓好東星220kv輸變電工程，禮紀、龍滾、北坡110kv輸變電工程，建設110kv線路115.5km，南林、新梅、后安、日月灣、春園、英豪、東嶺、長豐等8座35kv輸變電工程，擴建樂來、新中2座變電站，建設35kv線路116km，新建萬城區(qū)10kv、新海、東山、廣場（環(huán)市三路）三座開閉所，新建旅游區(qū)10kv興隆、興發(fā)2座開閉所。同時做好電網(wǎng)無功補償、繼電保護、調度和通信自動化工程，改善與加強我市的電網(wǎng)結構，實現(xiàn)技術設備先進、運行安全可靠靈活、電力充足、電能質量好、電網(wǎng)損耗低、成本下降的目標，有力促進我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。

2、燃氣。以萬城、興隆、石梅灣、神州半島為中心建設四座燃氣站，并鋪設管網(wǎng)，力爭重點旅游區(qū)域和居民集居地用上管道燃氣。

第二節(jié)交通基礎設施

以發(fā)展全市大交通為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，加強公路、港口、渡通運輸體系建設，建立暢通、安全、便捷的公路、水路運輸體系。加強鄉(xiāng)村公路建設，加快城際快速鐵路建設，形成四通八達的交通網(wǎng)絡。加強港口建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口建設，發(fā)展水運。我市公路發(fā)展的目標應達到：完成海榆東線國道路面改造工程，實現(xiàn)村村通公路，基本消滅等外路和無路面鋪裝公路，等級結構路配置基本適當，路網(wǎng)布局基本合理，公路有較強的抗災能力和較完善的功能，公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)?；具_到國內先進地區(qū)水平，全市公路能夠適應社會經(jīng)濟發(fā)展需要。到2010年，全市公路里程達到1073.02公里，公路密度達56.96公里／百平方公里。全市鎮(zhèn)通行政村公路全部達到四級以上標準。全市80%以上路面達高級、次高級。實現(xiàn)所有等級公路專業(yè)養(yǎng)護。在全市范圍內建設10個農(nóng)村客運站，實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有客運站的目標。

第三節(jié)通訊基礎設施

深化郵政企業(yè)改革，促進郵政企業(yè)快速健康發(fā)展。電信業(yè)建設要堅持以“高起點、高速度、高效益”的方針，利用國內外先進設備建立起高科技、多功能、多業(yè)務、安全可靠、高效運行的現(xiàn)代化通信網(wǎng)?！笆晃濉逼陂g使全市電話普及率達到65%，實現(xiàn)傳輸和交換智能化，2006年實現(xiàn)村村通電話，光纖通信到大樓到小區(qū)，使我市通信業(yè)達到國內先進水平。建成全市城鄉(xiāng)現(xiàn)代通信網(wǎng)絡；建立高水平動態(tài)實時網(wǎng)絡管理系統(tǒng)；擴大新業(yè)務使用范圍，開通個人通信業(yè)務。實現(xiàn)電信、計算機、廣播電視和信息大融合。建成特快專遞查詢微機系統(tǒng)，郵電金融計算機系統(tǒng)和綜合數(shù)據(jù)處理計算機系統(tǒng)。

第四節(jié)水務基礎設施

加強水利基礎設施建設，統(tǒng)籌涉水事務的社會管理，積極推廣節(jié)水技術，基本形成水資源合理配置格局和安全供水體系，確保經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民用水的需要。

“十一五”期間水利建設的主要任務是：

完成小海綜合治理暨太陽河水生態(tài)治理工程建設；東山河城市防洪生態(tài)工程建設；萬寧、加坦、黃山、香車四宗水庫的除險加固工程建設；萬寧水庫、軍田水庫二大灌區(qū)渠系防滲及建筑物配套工程。

續(xù)建港北供水工程，新建萬城紅榮、龍滾墟、東澳新群、石梅灣、神州半島等6宗安全衛(wèi)生管網(wǎng)或集中供水工程。

重新規(guī)劃選定萬寧自來水廠取水點，確保城鄉(xiāng)居民用水安全。

第六章加快發(fā)展社會事業(yè)

