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信訪制度范本改革

更新時(shí)間:2024-11-20 查看人數(shù):33

信訪制度,作為社會(huì)矛盾糾紛化解的重要渠道,其作用在于保障公民合法權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。它為公眾提供了一個(gè)表達(dá)訴求、反映問題的平臺(tái),使得政府能及時(shí)了解民情民意,有效預(yù)防和解決社會(huì)問題。信訪制度也對(duì)政府部門的行政行為起到監(jiān)督作用,推動(dòng)公共政策的公正透明。

包括哪些方面

信訪制度主要包括以下幾個(gè)方面:

1. 申訴接收:設(shè)立專門的信訪部門,負(fù)責(zé)接收和登記公眾的來信來訪。

2. 問題處理:對(duì)收到的信訪事項(xiàng)進(jìn)行分類,按照職責(zé)分工轉(zhuǎn)交相關(guān)部門辦理。

3. 調(diào)查核實(shí):對(duì)重大或復(fù)雜問題進(jìn)行調(diào)查,確保事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿。

4. 反饋答復(fù):向信訪人反饋處理結(jié)果,確保其知情權(quán)得到保障。

5. 督促檢查:對(duì)信訪事項(xiàng)的辦理情況進(jìn)行跟蹤,確保問題得到妥善解決。

6. 法規(guī)宣傳:普及信訪知識(shí),引導(dǎo)公眾依法信訪,維護(hù)良好信訪秩序。

重要性

信訪制度的重要性不容忽視,它:

1. 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定:通過解決群眾的合理訴求,減少社會(huì)不滿,維護(hù)社會(huì)和諧。

2. 促進(jìn)法治建設(shè):通過監(jiān)督行政行為,推動(dòng)政府部門依法行政,提高法治水平。

3. 激發(fā)公眾參與:鼓勵(lì)公眾積極參與社會(huì)治理,增強(qiáng)公民意識(shí)和民主精神。

4. 提升政府公信力:及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切,提升政府形象和公信力。

方案

為了進(jìn)一步完善信訪制度,提出以下改革方案:

1. 完善信息化平臺(tái):建立統(tǒng)一的網(wǎng)上信訪系統(tǒng),方便群眾在線提交訴求,提高效率。

2. 強(qiáng)化責(zé)任追究:對(duì)拖延不辦、敷衍應(yīng)付的部門和個(gè)人,應(yīng)嚴(yán)肅問責(zé),確保責(zé)任落實(shí)。

3. 建立多元化調(diào)解機(jī)制:引入第三方調(diào)解機(jī)構(gòu),協(xié)助處理復(fù)雜信訪案件,提高解決效率。

4. 提升信訪工作專業(yè)化:加強(qiáng)信訪人員培訓(xùn),提高其法律素養(yǎng)和服務(wù)能力。

5. 加強(qiáng)信息公開:定期公開信訪統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和典型案例,增強(qiáng)工作透明度。

6. 完善法規(guī)體系:修訂和完善相關(guān)法律法規(guī),確保信訪工作的法制化運(yùn)行。

通過上述改革措施,我們期望能夠進(jìn)一步優(yōu)化信訪制度,使其在服務(wù)群眾、監(jiān)督行政、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮更大的作用。

信訪制度范本改革范文


目錄

  • 第一篇:信訪制度改革的出路在哪里
  • 第二篇:信訪制度改革不再進(jìn)行全國排名
  • 第三篇:談信訪制度改革研究與分析
  • 第四篇:對(duì)信訪制度改革的若干思考[1]
  • 第五篇:信訪制度改革:不再進(jìn)行全國排名
正文

第一篇:信訪制度改革的出路在哪里

信訪制度改革的出路在哪里

2014-05-27 第05版:民主法治

作者:胡建淼 來源:學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 字?jǐn)?shù):2419

中國的信訪制度是指保障公民在自身的合法權(quán)利遭到公權(quán)力侵害時(shí),采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式向相應(yīng)機(jī)構(gòu)反映情況、提出訴求的制度總稱。它最早可以追溯到政務(wù)院1951年頒布的《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》。1995年的《信訪條例》將信訪制度從一般工作制度上升為法律制度,并將其定位為對(duì)公民訴求“轉(zhuǎn)達(dá)和轉(zhuǎn)辦”的途徑。現(xiàn)行《信訪條例》由國務(wù)院于2014年制定,它廢止了舊條例,并將信訪職能擴(kuò)大為溝通、調(diào)節(jié)、監(jiān)督、救濟(jì)等。由于目前在一定范圍內(nèi)、一定程度上存在著“信訪不信法、信上不信下,信鬧不信理”,以及與此相伴隨的“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”現(xiàn)象,人們便將“罪孽”歸咎于信訪制度本身,甚至有人將信訪制度視作“惡法”,建議“取消”之。我對(duì)中國信訪制度的總體看法是:問題不是出在信訪制度本身,而是出在對(duì)待信訪工作的態(tài)度和方法上。

之所以說問題不是出在信訪制度本身上。一是信訪制度的定位基本可行。由2014年《信訪條例》所確定的現(xiàn)行信訪制度,其職能定位和受理范圍的劃定,在現(xiàn)階段基本是可行的、有效的,它對(duì)于緩解矛盾、解決糾紛、穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了較大的作用。二是目前每年的信訪量較大,而且多數(shù)上訪人的上訪還是有理由的。據(jù)我們了解,雖然存在著一部分“無理上訪戶”和“纏訪戶”,但是多數(shù)上訪人,尤其是初次上訪者,確實(shí)還是有上訪理由的。他們的合法權(quán)利確實(shí)受到了基層組織和人員的侵害而又得不到維護(hù)。三是信訪有助于國家高層直接而廣泛地了解和掌握民情、社情、國情。信訪是各種社會(huì)矛盾和糾紛的縮影,是“民意上達(dá)”的通道。通過這一渠道,國家高層可以了解基層政府的管理水平、存在的問題,可以掌握人民群眾的各種需求。信訪是非常有效的信息收集渠道和中央對(duì)基層工作的監(jiān)督渠道。四是信訪是公民權(quán)利救濟(jì)途徑之一。由于受案范圍的限制,現(xiàn)行仲裁、復(fù)議、訴訟制度無法包攬解決所有的社會(huì)糾紛,公民確有大量不屬于仲裁、復(fù)議、訴訟范圍內(nèi)的權(quán)利侵害事件需要通過信訪解決。盡管信訪機(jī)構(gòu)不是法定的裁決機(jī)構(gòu),但它通過“協(xié)調(diào)處理”功能事實(shí)上起到了解決糾紛的作用。五是社會(huì)穩(wěn)定需要有“出氣閥”。在任何一個(gè)國度內(nèi),不論其政府管理得多好,人們對(duì)管理者還不免會(huì)有意見。為了讓人們出氣,以至于有的國家在議會(huì)門口設(shè)置國家領(lǐng)導(dǎo)的橡皮人,以便人們?nèi)瓝舭l(fā)泄。由于我國人多意見雜,加之作為“出氣閥”的集會(huì)游行示威受到嚴(yán)格限制,我們需要保留信訪這個(gè)“出氣閥”,這有利于社會(huì)的穩(wěn)定。

