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第1篇 安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)的意義和應(yīng)用
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代背景下，安全生產(chǎn)管理與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴已進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，安全生產(chǎn)管理工作面臨的新情況、新問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)我國(guó)安全生產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新成為一個(gè)迫切的課題。
安監(jiān)局承擔(dān)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管職能，隨著安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮工作的迫切性已經(jīng)不斷顯現(xiàn)出來(lái)，急切的需要建立起完善的管理、應(yīng)急指揮體系以及相關(guān)的軟硬件配套設(shè)施。
一、開(kāi)展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)意義
貴港市位于廣西東南部，位置優(yōu)越，交通發(fā)達(dá)，擁有廣西乃至大西南內(nèi)河第一大港，全市人口超過(guò)500萬(wàn)。最近幾年，非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)和領(lǐng)域事故隱患大量存在，一些重大重大隱患和危險(xiǎn)源尚未得到有效治理和監(jiān)控，事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)。因此，為了進(jìn)一步增強(qiáng)安全監(jiān)管部門(mén)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力、提高行政效率、規(guī)范執(zhí)法行為、消除各種隱患、預(yù)防和減少重特大事故，就必須盡快適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化的需要，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)科技投入力度，切實(shí)提高安全監(jiān)管工作質(zhì)量、效能和水平。
依據(jù)國(guó)務(wù)院要求的建立起國(guó)家、?。ㄗ灾螀^(qū)、市）、市（地）、縣（市）四級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制的總體要求，根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的統(tǒng)一要求和規(guī)劃，結(jié)合安全生產(chǎn)信息化實(shí)際情況，圍繞“擴(kuò)展監(jiān)察視野、增強(qiáng)監(jiān)管水平、提高應(yīng)急能力、強(qiáng)化行政效能、節(jié)約行政成本、預(yù)防事故發(fā)生、減少事故損失”的總目標(biāo)，開(kāi)展建設(shè)貴港市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)），構(gòu)建安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、重大危險(xiǎn)源遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援指揮信息支持的三層預(yù)防體系。通過(guò)應(yīng)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)和辦公自動(dòng)化，并在地理信息系統(tǒng)（gis）、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)（dbs）、遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)在線監(jiān)控系統(tǒng)及其它專(zhuān)業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的支持下，通過(guò)研發(fā)安全監(jiān)管、危險(xiǎn)場(chǎng)所監(jiān)控、應(yīng)急救援指揮與地理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)等信息技術(shù)相結(jié)合的關(guān)鍵技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)城市安全監(jiān)管、危險(xiǎn)場(chǎng)所遠(yuǎn)程監(jiān)控、應(yīng)急救援中的多源、動(dòng)態(tài)、形象管理提供快速、科學(xué)、有效的技術(shù)途徑。
貴港市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)在貴港市安監(jiān)局現(xiàn)有內(nèi)部局域網(wǎng)的基礎(chǔ)上建設(shè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，為開(kāi)展內(nèi)部辦公、業(yè)務(wù)管理提供統(tǒng)一高效平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信息共享和電子化、無(wú)紙化辦公，提高工作人員辦事效率，降低辦公成本。同時(shí)優(yōu)化完善外部網(wǎng)站功能，為各相關(guān)單位報(bào)送數(shù)據(jù)提供信息化途徑，增強(qiáng)社會(huì)公眾服務(wù)能力。系統(tǒng)建成后，貴港市安監(jiān)局內(nèi)部70%以上的業(yè)務(wù)管理將實(shí)現(xiàn)電子化，相關(guān)單位80%以上的數(shù)據(jù)可通過(guò)電子化報(bào)送。
二、開(kāi)展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)應(yīng)用
開(kāi)展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)應(yīng)用有12大應(yīng)用，分別是：
應(yīng)急預(yù)案化 救援專(zhuān)業(yè)化 指揮準(zhǔn)確化
監(jiān)控動(dòng)態(tài)化 規(guī)劃安全化 決策智能化
查詢(xún)快捷化 運(yùn)行可靠化 操作簡(jiǎn)單化
辦公信息化 管理規(guī)范化 工作高效化
與國(guó)家和省級(jí)信息化平臺(tái)總體建設(shè)思想保持一致的前提下，構(gòu)建數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)流程規(guī)范統(tǒng)一的貴港市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，消除信息孤島。建設(shè)運(yùn)行穩(wěn)定高效、擴(kuò)展升級(jí)容易、運(yùn)行維護(hù)方便的信息化項(xiàng)目。打造全國(guó)地市級(jí)領(lǐng)先的貴港市安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)。信息系統(tǒng)應(yīng)用延伸到縣市區(qū)安監(jiān)局、鎮(zhèn)街道園區(qū)安監(jiān)站，數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用延伸到企業(yè)。
系統(tǒng)滿足日常監(jiān)管需要為基礎(chǔ)，以重大事故風(fēng)險(xiǎn)控制為主線，以重大危險(xiǎn)源和隱患管理為重點(diǎn)，采用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通信、多媒體等多項(xiàng)現(xiàn)代技術(shù)，按照安監(jiān)局業(yè)務(wù)職能要求，將安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、重大危險(xiǎn)源遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援指揮信息支持等系統(tǒng)進(jìn)行有效集成，形成安全生產(chǎn)三層預(yù)防體系。該體系的建立不僅能動(dòng)態(tài)掌控重點(diǎn)企業(yè)和重大危險(xiǎn)源的問(wèn)題，及時(shí)消除隱患防止事故的發(fā)生，同時(shí)也為管理部門(mén)提供了大量從宏觀（一個(gè)地區(qū)）和微觀（一個(gè)企業(yè)）的詳細(xì)信息，為管理部門(mén)制訂政策、進(jìn)行決策、強(qiáng)化監(jiān)督服務(wù)。
通過(guò)建立重大危險(xiǎn)源所在單位和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)兩級(jí)長(zhǎng)期有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)，做到能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)重大危險(xiǎn)源的信息遠(yuǎn)程申報(bào)上傳到政府重大危險(xiǎn)源監(jiān)控機(jī)構(gòu)的重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)里；政府重大危險(xiǎn)源監(jiān)控機(jī)構(gòu)的監(jiān)控指令能迅速下達(dá)到企業(yè)；同時(shí)具有與市應(yīng)急中心、110、119、120、防災(zāi)抗災(zāi)視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)等單位互聯(lián)的功能；系統(tǒng)能夠?qū)ι陥?bào)上傳的危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)自動(dòng)進(jìn)行辨識(shí)和危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)分級(jí)；能夠?yàn)楦骷?jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)直觀地提供有關(guān)數(shù)據(jù)和信息，為領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)地、科學(xué)地對(duì)城市重大危險(xiǎn)源進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)管提供智能化的輔助決策支持。實(shí)時(shí)了解重大危險(xiǎn)源的工作狀態(tài)，隨時(shí)掌握重大危險(xiǎn)源的有關(guān)安全技術(shù)工作參數(shù)（包括安全技術(shù)參數(shù)、安監(jiān)總局40號(hào)令要求數(shù)據(jù)：視頻數(shù)據(jù)及溫度、壓力、液位、流量、組份）的情況，由重大危險(xiǎn)源所在單位實(shí)施有效的日常安全生產(chǎn)管理，安監(jiān)部門(mén)對(duì)重大危險(xiǎn)源單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)施有效的監(jiān)督管理。達(dá)到預(yù)警預(yù)報(bào)的目的，預(yù)防事故發(fā)生。
通過(guò)對(duì)重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性和事故的后果預(yù)測(cè)，以及基于重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)管理的基本評(píng)價(jià)方法，對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)對(duì)貴港全市行政區(qū)劃的安全規(guī)劃。
在重大危險(xiǎn)源發(fā)生安全事故時(shí)，可提供包括：重大危險(xiǎn)源及周邊環(huán)境的基本數(shù)據(jù)，對(duì)重大危險(xiǎn)源影響范圍進(jìn)行評(píng)估及重大危險(xiǎn)源進(jìn)行定位；重大危險(xiǎn)源事故危及范圍和及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的事故應(yīng)急處理預(yù)案，實(shí)現(xiàn)事故救援的有效聯(lián)動(dòng)。當(dāng)發(fā)生其他事故引起的重大危險(xiǎn)源次生災(zāi)害時(shí)，為貴港市政府綜合應(yīng)急指揮提供相應(yīng)基礎(chǔ)信息支持，為科學(xué)決策實(shí)施有效搶救提供技術(shù)支持。
一是安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)。
