政黨制度范本

政黨制度，是政治組織體系中的核心機制，它規(guī)定了政黨的組織結(jié)構(gòu)、運作方式以及與政府、社會的關(guān)系。其主要作用在于：

1. 確保政策連續(xù)性：政黨通過選舉獲取政權(quán)，確保政策的連貫性和穩(wěn)定性。

2. 社會利益表達：政黨作為不同社會群體的利益代表，促進社會各階層的訴求得以傳達。

3. 政治參與渠道：政黨提供公民參與政治的平臺，增強民主的深度和廣度。

4. 民主監(jiān)督：政黨間的競爭和制衡，有助于防止權(quán)力濫用，保障民主監(jiān)督的有效性。

包括哪些方面

政黨制度主要包括以下幾個方面：

1. 政黨設(shè)立：規(guī)定政黨成立的條件、程序及解散的規(guī)則。

2. 政黨結(jié)構(gòu)：涵蓋黨的組織架構(gòu)、決策流程、成員資格等。

3. 選舉制度：規(guī)定政黨如何參與選舉，如比例代表制、單一選區(qū)制等。

4. 黨政關(guān)系：明確政黨在政府中的角色，如執(zhí)政黨、反對黨等地位和職責。

5. 監(jiān)督機制：設(shè)立對政黨的監(jiān)督機構(gòu)，確保政黨行為的合法性。

6. 資金管理：規(guī)范政黨資金來源、使用和審計，防止腐敗。

重要性

政黨制度的重要性體現(xiàn)在：

1. 維護社會穩(wěn)定：有效政黨制度能緩和社會矛盾，促進和諧穩(wěn)定。

2. 提升治理效率：通過政黨合作或競爭，推動政策制定和執(zhí)行的效率。

3. 保障公民權(quán)利：為公民提供表達意見、參與決策的渠道，維護個人權(quán)利。

4. 塑造民主文化：培養(yǎng)公民的民主意識，形成尊重多元、寬容異見的社會氛圍。

方案

建立和完善政黨制度，可參考以下建議：

1. 完善法律框架：制定明確的政黨法，規(guī)范政黨活動，保護政黨權(quán)利。

2. 推進黨內(nèi)民主：鼓勵黨內(nèi)多元聲音，強化基層組織，提高黨員參與決策的力度。

3. 透明化資金管理：公開財務(wù)信息，接受公眾監(jiān)督，打擊非法資金流入。

4. 強化選舉公正：確保選舉過程公平，防止舞弊，提升選民信任度。

5. 建立多元化監(jiān)督：除了國家監(jiān)督外，鼓勵媒體和民間組織對政黨進行監(jiān)督。

6. 促進政黨對話：鼓勵不同政黨間的協(xié)商和合作，增進共識，減少政治對立。

政黨制度的建設(shè)是一個長期而復雜的過程，需要全社會的共同參與和努力，以實現(xiàn)政治生態(tài)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

政黨制度范本

目錄

• 第一篇：比較政黨制度
• 第二篇：政黨制度
• 第三篇：政黨制度
• 第四篇：對西方的政黨制度和我國的政黨制度的認識
• 第五篇：我國的政黨制度

水門事件地點水門事件（watergate scandal，或譯水門丑聞）是美國歷史上最不光彩的政治丑聞之一，其對美國本國歷史以及整個國際新聞界都有著長遠的影響，在1972年的總統(tǒng)大選中，為了取得民主黨內(nèi)部競選策略的情報，1972年6月17日，以美國共和黨尼克松競選班子的首席安全問題顧問詹姆斯·麥科德（james w. mccord, jr.）為首的5人闖入位于華盛頓水門大廈的民主黨全國委員會辦公室，在安裝竊聽器并偷拍有關(guān)文件時，當場被捕。由于此事，尼克松于1974年8月8日宣布將于次日辭職，從而成為美國歷史上首位辭職的總統(tǒng)。有相關(guān)影視作品與此相關(guān)。

事件經(jīng)過在1972年的總統(tǒng)大選中，為了取得民主黨內(nèi)部競選策略的情報，1972年6月17日，以美國共和黨尼克松競選班子的首席安全問題顧問詹姆斯·麥科德（james w. mccord, jr.）為首的5人闖入位于華盛頓水門大廈的民主黨全國委員會辦公室，在安裝竊聽器并偷拍有關(guān)文件時，當場被捕。民主黨全國總部當時所在地水門大廈