但是另一方面,我們又看到了一些不理想的現(xiàn)象,似乎與信訪制度有關(guān):一是“信訪不信法”。無論涉訴案件還是非涉訴案件,都往“信訪”走,不往“法院”走。上訪人相信“信訪”而不相信“法律”;相信“信訪”而不相信“法院”。個(gè)別基層的“信仿大協(xié)調(diào)”機(jī)制往往將人民法院的終審裁判隨意改變,造成司法終審不終,司法權(quán)威下降。二是“信鬧不信法”。只要有人要上訪,地方管理部門就妥協(xié),不講法律標(biāo)準(zhǔn),只求太平結(jié)果(不上訪)。為了勸住信訪人的上訪,有的政府部門無原則地答應(yīng)當(dāng)事人的無理要求,使得“上訪獲益”,“會(huì)哭的孩子有奶吃”,形成“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的怪圈。三是“接訪”變成“截訪”,“截訪”又變成“劫訪”。群眾合法的上訪權(quán)利被剝奪,上訪群眾“被截”、“被劫”、“被處罰”、“被關(guān)押”、“被拘留”、“被勞動(dòng)教養(yǎng)”,甚至于“被判刑”,逼得很多受害者成為肇事者,維權(quán)者成為違法者,在群眾中造成很壞的影響。原來的信訪問題未解決,新的矛盾又發(fā)生,又形成新的信訪案由。

但上述現(xiàn)象不是信訪制度本身造成的。現(xiàn)行《信訪條例》并未將涉訴案件納入信訪范圍,并未規(guī)定信訪可以推翻司法終審,相反,第14條第2款明文規(guī)定“對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求,信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出?!爆F(xiàn)行《信訪條例》并未規(guī)定對(duì)信訪者可以“截訪”、“劫訪”以及其他制裁性行為,相反,第 3條明文規(guī)定“應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道”,“不得打擊報(bào)復(fù)信訪人”。所以問題不在于《信訪條例》和由這一條例設(shè)定的信訪制度本身,而在于人們沒有嚴(yán)格執(zhí)行這一條例,是由對(duì)待信訪的不正確態(tài)度和不妥當(dāng)做法所引起的,特別是在“各級(jí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制”的壓力下,地方部門就來京“花錢銷號(hào)”,對(duì)信訪者或者花錢買平安,或者采取違法手段侵犯人權(quán)……

中國對(duì)信訪制度的改革,重點(diǎn)不是弱化甚于取消信訪制度,而是改革對(duì)信訪的考核制度。

第一,擺正對(duì)信訪的態(tài)度,改變過去的“過分重視”?!斑^分”就會(huì)出問題。我們要“正確”對(duì)待信訪,而“正確”對(duì)待信訪就在于“正常”對(duì)待信訪。這里需要對(duì)信訪作正確的判斷:中國如果信訪過多,是不正常的,也是不應(yīng)該的,說明基層組織工作未做好;但如果信訪過少,也是不正常的,因?yàn)檫@么大的國家,不可能沒有一定數(shù)量的信訪;沒有信訪更是不可思議的,肯定是虛假的事實(shí),違背客觀規(guī)律。

第二,改革對(duì)待信訪的考核,中央要減少對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的壓力,不按信訪量給各地排名。不能追求“零上訪”。不能不講“因果關(guān)系”而搞“一票否決制”,不能不加區(qū)別地按上訪人數(shù)追究領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任。要從結(jié)果考核轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程考核。區(qū)別無理上訪者與有理上訪者。前者的上訪不應(yīng)當(dāng)由領(lǐng)導(dǎo)人來承擔(dān)責(zé)任,對(duì)于后者的上訪,可采取“倒查”機(jī)制,追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

第三,正確對(duì)待信訪者的上訪權(quán)利。公民信訪是由憲法和《信訪條例》所設(shè)定的基本權(quán)利。無論他是否有理,他都擁有上訪的權(quán)利。不得以任何理由“截訪”、“劫訪”。至于信訪者在上訪中有鬧訪或者發(fā)生其他擾亂公共秩序行為的,應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。

第四,處理信訪案件,要堅(jiān)持法律原則和法律標(biāo)準(zhǔn)。無規(guī)矩不成方圓。不得“花錢買平安”,讓無理上訪者獲益。

第五,讓涉訴案件回到司法程序去解決,信訪機(jī)構(gòu)不得接受涉訴案件。不得通過信訪程序推翻司法裁判。適度擴(kuò)大訴訟受案范圍,將更多的信訪案件納入到司法軌道中去解決,而不是讓更多的涉訴案件回到信訪中解決。

第二篇:信訪制度改革不再進(jìn)行全國排名

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信訪制度改革不再進(jìn)行全國排名

作者:

來源:《辦公室業(yè)務(wù)》2014年第11期

近日,國家信訪局有關(guān)人士表示,目前國家信訪局對(duì)各省份的排名通報(bào)制度已取消,各個(gè)省市對(duì)地市級(jí)直至區(qū)縣級(jí)的改革工作正在逐步推廣過程中。從近期開始,按照國家信訪局信訪改革的基本思路和要求,各級(jí)信訪部門的信訪工作將不再簡單地以信訪數(shù)量多少為通報(bào)標(biāo)準(zhǔn),國家信訪部門也不再搞全國范圍的排名、通報(bào)。取而代之的是國家與地方之間、上級(jí)與下級(jí)之間建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的通報(bào)機(jī)制,并通過信訪約談制度對(duì)地方的信訪工作予以監(jiān)督。取代以往信訪排名通報(bào)制度的是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”通報(bào)制度。所謂“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”通報(bào)制度,是指對(duì)于各省份的信訪工作,國家信訪局直接根據(jù)了解到的情況與各個(gè)省份單獨(dú)對(duì)接,對(duì)各省份的工作進(jìn)行一對(duì)一通報(bào)。這意味著取消排名實(shí)施一對(duì)一通報(bào)后,各個(gè)省份將把主要精力放在處理本省的信訪問題上,而不是因?yàn)閾?dān)心排名靠后進(jìn)京截訪。對(duì)于信訪問題較多的省份,國家信訪局將對(duì)這些省份進(jìn)行約談,敦促其解決重大信訪問題,并監(jiān)督這些省份的信訪工作。

