治調查報告(15篇)

第1篇 __市依法治市調查報告

__市依法治市調查報告

依法治國、實現國家治理方式的根本轉變，是繼以經濟工作為中心，實現國家工作重點的根本轉變之后，黨在新的歷史時期根據社會發(fā)展趨勢和國家管理規(guī)律作出的又一重大決窄。它標志著在相當長的一段歷史時期內，致富強國、建設社會主義現代化國家和依法治國、建設社會主義法制國家將成為兩項既互為基礎、又互為內容的統(tǒng)一的奮斗目標。

出于報效國家的強烈的使命感和責任感，我們首都十余名法學、政治學、經濟學、文學、社會學的教授、博士、記者于今年3月成立了《依法治國研究》課題組①，力圖從多學科角度重點調查和解剖幾個依法治市時間較久、成果較明顯的省、市、縣和企業(yè)、以在實證調查和理性分析的基礎上探索依法治國的規(guī)律和方法。__市既是全國省會城市依法治市試點城市和二五普法先進單位，也是全國城市綜合整治十佳城市和衛(wèi)生十佳城市，依法治市成績較為突出。

在司法部和__市委、市人大、市政府的支持下，我們課題組成員于1996年7月、8月、10月三下__，對該市依法治市情況進行了為期近一個月的全方位調查，采訪了__市委書記、副書記、市長、市人大常委會主任、市委秘書長等主要領導，舉行了20余次各種類型的座談會，調查了30多個市直屬部門和區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、行政村、工廠、商場、學校等依法治理的先進單位，獲得了極其豐富的第一手資料。在此基礎上，課題組經過數十次深入討論和反復征求各方意見，最后形成了本調查報告。

一、__市依法治市的初步成效實現國家的現代化需要營造國家法治環(huán)境，實現城市的現代化同樣需要營造城市法治環(huán)境。為了逐步將__市建設成一個具有良好法治環(huán)境的現代化大都市，__市委、市人大、市政府根據全國和__市政治、經濟、社會發(fā)展的現實條件和客觀需要，于1991年初不失時機地作出了在__全面開展依法治市工作的決定。

近6年來，__市在立法、執(zhí)法、守法、普法、法律監(jiān)督等各個方面做了大量行之有效的工作，初步形成了一個健康、有序的都市法治氛圍。依法治市所產生的整體合力，已在很大程度上促進了__市政治、經濟、社會的健康、協調發(fā)展，推動了__市的全方位法制建設，為__市1998年全面實現小康，20__年市區(qū)率先基本實現現代化，20__年成為經濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、融古都特色與現代文明于一體的現代化的江濱城市，形成國際化大都市的基本框架構筑了強大的厚勢，奠定了堅實的基礎。

城市良好的法治環(huán)境主要體現在城市信譽、法律公正、社會穩(wěn)定、正氣昭彰和法制統(tǒng)一五個方面。__市委、市人大、市政府在推進依法治市的過程中，堅持以這五個方面為重心，持之以恒，一抓到底，取得了較為突出的社會成效。

（一）這是一方信譽之地人無信不立，企業(yè)無信不立，城市無信同樣不立。為了大大提高__城市經濟的吸納力和輻射力，__市將確立城市信譽作為良好法治環(huán)境的核心來抓。

__市依法治市的決策者深刻地認識到，市場經濟的本質就是法治經濟、契約經濟、信譽經濟。只有通過依法治理，使__市所有的市場經濟主體都嚴格遵循公平競爭、誠實信用的原則；只有使維護城市信譽與維護企業(yè)信譽成為密不可分的整體，一損俱損，一榮俱榮；只有將確立信譽變成每個經濟主體的自覺行動；才能大大提高__市在市場經濟中的整體信譽和形象，才能早日將__市建設成為長江下游萬商云集的現代化中心城市，才能保證__市在國內外具有強大的經濟競爭力。

加強合同意識、自覺履行合同是確立城市信譽的基礎。目前，__市企業(yè)普遍將重合同、守信用視為企業(yè)的生命和發(fā)展的根本，將合同管理作為對企業(yè)進行依法治理的突破口。

五一一廠是全民所有制大型企業(yè)。該廠通過成立經濟技術合同管理委員會對合同進行嚴格審查和統(tǒng)一合同示范文本等方法，大大提高了合同管理和履行水平。

從對1991年依法治廠以來2994份合同的抽查來看，合同合法率100，履約率99.39，貨款回收率99.93，合同糾紛率0.065。交通部三航局三公司建立了經濟合同的上報制度和臺帳制度兩級管理形式。

1995年，全公司簽訂經濟合同1340份，總金額3.5億元，無一份無效合同。嚴格保證產品和商品質量是確立城市信譽的核心。

__市各執(zhí)法部門始終將打擊假冒偽劣產品擺在十分重要的位置。今年2月1日，__市舉辦了集中銷毀查封的30類危害人身、財產安全的失效變質的假冒偽劣商品現場會，其中假名酒2.3萬瓶，劣質電器開關8000多件，過期變質食品8.4萬件，劣質cd唱片2.4萬盤。

嚴厲的打假舉措有效地制止了假冒偽劣產品進入市場。__市商業(yè)局所屬企業(yè)遵循“質量第一，用戶第一”的宗旨，根據《產品質量法》等有關法律，建立了嚴格的商品質量制度，自覺地將商品質量視為企業(yè)的生命。

__市中央商場股份有限公司將其經營的6萬余種零售商品全部在保險公司投保，消費者如發(fā)現購買的是假冒偽劣產品，除由保險公司全額賠償外，中央商場還將給予舉報人300元的獎勵。該公司以其良好的信譽和優(yōu)質服務榮獲了“全國無假冒偽劣商品商店”、“全國 最佳信譽企業(yè)”等稱號。

切實保護消費者權益、提高服務質量是確立城市信譽的十分重要的方面。新街口百貨商店服務有限公司是全國十大百貨商店之一。

該公司為了保護消費者合法權益，確定向消費者傾斜的四原則：即商品可退可不退的，以退為主；可換可不換的，以換為主，可修可不修的，以修為主；責任分不清的，以我為主。該公司鐘表商場有兩名廠方人員因處理退化刁難顧客，被各罰款100元，并予辭退。

1995年該公司共處理退換貨84000余次，退換金額764萬元。曾有一位顧客從該公司購買了一臺三菱空調，已用了半年又拿回來，說噪音大，是組裝的，要求退貨。

售貨員雖再三解釋，顧客仍固執(zhí)己見。最后商店不僅全部退了款，而且付了顧客打車費，并賠償其精神損失費80多元。

新街口百貨商店以其優(yōu)質的服務，榮獲“全國用戶滿意企業(yè)”稱號。良好的城市信譽，推動了__市經濟的快速、健康發(fā)展。

1991年至1995年，該市按可比價年均遞增14.7，比“七五”時期高出近6個百分點，是歷史上總量擴張最多、增長速度最快的時期。國內生產總值在1993年提前實現了翻兩翻的戰(zhàn)略目標，1995年達576.5億元（當年價），人均達11000元。

國內外對__市的投資大幅度增加。1991年至1995年，該市批準成立了外商投資企業(yè)3980家，1000萬美元以上大項目有151家，外商總投資額達68.84億美元。

國內很多企業(yè)也紛紛在__投資建廠。一些投資者經過比較后深有感觸地說：“在__投資雖然不可能在短期內獲取暴利，但卻有很大的后勁和很強的安全感。

”這道出了在全國某些地區(qū)不重視區(qū)域信譽的情況下，__率先確立城市信譽并取得佳績的實情。良好的城市信譽也使__成了長江下游名副其實的商業(yè)中心城市，在全國排名僅次于3個直轄市之后。

1995年全市國營商業(yè)系統(tǒng)銷售額95億元，在全國下降幅度達10的情況下__增長近30；1996年1月至6月銷售額已達68億元，全年將超過120億元，在全國下降幅度大于去年的情況下，__增長幅度仍將高于去年。上述數據充分說明，一個地區(qū)只有確立了良好的區(qū)域信譽，經濟發(fā)展才有長久的后勁。

（二）人民重塑了法律的尊嚴法律的生命主要不在于制定，而在于實施；法律的尊嚴首先不在于吶喊，而在于行動。一段時間以來，立法重、執(zhí)法松、監(jiān)督空的現象幾乎成了損害法律尊嚴、毀壞執(zhí)法機關形象的頑癥，一種不信任法律、不信任法治、不信任執(zhí)法機關的情緒正在全社會蔓延。

為了重塑法律的尊嚴，重樹執(zhí)法機關的形象，挽回人民對法律的信仰，__市自1992年開始率先進行了部分區(qū)縣人大代表評議區(qū)縣人民法院、人民檢察院、公安（分）局執(zhí)法公正狀況的試點工作；在總結經驗的基礎上將評議對象逐步擴大到了工商、稅務等行政執(zhí)法機關，并于1995年在全市范圍內全面推開，形成制度。人大代表評議執(zhí)法機關工作的實質，是將監(jiān)督執(zhí)法機關公正、嚴格實施法律的權力賦予立法者，賦予權力機關，賦予人民群眾，從而真正實現了__市及其所轄區(qū)縣人民代表大會對執(zhí)法機關監(jiān)督的三個重大轉變：從形式監(jiān)督轉變?yōu)閷嵸|監(jiān)督，從會議監(jiān)督轉變?yōu)樯钊雸?zhí)法機關的面對面監(jiān)督，從少數人的監(jiān)督轉變?yōu)槿舜蟠碇敝疗胀ㄊ忻竦娜w人民的監(jiān)督，以保證法律的全面、正確和完全實施。

__市人大代表評議工作分為準備、調查閱卷、評議、整改四個階段。幾年來全市有2174名市、區(qū)、縣人大代表參與評議，召開座談會173場，走訪群眾33288人次，調閱卷宗7035卷，提出意見和建議1011條。

人大代表在評議過程中真正體現了代表人民意志、行使人民權力的積極性和責任感。如李昭君代表年逾七旬，在調查中不辭勞苦，深入基層，深入選區(qū)，傾聽群眾意見，先后走訪了8個居委會，96人次。

人大代表提出的評議意見既涉及到具體案件處理和辦案作風，又涉及到制度建設和廉政建設；既切中要害，又切實可行。如白下區(qū)公檢法“三長”在向區(qū)人大常委會匯報時按捺不住激動的心情說：“代表提出的這些問題都是我們過去長期沒有意識到、或雖意識到但未及時解決的。

評議對我們加強隊伍建設有好處。有人民這座靠山，有人大做后盾，我們領導的工作以后更好做了，腰桿也更硬了。

”人大代表對執(zhí)法機關的評議工作，有力地促進了其公正執(zhí)法和公正辦案，產生了良好的社會反響。市公安局在1995年評議期間復查了1100件勞少教案件，針對存在的五個方面問題采取了整改措施。

市檢察院復查了不捕、不訴、免訴、抗訴等案件496件，糾正了不足，總結了經驗。市法院復查了492件有關案件，對自查中發(fā)現的56個問題予以改進。

人大代表評議直接推動了各執(zhí)法機關的制度建設和作風建設，達到了標本兼治、整改結合的總體目標。__市人民政府制定了《__市行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》，建立了行政執(zhí)法責任制。

__市人民檢察院制定了《__市檢察機關案件回訪考察制度》，發(fā)布了《__市檢察機關“禁酒令”》。__市中級人民法院重新修訂了《__市中級法院錯案責任追究實施辦法》，確立了嚴格的錯案追究制和案件督察制。

院紀檢監(jiān)察部門對全院去年被上級法院發(fā)回重審、指令再審改判的21件案件逐一進行了審查，對因審判業(yè)務水平不高和工作責任心不強而造成5件錯案的5名法官進行了通報批評，并扣發(fā)了他們個人和所在庭的崗位目標獎。該院還十分注重狠抓審判人員的思想作風建設。

如一名審判人員以法官身份到交通肇事現場為其親戚說情，院里知道后，院長、副院長、庭長分別對他進行了嚴肅的批評教育，并責令其在全院大會上公開做檢查。玄武區(qū)法院嚴格規(guī)定辦案人員不準抽當事人一支煙。

嚴格的制度建設和作風建設有力地保證了__市各執(zhí)法機構的公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。如今年上半年，市中級法院共審理各類案件1514件，被上級法院改判和發(fā)回重審的只有2件。

全院干警上交美金、金戒指等折合人民幣2萬元，拒受禮金額達5萬多元。從人民制定法律開始，到人民監(jiān)督法律得到完完全全、不折不扣的實施結束，其間有一條漫長的、充滿崎嶇曲折的道路。

__市通過人大代表評議，在具體案件和制度建設兩個方面監(jiān)督__市各執(zhí)法機關公正執(zhí)法，無疑為探索這一道路進行了正確而又可貴的嘗試。它溝通了立法者、執(zhí)法者和守法者之間的監(jiān)督和交流渠道，是人民代表大會議行合一原則的新發(fā)展；它贏得了人民對法律的信任和自覺遵守，捍衛(wèi)了法律的權威和尊嚴。

一切為了人民，一切依靠人民，這應當是我們探索法治之路、重塑法律尊嚴的出發(fā)點和歸宿。

（三）流竄犯未到這里就拐彎溜走安全穩(wěn)定、正義昭彰、邪氣不顯是依法治市應當實現的重要目標之一，是良好的法治環(huán)境的基本內容，是城市經濟和社會全面發(fā)展的基礎。為了確保一方平安，__市委、市政府從開展依法治市以來，一直將實現社會治安的根本好轉作為工作重點，采取“打防并舉，重在治本”的方針。

1994年，__市開展了聲勢浩大的嚴打斗爭，將其作為依法治市的專項治理內容，共打掉各類犯罪團體591個，破獲各類刑事案件1.49萬起，其中重大刑事案件2173起，摧毀37個帶“黑社會”性質的邪惡執(zhí)力，清除了嚴重影響__地區(qū)社會治安的重大隱患。__市破獲殺人等五類暴力性案件的攻堅能力一直在國內各同等城市居領先地位。

1993年五類案件整體破案率達88.1，1994年達93.1，1995年達90.8，1996年1-6月達93.5。在嚴厲打擊各種刑事犯罪的基礎上，__市十分重視社會治安的綜合治理，采取各種行之有效的措施預防犯罪和震懾犯罪，以達到“治本”的目的。

__市一方面大力抓專門機關的工作，初步形成了以市公安局指揮中心為龍頭，以衛(wèi)星定位系統(tǒng)與計算機圖形系統(tǒng)聯網為工具，以計算機人口信息系統(tǒng)為支撐，以巡警為基本力量，以聯防關卡、報警亭、流動巡邏車以及治保聯防為基礎的覆蓋全市、快速反應的城市防控體系，大大提高了動態(tài)環(huán)境下的快速反應和整體控制能力；另一方面大力抓群治群防，提高全體市民學法懂法、遵紀守法、見義勇為、積極與違法犯罪現象作斗爭的主動性和自覺性。在__市，人民群眾報告、協助、支持公安機關破獲重大刑事案件的典型事例比比皆事。

如聞名全國的“段朝風飛賊案”，以及“鎖金材殺人縱火案”、“西家大塘劫持人質案”、“7·20”搶劫殺人案等重大案件，都是經群眾舉報、公安機關一舉破獲的。正是人民群眾與公安干警密切配合、團結奮戰(zhàn)的精神，構成了保證__市人民生命財產安全的最可靠、最深厚、最基本的力量源泉，致使外地流竄犯到__望而卻步，本地不良分子不敢以身試法。

從1992年以來，全市刑事案件逐年回落。1994年全市殺人案件下降19，強奸案件下降15，搶劫案件下降18.9，搶奪案件下降13.6，傷害案件下降23.1，實現了1983年嚴打以來五類暴力性犯罪首次整體下降。

自1993年1月到1996年6月，__市重大刑事案件發(fā)案率及其占全部案件的比重在全國同等城市中始終居末位，其中后者每年均低于各市平均水平近20個百分點。在全國社會治安形勢十分嚴峻、“北犯南逃”現象較為普遍的情況下，__市依法治市的綜合效應鑄下了犯罪分子膽顫心驚的天羅地網，營造了人民群眾安居樂業(yè)的一方凈土。

難怪__市民中流傳著一句十分生動形象的話：“流竄犯未到__就拐彎溜走了?！绷己玫纳鐣伟矤顩r提高了廣大市民的安全感。

根據__市公安局向各界群眾發(fā)放的5800份《公安安全調查問卷》統(tǒng)計結果，在“您對當前社會治安狀況總的評價是什么？”的問題中，1995年認為很好的占34.5，較好的占54，一般的占10.80，較差的占0.7，很差的僅占0.1。__市以其依法治市的實際成效使社會治安較早步入了持續(xù)、穩(wěn)定、良性發(fā)展的軌道，贏得了人民群眾發(fā)自內心的贊揚。

（四）匡正世風有法治社會主義精神文明建設的核心是思想道德建設；思想道德建設的基礎是法制建設。法制既規(guī)定著社會主流道德的性質、內容和發(fā)展方向，又決定著道德實現的程度。

在我國目前正處于新舊體制轉軌、各種矛盾利益交織、多種道德觀沖突的復雜形勢下，只有通過嚴格實施法律，打擊邪氣，弘揚正氣，治理社會惡習和社會陋習，使法律得到人們的普遍遵守，才能防止道德行為的嚴重滑坡，才能在法治的基礎上綜合運用宣傳、教育等各種手段，引導人們自覺遵守更高層次的道德規(guī)范。十分可貴的是，__市委、市人大、市政府在推進依法治市的過程中，不僅能較為自覺地運用法律手段，從確立和實現道德規(guī)范兩個方面進行思想道德、社會公德、職業(yè)道德和家庭美德的建設，而且十分注重營造信譽、公正、安全、和諧的法治環(huán)境來培育道德生長的土壤。

__從依法治市一開始，就將普法作為一項確立人們共同行為準則和基本道德標準的基礎性社會工程來抓。領導干部、青少年和外來暫住人口是__市全民普法的重點。

全市建立了縣處級以上領導干部每月一個學法日制度和學法檔案。1995年12月至1996年1月，全市共有18000余名縣處級以上領導干部參加了學法考試，參考率達96，提出普法建議55600多條。

__市在約80的中學、60以上的小學對學生進行了大規(guī)模的普法教育，建立了一些“中學生學法園地”和“娃娃學法園地”。1995年下半年，__市還對全市40多萬暫住人口分批進行了法制教育，并對5萬多人進行了學法考試。

__市十分重視發(fā)揮報紙、電臺、電視臺三大新聞媒介的普法作用。如__電視臺與市中級法院合作，自1994年4月1日在全國率先開辦《法庭傳真》、每周一次現場直播法院審理案件以來，到目前為止已播出了120余期，產生了很好的普法效果，全國各地紛紛效仿。