滿足安全監(jiān)管系統(tǒng)主要業(yè)務(wù)信息化的要求，方便日常監(jiān)管。建立企業(yè)安全生產(chǎn)檔案，實(shí)行一企一檔，務(wù)實(shí)管理基礎(chǔ)，做到定期了解企業(yè)的基本情況，掌握“重點(diǎn)危險(xiǎn)單位”的有關(guān)安全技術(shù)工作參數(shù)（包括安全技術(shù)參數(shù)、安全監(jiān)督管理要求數(shù)據(jù)），對(duì)“重點(diǎn)危險(xiǎn)單位”實(shí)施有效的日常安全管理。給安全監(jiān)管部門(mén)提供宏觀（一個(gè)地區(qū)）和微觀（一個(gè)企業(yè)）的豐富信息，為制定政策、進(jìn)行決策、強(qiáng)化監(jiān)管提供服務(wù)。
二是電子政務(wù)協(xié)同辦公。
在監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供的基礎(chǔ)信息支撐下，采用數(shù)字簽名、電子公章、公文加密傳輸?shù)燃夹g(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部辦公、行政許可、行政執(zhí)法等安全監(jiān)管電子政務(wù)工作的辦公數(shù)字化、審批流程化、行政管理規(guī)范化提供服務(wù)。
三是重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警。
采集重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的安全數(shù)據(jù)、視頻圖像、安全狀態(tài)等監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息，安全監(jiān)管部門(mén)用于監(jiān)督企業(yè)是否及時(shí)處置預(yù)警（報(bào)警）情況，消除隱患，防止事故發(fā)生。
四是安全生產(chǎn)應(yīng)急。
主要包括平時(shí)的應(yīng)急管理和戰(zhàn)時(shí)的應(yīng)急救援決策支持，增強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)處置生產(chǎn)安全事故的能力。在“重點(diǎn)危險(xiǎn)單位”發(fā)生事故時(shí)，可提供“重點(diǎn)危險(xiǎn)單位”及其周?chē)h(huán)境的基本技術(shù)數(shù)據(jù)，迅速準(zhǔn)確地確定地理位置和周邊道路、房屋、人員等信息，對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、定位，分析判定“重點(diǎn)危險(xiǎn)單位”事故波及范圍和及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的事故應(yīng)急處理預(yù)案，實(shí)現(xiàn)事故救援的有效聯(lián)動(dòng)，降低對(duì)人員、財(cái)產(chǎn)造成的損失，減輕事故對(duì)環(huán)境造成的污染。本系統(tǒng)作為安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的專(zhuān)業(yè)分系統(tǒng)，接入“貴港市應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，提升生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置能力。
五是安全生產(chǎn)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)。
主要包括：各級(jí)各部門(mén)應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援隊(duì)伍及資源等情況；各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)及行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)情況；事故統(tǒng)計(jì)信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)情況、培訓(xùn)教育情況；安全生產(chǎn)許可證管理、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施項(xiàng)目管理、安全投入和安全經(jīng)費(fèi)情況；重大危險(xiǎn)源信息、安全生產(chǎn)隱患信息、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基本情況、煙花爆竹生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)基本情況；安全生產(chǎn)專(zhuān)家組管理、安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)的申報(bào)審批信息、中介機(jī)構(gòu)管理等基礎(chǔ)資料。
六是應(yīng)用基礎(chǔ)支撐。
作為動(dòng)態(tài)監(jiān)管和應(yīng)急救援的基礎(chǔ)支持系統(tǒng)，是各類(lèi)安監(jiān)業(yè)務(wù)應(yīng)用信息的空間載體和分析展示的平臺(tái)，是視頻監(jiān)控、報(bào)警、調(diào)度等各種技術(shù)的綜合集成平臺(tái)，為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供預(yù)防、響應(yīng)、處置、救援、評(píng)估的技術(shù)保障。
七是應(yīng)急聯(lián)動(dòng)接口。
為實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)之間的各類(lèi)安全生產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)的交換共享與信息同步，采用開(kāi)放式的可擴(kuò)展標(biāo)記語(yǔ)言(_ml)技術(shù)，設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)一套安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)共享交換服務(wù)系統(tǒng)。系統(tǒng)能夠提供橫向的系統(tǒng)與系統(tǒng)之間、縱向的上下級(jí)部門(mén)之間的數(shù)據(jù)交換與同步功能，實(shí)現(xiàn)信息共享與互聯(lián)互通。
第2篇 安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作位置職責(zé)
對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理,是法律賦予各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的基本職責(zé)。幾年來(lái),各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé),圍繞著如何搞好安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理做了大量卓有成效的工作,取得了很大的成績(jī),促使全國(guó)的安全生產(chǎn)狀況總體上呈現(xiàn)出相對(duì)平穩(wěn)、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是,在實(shí)踐中也遇到一些矛盾和問(wèn)題需要研究解決。
一、 找準(zhǔn)位置,全面把握綜合監(jiān)管的內(nèi)涵
安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管概括地說(shuō)就是宏觀的、高層面的、全局性的、全面性的、全方位的監(jiān)管。其功能和內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是:運(yùn)籌謀劃、導(dǎo)向促進(jìn)、立規(guī)執(zhí)法、組織部署、監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣教培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)分析、通過(guò)反饋、調(diào)度綜合。從目前的實(shí)際情況看,安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)包括以下一些主要內(nèi)容:
1. 在“安全第一、預(yù)防為主”的總方針指導(dǎo)下,根據(jù)階段性工作的需要,研究提出開(kāi)展安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)遵循的具體方針和原則;
2. 按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,研究制定國(guó)家、地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和主要目標(biāo),推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步發(fā)展;
3. 擬定安全生產(chǎn)法律法規(guī),并依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),制定安全生產(chǎn)的規(guī)章、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn);
4. 綜合各地和各行業(yè)的安全生產(chǎn)情況,分析安全生產(chǎn)形勢(shì),針對(duì)薄弱環(huán)節(jié),研究提出促進(jìn)安全生產(chǎn)工作有力開(kāi)展的政策措施和建議;
5. 組織開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查和作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查,采取有力措施,督促各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作和職業(yè)危害防治工作;
6. 按照中央關(guān)于整頓和規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一部署,研究部署安全生產(chǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)整治,會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好整治工作,督促加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和重大隱患的整改治理;
7. 對(duì)公路、水運(yùn)、鐵路、民航、水利、建筑、軍工、郵政、電信、旅游、林業(yè)、電力、消防等有主管部門(mén)的行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào);
8. 組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”等全國(guó)性的安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)和培訓(xùn)工作,推進(jìn)安全文化建設(shè);
9. 傳達(dá)上級(jí)黨委、政府的工作部署,通報(bào)有關(guān)情況,做好信息傳遞和反饋工作;
10. 指導(dǎo)協(xié)調(diào)或組織指揮重特大事故的搶險(xiǎn)救援;
11. 按照有關(guān)法律法規(guī)賦予的職責(zé)權(quán)限,依法查處各類(lèi)傷亡事故,追究事故責(zé)任人的責(zé)
任,按照規(guī)定實(shí)施行政處罰;
12. 推進(jìn)安全監(jiān)管體系建設(shè),為搞好安全生產(chǎn)工作提供保證。
從不同的層面看,安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管可以分為以下5種類(lèi)型:一是對(duì)全國(guó)或地區(qū)全局性的綜合監(jiān)管。主要是宏觀思路的謀劃、發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃的制定、重要工作的部署、重大活動(dòng)的組織、政策法規(guī)的似定、事故及傷亡情況的統(tǒng)計(jì)、各行各業(yè)特大和特別重大事故的調(diào)查處理、安全生產(chǎn)形勢(shì)的分析預(yù)測(cè)、重要信息的傳遞和整體情況的綜合等。二是局部性的,對(duì)一些行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)管。主要是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)有行業(yè)主管部門(mén)的相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管。這方面具體的、直接的、日常的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作主要由各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)來(lái)做,安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)這些部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合。三是上級(jí)政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)督檢查。主要是對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)督檢查。主要是對(duì)下級(jí)政府貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針、安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及上級(jí)黨委、政府的重要工作部署的情況以及其履行安全生產(chǎn)職責(zé),落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,開(kāi)展安全生產(chǎn)工作等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。四是上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)下級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督。主要是向下級(jí)下達(dá)工作計(jì)劃,部署工作任務(wù),傳遞重要信息,調(diào)查重要情況,指導(dǎo)其開(kāi)展好工作以及監(jiān)督檢查其履行職責(zé),開(kāi)展 行政執(zhí)法、綜合監(jiān)管,具體監(jiān)管工作和上級(jí)工作部署的貫徹落實(shí)情況等。五是對(duì)全國(guó)和各地其它方面、層面涉及安全方面工作的綜合管理。