第三篇:談信訪制度改革研究與分析

談信訪制度改革

陸維福

近期信訪制度成為熱點(diǎn)問題,媒體連續(xù)推出了關(guān)于信訪制度改革的文章,對(duì)深受矚目的信訪制度改革各抒己見,筆者讀后深受啟發(fā)。筆者長期在政府機(jī)關(guān)工作,現(xiàn)在又專門從事行政法律制度研究工作,對(duì)此問題也有一些自己的看法,寫出來以供探討。

由于現(xiàn)在信訪案件居高不下,而且經(jīng)常發(fā)生圍堵黨委和政府機(jī)關(guān)大門、交通要道的群訪事件,社會(huì)影響很大。對(duì)各級(jí)黨委政府的壓力很大,信訪工作空前受到重視,工作條件、人員配備都比以往要好,工作效率也很高,客觀上起到黨委和政府與人民群眾溝通作用,也在力所能及的范圍內(nèi)解決了很多實(shí)際問題。但是,由于現(xiàn)行信訪制度本身存在的缺陷,使其對(duì)如此眾多的信訪問題窮于應(yīng)付,難以從根本上解決問題?,F(xiàn)在法學(xué)界、信訪機(jī)構(gòu)、公眾都對(duì)信訪制度的改革給予了關(guān)注,也出現(xiàn)了加強(qiáng)信訪機(jī)構(gòu)和取消信訪機(jī)構(gòu)兩種根本對(duì)立的意見。

筆者認(rèn)為,討論信訪制度改革,首先要對(duì)信訪制度的設(shè)定、作用作全面了解。在我國信訪制度產(chǎn)生了建國以后,始終是非常規(guī)解決問題的渠道,主要起到疏導(dǎo)、溝通的作用。信訪權(quán)利來源于《憲法》,作為行政法規(guī)的《信訪條例》對(duì)信訪制度作了具體規(guī)定?!缎旁L條例》規(guī)定信訪機(jī)構(gòu)要認(rèn)真處理來信、接待來訪,傾聽人民群眾的意見、建議和要求,接受人民群眾的監(jiān)督,努力為人民服務(wù)。信訪工作應(yīng)當(dāng)在各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,按照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理,誰主管、誰負(fù)責(zé),及時(shí)、就地依法解決問題與思想疏導(dǎo)教育相

結(jié)合的原則?!缎旁L條例》只是政府及其工作部門信訪機(jī)構(gòu)要遵守的法律制度,實(shí)際上其他黨委、人大等設(shè)立的信訪機(jī)構(gòu)基本上也根據(jù)《信訪條例》辦事。信訪機(jī)構(gòu)通常不具有解決問題的實(shí)際權(quán)力。

其次,對(duì)信訪制度進(jìn)行改革,還要了解目前信訪機(jī)構(gòu)的組成、職能和存在的問題。目前信訪機(jī)構(gòu)龐大而分散,《信訪條例》僅規(guī)定了政府及其工作部門要設(shè)立信訪機(jī)構(gòu),實(shí)際上黨委、人大、黨委工作部門和司法機(jī)關(guān)甚至事業(yè)單位都設(shè)有信訪機(jī)構(gòu),其中起到核心作用的是黨委政府聯(lián)合信訪機(jī)構(gòu)。黨委政府聯(lián)合設(shè)立的信訪機(jī)構(gòu)是綜合性信訪機(jī)構(gòu),凡是對(duì)下屬的黨委工作部門、政府工作部門以及下級(jí)黨委政府及其工作部門的信訪,都可以向其提出。其權(quán)力最大,業(yè)務(wù)最為繁忙。黨委工作部門和政府部門的信訪機(jī)構(gòu)主要管轄對(duì)本部門極其下屬部門行為不服提出的信訪案件,辦理黨委、政府信訪機(jī)構(gòu)交辦的信訪案件,公檢法則負(fù)責(zé)本職權(quán)范圍的信訪案件辦理。就其功能而言,主要是根據(jù)《信訪條例》的規(guī)定起到疏導(dǎo)、溝通的作用,并沒有賦予信訪機(jī)構(gòu)處理問題的決定權(quán)。這種體制缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào),至今在絕大部分地區(qū)也沒有實(shí)現(xiàn)微機(jī)信息聯(lián)網(wǎng),造成了信息的無序傳導(dǎo),信訪者在多家機(jī)構(gòu)之間跑來跑去,問題卻難以解決。信訪機(jī)構(gòu)分散設(shè)置,每個(gè)機(jī)構(gòu)的工作人員即非常有限,有的還是兼職的,專業(yè)素質(zhì)有待提高,導(dǎo)致工作效率和工作水平不高。信訪機(jī)構(gòu)沒有獨(dú)立處理問題的權(quán)限,不具有相對(duì)獨(dú)立性,也不能對(duì)業(yè)務(wù)部門的工作進(jìn)行監(jiān)督,信訪問題的處理需要先報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批,領(lǐng)導(dǎo)批示后,再會(huì)同具體業(yè)務(wù)部門拿出處理方案,然后還要領(lǐng)導(dǎo)審批。由于缺乏法律規(guī)范,領(lǐng)導(dǎo)對(duì)個(gè)案的批示、處理有時(shí)又太過隨意,前后處理不一致,引發(fā)更大的信訪。由于信訪機(jī)構(gòu)主要是溝通和疏導(dǎo),提出的處理意見有關(guān)部門辦理不力或者婉言拒絕,就造成很多問題無法解決。

既然信訪制度先天存在不足,后天又超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),當(dāng)事人為何不選擇行政復(fù)議和行政訴訟途徑來解決問題呢?很多專家、學(xué)者都認(rèn)為這是中國民眾傳統(tǒng)的“非訟”心理和“清官” 意識(shí)使然,民眾喜歡找清官解決問題,往往找的官越大、事情鬧的越大,解決的可能也就越大。這是實(shí)際情況,但是這些專家、學(xué)者其實(shí)忽視了一個(gè)簡單的事實(shí),就是信訪機(jī)構(gòu)面臨越來越多的壓力也在尋找解決問題的法律渠道,工作人員對(duì)于屬于行政復(fù)議和行政訴訟能解決的問題,一般均直接要求信訪人員提起行政復(fù)議或行政訴訟,而不會(huì)直接尋求解決的辦法。也就是說即使當(dāng)事人愿意去信訪,最后符合條件的也被推到了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和人民法院。對(duì)拒絕依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起訴訟的,信訪機(jī)構(gòu)一般不再接待。信訪機(jī)構(gòu)主要精力是處理不屬于行政復(fù)議和行政訴訟范圍或超過了時(shí)效的案件。