__市既轟轟烈烈又扎扎實實的全民普法，為將人們的思想、行為規(guī)范到法律上來，為確立最基本的道德準則打下了堅實的基礎。實踐證明，學不學法、懂不懂法大不一樣。

如__市在對外來蜇住人口進行法制教育之前，其犯罪率占全市總犯罪率的50以上；進行法制教育之后，其犯罪率立即下降到40左右，且打架斗毆、違犯道德的現象也大幅度減少。通過嚴格實施法律來矯正人們的道德觀念和道德行為，這是__市的成功做法。

__電視臺《法庭傳真》曾以“一個耳光和60元錢的代價”為題，現場直播了玄武區(qū)法院審理的一起搶劫案件，在__市民中引起很大反響。案犯朱宏友在火車站附近，以實施打耳光的暴力手段搶了一個外地人60元錢，被判了4年有期徒刑。

當審判長當庭宣讀判決書的語音剛落，就有觀眾打進熱線電話認為判得太重。擔任場外評點的法院院長立刻根據刑法有關條文，對本案進行了評點分析，指出搶劫罪因對人身安全造成威脅，故其社會危害性比搶奪罪、盜竊罪都要大，其法定最低刑期是3年有期徒刑。

這樣一分析，對觀眾教育深刻。一位來__打工的農民在評點結束后打電話到直播現場說：“那人只搶了60元錢，就被判了4年，猛一聽，覺得法官判得太重，但法律條文明擺著，只要是搶劫，哪怕搶一分錢，也至少要判3年，這對我們這些人教育真是太深了。

”由此可見嚴格執(zhí)法對人們的守法行為和道德行為的矯正作用之一斑。__市1994年5月通過制定和嚴格實施《關于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，在全市禁放煙花爆竹一次成功，無疑是通過嚴格執(zhí)法來規(guī)范社會道德行為的又一有力例證。

當然，嚴格執(zhí)法并不等于野蠻執(zhí)法；相反，嚴格執(zhí)法更要文明執(zhí)法。只有文明執(zhí)法，才能真正確立權威；只有文明執(zhí)法，才能開創(chuàng)文明之風。

__市在依法治市的過程中，堅持將提高執(zhí)法者的素質作為建設文明之師的基礎工程來抓。如__市鼓樓區(qū)市容管理監(jiān)察大隊即注重不斷用各種標準來規(guī)范隊員言行，執(zhí)法中堅持“四個在先”：敬禮在先，出示證件在先，告之公務在先，請字在先。

遇到矛盾沖突時，自覺做到打不還手，罵不還口。如分隊長馬正山一次在執(zhí)法時，遭到圍攻，被一男子用點燃的香煙頭燙在臉上不松開。

在這種情況下，小馬采取了十分克制、忍讓的態(tài)度，周圍群眾紛紛指責該男子的行為，迫使其灰溜溜地逃走了。鼓樓區(qū)市容管理監(jiān)察大隊正是靠了這種忍辱負重、堅韌不拔、文明執(zhí)法的態(tài)度和精神，樹立了較高的執(zhí)法權威和良好的執(zhí)法形象，同時也以實際行動展現了高尚的道德情操，帶動了局部社會風氣的好轉。

該大隊在1994年執(zhí)法時遭圍攻17次，1995年減少到8次，至1996年8月則減少為1次。在全面普法和嚴格執(zhí)法以制止道德滑坡的基礎上，__市采取了一系列制度措施加強道德建設。

《__市縣級以上黨政機關領導干部黨風廉政建設責任制》、《__市市管干部個人重大事項報告制度》、一些部門的《工作人員廉潔自律若干補充規(guī)定》等規(guī)章制度的建立，有力地推動了黨政機關工作人員的思想道德建設。市政府通過制定《從我做起，遵守“七不”》等規(guī)定，開展了聲勢浩大的提高全體市民社會公德意識的活動，產生了較大的社會反響。

各行各業(yè)的服務承諾、微笑服務、不說忌語等活動，促進了全市職業(yè)道德水平的提高。如彭樓醫(yī)院制定和實施了《醫(yī)患道德合約》，規(guī)定醫(yī)務人員不得收受紅包，患者不得饋贈醫(yī)務人員錢物，誰違反誰負責。

合約實施四個月后，回收合約2350份，沒有發(fā)現一起舉報收受紅包事件。此外，技術監(jiān)督局建立了“四不三同時”制度，公安局建立了“周六民警到我家”制度，等等。

上述一系列規(guī)章制度的確立，標志著__市的各項道德建設已開始走上制度化、規(guī)范化的道路。__市在注重營造全市整體法治環(huán)境、培育道德生長土壤的同時，還自覺地抓鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、行政村、企業(yè)、學校等社區(qū)的依法治理，將其作為社會主義精神文明的有效載體和前沿陣地來建設。

實踐證明，凡是依法治理搞得比較好的社區(qū)，其精神文明建設就搞得比較好。如建鄴區(qū)莫愁湖街道自1993年開展依法治街以來，以《莫愁湖街道依法治街規(guī)范化管理暫行條例》為依據，通過深入扎實的依法治街活動，全面推進了社會主義精神文明建設，取得了突出的成績，于1995年被民政部授予“中國街道之星”榮譽稱號。

__市整體法治環(huán)境和基層社區(qū)各個法治環(huán)境的改善，有力地促進了__市的社會主義精神文明建設，一個具有良好道德風范和精神風貌的__市正在逐步形成。

（五）法制統(tǒng)一在__國家法制統(tǒng)一，中央政令暢通，是國家穩(wěn)定和中央權威的最重要標志，是政治、經濟、社會全面協調發(fā)展的最重要基礎。一段時間以來，執(zhí)法上的地方利益驅動和地方保護主義問題極其嚴重，致使國家法制統(tǒng)一和中央政令暢通受到了一定程度的破壞，國家的政治穩(wěn)定、經濟穩(wěn)定和社會穩(wěn)定受到了相當程度的干擾，中央總攬改革全局、將改革向深度和廣度推進的能力受到了很大程度的削弱。

__市在推進依法治市的過程中，自始至終將維護國家法制統(tǒng)一和中央政令暢通作為首要標準。市委、市人大、市政府領導清醒地認識到，我國的依法治市是國家法制統(tǒng)一前提下的地方依法治理，而絕不是西方國家的地方自治或城市自治，更不是封建社會的諸侯割據或藩鎮(zhèn)坐大。

那種靠犧牲國家法制統(tǒng)

一、犧牲國家整體利益或兄弟省市利益、以鄰為壑、地方保護的做法來刺激本地經濟發(fā)展，即使得益于局部和一時，也必將因國家全局利益受損、其他地方迅速效仿以及社會風氣整體惡化，而使本地長遠利益和整體利益受到數十倍的懲罰。正確的認識導致正確的行動。

從1991年開始依法治市以來，__市共制定了18件地方性法規(guī)和212件地方規(guī)章，沒有一件與國家法律、行政法規(guī)相沖突。市人大和市政府頂住了地方利益和部門利益驅動的壓力，沒有對不符合法律、行政法規(guī)的原則、精神和具體規(guī)定的立法草案開口子。

如1994年10月，__市政府在為市人大代擬《__市科技進步條例》這一地方性法規(guī)草案時，有關部門要求在該法規(guī)中作出“被列入市級以上試制計劃的新產品可享受一定比例的稅收減免待遇”的規(guī)定；這項規(guī)定雖然有利于推動企業(yè)研制、開發(fā)新產品，并可為__市帶來可觀的經濟效益，但考慮到國家稅法在這方面沒有授權，故市政府刪除了草案中的這一條款，維護了國家稅法的統(tǒng)一。更為可貴的是，__市為了保證國家法律、行政法規(guī)的堅決貫徹實施，即使暫時犧牲某些局部利益也在所不惜。

如為了嚴格實施國家環(huán)境保護法，堅持執(zhí)行環(huán)境保護的國策，1993年3月__市政府制定了《__市污染企業(yè)（項目）搬遷暫行規(guī)定》，該規(guī)定在貸款、免交有關地方稅收和費用、扶持企業(yè)生產和職工生活等各方面均給予搬遷企業(yè)（項目）以很大政策優(yōu)惠。雖然這會影響地方財政收入，但卻對鼓勵污染企業(yè)（項目）搬遷起了很大促進作用。

該規(guī)定實施后，已有50多個企業(yè)（項目）搬遷出城。在控制基建規(guī)模、減輕農民負擔、清理預算外資金、嚴厲打擊刑事犯罪、打擊假冒偽劣產品、治理“三陪”和“三亂”等一系列涉及國家大局的行動中，__市委、市政府執(zhí)行中央政令果斷、堅決，絕不搞上有政策、下有對策，更不會頂著不辦。

如在治理“三陪”方面，__市從1991年開始就制定了一系列地方性法規(guī)、規(guī)章和部門規(guī)范性文件，并嚴格加以實施，從而有效地扼制了社會丑惡現象的泛濫。即使因此而減少數億元的經濟收入，也絲毫沒有影響__市委、市政府堅持執(zhí)行中央政令的決心。

面對愈演愈烈的執(zhí)法上的地方保護主義歪風，__市也深受其害。如該市的一名人大代表就曾因經濟糾紛而被外省司法機關抓去當人質。

但為了維護國家法制統(tǒng)一的大局，__市執(zhí)法機關在辦案過程中能自覺地不搞地方保護主義。__市中級人民法院協助大連中級法院執(zhí)行江蘇液化氣公司貨款一案就是一例。

江蘇液化氣公司將20__戶群眾集資辦氣的款項276萬元存在__市中信銀行。根據中信銀行與液化氣公司的約定，十年后由銀行直接向集資戶兌付集資款。

大連中院在審理該案時凍結了這筆款項，執(zhí)行劃撥時要求__市中院協助。此事在集資戶中引起很大反響。

一旦錢被劃走，十年后兌付豈不成了泡影？集資戶紛紛到省市有關部門上訪。__中院認為，液化氣公司欠大連523廠貨款并利息335萬元經判決確認應予執(zhí)行。

為了不直接損害群眾利益，__市中院直接出面做液化氣公司的工作，讓其另外迅速籌集到340萬元，全部履行了判決。當然，面對地方利益和部門利益的誘惑與壓力，__市各執(zhí)法機關也并非生活在真空之中；但有效的監(jiān)督機制及時制止了某些執(zhí)法機關地方保護主義傾向的抬頭。

如1996年1月15日，__市棲霞區(qū)法院與區(qū)政府計劃經濟委員會聯合下發(fā)了《關于在全區(qū)范圍內幫助企業(yè)清理催收應收款項的意見》的文件，規(guī)定由區(qū)法院和區(qū)計經委聯合成立催款領導小組，幫助企業(yè)催收欠款，從中提取一定比例作為辦案經費和獎勵辦案人員。這份文件在棲霞區(qū)駐區(qū)企業(yè)中引了起強烈反響。

今年5月份，一名市人大代表向市人大法制委員會寫信反映情況，市人大法制委員會認為：“這是受利益驅動作出的錯誤決定。這種做法一方面影響受理、審判經濟糾紛案件的公正性；一方面也形成地方保護主義。

”“要及時糾正，此風不可長?！辈⒔ㄗh棲霞區(qū)人大常委會依法監(jiān)督。

5月29日，棲霞區(qū)法院與區(qū)計經委下文撤銷該文件，糾正了錯誤作法。在全國各地地方保護主義十分嚴重的情況下，__市能依靠自身機制自覺地制止這種傾向的抬頭，的確是十分難能可貴的。

__市依法治市的上述五方面的成效，只是其依法治市成果的部分總結。為了正確評價這些成效，我們應當始終注意遵循以下三項評價原則：第一，依法治市的成效本質上應當是漸進的成效，而非立竿見影的成效；第二，依法治市的成效本質上應當是綜合性的成效，而非單方面的成效；第三，依法治市的成效本質上應當是既重質又重量的成效，而非單純量的成效。

根據這三項評論原則，我們認為，__市依法治市的成效還只是初步的。只有隨著國家整體法治環(huán)境的全面好轉，只有隨著__依法治市的整體深入，__市的法治環(huán)境才能越來越好，法治的整體合力才能越來越大，法治的終極社會成效也才能越來越顯著和突出。

二、__市依法治市的主要經驗對__市依法治市具有全局推動意義的經驗主要有以下五條：

（一）黨委統(tǒng)一領導，組織機構有力__市委始終對開展依法治市工作極其重視，從1991年初就成立了由市委統(tǒng)一領導的依法治市領導小組，1993年又根據工作需要充實了領導小組的力量，由市委副書記任組長，市人大、市政府、市政協分管領導任副組長，市法院、檢察院、公安局及其他有關部委辦局主要負責同志任組員。市直各部門、各區(qū)、縣也按照這一原則成立了本部門、本區(qū)域的依法治理領導小組。

__市依法治市領導小組對工作真抓實干，定期開會討論依法治市進展情況，解決各種矛盾和困難。市委書記王武龍、市長王宏民、市人大常委會主任胡序建等主要領導將依法治市工作擺在十分重要的位置。

__市依法治市之所以取得較大成績，還在于依法治市領導小組之下有一個做實事的辦公室，由司法局陸印副局長兼任辦公室主任，與司法局合署辦公。該辦公室不僅能及時、正確、有效地將領導小組的決策化為具體行動，而且能創(chuàng)造性地開展工作和指導工作；既是領導小組的辦事機構和智囊機構，又是全市依法治市的組織機構和協調機構。

（二）圍繞中心工作，制定實施規(guī)劃__市1991年就制定了依法治市5年規(guī)劃，1993年又對該規(guī)劃進行了修改，并制定了每年度的實施計劃。無論是5年規(guī)劃還是年度實施計劃，都被納入了__市經濟、社會發(fā)展的總體規(guī)劃和精神文明建設的總體目標之中；從而既進一步明確了在建立社會主義市場經濟的新形式下開展依法治市工作的目標、任務、方法和步驟，使其具有長期的和全局的指導意義；又將依法治市工作與其他各項工作有機地結合起來，使其更易于落在實處。

（三）明確治理標準，嚴格考核驗收1994年8月，__市制定了《依法治市工作標準》，明確規(guī)定了市和市直各部門、各區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、工廠、學校、街道、行政村等單位開展依法治理工作的范圍、目標和具體要求，將軟任務變成了硬任務。全市還推行了依法治理的領導目標責任制和層層目標責任制，將依法治理任務分解，并摸索了一整套各單位依法治理是否達標的考核驗收辦法，將其作為各級領導班子和領導干部的重要政績，達不到標準的實行一票否決制。

如白下區(qū)制定了《依法治區(qū)百分考核標準》，分別對依法行政、依法治街、依法治鎮(zhèn)、依法治廠、依法治村、依法治校、依法治店等各個方面制定了百分考核標準；玄武區(qū)制定了《依法治理工作驗收標準（試行）》；秦淮區(qū)制定了《依法治理達標驗收實施辦法》。

（四）既抓制度建設，又抓普法育人__市在開展依法治市的過程中，抓住了法治的本質是制度與人的良性互動這一關鍵，一方面將二五普法、法制教育作為一項基礎性工程來抓，以全面提高從領導干部、到執(zhí)法人員、到全體市民的法律知識和法律意識；另一方面對從政權建設、民主建設、廉政建設，到立法、執(zhí)法、司法，到市場經濟、精神文明、社會治安等各個方面進行了全方位的建章立制工作，并使其相互配套，整體推進。

（五）注重典型推動，突出專項治理__市注重根據依法治市的推進情況，在不同時期確立不同的典型，總結經驗，分類指導，以點帶面，以塊帶條，逐步全面推進依法治市工作。僅1991年至1992年，__市和各區(qū)、縣就抓了67個各種不同類型的典型。

1994年，__市側重抓了7個單位6種不同類型的試點，并組成了7個聯絡組，每個組有一名市領導任組長，分別對試點單位進行具體指導，總結推廣其經驗。在抓好典型的同時，__市適時地將依法治市工作全面推開。

1994年全市有三分之一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村、企業(yè)、二分之一街道開展了依法治理。1996年全市則有三分之二鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、企業(yè)、行政村將達到依法治理標準。

為了集中力量迅速治出成效，__市還根據國家法制建設和__城市發(fā)展與管理的具體情況，確定每年度依法治理的重點、難點和熱點問題。1993年度重點進行了市容衛(wèi)生和市場秩序兩項依法治理；1994年度重點開展了社會治安和禁放煙花爆竹兩項依法治理；1995年度重點抓了外來流動人口的依法管理；1996年則重點抓了經營銷售假冒偽劣產品和工程建筑市場兩項依法治理。

三、__市依法治市向縱深推進過程中面臨的深層次矛盾通過對__市依法治市工作的深入調查，我們強烈地感受到，__市依法治市工作目前正處于是爬坡、停滯還是滑坡的轉折關頭。其原因在于一個城市的依法治市工作越是向前發(fā)展，越是會面臨一些在全國具有普遍性的深層次矛盾和困難。

這些矛盾和困難不解決，依法治市工作就會停滯甚至倒退，全國這種反面例證較多；而一個城市似乎又只能緩解這些矛盾和困難的一部分，而不可能解決這些矛盾和困難的全部。目前干擾各地將依法治理向縱深推進的深層次矛盾主要有：

（一）地方法治動力與國家法治動力不同步甚至相沖突之間的矛盾對國家而言，政治生活、經濟生活、社會生活和精神文明建設等各個領域均要求實現法治，以保證國家長治久安；但對地方而言，既有實現法治的動力，也有實現法治的阻力。動力可能來自上級的號召、地方領導人的遠見、群眾的要求以及某些領域依法治理的迫切要求（如城市房屋拆遷等），但它們都不足以強烈到推動地方領導人必須實行依法治理；而阻力的存在則強大而實在：①在國家大的法治環(huán)境不理想、地區(qū)間法治發(fā)展不平衡的情況下，實行嚴格的依法治理可能短期內不利于本地區(qū)經濟的發(fā)展（如打假、打走私、掃黃、嚴格征稅等）；②依法治市見效慢，政績軟，往往看不見摸不著，而地方領導人的任期有限，不能不以主要精力抓經濟建設和城市建設，以實現為官一任，富民一方；③依法治市對地方黨政領導人來說似乎不如行政手段治市那么迅速見效，往往束縛手腳；④依法治市可能削弱某些領導人的權力，甚至限制其獲得非法利益；⑤依法治市需要較高理論水平的指導，工作量大，困難多，不容易推動；⑥干部群眾的法治意識普遍不高，依法治理要求別人的多，要求自己的少。

上述種種阻力，均導致很多地方不愿花大力氣真正實行依法治理，其表現形式為或敷衍塞責，或形式主義，或停滯不前，或偃旗息鼓。

第2篇 關于農村基層村民自治情況調查報告

村民自治的實質是在村民中實行民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理，我們主要從以下幾方面進行抽樣調查。通過對問卷的歸納分析，發(fā)現我省村民自治主要存在如下問題：