事件發(fā)生后尼克松曾一度竭力掩蓋開脫，但在隨后對這一案件的繼續(xù)調(diào)查中，尼克松政府里

的許多人被陸續(xù)揭發(fā)出來，并直接涉及到尼克松本人，從而引發(fā)了嚴重的憲法危機。1973年10月特別檢察官考克斯對總統(tǒng)尼克松的調(diào)查進入關(guān)鍵時刻，前者要求尼克松交出與水門事件有關(guān)的證據(jù)。20日，周六，晚。尼克松下令，要求司法部長理查德森罷免考克斯的職務(wù)。但理查德森拒絕了總統(tǒng)的要求。隨即辭職。司法部副部長拉克爾·肖斯接任司法部長后，也因拒絕罷免特別檢察官而辭職。最后司法部的三號人物博克成為司法部代理部長，才答應(yīng)罷免特別檢察官。尼克松更動員fbi封鎖特別檢察官及司法長官、次長的辦公室，宣布廢除特別聯(lián)邦檢察局，把此案的調(diào)查權(quán)移回司法部。面對尼克松濫用行政權(quán)力來維護自己，招來國民嚴重指責。10月31日，美國眾議院決定由該院司法委員會負責調(diào)查、搜集尼克松的罪證，為彈劾尼克松作準備。1974年6月25日，司法委員會決定公布與彈劾尼克松有關(guān)的全部證據(jù)。7月底，司法委員會陸續(xù)通過了三項彈劾尼克松的條款。尼克松于8月8日11點35分致信國務(wù)卿基辛格宣布將于次日辭職，從而成為美國歷史上首位辭職的總統(tǒng)。[1]編輯本段導致辭職鮑勃·伍德沃德和卡爾·伯恩斯坦

從1972年6月17日詹姆斯·麥科德等5人闖入位于水門大廈的民主黨全國總部開始，一直到1974年8月9日尼克松總統(tǒng)辭職，《華盛頓郵報》的兩位記者鮑勃·伍德沃德（bob woodward）和卡爾·伯恩斯坦（carl bernstein）對整個事件進行了一系列的跟蹤報道，正是由于他們報道的內(nèi)幕消息揭露了白宮與水門事件之間的聯(lián)系，從而最終促使了尼克松的辭職。[1]在水門事件的大部分案情被揭露之后，鮑勃·伍德沃德和卡爾·伯恩斯坦于1974年和1976年先后出版了兩本關(guān)于水門事件內(nèi)幕的書《總統(tǒng)班底》（all the presidents men，又譯《驚天大陰謀》）和《最后的日子》（the final days），兩位記者在書中詳細記錄了采訪、報道以及挖掘整個事件的全部過程。[1]編輯本段詳細介紹起因

因結(jié)束越戰(zhàn)有功而連任的尼克松因此事垮臺

1972年6月17日晚上，美國民主黨總部的一位工作人員離開水門大廈后，偶然回頭看了看自己的辦公室，他驚異地發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)熄了燈的辦公室里有幾條光柱在晃動。不對呀，同事們都已經(jīng)走了，誰又進了辦公室，不開燈，卻打著手電筒到處亂照。他馬上回到水門大廈，把疑點告訴了保安人員。保安人員立即搜查了有關(guān)的房間，抓到五個戴著醫(yī)用外科手套、形跡可疑的男子，其中一人名字叫詹姆斯·麥科德，自稱是前中央情報局雇員。其實，他是尼克松總統(tǒng)競選連任委員會負責安全工作的頭頭，奉命到水門大廈民主黨總部安裝竊聽設(shè)備。第二天，《華盛頓郵報》在頭版顯著位置報道了這一事件。正在佛羅里達州比斯坎島度假的尼克松總統(tǒng)聞訊后，心里不由咯

水門公寓噔一下：如果民主黨抓住水門事件追查下去，他不但連任無望，而且馬上就會名聲掃地，有可能立即下臺。[1]他哪里還有心情度假，第二天就返回了華盛頓。白 1

宮，總統(tǒng)辦公室。已經(jīng)是深夜了，尼克松還在與幾個最親密的助手們緊急商討應(yīng)對措施。經(jīng)過長時間的討論，大家都沉默了下來，有的猛抽著雪茄，有的端著咖啡杯卻久久不送到嘴邊，目光都集中到尼克松身上。尼克松思考再三，終于發(fā)話了：“不是有三個古巴人嗎，麥科德以前也參與過‘豬灣事件’，那么就把水門事件解釋成古巴人為了自己的民族利益而進行的竊聽活動。霍爾德曼，你去見一見中央情報局局長，叫他出面，以國家安全為理由，不要讓聯(lián)邦調(diào)查局插手。叫那幾個被抓的人不要開口，多花一點錢沒關(guān)系。還有，白宮里的人在大陪審團那里不要再胡言亂語了，這事由迪安負責?！?[1]尼克松的競選對手喬治·麥戈文

助手們分頭行動，尼克松自己也赤膊上陣，在第一次競選連任的記者招待會上，信誓旦旦地向美國公眾表示：“白宮班子和本屆政府中，沒有一個現(xiàn)在受雇用的人卷入這一荒唐事件?！彼€故作鎮(zhèn)定地表示，“令人痛心的不在于發(fā)生了這類事，因為在競選中一些過于熱心的人總會做些錯事。如果你企圖把這類事掩蓋起來，那才是令人痛心的?！?[1]一系列的活動，特別是總統(tǒng)的表演，暫時欺騙了公眾。大選結(jié)果，尼克松以少有的壓倒性優(yōu)勢擊敗了民主黨候選人喬治·麥戈文，獲得連任。正當尼克松和助手們彈冠相慶、得意忘形的時候，一封又一封匿名信寄到法院，密告水門事件還有隱情。 [1]民主黨占優(yōu)勢的國會，決定成立一個特別調(diào)查委員會，對總統(tǒng)競選活動進行徹底調(diào)查。果然，1973年3月23日，麥科