既然有相對(duì)完善的行政復(fù)議制度和行政訴訟制度在維護(hù)公眾權(quán)利,公眾也愿意選擇行政復(fù)議和行政訴訟,為什么還有那么多信訪案件呢?這不能不說明現(xiàn)行行政復(fù)議和行政訴訟制度設(shè)定有問題,很多問題難以解決,沒有真正體現(xiàn)“行政救濟(jì)”和“司法救濟(jì)”的功能。這兩種救濟(jì)渠道都存在范圍和時(shí)效的限制。行政復(fù)議當(dāng)初定位是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督制度,具有方便快捷和不收費(fèi)的特點(diǎn),行政復(fù)議對(duì)具體行政行為有權(quán)審查其合法性和適當(dāng)性,還可以對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行附帶審查,很大程度上彌補(bǔ)了信訪制度的不足。但是,《行政復(fù)議法》又對(duì)行政復(fù)議制度本身作了很多限制,從而使其解決問題的能力打了折扣。行政復(fù)議只能受理解決對(duì)于行政機(jī)關(guān)具體行政行為不服提起的行政復(fù)議,這些行為包括行政處罰、行政強(qiáng)制、行政審批等,對(duì)于黨群部門的行為,行政復(fù)議機(jī)關(guān)無權(quán)管轄;對(duì)于現(xiàn)在群眾反映強(qiáng)烈的人事糾紛一般不能通過行政復(fù)議途徑而要通過申訴渠道來解決,而這種申訴解決的方式并沒有法律的具體規(guī)定,加上人事管理體制的僵化,解決問題的機(jī)率很小,使得當(dāng)事人大量采取信訪的方式;由于我國處于新舊體制交替階段,對(duì)于轉(zhuǎn)軌時(shí)期大量出現(xiàn)的以往由政策調(diào)整的大量歷史遺留問題,涉及到重大經(jīng)濟(jì)利益而當(dāng)?shù)卣抻谪?cái)力根本無法落實(shí)中央政策的問題,行政復(fù)議機(jī)關(guān)也不能受理,也使得當(dāng)事人只能去信訪。為了維持行政行為的相對(duì)穩(wěn)定,《行政復(fù)議法》規(guī)定當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提起行政復(fù)議。超過了時(shí)效,則不能提起行政復(fù)議??紤]到群眾的整體文化素質(zhì)和法律意識(shí)的欠缺,很多問題沒有在時(shí)效內(nèi)提出而轉(zhuǎn)化為歷史案件,又只能去信訪。加上現(xiàn)在的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)附設(shè)于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部,沒有體現(xiàn)出相對(duì)獨(dú)立性,影響了處理結(jié)果的公正、客觀,打擊了當(dāng)事人的信心。行政訴訟在受理范圍上基本與行政復(fù)議一致,時(shí)效為三個(gè)月,且一般只能對(duì)具體行政行為進(jìn)行合法性審查,而不能進(jìn)行適當(dāng)性審查,

也不能對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行司法審查。行政訴訟對(duì)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督弱化,少數(shù)裁決有失公正,而且執(zhí)行裁決也很困難,一些當(dāng)事人對(duì)法院判決及其執(zhí)行情況不滿,重新走信訪道路??傮w來說,行政復(fù)議和行政訴訟并非如一些同志所說的那樣效果奇差,而是發(fā)揮了很大的作用,問題是要降低門檻,擴(kuò)大受理范圍,真正體現(xiàn)“救濟(jì)”的特點(diǎn)。

就我國行政救濟(jì)和司法救濟(jì)整個(gè)體制而言,各種手段的銜接也存在很多問題。從整體上看,各種制度、各個(gè)環(huán)節(jié)之間相互協(xié)調(diào)和相互銜接不夠。例如,信訪與行政復(fù)議、信訪與行政訴訟如何協(xié)調(diào)和銜接,有時(shí)是行政復(fù)議、行政訴訟完了又信訪,信訪完了又行政復(fù)議、行政訴訟,有時(shí)是行政復(fù)議、行政訴訟不受理去信訪,信訪不受理又去行政復(fù)議、行政訴訟,形成“纏訪”、“纏訟”。由于當(dāng)事人的堅(jiān)持和工作人員疏導(dǎo)不夠,有些案件本可以通過行政復(fù)議和行政訴訟的渠道來解決,但當(dāng)事人走信訪途徑,往往是問題沒有解決,人在信訪路上還下不來。因?yàn)楹芏嗳苏J(rèn)為,再堅(jiān)持一下,就有解決的可能,以致使信訪隊(duì)伍越來越大,上訪者越來越多。如果他們?cè)诨仡^申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起訴訟的話,也耽誤了時(shí)效。有些問題涉及到多家單位,但是單位之間怕麻煩,怕但責(zé)任,互相推拖,導(dǎo)致問題變大,遲遲難以解決。

綜上,我國現(xiàn)行行政救濟(jì)、司法救濟(jì)機(jī)制存在先天的缺陷,其實(shí)施的環(huán)境也有待改善,因此信訪制度功效發(fā)揮不盡理想,它解決了部分的問題、矛盾、爭議和糾紛,但卻對(duì)大量涌現(xiàn)的歷史問題、矛盾、爭議和糾紛以及現(xiàn)實(shí)的問題、矛盾、爭議和糾紛無所作為或無能為力,甚至在因?yàn)樘幚戆讣绞胶徒Y(jié)果又引發(fā)出新的問題、矛盾、爭議和糾紛。為了解決這些問題,有人認(rèn)為信訪制度嚴(yán)重弱化,必須加強(qiáng)信訪制度,賦予信訪機(jī)構(gòu)解決實(shí)際問題的權(quán)力,對(duì)于政府部門、下級(jí)政府行使監(jiān)督權(quán)、否決權(quán),甚至將信訪機(jī)關(guān)作為黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下解決一切矛盾的萬能機(jī)構(gòu),這樣就能解決所有問題。應(yīng)該說,這種想法是可以理解的,面對(duì)沉重的上訪壓力,必須要找到解決辦法。而最為簡單的辦法就是加強(qiáng)目前實(shí)際承擔(dān)解決問題的主要途徑、承受沉重壓力的信訪機(jī)構(gòu),這也是我們?cè)谛姓芾碇辛?xí)慣運(yùn)用的辦法。賦予信訪機(jī)構(gòu)很大的權(quán)力,建立一個(gè)超級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu),直接根據(jù)主要領(lǐng)導(dǎo)的意見來處理問題。問題在于,在實(shí)行依法治國方略的今天,完全打破現(xiàn)有行政權(quán)力的架構(gòu),更多地依靠領(lǐng)導(dǎo)人的