一、村民自治現狀與問題

(一)村民選舉普遍性低，公正性較差

(二)村民民主監(jiān)督意識不高，對村務公開的信任度低

民主監(jiān)督是實行村民自治的保障，在現行的制度框架下，村務公開是民主監(jiān)督的唯一平臺。調查顯示，完全知道村務公開的樣本僅占35.3%，知道一點的占39.3%，令人遺憾的是竟然還有25.4%的人不知道村務公開，這個比率足以引起我們的高度重視。經常去看村務公開欄的被調查村民有362人，占27.9%;有34.6%的人根本不去看或根本不知道有村務公開欄。同時，被調查村民對村務公開的理解比較狹隘，雖有65.6%的村民對村務公開感興趣，但其中的70.3%僅對村務賬目感興趣。對村務公開內容完全相信的樣本僅22.3%，有一點相信的36.9%。

(三)村民民主決策參與意識薄弱，決策者漠視民意

被調查村民只有不到50%愿向村干部反映自己的意見，72%認為村里的事情村民沒有必要介入;僅有54.5%的村民認為村里的重要事情必須通過村民代表大會決定。調查表明，當村民意見和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府指示有矛盾時，有33.5%的村民樣本和57.4%的村干部(村干部總樣本204份，下同)認為應該按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的指示去做，74.9%的村民和78.4%的村干部樣本都認為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的指示應優(yōu)先，而認為村民意見優(yōu)先的村民樣本和村干部分別只有27.6%和17.6%。另外有98.3%的村干部認為應把完成鄉(xiāng)政府布置的任務放在首位，認為向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府反映村民意見非常重要的也只有30.4%。同時，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治干預嚴重，無視《村民委員會組織法》，隨意撤換村委會干部。

二、改進我省村民自治的對策建議

為改進我省的村民自治，特提出如下對策建議：

(一)進一步貫徹《中華人民共和國國村委會組織法》，改進和完善村民自治制度。村務公開的操作者是村委會，到頭來還是自己監(jiān)督自己，這種制度設計本身并不是最合理。為此，一方面要逐漸完善相關制度，通過制度促進農村民主政治的發(fā)展;另一方面，又要切合農村的特點和實際情況，按制度的本義進行實際操作，做到公開、公平、公正。村民自治改革的關聯面很大，尤其會涉及到相關的經濟制度的改革。所以，村民自治制度的改進是一個系統(tǒng)工程，需要有與農村工作相關部門的支持與合作。

(二)努力增強村民民主政治意識，完善村民委員會監(jiān)督機制，我省村民對村務活動參與率不高的主要原因是民主政治意識薄弱，必須把提高村民民主政治意識，作為當前我省村民自治工作的主要內容之一。有效的監(jiān)督機制是村民自治的重要組成部分，但我省以村務公開為核心內容的監(jiān)督并未達到應有效果。由抽樣調查可知，其原因除了村民的民主政治意識不強外，最主要的是村官及少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導層漠視民意。真正的監(jiān)督應該是主動的，因此，必須完善村民代表會議等監(jiān)督機構，構建更為有效的監(jiān)督平臺。

(三)推行組合競選制，真正實觀村官民選。好的選舉制度必須保證自由意志表達、低干預、高參與以及使選舉行為與人們的利益建立聯系。目前全國農村在若干年的實踐中，創(chuàng)造了海選制、和我省的組合競選制籌方法，組合競選先由村民小組推薦村委會主任及委員候選人，主任候選人從委員候選人中自主組合村委會競選班子，報村選舉委員會張榜公布，然后再經全村選民兩輪差額選舉產生村委會主任及委員。抽樣調查數據間接證明，組合競選出來的村委員會是相對優(yōu)化的村班子，而且村民參與率也會相對提高。所以我認為，組合競選是一種較好的村民選舉制度。這種制度能有效地排除制度外干擾，能使村民充分表達意志，更有利于民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理四個實質問題的落實，使農村政治文明建設得到強化。

第3篇 大學思想政治課學習的調查報告

大學思想政治課聽課情況調查

1、請問你的專業(yè)是 ？

a、理工類 b、文史類 c、經管類 d、農醫(yī)教體藝等其它

2、在你看來每周開課 課時會比較合理？

a、2課時 b、2—4課時 c、4課時以上

3、請問你所在班級思想政治課出勤率為 ？

a、90%以上 b、90%—75% c、75%—50% d、50%以下

4、請問你認為對于思想理論課你比較容易接受哪種為主要形式的授課方式？

a、理論授課 b、多媒體教學 c、課外實踐

5、你認為該門課的重要性？

a、很重要 b、重要 c、一般 d、不重要

6、你對該門課的上課滿意程度為？

a、很滿意 b、滿意 c、一般 d、不滿意

7、上政治課時，你通常在？

a、做其它作業(yè) b、認真聽 c、走神、睡覺 d、其它

8、他們學習政治課的目的、動機又是什么呢?

a、增長知識 b、準備從事政治工作 c、應付考試 d、對政治課有濃厚興趣

9、你最喜歡的教育內容是什么? （多選）

a、四項基本原則教育 b、愛國主義教育 c、艱苦奮斗教育 d、集體主義教育

e、共產主義理想教育 f、國際主義教育g、道德教育 h、法律，紀律教育

10、你學習政治課最感到困難的是什么？ （多選）

a、記人名、地名、年代 b、記會議、著作的內容 c、對人物、事件的評價 d、用理論分析實際問題

11、聽政治課你最感興趣的是？ （多選）

a、生動的故事情節(jié)感人的人物事跡 b、豐富的政治知識c、嚴密的理論論證d、深刻的理論分析 e、聯系實際 f、補充課外材料 g、對人物事件的評價

12、您覺得大學生公眾思想政治課有用嗎？

a、非常有用 b、比較有用 c、沒有用 d、浪費時間

第4篇 大學生思想政治社會實踐調查報告

那一年暑假，我步入了淮陰工學院。來到學校后我沒有做家教或其他兼職，所以我的社會經驗肯定是不如其他同學的。而__年大二暑假，思政課社會實踐讓我不得不去進行社會實踐了。這是大學生必修的實踐課，所以就同本村好友商量后一起進行了邳州市小樓村人民生活現狀調查研究。做這項調查，不僅鍛煉了朋友之間的默契與合作，還增加了對當前農村人民生活的了解，更加豐富了自己的社會實踐經驗。這個暑假是充實的。

我們生活在農村，對農村情況本來就比較了解，這是我們選擇這個課題的原因。因為上了大學以來很少回家的原因，這次回去發(fā)現我們那小村變了。其實不僅僅是我們小樓村變了，我們這個鎮(zhèn)子都是一樣的。因為我們這個鎮(zhèn)子的特點：干炒之鄉(xiāng)。根據圍著全村看過之后發(fā)現的變化我們下定了所要調查的幾個問題，這些問題足以體現農村生活到底怎么樣了。

(一)村中的主路已經由石頭路修成水泥路。__年8月1日，我們去村里支部調查修路金額來源，原來是每戶300元底線，在此基礎上任意捐助，其余政府補貼。于是我們隨機到幾戶鄰居家調查捐助金額，高的1000元，低的50,100。這就體現了農村貧富還是有差距的。俗話說，要想富先修路，路修好了，村中的轎車，貨車果然多了不少。

(二)每戶人家都統(tǒng)一了廁所。原來的農村雖然也是綠數環(huán)繞，鳥語花香。但處處都有著這樣或那樣的廁所。這是農村一個不太好的現象，因為時不時的會飄過一陣臭味?，F在，政府補貼，各家出資，為各家造了比較合適的廁所。__年8月2日，我們調查了村民對政府這一政策的滿意度如何，除了幾個常年在外的村民，其他人全部表示肯定!

(三)村子邊緣空地開始建廠。由于我們鎮(zhèn)子是干炒之鄉(xiāng)，有句話說：一把鏟子一口鍋，瓜子炒遍全中國。所以村中青年全都外出奔波，村中大多為老的少的了，所以留守兒童也是一大問題，這里留守兒童的問題我們就不予調查了。__年8月4號，我們通過父母帶領找到廠長，調查了建廠安排。這是在外奔波回鄉(xiāng)的成功人士，看到了本村優(yōu)勢后決定回鄉(xiāng)自理。建好場子后，決定繼續(xù)干炒，而這次就在村里炒，本村農民就是工人。廠長還要我們繼續(xù)調查下村中愿意不出去在村中干炒的人數和滿意工資，并提供問卷，我們就一同到下發(fā)給村民調查。也許是村民不太敢相信在村子里賺錢還是有自己的攤位，僅有30%的村民接受。要求基本上是50元每天并管一頓午飯。這也許就是農村的樸實，從來不講什么基本工資+加成吧。我相信，這廠子辦的起來!

(四)政府補貼農民種地落實了。__年8月6日到7日休息整理了兩天資料，去網上看了看政府對農村政策，決定調查下對農民種地補助情況。8日，我們對我們村第六，七組農戶進行詢問，政府的補貼按畝下發(fā)，沒有拖欠，我們家也有收獲。雖然種上了樹，但畢竟也細心培育了嘛!還有村民說，不要錢已經很感激了，還送錢，明年多包兩畝。今年種大蒜就賺了5,6萬，比外出打工還強!

(五)最后，我們還想了解農村的一個問題，計劃生育問題。由于這個問題村民一般是不會告訴我們的，只有問至親之人了。農村的婦人還是很會閑聊的。我們了解到，雖然國家強制實行計劃生育策略，提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生等等較為理想的生育策略，但是我們發(fā)現真正做到的不能說沒有還是很少的。我們發(fā)現農村還是存在著重男輕女的陳舊思想，還是有很多家庭想要生個男孩。而且，農村家庭還是想要一男一女為最美。

為期12天的暑期實踐結束了。短暫的社會實踐，一轉眼就過去了，在這其中，讓我從中領悟到了很多的東西，而這些東西都將會讓我終生受用。雖然我們的調查普普通通，卻能夠體現農村現在的生活現狀。政策是國家下發(fā)的，是要下邊切實努力執(zhí)行的，所以農村的搞好與否與農村領導干部有很大干系，領導干部一定要選好。

每行每業(yè)，形成自己的專業(yè)后就能賺錢，各個城鎮(zhèn)有各個城鎮(zhèn)的特色，把特色搞好就對了，散了，整個村子是達不到共同富裕的。雖然農村的整體文化水平不高，但是農村的家長比城市的家長更希望子女得到更高的教育，否則他們也不會沒日沒夜的在外打拼。所以，農村的文化水平會不斷的提高。

第5篇 2023年農村環(huán)境治理調查報告

，在縣政協副主席藍國富的帶領下，縣政協文教衛(wèi)體委員會組織部分委員，重點對舊縣、白砂、臨城、湖洋、稔田、下都等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個村(居委會)的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作情況進行了實地調研，并召開了有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領導參加的座談會，聽取匯報，廣泛征求意見?，F將調研情況報告如下：

一、農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的基本情況

20__年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村圍繞建設社會主義新農村，以創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為載體，以開展“家園清潔行動”為重點，按照農村“管網通、溝渠通、道路通”和“集中收集垃圾，集中匯集污水、集中無害化處理”的工作思路，集中開展農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，農村環(huán)境衛(wèi)生面貌明顯改觀，綜合整治工作取得了階段性成效。

(一)領導重視，不斷夯實工作基礎。

縣委、縣政府高度重視農村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和相關部門迅速行動，及時成立了“家園清潔行動”領導小組，抽調人員，組建專門工作機構，并層層分解工作任務，逐級夯實工作責任，形成“一把手”親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。健全完善村莊環(huán)境衛(wèi)生基礎設施，將農村環(huán)境保護工作列入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理考評內容，編制了上杭縣農村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，制定了農村垃圾清運和集中衛(wèi)生填埋機制，建立健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水質交接斷面責任制，全面推動生豬養(yǎng)殖業(yè)污染綜合治理等，確保農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治有章可循、有效開展。

(二)宣傳造勢，形成良好輿論氛圍。

通過懸掛橫幅、宣傳欄、廣播電視、散發(fā)宣傳資料和健康教育手冊等形式，廣泛深入開展宣傳發(fā)動工作，大力宣傳農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的重要性，提高了實施農村“家園清潔行動”重要性的認識，增強了群眾的公共衛(wèi)生意識，使以開展“家園清潔行動”為重點的農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作深入人心，做到家喻戶曉、人人皆知，較好地推動了農村“家園清潔行動”的深入持久開展，為創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”營造了良好氛圍。

(三)加大投入，基礎設施逐步改善。

20__年以來，為提高鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級“家園清潔行動”工作積極性，縣政府出臺“以獎代補”政策，對列入縣垃圾治理試點村，經有關部門按照《福建省農村“家園清潔行動”垃圾治理驗收試行標準》要求驗收合格以上的每村補助2萬元，對列入為民辦實事項目的行政村垃圾填埋場建設，經有關部門驗收合格的每村補助5萬元。截止__年10月份，縣財政共下撥補助資金約270萬元，爭取省、市級資金補助500萬元。農村“家園清潔行動”試點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、試點村按照“百戶一池、百米一箱、千人一員、每員一車”的標準配備了垃圾收集池、垃圾箱、保潔員和手推車等。__年，全縣78個家園清潔行動試點村設置了22507個垃圾桶，208個垃圾池、78部垃圾清運車，配置了170名保潔員。今年起，對實行垃圾收集收費制度的古田、南陽、蛟洋、白砂、臨城、才溪、官莊、珊瑚、稔田、步云10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有行政村，按照800人以下、800—1600人、1600人以上的行政村分別聘請1名、2名、3名保潔員，保潔員工資1萬元/人/年，古田、南陽、蛟洋三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資費用按市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))1：1：1的比例，白砂、臨城、才溪、官莊、珊瑚、稔田、步云7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資費按縣、鄉(xiāng)1：1的比例，給予配套補助。

(四)突出重點，整治效果較為明顯。

一是加快村容村貌整治工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村開展以垃圾污染治理為主要內容的“家園清潔行動”，以治理“三清六改”(清垃圾、清淤泥、清路障，改房、改水、改路、改廚、改廁、改圈)為整治重點目標，組織發(fā)動群眾對村內外的積存垃圾進行集中清理，特別是對轄區(qū)內的道路河道沿線、市場、小溪、集中居住區(qū)的房前屋后多年積聚的垃圾進行重點清運。二是加快推進垃圾集中收集、焚燒和填埋。目前，古田鎮(zhèn)、白砂鎮(zhèn)、舊縣鄉(xiāng)、才溪鎮(zhèn)、蛟洋鄉(xiāng)、稔田鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)、步云鄉(xiāng)、太拔鄉(xiāng)等19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設了垃圾填埋場;古田鎮(zhèn)、中都鎮(zhèn)、茶地鄉(xiāng)、舊縣鄉(xiāng)、下都鄉(xiāng)、才溪鎮(zhèn)、蛟洋鄉(xiāng)、稔田鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)、步云鄉(xiāng)、太拔鄉(xiāng)、官莊鄉(xiāng)等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設了垃圾焚燒爐;廬豐鄉(xiāng)、藍溪鎮(zhèn)建設了垃圾中轉站。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點村都按照要求建設了相應的垃圾集中收集池，同時，古田鎮(zhèn)金湖村、南陽鎮(zhèn)黃坑村、白砂鎮(zhèn)軍橋村等40個行政村建設了垃圾填埋場，保證了農村垃圾“掃得起來，運得出去，處理得掉”。三是建立環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機制。試點村制訂了村規(guī)民約、衛(wèi)生監(jiān)督制度、衛(wèi)生管理公約，實行門前三包和征收垃圾處理費等制度措施，建立了“村監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查、縣月查”的農村垃圾治理分級巡查制度，做好農村垃圾治理巡查登記，發(fā)現問題及時發(fā)出整改通知書，限期整改并要求反饋整改情況。

二、農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作存在的主要問題

(一)村莊布局規(guī)劃滯后，村容村貌不容樂觀。

一是村莊布局規(guī)劃滯后。我縣農村大部分村莊布局規(guī)劃不盡合理，整體布局散亂，沒有綜合考慮排水、排污、綠化、雜物堆放、家畜飼養(yǎng)等農村實際問題，存在搶占、亂占現象，給農村綜合整治工作帶來很大難度。二是亂堆亂放現象普遍存在。大部分村普遍存在房前屋后亂堆亂放現象比較突出，且不同程度存在亂倒建筑、生活垃圾現象，影響了整治效果。三是綠化、美化不到位。大部分村沒有一個統(tǒng)一的綠化方案，借用自然綠化，沒有體現農村生態(tài)特色。四是農村飲用水普遍沒有經過無害化處理。五是城鄉(xiāng)結合部成為衛(wèi)生“死角”。城鄉(xiāng)結合部經常出現衛(wèi)生責任互相推諉、環(huán)境衛(wèi)生無人管理的現象，導致城鄉(xiāng)結合部交接處往往成為環(huán)境衛(wèi)生死角，長期得不到根治。

(二)工作進展不平衡，長效管理機制不夠健全。

從總體看，試點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、試點村好于相對偏僻的村，經濟條件好的村好于村級經濟薄弱村，村級班子強的村好于班子渙散村。全縣已有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、141個村開展農村“家園清潔行動”工作，分別占任務數64%、41%。今年計劃完成2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、45個村莊的農村“家園清潔行動”和20個偏遠山村的村級垃圾填埋場建設。由于我縣的行政村數量多，有342個村(居)委會，目前已開展農村“家園清潔行動”的村莊還未過半，根據省、市相關要求，爭取在“__”期末完成村莊總數的80%，任務還非常艱巨。同時，多數試點村雖然制定了一系列的“家園清潔行動”工作制度和措施，但有些長效管理機制不夠健全，有的也沒有落實到位，“重治理、重建設，輕管護、輕規(guī)范”的現象依然存在。

(三)綜合整治資金短缺，基礎設施建設有待加強。

一是農村環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設滯后。我縣絕大部分村的主干道雖然有硬化，但是村內的道路卻基本沒有硬化，且排水、排污設施不完備，存在垃圾、污水亂倒亂潑現象。農村垃圾填埋難易做到無害化處理，填埋場選址得不到群眾的支持，有的村還遭到阻撓，選址十分困難。大部分村沒有垃圾筒，垃圾池也只是開放式沒有建成密閉式的垃圾屋，環(huán)衛(wèi)車輛數量較少。二是大部分村經濟薄弱，工作經費短缺，保潔人員工資無法落實，只好在上級檢查時組織發(fā)動群眾突擊打掃清理，“垃圾靠風刮，地面借水刷”的現象依然存在。三是征收垃圾處理費涉及面廣、收費難，收費情況好的在80%，一般都是在50%左右。

(四)“五小”、“十五小”企業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治難度大。

一是“五小”、“十五小”企業(yè)治理難。一些小造紙廠、小塑料米廠、小化工廠等小型企業(yè)因生產工藝落后、環(huán)保設施建設滯后，受經濟利益驅使，出現偷排工業(yè)污水現象，導致部分河段水質惡化。對這類企業(yè)經常是整治后又死灰復燃。如古田、蛟洋15家無證小造紙廠、7家小塑料米廠在去年11月12日經過環(huán)保、工商、電力等部門聯合執(zhí)法后，廠主又偷接私拉電線繼續(xù)違法生產，今年3月26日縣政府又再次組織聯合執(zhí)法，拆除其供電設施。徹底取締工作阻力很大。二是養(yǎng)殖業(yè)污染治理難。我縣生豬養(yǎng)殖業(yè)量多面廣，涉及千家萬戶，尤其是大量的散養(yǎng)戶及500頭以下的豬場，雖建有沼氣池，但容量小，重建設輕管理現象突出，對小河、小溪的污染治理難。豬場環(huán)評審批手續(xù)程序多，費用高，養(yǎng)殖戶有抵觸情緒。三是生活垃圾集中無害化處理難。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過實施“家園清潔行動”，垃圾治理取得了較好的成效，但大多數垃圾填埋場堆積如山的垃圾如何有效實施衛(wèi)生填埋、焚燒處理困難，極易造成環(huán)境二次污染。