德在法庭上將白宮法律顧問迪安暴露了出來。尼克松決定棄車保帥，讓迪安當替罪羊。迪安可不是任人宰割的角色，他不甘心束手就擒。在得知他的罪行可判四十年徒刑時，他主動向檢察官做了三小時的交待和揭露，想將功贖罪，換取赦免。[1]

發(fā)展

為了挽回局面，尼克松再次發(fā)表聲明，表示事先不知道水門事件，事后也沒有任何阻撓調(diào)查的行為，并為竊聽活動辯護，說這些都是為了國家安全，是合法的、必要的，從羅斯福

總統(tǒng)時開始，每一個總統(tǒng)都這么干。他企圖再次利用美國人民對他的信任來蒙混過關(guān)。[1]水門丑聞曝光后的尼克松接受采訪

不幸的是，一枚更大的定時炸彈爆炸了。水門事件委員會掌握了一個新的情況：尼克松從1971年年初起，為了記錄與手下的談話和電話內(nèi)容，下令在白宮辦公室里安裝竊聽系統(tǒng)。委員會要求尼克松交出有關(guān)的錄音帶和文件資料。尼克松以行政特權(quán)為理由拒絕交出，并將事情鬧到上訴法院。不料，在經(jīng)過三星期的考慮后，多數(shù)法官認為總統(tǒng)也要受法律的約束，必須交出錄音帶和文件資料。[1]尼克松惱羞成怒，下令免去調(diào)查水門事件的特別檢察官考克斯的職務(wù)。這一下可捅了馬蜂窩，美國各電視網(wǎng)立即中斷正常節(jié)目，向美國公眾報告這一爆炸性新聞。公眾的反應(yīng)就像火山開始噴發(fā)，抗議電報像雪片一樣鋪天蓋地，輿論將尼克松與希特勒相提并論。連宗教界和原先支持尼克松的出版物，都憤怒地指責尼克松。血氣方剛的大學生則組織了大規(guī)模的示威游行。整個美國像開了鍋一樣，群情激憤。在民意的推動下，眾議院決定對總統(tǒng)進行彈劾。 尼克松決心頑抗到底，他一面銷毀錄音帶上對他不利的內(nèi)容，一面繼續(xù)強調(diào)行政特權(quán)，表示“將遵循從華盛頓到約翰遜歷屆總統(tǒng)所遵循與捍衛(wèi)的先例，決不做任何削弱美國總統(tǒng)職位的事情”。他交出的電話記錄千瘡百孔，大量重要的內(nèi)容被諸如聽不見、無情報價值等字眼代替。尼克松的行為進一步激怒了公眾，最高法院首席大法官裁決尼克松必須交出有關(guān)的錄音帶。[1]

真相

美國華盛頓水門公寓

新任命的特別檢察官在白宮被迫交出的錄音帶中找到了新證據(jù)，有一盤錄音帶上清楚地記錄著水門事件發(fā)生后六天，尼克松指示他的助手，讓中央情報局阻撓聯(lián)邦調(diào)查局調(diào)查水門事件，這是尼克松掩蓋事實真相的鐵證。整個白宮被驚得目瞪口呆，他們一直相信總統(tǒng)的清白，一直超出自己的職權(quán)范圍來保護總統(tǒng)，而總統(tǒng)卻從一開始就掩蓋真相，并欺騙他的顧問、公眾、

國會甚至自己的家庭達兩年之久，每個人都感到被出賣了，就連共和黨的一批參議員、眾議員也建議他辭職，尼克松終于到了眾叛親離的地步。[1]編輯本段事件結(jié)果1974年8月8日晚上，尼克松不得不向全國發(fā)表電視演說，宣布辭去總統(tǒng)職務(wù)，成為美國歷史上第一位，也是迄今唯一一位因丑聞而中途下臺的總統(tǒng)。[1]編輯本段社會影響水門事件之后，每當國家領(lǐng)導人遭遇執(zhí)政危機或執(zhí)政丑聞，便通常會被國際新聞界冠之以“門”（gate）的名稱，如“[2]”、“拉鏈門”、“虐囚門”等。編輯本段監(jiān)督特征監(jiān)督指向

橫向監(jiān)督[3]