權(quán)威,只會(huì)帶來更大程度上的混亂。畢竟在法治成熟的國家,行政復(fù)議和訴訟才是解決問題的主要渠道,也更能靠得住。因此,單靠加強(qiáng)信訪機(jī)構(gòu)是解決不了根本問題的。要解決這個(gè)問題,就必須雙管齊下,從完善信訪制度和加強(qiáng)行政復(fù)議、行政訴訟制度兩個(gè)方面著手,比較可行的解決方案是:近期方案。加強(qiáng)現(xiàn)有信訪機(jī)構(gòu),在暫時(shí)無法修改法律制度的前提下,可以考慮加強(qiáng)建立黨委與政府聯(lián)合辦公的信訪機(jī)構(gòu),并將黨委和政府部門信訪機(jī)構(gòu)將作為派出機(jī)構(gòu),統(tǒng)一管理人財(cái)物,形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng),減少部門之間相互推拖,提高辦事效率。信訪機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督辦信訪案件,并可以考慮通過組織聽證會(huì)的形式,請(qǐng)相關(guān)部門和當(dāng)事人參加,根據(jù)聽證筆錄,提出辦理方案,要求有關(guān)部門限期辦理。遠(yuǎn)期方案。改革現(xiàn)有的行政救濟(jì)和司法救濟(jì)渠道,擴(kuò)大行政復(fù)議和行政訴訟的受案范圍、減少對(duì)提起時(shí)效的限制、加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行的監(jiān)督,發(fā)揮行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)有的作用,成為公眾可以信賴的解決問題的法治渠道。讓信訪機(jī)構(gòu)回復(fù)到其本來面目:作為溝通黨和政府與人民群眾關(guān)系的一個(gè)橋梁,或者僅僅作為黨委聽取民意的一個(gè)機(jī)構(gòu),畢竟信訪機(jī)構(gòu)沒有真正意義上的行政執(zhí)法權(quán)和監(jiān)督權(quán),而打破現(xiàn)行行政管理體制,另外設(shè)立一個(gè)無所不能的大信訪機(jī)構(gòu),從理論上是荒謬的,從實(shí)踐上看是有害的。行政復(fù)議與信訪同樣屬于行政救濟(jì)手段,但是具有信訪沒有的實(shí)際處理權(quán)力,理應(yīng)發(fā)揮更多的作用。通過修改《行政復(fù)議法》,行政復(fù)議可以大部分甚至全部取代信訪功能。擴(kuò)大其受案范圍,將廣泛受到關(guān)注的人事、工資等問題納入行政復(fù)議范圍,使得這些原來不受外部監(jiān)督的內(nèi)部行政行為接受外部行政監(jiān)督,促進(jìn)人事、工資等管理的法制化。從加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人救濟(jì)的角度出發(fā),取消受理案件的時(shí)效限制,允許當(dāng)事人對(duì)歷史問題申請(qǐng)行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要體現(xiàn)相對(duì)獨(dú)立性,真正能夠?qū)π姓C(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行監(jiān)督。改革行政復(fù)議審理方式,實(shí)行言詞審理,允許當(dāng)事人對(duì)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證。規(guī)范行政復(fù)議判決書,要求更多地體現(xiàn)事實(shí)證據(jù)的作用。使得行政復(fù)議審理更為規(guī)范、公開和有效。至于行政訴訟的改革方案,現(xiàn)在已經(jīng)議論的很多了,筆者認(rèn)為總體說來在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,要體現(xiàn)更多的司法獨(dú)立,減少行政干預(yù),加強(qiáng)司法裁決書的執(zhí)行力度。另外,人大及其常委會(huì)可以在行政救濟(jì)方面起到更大的作用。全國各級(jí)人民代表有那么多,他們?nèi)绻軌蛘嬲l(fā)揮聽取民聲、反映民意和監(jiān)督政府的作用,很多信訪案件的可能解決。在時(shí)機(jī)成熟時(shí),還可以考慮接洽國外申訴專員制度,在人大常委會(huì)下面建立專門的申訴專員,負(fù)責(zé)處理信訪問題。

第四篇:對(duì)信訪制度改革的若干思考[1]

對(duì)信訪制度改革的若干思考

摘要:信訪是我國公民政治參與的重要渠道,是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾民主政治權(quán)利的具體形式。在實(shí)施依法治國方略的宏觀背景下,進(jìn)行體制現(xiàn)代化變革,改革現(xiàn)行的信訪制度,推進(jìn)信訪工作的制度、內(nèi)容和方法的創(chuàng)新,在法治框架內(nèi)尋求新的解決方案,最終就是要依法規(guī)范信訪秩序,形成一個(gè)良性的法治氛圍,達(dá)到法治信訪的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞:信訪制度;法律服務(wù);依法行政

二、我國信訪制度改革的必要性

近年來的信訪量中還呈現(xiàn)出一個(gè)顯著的特點(diǎn),就是涉法涉拆類上訪持續(xù)攀升,居高不下。一些問題本該通過訴訟渠道解決,然而群眾卻大量涌入信訪渠道,寄希望于通過行政途徑解決問題,“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”的法律意識(shí)日益深入人心,公民的維權(quán)觀念增強(qiáng),這是我國民主和法制進(jìn)程達(dá)到一定階段的可喜表現(xiàn),越來越多的公民把自己的經(jīng)濟(jì)利益和民主要求通過上訪來實(shí)現(xiàn)。

涉法信訪類問題主要有以下幾方面的原因:“1、大部分信訪群眾對(duì)復(fù)雜的法律程序、法律法規(guī)和國家政策理解片面,陳述自己的問題缺乏客觀全面性,感到解決自己的問題無從下手;2、根據(jù)我國現(xiàn)行訴訟體制,有些問題要想贏得訴訟解決,必須具備相應(yīng)的舉證和應(yīng)訴能力,否則即使有理也會(huì)敗訴,這些障礙客觀上限制了信訪群眾進(jìn)入訴訟等程序解決問題;3、客觀評(píng)價(jià)我國公民的生存條件,大部分信訪群眾感到訴訟成本較高,無力支付訴訟等費(fèi)用;4、信訪部門對(duì)上訪事項(xiàng)進(jìn)行詢問掌握后,認(rèn)定屬涉法類問題,但由于職責(zé)所限,不可能為上訪群眾提供更進(jìn)一步的幫助,而司法獨(dú)立原則也使信訪部門在運(yùn)用行政手段將案件批轉(zhuǎn)司法機(jī)關(guān)時(shí)十分慎重?!保?]因此,大量的涉法信訪問題仍然滯留在各級(jí)信訪部門無法解決,造成重復(fù)上訪、越級(jí)上訪、直至進(jìn)京上訪,影響社會(huì)穩(wěn)定。

三、信訪制度改革的可行性路徑

在具體的操作方案上,可以采取如下措施:

(1)建立公益法律援助機(jī)構(gòu)??梢栽邳h政和人大信訪機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立公共法律援助機(jī)構(gòu),將信訪和法律援助有機(jī)結(jié)合起來,聘請(qǐng)和動(dòng)員有社會(huì)責(zé)任感、具備執(zhí)業(yè)資格的人擔(dān)任公益律師,為上訪者提供法律服務(wù)。公共法律援助機(jī)構(gòu)參與信訪工作,就可以從專業(yè)法律的角度協(xié)調(diào)解決信訪部門難以解決的問題,使問題的處理一步到位,這樣不但可以及時(shí)地解決群眾上訪問題,而且使上訪群眾懂得運(yùn)用法律手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益,更有利于推進(jìn)依法治國的進(jìn)程。

(2)設(shè)立法律服務(wù)室。在各級(jí)信訪部門建立信訪法律顧問室工作機(jī)構(gòu),司法行政機(jī)關(guān)選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平強(qiáng)的律師、公證、基層法律服務(wù)人員駐法律服務(wù)室開展工作,利用他們的專業(yè)知識(shí)開展法制宣傳,向信訪人宣傳國家有關(guān)法律、法規(guī),依法維護(hù)其合法權(quán)益。

(3)建立信訪代理制度。在信訪制度中,筆者認(rèn)為也可以借鑒和引入代理制度。一些地區(qū)在街道辦事處推行的信訪代理員制度已經(jīng)取得了很好的社會(huì)效果,“但在信訪制度中,必須明確信訪代理的機(jī)構(gòu)為非政府組織或群眾自治組織,因?yàn)椴恍惺箛覚?quán)力的非政府組織或群眾自治組織,能站在比較公正的立場(chǎng)上,維護(hù)公民個(gè)人的權(quán)利”[12]。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,公民對(duì)待信訪也許在不久的將來會(huì)像對(duì)待訴訟一樣,聘請(qǐng)代理人為自己進(jìn)行信訪。

(4)提高信訪工作人員的法律素質(zhì)。信訪工作人員的素質(zhì)包括政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),在業(yè)務(wù)素質(zhì)中,法律素質(zhì)是一項(xiàng)重要內(nèi)容。從目前情況看,一些地方的信訪承辦人員信訪法律知識(shí)掌握不多,基本處在憑經(jīng)驗(yàn)、靠政策辦理信訪的階段,與建設(shè)法治信訪的要求差距較大。提高信訪隊(duì)伍的法律素質(zhì)的途徑有兩條:一是對(duì)現(xiàn)

有人員進(jìn)行大規(guī)模的培訓(xùn);二是有計(jì)劃地引進(jìn)法律人才。總之,只有整個(gè)信訪隊(duì)伍法律素質(zhì)提高了,才能將建設(shè)法治信訪推進(jìn)到一個(gè)新水平。

四、關(guān)于信訪制度的幾點(diǎn)思考

信訪制度實(shí)際上是實(shí)現(xiàn)政治需要的一種手段,為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家政權(quán)和社會(huì)制度服務(wù),通過國家機(jī)器去協(xié)調(diào)、去規(guī)范各種社會(huì)關(guān)系,以期達(dá)到維護(hù)社會(huì)秩序、社會(huì)穩(wěn)定和讓人們過上安居樂業(yè)生活的目的。傳統(tǒng)的信訪制度的功能發(fā)生了扭曲但并不是說信訪制度在我國現(xiàn)行的政治體制下已經(jīng)失去了生命力,也不是說信訪制度對(duì)法治絲毫沒有貢獻(xiàn),“在如今我國司法公正和法律服務(wù)都不能令人滿意的大環(huán)境下,信訪制度卻又能使有些問題得以合法合理解決,且對(duì)于權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的完善發(fā)揮著獨(dú)特的作用”[14]。我們認(rèn)為,信訪制度的出路在于制度創(chuàng)新,信訪是關(guān)系政府公信力的重要的制度設(shè)計(jì),信訪這種傳統(tǒng)制度也需要進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)式的變革,使得傳統(tǒng)的信訪制度通過制度創(chuàng)新煥發(fā)出新的生機(jī)和活力,應(yīng)當(dāng)是信訪改革的大勢(shì)所趨和必由之路。不可否認(rèn),信訪制度的強(qiáng)化不利于我國目前正在實(shí)施“依法治國”的宏偉治國方略,不利于推進(jìn)我國的法制進(jìn)程,我們應(yīng)該更多強(qiáng)調(diào)對(duì)司法救濟(jì)制度本身的完善,而不應(yīng)過分強(qiáng)化信訪救濟(jì)這種非司法救濟(jì)手段;但是在我國目前公眾通過司法救濟(jì)途徑還不十分有效的情況下,信訪制度的穩(wěn)妥改革是很有必要的。為信訪制度的改革注入法治的精神,在法治的框架內(nèi)對(duì)信訪制度進(jìn)行漸進(jìn)式的改革,將信訪工作和法律服務(wù)相結(jié)合,那么80%的涉法信訪案件就能夠通過司法途徑得以解決。因此,應(yīng)繼續(xù)將信訪置于適當(dāng)位置,從完善國家整個(gè)解決糾紛機(jī)制的高度來改革、改進(jìn)信訪。通過漸進(jìn)的方式疏通公眾參與和投訴的渠道,樹立司法的裁判權(quán)威,并建立一種新的社會(huì)秩序,這才是我國信訪走出困境的根本出路。

第五篇:信訪制度改革:不再進(jìn)行全國排名

中國信訪制度正在進(jìn)行重大變革。新京報(bào)記者近日從權(quán)威部門獲悉,國家對(duì)各省市不再搞全國范圍的信訪排名、通報(bào),有關(guān)部門確立了“把矛盾化解在當(dāng)?shù)亍钡男滤悸贰?/p>

始于2014年的信訪排名制度,因?yàn)榕c地方黨政領(lǐng)導(dǎo)升遷直接掛鉤,造成地方信訪壓力很大,被指導(dǎo)致各地信訪部門不惜采取各種手段“截訪”,甚至雇傭“黑保安”,設(shè)置“黑監(jiān)獄”,發(fā)生惡性事件。

取而代之的將是中央與地方、上級(jí)與下級(jí)之間的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”通報(bào)制度,并通過信訪約談制度對(duì)地方工作進(jìn)行監(jiān)督。

受訪專家表示,這種做法將抑制攔訪、截訪等問題,并建議一直推行到縣級(jí)政府。段鋒(化名)最近感覺工作壓力小了很多。他是西部某省信訪局副局長,讓他感覺輕松的是,目前國家取消信訪排名通報(bào)制度在全國鋪開,他不用再擔(dān)心“非正常上訪”數(shù)字影響政績。