第一節(jié)優(yōu)先發(fā)展教育

貫徹黨和國家的教育方針，深化教育體制改革，建立和完善教育體制、運行機制和投資體制，基本完成各級各類學校教育相互銜接和溝通、開放的現(xiàn)代化教育體系。合理調整中小學校布局，優(yōu)化教育資源配置，引進優(yōu)質教育資源，發(fā)展高中教育，加大投入改造學校危房，完善教學設施，完善辦學條件，重點加強農(nóng)村基礎教育工作，全面提高我市人口的綜合素質。加大教育在科教興市中的貢獻力度，為適應農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展提供高素質人才。促使幼兒教育、民族教育、高中教育、職業(yè)教育有較大的發(fā)展，“兩基”成果得到進一步鞏固提高。學前教育普及面達60%以上，兒童接受學前教育一年的普及面超過95%，初中入學率約為98.5%，高中入學率約為41%，職業(yè)學校在校生不低于普通高中在校生的50%，辦好市級示范農(nóng)民文化技術學校。建設優(yōu)質高中和中等職業(yè)技術學校各一所。

強化政府對義務教育的保障責任，建立有效的教育資助體系，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活補助費，認真解決城市低收入群體子女的就學難問題。加強教師隊伍建設，提高教師隊伍素質；進一步深化教育體制改革，扶持民辦學校，走多元化辦學之路。

第二節(jié)加強人才隊伍建設

全面貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干事業(yè)的社會環(huán)境，不斷增強全社會的創(chuàng)造活力。重點加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才三支人才隊伍建設，建設結構合理、素質較高、多層次的人才隊伍。調整黨政人才布局結構，抓好后備干部隊伍建設，加大選拔優(yōu)秀年輕干部的力度，優(yōu)化知識、專業(yè)、年齡結構，充實基層和經(jīng)濟社會發(fā)展一線的人才隊伍。依托重點項目、重大工程和重點基地，以項目引進帶動人才引進，消除人才流動的障礙，積極引進工業(yè)、旅游、教育、管理等領域急需的各類專業(yè)人才。加強人才培訓工作，建立帶薪學習、經(jīng)費保障等激勵機制。建立以能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價體系及培養(yǎng)選拔任用機制和激勵機制。推進人事制度改革，完善公開選拔、競爭上崗、公開推薦和全委員表決制度，試行領導干部聘任制和專業(yè)技術性崗位雇員制度。

切實加強基礎教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高普通勞動者素質；制定優(yōu)惠政策，加快人才引進步伐，大力引進旅游業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工、水產(chǎn)品加工、南藥等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展急需的高級專業(yè)人才。

第三節(jié)推進科技創(chuàng)新加快信息化建設

一．科學技術?！笆晃濉逼陂g，我市科技發(fā)展的總體目標是：加強科技創(chuàng)新，促進科技進步，實現(xiàn)創(chuàng)建全國、全省科技進步先進市；建立健全農(nóng)業(yè)科技服務“110”指揮中心網(wǎng)絡以及充分利用網(wǎng)絡信息技術，提高農(nóng)業(yè)科技服務“110”網(wǎng)絡的管理手段，全面提高我市公民的科技素養(yǎng)，促進經(jīng)濟發(fā)展。

推進農(nóng)業(yè)科技進步，加大農(nóng)業(yè)科技推廣和培訓力度；發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，培育一批科技含量高、發(fā)展前景好、競爭能力強、產(chǎn)值高的高新技術企業(yè)；建立起完善的科技創(chuàng)新體制，充分調動、發(fā)揮科技人員的聰明才智；加快人才培養(yǎng)，造就一支優(yōu)秀的人才科技隊伍。重點發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技、工業(yè)科技、社會發(fā)展科技。