特點

一、這種監(jiān)督模式是雙向的、互相的監(jiān)督，監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間存在一種相互制衡的監(jiān)督關(guān)系，權(quán)力監(jiān)督關(guān)系的各個主體之間的地位是平行并列的。形象地說，這種權(quán)力監(jiān)督機制是橫向左右式的，其基本要領(lǐng)是“職能分工，互相制衡”。在西方歷史中，沒有中國古代那種“高高在上”的御史監(jiān)察系統(tǒng)，但其司法系統(tǒng)發(fā)達，政權(quán)也早已有所分化，近代以來更有立法、行政、司法三大職能的劃分。在這樣的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，不同職能的權(quán)力主體相互監(jiān)督制約，普通民眾也能對官員以及政府甚至國王提起司法訴訟。[3]二、在監(jiān)督的范圍方面，監(jiān)督者與被監(jiān)督者的職權(quán)有明確的劃分，監(jiān)督者不能代行、更不能取消被監(jiān)督者的職權(quán)，也即監(jiān)督者與被監(jiān)督者的職能是不同質(zhì)的，彼此不能互相代替。由此決定了這種監(jiān)督模式是一種程序性監(jiān)督，在具體的監(jiān)督手段上，主要是運用特定的程序?qū)Ρ槐O(jiān)督者的行為進行糾察，并不從實體上代替監(jiān)督對象的職能。因而，在這種監(jiān)督模式下，人們特別重視監(jiān)督程序的設(shè)計。[3]三、由于是相互的監(jiān)督和制衡，因此不需要更多高層級的監(jiān)督者來行使層層遞進的監(jiān)督權(quán)，也不會產(chǎn)生一個不受任何監(jiān)督的“終極權(quán)力”。這種監(jiān)督模式側(cè)重于權(quán)力的橫向分工，而不是縱向的級別劃分，政權(quán)的縱向組織相對簡單。同時，任何一級權(quán)力都是分立的，所以不會有一個不受監(jiān)督的終極權(quán)力。[3]

利弊趨向

橫向監(jiān)督模式雖然在權(quán)威性和效率方面有所欠缺，但它的權(quán)力運行系統(tǒng)是正義的，不太容易出現(xiàn)專制，對普通民眾來說它是安全的。所以，這種模式的最大優(yōu)勢在于它的目的正當性，它能最大限度地保護公民的基本權(quán)利不受公共利益的代表——政府的侵犯。這是近代憲政制度的“終極價值”。“憲政體制可以理解為一種寧可多支出一些時間與資源成本（等于犧牲一些效率），也要盡可能維護法律的客觀性與公平性，并保障人民基本權(quán)利的制度?！边@種模式之下，公民的權(quán)利受到某一政府部門的侵犯，更容易獲得其他部門的救濟。[3]普遍地看，橫向模式下的各級官員，比縱向模式下的同聊具有更強的獨立性，唯上是從、阿諛奉承、拉幫結(jié)派等官場惡習可以減少到最低程度。這都是制度使然，而非其人道德特別高尚。因為政務(wù)官員的進退升降取決于多種因素、多個機構(gòu)，而不只是其直接上司，因此下屬官員可以表現(xiàn)出較強的獨立性。經(jīng)過多種因素的長期博奕，人們逐漸傾向于遵循一種公正的理性，而不是某種長官意志或強勢重壓。長期的熏陶與感染，使人們養(yǎng)成“以理服人”的理性政治思維，而不是“以勢壓人”的威權(quán)政治規(guī)則。[3]

事件解讀

上述的為官理念在“美國訴尼克松”案中，有非常生動的體現(xiàn)。在“水門事件”最緊張的時候，尼克松總統(tǒng)命令其司法部長理查森解雇“不識大體”的特別檢察官考克斯（隸屬于司法部），理查森不愿從命并請求辭職，副部長洛克肖斯同樣不肯干。尼克松只好請司法部第三號人物鮑克解雇考克斯，鮑克猶豫再三勉強答應(yīng)。于是一夜之間，白宮宣布解除理查森和洛克肖斯的職務(wù)，任命鮑克出任代理司法部長。鮑克隨即簽署命令，解雇特別檢察官考克斯，并查封特別檢察官辦公室，扣押全部調(diào)查文件。這一事件被新聞媒體稱為“星期六之夜大屠殺”，引發(fā)了嚴重的憲政危機，是最終導致尼克松下臺的直接原因。[3]那么，在這場辭職風波中，司法部長理查森為什么寧肯丟官去職，也不肯解雇特別檢察官呢？或者說，

美國政府中的官員為什么會有如此堅強的原則性和良好的法治觀念？理查森的所作所為與美國憲政體制中的制衡和監(jiān)督機制有直接關(guān)系。美國政府行政部門的重要官員，雖由總統(tǒng)提名，但必須經(jīng)過參議院批準。在審批過程中，參議院可以要求被提名的官員作出某種承諾，作為批準任命的條件。這樣一來，國會在相當程度上控制了行政官員的人事任命權(quán)，政府高官若想官運亨通，不僅要聽命于總統(tǒng)，同時也要顧及國會的態(tài)度。原來，理查森也是在“水門事件”中被任命為司法部長的。在國會舉行的任命聽證會上，參議院司法委員會特意要求理查森承諾不非法干涉特別檢察官的決定和行動。如果理查森言而無信，隨意撤換特別檢察官，將對他的個人信譽和未來的政治前途造成極為惡劣的影響。實際上，理查森的行為后來得到了回報。水門案后，福特總統(tǒng)于1975年重新啟用理查森，他先后出任商務(wù)部長和駐英大使等要職，得到了極高的聲望。相形之下，1987年里根總統(tǒng)提名時任聯(lián)邦上訴法院法官的鮑克出任聯(lián)邦最高法院大法官時，遭到了參議院的無情否決，其中原因之一就是他在“水門事件”中的不光彩表現(xiàn)。[3]道德上要求官員堅持原則固然非常重要，“但只有制度性的監(jiān)督和保障，使耿直守法之士善終，令趨炎附勢之徒失意，才能真正在各級官吏中形成堅持原則、奉公守法的操守和風氣?！?橫向的權(quán)力監(jiān)督模式，正是這樣的制度安排。[3]詞條圖冊更多圖冊水門公寓