而且,按照中央的統(tǒng)一部署,該省也取消了對(duì)地市州的信訪排名,他們開始把主要精力用在處理發(fā)生在當(dāng)?shù)氐男旁L案件,而不是組織人手到北京“截訪”。

新京報(bào)記者獲悉,一場(chǎng)以取消信訪排名為標(biāo)志的信訪改革,正在悄然推進(jìn)。其力度影響程度,不亞于勞教制度的廢除。

“排名”異化,各地截訪花樣頻出

信訪指標(biāo)成考核壓力,上訪者被毆屢有發(fā)生,甚至出現(xiàn)專業(yè)黑保安

“信訪排名”制度始于2014年1月,措辭嚴(yán)厲的《信訪條例》修訂完成,并從當(dāng)年5月1日起施行。

根據(jù)這部《信訪條例》的規(guī)定,各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任制,對(duì)信訪工作中的失職、瀆職行為,追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,并在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)。

一名基層信訪工作人員曾對(duì)媒體記者說,上述“在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)”的規(guī)定,最終演變?yōu)椤耙耘琶男问酵▓?bào)”。

從此,國家信訪部門每月會(huì)對(duì)各?。ㄊ小^(qū))“非正常上訪”人次數(shù)進(jìn)行排名,各省市信訪部門也會(huì)對(duì)各地市排名,直至縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

由于信訪案件多發(fā)于基層,縣市級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信訪工作,隨即成為對(duì)當(dāng)?shù)攸h政干部政績考核的指標(biāo)之一。

這一指標(biāo)又逐步演化為:各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)成為信訪責(zé)任人,其管轄的轄區(qū)內(nèi)訪民進(jìn)京上訪次數(shù)與黨政領(lǐng)導(dǎo)的升遷直接掛鉤。

各地對(duì)此出臺(tái)了詳細(xì)的評(píng)分體系。

以“上訪媽媽”唐慧所在的湖南省永州市零陵區(qū)為例,據(jù)《南方都市報(bào)》報(bào)道,該地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信訪考核實(shí)行“百分制”,其中“減少越級(jí)上訪量”一項(xiàng)就占50分。在中央大型會(huì)議等“特別防護(hù)期”,如發(fā)生進(jìn)京非正常上訪,要扣分。如果接到信訪部門通知,相關(guān)單位沒有在24小時(shí)內(nèi)趕到北京的,也要扣分。這些都關(guān)系到鎮(zhèn)政府工作的年終考核。

異化的“信訪排名”給當(dāng)?shù)攸h政官員帶來壓力,他們想方設(shè)法減少“非正常上訪”。

“上訪者”被毆打、被非法拘禁等,屢有發(fā)生,甚至出現(xiàn)了一批專門替地方截訪的“黑保安”。

2014年12月,安徽省阜陽市潁上縣迪溝鎮(zhèn)村民,因煤礦采空區(qū)賠償款和占地等問題赴京上訪。該鎮(zhèn)政府接訪人員委托社會(huì)閑雜人員接回上訪村民。返回途中,受委托的閑雜人員與村民發(fā)生爭執(zhí),村民被打致昏迷。

還有人因?yàn)樯显L而被勞教。2014年4月,遼寧省營口市一名年逾八十的老人劉春山因39次進(jìn)京上訪被以擾亂管理秩序?yàn)槊麆诮?年半。湖南唐慧因?yàn)閷?duì)女兒遭強(qiáng)奸一案判罰不滿,多次上訪,2014年8月2日被處以勞教一年半。

“截訪”耗費(fèi)了地方政府大量人力、物力和財(cái)力,據(jù)媒體報(bào)道,近六七年以來,湖南基層政府花在唐慧一個(gè)人身上的公共財(cái)政已達(dá)上百萬元。

政界學(xué)界呼吁取消信訪排名

長沙副市長稱對(duì)非正常上訪不能“一接了事”,遼寧基層信訪工作人員稱“排名”讓基層政府“兩難”

近年來,社會(huì)各界關(guān)于取消信訪排名的呼聲一直不斷。一些地方的黨政負(fù)責(zé)人,也意識(shí)到了問題的嚴(yán)重性。

據(jù)《南方都市報(bào)》報(bào)道,今年全國兩會(huì)期間,全國人大代表、長沙市副市長何寄華建議,明令禁止地方政府采取任何措施圍堵、攔截群眾上訪,并逐步取消針對(duì)地方政府的信訪考核制度。

何寄華告訴媒體記者,對(duì)進(jìn)京非正常上訪群眾不能通知各地政府“一接了事”,而應(yīng)該依法引導(dǎo)群眾自行返回當(dāng)?shù)?,?duì)于群眾在京涉訪違法犯罪行為,應(yīng)由北京公安機(jī)關(guān)按照屬地原則,就地依法處理。

遼寧一名基層信訪局的工作人員接受媒體采訪時(shí)說,“信訪制度本身為老百姓提供了一種救濟(jì)渠道,但指標(biāo)化容易引起基層政府和個(gè)別訪民的‘雙重越位’?!?/p>

他解釋說,基層政府截訪,而個(gè)別訪民摸透了地方政府害怕進(jìn)京上訪的心理,頻頻越級(jí)上訪,明明已經(jīng)拿到了合理補(bǔ)償,卻要求不切實(shí)際的巨額補(bǔ)償。

這位工作人員表示,這讓基層政府處于“兩難”境地。

實(shí)際上,早在2014年下半年,研究者已經(jīng)預(yù)判到“信訪排名”后可能產(chǎn)生的問題。中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所社會(huì)問題研究中心主任于建嶸,長期關(guān)注信訪制度。他撰文稱,搞信訪排名,“地方政府為了息訪,對(duì)于信訪公民不是收買或欺騙,就是打擊迫害,從而誘發(fā)更多的信訪案件。”

于建嶸告訴新京報(bào)記者,“信訪排名”制度的設(shè)計(jì)初衷是要通過排名、通報(bào)制度約束地方政府更好地解決民生問題。但近年來處于中國社會(huì)轉(zhuǎn)型期,這個(gè)階段社會(huì)各類矛盾凸顯,信訪案件數(shù)量上升是一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)。

“制度設(shè)計(jì)之初沒有考慮到地方政府很可能在轉(zhuǎn)型期壓力過大的問題?!庇诮◣V認(rèn)為?!皽p少對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的壓力,不按信訪量給各地排名,取消信訪責(zé)任追究制,不要求

地方政府來京接訪?!敝袊ù髮W(xué)副校長馬懷德說,在當(dāng)前攔訪截訪頻發(fā)的時(shí)期,取消排名通報(bào)不失為一種明智的選擇。

十八大后,我國已經(jīng)開始在部分省市進(jìn)行取消排名的試點(diǎn)。從今年3月開始,部分省市沒有收到國家信訪局關(guān)于各省“非正常上訪”人次數(shù)的排名表。