二、 正確認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的基本職責(zé)
具體講就是,堅(jiān)持“三到位”和“三不”;適應(yīng)新形勢(shì),努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”,做到“八個(gè)促進(jìn)“?！叭轿弧?一是思想認(rèn)識(shí)要到位。要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的地位、作用以及做好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的重大意義。二是履行職責(zé)要到位。凡是法律法規(guī)已經(jīng)明確的和同級(jí)政府賦予的綜合監(jiān)管職責(zé),都要通過(guò)努力,逐項(xiàng)得到落實(shí),不能有半點(diǎn)猶豫,不能有半點(diǎn)馬虎,不能有絲毫放松和懈怠。三是工作措施要到位。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方黨委、政府的統(tǒng)一部署和工作要求,根據(jù)不同行業(yè)和不同領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的不同特點(diǎn),有針對(duì)性地采取措施,或者提出政策措施建議,并通過(guò)監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、指導(dǎo),促進(jìn)各地區(qū)、各部門(mén)、各單位抓好落實(shí)。在做到“三到位”的同時(shí),應(yīng)注意做到“三不”,即:不缺位,不越位,不錯(cuò)位。不缺位,就是該管的事一定要管好、管細(xì)、管實(shí)、管出水平、管出成效。并要努力做到超前思維、超前謀劃、超前動(dòng)作、主動(dòng)出擊、有所作為,不依賴(lài)別人、不順?biāo)浦?、不被?dòng)應(yīng)付。不越位,就是決不能把不該管,實(shí)際上也管不了、管不好的事攬?jiān)谑掷?不能超越職權(quán)責(zé)做事。應(yīng)真正做到“兩放”,即:屬于行業(yè)主管部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的事,安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該放手;屬于下級(jí)部門(mén)該做的事,上級(jí)部門(mén)應(yīng)該放權(quán)。不錯(cuò)位,就是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要與其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的政府有關(guān)部門(mén)各司其職,不能取代他們直接的、具體的、日常的、專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管工作;要把安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)的直接的、具體的監(jiān)管行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作做細(xì)、做深、做實(shí),不推諉、不扯皮;要與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分清職責(zé),不能替代他們?nèi)プテ鋬?nèi)部的安全管理。
根據(jù)黃菊副總理在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上提出的要求,結(jié)合安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的實(shí)際,我們必須加快推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是要轉(zhuǎn)變觀念。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的同志,應(yīng)增強(qiáng)人本觀念,增強(qiáng)必勝信念,增強(qiáng)創(chuàng)新觀念,增強(qiáng)責(zé)任觀念,淡化權(quán)力觀念,樹(shù)立安全也是政績(jī),安全有利發(fā)展,安全就是建設(shè),安全也是大局,監(jiān)管就是服務(wù),執(zhí)法就是權(quán)力等正確的安全觀、政績(jī)觀、發(fā)展觀、全局觀、權(quán)力觀和服務(wù)觀。二是要轉(zhuǎn)變工作重心。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管要從過(guò)去重事后查處,轉(zhuǎn)向重事先防范;從重治標(biāo)轉(zhuǎn)向重治本;從重眼前轉(zhuǎn)向重長(zhǎng)遠(yuǎn);從重部署轉(zhuǎn)向重落實(shí);從重政府推動(dòng)轉(zhuǎn)向促企業(yè)自動(dòng)上來(lái),真正落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,切實(shí)做到關(guān)口前移、重心下移。三是要轉(zhuǎn)變工作方式和手段。要把監(jiān)管方法和手段從一般性的組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查,轉(zhuǎn)向依靠科技手段提高綜合監(jiān)管的科技含量上來(lái);從過(guò)去以行政型管理為主轉(zhuǎn)向依法監(jiān)管,主要依靠法律手段,來(lái)規(guī)范各方面的安全生產(chǎn)行為,把各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)納入法制化軌道上來(lái);從單純依靠集中整治轉(zhuǎn)向既集中整治又加強(qiáng)日常監(jiān)管上來(lái);從注重事后驗(yàn)收把關(guān)和監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)向注重事先控制,搞好安全生產(chǎn)許可,把住市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口上來(lái);從注重一般號(hào)召、平鋪推動(dòng)轉(zhuǎn)向突出重點(diǎn),培育典型,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn),以點(diǎn)帶面,推動(dòng)全局工作上來(lái);從依靠高壓看管轉(zhuǎn)向建立長(zhǎng)效機(jī)制上來(lái)。四是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),真正做到重實(shí)際、鼓實(shí)勁、做實(shí)功、辦實(shí)事、求實(shí)效,深入基層、深入一線、深入實(shí)際,加強(qiáng)調(diào)查研究,不斷研究綜合監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新矛盾、新問(wèn)題,創(chuàng)出新思路、新方法、新措施,把綜合監(jiān)管工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。特別要研究治本之策,著眼于戰(zhàn)略性、根本性、全局性、方向性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題的研究和政策措施的制定與實(shí)施,推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的全面發(fā)展。綜合監(jiān)管工作要講求實(shí)效,核心是要通過(guò)我們的工作,達(dá)到“八個(gè)促進(jìn)”。一是促進(jìn)黨的安全生產(chǎn)方針、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全生產(chǎn)工作的決定》及黨中央、國(guó)務(wù)院的工作部署、指示的全面貫徹實(shí)施;二是促進(jìn)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí);三是促進(jìn)部門(mén)安全監(jiān)管工作的加強(qiáng);四是促進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治、企業(yè)安全狀況的評(píng)估和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入開(kāi)展;五是促進(jìn)安全投入和科技進(jìn)步力度的加大,提高本質(zhì)安全程度;六是促進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”、“五項(xiàng)創(chuàng)新”工作的進(jìn)一步強(qiáng)化和整個(gè)綜合監(jiān)管工作的持續(xù)改進(jìn)和加強(qiáng),全面提升安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管水平;七是促進(jìn)全社會(huì)安全氛圍的形成,安全生產(chǎn)工作格局的建立,安全生產(chǎn)監(jiān)管和支撐體系的完善;八是促進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立,各行各業(yè)和各個(gè)方面安全生產(chǎn)工作的全面加強(qiáng),重特大事故得到遏制,全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。我們應(yīng)該把能否實(shí)現(xiàn)上述“八個(gè)促進(jìn)”作為檢驗(yàn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)和尺度,用其審、衡量和考核我們自身的工作。
三、 處理好綜合監(jiān)管方面的“六個(gè)關(guān)系”
一是處理好綜合監(jiān)管與專(zhuān)業(yè)監(jiān)管的關(guān)系。從一定意義上說(shuō),就是要處理好安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)與負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的政府有關(guān)部門(mén)的關(guān)系。在這個(gè)問(wèn)題上,既要認(rèn)真履行綜合監(jiān)管的職責(zé),又不能替代相關(guān)部門(mén)的安全監(jiān)管工作,要重視依靠和發(fā)揮有關(guān)部門(mén)的作用和積極性。如道路交通和水上交通安全的專(zhuān)項(xiàng)整治,就是要由公安和交通部門(mén)牽頭進(jìn)行,安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),支持配合他們開(kāi)展工作。再如民航部門(mén)制定航空安全規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn),并據(jù)此對(duì)航空企業(yè)實(shí)施安全監(jiān)管,這是民航部門(mén)職責(zé)范圍里的事,而綜合監(jiān)管的任務(wù)就是促其完善和落實(shí)。但對(duì)發(fā)生在民航與地方政府之間,民航管理部門(mén)與其他部門(mén)之間的問(wèn)題,就應(yīng)主動(dòng)地、積極地去幫助協(xié)調(diào)。特別要處理好與質(zhì)檢部門(mén)關(guān)于特種設(shè)備方面的安全監(jiān)管工作的關(guān)系和與衛(wèi)生部門(mén)關(guān)于作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監(jiān)督檢查方面的關(guān)系。屬于特種設(shè)備的全監(jiān)管的具體工作應(yīng)由質(zhì)檢部門(mén)去做,安監(jiān)局只對(duì)各級(jí)質(zhì)檢部門(mén)說(shuō)話,做好自己該做的事情;屬于職業(yè)病的防治等方面的工作應(yīng)由各級(jí)衛(wèi)生部去做,安監(jiān)局主要進(jìn)行作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查,查處此類(lèi)事故,促進(jìn)有關(guān)方面改善作業(yè)環(huán)境,做好防護(hù)工作,減少職業(yè)危害。