二．信息化。“十一五”期間信息化發(fā)展的目標是：建設重點信息化工程項目，建成技術先進、帶寬充足、接入靈活、資源豐富、安全可靠的傳輸網(wǎng)絡；普遍提高信息資源的開發(fā)利用水平，普及現(xiàn)代信息技術在經(jīng)濟、社會各主要領域的應用；培育社新網(wǎng)絡有限公司等—批龍頭信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)，加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，全面推進電子政務、電子商務、電子社區(qū)、流媒體與3g信息化的建設。

建成信息化發(fā)展的基礎設施和多功能、高效率的網(wǎng)絡體系，包括黨政專用網(wǎng)和企業(yè)單位門戶網(wǎng)站；各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務“110”服務站，要實現(xiàn)互聯(lián)互通，實行智能化監(jiān)管和運作；通過計算機網(wǎng)絡互聯(lián)，實行政府機關辦公自動化，服務窗口、柜臺轉為便捷、高效、透明的網(wǎng)絡平臺。重點建設萬寧數(shù)碼港和城域網(wǎng)。

第四節(jié)完善公共衛(wèi)生體系建設

“十一五”期間衛(wèi)生發(fā)展的總目標是：到2010年，在全市基本建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求和人民健康需求的衛(wèi)生體制，讓群眾享有同小康生活水平相適應、費用比較低廉的基本醫(yī)療服務。加大醫(yī)療投入，減輕醫(yī)療收費，不斷滿足社會多層次、多樣化衛(wèi)生服務需求，切實解決農(nóng)民因病致貧和因病返貧問題。國民健康的主要指標達到或接近世界中等發(fā)達國家水平。2010年平均期望壽命達到76歲，嬰兒死亡率小于20‰，孕產(chǎn)婦死亡率小于30／10萬，傳染病發(fā)病率控制在250／10萬，兒童計劃免疫“五苗”接種率達到95%以上。

預防與有效控制嚴重危害人民健康和影響經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的重大疾病，逐步建立完善“非典”、“禽流感”等重大疫情應急、預警機制，提高對突發(fā)事件、緊急疫情的快速反應和處理能力；建立適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，具有預防保健和基本醫(yī)療功能的農(nóng)村衛(wèi)生服務體系；全面深化衛(wèi)生體制改革，實行多種形式的農(nóng)民健康保障辦法，使農(nóng)民人人享有初級衛(wèi)生保健，配合文明村鎮(zhèn)建設，加大改水、改廁和糞便無害化處理力度；依法加強婦女兒童的預防保健工作，有效預防遺傳病、先天性疾病，降低主要先天性畸形形發(fā)生率，減少因難產(chǎn)、環(huán)境因素導致的兒童殘疾的發(fā)生，提高出生人口素質；建立健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系；建設適應社會主義市場經(jīng)濟要求和衛(wèi)生發(fā)展需要、結構合理、分布均衡、素質較高的衛(wèi)生技術和衛(wèi)生管理人才隊伍；大力普及基本衛(wèi)生知識，進一步控制和消除影響健康的危險因素；繼續(xù)推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

“十一五”期間衛(wèi)生項目的規(guī)劃重點是：加強醫(yī)療機構的建設，遷建市人民醫(yī)院、中醫(yī)院，在興隆地區(qū)建設萬寧市第二人民醫(yī)院。新建行政村衛(wèi)生室，使全市每個行政村都擁有一所能夠提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的衛(wèi)生室，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療體制，解決農(nóng)民因病致貧和因病返貧問題，；通過新建和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構轉型，建設社區(qū)衛(wèi)生服務站（中心），使社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋到全體城區(qū)居民。

第五節(jié)推進文化、廣電、體育事業(yè)發(fā)展

一．文化。努力堅持為人民服務為社會主義服務的方向，深化文化體制改革，繁榮社會主義文化事業(yè)，促進社會經(jīng)濟和文化事業(yè)建設協(xié)調發(fā)展。