(五)宣傳教育亟待加強，群眾環(huán)衛(wèi)意識急需提高。

目前，農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作存在上邊熱、下邊涼的現象。縣鄉(xiāng)兩級重視，工作力度大，但有的村組干部積極性不高，還存在畏難情緒、信心不足、等待觀望態(tài)度，工作敷衍塞責，搞形式，走過程，缺乏主動性;廣大農民群眾長期形成的不良生產生活習慣難以改變，隨意將建筑垃圾堆棄河道、生活垃圾亂扔亂倒現象普遍存在，對開展農村環(huán)境衛(wèi)生整治活動缺乏足夠認識，“創(chuàng)衛(wèi)靠大家”群眾性、基礎性工作難以深層次推進。

三、對推進農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的對策措施

(一)、明確目標任務。

實施農村“家園清潔行動”是推進社會主義新農村建設的重要內容，是真正為民謀福利、讓民得實惠的一項民生工程，也是推進農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的重要載體。根據省、市相關要求，開展“家園清潔行動”的村在“__”期末要完成村莊總數的80%。目前，全縣342個村(居)委會已實施“家園清潔行動”的有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)141個村，仍有一半多的村還沒有開展。為此建議：縣政府把目前還未開展農村“家園清潔行動”的201個村全部列入今年實施農村“家園清潔行動”，并要求村建立一套管理機制、落實保潔人員、建設垃圾收集池硬件設施且啟動垃圾處理費征收工作。

(二)、加快新村規(guī)劃。

新村規(guī)劃是農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作取得長久效果的重要前提和基礎，規(guī)劃不合理，勢必影響農村的后序建設與發(fā)展。為此建議：

一是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局要高度重視新村規(guī)劃工作，加快新村規(guī)劃編制進程。編制新村規(guī)劃要做到科學規(guī)劃，合理布局，結合我縣當地農民群眾發(fā)展養(yǎng)殖、堆放柴草及農機具等生產生活實際，綜合考慮道路、水溝、公廁、公共場所、公益事業(yè)設施、綠化美化等多種因素，注重體現人文特色和生態(tài)特色，做到高標準又實用，一村一特色。規(guī)劃實施時，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級要加強指導，強化服務，使新村建設科學合理，整潔雅觀。對新村規(guī)劃編制已完成的村，在實施過程中要根據變化發(fā)展了的情況及時進行規(guī)劃調整完善，以彌補規(guī)劃滯后帶來的缺失。

二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要因地制宜對農村垃圾焚燒爐、填埋場進行科學規(guī)劃、合理選址、統(tǒng)籌考慮。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾焚燒爐、填埋場的建設數量要根據人口數量狀況而科學設定，并經過充分論證。環(huán)保部門要加強對選址的環(huán)境影響進行評估，避免產生新的環(huán)境污染。

(三)、創(chuàng)新運行模式。

垃圾處理模式要堅持以農村垃圾治理為突破口，以建立農村垃圾整治長效機制為核心，以改善農村環(huán)境衛(wèi)生現狀為目標，以農村人口密集區(qū)和重要流域垃圾治理為重點，因地制宜，分類實施。為此建議：

一是在縣城和縣城近郊范圍內，可以采用“村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))清運、縣集中處理”的模式。

二是在地理位置離城比較遠的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，可以采用“戶歸集、組(片)建池、村清運、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))處理”的模式;“戶歸集”，即農戶做好自家房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生保潔，提倡對垃圾進行分類，易降解可利用的有機物盡量返田，不易降解的垃圾歸集到垃圾池(桶);“組(片)建池”，即以村為主，組(片)或自然村為單位，按人口數量比例，選擇適合地點，建固定的垃圾中轉池;“村清運”，即村統(tǒng)一安排保潔人員負責村莊內道路、水溝等公共場所衛(wèi)生保潔，并負責將垃圾池(桶)的垃圾清運到垃圾中轉池;“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))處理”，即由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府確定統(tǒng)一環(huán)衛(wèi)人員，配備運輸工具，負責將各村垃圾中轉池垃圾清運至焚燒場或填埋場地進行無害化處理。

三是邊遠地區(qū)、山區(qū)等交通不便的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，可以中心村為單元，采用“統(tǒng)一收集、就地分類、綜合處理”的模式進行處理。對個別確實無法集中處理的偏遠自然村，鼓勵推行農家堆肥方式，就地處理垃圾，實現垃圾無害化、資源化。

(三)健全長效機制。

機制既是活力、動力的源泉，又是約束的保證。建立和落實長效工作機制是搞好“家園清潔行動”的關鍵，開展“家園清潔行動”點多線長面廣，是一項高難度的復雜的社會系統(tǒng)工程，具有長期性、艱巨性、動態(tài)性和反彈性的特點，僅靠緊一陣子是根本搞不好的，必須結合實際，建立長效管理機制，才能確保工作“不斷線”，持續(xù)深入有效開展。為此建議：

一是要建立管理機構?？h、鄉(xiāng)、村都必須成立開展農村“家園清潔行動”的長效管理機構，配備好專職人員，明確工作職責，統(tǒng)一指導和管理農村“家園清潔行動”工作的開展。制定年度整治計劃，定期或不定期組織農村環(huán)境衛(wèi)生大掃除，引導村(居)民自覺對門前占道及亂堆亂放現象進行清理，定點裝卸農業(yè)生產用料，及時清運保潔。

二是要加快編制《__～2023年上杭縣農村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》和《上杭縣區(qū)域垃圾處理專項規(guī)劃編制指導意見》，并由縣人大進行審議通過。

三是要建立健全聯動互動責任體系。解決農村垃圾處理在持續(xù)方面的難題，需要建立“縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局負責牽頭，縣直有關部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責實施，村(居)委會具體落實，村民廣泛參與”的聯動互動責任體系。

四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按人口比例配備村級環(huán)境衛(wèi)生保潔員，建立一支相對穩(wěn)定精干的專業(yè)保潔員隊伍，明確工作職責和范圍，每天負責對生活垃圾進行清理和運送，監(jiān)督和勸導村(居)民不亂倒垃圾，不亂堆雜物和亂搭蓋。制定《村級環(huán)境衛(wèi)生保潔員管理辦法》和《村級環(huán)境衛(wèi)生保潔員工作職責與獎懲措施》。

五是要強化考核，實行滾動式管理。縣對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村要層層建立年度目標責任制、督促協調機制、動態(tài)管理制度和準入退出機制。嚴格依據“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“生態(tài)村”標準，每年組織對實施農村“家園清潔行動”的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村采取不定期的明查暗訪、跟蹤互查等多種方式進行驗收考評考核。經過考評考核驗收達到合格要求的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，由縣政府給予適當獎勵補助;對未達到合格要求的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村不得參加各級文明村、衛(wèi)生村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、生態(tài)村的評選，取消實施農村“家園清潔行動”補助資格，并對相關責任人給予效能告誡。

六是要建立健全明查暗訪、民意調查、檢查評議和巡查督察機制，完善“村監(jiān)督、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自查、縣月查”的農村垃圾治理分級巡查制度，實行村兩委和村民代表、老年協會對保潔工作成效進行“一記二查三評四考”工作方法，即專人記錄保潔情況、群眾抽查、村民代表評議、村兩委考核，評議結果與保潔員工資獎勵掛鉤。對于出現垃圾污染嚴重回潮的，要對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以黃牌警告直至追究責任領導的責任。

七是要加強村級“兩委會”班子建設，為實施農村“家園清潔行動”提供有力的組織保障。

(四)加大資金投入。

資金投入是落實農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，實施“家園清潔行動”的關鍵所在，應建立完善實施農村“家園清潔行動”分級負擔資金籌措投入機制，確保“家園清潔行動”持續(xù)長效運行。為此建議：

一是縣政府繼續(xù)積極爭取省、市政府對實施農村“家園清潔行動”的項目資金支持補助。

二是縣政府每年在編制財政預算時專門切出一塊資金作為實施農村“家園清潔行動”專項資金，繼續(xù)實行新村規(guī)劃編制的補助政策，且對所有已開展農村“家園清潔行動”、又實行了征收垃圾收集處理費制度的村級環(huán)境衛(wèi)生保潔員的工資費用按縣、鄉(xiāng)1：1比例給予配套補貼?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局要按照創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”標準要求，組織力量對全縣開展農村“家園清潔行動”的村級環(huán)衛(wèi)基礎設施建設情況進行一次摸底調查，根據摸底的情況和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村財力狀況，縣財要按比例對環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設、清運車輛及設備購置給予補貼，做到每戶要配置一個垃圾桶，每村設立若干垃圾集中場所，配備一定數量的垃圾清運車，使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村垃圾做到集中投放、及時清運、無暴露的垃圾堆。

三是要支持有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村成立民間環(huán)保機構，并設立環(huán)保專項基金賬戶，向社會募捐，多方籌措環(huán)衛(wèi)經費，以保障工作運轉。

四是村民委員會要形成合理的環(huán)境衛(wèi)生保潔費籌措機制。通過村民代表大會“一事一議”方式，確定每個村民、每間店鋪、每家企業(yè)每月交納的環(huán)境衛(wèi)生保潔費標準，使群眾自覺參與實施農村“家園清潔行動”?？h政府要盡快研究制定出臺《上杭縣農村垃圾處理費征收管理指導性意見》，規(guī)范農村垃圾收集處理費的征收和使用，做到?？顚Ｓ茫罩Ч_。

(五)強化綜合執(zhí)法。

綜合執(zhí)法是解決重點部位、重點區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生突出問題的一個有效措施，應持續(xù)開展企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染物排放的綜合整治工作。為此建議：

一是要由城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局牽頭，衛(wèi)生、農業(yè)、國土、水利以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府等部門緊密配合，對向河道亂倒建筑和生活垃圾的現象，組織開展聯合整治行動，一抓到底，不留死角，取得實效。

二是環(huán)保部門要加大對農村工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度，強化環(huán)境保護，將工業(yè)污染防治從末端治理逐步向清潔生產方式過渡，建設生態(tài)文明廠區(qū);嚴格控制企業(yè)污染物排放，推進小流域水環(huán)境整治，認真貫徹實施《福建省環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責”暫行規(guī)定 》，明確責任，加大對無證“五小”、“十五小”企業(yè)打擊治理力度，尤其是在電力供應上實行嚴厲管控。

三是畜牧獸醫(yī)水產部門和環(huán)保部門要協同配合，通力合作，對去年已拆除關閉的豬場加大巡查力度，防止回潮反彈;對禁養(yǎng)區(qū)外的養(yǎng)殖場進行綜合治理，督促場主采取生態(tài)立體養(yǎng)殖或施行零排放養(yǎng)殖技術;突出抓好人群集中區(qū)域散養(yǎng)戶的管理，督促其限制養(yǎng)殖規(guī)模，達不到治理標準的，繼續(xù)組織拆除或關閉。

四是對轄區(qū)江河中的水電站要嚴格做到最小下泄流量達標要求，以助凈化水質。

五是要進一步明確城鄉(xiāng)結合部位的環(huán)境衛(wèi)生整治界限、職責和責任。由于城區(qū)在擴大，主次干道在相應增加，縣環(huán)衛(wèi)所或保潔公司應將管理范圍逐步延伸。按照“城區(qū)主次干道由縣環(huán)衛(wèi)所負責”的規(guī)定，應將城南琴崗路、光華路、金鑫路、新塘路、城西豐山溪東和西路等劃入縣環(huán)衛(wèi)所或保潔公司負責保潔。

(六)加強宣傳教育。

提升“家園清潔行動”的工作水平，人的素質是根本。因此，各級政府要致力于正面的輿論宣傳，通過各種媒體和方式，大張旗鼓地開展宣傳活動，進一步擴大“家園清潔行動”工作的影響面，努力營造濃厚的工作氛圍，增強公民“講文明、講衛(wèi)生，保護環(huán)境、潔我家園”的思想意識，提高公民的文明素質。為此建議：

第一要以發(fā)放宣傳單和廣播、墻報、宣傳欄等形式，進村入戶，加大“家園清潔行動”工作的目的意義措施方法的宣傳教育力度，有針對性地開展衛(wèi)生和健康知識的宣傳普及，引導群眾自覺保護環(huán)境，增強衛(wèi)生觀念;

第二要通過制定衛(wèi)生公約等村規(guī)民約，規(guī)范約束個人家庭衛(wèi)生、居住小區(qū)衛(wèi)生和公共場所衛(wèi)生行為，對不衛(wèi)生、不文明行為給予批評教育或一定的經濟處罰，并給予公開曝光，有效促使群眾規(guī)范個人衛(wèi)生行為，以鞏固垃圾處理成效。同時，要通過開展評選“優(yōu)秀保潔員”、“十星文明戶”、“文明衛(wèi)生戶”等活動來擴大群眾的參與面和受教育面;

第三把“講文明、講衛(wèi)生，保護環(huán)境、潔我家園”納入各中、小學校、幼兒園學生思想品德的教育內容，從小樹立環(huán)境衛(wèi)生良好思想觀念，養(yǎng)成良好的個人衛(wèi)生習慣;

第四要注重樹立和推廣典型，對在開展“家園清潔行動”工作中涌現出來的好的工作經驗、工作成效、典型人物、典型事例加以宣傳推廣，營造濃厚的工作氛圍和良好的工作環(huán)境。

第6篇 中國法治建設遇到困難的原因調查報告

我國在當前正從傳統(tǒng)社會向現代社會轉型的社會變革過程中，在法制建設、普法宣傳、嚴格執(zhí)法等方面頗有成績。然而，仍然存在大量法律不被尊重、得不到有效實施的現實狀況。如今我國走向法治的最大困惑在于：傳統(tǒng)的文化積淀依然深刻地存在于國民心理之中，影響著人們的行為，進而影響著已經頒布的法律制度的實現，導致許多法律在生效后并沒得到較好的實施。我國的法治建設可謂步履維艱，困難重重，本文試著從熟人社會、人治社會、傳統(tǒng)道德方面找出其原因。

一、熟人社會

20世紀70年代末開始的改革開放，中國的鄉(xiāng)土社會已經遠遠不是那個傳統(tǒng)的、不流通的、禮俗的社會。從全國范圍來看，完成了向工業(yè)社會轉型的只是沿海少數農村地區(qū)，廣大中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村相當長一段時期內還是處于農耕社會時期，大多數中國人仍然生活在轉型初期的鄉(xiāng)土社會。在轉型初期的鄉(xiāng)土社會中，以戶為單位的經營方式與沿襲久遠的封建社會經營方式有驚人的相似之處，家庭仍是核心，以自給自足為主要目的的農業(yè)生產仍無法沖破封閉的壁壘，血緣、地緣關系的根基雖然有所動搖，一部分人脫離農業(yè)生產轉入工業(yè)、商業(yè)、運輸業(yè)，但農民終究離土不離家，從事非農業(yè)生產的農民仍然把根扎在鄉(xiāng)土社會，血緣與地緣相結合的關系仍是鄉(xiāng)土社會的主導關系。

農村與城市的一個重要區(qū)別就是，人員流動性的差異。農村由于其地理位置偏僻、經濟發(fā)展模式單一，與外界交流很少、社會組成人員較為穩(wěn)定，因此，雖然從整體來說，當代中國社會的血緣關系、親緣關系日趨淡薄，正由熟悉人社會邁向陌生人社會，但具體到農村，尤其是西部偏遠地區(qū)的農村，這種趨勢似乎并不明顯，熟人社會仍是這些地方的主要表現。受生產力水平等其他因素限制，村民生活和交往的環(huán)境具有小而穩(wěn)定的特點，人與人交往異常緊密。此時，外界的評價對個體行為產生了強有力的約束，道德層面的要求成了人們自覺遵守的行為準則。人們不需要《合同法》、《產品質量法》的保障，就能夠確信交易的安全性，不需要《刑法》的警戒和懲罰就能夠保證社會秩序的穩(wěn)定性。人們的信譽保證機制、刑罰實施機制完全建立于熟人之間的信賴關系和私力救濟層面之上。在這種秩序環(huán)境下，法律的介入反而讓村民覺得麻煩，多此一舉，簡直就是畫蛇添足，還充滿了不可預期性，甚至效力還遠遠低于他們心目中的法。

當然，無論怎樣，今天的鄉(xiāng)土社會發(fā)生的巨大變化讓我們不得不重新審視它。曾經浸潤在禮法文化中的鄉(xiāng)土社會，面對現代化的沖擊、社會的變遷逐漸失去了禮治的基礎。然而，當法治隨著市場經濟的發(fā)展開始慢慢填補禮治退讓出的秩序空白之時，卻又遇到了難以想像的障礙，生長在異域文化土壤上的法律體系有著它的科學性，但是在中國這塊土地上卻似乎難以開花結果。

二、人治社會 賤訟情結

我國長達數千年的封建社會，以皇帝的中央集權、君無戲言而延續(xù)?；噬暇褪欠ǎ猿龇S。一切制度因皇帝的興趣所好改變，皇上掌握著生殺予奪的大權;諸法合體、以刑為主。封建思想的束縛以及刑罰的威懾作用，一直影響著現在的一部分人。

中國古代民間有著深遠的賤訟、厭訟或者無訟的傳統(tǒng)，廣大民眾往往以息事寧人為由而回避訴訟，長期以來形成了忍字為先，委曲求全的心理。到了唐宋明清之際，隨著社會的變革，經濟的繁榮，曾幾度出現過訴訟膨脹、健訟之風興起的情況，終被封建正統(tǒng)視野下的輿論打壓得無力生存，無疾而終?？梢?，這種回避、輕厭訴訟的賤訟情結甚為難解，而我國古代歷史總體而言訴訟不興的局面也因此得以形成。