詞條圖片

事件

白宮啟動政府關(guān)門應(yīng)急計劃

美國白宮官員7日說，由于政府臨時預算到期日將至、兩黨談判尚無結(jié)果，白宮方面當天啟動應(yīng)對聯(lián)邦政府關(guān)門的應(yīng)急計劃。

白宮下屬行政管理和預算局副局長杰弗里·津茨當天在白宮例行記者會上說，行政管理和預算局當天下午開始向政府各部門發(fā)出通知，告知一旦預算到期、聯(lián)邦政府在8日后被迫關(guān)門的話，必須采取哪些措施，又有哪些行為應(yīng)避免。聯(lián)邦公務(wù)員也開始陸續(xù)收到“放大假”的通知。

美國總統(tǒng)奧巴馬7日中午在白宮召見隸屬共和黨的眾議院議長約翰·博納和參議院多數(shù)黨（民主黨）領(lǐng)導人哈里·里德，但沒有達成協(xié)議。根據(jù)白宮方面提供的消息，如果政府關(guān)門，大約80萬公務(wù)員將“放大假”，受影響的包括白宮、各部委、國會和聯(lián)邦法院，美軍軍餉也將停發(fā)。

奧巴馬政府向國會提交的2014財年（始于去年10月）預算案一直沒有獲批，聯(lián)邦政府一直在臨時預算案下運行。共和和民主兩黨已就此多次談判，但迄今未能達成共識。

美國政府關(guān)門為哪般

為什么會關(guān)門？政府把預算花光了

美國政府關(guān)門是有法可依的?！睹绹鴳椃ā返谝粭l第九款規(guī)定“除依照法律規(guī)定撥款外，不得從國庫中

提出任何款項，一切公款的收支報告和賬目應(yīng)定期公布”。

針對憲法的該款規(guī)定，美國1870年通過了《反預算過度法》（ada），明確了政府應(yīng)該如何獲得和使用預算，禁止政府超預算花錢，任何聯(lián)邦公務(wù)員違反ada將被處以最高兩年的監(jiān)禁并罰款5000美元，當政府提出的預算得不到國會批準時，政府應(yīng)當關(guān)門（緊要部門除外）。

說白了，政府關(guān)門就是因為“差錢”，把預算花光了，沒錢支付公務(wù)員工資，只有關(guān)門大吉。

美國總統(tǒng)是聯(lián)邦政府的大老板，政府“差錢”，按照通常的理解就是總統(tǒng)“沒本事”向國會要錢。

美國總統(tǒng)到外地考察，地方政府官員沒有陪同的義務(wù)，甚至連見都不見，根本不給總統(tǒng)什么面子。

美國任何級別的公務(wù)員哪怕是總統(tǒng)，都沒有財政撥款權(quán)，即使花費一美元，也要到國會去申請。

政府如何關(guān)門？緊急部門依法運轉(zhuǎn)

政府關(guān)門并非所有部門都關(guān)門。根據(jù)法律，在政府關(guān)門期間，“在緊急情況下，如果某個部門不履行職責，會造成對人民生命和財產(chǎn)的直接危害”，這些部門要保持運轉(zhuǎn)。政府關(guān)門期間，以下部門和人員不受影響：

負責國家安全及與國家安全或人民生命財產(chǎn)有關(guān)的外交部門公務(wù)員；對一些預算沒用完的政府合同；醫(yī)院負責治療、護理、門診及公共健康的醫(yī)護人員；維護空中管制和其他交通安全、保護交通設(shè)施的人員；邊境警衛(wèi)和海岸巡邏，保護聯(lián)邦政府的土地、建筑、河流等財產(chǎn)的安全人員；獄警和其他被監(jiān)禁人員的看守；維護社會治安和犯罪偵查人員；急救和救援人員；發(fā)電站和供電部門；聯(lián)邦政府的貨幣儲備系統(tǒng)、稅收和財政部門；政府科研機構(gòu)的安全警衛(wèi)人員。

政府關(guān)門期間放假回家的公務(wù)員是沒有工資的，但公務(wù)員的健康保險在關(guān)門期間繼續(xù)有效，聯(lián)邦政府支付政府應(yīng)付的保險費，公務(wù)員自己支付自己應(yīng)付的保險費，或者在政府關(guān)門期間暫時欠著保險費，當復工時從工資里扣除。