加快市文化中心（包括影劇院、文化館、圖書館、博物館、文化宮）、鎮(zhèn)文化站、村委會（社區(qū)）文化室等文化設施建設；采取現(xiàn)代信息技術，對文化信息資源進行數(shù)字化加工和整合，建設信息資源“共享工程”；加快行政村、自然村文化站（室）建設規(guī)劃，積極實施“2131”工程；積極推進文化單位體制改革，增強文化單位內在活力；培養(yǎng)少兒文藝新苗；完善文化產(chǎn)業(yè)政策，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)完善市瓊劇團的承包經(jīng)營，培養(yǎng)文藝新秀、穩(wěn)定和發(fā)展文藝隊伍；大力扶植群眾業(yè)余演出隊和專業(yè)文化藝術團體。大力發(fā)展社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化、企業(yè)文化等各類文化事業(yè)。

二．廣電。繼續(xù)鞏固廣播電視覆蓋范圍，增加和更新電視發(fā)射設備，按“三貼近”要求，提高廣播、電視節(jié)目制作質量，增大電視發(fā)射覆蓋范圍，到2010年，全市廣播、電視信號覆蓋率均達98%，新建廣播電視綜合大樓和東山嶺廣播電視發(fā)射臺機房和配套設施。

三．體育。認真貫徹體育法，以“全民健身計劃”和“奧運爭光計劃”為重點，圍繞爭創(chuàng)全國體育先進市開展活動，提高全社會的體育意識和體育運動技術水平，促進我市體育事業(yè)發(fā)展、增強人民體質，提高運動水平。加大對體育事業(yè)的投入，形成較為完善的群眾體育服務體系。

第七章加強環(huán)境建設

第一節(jié)建設生態(tài)萬寧

配合提升生態(tài)省建設水平，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為突破口，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

強化對自然資源和生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測管理，建立節(jié)約和保護環(huán)境資源體系，合理地開發(fā)利用環(huán)境資源；堅持開發(fā)與治理相結合的方針，積極防治工業(yè)污染，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，鞏固“一控雙達標”成果，加快建設生態(tài)市進程；加強水資源的污染防治，積極研究推廣無公害、少污染、低消耗的清潔生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品，加強資源的綜合利用和廢物資源化轉率。

一．加強生態(tài)環(huán)境建設與保護。在繼續(xù)保護好8個自然保護區(qū)和2個風景名勝區(qū)自然生態(tài)的基礎上，擴大青皮林保護區(qū)核心區(qū)的保護范圍，維護全市生物多樣性；全面恢復斷帶的海防林建設，特別是英豪半島海防林和太陽河水涵養(yǎng)林的保護和建設，確保沿岸200米縱深的海防林生態(tài)環(huán)境的完整；擴大城市綠化覆蓋率、提前三年完成城市綠化覆蓋率占建成區(qū)總面積40%的環(huán)境建設目標。

繼續(xù)保持大氣環(huán)境質量優(yōu)于國家一級標準，繼續(xù)保持境內4大河流水環(huán)境功能符合《海南省水功能區(qū)劃標準》要求，繼續(xù)保持近岸海域和內海水環(huán)境質量，確保第二、第三產(chǎn)業(yè)的污染物達標排放率達到95%；第一產(chǎn)業(yè)面源污染得到有效控制；提高城市污水和垃圾處理水平；繼續(xù)保持區(qū)域環(huán)境噪聲和交通干線噪聲和交通干線噪聲符合《聲環(huán)城質量標準》的要求；工業(yè)固體廢物的綜合處置和工業(yè)粉塵排放繼續(xù)保持達標率100%；綜合整治太陽河下游流域和港北、老爺兩內海生態(tài)環(huán)境，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢；加強飲用水源地水環(huán)境保護，劃定飲用水源地保護區(qū)，實行最嚴格的環(huán)境保護制度。

加大環(huán)境保護和污染防治的工作力度。加強規(guī)劃引導，強化環(huán)境管理，注重源頭控制，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。加大監(jiān)管力度，全面實施污染物排放總量控制、排污許可制度和限期治理制度。

完善環(huán)境保護的經(jīng)濟調節(jié)機制。逐步加大對生態(tài)環(huán)境保護恢復的財政投入，引導企業(yè)和社會資金投資生態(tài)建設和環(huán)保項目，按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制。運用經(jīng)濟手段，加快推進污染治理市場化進程。