二是處理好上級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)與下級(jí)地方政府的關(guān)系?！栋踩a(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院的《決定》明確規(guī)定了地方政府在安全生產(chǎn)工作上的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。中編辦在調(diào)整國(guó)家局的“三定”通知中也明確了國(guó)家局(安委辦)與各省(區(qū)、市)人民政府的工作關(guān)系。黃菊副總理在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)指出:政府一把手是本地區(qū)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,要進(jìn)一步強(qiáng)化地方人民政府的安全生產(chǎn)責(zé)任。因此,各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)緊緊依靠同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門(mén)的指導(dǎo),對(duì)下級(jí)政府的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。應(yīng)加強(qiáng)與他們的交流與溝通,取得他們的支持與配合;對(duì)重特大事故的調(diào)查處理應(yīng)注重聽(tīng)取并尊重他們的意見(jiàn);對(duì)他們?cè)诎踩a(chǎn)工作中的困難和問(wèn)題,應(yīng)及時(shí)提出意見(jiàn)和建議并主動(dòng)幫助協(xié)調(diào)解決;對(duì)一些關(guān)乎全局的重大問(wèn)題,應(yīng)及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告,以促其改進(jìn)工作。
三是處理好安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)與上級(jí)政府管理的企業(yè)的關(guān)系。比如,國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)作為出資人的企業(yè)即通常所說(shuō)的中央管理的企業(yè),其中工礦商貿(mào)企業(yè)的總公司(總廠)、集團(tuán)公司,按照《安全生產(chǎn)法》和國(guó)家局的“三定”方案等有關(guān)規(guī)定,應(yīng)由國(guó)家局實(shí)施監(jiān)管。其下屬的分公司、子公司(全資和控股),按屬地化管理的要求,原則上應(yīng)由企業(yè)所在地的省(區(qū)、市)、地(市)兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。省以下各級(jí)政府管理的企業(yè)在地(市)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的、應(yīng)參照此辦法,結(jié)合實(shí)際做出規(guī)定。而有行業(yè)主管部門(mén)的非工礦商貿(mào)領(lǐng)域的其它企業(yè),應(yīng)由各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體的直接的監(jiān)管,安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé),主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)政府管理的工礦商貿(mào)企業(yè)的工作聯(lián)系,主動(dòng)開(kāi)展日常的安全監(jiān)管工作,主動(dòng)地協(xié)調(diào)解決好各方面的問(wèn)題,主動(dòng)地為企業(yè)提供服務(wù)和幫助他改進(jìn)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,主動(dòng)地與有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)配合,做好其它領(lǐng)域上級(jí)政府管理企業(yè)的綜合監(jiān)管工作,絕不能出現(xiàn)斷檔、盲區(qū)和空白,不能缺位。
四是處理好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與煤礦安全監(jiān)察的關(guān)系。煤礦安全監(jiān)察依照《安全生產(chǎn)法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》,其職責(zé)由各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使。煤礦安全監(jiān)察屬?lài)?guó)家監(jiān)察,其主要任務(wù)就是執(zhí)法,其監(jiān)察對(duì)象包括地方政府、有關(guān)部門(mén)和各類(lèi)煤炭企業(yè)。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)積極配合、支持他們的工作,讓他們獨(dú)立地依法搞好煤礦安全監(jiān)察工作。在整個(gè)安全生產(chǎn)工作中,安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)局的部署和當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一安排,處理好監(jiān)管與監(jiān)察工作的關(guān)系,努力做好或督促煤炭工業(yè)部門(mén)和企業(yè)搞好日常監(jiān)管和內(nèi)部管理,為開(kāi)展煤礦安全監(jiān)察工作創(chuàng)造件。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)也應(yīng)注重依靠地方政府的領(lǐng)導(dǎo),依靠有關(guān)方面的支持,依靠安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的合作與幫助,來(lái)開(kāi)展自己的工作。特別是在重大問(wèn)題的處理上應(yīng)主動(dòng)及時(shí)地向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào),向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)通報(bào)和溝通。
五是處理好宏觀與微觀、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)。在綜合監(jiān)管的工作實(shí)踐中,應(yīng)處理好宏觀與微觀的關(guān)系,統(tǒng)籌好當(dāng)前工作和長(zhǎng)遠(yuǎn)工作,把二者很好地結(jié)合起來(lái),既要搞好宏觀謀劃、部署、指導(dǎo)和綜合,又要搞好微觀的、具體的指導(dǎo)、堅(jiān)持抓典型,以點(diǎn)帶面,做好具體實(shí)施工作,特別要做好自己所承擔(dān)的具體的、直接監(jiān)管范圍如工礦商貿(mào)方面的安全監(jiān)管工作。
六是處理好區(qū)域之間的關(guān)系。例如道路和水上交通事故,常常是跨區(qū)域發(fā)生的。而特大道路和水上交通事故一般是由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)牽頭調(diào)查處理的。各地、各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)一定要正確處理好工作關(guān)系。按照有關(guān)規(guī)定處理事故以事故發(fā)生地為主,事故當(dāng)事單位所在地的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)主動(dòng)配合,幫助協(xié)調(diào)好關(guān)系,做好相關(guān)工作。尤其是各地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)在調(diào)查各類(lèi)事故時(shí),需到事故當(dāng)事單位或相關(guān)單位(如設(shè)計(jì)單位、設(shè)備生產(chǎn)廠家等)所在地開(kāi)展某些工作時(shí),當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)給予支持,提供方便。在涉及具體問(wèn)題的處理時(shí),各方面應(yīng)相互尊重、相互協(xié)商、相互支持,依法行政、秉公辦事,共同努力,做好工作。在處理好上述幾個(gè)關(guān)系的基礎(chǔ)上,各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)還應(yīng)努力去營(yíng)造好的工作環(huán)境,如文化環(huán)境、輿論環(huán)境、法制環(huán)境、政策環(huán)境、體制環(huán)境、人際環(huán)境,等等,以使綜合監(jiān)管工作順利開(kāi)展。
四、 下大氣力抓好安全監(jiān)管體系建設(shè)
所謂體系,就是體制和系統(tǒng)的合稱(chēng)與簡(jiǎn)稱(chēng)。建立并完善安全監(jiān)管體系,就是建立并形成
完整的、合理的、順暢的安全監(jiān)管體制架構(gòu),并在這個(gè)架構(gòu)下,向橫向拓展,向縱向延伸,形成由若干個(gè)完整的子系統(tǒng)構(gòu)成的總系統(tǒng)。應(yīng)該樹(shù)立大體系的概念,構(gòu)筑大體系的格局,縱橫交錯(cuò)、縱向到底、橫向到邊的安全監(jiān)管體系。安全監(jiān)管體系應(yīng)包含以下一些內(nèi)容:一是安全理論體系。主要包括基礎(chǔ)理論、應(yīng)用理論,既有綜合性的,又有專(zhuān)業(yè)性的,應(yīng)在加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究的基礎(chǔ)上,創(chuàng)立《安全生產(chǎn)學(xué)》,形成系統(tǒng)的教程、教材和宣傳教育材料,建立一個(gè)完整的學(xué)科。二是安全政策體系。主要包括產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、投入政策、激勵(lì)政策、約束政策、保障政策、賠償政策等。三是安全法規(guī)體系。主要包括綜合性的、專(zhuān)業(yè)性的、主體性的、輔助性的、全國(guó)性的、地方性的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章。四是安全宣傳體系。主要包括安全生產(chǎn)媒體、載體,分級(jí)分行業(yè)的安全生產(chǎn)媒體、載體,分級(jí)分行業(yè)的安全生產(chǎn)宣傳教育工作機(jī),教學(xué)場(chǎng)所等。五是安全培訓(xùn)體系。主要包括安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所和其它各行業(yè)從事安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所等。六是安全技術(shù)支撐體系。包括從事安全生產(chǎn)科學(xué)研究方面的科研院所、大專(zhuān)院校、技術(shù)中心、企業(yè)研究機(jī)構(gòu)以及專(zhuān)家?guī)?、智囊團(tuán)、咨詢(xún)組織等。七是安全信息傳遞體系。包括各級(jí)安全生產(chǎn)調(diào)度機(jī)構(gòu),政務(wù)辦公部門(mén),信息網(wǎng)絡(luò),視頻系統(tǒng)等。八是安全應(yīng)急救援體系。包括總體救援體系、分支救援體系、綜合救援體系、專(zhuān)業(yè)救援體系、全局救援體系、地區(qū)或局部救援體系等。九是職業(yè)危害監(jiān)督檢查體系。包括從中央到地方各級(jí)職業(yè)危害監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的組建、體制的理順、系統(tǒng)的形成等。十是安全監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)體系。包括從中央到地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作部門(mén)的建立、體制的理順、系統(tǒng)的形成;各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)從中央到地方各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立、體制的理順、系統(tǒng)形成;各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的建立及體系的形成;綜合監(jiān)管部門(mén)和專(zhuān)業(yè)監(jiān)管部門(mén)橫向的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立和工作機(jī)制的形成等等。(王德學(xué))
第3篇 安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的位置與職責(zé)