在大多數統(tǒng)治者看來，訴訟紛爭的提起在于小民當忍不忍、禮義教化未宣所致，是道德水平下降的表現。統(tǒng)治者曾對爭訟有過唇舌細故而致爭，錐刀小利而興訟的評價，表明了其以爭訟為恥的態(tài)度。所謂得己且己，莫妄興詞。一到訟庭，終身仇敵。璨相報復，無有休期。壞產破家，多由于此。 可見，當時正統(tǒng)視野下，那些受過儒家思想教化的人認為詞訟可免則免，能用別的方法解決就盡量不要對簿公堂。提起訴訟有諸多弊端，不僅使得爭訟者自身家破人亡，怨怨相報永無窮盡，而且破壞人與人之間的和睦關系，敗壞社會倫理道德，威脅社會的安定。因此，統(tǒng)治階級大力倡導和為貴，克己修身，對民眾進行倫理道德教化，使鄰里、家庭自相慈愛以達到息訟，維護社會安寧的目的。再者，封建家長制的社會背景下，形成以家長處理糾紛的習慣，家丑不可外揚，家族禮法排斥提起訴訟。我國古代從西周時候起就建立了親親的禮治原則，確立了以嫡長子繼承為基礎的宗法制，以血緣關系為紐帶規(guī)范家族成員的不同地位，并提出了父慈、子孝、兄友、弟恭的理想狀態(tài)。經過演變和發(fā)展，最終形成了貫穿我國整個封建歷史的封建家長制。這種家長制在唐宋明清等封建盛世表現都頗為突出，以至于今天在我國某些落后地區(qū)還可見其遺風的影響。

第7篇 防治結核病知識知曉率調查報告

防治結核病知識知曉率調查報告

在想要了解某一情況或某一事件時，我們要通過科學的方法去研究，并根據調查情況撰寫調查報告。那么什么樣的調查報告才合適呢？以下是小編為大家整理的防治結核病知識知曉率調查報告，僅供參考，大家一起來看看吧。

一、 調查目的

了解社會公眾對結核病知識和防治工作的知曉程度，找準健康促進宣傳活動的重點和方向。

二、調查對象：全省所有居民均為調查對象。

三、調查方式

采取電子問卷調查表，問卷通過湖南省人民公布，被調查對象通過網絡答題后，直接將答案上繳至網絡統(tǒng)計庫中儲存。

四、調查時間：2023年3月20日-6月20日

五、調查內容

主要為民眾對于結核病預防和治療的相關知識，結核病防治工作的專業(yè)機構，以及國家對于結核病防治的相關政策等。問卷向調查者提出了十五個問題。

六、調查結果

本次統(tǒng)計有效問卷34份，具體結果如下：

(一)總體結果

1、答卷人職業(yè)包括公司職員、機關干部、教師、農民、科技人員、工人和學生等，職業(yè)所占比例區(qū)別不大，也就是答卷人群沒有選擇性。

2、答卷人年齡分布有一定的聚集性，30-39歲人員占32%，40-49歲人員占37%，30-49歲年齡段的成員成為了調查的主要對象。

3、對于結核病知識的了解，29%的人認為了解許多，44%的人認為只了解一些，27%的人認為自己不了解。這是民眾的主觀回應，從整卷實際答題情況來看完全不了解結核病知識的人只占極小數。

(二)問卷具體內容調查結果

1、對肺結核的傳播途徑，有93%的受訪者能正確選擇是通過呼吸道傳播，這充分說明民眾對結核病基本知識有所了解。

2、對肺結核可疑癥狀的了解，83%的人能夠準確選擇，這些知識是我們結核病防治宣傳中反復提到的，非常重要，能幫忙民眾早期發(fā)現肺結核，說明宣傳工作還有待進一步的加強。

3、得了肺結核應該去哪里治療，有80%的民眾能正確回答是去結核病防治所/疾病預防控制中心/結核病診治定點醫(yī)院診療，這是對國家結核病歸口管理政策的了解。

4、得了肺結核是否能夠治療好，61%的正確回答大部分能治療好，27%的人認為全部結核病都能治好，這說明了大家對于肺結核的治療還是非常有信心的。

5、如何判斷肺結核病已經治愈，這個問題非常的專業(yè)，只有55%的受訪者答對，相對于其他問題，這個算是比較難的，在結核病健康促進核心知識中也沒有提到這項內容，在今后的宣傳中要注意這個問題。

6、肺結核治療需要6-8個月，不完成療程的后果會怎樣，68%的受訪者答對是可能成為難治性的耐藥結核病，這個問題雖然非常專業(yè)，仍有68%的答題者回答正確，這是開展結核病健康促進取得的成績，但耐藥結核病防治是目前我國結核病防治的難題，是三大挑戰(zhàn)之一，應引起高度的關注。

7、難治性(耐多藥)結核病的危害，有98%的受訪者能正確理解，也能理解其治療難度。

8、國家肺結核病人免費檢查和免費提供抗結核藥品，知曉率分別達到了90%和95%，國家的惠民政策已經深入人心，在這么多年的政策宣傳下，民眾都能較好的了解和享受到這些政策。

9、外來務工人員得了肺結核應該去哪里治療，85%的人員知道去就近的打工地疾控中心治療，無需回戶籍所在地，這項是適應流動人口的政策，也是順應民眾需求的、好政策。

10、現階段我省正在大力推廣的肺結核治療救治政策，94%的答卷者都能了解或大部分了解，說明政策的推廣廣受民眾的關注。

七、體會和建議

肺結核是一種呼吸道傳染病，它的傳播途徑不易控制，卡介苗經過幾十年的實踐，對易感人群的保護作用有限，所以，對傳染源的早發(fā)現、早治療是目前防止肺結核傳播、降低結核病疫情最有效的措施。要做到對傳染源的.早發(fā)現、早治療，就要使廣大民眾了解結核病的防治知識，提高自我保護意識，這就需要廣泛的宣傳教育。結核病防治機構一直都在強調和開展長效的宣傳工作，尤其是對于肺結核防治核心信息的宣傳。調查的結果來看，效果比較明顯，國家、省結核病防治政策深入人心，基本做到了得了肺結核大家知道該去哪里診療，能享受到哪些國家的惠民政策，大部分的民眾也能了解肺結核的癥狀。但結核病是一種古老的傳染病，流傳了幾千年，要實現基本消除結核病，我們就要充分發(fā)揮健康教育的作用，下一步行動中，建議一是加強政府領導和支持，加大結核病健康教育經費，目前各級結核病防治機構宣傳經費有限，難以承擔大型的宣傳教育活動，難以達到理想的宣傳效果;二是采取多種形式、多種渠道宣傳，要創(chuàng)新工作思路，整合資源，讓各病種的宣傳工作能有機結合，以發(fā)揮有限宣教經費的最大效能。三是省衛(wèi)生宣傳教育信息中心能定期組織宣教人員培訓，提高基層人員能力水平，公共衛(wèi)生服務機構的人員有限、服務能力和服務水平還較低，不能完全滿足廣大城鄉(xiāng)居民的結核病防治服務要求;四是要動員全社會參與結核病防治知識的宣傳，特別是新聞媒體、教育和社會群團組織，從而提高全民結核病防治核心信息知曉水平，共同營造全社會共同參與結核病防治工作的良好氛圍。

結核病的預防控制工作事關社會主義和諧社會建設，事關社會經濟的協調發(fā)展，事關人民群眾的根本利益，責任重大，使命光榮!

第8篇 基層稅務機關依法治稅實施情況調查報告

為了治理整頓稅收秩序，國務院1988年在全國稅務工作會議上首次提出“以法治稅”。時隔10年之后，在1998年3月，新一屆國務院成立伊始就發(fā)布了《關于加強依法治稅嚴格稅收管理權限的通知》，明確提出了“依法治稅”。從“以法治稅”到“依法治稅”，這一字之差，反映了從“人治”到“法治”、從法律工具主義到法律價值理性的根本轉變。依法治稅是依法治國的重要組成部分。是發(fā)展社會主義市場經濟的客觀要求，是調節(jié)過高收入、緩解社會分配不公的重要手段，國家稅務總局在提出“法治、公平、文明、效率”的新時期治稅思想時，把“法治”擺在了首要位置，由此可見其重要性。

因而可以說，從以法治稅向依法治稅轉變，是為了實現稅收法治。依法治稅是過程，稅收法治是狀態(tài)，依法治稅是手段，稅收法治是結果。實施依法治稅就是要實現從“法制”到“法治”的轉變。實現稅收法治的關鍵，就是要不斷加大依法治稅的力度，堅持將依法治稅作為稅收工作的靈魂，狠抓法規(guī)基礎工作，不斷規(guī)范稅收執(zhí)法行為，從思想上堅持依法治稅，從組織上保證依法治稅，從管理上落實依法治稅，從手段上強化依法治稅，從執(zhí)法上體現依法治稅，從責任上促進依法治稅。

筆者擬對依法治稅過程存在的問題進行剖析的基礎上，提出相應的改進措施，以促進依法治稅工作，對推動依法治稅工作有所裨益。

一、基層稅務機關依法治稅實施過程中存在的問題及成因

(一)納稅人的納稅意識不強。這是一個老生常談的問題，幾乎一提到依法治稅存在的問題，都要涉及到這一話題。通過10多年的普法教育宣傳，這個問題仍沒有得到很好的解決。筆者認為，納稅人納稅意識不強只是問題的表象，其深層次的根源在于現行制度沒有從根本上理順征稅與用稅之間的關系。

原因分析：納稅人繳稅后，不知道自己繳的稅都用在了什么地方，和自己有什么樣的利害關系，納稅人納稅積極性自然不高?，F代社會是以“權利”(權力+利益)為本位的社會，人們的思維模式首先是考慮我能得到什么樣的權利，然后才是思考為擁有這樣項權利我應該付出什么樣的代價和義務。納稅當然可以說是一種權力，但它更重要的體現的是一種義務而非利益。在實際的宣傳和工作中，我們稅務機關更多的注意力是集中在監(jiān)督納稅人的納稅行為、強調納稅人的義務上，而不是把關注的焦點放在維護納稅人的利益上。它意味著稅務機關投入到企業(yè)居民交錢和稅務機關收錢兩個環(huán)節(jié)的精力多，對于構成稅收運行全過程的政府部門用錢環(huán)節(jié)的關注少，稅務機關對納稅人解釋稅款使用情況時籠統(tǒng)陳述為“取這于民，用之于民”，運用事實并細化到具體項目的分析少。這必然給納稅人思想上造成我知道必須繳稅，但為什么繳稅我不清楚或者繳的稅用到哪去了我更不清楚，以及我繳了稅只承擔了義務，卻沒有享受對應的權利的思想誤區(qū)。給形成誠信納稅的思想觀念產生了障礙。

收稅是國家運用強制力將一部分私人財產收歸國有，以用于公益需要。由私而公的強制性轉化過程，必然容易導致納稅人與稅務機關的利益對抗沖突?；膺@種沖突需要在執(zhí)法過程中貫徹民主參與精神，將對抗性有效轉化為自主性。從法理上講，公民有權參與對自己財產的分配。執(zhí)法的內容只有體現民情，順應民意、體現人民當家作主的精神，才能更好的達成社會誠信征納的共識。但現實是，我們征稅過程本身是不透明的，公眾的參與程度極低，征納雙方在實際的稅收法律關系中，作為征稅機關，主要是將自己看作行政權力的行使者，沒有認識到稅收的本質屬性，漠視納稅人的利益，責任意識淡薄;作為納稅人，也沒有樹立現代市場經濟條件下的納稅人稅收觀，還是從傳統(tǒng)的角度看待稅收，將稅收看作與自己利益無關的一種負擔。這樣導致的后果是，稅務機關的征管手段不斷強化，嚴厲打擊偷漏稅等違法行為，使稅收征納關系在總體上處于失衡狀態(tài)：一邊是納稅人消極義務觀念下冷漠的面孔，一邊是稅務機關片面強化權力下疲憊的身影。這種狀況的存在影響了稅收職能的發(fā)揮，破壞了納稅人和征稅機關之間應有的法律關系，沒有形成適應現代社會要求的稅收法治觀念。

(二)稅法宣傳效率不高。稅法宣傳工作是提高稅收法治觀念的重要手段。強化稅法宣傳，對做好依法治稅工作意義重大。近年來，有些地方稅務部門為了擴大稅法宣傳影響，熱衷于出新招、出奇招，有的動輒組織稅務干部統(tǒng)一著裝，身披綬帶，懸掛橫幅，散發(fā)宣傳資料，而花費很大精力和財力印制的宣傳材料卻很少有人看，起不到應有的作用;有的單位熱衷于在大商場、大廣場、大市場搞所謂的大場面、大制作、大聲勢，看似轟轟烈烈，但由于宣傳內容與納稅人的實際需求脫節(jié)，與老百姓關注的熱點關系不大，因此，縱使形式再新、聲勢再大，也難以引起納稅人和老百姓的興趣，其最終結果也只能是叫好不叫座。同時為了配合政治形勢需要，每一個時期的稅法宣傳工作都圍繞一個主題 開展。但從基層情況看，有些人員對稅收宣傳主題的理解存在概念化、表面化傾向，有時甚至出現導向偏差。如一提宣傳稅收支持發(fā)展，就片面地理解為宣傳稅務部門落實了多少稅收優(yōu)惠，辦理了多少出口退稅，扶持了多少下崗職工，而對如何發(fā)揮聚財職能服務國計民生的宣傳卻很不夠。這樣過度宣傳的結果，厚此薄彼，對納稅人和社會公眾其實是一個誤導，對公平合理的稅收秩序毫無益處。而各級稅務機關對稅法宣傳的職能認知普遍存在誤區(qū)，自我定位不準確，沒有把稅法宣傳放到整個社會法治建設的高度來考慮，尤其是不注意向黨政領導做好宣傳解釋，有的同志甚至認為稅法宣傳是稅務機關自己的事，舉辦稅法宣傳活動大都是唱“獨角戲”。

原因分析：稅法宣傳是稅務機關的重要職能之一。稅務機關每年都要投入大量的人力、物力、財力來做這件事情。從實際情況來看，稅務機關在稅法宣傳上優(yōu)勢和劣勢都很明顯。其優(yōu)勢在于，掌握著大量的稅收行政管理資源，這是我們開展這項工作的前提和基礎。劣勢主要表現在我們不是專門的宣傳機構，無論是宣傳渠道、宣傳手段、都不具備長期宣傳的能力，也不可能把主要精力投入到稅法宣傳中，容易形成“風過景依然”、“雨過地皮干”的現象。由于始終沒有建立一套具體完整的操作模式，特別是沒有形成完善的效果評估體系，出現宣傳偏差和效率不高的問題也就再所難免。

(三)對依法治稅的總體要求理解上存在偏差。其一，部分人員受“官本位”影響，習慣于居高臨下、隨意執(zhí)法，對法律上的約束感到不舒服，認為依法治稅束縛手腳，抓法治就是拿自己人開刀，影響稅收工作的開展;其二，有些人受傳統(tǒng)的法律是治民工具觀的深刻影響，認為法治針對的是納稅人，一味強調納稅人要依法納稅。在實踐中往往對法治采取實用主義或功利主義的態(tài)度：偏重依法治民，不注重依法治官。對納稅人的稅收違法行為查處打擊力度較大，而對稅務機關不依法行使職權或濫用權力等現象卻難以給予嚴肅處理。對稅收法律、法規(guī)“擇其善者而用之”，而不是當用則用，對其中有用的就用，作用不大的就不用，好用的就用，難用的就不用。如罰款已成為稅務機關的常用手段，而稅收保全措施、強制執(zhí)行措施卻因其程序復雜，適用難度大，則很少為稅務機關所使用，哪怕是非用不可時也會因畏難而放棄。其三、執(zhí)法的程序意識不強。一些執(zhí)法人員認為講執(zhí)法程序是給自己上套子，遵守程序束縛了手腳，更有少數執(zhí)法人員以方便工作為借口，故意甩開程序的約束去工作，出現問題以事后彌補的形式來“履行”程序。這在客觀上造成極為不良的社會影響，同時也埋下了嚴重的隱患。其四、不能正確處理依法治稅和納稅服務的關系。在某些稅務人員的觀念中，往往把依法治稅與納稅服務割裂、對立起來，把依法治稅片面化，與“檢查”、“處罰”劃等號，把納稅服務簡單地看成是“笑臉相迎”、 “熱情接待”、“一杯水”等，片面的理解了依法治稅與優(yōu)質服務的關系，實際工作中不能很好的處理二者之間的關系。

(四)執(zhí)法監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督力度不夠。近幾年來，我們主要開展通過文件審核進行事前監(jiān)督，通過組織開展執(zhí)法檢查進行事后監(jiān)督，缺乏對執(zhí)法行為的事中監(jiān)督。從執(zhí)法檢查上說，法制機構協調、組織相關業(yè)務科室，對各項執(zhí)法行為進行執(zhí)法檢查，缺乏獨立性，執(zhí)法監(jiān)督權受到制約，弱化了監(jiān)督的職能。同時，在執(zhí)法檢查過程中，由于時間緊、內容多、范圍廣、任務重，執(zhí)法檢查有時往往走馬觀花、蜻蜒點水，存在檢查不深入、不徹底、不到位的問題，

二、關于依法治稅的幾點思考

一是要建立納稅信用等級制度。建立納稅信用等級制度，是提高納稅人納稅意識的有效途徑。要把納稅人的納稅情況作為公民的基本信息資料予以保存，建立起完善的納稅資料管理體系。并把納稅信用等級評定和醫(yī)療保險、銀行貸款、社會福利資質證明等關系到納稅人切身利益的相關制度掛鉤。加大納稅人偷稅成本風險，提高納稅人主動納稅意識。如銀行在向納稅人貸款時，納稅人必須向銀行提供由稅務機關開具的繳稅記錄證明，對存在不良記錄的可適當降低貸款額度。

二是整合稅收宣傳長效機制。各級稅務機關要創(chuàng)新稅收宣傳方法，加大稅法宣傳力度，逐步建立起一整套宣傳效果評估制度。通過效果評估，為稅法宣傳提供決策依據、改進手段，解決宣傳效果差強人意的困局。在充分運用宣傳媒介，做好經常性稅收宣傳工作的同時，組織國稅、地稅、財政、工商等職能部門在電臺、電視、廣播、報紙、信息、政府網站建立經常性的稅法宣傳，開辟稅收知識問答、納稅須知、法律援助等窗口欄目，使投資者、經營者在立項決策時就有稅法意識，做合法經營者，做依法納稅的納稅人。同時還可以借鑒國外做法，在建立起較為完善的宣傳效果評估制度的基礎上，把稅法宣傳作為一項外包業(yè)務，通過社會招標的方式轉交給公共事務服務組織(ngo)。由公共事務服務組織進行專業(yè)運作。稅務機關通過效果評估體系對其運行情況進行評估并支付相應費用。

三是要不斷加強稅收信息公開。實事求是地講，我國稅法的普及和開放程度并不高，社會公眾獲取涉稅信息的渠道單一，除稅務系統(tǒng)自身外，很難找到一家社會新聞媒體自覺地為社會公眾開辟涉稅信息宣傳窗口，宣傳講解有關稅收法律法規(guī)以及納稅知識，許多涉稅法律、行政法規(guī)都是在稅務系統(tǒng)內部流轉，沒有流向納稅人的直接橋梁。從社會公眾獲取涉稅信息渠道來說，一是靠自覺到稅務機關咨詢;二是稅務機關日常征管工作中的納稅輔導;三是每年一次大規(guī)模的稅法宣傳普及教育。這三種渠道歸結到一點，仍然是以稅務機關為主體的信息散發(fā)渠道。對從事生產經營的納稅人來講，為了自身生產經營和納稅的需要，其獲取涉稅信息的自覺性和主動性較強，而對于其他社會公眾而言，由于涉稅信息本身的公開渠道單一，加之自覺和主動獲取涉稅信息的主觀要求較低，其對稅法的關注程度令人擔憂。因此，加強對納稅人關注的熱點、敏感問題公開，尤其在稅收政策信息傳達方面，開辟與納稅加強聯系的多種渠道，增強稅收政策透明度就顯的尤為重要。