二．大力推行循環(huán)經(jīng)濟，加快建設資源節(jié)約型社會

堅持“減量化、再利用、資源化”的原則，以提高資源利用效率為核心，重點推進資源節(jié)約、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)，推進增長方式轉型，構建節(jié)約型的消費模式。

全面推進節(jié)約降耗，提高資源利用效率。積極推進節(jié)電，節(jié)約利用水資源，集約利用土地，加強重點行業(yè)原材料消耗管理，鼓勵使用再利用材料。

編制我市礦產(chǎn)資源勘查、開采規(guī)劃，進一步完善礦產(chǎn)資源永續(xù)利用制度，加強資源綜合利用。積極引進大企業(yè)、大項目，促進礦產(chǎn)資源的有序、集約開發(fā)，提高礦產(chǎn)資源回采率和綜合回收率。

三．改善人居環(huán)境，構建環(huán)境友好型社會

充分利用優(yōu)越的自然環(huán)境條件，積極開展文明生態(tài)村、文明生態(tài)集鎮(zhèn)、文明生態(tài)社區(qū)和文明生態(tài)城市創(chuàng)建，加快建設與完善城鄉(xiāng)居住環(huán)境和配套基礎設施，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，逐步把萬寧建成最適宜于居住的地區(qū)之一。

建設文明生態(tài)集鎮(zhèn)。加快鎮(zhèn)區(qū)基礎設施建設，加大美化、綠化工作力度，提升集鎮(zhèn)管理水平，提高居民的精神文明素質和環(huán)境意識。

推廣創(chuàng)建文明生態(tài)社區(qū)。完善基礎設施建設，滿足居民對居住、教育、安全和社交、休閑、娛樂、生活等需求；開展凈化、綠化和美化工程，為居民創(chuàng)造優(yōu)美的居住環(huán)境；以社區(qū)活動中心和家庭等為載體，開展形式多樣的社區(qū)教育，提倡節(jié)約能源、資源，倡導綠色文明消費，為居民營造積極向上的文明風尚和生態(tài)文化氛圍。

建設文明生態(tài)城市。按照省文明生態(tài)城市建設的總體要求，加快完善城市基礎設施建設，大力實施城市凈化工程，加快建設城市綠化工程，積極推進城市美化工程，提升城市的建設質量和管理水平，提高城市居民的生態(tài)意識和文明水平。到2010年，達到文明生態(tài)城市的基本要求。

全面推進環(huán)境友好型社會和生態(tài)文化建設。積極開展生態(tài)意識教育，普及生態(tài)科學知識，培育和引導生態(tài)友好的生產(chǎn)方式，鼓勵合理消費與綠色消費，倡導節(jié)約和保護環(huán)境的價值觀念。

第二節(jié)建設信用萬寧

建立健全社會信用體系。牢固樹立“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心”和“信用經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的核心”的觀念，強化公眾信用意識，營造良好的社會信用環(huán)境。加快社會信用體系建設。以企業(yè)和自然人為重點，建立完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質量的信用記錄信息系統(tǒng)，加快征信系統(tǒng)建設步伐，發(fā)展規(guī)范社會信用中介機構，逐步放開信用服務市場，依法強化對信用行業(yè)的管理和監(jiān)督，實現(xiàn)信用信息共享，建立完善的信息披露制度和失信懲戒機制。加強政府信用建設，嚴格兌現(xiàn)政府承諾。

進一步規(guī)范和整頓市場秩序。加強各類協(xié)會、商會等中介組織行業(yè)自律，完善公共產(chǎn)品、公共服務和稀缺資源價格形成機制，健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系，嚴格對各類商品特別是食品、藥品的質量監(jiān)管，打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為。