對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理，是法律賦予各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的基本職責(zé)。幾年來(lái)，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，圍繞著如何搞好安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理做了大量卓有成效的工作，取得了很大的成績(jī)，促使全國(guó)的安全生產(chǎn)狀況總體上呈現(xiàn)出相對(duì)平穩(wěn)、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，在實(shí)踐中也遇到一些矛盾和問(wèn)題需要研究解決。
一、 找準(zhǔn)位置，全面把握綜合監(jiān)管的內(nèi)涵
安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管概括地說(shuō)就是宏觀的、高層面的、全局性的、全面性的、全方位的監(jiān)管。其功能和內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是：運(yùn)籌謀劃、導(dǎo)向促進(jìn)、立規(guī)執(zhí)法、組織部署、監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣教培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)分析、通過(guò)反饋、調(diào)度綜合。從目前的實(shí)際情況看，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)包括以下一些主要內(nèi)容：
1. 在“安全第一、預(yù)防為主”的總方針指導(dǎo)下，根據(jù)階段性工作的需要，研究提出開(kāi)展安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)遵循的具體方針和原則；
2. 按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，研究制定國(guó)家、地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和主要目標(biāo)，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步發(fā)展；
3. 擬定安全生產(chǎn)法律法規(guī)，并依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定安全生產(chǎn)的規(guī)章、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)；
4. 綜合各地和各行業(yè)的安全生產(chǎn)情況，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，研究提出促進(jìn)安全生產(chǎn)工作有力開(kāi)展的政策措施和建議；
5. 組織開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查和作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查，采取有力措施，督促各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作和職業(yè)危害防治工作；
6. 按照中央關(guān)于整頓和規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一部署，研究部署安全生產(chǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)整治，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好整治工作，督促加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和重大隱患的整改治理；
7. 對(duì)公路、水運(yùn)、鐵路、民航、水利、建筑、軍工、郵政、電信、旅游、林業(yè)、電力、消防等有主管部門(mén)的行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；
8. 組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”等全國(guó)性的安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)和培訓(xùn)工作，推進(jìn)安全文化建設(shè)；
9. 傳達(dá)上級(jí)黨委、政府的工作部署，通報(bào)有關(guān)情況，做好信息傳遞和反饋工作；
10. 指導(dǎo)協(xié)調(diào)或組織指揮重特大事故的搶險(xiǎn)救援；
11. 按照有關(guān)法律法規(guī)賦予的職責(zé)權(quán)限，依法查處各類(lèi)傷亡事故，追究事故責(zé)任人的責(zé)
任，按照規(guī)定實(shí)施行政處罰；
12. 推進(jìn)安全監(jiān)管體系建設(shè)，為搞好安全生產(chǎn)工作提供保證。
從不同的層面看，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管可以分為以下5種類(lèi)型：一是對(duì)全國(guó)或地區(qū)全局性的綜合監(jiān)管。主要是宏觀思路的謀劃、發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃的制定、重要工作的部署、重大活動(dòng)的組織、政策法規(guī)的似定、事故及傷亡情況的統(tǒng)計(jì)、各行各業(yè)特大和特別重大事故的調(diào)查處理、安全生產(chǎn)形勢(shì)的分析預(yù)測(cè)、重要信息的傳遞和整體情況的綜合等。二是局部性的，對(duì)一些行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)管。主要是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)有行業(yè)主管部門(mén)的相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管。這方面具體的、直接的、日常的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作主要由各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)來(lái)做，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)這些部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合。三是上級(jí)政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)督檢查。主要是對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)督檢查。主要是對(duì)下級(jí)政府貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針、安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及上級(jí)黨委、政府的重要工作部署的情況以及其履行安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，開(kāi)展安全生產(chǎn)工作等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。四是上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)下級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督。主要是向下級(jí)下達(dá)工作計(jì)劃，部署工作任務(wù)，傳遞重要信息，調(diào)查重要情況，指導(dǎo)其開(kāi)展好工作以及監(jiān)督檢查其履行職責(zé)，開(kāi)展 行政執(zhí)法、綜合監(jiān)管，具體監(jiān)管工作和上級(jí)工作部署的貫徹落實(shí)情況等。五是對(duì)全國(guó)和各地其它方面、層面涉及安全方面工作的綜合管理。
二、 正確認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的基本職責(zé)
具體講就是，堅(jiān)持“三到位”和“三不”；適應(yīng)新形勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，做到“八個(gè)促進(jìn)“?！叭轿弧保阂皇撬枷胝J(rèn)識(shí)要到位。要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的地位、作用以及做好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的重大意義。二是履行職責(zé)要到位。凡是法律法規(guī)已經(jīng)明確的和同級(jí)政府賦予的綜合監(jiān)管職責(zé)，都要通過(guò)努力，逐項(xiàng)得到落實(shí)，不能有半點(diǎn)猶豫，不能有半點(diǎn)馬虎，不能有絲毫放松和懈怠。三是工作措施要到位。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方黨委、政府的統(tǒng)一部署和工作要求，根據(jù)不同行業(yè)和不同領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的不同特點(diǎn)，有針對(duì)性地采取措施，或者提出政策措施建議，并通過(guò)監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，促進(jìn)各地區(qū)、各部門(mén)、各單位抓好落實(shí)。在做到“三到位”的同時(shí)，應(yīng)注意做到“三不”，即：不缺位，不越位，不錯(cuò)位。不缺位，就是該管的事一定要管好、管細(xì)、管實(shí)、管出水平、管出成效。并要努力做到超前思維、超前謀劃、超前動(dòng)作、主動(dòng)出擊、有所作為，不依賴(lài)別人、不順?biāo)浦?、不被?dòng)應(yīng)付。不越位，就是決不能把不該管，實(shí)際上也管不了、管不好的事攬?jiān)谑掷?，不能超越職?quán)責(zé)做事。應(yīng)真正做到“兩放”，即：屬于行業(yè)主管部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的事，安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該放手；屬于下級(jí)部門(mén)該做的事，上級(jí)部門(mén)應(yīng)該放權(quán)。不錯(cuò)位，就是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要與其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的政府有關(guān)部門(mén)各司其職，不能取代他們直接的、具體的、日常的、專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管工作；要把安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)的直接的、具體的監(jiān)管行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作做細(xì)、做深、做實(shí)，不推諉、不扯皮；要與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分清職責(zé)，不能替代他們?nèi)プテ鋬?nèi)部的安全管理。