四是搭建信息共享平臺。在網絡化、信息化日新月異的今天，各部門都在下大力抓好現代信息化建設工作，由于各單位和部門都是“條條”建設，大多沒有考慮社會公用的接入點，因此，各部門的信息資源只能在內部流轉和傳遞，大多成為了“內部信息”。對于因客觀原因所限，現代化應用水平較低的單位和部門，也沒有與稅務部門形成一套科學合理的涉稅信息資源傳遞機制，對相關信息資源得不到有效利用，造成了需用信息的單位無法取得或不能及時取得，不用信息的單位又可輕易取得或必須取得，形成了新的資源的浪費。對稅收來說，由于涉稅信息不暢，造成了稅收的大量流失。因此，搭建信息共享平臺，實現從不同部門、不同渠道廣泛收集和獲取各類涉稅信息，是加強稅收監(jiān)控的有效途徑。這當中，不僅要與銀行等相關企業(yè)單位連線，而且還必須與工商、公安、國土、房管、海關等政府部門聯網，構建一個高效、快速的信息交換平臺，這也是依法治稅最重要的支撐點和關鍵環(huán)節(jié)。

五是樹立四種觀念。即要強化法治觀念，嚴格依照法律、法規(guī)和規(guī)章正確處理征納關系，依法處理稅收領域的各種關系，要求用稅法這一形式來管理稅收工作，使稅收工作的中心不因稅務機關領導和干部的個人意志為轉移，而是以國家稅法作為指導稅收工作的惟一指針，從而達到維護公平稅負，實現國家宏觀調控，合理分配國家、社會組織和個人利益的目的。要不斷強化法律的權威，牢固樹立法大于權、法律至上的觀念，充分認識到稅收執(zhí)法權源于稅法， 始于稅法這一本質特征，嚴格堅持法律面前人人平等的憲法原則，任何違反稅法的行為都應當得到制裁，做到執(zhí)法必嚴，違法必糾。稅務機關一方面要嚴格執(zhí)法，嚴厲懲處稅收違法行為，確保國家利益，維護最大多數人的根本利益;另一方面，行使執(zhí)法權應當依法定的程序和要求進行，接受法律的約束，不允許濫用職權。 要樹立權利觀念 。稅收行政法律關系中征納關系的不平等性決定納稅人的合法權利在實踐中極易受到稅收執(zhí)法人員的侵犯。依法維護納稅人的合法權益，既是稅收法律的強制性要求和稅收執(zhí)法人員的義務，任何以作為或不作為的方式漠視和侵犯納稅人合法權利的行為都是一種違法行為，必須得到糾正和制止，并承擔相應的法律責任。 要樹立制約觀念 。即稅收執(zhí)法權應當依法受到相應的制約和監(jiān)督。絕對的權力必然導致絕對的腐敗。依法治稅，既要依法打擊納稅人的一切違反稅法的行為，也要求稅務機關依法行政，依率計征，應收盡收，堅決杜絕以言代法，以權壓法，收人情稅、關系稅等執(zhí)法違法行為。稅收執(zhí)法權作為國家行政權的重要組成部分，具有很強的自我擴張性，必須強調在稅法規(guī)定的范圍內倡導效率優(yōu)先，強調執(zhí)法程序和實體并重。 要樹立道德觀念。 推進依法治稅，必須以人為本，以德治隊，大力加強稅收執(zhí)法隊伍建設。法律作為國家意志的集中體現，其調整、規(guī)范的社會關系有一定的局限性，一定程度上是對人們道德水準的最低要求，違法者固然喪失了一定道德，守法者也不一定道德高尚。而行政權的相對獨立和效率原則決定執(zhí)法者的職業(yè)道德和價值取向對稅收執(zhí)法中自由裁量權的行使影響重大。在法律規(guī)定的范圍內行使自由裁量權要真正做到恰當和合理，標準和尺度主要靠稅收職業(yè)道德來衡量，靠執(zhí)法人員內心的價值取向來決定。因此，現階段進一步推進依法治稅，必須以人為本，以法為本，以德為輔，加強對稅收執(zhí)法人員的政策法律和職業(yè)道德教育，強化服務意識，牢固樹立全心全意為人民服務的觀念，建設一支忠于法律、忠于事實、大公無私、廉潔奉公、政策法律素質高、法治觀念強、職業(yè)道德高尚的稅收執(zhí)法隊伍。

第9篇 2023農村法治建設的調查報告

法治建設包括完善立法，嚴格執(zhí)法，大力普法等內容。本文將介紹2023農村法治建設的調查報告。

2023農村法治建設的調查報告(1)

黨的十八大以來，以___同志為___的更加重視法治建設，著眼于實現國家治理體系和治理能力現代化，把法治建設作為四個全面戰(zhàn)略布局的重要組成部分，強調堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。農業(yè)、農村、農民問題一直是事關黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的根本性問題，就目前來講，農村仍然是最薄弱的區(qū)域，農業(yè)仍然是最弱質的產業(yè)，農民仍然是最弱勢的群體，全面推進依法治國，根基在農村、難點在農村、希望也在農村，加快建設法治農村刻不容緩。

農村法治建設的現狀堪憂

黨的十一屆三中全會以來，我國的經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，法治建設也取得了可喜進步，農村依法治理工作成效明顯。一是三十多年來制定和頒布了20多部農業(yè)法律、60多部農業(yè)行政法規(guī)、460多部部門規(guī)章以及一大批地方性法規(guī)和規(guī)章，農業(yè)農村法律體系基本形成，推動三農工作步入了制度化、法制化軌道。二是經過三十年有計劃、有組織、持續(xù)的普法活動，法律進鄉(xiāng)村領導體制和工作機制逐步形成，廣大農民的法律意識、維權意識、政治參與意識不斷增強，基層干部依法決策、依法辦事、依法管理的能力不斷提高。三是村民自治組織體系進一步健全，普遍實行了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，村務公開、民主理財得到廣泛推行，村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督機制不斷優(yōu)化。四是以司法所、派出所、法庭和其他基層機構為主的法律服務網絡基本形成，農村法律保障工作水平不斷提高，農村的執(zhí)法司法環(huán)境、社會治理環(huán)境不斷改善，農村社會總體保持安全、和諧、穩(wěn)定。

但與城市法治建設相比較、與農村經濟發(fā)展相比較、與全面依法治國的要求相比較，農村法治建設總體仍然薄弱，有的方面還嚴重滯后，主要表現在：一是部分農民法治意識、法治觀念仍然淡薄。在農村，普法學法相當難，一些地區(qū)成為普法的死角、盲區(qū)，群眾很少接受法律的灌輸和熏陶，講人情、講關系的思想普遍存在，遇事找人成為習慣。很多農民不清楚自己享有哪些合法權益，在自身權益遭到侵害時，不知道運用法律武器來維護，小糾紛演變成大案件、民事糾紛演變?yōu)樾淌路缸飼r有發(fā)生。二是用法難、執(zhí)法難。用法難，一個是不懂法，一個是用不起法。一些農村基層干部不學法、不懂法，法律知識缺乏，法律素質偏低，以言代法、以權壓法，依法搞經濟建設、處理社會事務的能力和水平不高。從普通群眾來看，法律意識淡薄、用法意愿低，往往信官不信法、信權不信法。另一方面，用法程序多、耗時長、費用高，群眾無法及時獲取有效的法律幫助，形成有法難用的困局。執(zhí)法難，主要反映在受長期以來形成的法不責眾思想的影響，在極少數地方抗法現象時有發(fā)生，行政執(zhí)法、司法執(zhí)行難以順利落實，良好的法律沒有完全通過公平有效的執(zhí)法行為得到體現，降低了法律權威。三是信訪不信法。農村涉法涉訴信訪呈現出多樣化、訴求利益化、過程長期化、纏訪鬧訪常態(tài)化的趨勢，一些信訪人往往寄望于通過領導干預爭取利益最大化，有的討價要價越來越高。有些上訪群眾有極端化傾向，甚至丟下農活纏訪鬧訪、敏感時節(jié)集訪，影響社會和諧穩(wěn)定，影響農村法治建設。四是封建迷信活動在一些地方還比較盛行。有些地方盲目興修寺廟，有的打著宗教的幌子，從事封建迷信活動，對人們思想形成束縛，對老百姓觀念形成誤導，影響著群眾尊法、學法、守法、用法。一些邪教組織在邊遠農村地區(qū)時有活動，對法治農村建設造成負面影響。五是一些邊遠農村家族勢力、宗族勢力左右農村局面的現象仍然存在。有的農民在處理糾紛的過程中，不是求助于法律，而是依賴家族的力量來解決問題，尤其在一些偏遠地方，有的以家族勢力對抗基層政權、干涉執(zhí)法司法，個別還出現了家族式、集團化犯罪。同時，利用婚喪嫁娶、升學喬遷等各種名目大操大辦在農村成風，人情消費令老百姓不堪重負，從一個側面反映出農村事務管理無序。

制約法治農村建設的原因分析

涉及三農的立法修法相對滯后。一方面，涉農立法總量不足,有的領域還是空白，一些急需的法律尚未制定出來。長期的城鄉(xiāng)二元分割造成城鄉(xiāng)立法差別過大，城鄉(xiāng)公民權利事實上不平等，確立和保障農民享有平等公民權利的法制缺失，保證中央農村政策落實的法制缺失，農村集體土地所有權方面的法制缺失，農民的三權得不到有效的法律保護。另一方面，立法修法質量不高，涉及農業(yè)農村的立法反映三農客觀規(guī)律不夠，計劃管理的成分過重，利益化痕跡明顯，經常出現政策搬家，生硬把政策入法，不少還停留在行政法規(guī)、地方法規(guī)和部門規(guī)章的層次上，缺乏較高的法律效力。

農村經濟社會結構巨大而深刻的變化對法治建設構成新的挑戰(zhàn)。從農村人口結構來看，未富先老相當突出，留守老人、留守婦女、留守兒童面臨許多生產、生活甚至生存的難題。特別是進城的農民工，雖然在經濟上得到了承認，但政治上并沒有得到完全承認，選舉權、被選舉權無形之中被剝奪。從農村經濟結構來看，產業(yè)形態(tài)既有農業(yè)、又有工業(yè)、還有服務業(yè)，已經遠遠超出了第一產業(yè)的范疇，經營方式既有國有、又有集體、也有個體私營，已經走出了家庭聯產承包雙層經營基本制度的范疇，公司制、股權化、股份合作化進入農村，已經形成了城鄉(xiāng)互動、行業(yè)互聯。

農村基層組織比較薄弱。農村基層干部崗位缺乏足夠的吸引力，村干部后備隊伍匱乏，一些地方班子人員嚴重老化，缺乏公信力、號召力、凝聚力，也缺乏執(zhí)行力，既無動力也無能力實行村民自治，還停留在傳統(tǒng)的管理模式上，面對紛繁復雜、變化迅速的農村社會環(huán)境，缺乏應對挑戰(zhàn)的能力，很多村委會只能當二傳手、傳聲筒，從某種意義上講，只是停留在守土、守業(yè)、守舊。

農村法律服務體系不夠健全。當前，執(zhí)法和法律服務存在重城市、輕農村的狀況，廣大農村普遍缺少法律服務機構和人員。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所有其名無其實，一個中心法庭管轄數個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個派出所轄區(qū)四五萬人，經濟越是落后的地方，管轄范圍越大，執(zhí)法力量越弱，法律服務、法律援助向基層延伸越不夠，無法適應廣大農民的法律需求。

傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)思維對法治農村建設構成消極影響。由于自然的原因，很多農村地方較為閉塞，長期以來形成的傳統(tǒng)消極思想一時難以消除，農民接受現代的民主法治意識還有一個漫長的過程，特別是封建思想、家族觀念、宗族意識對農村治理方式的轉型造成了一定阻礙，部分地區(qū)家族勢力影響著農村基層政治生活。

建設法治農村的對策建議

法治農村是法治國家、法治社會的重要基礎，是強農惠農的重要保障。在更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化的今天，法治建設也應堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協調發(fā)展、同步推進。

切實加大農村學法普法的力度，增強農民群眾的法治意識和法治思維。法律意識不會自發(fā)產生，必須有灌輸。要始終把學法普法作為農村法治建設的基礎工程來抓，建立健全農村普法教育的長效機制。在新形勢下，尤其要注意加強和改進學法普法的手段和方式，突出多網點，找準切入點，把握著力點，選準結合點，大力推進法律進鄉(xiāng)村，讓各項法律真正走進基層、走進農戶，培養(yǎng)出大批尊法學法懂法守法的新型農村干部，培育出信法學法用法守法的新型農民，讓法律成為人們的一種信仰，讓法治思維、法治方式成為人們生活的一種常態(tài)。

加大針對三農的立法修法力度，使農民的合法權益得到有效的保護。保護好農業(yè)、保護好農村，維護好農民的合法權益，一靠政策，二靠法治，法治是解決三農問題的根本保障。要把保護農民合法權益作為重要原則，與時俱進加大涉農立法修法力度，有效保護農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等合法權益。立法修法既要有數量又要有質量、有針對性，尤其要加強農村改革與立法修法的銜接，正確處理政策和法律的關系，確保與農村有關的法律制度符合農村的發(fā)展需要和客觀實際。

完善農村法律服務體系，最大限度地滿足農村法律服務的基本需求。完善的農村法律服務體系、良好的法律服務可以推動農民群眾形成親法、信法、學法、用法的思想自覺。加強農村司法所、法律服務所、人民調解組織建設，健全法律援助制度機制，推進法律援助進村、法律顧問進村，有效實施法律援助、司法救助，降低群眾用法成本，讓法律的服務功能、保障功能得到充分發(fā)揮，最大限度滿足農村法律服務的基本需求。

加大農村執(zhí)法監(jiān)督力度，推動農村各方面工作納入法制化軌道。法律的生命在于實施。對現有農業(yè)法律法規(guī)要加大執(zhí)行和實施力度，促進農村發(fā)展，保護農民權益，推動農村依法治理。建立和完善權責明確、運行規(guī)范、保障有力的農村行政執(zhí)法體制，努力建設一支高素質的農業(yè)行政執(zhí)法隊伍，保證各項涉農法律嚴格執(zhí)行和涉農法律問題的迅速合理解決。建立健全農村行政執(zhí)法監(jiān)督體系，強化對執(zhí)法者的監(jiān)督，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

加強農村基層組織建設，提高農村依法自治水平。農村基層組織是農村法治的實施者和維護者，是法治農村建設的主要依靠力量，培養(yǎng)大批重民主、講法治、為民服務的村組干部至關重要。選準選好帶頭人，增強村兩委班子公信力、執(zhí)行力，把村民委員會建成村民自己的組織，保障好、維護好農民自主管理農村事務的民主權利。把法治農村建設納入新農村建設重要內容，切實轉變農村治理的觀念和方式，發(fā)揮好村規(guī)民約作用，真正還權于民，把村民自治落到實處。

2023農村法治建設的調查報告(2)

一、我鄉(xiāng)農村當前法治工作的現狀

1、對農村法治工作的重要性認識存在偏差。隨著改革的不斷深入，農民群眾越來越看重物質利益和經濟效益，并以錢作為看問題、辦事情、論實績的標準，因此，農民對依法辦事及農村法治工作的認識大大減少，而村民委員會借口抓經濟工作是硬指標，對農村法治工作采取消極應付的態(tài)度，認為組織農民學法是增加農民負擔，而且農村中的老人因年紀大且沒文化，對法律法治搞不懂、聽不進、沒法用。作為村民委員會，忽視了農村法治工作對以法治村及提高廣大農民法律意識的重要作用。

2、農村法治工作三無現象依然存在。所謂三無是指農村無專職依法治理工作隊伍、無專門的工作手段、無專項活動經費，農村法治基本流于形式，大多數村普遍存在簡單、陳舊的宣傳手段和形式，在一定程度上影響了農村法治工作的深入開展。

3、農村法治存在的難點。在農村開展法治工作，一是集中村民學習難。主要是居住分散，外出務工人員多，在家大多是不識字的老人，在時間、地點上無法統(tǒng)一，若分小組分散學習、人員太少，所以很難集中組織學習;二是農村中法治骨干難找，農村的村社干部文化水平低，對他們的法律培訓又少，他們所掌握的法律知識不多，讓他們給村社講解法治，也只能念念法律條款，所以學習法律的效果不明顯;三是難抓到點子，村民整體文化素質較低，學法基本上處于被動，大多數村民只有遇到糾紛才去了解法律;四是認同度不高，一些村民認為，在農村抓法治是搞形式，導致權大法的認識存在，個別村民遇到涉法問題時，習慣于求助家族勢力，找關系，托熟人解決，這些現象的存在影響了村民學法的積極性。

4、農村依法治理基本保障有待及時落實，依法治理力度不強。目前，我鄉(xiāng)沒有司法助理員，有陣地無人員的現象長期存在，給開展依法治理工作造成不便。

二、我鄉(xiāng)農村法治工作難開展的原因

1、法治觀念上重視不夠，認識不清。一是村民法紀觀念淡薄，工作難以開展，上面只停留在口頭上，行動上不重視，村里干部不會主動搞，個別村干部認為村民越懂法，工作越被動，因此對依法治理工作應付了事。

2、對法治工作責任不明確。區(qū)、鄉(xiāng)的依法治理工作機構健全，但到了村一級就無人接招，農村依法治理工作就成了無人管事的工作，責任不明確的現象較為突出。

3、開展法治工作力度不大，措施不硬。首先，上級缺乏對農村依法治理工作的分析研究，形式過多，活動開展較少，未達到應有的效果。

三、我鄉(xiāng)農村法治工作的對策

農村依法治理工作是為農民群眾服務，因此，要聯系當前農村實際，著力從以下幾個方面開展工作

1、著力建立農村法治工作機制，引導依法治理工作。一是配強農村依法治理工作骨干，做到有人管事，確立專職的法治宣傳員，并與人民調解、社會治安綜合治理相結合，真正把法治工作納入村級事務管理中;二是落實工作責任，把農村法治工作納入綜合治理并與工作績效掛鉤，納入鄉(xiāng)對村的目標管理之中。

2、著力加強對村社干部的法律培訓。對農村專職法治宣傳員要分級負責，層層抓好培訓，充分發(fā)揮法律培訓在依法治理工作中的主導作用。鄉(xiāng)要負責抓好村社干部的法律培訓，村負責抓好對戶主的法律培訓，通過培訓，真正實現村、社、戶都有法律明白人。

3、著力抓好學校的普法工作，輻射農村法治工作。開展農村普法工作，要利用學校這一有利條件，在學校中普及法律知識，培訓學生宣傳員，讓學生把學到的法律知識帶回家，一個學生帶動一個家，一所學校帶動幾個村，從而促進農村法治工作有序開展。