關(guān)門有哪些后果？很多公共服務(wù)被暫停

政府關(guān)門雖然“教訓”了政府，讓政府“長了記性”，時刻提醒政府花錢時一定要精打細算，避免浪費，但社會也要為政府關(guān)門擔負一些成本。

2014年9月20日，美國國會調(diào)研局就政府關(guān)門的影響向國會提交了一份報告，該報告對1995年12月16日～1996年1月5日政府關(guān)門造成的影響進行了評估。

健康衛(wèi)生。一些政府財政支持的醫(yī)療機構(gòu)不接收新病人，疾病預防控制部門也停止了檢測。

公共安全。酒類、煙草、武器和爆炸物品的申請程序延緩或停止，對犯罪兒童的救助及矯正工作暫停。

公園、博物館、紀念館。關(guān)閉了368個國家公園的景點，每天損失1420萬美元旅游收入，關(guān)閉的博物館和紀念館也損失了200萬參觀者。

簽證、護照。每天有2萬～3萬個簽證無法處理，20萬份護照申請延誤。

公民服務(wù)。40萬名新加入老年醫(yī)保體系的人因政府關(guān)門推遲登記，36萬次診所就醫(yī)被延誤，80萬次免費電話醫(yī)療咨詢沒有應(yīng)答。

政黨制度

1.政黨制度的內(nèi)涵

政黨制度就是指一個國家或由法律規(guī)定或通過長期的政治角逐，或是在兩者的共同作用下，實在地表現(xiàn)在政治生活當中的各個政黨權(quán)利和地位劃分的制度性規(guī)定和運作模式。國家法律規(guī)定或?qū)嶋H生活形成的政黨的社會地位和作用，特別是政黨執(zhí)掌、參與或影響國家政權(quán)的具體體制和運行機制。包括與其他政黨的相互關(guān)系制度。是現(xiàn)代國家政治制度的重要組成部分。 一個國家的政黨制度是由該國家特定的社會歷史條件和現(xiàn)實條件決定的。再次，各國的選舉制度對政黨制度起著促成和鞏固作用。由于國家的性質(zhì)不同，政黨制度也有不同的類型，主要有兩大基本類型，即資本主義國家的政黨制度和社會主義國家的政黨制度。

2.資本主義國家的政黨制度

資本主義國家的政黨制度，就是指資產(chǎn)階級政黨代表資產(chǎn)階級掌握國家主權(quán)，控制國家政治生活，實行資產(chǎn)階級統(tǒng)治的一種政治制度。資本主義國家政黨制度的基本點是經(jīng)過幾年一度的競選，由某個或某些資產(chǎn)階級政黨執(zhí)掌或參與國家政權(quán)，其代表人物擔任政府首腦，或者參加內(nèi)閣，在議會中占取多數(shù)或一定地位。執(zhí)政黨按照競選綱領(lǐng)統(tǒng)治國家與社會，旨在維護資本主義私有制度，鞏固資產(chǎn)階級專政。在野的資產(chǎn)階級政黨與執(zhí)政的資產(chǎn)階級政黨雖然在權(quán)利斗爭中相互對立，力圖取而代之，但是它們的基本價值觀和基本社會目標卻是一致的，都是維護資本主義制度并鞏固資產(chǎn)階級專政。資本主義國家的政黨制度按照不同標準可以劃分為幾種具體類型：傳統(tǒng)的分類是根據(jù)一國實際執(zhí)掌政權(quán)的政黨的數(shù)量，把政黨制度分為兩黨制、多黨制和一黨制。

3.社會主義國家的政黨制度

社會主義國家的政黨制度，是指工人階級政黨代表工人階級和勞動人民領(lǐng)導國家政權(quán)和國家政治生活的政治制度。社會主義國家的政黨制度基本上可以分為社會主義國家的**黨一黨制、**黨領(lǐng)導下的多黨合作制兩種類型。無論是**黨一黨制，還是**黨領(lǐng)導下的多黨合作制，**黨的領(lǐng)導的都是社會主義政治制度的核心。社會主義國家政黨制度的主要內(nèi)容，就是代表無產(chǎn)階級和廣大勞動人民根本利益的**黨通過政治、思想、組織三種途徑對國家和社會進行領(lǐng)導。

4.中共領(lǐng)導的多黨合作制度

中國**黨領(lǐng)導的多黨合作的政治制度是當代中國的政治制度。它是在馬克思主義基本原理指導下，中國**黨和各民主黨派在中國革命和建設(shè)實踐中長期合作的基礎(chǔ)上，逐步形成和發(fā)展起來的一項基本政治制度。我國實行的多黨合作制度是以中國**黨的領(lǐng)導為核心的，中國**黨是執(zhí)政黨。在多黨合作中，必須堅持中國**黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導是多黨合作的根本前提和根本保證。中國**黨的領(lǐng)導地位是在長期的革命斗爭中逐步確立的，歷史的選擇、人民的選擇，是任何力量都是不能更改的。同時**黨又需要各民主黨派的合作與監(jiān)督。各民主黨派代表廣大勞動者和愛國者的利益，反映他們的要求與意愿。沒有盡量廣泛的政黨聯(lián)盟，沒有盡力發(fā)揮各民主黨派的作用，就無法充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性，無法避免決策的失誤。