根據(jù)黃菊副總理在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上提出的要求，結(jié)合安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的實(shí)際，我們必須加快推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是要轉(zhuǎn)變觀念。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的同志，應(yīng)增強(qiáng)人本觀念，增強(qiáng)必勝信念，增強(qiáng)創(chuàng)新觀念，增強(qiáng)責(zé)任觀念，淡化權(quán)力觀念，樹(shù)立安全也是政績(jī)，安全有利發(fā)展，安全就是建設(shè)，安全也是大局，監(jiān)管就是服務(wù)，執(zhí)法就是權(quán)力等正確的安全觀、政績(jī)觀、發(fā)展觀、全局觀、權(quán)力觀和服務(wù)觀。二是要轉(zhuǎn)變工作重心。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管要從過(guò)去重事后查處，轉(zhuǎn)向重事先防范；從重治標(biāo)轉(zhuǎn)向重治本；從重眼前轉(zhuǎn)向重長(zhǎng)遠(yuǎn)；從重部署轉(zhuǎn)向重落實(shí)；從重政府推動(dòng)轉(zhuǎn)向促企業(yè)自動(dòng)上來(lái)，真正落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)做到關(guān)口前移、重心下移。三是要轉(zhuǎn)變工作方式和手段。要把監(jiān)管方法和手段從一般性的組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，轉(zhuǎn)向依靠科技手段提高綜合監(jiān)管的科技含量上來(lái)；從過(guò)去以行政型管理為主轉(zhuǎn)向依法監(jiān)管，主要依靠法律手段，來(lái)規(guī)范各方面的安全生產(chǎn)行為，把各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)納入法制化軌道上來(lái)；從單純依靠集中整治轉(zhuǎn)向既集中整治又加強(qiáng)日常監(jiān)管上來(lái)；從注重事后驗(yàn)收把關(guān)和監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)向注重事先控制，搞好安全生產(chǎn)許可，把住市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口上來(lái)；從注重一般號(hào)召、平鋪推動(dòng)轉(zhuǎn)向突出重點(diǎn)，培育典型，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全局工作上來(lái)；從依靠高壓看管轉(zhuǎn)向建立長(zhǎng)效機(jī)制上來(lái)。四是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，真正做到重實(shí)際、鼓實(shí)勁、做實(shí)功、辦實(shí)事、求實(shí)效，深入基層、深入一線、深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷研究綜合監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新矛盾、新問(wèn)題，創(chuàng)出新思路、新方法、新措施，把綜合監(jiān)管工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。特別要研究治本之策，著眼于戰(zhàn)略性、根本性、全局性、方向性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題的研究和政策措施的制定與實(shí)施，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的全面發(fā)展。綜合監(jiān)管工作要講求實(shí)效，核心是要通過(guò)我們的工作，達(dá)到“八個(gè)促進(jìn)”。一是促進(jìn)黨的安全生產(chǎn)方針、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全生產(chǎn)工作的決定》及黨中央、國(guó)務(wù)院的工作部署、指示的全面貫徹實(shí)施；二是促進(jìn)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)；三是促進(jìn)部門(mén)安全監(jiān)管工作的加強(qiáng)；四是促進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治、企業(yè)安全狀況的評(píng)估和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入開(kāi)展；五是促進(jìn)安全投入和科技進(jìn)步力度的加大，提高本質(zhì)安全程度；六是促進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”、“五項(xiàng)創(chuàng)新”工作的進(jìn)一步強(qiáng)化和整個(gè)綜合監(jiān)管工作的持續(xù)改進(jìn)和加強(qiáng)，全面提升安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管水平；七是促進(jìn)全社會(huì)安全氛圍的形成，安全生產(chǎn)工作格局的建立，安全生產(chǎn)監(jiān)管和支撐體系的完善；八是促進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，各行各業(yè)和各個(gè)方面安全生產(chǎn)工作的全面加強(qiáng)，重特大事故得到遏制，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。我們應(yīng)該把能否實(shí)現(xiàn)上述“八個(gè)促進(jìn)”作為檢驗(yàn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)和尺度，用其審、衡量和考核我們自身的工作。
三、 處理好綜合監(jiān)管方面的“六個(gè)關(guān)系”
一是處理好綜合監(jiān)管與專(zhuān)業(yè)監(jiān)管的關(guān)系。從一定意義上說(shuō)，就是要處理好安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)與負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的政府有關(guān)部門(mén)的關(guān)系。在這個(gè)問(wèn)題上，既要認(rèn)真履行綜合監(jiān)管的職責(zé)，又不能替代相關(guān)部門(mén)的安全監(jiān)管工作，要重視依靠和發(fā)揮有關(guān)部門(mén)的作用和積極性。如道路交通和水上交通安全的專(zhuān)項(xiàng)整治，就是要由公安和交通部門(mén)牽頭進(jìn)行，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，支持配合他們開(kāi)展工作。再如民航部門(mén)制定航空安全規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此對(duì)航空企業(yè)實(shí)施安全監(jiān)管，這是民航部門(mén)職責(zé)范圍里的事，而綜合監(jiān)管的任務(wù)就是促其完善和落實(shí)。但對(duì)發(fā)生在民航與地方政府之間，民航管理部門(mén)與其他部門(mén)之間的問(wèn)題，就應(yīng)主動(dòng)地、積極地去幫助協(xié)調(diào)。特別要處理好與質(zhì)檢部門(mén)關(guān)于特種設(shè)備方面的安全監(jiān)管工作的關(guān)系和與衛(wèi)生部門(mén)關(guān)于作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監(jiān)督檢查方面的關(guān)系。屬于特種設(shè)備的全監(jiān)管的具體工作應(yīng)由質(zhì)檢部門(mén)去做，安監(jiān)局只對(duì)各級(jí)質(zhì)檢部門(mén)說(shuō)話，做好自己該做的事情；屬于職業(yè)病的防治等方面的工作應(yīng)由各級(jí)衛(wèi)生部去做，安監(jiān)局主要進(jìn)行作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查，查處此類(lèi)事故，促進(jìn)有關(guān)方面改善作業(yè)環(huán)境，做好防護(hù)工作，減少職業(yè)危害。
二是處理好上級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)與下級(jí)地方政府的關(guān)系。《安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院的《決定》明確規(guī)定了地方政府在安全生產(chǎn)工作上的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。中編辦在調(diào)整國(guó)家局的“三定”通知中也明確了國(guó)家局（安委辦）與各?。▍^(qū)、市）人民政府的工作關(guān)系。黃菊副總理在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)指出：政府一把手是本地區(qū)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要進(jìn)一步強(qiáng)化地方人民政府的安全生產(chǎn)責(zé)任。因此，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)緊緊依靠同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門(mén)的指導(dǎo)，對(duì)下級(jí)政府的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。應(yīng)加強(qiáng)與他們的交流與溝通，取得他們的支持與配合；對(duì)重特大事故的調(diào)查處理應(yīng)注重聽(tīng)取并尊重他們的意見(jiàn)；對(duì)他們?cè)诎踩a(chǎn)工作中的困難和問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)提出意見(jiàn)和建議并主動(dòng)幫助協(xié)調(diào)解決；對(duì)一些關(guān)乎全局的重大問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告，以促其改進(jìn)工作。
三是處理好安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)與上級(jí)政府管理的企業(yè)的關(guān)系。比如，國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)作為出資人的企業(yè)即通常所說(shuō)的中央管理的企業(yè)，其中工礦商貿(mào)企業(yè)的總公司（總廠）、集團(tuán)公司，按照《安全生產(chǎn)法》和國(guó)家局的“三定”方案等有關(guān)規(guī)定，應(yīng)由國(guó)家局實(shí)施監(jiān)管。其下屬的分公司、子公司（全資和控股），按屬地化管理的要求，原則上應(yīng)由企業(yè)所在地的?。▍^(qū)、市）、地（市）兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。省以下各級(jí)政府管理的企業(yè)在地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的、應(yīng)參照此辦法，結(jié)合實(shí)際做出規(guī)定。而有行業(yè)主管部門(mén)的非工礦商貿(mào)領(lǐng)域的其它企業(yè)，應(yīng)由各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體的直接的監(jiān)管，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)政府管理的工礦商貿(mào)企業(yè)的工作聯(lián)系，主動(dòng)開(kāi)展日常的安全監(jiān)管工作，主動(dòng)地協(xié)調(diào)解決好各方面的問(wèn)題，主動(dòng)地為企業(yè)提供服務(wù)和幫助他改進(jìn)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，主動(dòng)地與有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)配合，做好其它領(lǐng)域上級(jí)政府管理企業(yè)的綜合監(jiān)管工作，絕不能出現(xiàn)斷檔、盲區(qū)和空白，不能缺位。
四是處理好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與煤礦安全監(jiān)察的關(guān)系。煤礦安全監(jiān)察依照《安全生產(chǎn)法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》，其職責(zé)由各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使。煤礦安全監(jiān)察屬?lài)?guó)家監(jiān)察，其主要任務(wù)就是執(zhí)法，其監(jiān)察對(duì)象包括地方政府、有關(guān)部門(mén)和各類(lèi)煤炭企業(yè)。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)積極配合、支持他們的工作，讓他們獨(dú)立地依法搞好煤礦安全監(jiān)察工作。在整個(gè)安全生產(chǎn)工作中，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)局的部署和當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一安排，處理好監(jiān)管與監(jiān)察工作的關(guān)系，努力做好或督促煤炭工業(yè)部門(mén)和企業(yè)搞好日常監(jiān)管和內(nèi)部管理，為開(kāi)展煤礦安全監(jiān)察工作創(chuàng)造件。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)也應(yīng)注重依靠地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，依靠有關(guān)方面的支持，依靠安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的合作與幫助，來(lái)開(kāi)展自己的工作。特別是在重大問(wèn)題的處理上應(yīng)主動(dòng)及時(shí)地向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)通報(bào)和溝通。