4、著力采取多種形式，搞好農村法治工作。依法治理是一項全社會齊抓共管的工作，沒有群眾的支持和參與是很難開展的，因此，要采取喜聞樂見的形式，開展豐富多彩的活動，重點開展法治宣傳專欄，加大普法力度，要以基層為依托、以部門為主體、以活動為載體，不斷掀起依法治理的高潮。

第10篇 關于我縣城鄉(xiāng)社會治安情況調查報告

根據縣政協常委會20__年工作要點安排，11月上中旬縣政協組織部分政協委員和政法委、公安局、司法局負責人組成調查組，深入薛百鄉(xiāng)、大壩鄉(xiāng)、蘇武鄉(xiāng)、東壩鎮(zhèn)、泉山鎮(zhèn)、西渠鎮(zhèn)、大灘鄉(xiāng)、街道辦事處的綜治中心、司法所、派出所和部分居民戶，采取查閱資料、現場察看、座談討論和發(fā)放調查問卷的方式對我縣城鄉(xiāng)社會治安情況進行了調查，現將調查情況報告如下：

一、基本看法

二是全民法制意識普遍增強，依法維權能力有所提高。經過五年普法規(guī)劃的連續(xù)實施和各級司法機關的廣泛宣傳，特別是法律七進活動的扎實開展，全縣廣大群眾學法、懂法、用法的意識和法制觀念明顯增強，主動通過法律途徑解決生產生活中的矛盾糾紛、依法維護自身合法權益的人和事越來越多。在自己身邊發(fā)生治安案件時，86%的調查對象選擇了主動報案，14%的選擇了協助抓捕。

三是工作機制健全完善，三調聯動效果明顯。人民調解個案補貼制度，去年在三雷鎮(zhèn)下雷村和薛百鄉(xiāng)宋和村試點成功后，今年在全縣全面推行，經過近一年的實踐證明，人民調解個案補貼制度在調動基層調解組織和調解人員的工作積極性、充分發(fā)揮基層調解組織作用、提高矛盾糾紛調處及時率和成功率、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。目前已補貼案件數達720件之多。人民調解、行政調解、司法調解三調聯動機制的推行，扭轉了以往司法、公安、法院分工負責，各管一塊的局面，對具備調解條件的案件，在訴前、訴中由司法、公安、法院三方聯合進行調解，既降低了訴訟費用，減輕了當事人的經濟負擔，又提高了案件的結案率和成功率。

五是主動適應大膽創(chuàng)新，預防關口進一步前移。為適應新形勢下的社會治安管理工作，縣公安局主動適應，積極應對，大膽探索，開拓創(chuàng)新，尋找到了一些行之有效的社會治安管理新途徑、新模式、新方法。針對我縣近年來日光溫室發(fā)展較快，卷簾機安裝數量逐年增加的實際，為了切實保護農民利益，公安局組織警力對全縣日光溫室卷簾機進行了統(tǒng)一編號砸號和登記備案，堵塞了銷贓渠道，有效地預防了日光溫室卷簾機盜竊案件的發(fā)生。城關派出所民警以實有人口管理、場所行業(yè)管理為切入點創(chuàng)建的社區(qū)警務超市，通過地圖與信息的共通、共融和共享，真正實現了警務基礎工作信息化。在社會管理方面創(chuàng)新實踐了以房管人、以物管人、以證管人、以業(yè)管人的管理新模式，在流動暫住人口相對集中的蘇武鄉(xiāng)西湖村設立了流動暫住人口管理警務室，加強了流動暫住人口管理。警務室成立以來，對轄區(qū)內3473名流動暫住人口入戶登記、信息采集和核對，建立了《流動暫住人口登記冊》，為3407人發(fā)放了暫住證。同時對流動暫住人員所擁有的兩輪、三輪摩托車等物品進行登記，通過上網與盜搶車輛進行比對，對來源合法的車輛進行統(tǒng)一編號、統(tǒng)一噴涂、統(tǒng)一管理。新河派出所利用流動暫住人員管理信息成功破獲了多起治安案件。大灘鄉(xiāng)派出所針對農忙季節(jié)農戶家中無人，盜竊案件多發(fā)的情況，提前向農戶宣傳安全防范知識，提高農戶的安全防范能力，并加強了農忙季節(jié)的治安巡邏，有效防止了各類失竊案件的發(fā)生，受到當地群眾的一致好評。在矛盾糾紛調處方面，司法局探索實踐了律師參與矛盾糾紛調處的新機制，取得了較好的效果。

六是圍繞中心服務大局，保駕護航作用充分發(fā)揮。近年來，縣公安局始終把圍繞中心、服務發(fā)展、促進發(fā)展作為履行職能的第一要務，把縣委、縣政府的中心工作貫穿公安工作始終，特別是在石羊河流域重點治理規(guī)劃實施過程中，縣公安局積極履行職能，配合有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解矛盾糾紛、理順群眾情緒、處理違法違紀行為，維護了全縣大局穩(wěn)定，有力地促進了重點治理規(guī)劃的順利實施。

二、存在問題

一是普法宣傳尚待深入，法制意識有待提高。調查發(fā)現，經過持續(xù)的普法宣傳，群眾的法制觀念有了提高，但是普法宣傳的深度與廣度還不夠，特別是有針對性的普法宣傳還有待進一步加強。青少年和農村群眾的法律知識還比較欠缺，法制意識還比較淡薄。

三是不安定因素依然存在，社會治安形勢不容樂觀。隨著石羊河流域重點治理規(guī)劃、設施農業(yè)建設和農業(yè)結構大調整的深入推進，農村土地、水事糾紛呈逐年增多的趨勢，調處難度加大。居住分散、較為偏僻的村社盜竊案件時有發(fā)生，農村社會治安形勢依然十分嚴峻。

三、工作建議

一要進一步加大全民普法宣傳教育力度。要深入開展多渠道、全方位、深層次的全民普法宣傳教育活動，充分利用廣播、電視、網絡、板報、標語、文藝節(jié)目等傳統(tǒng)手段與現代手段相結合的形式，向全縣人民宣傳法律法規(guī)。要增強宣傳的針對性，在宣傳的深度和廣度上求突破。要區(qū)別情況，因人施教。農村要以《土地承包法》、《水法》、《森林法》、《合同法》和《交通安全法》為重點，城市要以《勞動法》、《合同法》、《企業(yè)法》、《治安管理處罰法》和《交通安全法》為重點。學校要充實法制課的教學內容，創(chuàng)新教學方法，法制課要以《治安管理處罰法》、《預防未成年人犯罪法》、《未成年人保護法》和《義務教育法》為重點，同時要定期邀請法制副校長或輔導員為學生上法制輔導課。司法部門要經常深入農村辦法律講座，為農民提供法律咨詢服務，解答農民遇到的法律問題。采取多種措施，提高全民的法律意識和遵紀守法自覺性。

二要加強司法隊伍建設。一是充實警力。首先應盡快解決縣公安局缺編問題，然后力爭用35年的時間實現《中共甘肅省委貫徹〈中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定〉的意見》中警力達到總人口的萬分之十點五以上的目標要求。二是加強法制教育。堅持實行依法行政，確保執(zhí)法人員知法、懂法、依法執(zhí)法，堅決杜絕執(zhí)法中的違法違紀行為。三是加強職業(yè)道德教育。積極開展執(zhí)法部門的職業(yè)道德教育活動，增強執(zhí)法人員的職業(yè)道德觀念，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，強化執(zhí)法人員的社會責任感。四是加強業(yè)務教育培訓。通過對執(zhí)法人員的集中培訓和輪流培訓，努力提高執(zhí)法人員的辦案能力和應對處置突發(fā)事件能力，全力打造一支精干高效的執(zhí)法隊伍，使他們真正成為民勤經濟和社會發(fā)展的堅強后盾。

三要加強基礎設施建設。一是解決好基層執(zhí)法機關房屋破舊、辦公設備簡陋等問題。要按照上級的部署和要求，認真組織實施好442工程，通過442工程的實施使基層執(zhí)法機關的基礎設施建設有明顯改善，為基層執(zhí)法機關創(chuàng)造一個較好的工作環(huán)境。二是要通過積極爭取項目支持，逐步為鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所配備工作用車，提高工作效率。三是解決好裝備落后問題。要根據形勢發(fā)展和工作需要，在及時更新已有裝備的基礎上，逐步為執(zhí)法人員配備較為先進的現代化裝備，提高執(zhí)法隊伍應對和處置突發(fā)事件的能力和水平，降低執(zhí)法風險。四是大力推進社會治安防控體系建設，加強社會治安綜合防控工作，努力構筑人防、物防、技防相結合的安全防范網絡，最大限度地預防和減少違法犯罪。要進一步加強對群防群治隊伍的管理，建章立制，規(guī)范行為，發(fā)揮其應有的作用。

四要舉全縣之力維護社會穩(wěn)定。近年來，全縣土地、水事糾紛呈現出逐年增多的趨勢，調處難度加大。各級政府和司法機關要高度重視，嚴格按照屬地管理、誰主管，誰負責的要求，堅持抓早、抓小、抓苗頭的原則，明確工作職責，改進工作方法，采取切實有效的措施，對重點治理、農業(yè)結構調整中一些帶有傾向性、苗頭性的問題，各級組織要做到資源共享，信息互通，形成合力，早發(fā)現，早介入，及時調處，及時化解，力爭把各種不安定因素消除在萌芽狀態(tài)，真正做到小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，重大事情不出縣，矛盾糾紛不上交，全力維護我縣社會政治穩(wěn)定。

第11篇 寧夏回族自治區(qū)調查報告：70、80后干部腐敗呈上升趨勢

《報告》從發(fā)案特點、原因剖析及預防對策等方面對國有企業(yè)職務犯罪進行了全面分析。《報告》顯示，近三年來，該區(qū)檢察機關查辦的國有企業(yè)職務犯罪案件罪名主要集中于受賄罪、貪污罪、挪用公款罪等貪利型犯罪。三者總數占近3年立案總數的97.1%。其中偵查終結犯罪金額在5萬元以上的賄賂大案有47人，占全部涉案人員的34.1%。且涉案金額逐年增加，受賄案件偵查終結金額在100萬元以上的有17人。涉案資金大多用于個人消費或者營利性投資，營利性投資比例有所上升。

70、80后干部的職務犯罪行為呈現一定上升趨勢及國有企業(yè)技術型干部職務犯罪比較突出，是我區(qū)國有企業(yè)職務犯罪案件呈現出的另一主要特點。寧夏回族自治區(qū)檢察院職務犯罪預防處負責人介紹。

根據《報告》分析，從寧夏檢察機關近三年職務犯罪案件的查辦情況來看，國有企業(yè)技術型干部職務犯罪比較突出，且在職級分布上呈現出較明顯的兩極分化，主要集中在以技術領導犯罪為主的一把手專權濫用型職務犯罪和以技術骨干犯罪為主的小角色人微權重型職務犯罪。兩類犯罪共立案107人。而在查辦的國有企業(yè)職務犯罪案件中，45歲以下70、80后涉案人員占立案總人數的56.5%。

第12篇 室內裝修污染和防治情況的調查報告

室內裝修常見污染物及其危害

甲醛是一種無色易溶的刺激性氣體。刨花板、密度板、膠合板等人造板材、膠粘劑和墻紙是空氣中甲醛的主要來源，釋放期長達3～15年?？山浐粑牢眨兹θ梭w的危害具長期性、潛伏性、隱蔽性的特點。長期吸入甲醛可引發(fā)鼻咽癌、喉頭癌等嚴重疾病。

苯是一種無色、具有特殊芳香氣味的氣體。膠水、油漆、涂料和黏合劑是空氣中苯的主要來源。苯及苯系物被人體吸入后，可出現中樞神經系統(tǒng)麻醉作用;可抑制人體造血功能，使紅血球、白血球、血小板減少，再生障礙性貧血患率增高;還可導致女性月經異常，胎兒的先天性缺陷等。

氡是一種無色、無味、無法察覺的惰性氣體。水泥、磚沙、大理石、瓷磚等建筑材料是氡的主要來源，地質斷裂帶處也會有大量的氡析出。氡及其子體隨空氣進入人體，或附著于氣管粘膜及肺部表面，或溶入體液進入細胞組織，形成體內輻射，誘發(fā)肺癌、白血病和呼吸道病變。世界衛(wèi)生組織研究表明，氡是僅次于吸煙引起肺癌的第二大致癌物質。

氨是一種無色而有強烈刺激氣味的氣體。主要來源于混凝土防凍劑等外加劑、防火板中的阻燃劑等。對眼、喉、上呼吸道有強烈的刺激作用，可通過皮膚及呼吸道引起中毒，輕者引發(fā)充血、分泌物增多、肺水腫、支氣管炎、皮炎，重者可發(fā)生喉頭水腫、喉痙攣，也可引起呼吸困難、昏迷、休克等，高含量氨甚至可引起反射性呼吸停止。

tvoc 揮發(fā)性有機化合物(voc)在室內空氣中作為異類污染物，由于它們單獨的濃度低，但種類多，一般不予逐個分別表示,以tvoc表示其總量。tvoc包括甲醛、苯、對(間)(鄰)二甲苯、苯乙烯、乙苯、乙酸丁酯、三氯乙烯、三氯甲烷、十一烷等。室內建筑和裝飾材料是空氣中tvoc的主要來源。研究表明，即使室內空氣中單個voc含量都低于其限含量，但多種voc的混合存在及其相互作用，就使危害強度增大。 tvoc表現出毒性、刺激性，能引起機體免疫水平失調，影響中樞神經系統(tǒng)功能，出現頭暈、頭痛、嗜睡、無力、胸悶等癥狀，還可能影響消化系統(tǒng)，出現食欲不振、惡心等，嚴重時可損傷肝臟和造血系統(tǒng)，甚至引起一種身體活動是會伴隨你一生直到你的生命結束，那就是“呼吸”。

植物消除法(吊蘭、蘆薈)

吊蘭、蘆薈、虎尾蘭能大量吸收室內甲醛等污染物質，消除并防止室內空氣污染;茉莉、丁香、金銀花、牽牛花等花卉分泌出來的殺菌素能夠殺死空氣中的某些細菌，抑制結核、痢疾病原體和傷寒病菌的生長，使室內空氣清潔衛(wèi)生。

大多數植物白天進行光合作用，吸收二氧化碳，釋放氧氣;夜間進行呼吸作用，吸收氧氣，釋放二氧化碳。

而有些植物則相反，如仙人掌就是白天釋放二氧化碳，夜間則吸收二氧化碳，釋放氧氣，這樣晚上居室內放有仙人掌，就可補充氧氣，利于睡眠。

二、吸附法(活性炭)物理治理

吸附是一種固體表面現象。它是利用多孔性固體吸附劑處理氣態(tài)污染物，使其中的一種或幾種組分，在固體吸附劑表面， 在分子引力或化學鍵力的作用下，被吸附在固體表面，從而達到分離的目的。

常用的固體吸附劑有焦炭和活性炭等，其中應用最為廣泛的是活性炭。

活性炭對對苯、甲苯、二甲苯、乙醇、乙醚、煤油、汽油、苯乙烯、氯乙烯等物質都有吸附功能。

居室異味：居室空氣污濁，可在燈泡上滴幾滴香水或風油精，遇熱后會散發(fā)出陣陣清香，沁人心脾。

如何去除室內新裝修的油漆味：

注意:裝修好的居室不可馬上入住，要盡量通風散味，但又不能打開所有門窗通風，因為這樣可能會給剛施工完畢的墻頂漆帶來不利，使墻頂急速風干，容易出現裂紋，破壞美觀。

1盛器打滿涼水，然后加入適量食醋放在通風房間，并打開家具門。這樣既可適量蒸發(fā)水份保護墻頂涂料面，又可吸收消除殘留異味;2買些菠蘿在每個房間放上幾個，大的房間可多放一些。因為菠蘿是粗纖維類水果，既可起到吸收油漆味又可達到散發(fā)菠蘿的清香味道、加快清除異味的速度，起到了兩全其美的效果;3要快速清除殘留油漆味，可用檸檬酸浸濕棉球，掛在室內以及木器家具內;4剛裝修過的房屋往往有天納水等各種刺鼻的化工原料氣味，把一只破開肚的菠蘿蜜(一種形似榴蓮的熱帶水果,但絕不是榴蓮啊!!放榴蓮可糟了!)放在屋內，由于菠蘿蜜個體大(一般有西瓜那么大)，香味極濃，幾天就可以把異味吸光;5可以去市場挑選一些高科技的祛味清潔劑，它能去除新裝修房、新家具等散發(fā)出的有害氣體。據有關人士介紹，這些祛味清潔劑一般都是進口產品，利用氨化合物與有害物質發(fā)生化學反應，從而起到了祛味清潔的作用。在新裝修的房間中，可把這種祛味清潔劑倒入盤中，將盤分別放在每個房間中，再結合擦洗祛味法，連續(xù)幾天后就可有效去除難聞氣味;6在房間里擺放桔皮、檸檬皮等物品，也是一種很有效的去味方法，不過它們的見效不會很迅速;7可以在室內放兩盆鹽水，油漆味會很快消除。如果是木器家具散發(fā)出的油漆味，可以用茶水擦洗幾遍，油漆味也會消除得快一些;1)通風換氣是最有效、最經濟的方法，不管住宅里是否有人，應盡可能地多通風。一方面新鮮空氣的稀釋作用可以將室內的污染物沖淡，有利于室內污染物的排放，另一方面有助于裝修材料中的有毒有害氣體盡早的釋放出來。每天開窗通風要選擇合適的時間，一般早晨10點以后，分早、中、晚通風各20 分鐘。根據居室的污染程度，可選擇不同的通風方式。但要注意，家中有老人的時候，不適宜長時間通風，防止由此誘發(fā)的面癱和中風，室外空氣污染很嚴重時，也不要開窗通風。

2)室內保持一定的濕度和溫度，濕度和溫度過高，大多數污染物就從裝修材料中散發(fā)的快，這在室內有人時不利，同時濕度過高有利于細菌等微生物的繁殖。但是在住宅內無人時，比如外出旅游時就可以采取一些措施提高濕度。

3)在使用殺蟲劑、除臭劑和熏香劑時要適量，這些物質對室內害蟲和異味有一定的處理作用，但同時它們也會對人體產生一些危害。特別是在使用濕式噴霧劑時，產生的噴霧狀顆粒可以吸附大量的有害物質進入體內，其危害比用干式的嚴重的多。另外現在市場上的香熏油質量參差不齊，好的香熏油，像一些純的植物精油，有益健康，并有抗病毒，驅蟲，抗氧化等作用。但有些熏香油會對人體眼睛，呼吸道產生刺激，或引發(fā)過敏癥。在室內密閉環(huán)境中，含有化學香精的污染空氣進入人體，容易造成身體缺氧疲勞，過敏等癥狀。尤其孕婦要慎用。

4)盡量避免在室內吸煙，它不僅危害自身，而且對周圍人群產生更大的危害。

5.裝修過程中應注意那些問題?