政黨制度

政黨是指在某種政治體系中，通過控制或影響政府決策，以期取得和行使政治權(quán)力的社會政治組織。

政黨主要包括兩方面內(nèi)容：一方面是在現(xiàn)實中的政黨政治格局及其運行情況；另一方面是指經(jīng)由法律規(guī)定或?qū)嶋H政治運作形成的，有關(guān)政黨的社會政治地位、作用，尤其是執(zhí)政的方式、方法與程序等方面的制度性規(guī)范體系。

政黨組織主要通過三個途徑對行政系統(tǒng)施加影響：

第一，通過自身的利益表達與利益綜合功能，為行政系統(tǒng)的決策提供有關(guān)社會民眾的政治要求等方面較為專業(yè)、系統(tǒng)的信息，為行政系統(tǒng)的決策與管理活動提供依據(jù)。

第二，運用自身所具有的政治社會化功能，在政府與社會之間建立起一座重要的橋梁，及時地把行政系統(tǒng)的有關(guān)政策信息反饋給政策制訂與政策對象雙方。

第三，政黨的執(zhí)政功能。通過成為執(zhí)政黨，從而能夠直接運用行政權(quán)力來實現(xiàn)自身政治主張。

政黨與行政系統(tǒng)之間是一種互動的關(guān)系。一方面，政黨要對行政系統(tǒng)及其運行過程產(chǎn)生各種影響。另一方面，政黨也要依靠行政系統(tǒng)來實現(xiàn)自身的政治綱領(lǐng)與政治目標。

對西方的政黨制度和我國的政黨制度的認識

一、 資本主義國家采取兩黨制或多黨制是由資本主義社會制度所決定的現(xiàn)代意義上的政黨制度，是在資產(chǎn)階級革命和資產(chǎn)階級代議制形成后出現(xiàn)的，是適應(yīng)資本主義政治經(jīng)濟制度的產(chǎn)物。由于資本主義私有制和資產(chǎn)階級自私自利的本性，資產(chǎn)階級內(nèi)部存在不同的利益集團，并且形成了各種政治派別。這些集團和派別由于共同的階級利益使他們聯(lián)系在一起共同剝削工人階級，共同維護資產(chǎn)階級專政，同時，各集團和派別間又為了各自的利益彼此爭權(quán)奪利，存在著尖銳的沖突。為使國家權(quán)力機關(guān)制定的政策能代表本集團的利益，并且平衡各集團的利益，在不同的歷史條件下，經(jīng)過長期和反復較量，西方資本主義國家逐步形成了兩個或幾個勢力相當?shù)馁Y產(chǎn)階級政黨，出現(xiàn)了兩黨輪流執(zhí)政或多黨聯(lián)合執(zhí)政。這種制度從根本上適應(yīng)了資本主義經(jīng)濟發(fā)展的需要，是資產(chǎn)階級各個集團間經(jīng)濟利益矛盾的政治表現(xiàn)形式。

采取兩黨制的國家以英、美為典型。兩黨制國家中并不是只有兩個政黨，而是在許多政黨中，有兩個實力相當能左右全局的資產(chǎn)階級政黨，通過議會和總統(tǒng)選舉，輪流執(zhí)政．壟斷國家政治生活，所以它們之間沒有本質(zhì)的不同。兩黨制國家兩個主要政黨長期輪流執(zhí)政的重要原因，是統(tǒng)治階級在法律上和選舉制度上作了許多歧視性的規(guī)定，限制第三黨，如在選舉制度上采取小區(qū)相對多數(shù)制。更主要的是兩黨的背后都有強大的壟斷財團的支持。采取多黨制的國家以意、法為典型。這些國家的政黨一般是在議會之外建立起來的，在選舉制度上，通常采取比例代表制，即可按所得票數(shù)的比例選出相當數(shù)目的代表，這有利于小黨的存在。資本主義國家的兩黨制或多黨制，是資產(chǎn)階級利益多元化的產(chǎn)物。作為一個階級，資產(chǎn)階級各個集團有其階級的整體利益或根本利益，即維護資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，鞏固資本主義制度，實行資產(chǎn)階級專政。對于這些共同利益，資產(chǎn)階級的各個政治集團和派別是一致的，但在具體利益上，它們之間又是不一致的。美國政治家阿瑟·霍爾庫姆說過：“國家的政黨是不能靠一時沖動或暫時的需要來維持的。它們必須建立在永久性的派系利益上，尤其必須建立在那些經(jīng)濟性的派系利益上。國策的經(jīng)濟基礎(chǔ)從來沒有被成功的美國政治家忽視過?！?/p>