五是處理好宏觀與微觀、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)。在綜合監(jiān)管的工作實(shí)踐中，應(yīng)處理好宏觀與微觀的關(guān)系，統(tǒng)籌好當(dāng)前工作和長(zhǎng)遠(yuǎn)工作，把二者很好地結(jié)合起來(lái)，既要搞好宏觀謀劃、部署、指導(dǎo)和綜合，又要搞好微觀的、具體的指導(dǎo)、堅(jiān)持抓典型，以點(diǎn)帶面，做好具體實(shí)施工作，特別要做好自己所承擔(dān)的具體的、直接監(jiān)管范圍如工礦商貿(mào)方面的安全監(jiān)管工作。
六是處理好區(qū)域之間的關(guān)系。例如道路和水上交通事故，常常是跨區(qū)域發(fā)生的。而特大道路和水上交通事故一般是由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)牽頭調(diào)查處理的。各地、各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)一定要正確處理好工作關(guān)系。按照有關(guān)規(guī)定處理事故以事故發(fā)生地為主，事故當(dāng)事單位所在地的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)主動(dòng)配合，幫助協(xié)調(diào)好關(guān)系，做好相關(guān)工作。尤其是各地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)在調(diào)查各類(lèi)事故時(shí)，需到事故當(dāng)事單位或相關(guān)單位（如設(shè)計(jì)單位、設(shè)備生產(chǎn)廠家等）所在地開(kāi)展某些工作時(shí)，當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)給予支持，提供方便。在涉及具體問(wèn)題的處理時(shí)，各方面應(yīng)相互尊重、相互協(xié)商、相互支持，依法行政、秉公辦事，共同努力，做好工作。在處理好上述幾個(gè)關(guān)系的基礎(chǔ)上，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)還應(yīng)努力去營(yíng)造好的工作環(huán)境，如文化環(huán)境、輿論環(huán)境、法制環(huán)境、政策環(huán)境、體制環(huán)境、人際環(huán)境，等等，以使綜合監(jiān)管工作順利開(kāi)展。
四、 下大氣力抓好安全監(jiān)管體系建設(shè)
所謂體系，就是體制和系統(tǒng)的合稱(chēng)與簡(jiǎn)稱(chēng)。建立并完善安全監(jiān)管體系，就是建立并形成
完整的、合理的、順暢的安全監(jiān)管體制架構(gòu)，并在這個(gè)架構(gòu)下，向橫向拓展，向縱向延伸，形成由若干個(gè)完整的子系統(tǒng)構(gòu)成的總系統(tǒng)。應(yīng)該樹(shù)立大體系的概念，構(gòu)筑大體系的格局，縱橫交錯(cuò)、縱向到底、橫向到邊的安全監(jiān)管體系。安全監(jiān)管體系應(yīng)包含以下一些內(nèi)容：一是安全理論體系。主要包括基礎(chǔ)理論、應(yīng)用理論，既有綜合性的，又有專(zhuān)業(yè)性的，應(yīng)在加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立《安全生產(chǎn)學(xué)》，形成系統(tǒng)的教程、教材和宣傳教育材料，建立一個(gè)完整的學(xué)科。二是安全政策體系。主要包括產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、投入政策、激勵(lì)政策、約束政策、保障政策、賠償政策等。三是安全法規(guī)體系。主要包括綜合性的、專(zhuān)業(yè)性的、主體性的、輔助性的、全國(guó)性的、地方性的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章。四是安全宣傳體系。主要包括安全生產(chǎn)媒體、載體，分級(jí)分行業(yè)的安全生產(chǎn)媒體、載體，分級(jí)分行業(yè)的安全生產(chǎn)宣傳教育工作機(jī)，教學(xué)場(chǎng)所等。五是安全培訓(xùn)體系。主要包括安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所和其它各行業(yè)從事安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所等。六是安全技術(shù)支撐體系。包括從事安全生產(chǎn)科學(xué)研究方面的科研院所、大專(zhuān)院校、技術(shù)中心、企業(yè)研究機(jī)構(gòu)以及專(zhuān)家?guī)?、智囊團(tuán)、咨詢(xún)組織等。七是安全信息傳遞體系。包括各級(jí)安全生產(chǎn)調(diào)度機(jī)構(gòu)，政務(wù)辦公部門(mén)，信息網(wǎng)絡(luò)，視頻系統(tǒng)等。八是安全應(yīng)急救援體系。包括總體救援體系、分支救援體系、綜合救援體系、專(zhuān)業(yè)救援體系、全局救援體系、地區(qū)或局部救援體系等。九是職業(yè)危害監(jiān)督檢查體系。包括從中央到地方各級(jí)職業(yè)危害監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的組建、體制的理順、系統(tǒng)的形成等。十是安全監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)體系。包括從中央到地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作部門(mén)的建立、體制的理順、系統(tǒng)的形成；各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)從中央到地方各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立、體制的理順、系統(tǒng)形成；各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的建立及體系的形成；綜合監(jiān)管部門(mén)和專(zhuān)業(yè)監(jiān)管部門(mén)橫向的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立和工作機(jī)制的形成等等。（王德學(xué)）
第4篇 主管部門(mén)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管知識(shí)-試題
總分: 100分 限時(shí): 90分鐘
【答題須知】
1.請(qǐng)按照要求在試卷上密封線內(nèi)規(guī)定的位置填寫(xiě)姓名、工作單位及個(gè)人職務(wù);
2.所有試題均在試卷上直接作答,要求字跡清晰,應(yīng)使用藍(lán)色、黑色的鋼筆、簽字筆或圓珠筆書(shū)寫(xiě)作答,鉛筆作答無(wú)效;
3.考試結(jié)束后,請(qǐng)勿將試卷和草稿紙帶出考場(chǎng)。
一、填空題(每題 1分,共 10分。)
1.《安全生產(chǎn)法》規(guī)定:縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依照本法,對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施 。
2.《安全生產(chǎn)法》規(guī)定:安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照分類(lèi)分級(jí)監(jiān)督管理的要求,制定安全生產(chǎn)年度 。
3.《_中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》的基本原則是堅(jiān)持安全發(fā)展、 、堅(jiān)持依法監(jiān)管、堅(jiān)持源頭防范、堅(jiān)持系統(tǒng)治理。
4.《_中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》規(guī)定:安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、 、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計(jì)分析、宣傳教育培訓(xùn)等綜合性工作。
5.《省級(jí)政府安全生產(chǎn)工作考核辦法》規(guī)定:強(qiáng)化重特大事故防控情況考核,嚴(yán)格實(shí)行 制度,發(fā)生特別重大事故的按不合格評(píng)定。
6.為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制度,推動(dòng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作措施落實(shí), 2022 年1 月25 日, 國(guó)務(wù)院安委會(huì)研究制定并出臺(tái)了《 》。
7.道路交通是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管領(lǐng)域的重點(diǎn),每年道路交通事故死亡人數(shù)占全國(guó)事故死亡總數(shù)的 %左右。
8.為適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展要求,全面提升公路安全水平,2022 年11 月3 日,國(guó)務(wù)院辦公廳決定在全國(guó)實(shí)施 。
9.2022 年2 月14 日,總局聯(lián)合交通運(yùn)輸部、公安部聯(lián)合印發(fā)方案,決定開(kāi)展為期三年的 活動(dòng)。
10.綜合監(jiān)管涉及多個(gè)行業(yè)、多個(gè)部門(mén),日常工作中面臨大量協(xié)調(diào)工作,綜合監(jiān)管工作人員要學(xué)會(huì)運(yùn)用行政管理學(xué)有效溝通的 原則,從而解決大部分溝通存在的問(wèn)題。
二、單項(xiàng)選擇題(每題的備選答案中,只有一項(xiàng)是正確的,請(qǐng)將正確答案的選項(xiàng)填入括號(hào)內(nèi)。每題 1分,共 20分。)
1.2022年 2月 17日,_總書(shū)記在京主持召開(kāi)國(guó)家安全工作座談會(huì)并發(fā)表重要講話,在安全生產(chǎn)方面強(qiáng)調(diào):()。
a、要堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé),完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系
b、要嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)管控安全風(fēng)險(xiǎn),整治重大隱患,強(qiáng)化源頭治理
c、要加強(qiáng)交通運(yùn)輸、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理,遏制重特大事故
d、要著力強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,著力堵塞監(jiān)督管理漏洞,著力解決不遵守法律法規(guī)的問(wèn)題
2.《2022年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》中對(duì)過(guò)去一年安全生產(chǎn)工作有關(guān)表述是:()。
a、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,有效減少各類(lèi)事故
b、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管,切實(shí)增強(qiáng)安全防范治理能力
c、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管,事故總量和重特大事故、重點(diǎn)行業(yè)事故數(shù)量繼續(xù)下降
d、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,事故總量和重特大事故數(shù)量繼續(xù)下降
b、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管,切實(shí)增強(qiáng)安全防范治理能力
c、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管,事故總量和重特大事故、重點(diǎn)行業(yè)事故數(shù)量繼續(xù)下降
d、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,事故總量和重特大事故數(shù)量繼續(xù)下降
3.2022年 1月 16日,總局在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上提出今年安全生產(chǎn)工作思路是“三個(gè)認(rèn)真落實(shí)”,即:()。
a、安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作職責(zé)、黨中央國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》和十八屆六中全會(huì)精神