室內環(huán)境污染的來源很多，其中有相當一部分是由于裝修過程中所使用的材料不當造成的，包括甲醛、苯、二甲苯等揮發(fā)性有機物氣體。因此在裝修過程中應盡量選擇有機污染物含量比較少的材料。

1)油性油漆為改變其流動性以滿足生產和應用的需要使用了大量的有機溶劑，涂料成膜后有機溶劑會不斷揮發(fā)出來，而水性油漆是以水作為溶劑或分散介質，涂料成膜后揮發(fā)的大部分都是水。以水性油漆代替油性油漆進行室內裝飾會大大降低室內揮發(fā)性有機物的產生量;2)使用低揮發(fā)性有機化合物的地毯和石膏間隔板;3)使用干式殺蟲劑代替噴霧式殺蟲劑;

6.怎樣選擇環(huán)保建材?

環(huán)保型材料主要有幾種：

1)基本無毒無害型。是指天然的，本身沒有或極少有毒有害的物質、未經污染只進行了簡單加工的裝飾材料。如石膏、滑石粉、砂石、木材、某些天然石材等。

2)低毒、低排放型。是指經過加工、合成等技術手段來控制有毒、有害物質的積聚和緩慢釋放、因其毒性輕微、對人類健康不構成危險的裝飾材料。如甲醛釋放量較低、達到國家標準的大芯板、膠合板、纖維板等。

3)目前的科學技術和檢測手段無法確定和評估其毒害物質影響的材料。如環(huán)保型乳膠漆、環(huán)保型油漆等化學合成材料。這些材料在目前是無毒無害的，但隨著科學技術的發(fā)展，將來可能會有重新認定的可能。

在今天的科技時代，越來越多自然界沒有的東西被創(chuàng)造出來，種類可謂五花八門，目不暇給，雖然它們能把我們的家裝飾得十分美麗，給人視覺上的享受，但就像蘑菇一樣，越美麗的，毒性也就越強，所以我們一定要加以重視。

第13篇 農民工返鄉(xiāng)社會治安影響調查報告

摘要帶著這些問題，結合愛民實踐大走訪活動，就當前_____區(qū)農民工的基本情況及因農民工就業(yè)困難而可能引發(fā)影響社會穩(wěn)定的傾向性問題進行了分析研判。

農民工是_____區(qū)的新型勞動大軍，在推動我區(qū)經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。但是，由于經濟和社會等多種因素的影響，農民工成為一個典型的弱勢群體，侵害農民工合法權益的經濟違法犯罪案件屢有發(fā)生，由此引發(fā)了一系列社會問題，特別是受國際經濟危機的影響，大批農民工提前返鄉(xiāng)，對我市的社會穩(wěn)定和社會治安造成了一定的影響。

一、_____區(qū)農民工的基本情況和特點

目前，在_____區(qū)務工的外來農民工約2萬余人，大多從事建筑、加工、服務等勞動強度大、收入報酬低的工作，主要集中在我區(qū)的建筑工地、工廠、飯店、娛樂等場所。外出務工人員6萬余人，主要是在北京、廣州、深圳、珠海等沿海經濟發(fā)達城市從事制造、建筑、加工、電子產品生產等工作。

當前，_____區(qū)農民工具有以下特點：

(一)經濟上貧困，生活質量低下

當前，我市60%以上的農民工月收入在800元以下，30%左右月收入在800～1200元之間，只有少數能拿到1500元以上的工資。經濟上貧困決定了生活質量的低下，農民工衣著簡樸、粗陋，一般都暫住在工地、廠區(qū)或合伙租住于城鄉(xiāng)結合部，由于農民工的勞動強度普遍較大，勞動時間較長，閑暇時間少，基本上處于一種工作、吃飯、睡眠的生活狀態(tài)。

(二)中青年居多

_____區(qū)的農民工中約80%是中青年，留在家種田的大多是老人、婦女。

(三)文化水平普通偏低、職業(yè)技能差、謀生能力弱

農民工大中絕大多數為初中畢業(yè)，少數為高中畢業(yè)，由于文化水平偏低，農民工的工作主要集中在服務業(yè)、建筑業(yè)和加工業(yè)等幾大領域，從事普通的勞務性工作，對職業(yè)技能沒什么要求，收入不高，在城市生存能力較弱。

(四)法律意識不強

_____區(qū)農民工中很多人沒有接受完整的教育，在學校學到的法律知識很少，從各種途徑接受的法律宣傳教育少，法律意識普遍不強。

(五)具有群體性特征

農民工一般都是屬于一個地方或區(qū)域的，經朋友、老鄉(xiāng)等介紹工作的，很少有單個農民出來打工，呈現群體性的特征。

二、農民工返鄉(xiāng)給我市社會治安造成的影響

自2023年下半年以來，金融風暴席卷全球，對我國經濟的影響也逐步凸顯出來，一批中小企業(yè)倒閉，就業(yè)機會減少，_____區(qū)外出務工人員逐步回流，從而給社會穩(wěn)定帶來了一定影響，突出表現在以下幾點：

一是外出務工人員大量返鄉(xiāng)的同時，有一部分不良人員也隨之返鄉(xiāng)，并將外地惡習帶回，給本地治安帶來壓力。

二是外出務工返鄉(xiāng)的人員大多為家里的頂梁柱，失業(yè)就等于喪失了經濟來源，特別是_____區(qū)的偏遠鄉(xiāng)村，家庭孩子多，上有老下有小，生活壓力增大，部分人容易鋌而走險，產生過激行為，做出危害社會、危害他人的事。

三是有的外出務工人員長期在外務工，長達數十年之久，在外務工過程中的現實表現本地公安機關不甚了解，可能存在負案在逃或是曾經有過違法犯罪行為人員。

四是今年的就業(yè)形勢嚴峻，加之有的單位不講誠信拖欠民工工資，而農民工合法權益保障機制和相應救濟手段還很不完善，惡化了農民工生存環(huán)境，從而誘發(fā)犯罪。

三、關于解決農民工返鄉(xiāng)給我區(qū)社會治安帶來問題的對策

一是充分認識農民工返鄉(xiāng)給我區(qū)社會治安帶來的影響。要深入貫徹全國公安機關領導干部電視電話會議精神，深刻領會孟建柱部長重要講話精神，充分認識當前嚴峻的治安形勢，特別是中層干部要以高度的政治敏銳感和社會責任感對待此次國際金融危機帶來的影響，做好全體民警的宣傳發(fā)動工作，切實增強全體民警對此次金融危機的認知，增強對危機帶來的影響的重視，切實提高緊迫感和責任感;

二是以大走訪活動為載體，扎實開展農民工返鄉(xiāng)情況的調查工作。結合大走訪活動，組織民警深入轄區(qū)，有重點、有針對性地開展入戶調查，并召開村(居)委座談會等，全面摸清轄區(qū)返鄉(xiāng)農民工情況;在調查摸底的基礎上，仔細梳理歸納農民工返鄉(xiāng)原因，并全面掌握返鄉(xiāng)農民工在生產、生活方面的現狀，了解其思想動態(tài);加強同返鄉(xiāng)農民工的溝通聯系，交心談心，身體力行為其解決力所能及的事情，從行動上、言語上正面加以引導。對有不良行為與不良嗜好的人員進行徹底摸排，并積極依托基層群防組織加強情報信息收集掌握，對重點人員要釘死、看牢，防止其趁火打劫，危害社會。

三是建立情報信息分析研判機制，做好社會輿情的監(jiān)控工作。對目前尚未出現的但可能會出現的各類突發(fā)情況進行分析研判，制定應對預案，超前采取工作措施，努力做到預防在先、發(fā)現在早、處置在小，力爭把矛盾和問題解決在當地、解決在萌芽狀態(tài)，對轄區(qū)的社情進行有效監(jiān)控，密切關注可能出現的各類影響社會穩(wěn)定的言論，堅決遏制過激行為，確保轄區(qū)社會穩(wěn)定。

四是強化法制輔導，變盲從為遵從，提高外出務工人員的遵紀守法意識。加強對外出務工返鄉(xiāng)人員的法制宣傳工作，廣泛開展法制宣傳教育，組織民警將農民工必知的有關法律知識印制成小冊子或卡片發(fā)放到

農民工手中，讓農民工做法律的明白人，自覺維護其正當權益。建立法制輔導員，定期開展法律知識講座。組織農民工開展法律競賽等有益活動。切實提高其知法、懂法、守法、用法、護法意識，幫助他們牢固樹立失業(yè)不矢志的理念。

五是加大查處侵害農民工權益案件的力度。積極協助工商、勞動等部門，嚴厲制裁侵害農民工合法權益的行為，配合相關部門，為農民工增加就業(yè)，并給予有實際困難的群眾以保障、扶持，緩解嚴峻的社會形勢。加強街面及治安復雜場所的治安巡邏及治安防控工作，保持高壓態(tài)勢，遏止各類違法犯罪行為的發(fā)生，營造一個有條不紊的、和諧的、良好的外部治安環(huán)境。

第14篇 縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作優(yōu)秀調查報告

隨著經濟社會的不斷發(fā)展，人民群眾迫切希望改善居住環(huán)境、提高生活質量。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，是滿足人民群眾這一愿望的有效手段，也是推動科學發(fā)展、促進社會和諧進步的重要基礎。全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作會議4月2日召開后，__縣迅速行動起來，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門迅速投入到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作中去，城鄉(xiāng)環(huán)境有了進一步的改觀，深受群眾歡迎，為實現市委、市府提出的“大干三年”， 根本解決城鄉(xiāng)環(huán)境“臟、亂、差”目標奠定了堅實的基礎。5月12日，__縣委、縣府辦公室根據市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作領導小組的要求，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府下達了《關于對全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作有關情況進行調查的通知》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)接通知后迅速行動起來，再次掀起了環(huán)境綜合整治的熱朝，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據通知要求，成立了環(huán)境綜合整治調查督導領導小組，組織環(huán)衛(wèi)、行政執(zhí)法人員，針對目前環(huán)境衛(wèi)生的難題頑癥、重點部位等問題進行了專項整治，并對環(huán)境衛(wèi)生、垃圾無害化處理、市場化運作等情況進行了認真詳細的調查摸底。現將重點調查情況匯報如下：

一、 城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作的現狀

全縣轄區(qū)內19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有村、居、社區(qū)1041個，其中，986個行政村，15個居委會，40個社區(qū)，全縣共1124350人。已具備環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作、物業(yè)化管理基本條件的村、居、社區(qū)260個，28.3萬人，均未實行市場化運作、物業(yè)管理。重點區(qū)域重點部位的村、居、社區(qū)有297個，35.9萬人，其中，265個村委會，15個居委會，17個社區(qū)；均未實行環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作、物業(yè)管理。今年計劃新增環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作、物業(yè)化管理的村、居、社區(qū)105個，16.3萬人。其中，村委會142個，重點區(qū)域重點部位的村、居、社區(qū)98個。

二、存在的問題

目前，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都十分重視環(huán)境綜合整治工作，都成立了環(huán)境綜合整治辦公室，部分村居配備了專職保潔人員，對村莊的生活垃圾實行定點收集、集中清運到中轉站進行處理。特別是沂水鎮(zhèn)、龍家圈鄉(xiāng)等都專門配備了垃圾清運車、小型鏟車、專職司機、垃圾裝運工等，對路面、河道、生活垃圾及廁所的清潔進行了明確分工，對保潔人員發(fā)放工資，實行有償服務，進行市場化運作，城鄉(xiāng)環(huán)境得到了較好的改善。但運作機制還很不完善，離上級的要求還有很大距離，主要表現在以下幾個方面。

（一）現有保潔設備、保潔人員不能滿足環(huán)境保潔市場化運作的需求。隨著環(huán)境綜合整治工作的進一步深入，需要進行垃圾集中清運的單位與村莊逐漸增多，現有的環(huán)衛(wèi)機械車輛、人員明顯不適應當前環(huán)衛(wèi)工作的需要，需要增加車輛和人員。

第15篇 三官村村民自治問題調查報告

一、民主選舉是村民自治的基礎問題，關鍵要克服瓶頸制約，找準平衡基點，整體推進。

村委會民主選舉是一個復雜的系統(tǒng)工程，諸如選舉的理念、選舉的功能、選舉的技術、選舉的程序等構成了一系列民主選舉中的理論和實踐網絡。據三官村村委會領導介紹，三官村村委會由全體村民選舉產生，經海選產生候選人，然后進一步選舉出村委會領導班子成員。但是，調查問卷顯示，村民雖然都對民主選舉這一舉措表示贊成和肯定，但村民的法律意識普遍較差，民主選舉的主動性和優(yōu)越性并沒有完全體現出來。在調查過程中，該村表現出來的問題主要反映在以下幾個方面：

1、民主選舉中的瓶頸制約：

（1）法律規(guī)定的前瞻性與文化傳統(tǒng)的滯后性矛盾。一般說來，法律規(guī)定總是建立在社會實踐基礎之上的，與客觀現實需求相適應。我國的村級民主選舉，本身是一種法治民主的助推劑，它既是對廣大農民的培訓，也是對整個社會的培訓。正是這種自下而上的、帶有一定超前性的民主選舉制度，推動著我國社會的民主進程。然而，這種推動作用是個漸進過程。一方面，在我國，農村政治、經濟和社會結構發(fā)生重大變革的情況下，客觀形勢亟需法治民主的深化；另一方面農民的民主參與意識的滯后性有著較深的傳統(tǒng)文化根基。反映在村委直選中，不少選民對村委班子成員的選擇并非出于他們的主動，而往往是被塑造出來的。對候選人要素重要性的認識遠遠低于對利益分配的關注或者政治象征背景的聯系和與自己的親疏遠近?！洞逦瘯x舉辦法》規(guī)定的三種投票形式，流動票箱投票僅作為一種輔助形式，應限制在一定范圍內。但在具體實施中，大多數村沒條件進行大會集中投票，而不少村民又不想去固定的投票場、投票站投票，有的地方甚至還出現賣票現象。因而，村級民主選舉的規(guī)定與選民本身的需求明顯地相背離，選舉中投票率的高低并不能完全反映選民民主意識的強弱。

（2）法律規(guī)定的有限性與實際操作的復雜性矛盾。我國農村的民主法治化進程與改革開放同時起步，各種社會關系處于不斷變化之中，具有不確定性，這一環(huán)境下形成的民主選舉制度還是初步的，它需要一個逐步完善的過程。因此，《村委會組織法》對民主選舉的條文規(guī)定不可能顧及全面。雖然地方法規(guī)的《選舉辦法》能給一定配套，但也有不少局限性。在法律法規(guī)與實施細則，原則規(guī)定與具體措施之間的空隙較大，有的規(guī)定過于原則，不便操作；有的雖有行為模式，但沒有法律后果；有的內涵模糊，不好統(tǒng)一理解等。這里僅列舉幾點，以見一斑：一是村委會成員候選人標準難把握。《村委會組織法》十二條規(guī)定年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外?！洞逦瘯x舉辦法》第十三條對候選人的推選條件作了細化。如果選舉委員會資格審定時，認為雖有被選舉權但不符合推選條件的人被海推為候選人后，他可否被確定為正式候選人就比較難把握，尤其是在選舉委員會與選民有較大意見分歧的情況下更是如此。二是選舉中的拉票現象難處理。拉票行為，既有正常、合理的行為，也有不合理，甚至帶有賄選等痕跡的行為，同時又會有兩者兼之的。如何界定它們之間的區(qū)別加以妥善處理，法律依據不足就帶來了選舉中的雜音。三是選舉結果的有效性難認定。在一些細小環(huán)節(jié)上難免出現偏差或不妥，有的可以即時得到糾正，有的卻事后難以操作，一旦選舉結果產生后，如何認定其有效性就缺乏明確的法律依據。

2、民主選舉中的平衡基點：

村民直選法律運行的整體功能的有效發(fā)揮，關鍵在于其在適應社會發(fā)展的變化中求得自身內部結構的相互協調。因而，在實際中應重點把握以下幾個方面的關系：

（1）需求與可能。任何社會關系都需要相應的社會規(guī)范加以調整，以維護正常秩序。村委直選的有序性也必須根據農村的客觀需要，在收支平衡的運行中加以實現。一方面，村委直選具有通過一定法律規(guī)范實現廣泛的利益需要。另一方面，鄉(xiāng)村客觀現實應具有支付法律運行成本的能力。因此，在規(guī)范民主選舉過程中，應當充分考慮農村社會需求的各個要素對法律規(guī)定的制約作用及相互關系。有時候，就當地當時的經濟、政治、文化條件而言，具有規(guī)范某個法律行為的需要，但不一定具備其相應的成本支付能力。

（2）效益與成本。在社會支付能力相對不變的情況下，法律的運行成本越低，那幺它的效率越高。村級民主選舉的法律效益，應以最低的運行成本來獲取最佳的選舉目的。使一大批素質較好、群眾信賴的農民走上村委會工作崗位，是民主選舉最直接的目的，從而來輻射農村經濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定，以實現長遠的整體效益。在村級民主選舉的法律運行中，如何求得成本與效益的相對平衡，有不少方面值得進一步探討。

（3）周密與簡便。于法周密和于法簡便相結合的原則，是農村民主選舉中法律運行的內在要求。村級民主選舉的整個過程必須一環(huán)扣一環(huán)，法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，不能怕麻煩，圖省事，更不能走過場。但是受農村客觀環(huán)境和村民文化心理素質的影響，從選舉實踐看，能達到同一選舉目標，村民更樂于接受簡單易行的選舉方法。在有些地方推行的無候選人直選，之所以受到農村群眾的歡迎，并且取得成功，組織嚴密、形式簡便是一個重要的原因。

3、整體推進民主選舉中的對策措施：

（1）在引導與磨合中，強化村民的參與意識和參與水平。增強村民的參與意識和參與水平，是農村民主自治的軟環(huán)境。沒有廣大農民群眾的這種理念與思想，再好的民主選舉的法律規(guī)定也會走樣變形。不斷豐富的村級民主選舉實踐，是營造民主法治環(huán)境的大課堂。對于廣大村民來說，只有他們認識到自己由權力的對象不同村里不同的條件所決定。

對于實行民主管理，首先要堅持和完善村民會議或村民代表會議制度。通常人口少且居住集中的村采用村民會議，而人口多且居住分散的村采用村民代表會議。明確規(guī)定村民代表會議的人員組成及其條件、職責、權利制定議事內容和議事規(guī)則，確定活動方式，活動程序和活動時間，并按規(guī)定嚴格執(zhí)行。其次，要按照國家的法律法規(guī)和政策，結合本地實際，明確規(guī)定民主議事的內容，凡屬村務管理的重大事項以及農民關注的熱點、難點問題的處理，都應先召集黨員大會討論，再分別提交村民會議或村民代表會議討論，征求黨內外群眾意見，按大多數人的意見實行民主決策，堅決糾正不顧群眾意愿而由幾個干部自行其是的做法。要實行民主管理，還要切實加強群眾對村干部的民主監(jiān)督。