第三節(jié)建設和諧萬寧

全面樹立和落實科學發(fā)展觀，加快建設以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的和諧萬寧。繼續(xù)倡導“厚德遠志、同心共贏”的文化理念，營造良好的人文環(huán)境。加強公民道德建設。深入貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，開展創(chuàng)建文明機關、文明街道、文明家庭等活動，形成全社會倡導和睦相助、友好向善的良好氛圍；以創(chuàng)建文明生態(tài)村為重點，倡導文明健康的生活方式，形成良好的家風、村風和民風。堅持解決思想問題與解決實際問題相結合，增強群眾工作的有效性和實效性，克服對待群眾態(tài)度粗暴、方法簡單草率的現(xiàn)象，密切干群關系。加強教育引導，開展“愛我萬寧，建設萬寧”等主題活動，形成“人人都是投資環(huán)境，事事關乎萬寧發(fā)展”，局部利益服從整體利益，目前利益服從長遠利益，個人利益服從集體利益的良好局面。

一．加強人口管理。堅定不移地實行計劃生育、控制人口增長的基本國策，妥善處理好人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟建設之間的關系。優(yōu)化計生、衛(wèi)生資源配置；已婚育齡婦女都享有優(yōu)質的生殖健康服務；建立科學、規(guī)范、高效的管理機制，依法管理人口和計劃生育事務，維護廣大育齡群眾的合法權益，提高育齡婦女社會地位；建設科學、文明、進步的新型的生育文化。

2010年，全市總人口控制在59萬人以內（包括農(nóng)墾），人口法定生育率達到98%以上，人口自然增長率控制在8.5‰以下，人口出生率為千分之十二，性別比為108以下，98%的育齡婦女享受計劃生育優(yōu)質技術服務，計劃生育知識普及率為100%，人口結構合理，全市人口和計劃生育工作達到低生育水平。

嚴格控制人口數(shù)量，繼續(xù)實行計劃生育政策，健全完善市、鎮(zhèn)(場)、村(隊)“三級”計劃生育服務網(wǎng)絡，完善計生監(jiān)督執(zhí)法制度和目標管理責任制制度，健全完善的人口和計劃生育宣傳機制，健全人口和計劃生育信息化管理體系，建立健全人口和計劃生育獎勵扶助制度，加強流動人口計劃生育管理。應對人口老齡化趨勢，建立完善家庭養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老服務為輔助、公共養(yǎng)老設施為補充、社會保險制度為保障的新型養(yǎng)老模式。加強戶籍制度改革，實施統(tǒng)一的“居民戶口”登記制度，促進農(nóng)村勞動力的合理有序流動。

二．努力提高人民生活水平。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。理順分配關系，合理調節(jié)收入分配，通過增加公共支出、完善財政轉移支付制度、規(guī)范個人收入分配秩序等措施，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。注重社會公平，關注就業(yè)機會和分配過程的公平；加大調節(jié)收入分配的力度，強調對分配結果的監(jiān)管；在經(jīng)濟發(fā)展基礎上逐步提高最低生活保障和最低工資標準，認真解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女就學等困難問題。

三．加快發(fā)展就業(yè)和社會保障。實施積極的就業(yè)政策，逐步將人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢。完善有關法規(guī)及促進就業(yè)的財稅和信貸等政策措施以及企業(yè)裁員機制，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)鼓勵各類企業(yè)擴大用工，采取輔業(yè)改制等多種形式安置富余人員。充分發(fā)揮市場引導就業(yè)的作用，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進多種形式就業(yè)。完善政府促進就業(yè)的公共服務職能，增加就業(yè)服務網(wǎng)點，大力開展職業(yè)教育和培訓，加快就業(yè)培訓中心建設，逐步把職業(yè)培訓的重點放到農(nóng)民工的培訓上，初步建立政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓機制。進一步消除影響和阻礙就業(yè)的體制障礙，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，加強勞動者權益保護，建立和完善就業(yè)困難群眾的救助制度，實現(xiàn)就業(yè)總量增加、就業(yè)結構優(yōu)化、農(nóng)村富余勞動力的有序轉移就業(yè)、就業(yè)者素質普遍提高的目標。

“十一五”期間，新增就業(yè)崗位15000個，累計轉移農(nóng)村勞動力40000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。