二、 正因為如此，在政治上反映出來的就是兩黨輪流執(zhí)政或多黨聯(lián)合執(zhí)政。應(yīng)該看到，兩黨制或多黨制是資產(chǎn)階級挑選代理人、進行政治斗爭的最佳方式。這種政黨制度，不會從根本上動搖資本主義制度，資產(chǎn)階級的各個派別都能接受。通過輪流執(zhí)政或聯(lián)合執(zhí)政，使資產(chǎn)階級的各個政治集團都有機會分享國家政治權(quán)力；這種制度經(jīng)過長期的實施，適應(yīng)了資本主義私有制的經(jīng)濟形態(tài)和政治權(quán)力分配，雖然也會帶來政局的不穩(wěn)和社會動蕩，但從本質(zhì)上講有利于資本主義政治經(jīng)濟制度的鞏固；這種制度有其靈活性和機動性，可以經(jīng)常更換代理人，有利于調(diào)節(jié)統(tǒng)治集團內(nèi)部的矛盾，不至于因內(nèi)部不同集團間的爭權(quán)奪利而同歸于盡。同時，資產(chǎn)階級采取兩黨輪流執(zhí)政的做法，也是對資產(chǎn)階級民主制的一種裝璜，便于掩飾資產(chǎn)階級專政的實質(zhì)?？梢?，西方資本主義國家采取兩黨制或多黨制，是由資本主義社會制度所決定的

一個國家采取什么樣的政黨制度，是由這個國家的政治經(jīng)濟制度所決定的。社會主義國家的公有制或公有制為主體的經(jīng)濟制度，決定了在政黨制度上只

能是以堅持**黨的領(lǐng)導為前提，否則就會改變國家的性質(zhì)，我國采取的是由**黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制，這是由社會主義國家的具體國情所決定的。中國的國情決定了中國只能實行中國**黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。 在社會主義的中國，只有中國**黨是以社會主義為其奮斗目標的，如果搞多黨制，容許資產(chǎn)階級性質(zhì)政黨存在，一旦上臺，就會改變社會主義性質(zhì)。事實上，兩個性質(zhì)根本不同的政黨，也不可能輪流執(zhí)政。只要中國堅持走社會主義道路，就必然堅持**黨的領(lǐng)導。正如鄧小平所指出的：“中國由**黨領(lǐng)導，中國的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)由**黨領(lǐng)導。這個原則是不能動搖的；動搖了中國就要倒退到分裂和混亂，就不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化?！?/p>

中國**黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制，“它根本不同于西方資本主義國家的兩黨制或多黨制，也有別于一些社會主義國家的一黨制。它是馬克思列寧主義同中國革命與建設(shè)相結(jié)合的一個創(chuàng)造，是符合中國國情的社會主義政黨制度”。

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1.我國實行的是一黨執(zhí)政還是多黨輪流執(zhí)政?

確切的說，我國不是一黨執(zhí)政，而是中國**黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國**黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是有中國特色的社會主義政黨制度。中國**黨是社會主義事業(yè)的核心力量，是執(zhí)政黨。各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分有中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和愛國者的政治聯(lián)盟，接受**黨的領(lǐng)導，是**黨的友黨、參政黨。中國**黨和各民主黨派之間實行的是“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針。

2.西方的多黨輪流執(zhí)政為什么不適合中國?

堅持中國**黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國政治經(jīng)濟制度所決定的。

政黨是有階級性的，任何政黨都代表一定的階級利益，中國**黨代表的是無產(chǎn)階級的利益、工人階級的利益和全國各族人民的利益。這和我國以公有制為主體的經(jīng)濟制度也是相適應(yīng)的。西方資本主義國家大多由兩個或多個資產(chǎn)階級政黨，通過競選輪流執(zhí)政。從表面上看，這似乎是一種體現(xiàn)了人民選擇的民主制度。而實際上，參與競爭的執(zhí)政黨是為了謀取私人集團更多的利益。由于資本主義社會的經(jīng)濟資源與財富的占有和分配嚴重不平等，掌握較多經(jīng)濟資源的階級與集團，必然要利用其掌握的經(jīng)濟資源，通過對競選規(guī)則的控制，媒體的運作、炒作，公眾的信息接受等各種途徑，影響進而控制社會公共權(quán)力，以保護和擴大自己的既得利益，這種民主是虛假的民主。

評判任何一種社會制度和政治制度的好壞優(yōu)劣，最終都要看其能否促進生產(chǎn)力發(fā)展、推動社會進步。我國的多黨合作和政治協(xié)商制度，民主協(xié)商代替了競爭沖突。中國**黨與各民主黨派精誠團結(jié)、共同奮斗，從根本上避免了政黨攻訐造成的政局不穩(wěn)和政權(quán)頻繁更迭，最大限度地減少了社會內(nèi)耗，維護了政治和諧穩(wěn)定和國家長治久安。如此，為什么要效仿西方國家黨爭頻繁、互相掣肘、內(nèi)亂不斷、效率低下多黨執(zhí)政呢？

正確認識中國的政黨制度

我國政黨制度學習要求

我國的政黨制度復習

對我國當代政黨制度的幾點認識

我國的政黨制度