不再搞全國范圍的排名

地方有更多的精力去處理信訪案件,而不是把精力用在去搞公關(guān)、抹數(shù)字上

中央政法委近期公布的數(shù)字顯示,今年1月至8月,全國信訪總量比去年同期下降2.5%,總量有所下降。

新京報(bào)記者獲悉,這些信訪案件,覆蓋領(lǐng)域包括:土地征用、房屋拆遷、勞動(dòng)社保、環(huán)境保護(hù)、城市管理、教育衛(wèi)生、涉法涉訴等。

這些領(lǐng)域侵害民眾利益的問題比較突出,有的地方因片面追求“土地生財(cái)”,違法違規(guī)征用農(nóng)民土地,有的地方房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低,甚至采用粗暴手段野蠻拆遷,引發(fā)全體性事件和惡性案件。還有一些地方在招商引資中,過度遷就開發(fā)商的利益,與民爭利,造成上訪不斷,甚至發(fā)生了規(guī)模性群體事件和個(gè)人極端事件。

有關(guān)部門人士告訴記者,近年來,一些地方不是在暢通信訪渠道、解決信訪問題上下工夫,而是在簡單的穩(wěn)控信訪群眾甚至攔卡堵截上做文章,個(gè)別地方甚至與黑保安公司勾結(jié),非法限制上訪群眾人身自由。

“這種錯(cuò)誤的行為,嚴(yán)重傷害群眾感情,侵犯群眾信訪權(quán)利,要堅(jiān)決糾正限制和干涉群眾信訪權(quán)利的錯(cuò)誤做法。”這位人士表示。

而有關(guān)部門認(rèn)為,“究其原因,除了與有的干部作風(fēng)不實(shí)甚至品行不端有關(guān)外,也與一段時(shí)間里對(duì)信訪工作過度考核、通報(bào)不科學(xué)不合理有關(guān)。”

記者了解到,基于上述原因,國家有關(guān)部門決定,信訪工作將不再簡單地以信訪數(shù)量多少為通報(bào)標(biāo)準(zhǔn),不再搞全國范圍的排名、通報(bào)。

取而代之的是,中央與地方之間建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的通報(bào)機(jī)制,完善信訪約談制度,幫助地方反省問題,研究對(duì)策,督促落實(shí)解決信訪問題的責(zé)任,確保對(duì)群眾的合法合理訴求解決到位。一位西部省份信訪局副局長向記者證實(shí),目前國家取消信訪排名通報(bào)制度已經(jīng)在全國范圍內(nèi)鋪開。

“取消排名確實(shí)減輕了工作壓力。”該副局長告訴記者,按照中央的統(tǒng)一部署,目前該省已經(jīng)取消省級(jí)對(duì)地市級(jí)的“信訪排名”,“讓各個(gè)地方有更多的精力去處理發(fā)生在當(dāng)?shù)氐男旁L案件,而不是把精力用在去搞公關(guān)、抹數(shù)字上”。

于建嶸認(rèn)為,這將對(duì)攔訪、截訪的行為起到抑制作用,同時(shí)還將對(duì)地方的信訪工作起到監(jiān)督和約束。

不過他建議,由于攔訪、截訪的主體一般都為地方基層政府,這種做法必須一直推行到地市乃至縣鄉(xiāng)級(jí)政府。如果地方仍然采取原有的排名做法,攔訪、截訪仍然有可能繼續(xù)發(fā)生?!氨苊饷苡咳胄旁L”成改革新思路

全國推行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,把矛盾化解在當(dāng)?shù)?,專家稱公正司法將根本減輕信訪壓力據(jù)新京報(bào)記者了解,中央對(duì)信訪制度的改革,不僅限于取消“信訪排名”。

中央有關(guān)部門的新思路是,“把矛盾化解在基層,把問題解決在當(dāng)?shù)亍?,把矛盾化解前置,避免更多的矛盾涌入信訪。

上月11日,中央政法委、中央綜治委等聯(lián)合召開大會(huì),紀(jì)念毛澤東批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年。而“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心就是依靠和發(fā)動(dòng)群眾,矛盾不上交,有矛盾在當(dāng)?shù)亟鉀Q。據(jù)分析,中央有意在全國推廣這種做法,避免過多矛盾進(jìn)入信訪,從而從根本上解決上訪、截訪等問題。

中央的新思路目前已在浙江、江蘇等省市進(jìn)行試點(diǎn),如何在當(dāng)?shù)鼗饷苁窃圏c(diǎn)的重要內(nèi)容。

杭州市上城區(qū)公安分局的“平安365”社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)系統(tǒng),建立于去年4月。在該平臺(tái)中,上城區(qū)被劃分為159個(gè)網(wǎng)格,769名網(wǎng)格信息員在網(wǎng)格內(nèi)的社區(qū)巡查,發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)矛盾、拆遷糾紛等問題及時(shí)上報(bào)“網(wǎng)格長”。

“網(wǎng)格長”通過手機(jī)上報(bào)到平臺(tái)系統(tǒng)之后,平臺(tái)的工作人員會(huì)根據(jù)問題情況直接通過該系統(tǒng)轉(zhuǎn)給相關(guān)的政府部門,要求其在一定期限內(nèi)解決,并及時(shí)反饋。

各個(gè)部門解決老百姓問題的時(shí)效和質(zhì)量要考核,全年的“總成績”與“一把手”的政績掛鉤。

上城區(qū)“平安365”社會(huì)服務(wù)管理中心主任丁堅(jiān)華告訴記者,據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2014年年底,網(wǎng)格信息員們共排查發(fā)現(xiàn)各類矛盾糾紛3500余起,在此期間,政府部門為群眾解決問題的平均時(shí)間從5天減少到2.5天。

浙江其他地方還嘗試“老娘舅”調(diào)解等方式,化解基層矛盾。

浙江省一位地市級(jí)政法委書記稱,這種新的社會(huì)綜合治理思路就是要“發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小”。在他看來,當(dāng)矛盾是一粒砂石的時(shí)候,很容易拿起扔掉,而當(dāng)它逐漸變成石塊甚至巨石的時(shí)候,想搬走它肯定難上加難。

馬懷德對(duì)這種思路表示贊賞,“化解社會(huì)矛盾,最重要的是在矛盾剛剛出現(xiàn)的時(shí)候予以化解,時(shí)間越長,矛盾會(huì)逐漸放大,最后積聚成對(duì)社會(huì)不滿的負(fù)面情緒。”

馬懷德表示,除了矛盾化解前置外,建立公平公正的司法體系,真正做到司法公正,信訪的壓力才會(huì)真正減小。

新京報(bào)記者 邢世偉 北京報(bào)道

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