b、各級(jí)安全監(jiān)管責(zé)任、黨中央、國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》和十八屆六中全會(huì)精神
c、安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作職責(zé)、全面從嚴(yán)治黨責(zé)任和十八屆六中全會(huì)精神
d、安全監(jiān)管監(jiān)察體制改革、全面從嚴(yán)治黨責(zé)任和十八屆六中全會(huì)精神
4.2022年,國(guó)務(wù)院針對(duì)加強(qiáng)某個(gè)行業(yè)領(lǐng)域安全工作出臺(tái)了()。
a、《加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》
b、《進(jìn)一步加強(qiáng)建筑安全的意見(jiàn)》
c、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》
d、《加強(qiáng)水上交通安全工作的通知》
5.安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的法律依據(jù)是《安全生產(chǎn)法》第()條。
a、五b、七c、八d、九
6.《_中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》提出到()年,安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制基本成熟。到()年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
a、2022 2025
b、2022 2030
c、2022 2030
d、2022 2025
7.安全生產(chǎn)“三個(gè)必須”是指:()。
a、管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全
b、管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全
c、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全、管經(jīng)營(yíng)必須管安全
d、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全、管審批必須管安全
8.《_中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》第九條提出:各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)承擔(dān)本級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)日常工作,負(fù)責(zé)()本級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)政府安全生產(chǎn)工作,履行綜合監(jiān)管職責(zé)。
a、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核
b、指導(dǎo)督促、監(jiān)督檢查、督查考核
c、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、巡查考核
d、指導(dǎo)督促、監(jiān)督管理、督查考核
9.目前全國(guó)建筑施工從業(yè)人數(shù)大約為()萬(wàn)。
a、4000b、5000c、6000d、7000
10.建筑施工事故主要類(lèi)型有:()。
a、坍塌、墜落b、機(jī)械傷害、觸電
c、坍塌、意外d、墜落、火災(zāi)
11.()主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,地方各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)主任由()主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
a、政府黨政b、黨委政府
c、黨政黨政d、黨政政府
12.國(guó)務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)巡查工作的基本原則是:()
a、巡查地方人民政府為主、著力發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題、重在巡查成果應(yīng)用
b、巡查各級(jí)人民政府為主、著力發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題、重在巡查成果應(yīng)用
c、巡查地方人民政府為主、重在查找薄弱環(huán)節(jié)、全面推動(dòng)責(zé)任落實(shí)
d、巡查各級(jí)人民政府為主、重在查找薄弱環(huán)節(jié)、全面推動(dòng)責(zé)任落實(shí)
13.道路交通行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管的主要難點(diǎn)包括:()。
a、駕駛?cè)藛T考試不嚴(yán)格、機(jī)動(dòng)車(chē)保有量太大
b、法律法規(guī)不健全、交通信號(hào)燈偏少
c、機(jī)動(dòng)車(chē)保有量太大、刑事處罰不嚴(yán)
d、駕駛?cè)藛T違法行為增多、道路安全基礎(chǔ)薄弱
14.《省級(jí)政府安全生產(chǎn)工作考核辦法》考核內(nèi)容不包括:()。
a、健全責(zé)任體系b、推進(jìn)依法治理
c、完善體制機(jī)制d、深化執(zhí)法監(jiān)管
15.2022年吉林寶源豐重特大火災(zāi)事故暴露出的突出問(wèn)題不包括:()。
a、消防通道堵塞b、未組織開(kāi)展安全教育培訓(xùn)
c、部門(mén)監(jiān)管存在盲區(qū)d、救援不及時(shí)
16.水上交通安全監(jiān)管重點(diǎn)“六區(qū)一線”是指:()。
a、渤海水域、長(zhǎng)江口水域、舟山群島水域、臺(tái)灣海峽水域、珠江口水域、瓊州海峽水域和長(zhǎng)江一線水域
b、渤海水域、黃河口水域、舟山群島水域、臺(tái)灣海峽水域、松花江水域、瓊州海峽水域和長(zhǎng)江一線水域
c、長(zhǎng)江口水域、渤海水域、舟山群島水域、臺(tái)灣海峽水域、松花江水域、瓊州海峽水域和黃河一線水域
d、長(zhǎng)江口水域、渤海水域、舟山群島水域、臺(tái)灣海峽水域、珠江口水域、瓊州海峽水域和黃河一線水域
17.一次死亡(遇險(xiǎn))10人以上(含 10人)事故、社會(huì)影響重大事故和重特大未遂傷亡事故每天()次續(xù)報(bào)事故搶救進(jìn)展情況。
a、1b、2c、3d、4
18.事故調(diào)查處理的目的是(),提出有針對(duì)性的措施,防止類(lèi)似事故的再度發(fā)生,以警示后人。
a、追究事故責(zé)任人的責(zé)任
b、處理事故當(dāng)事人
c、處罰肇事單位
d、總結(jié)事故發(fā)生的教訓(xùn)和規(guī)律
19.安全生產(chǎn)()是指因安全生產(chǎn)責(zé)任者未履行安全生產(chǎn)有關(guān)的法定責(zé)任,根據(jù)其行為的性質(zhì)及后果的嚴(yán)重性,追究其行政、民事或刑事責(zé)任的一種制度。
a、事故分析b、責(zé)任分析
c、責(zé)任追究d、事故調(diào)查處理
20.《_中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》要求建立事故暴露問(wèn)題整改督辦制度,生產(chǎn)安全事故結(jié)案后()內(nèi),負(fù)責(zé)事故調(diào)查的地方政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展評(píng)估。
a、3個(gè)月b、6個(gè)月c、10個(gè)月d、1年
三、多項(xiàng)選擇題(每題至少有兩項(xiàng)是正確的,請(qǐng)將所有正確答案的選項(xiàng)填入括號(hào)內(nèi)。錯(cuò)選、多選、漏選均不得分。每題 2分,共 20分。)
1.水上交通監(jiān)管的重點(diǎn)“四類(lèi)重點(diǎn)船舶”包括下列哪些()
a、客船b、危險(xiǎn)品船c、砂石船d、漁船
2.《_中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》的指導(dǎo)思想中提出要依靠下列哪些措施()
a、嚴(yán)格的法治措施b、有效的體制機(jī)制
c、有力的基礎(chǔ)保障d、完善的系統(tǒng)治理
3.堅(jiān)持系統(tǒng)治理包括下列哪些治理體系()
a、層級(jí)治理b、行業(yè)治理c、政府治理d、社會(huì)治理
4.綜合監(jiān)管政策執(zhí)行力要重點(diǎn)抓好哪些方面()
a、頂層設(shè)計(jì)b、政策宣傳c、政策解讀d、政策措施落實(shí)
5.做好生產(chǎn)安全事故調(diào)查需要突出哪些方面()
a、發(fā)揮好安監(jiān)部門(mén)的主導(dǎo)性
b、提高事故教訓(xùn)對(duì)安全生產(chǎn)工作的推動(dòng)力
c、發(fā)揮好事故警示教育作用
d、總結(jié)事故教訓(xùn),查找工作薄弱環(huán)節(jié)
c、發(fā)揮好事故警示教育作用
d、總結(jié)事故教訓(xùn),查找工作薄弱環(huán)節(jié)
6.《安全生產(chǎn)法》規(guī)定安監(jiān)部門(mén)的職責(zé)包括以下哪些()
a、會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定嚴(yán)重危及安全工藝設(shè)備淘汰目錄
b、會(huì)同財(cái)政部門(mén)制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法
c、定期統(tǒng)計(jì)分析安全生產(chǎn)事故情況并定期公布
d、對(duì)事故單位及主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行罰款
7.綜合監(jiān)管職責(zé)包括以下哪些()
a、擬定綜合性法規(guī)政策b、實(shí)施安全績(jī)效考核
c、組織綜合性督查檢查和巡查d、組織開(kāi)展事故調(diào)查
8.《安全生產(chǎn)法》對(duì)下列哪些行為追究責(zé)任()
a、對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)的
b、發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的
c、對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé),發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷(xiāo)原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的
d、在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患,不依法及時(shí)處理的
9.根據(jù)生產(chǎn)安全事故(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故)造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失,下列事故等級(jí)分類(lèi)正確的是()
a、特別重大事故,是指造成 30人以上死亡,或者 100人以上重傷,或者 1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故
b、重大事故,是指造成 10人以上 30人以下死亡,或者 50人以上 100人以下重傷,或者 5000萬(wàn)元以上 1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故
c、較大事故,是指造成 3人以上 10人以下死亡,或者 10人以上 50人以下重傷,或者 500萬(wàn)元以上 5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故
d、一般事故,是指造成 3人以下死亡,或者 10人以下重傷,或者 500萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故
10.有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)有下列行為()的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
a、不立即組織事故搶救的
b、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的
c、阻礙、干涉事故調(diào)查工作的
d、在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的
四、簡(jiǎn)答題(共 35分。)
1.《_中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》中是如何明確部門(mén)
責(zé)任(20分)
2.道路交通、建筑施工、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故預(yù)防的著力點(diǎn)是什么(15分)
五、論述題(15分)
當(dāng)前安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管存在哪些問(wèn)題,談?wù)勅绾渭訌?qiáng)綜合監(jiān)管能力建設(shè)