完善城鎮(zhèn)社會保障制度?；攫B(yǎng)老保險全面實現(xiàn)統(tǒng)籌，對統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金實行分賬管理，逐步做實個人賬戶。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，進一步擴大覆蓋面，鼓勵建立大額醫(yī)療救助制度。逐步建立并完善工傷保險和生育保險制度。以促進再就業(yè)為導向，規(guī)范和完善失業(yè)保險制度。進一步完善城市居民最低生活保障制度和社會弱勢群體的福利制度。初步建成農(nóng)村社會保障體系。基本建立集特困戶救助、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、口糧救助于一體的、統(tǒng)一的農(nóng)村最低生活保障制度；建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度；探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。進一步調整財政支出結構，逐步增加政府對社會保障的投入。

“十一五”期間，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險參保人數(shù)分別達到3.5萬人、2.5萬人、2萬人、2萬人，各項社會保險基金征繳率達到90%。

四.加強防震減災建設，抵御自然災害。加快構建臺風、地震、旱澇等自然災害綜合防御體系，努力提高防災減災能力。完善氣象監(jiān)測網(wǎng)建設，提高對臺風、暴雨、干旱等災害性天氣的預報水平。建立健全地震監(jiān)測預報、震災預防、緊急救援三大工作體系和震時疏散避難廣場，提升震害綜合防御能力。完善沿海防護林、水利設施、城鄉(xiāng)公用設施、民用建筑等防災安全標準。建立健全安全生產(chǎn)、食品藥品安全、公共衛(wèi)生突發(fā)事件、安全信息監(jiān)管體系，提高社會公眾的安全意識。制定完善各類應急預案，適時組織應急實戰(zhàn)演習，提高政府應對自然災害和公共危機的能力。

第四節(jié)建設平安萬寧

努力發(fā)展社會主義民主政治，加強法制建設，維護和實現(xiàn)社會公平正義，增強全社會的創(chuàng)造活力。發(fā)展基層民主，保障人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。切實做好民族、宗教和僑務工作。貫徹依法治國的基本方略，逐步完善市場交易、市場監(jiān)管、社會管理、可持續(xù)發(fā)展等方面的規(guī)章。推進司法體制和工作機制改革，規(guī)范司法行為，加強司法監(jiān)督，促進司法公正，維護司法權威。加強“五五”普法宣傳工作力度，提高公民的法律意識和法律水平。

加強社會主義精神文明建設。加強理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，加強社會主義思想道德建設，在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范，進一步增強各族人民的凝聚力和創(chuàng)造力，為全面建設小康社會提供強大的思想保證和精神動力。

加強國防動員建設。要深入開展國防教育，提高全民國防意識。要深入貫徹平戰(zhàn)結合、軍民結合、寓軍于民的方針，正確處理好經(jīng)濟建設和國防建設的關系，使二者協(xié)調發(fā)展。要加強國防動員體系建設，增強平戰(zhàn)轉換能力。努力搞好人民武裝動員建設、經(jīng)濟動員建設，交通、戰(zhàn)備動員建設和人民防空建設。支持人民加快革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設，努力開展創(chuàng)建“雙擁模范市”活動。

加強社會治安綜合治理，建立良好的社會治安秩序。加快社會治安防控體系規(guī)劃建設，著重加強巡控力量、流動崗、監(jiān)控設施等建設，努力形成集打擊、防范、控制于一體的治安防控體系。堅持“打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾”的方針，嚴厲打擊各種犯罪活動，重點打擊嚴重暴力、黑惡勢力和各種經(jīng)濟犯罪活動，繼續(xù)深入開展打擊“兩搶一盜”、掃黃打非、禁毒和打擊“私彩”等專項行動，推進無毒市建設。完善宣傳、教育、預防、治安和懲治相結合的社會治安網(wǎng)絡建設。加強對流動人員的管理、服務和維權工作，完善流動人口犯罪預防機制；加強對未成年人思想道德和法制教育，預防和減少未成年人犯罪。全面貫徹黨的宗教政策，保障公民自由，嚴厲打擊各種活動。

注釋：

新農(nóng)村文明城市創(chuàng)建工作計劃 第10篇

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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照新農(nóng)村建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為主線，以促進農(nóng)民持續(xù)增收為核心，以建設生態(tài)家園為重點，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，打造在市、區(qū)有一定影響力，能起示范帶動作用的富裕、文明、和諧新農(nóng)村，加快推進區(qū)社會主義新農(nóng)村建設。

二、目標要求

根據(jù)市2012年新農(nóng)村示范村建設實施方案的要求，全面實施產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)村公益事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生整治、農(nóng)村社會管理、休閑農(nóng)業(yè)旅游工程，確保在2012年內取得較大成效。具體要求為：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進新農(nóng)村建設；創(chuàng)新投入機制，激發(fā)群眾參與新農(nóng)村建設的熱情；創(chuàng)新整合機制，形成建設合力；創(chuàng)新土地流轉機制，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；把新農(nóng)村建設與打造休閑旅游、農(nóng)家樂新亮點相結合；新農(nóng)村示范村建設要與創(chuàng)建黨建示范點和創(chuàng)建“綠滿八桂”工程村屯綠化示范村相結合，在經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設各方面全面發(fā)展和提高。

三、資金來源及建設內容

1、資金來源：總投資220萬元，其中：市財政補助120萬元，城區(qū)財政配套60萬元，村一隊集體資金和群眾自籌資金40萬元。

2、建設內容：通屯水泥路1公里，環(huán)村道路硬化2公里，農(nóng)民住宅立面整治94戶，加層農(nóng)民住宅立面整治6戶，推倒重建農(nóng)民住宅立面整治13戶，湖護堤砌片石1500立方米，土方10000立方米，湖周邊環(huán)境美化、綠化2500平方米，觀光、休閑農(nóng)業(yè)100000平方米，宣傳欄及指示牌等8個項目。

四、建設項目完成時間及申報市級驗收時間

1、通屯水泥路、環(huán)村道路硬化工程要求7月30日前完成；

2、農(nóng)民住宅立面整治工程要求9月30日前完成；

3、湖護堤砌片石、土方工程要求9月30日前完成；

4、湖周邊環(huán)境美化、綠化工程要求10月30日前完成；

5、宣傳欄及指示牌安裝工程要求10月30日前完成；

6、其他零星配套建設項目要求10月30日前完成；

7、2012年11月中旬由城區(qū)政府組織區(qū)委辦、政府辦、組織部、財政局、發(fā)改局、住建局、審計局、文體局、環(huán)保局、農(nóng)林水利局、新農(nóng)辦、石埠街道辦事處、村委、各施工單位、工程監(jiān)理公司等部門和單位進行項目竣工驗收。

8、2012年12月上旬，由城區(qū)新農(nóng)辦書面申請市新農(nóng)辦組織市級驗收。

五、保障措施

(一)加強組織領導，提高思想認識。成立區(qū)新農(nóng)村示范村建設領導小組，由區(qū)委書記、政府區(qū)長擔任組長，區(qū)委分管副書記、政府分管副區(qū)長擔任副組長，區(qū)委辦、政府辦、農(nóng)林水利局、新農(nóng)辦、發(fā)改局、財政局、審計局、監(jiān)察局、住建局、旅游辦、石埠街道辦事處主要領導為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在城區(qū)新農(nóng)辦，負責村一隊新農(nóng)村示范村建設的日常管理工作。

(二)明確工作職責，狠抓貫徹落實。城區(qū)黨委、政府把村一隊示范村建設作為落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內容來抓，主要領導親自抓，分管領導具體抓，城區(qū)各相關部門按照工作職責認真抓好落實，確保示范村工作扎實有效地推進。

(三)加強宣傳發(fā)動，調動農(nóng)民積極性。示范村建設主體是農(nóng)民，受益主體也是農(nóng)民，各相關單位必須加大對示范村建設宣傳工作力度，切實引導農(nóng)民群眾積極主動參與建設，以主人翁的精神建設自己的美好家園。